时间：2023-06-18 10:31:09
导语：在环境污染综合治理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
目前，在处理环境污染纠纷的方式方法上与实际需要之间存在严重的不相适应：一是地方政府在发展经济的同时，忽视了经济发展引发的环境问题和环境污染纠纷，对这类纠纷的防范和治理缺乏有力的指导和协调。二是环保部门在污染纠纷的防治上缺乏与其他相关部门的密切配合和协调，力量薄弱，手段单一。三是污染企业往往是重点保护的纳税大户，环保部门经常在处理环境污染纠纷时受到来自其他方面的阻力，在一定程度上难以保证公正性。
为此，建议尽快采取措施，完善多渠道、多层次、多形式的环境污染纠纷的综合治理机制。具体建议：
一、完善环境非诉讼机制
着重完善协商和仲裁的机制建设。一方面，健全协商机制，建议国家环境保护部门依法制定有关协商解决环境纠纷的规章，明确协商的基本原则和基本程序，同时，支持环保公益团体援助弱势一方进行平等协商。
另一方面，健全环境仲裁机制，加强相关立法，建议在修订《环境保护法》时明确仲裁作为环境民事纠纷的法定方式之一。设立专门的国家级、省级、市级三级环境仲裁委员会，依法各自独立仲裁环境纠纷。仲裁委员会由环境行政机关的代表、专家代表、行业协会的代表、公益性环保团体或者公众的代表组成，并逐步实行环境纠纷仲裁员资格认证制度，提高环境仲裁员的准入门槛。
二、完善环境诉讼机制
建议对环境案件进行分流，对于事实情节清楚、没有复杂的技术性问题的环境案件仍由基层人民法院作为其一审法院。对于案件较为复杂，具有一定的技术性问题的，或人数众多的、影响范围较广的，或环境公益诉讼案件，应交由中级以上法院根据其管辖范围确定一审法院。继续探索在中级以上人民法院设立环境法庭，并对法官培训专门的环境法律和环境保护知识，培养专门的环境法官，增强法院审理环境案件的办案能力。
三、环境治理部门和社会综合治理部门要履行监督职能，防范环境污染纠纷
一是政府要切实贯彻落实经济建设、城乡建设与环境建设“三同时”政策法律原则，从根本上控制和减少污染纠纷隐患，并将环境污染纠纷的综合治理纳入重要的议事日程，加强协调指导。二是政府要推进环境信息公开，造成环境污染纠纷的重要原因之一就是群众与政府、企业之间存在着信息“壁垒”，群众难以及时、完整地获得与自己切身利益密切相关的环境信息，建立环境信息公开制度，可以使各方在良性互动中达成共识，而不是在造成既成事实后产生纠纷冲突。三是环保部门要切实履行好统一监督管理的职能，协同有关部门建立健全综合治理各类环境污染纠纷的制度，形成合力，齐抓共管。四是社会综合治理部门应吸收同级环保部门负责人参加，并将环境污染纠纷的防范列为社会治安的专项治理内容，落实各项防范措施。五是建立基层（乡镇）环境监察队伍，并加强管理与业务学习。
[关键词]生态景观 河道综合治理 应用
[中图分类号] TV8 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-4-306-1
1前言
生态景观的概念才是近几年来生态学中发展的新理念，其主要是指在一个较大的区域内，由很多生态系统所组成的一种景观结构，通过生态景观的建立，可使该结构系统在相互作用、相互协调以及不断变化之下，起到促进生态和谐，保护环境的作用。由于生态景观理念具有的可行性、创新性等优势，也在我国河道的综合治理工作中得到了广泛的应用。
2饮水概况及现状
海东市属青海省所辖市，其中的乐都区地处海东市湟水中下游，属于半干旱区域。由于该区降雨分布不均匀，加之自然地理条件比较复杂，造成水资源的相对紧缺，近年来，更是随着人口自然增长，气候干旱，水源变化以及水质污染等多种的原因作用，导致该区域范围内的大部分地方长期存在饮水污染、饮水紧缺等现象。由于海东市乐都区范围的饮水问题的日益严峻，有关部门也提高了对河道治理工程建设的重视度，并加强了对该区域河道的综合治理工作，以期能够通过有效的治理，来满足人们的用水需求以及用水安全，进而促进水资源的合理利用和环境生态保护。
3生态景观在河道综合治理中的应用
根据我国大量的河道综合治理工程的情况来看，将生态影响设计理念应用于治理当中，对提高生态自然环境的合理性，避免环境污染，保证水资源的合理利用有着十分重要的作用。这种情况下，海东市乐都区在河道综合治理中应用生态景观设计，也就成为了必然的趋势。因此，笔者就通过以下几点，来论述生态景观在河道综合治理中的应用。
3.1河道断面
在河道综合治理生态景观设计中，河道的断面设计包括有浆砌石挡墙设计、干砌石挡墙设计、砌石挡墙结合堆砌自然石块护岸、蜂巢网箱挡墙护岸以及松木桩排钉打式护岸等多种设计方案。从目前乐都区的河道综合治理情况来看，多选用的是蜂巢网箱挡墙护岸，其又被称做网格断面，主要是由两层蜂巢状的网格箱所组成。第一层网格箱埋设深度为50―80cm左右，在金属网格箱内填塞鹅卵石或块石等物，而在网格箱顶部，可以用来摆设景观自然块石和护坡绿化结合，从而充分体现出生态景观的理念。
3.2河道水利水工构筑物
常见的河道水利水工构筑物设计方案主要有跌水构筑物、橡胶坝、液压合页坝等几种。其中，跌水构筑物主要由陡坡与跌水两部分所组成，陡坡和跌水又分单级和多级两种。橡胶坝是指由高强度锦纶布和橡胶粘合在一起，之后将其锚固于底板上，形成封闭式的坝袋，最后再经由充排管路用水（气）充胀成为一种袋式的挡水坝。该橡胶坝所具有的优点是坝顶可溢流，并可根据需求来合理调节坝高，以有效控制上游的水位。液压合页坝属于近年发展起来的具有先进理念的水利水工构筑物之一，将其应用于河道综合治理工程中时，具有结构坚固可靠、不怕泥砂淤积、不阻水、不受飘浮物影响等多种优势。其可以在尽量减少水量损失的情况下，充分地冲掉上游漂浮物，从而使河水更加清澈，且该方案的放坝速度快，防洪抗洪效果十分有效[1][2]。
以上所介绍的三种河道水利水工构筑物设计方案各具优势，在当下的河道综合治理工程中应用均已经广泛。而在实际的应用中，我们应该根据河道工程的实际情况与实际需求、规模、投资成本等方面综合考虑，最终合理地选择适宜的河道水利水工构筑物设计方案。
3.3河道水质及生态改善
在河道综合治理工程中，首要的一项目标便是对水质及生态环境的改善，而将生态景观理念应用于河道综合治理工程中时，其对河道水质及生态发送的理念与方案主要体现在如下几点：
（1）入河污水分散处理方案。为避免污水处理厂及污水输送管道对河道内水质造成污染，可利用有效的生物处理技术，针对入河污水进行分散处理，尽量能够使点源污水在入河前便得到处理。
（2）射流曝气增氧方案。通过浮筒式扩散曝气装置，提高水中的溶解氧值，进而为水体当中的有机物提供氧化条件。此种方案可使河道实现接触氧化治污目标，以消除河道臭气，防止有机淤泥不断淤积。
（3）生物浮床水质改善方案。其于一些已经被重度污染的河道，由于水体生态系统的严重破坏，导致其失去水体自净的能力，因此，利用人工生物浮床生态系统的建立，可以尽最大可能地弱化水体中的有害物质，进而起到净化水质的作用。当然，该方案比较复杂，且投资成本较高，不太适用于本次所讨论的河道治理中。
（4）湿地工程水质净化方案。该方案主要是指利用天然洼淀，经由科学的人工修整，建设出天然湿气处理系统，使其能够在土壤与耐水植物的联合作用下达到对河道水质净化的效果。但该方案应用于乐都区河道治理工程中，由于其投资成本较高，可行性较弱。
（5）天然与人工填料接触氧化方案。通过水流从天然滤料间流过时发生的滤吸附过程，起到对水内有机物的氧化分解，进而对河道水质进行有效净化[3]。
3.4河道景观绿化
河道景观绿化也属于河道生态景观治理中必不可少的一个环节，河道景观绿化设计方案诸多，例如在河道综合治理中常见的各式休闲小广场、滨水植物种植、滨水步道、景观平台、休闲活动场所等等，均属于河道景观绿化的范围。
但是，不论在河道综合治理中采取怎样的河道景观绿化设计方案，均需严格遵循以下几点要求：
（1）优化自然河道功能与空间布局。通过对自然河道功能与空间布局的优化，从而有效地满足人们到经济、防洪、饮用等方面的多重需要，实现河道综合治理工程的环境、社会与经济效益的统一发展。
（2）美化城市。河道景观绿化还肩负着美化城市的作用，因此，在绿化时还需以改善人居环境，促进饮水安全、提高人们生活质量为主。
参考文献
[1]王勇强.山西省潇河和谐水环境建设工作浅析[J].中国防汛抗旱，2011，21（3）：40-42.
一、指导思想
以十精神为引领，以科学发展观为指导，突出重点区域、重点行业和企业，加大产业结构调整力度，强化环境执法监管，严格环境准入，从源头抓起，推行循环经济、清洁生产，严格落实责任追究，依靠科技进步，扎实做好重金属污染综合防治工作，确保生态环境安全，切实保护人民群众身体健康，促进社会和谐稳定。
二、2014年度目标任务
1、重点企业污染物排放达标率100%；
2、15个地表水断面监测达标率100%；
3、5个重点区域大气环境质量监测达标率100%；
4、城镇饮用水源地地表水监测达标率100%；
5、硫铁矿坑涌水治理工程实现镉削减90%；
三、2014年重点治理项目实施计划
（一）计划完成验收的项目4个。
1、化工有限责任公司硫酸生产线稀酸洗技改工程。项目类别：污染源综合治理类。目前项目已验收并通过考核，但未认定砷的减排量。
2、铺硫铁矿矿区重金属污染综合防治一期坑涌水重金属污染治理工程。项目类别：污染源综合治理类。计划验收时间：2014年10月31日。
3、钢铁有限责公司废水深度治理工程循环利用工程。项目类别：污染源综合治理类。计划验收时间：2015年12月31日。
4、金矿有限责任公司矿区重金属污染治理项目。项目类别：污染源综合治理类。计划验收时间：2014年10月31日。
（二）计划启动实施的项目1个。县硫铁矿矿区环境综合治理项目。项目类别：污染源综合治理类。计划验收时间：2015年12月31日。
四、具体要求
（一）高度重视，精心组织。各相关单位尤其是涉重金属企业必须高度重视企业污染防治工作，切实加强对相关法律法规和技术政策的学习培训，落实专人制定本企业的重金属污染防治工作实施计划。并在资金、人力、技术等方面给予充分保障。
（二）严格环境执法。要加强对重金属企业的检查，每月现场检查次数不得低于1次，对存在的环境违法问题务必依法严肃查处，对于存在的环境污染隐患要及时发现、及时责令相关企业采取措施迅速排除。
【关键词】新农村 河北省 环境污染 综合治理
一、河北省新农村建设进程中的环境污染现状
（一）工业污染源从城市转向农村
随着现代化、城镇化进程的加快以及城市人口规模的扩大，加上产业梯级转移和农村生产力分布调整的加剧，越来越多的工业园区在农村地区悄然兴起，造成城镇工业废水、生活垃圾向农村地区转移，农村环境污染严重。而其中的工业企业废水、废气、废渣等“三废”超标排放是导致农村环境污染的重要原因之一。
（二）生活污水和垃圾处理不得当
农民的环保意识相对比较薄弱，农村环保基础实施相对滞后，大多数农村没有地下污水处理站和垃圾处理站。村民们将自家的生活垃圾直接倾倒在田间水渠，污染生态环境的同时，生活污水中含有的重金属和难以降解的有毒物质随着渗透土壤中，如果到达地下水系统，将会引起地下水的污染。河北省农村地下水污染情况比较严重，根据《华北平原地下水污染防治工作方案》显示，华北平原局部地区地下水存在重金属超标现象，主要污染成分为贡、镉、铬、铅等，污染来自海河流域污染地表水入渗补给，严重威胁河北省地下水饮用水源安全。
（三）农业面源污染严重
根据2012年河北省环境公告显示：2012年全省化学需氧量排放量为134.9万吨，其中工业和生活排放量为42.3万吨，农业源排放量为91.8万吨。可见河北省农业面源污染严重，已经逐渐超过工业点源污染和城镇生活污染。而近几年，由于农民缺乏相关的环保意识，盲目提高农产品产量，使得农药、化肥、地膜的施用量呈上升趋势。据《2012年河北省环境状况公告》数据显示，2012年河北省粮食播种面积为6302.37千公顷，其中农用化肥施用量为329.33万吨，农药使用量为8.48万吨，农用塑料薄膜使用量为12.69万吨，其中地膜使用量68248吨，地膜覆盖面积达1159.06千公顷。与2011年相比全省农药、化肥、地膜使用量呈上升趋势。
二、国内外环境污染治理典型案例及启示
（一）德国的环境污染治理实践
德国注重保护生态农业发展。德国政府高度重视对农场生态环境的保护，规定禁止使用化学农药，采用与自然控制力相协调的病虫害防治措施；禁止使用化学肥料，采用农家肥料，种植豆科植物，实施秸秆还田措施；采用合理多样的轮作和间作制度。政策上，实施环境保护补贴，使得生产对环境的影响向着有利于环境保护的方向发展。
给我们的启示：一是推进农村环境局域化管理。可以从农村的整体规划入手，以村为单位，结合村子自身的农业及景观特点，制定具有特色的环境保护局域规划。二是发展生态农业。例如可利用“秸秆还田”等措施，对土地施天然肥料而减少化肥的实施，这样一方面可以促进土壤有机物及氮、磷、钾等含量的增加，提高土壤水分的保蓄能力，还能防治燃烧秸秆所导致的大气污染。
（二）美国的环境污染治理实践
美国农村拥有一整套完整的垃圾处理回收产业链。在美国的乡村，生活垃圾都是由规模不大的、专门从事废弃物收购的家庭公司来承担，这些公司在当地“比比皆是”，家庭公司的员工也是农民，他们开着垃圾车去各家各户收取垃圾，并取得一定费用。这样美国农村生活垃圾就得到了很好的处理，经过收集、回收、处理、加工、销售等一系列商业化的运行模式，形成一个垃圾回收的产业链。
给我们的启示：一是农村环境污染治理，需要村民提高自主意识。政府的法律制度是约束外因，提高农民自身的环保意识是内因，内因外因相结合才是实施环境污染综合治理的有效途径。二是制定更加完善的法律制度。目前我国农村的环境保护方面的法律过于分散，没有一部农村环境保护的专门法，造成农村特有的一些环境污染，没有明确的监管和治理措施，因而有必要进一步完善农村环境保护方面的法律。
三、河北省农村发展的环境污染治理建议
通过借鉴国内外农村环境污染治理的经验，提出适合河北省新农村建设的农村环境污染治理的建议：
（1）积极完善农村环境基础设施建设。深入开展村镇污水处理和城乡一体垃圾处理试点工作。多增加一些环保服务站，垃圾处理回收站，完善农村生活污水处理系统。争取做到每个村落都能够设一个能够解决自身污水垃圾的处理系统，村中建立更多的符合卫生条件的厕所，并定期有专人负责清理回收。各级政府要动员村民捐助农村环保设施，为农村环境治理争取到更多的资金。
（2）发展生态环保农业。在农业生产上，要科学合理使用化肥、农药、农膜等化学物质，实行有机肥和无机肥相结合，通过采用生物防治病虫害方法进而大量使用农家肥、种植绿肥等方法，提高农作物的产量；采用合理多样的轮作和间作制度，提高土壤肥力，保护生态环境；合理采用“秸秆还田”措施，增加土壤中的有机物质，防治大气污染。
只有完善农村基础设施建设，发展农业生态经济，才能将“环境污染治理”落到实处，而非停留在口头上，真正为村民谋取利益，从根本上调动村民积极性，从而促进河北省经济又快又好地发展。
一、目标任务
按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁污染谁治理、谁利用谁补偿”的原则，以流域、区域治理为重点，控制污染物总量排放，大力实施清洁文明井场建设，全面推进污水处理与回注工程，加大石油开发区生态建设，力争用三年左右的时间使全县石油开发环境污染得到基本治理，五年内实现油区环境质量根本好转。
（一）加快清洁文明井场建设步伐。2012年底前，全县文明井场建设要稳定保持在90%以上。从2012年7月起新开井场必须与油井投产同时建成清洁文明井场，验收合格后方可投入生产。所有井场都必须严格按照《延安市油田清洁文明井场建设标准》进行建设，并由环保部门统一验收。
（二）实施污水处理与回注工程。全县所有石油企业2012年底前采油废水回注率达到90%以上，坚决禁止在油区利用渗坑排放石油废水和不达标排放石油废水。
（三）推进石油企业输油管网建设。加快输油主管线建设，2012年底前，县境内石油企业原油管输率达到60%以上，2012年底前，延长油田股份有限公司必须完成4-6个石油生产区的井场管输示范工程，并开展对整个石油开发区的管输改造，逐步实现石油开采的管网化管理。
（四）开展钻井泥浆废液处理和落地原油回收利用工作。2013年7月前，安塞境内石油企业必须开展对新建油井的泥浆废液进行固化和无害化处理，处理率达到100%。要认真组织开展落地原油的回收和综合利用工作，解决好落地原油对土壤、水体的污染问题。2012年底前，油泥处置率和钻井泥浆岩屑无害化处理都达到100%。
（五）加快石油开发区生态恢复建设步伐。对新建油井，各石油开发企业要把井场建设总投资的20%投入到井场生态恢复和绿化方面，所有新建井场年内必须达到生态恢复和绿化标准。对老井场，2013年底前完成全部生态绿化建设任务。
（六）全面启动“卫生、文明、园林”站所联创活动。县内各石油企业要按照《安塞县创建国家卫生县城工作规划》和《安塞县创建国家卫生县城实施细则》要求，全面开展净化美化环境活动，彻底清扫室内外环境卫生，清理乱堆乱放杂物，整理室内外物品摆放。同时，要完善长效管理机制，石油企业机关单位要成立创卫领导小组，落实具体负责人，做到“制度上墙、责任到人”，定期开展卫生检查评比，并将检查评比与绩效成绩挂钩
二、保障措施
石油污染治理工作按照属地管理的原则，实行“政府监督、环保牵头、部门联动、企业治理”的工作机制，重点由石油开发企业自行开展污染治理。
（一）认真组织开展重点区域和重点流域环境综合治理。由县环保局牵头，启动延河安塞段水源保护工程。按照延河水功能区划要求开展延河安塞段石油污染防治专项整治行动，加快延河源头支流工业和生活废水治理，特别是要加大我县北部油区环境污染监测、治理力度，提高石油废水回注率，减少污水排放量，严防发生石油开采污染水体事件。同时要加强县城饮用水源地保护治理，启动饮用水库、重点水源地保护和油田环境污染治理工程，进一步消除保护区内的各类污染隐患，保障群众饮水安全。
（二）加快石油污染源的综合治理。要制定辖区石油污染防治计划及石油开发企业达标治理方案，对未达标企业进行限期治理，对在规定期限内没有按要求开展治理工作的，要坚决进行停产治理或依法关闭，对已开展但未达到治理验收要求的，一律不得批准新的开发建设项目。各石油开发企业要落实治理资金，足额交纳排污费，加快环保设施建设，保障设施正常运行，实现达标排放。
（三）开展油区治安综合整治，严厉打击环境违法行为。深入开展油区社会治安综合整治活动，严厉打击偷贩原油、非法炼油、干扰石油企业正常生产等违法犯罪活动，严防发生污染环境事件。环保、公安等有关部门要开展石油企业环境污染专项执法检查，严厉查处石油开发中各类环境违法行为。要建立健全辖区内石油污染的档案资料，定期检查、抽查，进行动态管理。
（四）全面落实环境影响评价和环保“三同时”管理制度。在塞所有油气开发企业新建改建项目必须进行环境影响评价申报，未进行环境影响评价的建设项目，计划部门不得立项，国土部门不得批准用地。县经济发展、环保等相关部门要定期进行拉网式排查，对未批先建，边批边建的建设项目，发现一起、查处一起，对已建成投用但未进行环境影响评价或未执行环保“三同时”制度的，要限期依法进行整改。
三、工作要求
（一）加强领导，提高认识。各有关部门、在塞石油企业要高度重视石油污染防治工作，切实把石油污染防治作为一项重要工作来抓，思想上高度重视，行动上积极落实。在塞各石油企业要结合本单位实际，制定科学周密、便于操作的工作方案和实施细则。县环保、水务、林业、安监、国土、石油协调办等单位要组织相关人员经常深入一线检查指导，确保治理工作取得实效。
（二）加大投入，注重实效。要认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，进一步加大对石油污染防治工作的投入，强化环境监测，提升应急处置能力，落实环保经费和专项治理经费，确保治理工作有序开展。各石油企业要按照治理要求，分项目、分年度制定资金投入计划，落实治理资金，加大对环保设施的投入，确保环保设施正常运行和污染物达标排放。
一、环境污染第三方治理简述
20世纪70年代至20世纪90年代初，我国工业污染防治一直走的是“谁污染，谁治理”的分散治污之路，为部分企业偷排、超排提供了便利，同时也给环保部门严格执法带来了难题，增加了执法成本和执法难度[2]。
“十一五”以来，国家加大环境污染治理力度，带动了环境服务业的快速发展，也培育了一批规模化的环境治理企业，治理技术和管理水平不断提升，企业环境污染第三方治理条件日渐成熟，逐步将过去的“谁污染，谁治理”模式升级为“谁污染、谁付费”模式，在企业中广泛推行“把污染治理交给第三方”的管理模式。
环境污染第三方治理主要有两种实施方式：一是委托治理服务型。指排污企业以签订治理合同的方式，委托环境服务公司对新建、扩建的污染治理设施进行融资建设、运营管理、维护及升级改造，并按照合同约定支付污染治理费用[3]。二是托管运营服务型。指排污企业以签订托管运营合同的方式，委托环境服务公司对已建成的污染治理设施进行运营管理、维护及升级改造等，并按照合同约定支付托管运营费用。两种模式的区别在于环境服务公司是否拥有治污设施的产权，前者拥有或者部分拥有；后者不拥有产权，只接受排污企业托管，负责其治污设施运营管理[3]。第三方治理是环境污染治理政策发展过程中的一个新突破，势必极大地推动环境治理和环境监管政策措施的进一步发展。
二、我区环境污染第三方治理工作的探索与实践
近年来，我区高度重视环境污染治理，大力推行节能减排，积极探索市场化、专业化的环境污染第三方治理模式，通过持续努力不断改善环境质量。
（一）委托治理服务推行情况。为适应国家大气污染物最新排放标准，成都玉龙化工有限公司率先采取第三方治理模式，与成都意通能达环保科技有限公司签订第三方治理协议，由意通能达公司为玉龙公司编制锅炉环保综合治理方案，并出资实施改造。意通能达公司通过取得锅炉三废利用权利，以及与玉龙公司就锅炉深度治理后年节约标煤用量收益进行分成而取得经济效益。玉龙公司的锅炉环保综合治理项目，是我区第一个成功采用第三方治理模式进行的工业污染治理项目，通过该项目的实施，玉龙公司的锅炉烟气污染物排放浓度能够达到新标准要求，治理效果明显，这也为今后我区在工业企业中加快推进环境污染第三方治理模式积累了宝贵的经验。
（二）托管运营服务推行情况。我区将特许经营制度积极引入到区内污水处理厂的运营和管理中来。目前，青白江区共建有9座污水处理厂，已投运8座，正在进行试运行1座（青白江区第二污水处理厂）。这9座污水处理厂均采用委托营运模式进行托管运营，由区政府分别同成都青白江中科成污水净化有限公司、深圳市碧园环保技术有限公司等四家公司签订特许经营权转让协议，将污水处理厂的特许经营权转让给上述四家污水处理公司，由污水处理公司作为运营主体对污水处理厂进行专业化的管理和运作，对污水处理效果负责，区政府则通过向污水处理公司支付污水处理费的形式购买污水处理服务。
采用这种托管运营方式既给污水处理厂带来了运营维护所需资金，也带来了更为专业的管理经验，促进污水处理厂能更加健康稳定地运营，确保区内污水得到有效处理并达标排放。
三、环境污染第三方治理存在的问题
（一）污染治理市场秩序有待规范。部分环境服务企业以降低环境治理标准为代价，刻意压低环境服务价格以抢占市场，污染企业选取委托合作方时缺乏有效的判断依据，低质低价中标屡见不鲜，扰乱和破坏了行业秩序。
（二）第三方和排污主体相互推诿责任。在污染事故发生后，排污方和治污第三方相互推诿责任的现象时常发生，排污企业认为治污已交由第三方处理，排污不达标应由第三方担责，治污方认为排放不达标是因排污方不按照合同排污，导致污染难处理。
（三）环境监管和服务体系有待完善。主要表现在执法主体和监测力量分散，环境监测、监察执法、监督工作基础薄弱，人员不足，体制机制不畅，缺乏有效的监管手段，环境监管不到位，打消了排污企业购买第三方治理服务的积极性。
四、做好环境污染第三方治理工作的建议
（一）进一步试点实施环境污染第三方治理。优选区内重点企业，大胆尝试，积极开展环境污染第三方治理试点[4]。在工业企业污染治理项目和城镇污水处理厂等设施运营服务中优先引入并深入优化第三方治理机制，推进环境基础设施服务的社会化运营和特许经营。
（二）培育有利于第三方治理推行的市场环境。推进总量控制前提下的排污权交易等制度的建立，使企业的运营成本控制与环境治理、环境惩罚成本联动，通过经济杠杆拉动企业积极开展污染物减排。严格执行环境监管，促使符合环保要求的企业能够正常生产，从环境污染治理末端形成推行第三方治理模式的倒逼机制[5]。
（三）协助做好第三方治理模式推行的顶层设计。结合我区污染治理工作开展情况及第三方治理模式的优缺点，找准突破口，切实协助上级环保部门做好第三方治理模式推行的顶层设计，包括完善第三方治理的政策法规规定、研究制定有关技术规范、指南和工作手册、出台相关环境服务标准等，定期向社会公布第三方运营企业的运营效果，探索实施负面清单制度，加强行业自律，规范市场管理。
（四）强化土地、融资、财税等政策激励。结合我区实际，研究制定第三方治理有关政策措施，配合上级环保部门制定和完善扶持环境污染第三方治理模式推行的财政、税收、金融、科技等相关政策，以便有效吸引资金、技术、信息等要素的集聚，积极探索环境治理的市场化机制，发展环保服务业，积极推广综合环境服务模式，大力鼓励民营资本进入环境治理领域。积极发展绿色保险，切实推行环境污染责任保险制度，以应对发生突发环境污染事件[6]。
（五）进一步明晰企业权责划分。制定针对污染第三方治理模式的管理制度及实施细则，对业主方和被委托方相关责权做出明确规定[6]。排污企业承担污染治理的主体责任，并按照相关合同协议约定履约排放污染物。第三方服务公司承担合同约定范围内的污染治理及达标排放等相关责任。
参考文献：
[1] 《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》（〔2014〕69号）.
[2] 《分析环境污染第三方治理面临的问题及其发展对策》.倪丽萍，吴婧？.《化工管理》，2015，（17）.
[3] 《论我国环境污染第三方治理机制构建的困境及对策》.范战平.《郑州大学学报（哲学社会科学版）》，？2015？，（2）.
[4] 《环境污染治理的第三方力量――初步解读》.姜育新.《WTO经济导刊》，2015，（8）.
【关键词】环境污染；生态系统破坏；危害人类社会；防止环境污染
引言
环境污染问题已经渐渐成为变成全世界人们关注的焦点，近几年，随着社会的发展和人口增长问题的日益加剧，人类更加清醒地意识到白色垃圾、大气污染、资源匮乏、气候变暖、土地沙漠化、沙尘暴等生态危机已经威胁到了人类的和生存。目前我国各方面都在快速发展，这种单纯片面的追求国民生产总值增长的发展战略，所带来的一个严重后果是：环境急剧恶化。随着消耗增大，资源都在渐渐减少，导致人们的实际福利水平不断下降，使的发展最终因难以持续而陷入困境。这种经济发展模式是建立在牺牲环境为代价的基础之上，其结果必然导致生态环境失去平衡或者崩溃，使环境受到严重污染，最终必然会使得经济发展因失去健全的生态基础而难以持续。
1.环境污染的原因
环境污染是指人类活动所引起的环境质量下降而对人类及其他生物的正常生存和发展产生不良影响的现象。环境污染的产生是一个从量变到质变的过程，目前环境污染产生的原因主要是资源的浪费和不合理的使用，是有用的资源变为废物进入环境而造成的危害。当各种物理、化学和生物因素进入大气、水、土壤环境，如果其数量、浓度和持续时间超过了环境的自净力，以至破坏了生态环境，影响人体健康，造成经济损失时，称为环境污染。下面分别介绍一下自然原因和人文原因对环境造成的污染。
1.1自然原因导致的污染
自然破坏主要是由于自然原因造成的，多指自然现象对环境和人类的破坏和危害。火山爆发会造成的全球性的环境污染，火山爆发是造成大气污染的自然污染源。火山爆发后，大量极为细小的微粒，将会长年地在高空中飘荡，对大气圈的最底层，即对对流层造成污染。这些尘埃微粒还会向大气圈的第二层，即向平流层扩散，污染50-55千米高度的高空平流层。当大气平流层中含有大量的尘埃时，地球就好像被盖上了一层纱幕。这层“纱幕”对地面气温的影响是双重性的。一方面，由于尘埃能吸收经过大气射向地面的一部分阳光辐射，产生暖效应。另一方面，尘埃又能将一部分阳光辐射挡住，使返回太空，又产生了相反的降温效果。
1.2人为原因导致的污染
近年来，国家出台了大量政策，加强社会经济发展，使得很多工业的发展迎来新的机遇。在发展社会经济的过程中，工业的生产、工厂企业等的蓬勃发展，给国家带来巨大经济效益，但也给环境造成了巨大压力，如果不重视生态环境的保护，必然会造成环境污染。可见，保护自然、社会和经济环境，特别是保护自然生态环境是保护工业经济发展的物质基础条件[1]。
2.环境污染的危害
环境污染的最直接、最容易被人所感受的后果是是人类生存的环境质量下降，比如：沙漠化、森林破坏，这些破坏影响了人类的生活质量、身体健康和生产活动。环境污染的危害是巨大的，涉及面广，危害程度大，侵袭性强，且难以治理。目前，全球范围内的环境污染对人类将产生的危害已受到人们越来越多的关注。下面具体介绍一下环境污染对水资源、大气以及土壤的危害。
2.1对水资源的污染
据世界权威机构调查，在发展中国家，各类疾病有8%是因为引用了不卫生的水而传播的，每年因饮用不卫生水至少造成全球2000万人死亡，因此，水污染被称为“世界头号杀手”[2]。水污染会造成水体中漂浮物与溶解物的增加，不仅使河流、湖泊受到污染，也会使海洋受到同样严重的污染。污染的江河会继续污染海洋，海洋受到污染后由于海水过于营养化，某些浮游生物在水中暴发性繁殖，所产生的一种灾害性海洋现象就是赤潮。赤潮会对海洋环境造成严重的危害，海洋渔业和海洋养殖业也不能幸免，甚至会威胁到对人类的生命健康。主要是因为部分赤潮生物会分泌毒素，这些毒素会被某些生物食用，如果这些生物被人类食用，就会形成富集现象，严重时会导致中毒以及死亡。
2.2对大气的污染
大气污染主要是指大气的化学性污染，其化学性污染物的种类很多，对人类危害严重的多达几十种。大气污染程度与有害物质的浓度有关，取决于排放总量，还同排放源高度，气象条件和地形因素有关。大气污染会直接或间接地影响人体的身体健康，伦敦烟雾事件，比利时马斯河谷烟雾事件，对动植物造成危害，对建筑物产生腐蚀作用，如：酸雨，并对气候产生影响，如我国冬季北方城市常出现的沙尘暴。
1.1粪便污染
畜牧养殖主要是对家禽类等动物的饲养和管理，由于饲养数量比较多，由此也会产生数量比较多的粪便，如果这些粪便得不到有效的话，将会对环境造成比较严重的污染。按一年为参照标准，每年产生的粪便不小于3t，那么整个养殖场产生的粪便量将是一个庞大的数字。而目前我国对粪便的处理还没有形成完整的体系，因此会对环境产生不良后果，比如水污染、空气污染等。同时，畜牧养殖也会产生一些细菌污染等，不利于人类的生存。
1.2药物污染
为了保证牲畜可以健康快速生长，而且为了防止疾病的发生，养殖场会对其注射疫苗之类的药物。一定情况下可以减少病害，但也不可避免会出现一些问题，如药物残留等，进而导致周围的水资源等受到影响［1］。如果不能有效解决这些问题，无论是对周围的环境还是人的健康都会带来不良的影响。
1.3饲料污染
目前对家禽等动物的养殖主要是饲料喂养，而饲料中往往含有一些氮磷钾等污染环境的物质，如果家禽食用后不能很好地吸收，那么其残留的物质将会对环境产生污染。而且畜禽食用的一些激素类药物对人的身体也会产生影响。我国以个体养殖为主要养殖方式，一些养殖户的生产方式和技术工艺等还达不到先进水平，不能形成一套完整的体系，因而容易对环境等造成污染。
2保护环境的措施
2.1引进先进技术，综合治理污染
为了加强对我国畜牧业的环境治理，进一步改善周边环境，针对畜牧养殖业应引进一些先进的技术，做到防治结合、综合治理，以更加科学的方法进行管理，从而提高畜牧业养殖的质量和效率。比如，采用先进的设备实时对牲畜等进行管理；政府等对养殖产业加大扶持力度，帮助他们引进先进的技术等；对养殖场周边及时做好环保宣传，加强监督和管理［2］。
2.2加大支持力度
目前国家大推行绿色产品，为此针对畜牧业养殖也应在技术等方面进行改变。首先，减少饲料、兽药等产品的摄入，加强疫苗等产品的管理；然后，加大资金方面的支持力度，引进一些有利于保护环境的设备，并加大对专业人员的培训，对畜牧业养殖有关的产业链等做好管理，进行实时管理监督。
2.3科学管理，综合预防
畜牧养殖要做到科学管理，不但要考虑经济效益，而且环境效益要放在比较突出的位置。这就对畜牧业养殖提出了更高的要求，要走生态管理路线，引进先进的科学技术，提高养殖技术。比如，对于一些疾病可以采用生物技术科学治理；在家禽种类的选择上，采用先进技术有效培育优良品种，并进行综合管理；采用生物防治方法，减少细菌滋生，预防疾病的传染［3］。
2.4加强宣传，提高人们的环保意识
针对我国畜牧养殖现状，环境污染比较严重，人们的环境保护意识不强烈。为了增强人们的环保意识，要加强环境保护宣传，让人们真正意识到环境对人类生存的重要性［4］。只有真正了解其意义，人们才能从一点一滴的小事做起，更好地保护周围环境。针对存在的问题积极寻求解决方法，采用安全有效的方法进行管理和控制，从而减少畜牧养殖厂周边环境的污染。
2.5建立切实可行的监督管理机构
畜牧养殖业作为我国的重要产业之一，其所占的地位越来越重要。同时，该行业也是环境污染比较严重的一个行业，因此加强管理至关重要。针对当前的发展现状，应建立切实可行的监督管理机构，对养殖中出现的不合理情况及时提出解决方案，并及时进行处理。
3结语
畜牧养殖不仅要考虑经济效益，也要考虑环境效益。环境对人们来说至关重要，因此要引进先进的技术，加强综合治理，加大支持力度。还要做好环境保护的宣传工作，提高人们的环保意识，建立切实可行的监督管理机构，促进该产业更好更快的发展。
作者:黄芳 单位:眉山市彭山区观音镇畜牧站
参考文献
［1］陈芳.绿色动物产品生产问题探讨［J］.养殖与饲料，2015（11）：42-45.
［2］王天生.贵州草地生态畜牧业可持续发展问题探讨［J］.贵州农业科学，2016（1）：109-112.
关键词：环境治理机制；环境污染；农村
中图分类号：X321
文献标识码：A文章编号：16749944（2017）8011402
1引言
近年来，有中国特色的社会主义事业有了飞速发展，人们的生活质量得到明显的改善，农村居民的生活水平也有了明显提高。但是，虽然我国政府制定了一系列环境保护的法规和措施，加强了对环境污染的治理，但治理效果仍不十分理想。我国农村环境治理方面存在的问题尤其突出，农村环境保护若不做好，就会阻碍我国广大农村经济的可持续发展[1]。为了保证农民的健康，加强对农村环境保护，构建一个合理、科学、系统化的环境治理机制很有必要。我国现阶段的环境治理机制还不完善，对农村环境进行综合治理是一项长期且艰巨的任务，如何优化我国农村环境治理机制，扭转农村环境污染的颓势，是我国环保工作者仍要探讨的课题之一。
2我国农村环境污染治理所存在的问题
2.1环境资源配置不合理，治理模式有局限性
现阶段我国农村环境污染问题日益突出，环境治理现状很不理想。政府在对农村环境进行治理的时候，没有发挥好市场的资源配置作用，没有调节好环境资源的供给和需求，没有一个高效率的资源配置机制。我国的环境治理模式也存在着局限性，政府作为环境治理的主体，同时承担着促进当地经济发展和保护当地环境的责任。但是，作为环境污染制造者的农村居民，大部分没有参与环境保护的行动，除了政府宣传力度不够，还和部分农村居民的素质不高有关，农村居民也需要和政府联合起来，承担保护环境的责任与义务。
2.2环境保护资金投入不足，缺乏经济保障
我国农村环境污染问题不容忽视，但环境治理的效果并不理想，这与政府对环境保护的资金投入不足有关。农村环境治理的资金，主要来源于各级财政部门，但随着新农村的建设越来越快，政府把大部分资金用于大力发展经济，而减少了对环境保护的投入，很多农村缺乏科学的治理设施，或治理设施建成后没有足够的资金来运行和维护，导致大部分治理设施成为没用的摆设，发挥不出效果。另外，环境保护人员的工作经费并没有得到切实的保证，这就导致了整个环境治理的运作无法继续，环境污染问题得不到有效解决。
2.3环境保护机构建设不完善，保护机制不健全
农村环境污染的特点，是污染源小且多，并广泛分布在农村的各个地方，如果没有环境治理方面的专业技术人员对治理进行科学的规划和执行，就不能得到有效的改善。我国政府早就开始注意要在农村建设环境保护机构，但真正愿意在农村从事环境保护工作的人并不多，虽然政府采取了很多优待政策鼓励相关专业技术人员到基层工作，但专业人员仍然处于严重缺乏的状态，环境治理机制的优化缺乏人才资源，且保护机制不健全。
3优化我国农村环境保护机制的重要性
3.1化解我国农村资源开发与环境污染的矛盾
随着我国国力的不断增强，政府对农村资源的开发越来越重视，新农村的建设也随之得到快速发展。但是，农村经济的发展却往往伴随着环境的急剧恶化，大部分农村地区的整体环境不容乐观。造成农村环境污染的原因有很多，除了农村本身的农业生产及生活污染外，还有来源于城市所转移的废水、农村工业工厂排放的废水等，城乡二元环境治理机制不完善，是造成农村资源与环境问题愈加严重的主要原因[3]。因此，构建一个更加科学合理的农村环境保护机制，是缓解我国农村资源利用和环境污染矛盾的需要。
3.2统筹城乡发展，全面建设小康社会
农村环境污染状况的不断加剧，不仅会危害农村居民及牲畜的生命安全，还会制约农村经济的发展，进而影响到中国特色社会主义新农村建设事业的进程。目前所谓的全面建设小康社会，就是要以科学的发展观统领全局，统筹城乡发展，统筹区域及经济社会的发展，建设资源节约的环境友好型社会[2]。农村的环境污染问题持续加重，致使当地经济得不到发展，城乡的经济及各方面差距不断扩大，已不能满足统筹城乡发展的需要。因此，优化我国的环境保护机制，对建设社会主义新农村有极大的促进作用，也有利于城市居民和农村居民的和谐相处，促使我国全面建设小康社会的任务能够如期完成。
4如何优化我国的农村环境治理机制
4.1发挥政府的主导作用，加强对农村环境的监管
政府是目前现有治理模式的主体，必须在致力于发展农村经济的同时，承担治理环境污染的责任。目前，我国的城市环境管理体制，主要是建立在经济比较发达的城市，没有一个针对农村现状建立的农村环境管理体制，没有一个健全的农村环境管理机构，政府部门也没有对农村环境现状进行及时有效地监管。因此，要优化我国的农村环境治理机制，首先要根据农村环境和治理工作的特征，组建环境保护部门，建立符合农村环境现状的日常工作机制，发挥政府在环境治理的主导作用，履行环境公共管理职能，加强对环境污染情况的监管。
4.2加大对农村环境治理的投入，优化资源配置
要ε寤肪澄侍飧予高度重视，下一步就要加大对农村环境治理的投入。随着农村城镇化的进程不断加快，政府把大部分资金用于扶持当地工厂及企业而减少了对环境保护的投入，导致治理设备不完善或得不到有效利用。要优化我国农村环境治理机制，就需要政府投入足够的资金并进行合理分配。政府可以投入一部分资金用于购买治理设备、建设重点防污染工程以及它们的运行与维护，例如建立引进新型污水处理设施、构建垃圾处理站、维护排污设备等。
政府还可以投入一部分资金用于对专业技术人才的引进以及对农村居民的宣传。例如出台一些有效政策吸引环境治理方面的专业人员到基层工作，或者为农村居民配备一些能够自行处理污水废物的简单设施，让专业技术人员为农户讲解使用方法，并强调环境治理的重要性。除此之外，对农村的资源进行优化配置也相当重要。例如，政府部门可以利用市场的融资机制推广生态旅游、绿色生态农业等一些衍生产业等，增加农村收入，填补政府对环境治理的资金投入缺口，建设生态产业和生态保护相互促进的循环机制[4]。
4.3提高农村居民的环境保护意识，建立农民自主治理的新模式
政府在环境治理中处于主导地位，当然也要调动农村居民参与环境治理工作。农村居民是农村生活的主体，是环境污染的制造者和受害者，当然也是环境治理的受益者。政府在对环境进行了有效治理后，还需要农村居民来维护，因此，加强对环境治理宣传，增强农村居民的环境保护意识也是优化我国农村环境治理机制的途径之一。
政府部门可以采取发放宣传单、组织知识讲座等方式对农村居民进行环境保护方面的宣传，让农村居民了解治理环境污染的重要性，引导农户在进行农事的时候注意环境卫生，养成正确的环境保护习惯。除此之外，政府还可以采取一系列政策来构建一个农民自主环境治理的新模式，例如推广门前三包、农户责任地三包，签订相应的环保责任书或有计划地安排农户学习一些科学的农事技术，引导农民环境自治，甚至可以采取一些奖惩手段来鼓励农户积极参与环境保护与污染治理活动。政府要为维护农民自主治理的模式提供资金、技术以及管理方面的保障，切实落实农村环境保护的措施。
5结语
随着我国经济的飞速发展，人们在提高生活质量的同时，也要加强对环境的保护。现阶段农村的环境污染问题越来越严重，而农村的环境综合治理又是一个长期且艰巨的任务，为了保证农村经济的可持续发展，政府及有关部门必须加大对环境治理的投入，加强对农村环境的监管，提高农村居民的环境保护意识，从而优化我国农村环境治理机制，促进新兴环保型农村的建设与发展。
参考文献：
[1]
彭小霞. 我国农村生态环境治理的社区参与机制探析[J]. 理论月刊，2016（11）：170～176.
[2]赵蓉，梁菁华，周林. 关于农村环境整治长效机制化的问题和对策[J]. 环境与可持续发展，2015（1）：44～46.
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