时间：2023-06-19 16:29:26
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我国企业环境会计核算体系应包括核算原则和假设、核算对象和方法、账户设置和账务处理、环境信息披露等内容，下面将对整个环境会计核算体系的思路展开说明。
（一）环境会计核算的原则和假设 环境会计核算体系设计的目标是通过对企业与环境有关的经济活动的核算，对外提供决策有用的信息，加强信息使用者对企业的了解和监督，进而提高企业的环境效益和经济效益。因此，在环境会计核算时应坚持以下原则：
（1）经济与环境效益互相兼顾。环境会计的重要目的是披露企业的环境效益和社会责任的履行情况，企业的环境会计信息不仅包括与环境相关的经济数据，还应该包括企业履行社会责任等非数据信息，综合经济效益与环境效益考量，环境会计信息才更满足相关性和可靠性。
（2）规范性与灵活性相结合。规范性是环境会计核算体系建立的基础，环境会计理论与实务的展开需要相关法律法规作为基本依据，只有具有统一的标准，环境会计信息才具可比性，企业才能据此不断改进和完善。但环境会计的初创阶段，在不逃避责任的前提下，企业可根据自身实际情况在经营管理或信息披露等方面掌握一定的灵活性。
（3）强制性与自愿性相结合。对于环境污染的重点企业，如化工、冶炼、纺织等，政府相关部门必须做出强制性环境会计信息披露的规定，对如何核算和披露做出明确规定。对于环境友好型企业，可支持并鼓励企业自愿进行环境会计信息披露，以免强制规定增加企业支出。
与此同时，环境会计核算需要以环境会计的基本假设为理论基础。环境会计的基本假设是对传统会计理论的延伸，其包括会计主体假设、持续经营与会计分期假设、多重计量假设。其中，前两条假设与传统会计理论基本一致，而多重计量假设是基于环境会计的特殊性提出的。由于环境会计信息并不能全部以货币方式衡量，因而环境会计的核算应采取以货币计量为主，以实物计量为辅的多重计量方法，保证环境会计信息的清晰性和准确性。
（二）环境会计核算的对象和方法 环境会计的核算对象主要包括两个部分：第一，企业单纯的环境活动，主要是指不与经济挂钩的环境活动。包括企业制定的环境政策，对员工的环境教育，对企业外部的环境信息或与环境有关的活动的态度和参与情况等。严格来讲，它们并不直接涉及到企业的财务状况和经营成果，不能计入核算范围，但应将其列入对外信息披露的范围之内。第二，企业与环境有关的经济活动，这些活动由环境问题引发或对环境造成影响，且能够以货币表现在环境会计要素中，并最终影响到财务状况和经营成果。
本文基于“六要素论”提出环境会计的核算方法，这六要素有：环境资产、环境负债、环境权益、环境成本、环境收益和环境损失。其中，由于环境资产、环境负债和环境成本三要素涉及计量问题，是环境会计核算的核心，因而以下将对这三要素的确认、计量及账务处理重点阐述。
（1）环境资产的确认与计量。环境资产是指特定个体从已经发生的事项中取得或加以控制的，能以货币计量，且可能带来未来效用的环境资源，不仅包括存储性环境资产，如森林、水库、矿山等，还包括治理性环境资产，如环保专项存款、应收环境赔款、环保设备、环保专项技术、环境许可证等。首先，环境资产的确认须符合资产确认的三个基本条件：未来经济利益很可能流入企业；环境资产的产权归本企业所有；环境资产能够可靠计量。其次，关于环境资产的计量比较复杂。环保专项存款、应收环保赔款和环境许可证的计量，可按照实际收到或支付的金额作为入账金额。环保设备和环保专项技术的计量分为外购和自行建造或研发两种情况，前者可按实际支付成本计价，价款中包含买价、手续费、运费及保险或合理的安装费等；后者当建造和研发成功并满足资本化条件时，应将支出的直接人工、直接材料、期间费用归集到设备或技术的成本中，计入一项环境资产，否则将支出费用化计入当期损益；存储性环境资产的计量，其方法包括全部成本法、勘探成功法和发现价值法等，针对存储性环境资产在企业中的性质不同，资产的计量应采取不同的方法。从事资源勘探开发的企业适采用全部成本法和勘探成功法，这两种方法都是以“投入价值”为基础，对于资源勘探开发企业具有较强的可操作性。而主要从事资源交易的企业可采用发现价值法，这种方法能够比较客观地反映资产价值，具体方法有现行市价法、现金流量法、现金流量现值法等。其中，现行市价法和现金流量现值法是我国在评估森林资源的价值时所采用的方法。
关键词： EVA；经营业绩；绩效考核
上世纪80代末期，企业管理界主要流行净资产收益、股票收益和税后净利润等会计指标来计算企业价值和评价管理层经营绩效，这种评价方法忽视了权益资本成本的存在，导致评价结果与企业股东价值严重背离。随着市场经济理论不断发展，EVA模式脱颖而出，它将企业资本规模、资金成本和收益率指标覆盖在内，促进企业管理者和投资者目标保持一致性，更加全面客观的反映企业具体经营情况。2014年1月，国资委印发了《关于以经济增加值为核心加强中央企业价值管理的指导意见》，提出要进一步深化EVA考核。鉴于此，EVA指标开始被越来越多的企业采纳和应用，并在实践中取得了大量成功经验。在公布的2015年度央企EVA排行榜上，中国石油以862亿的EVA价值创造绝对值名列榜首，中国远洋以-116亿元的EVA价值毁损排最后一名，火电行业有7家企业EVA为负值。EVA主要思想就是股东价值最大化，要求企业管理层重视各种经营成本控制，树立正确的投资理念。采用EVA 业绩评价方法后，中央企业从股票、房产、期货方面取得的投资收益会在会计利润中“缩水”，企业即使在这方面取得了巨大收益也不会提高管理层的考核分数，从而可以有效抑制国有企业盲目投资的现象发生。因此采用EVA 管理方法，会促使央企加强自律，提高投资决策水平，最大化国有资本价值。
一、业绩考核和EVA理论介绍
（一）业绩考核理论简介
企业经营业绩是指企业在经营过程中产生的经营效益和经营者业绩。可以从不同角度来衡量企业的经营效益和发展水平，比较常用的评价指标主要有企业盈利水平、资产综合利用效率、资产偿债能力和可持续发展能力等。经营者业绩衡量可以从以下方面来体现：经营管理者在企业管理过程中，对企业规模扩大、价值成长等方面做出的贡献大小等。企业业绩评价，主要采用定量分析方法，运用数理分析技术和方法，通过制定多指标评价体系，对比既定的考核指标，按照考核流程，采用定量与定性相结合的方法，对企业的资产盈利、利润增长率、市场竞争力以及财务管理水平等各方面进行综合评价。
（二）EVA的计算及其特点
计算公式：EVA = 税后净营业利润-资本成本= NOPAT-TC×WACC
其中：
NOPAT是税后净营业利润
TC是资本总额
WACC是加权平均资本成本
从公式我们可以看出，EVA 等于从税后净营业利润减去债务资本成本和股本资本成本，是扣除所有成本后的剩余收入，从这个角度可以说，EVA是对真正“经济利润”的评价，是表示净营业利润与投资者或股东用同样资本投资其他风险相近的有价证券的最低回报相比，超出或低于后者的量值，也就是说投资者或股东要赚取至少等于资本市场上类似风险投资回报的收益率。
二、EVA在央企经营业绩考核应用中存在的问题
（一）财务信息失真影响EVA绩效评价的质量和作用发挥
EVA考核体系是建立在财务报表和会计信息基础上的，因此必须要保证企业账面价值和市场价值信息真实性。但是，在实际中一些企业为了美化财务数据，抬升股票价值，一般会采用调整会计报表编制方法、资产重组、关联交易、争取政府优惠政策、利税返还等方法来修补会计报表，认为抬高企业市场价值。虽然从技术层面可以将这类虚假数据有效提出掉，但是无法全部根除，因此，企业财务报表数据质量偏低可能会导致评价结果与实际情况脱节。如果企业财务数据存在各种“水分”，则采用EVA评价法的效果就会大打折扣。这是需要认真面对的问题。
（二）EVA具有一定程度的抑制成长倾向
企业在进行投资决策时，某个新项目投资之初，其账面价值相对较高，但是EVA评价值却会偏低。当前，国内企业大多采用直线折旧法，随着投资周期不断延长，企业折旧会大幅增长，可用资本占比会不断降低，EVA值也会逐渐提高。这就会造成这样一个现象，新项目较多的企业EVA要比老项目较多的企业还低。这种问题的存在，无形中会遏制企业的投资欲望，影响经济正常增长。在大力提倡“绿色经济”和“低碳经济”理念的今天，央企采用EVA显然不利于宏观经济的发展。相同的，如果企业处于新产品研发阶段，新产品的研发需要投入大量资金和人力资源，严重挤占企业资金流，最终导致EVA评价降低。而央企为了保证EVA评价分数处于较高排名，会人为控制新项目数量，最终影响企业长期发展。
（三）EVA 业绩评价缺乏协同
EVA考核与企业发展战略、薪酬制度缺乏协调统一性。EVA指标体现了股东意志，但是其更重要的作用是促进了企业经营决策和生产管理的进一步优化和提升，我们不能看到其少数有点忽视其他更重要的指标。如果EVA考核与企业激励机制和薪酬制度缺乏合理的搭配和联动，则这会严重制约企业长期发展，最终导致股东利益受损。以EVA考核作为导向，必须要将其全面融入到企业生产经营各个环节当中去，在企业战略、长期固化、生产管理、项目决策、投资分析、财务管理、人力资源管理、激励机制等方面体现EVA考核思想。但是从当前央企实施EVA考核方法具体情况看，不少央企内部各部门之间各自为政，严重缺乏EVA考核合作和协同。要真正发挥出EVA考核的导向性和激励性作用，需要全企业积极行动起来，加强部门之间的合作与协同，而这也是当前央企需要认真面对的问题。EVA 指标对现代央企治理提出了新的挑战，对央企的战略发展、项目投资、生产管理、风险控制、财务管理、激励机制等方面提出了新的要求和问题。一些央企制定的EVA严重脱离实际情况，片面的从财务会计角度开展考核，将EVA视为财务管理优化和调整的一个考核导向而已，这种生搬硬套的工作思路显然忽视了EVA对促进股东价值提升的重要意义所在。在这种错误经营理念驱使下，EVA考核沦为人力资源管理部门的“分内”工作，难以发动全体部门积极参与到其中，导致EVA考核结果与实际情况背离严重。
（四）非经常性收益调整项
首先，根据《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》有关规定，央企非经常性收益调整项主要局限在其实际控制的子公司并购和转让业务、转让固定资产取得收入以及与非主营资产交换收益，而没有将非经常性收益剔除在EVA考核体系之外，而是采用统一扣除50%额度的方法处理，这就会导致央企主业与副业利润混淆模糊。根据国资委的数据显示，大多数央企在非经常性收益中增加了企业盈利，这从一定程度刺激了企业经营者追求短期利益目标的动机。其次，对非经常性损益调整项扣除50%的管理办法无法有效避免企业追求短期化利益目标的行为发生。我们知道，企业业绩考核主要内容是确定企业管理层通过发挥自身主观能动性创造企业价值多少，但是这种不合理的考核机制却会促使他们追求短期经营利益，因此非经常性损益往往被企业管理者作为美化经营业绩的工具。在企业经营利润相对稳定的前提下，如果经常性损益与非经常性损益占比发生变化，则会影响最终业绩考核结果，从而影响企业可持续发展。
三、央企实施 EVA 业绩考核的对策
（一）化行业 EVA 对标考核
要根据行业具体情况灵活调整考核方案，提高考核目的性。当前，国内尚未建立EVA 考核统一标准，央企在市场竞争力、行业背景、经营效率、生产规模、发展速度等方面都存在较大差异，因此，央企在实施EVA业绩评价方法时，要根据企业具体情况灵活运用EVA考核方法，在全面搜集企业员工意见基础上，根据调研掌握的一手资料，制定一套科学合理的企业EVA考核办法。央企要结合自身发展实际来灵活调整和应变，在实施EVA 考核过程中，要在坚持国资委有关工作要求基础上，对于投资规模较大、综合竞争力较强、管理先进、行业地位较高的企业，可以制定个性化考核方案，灵活设置考核标准和目标。考核指标制定要体现普遍化和个性化特点。在确定个性化考核指标体系时，央企要着重考虑以下几方面问题：首先，企业行业背景；其次，企业所处的发展阶段；最后，企业综合竞争力。而且要先进行试点工作，通过试点取得工作经验，完善工作方案，逐渐扩大。再次，要视行业情况灵活设置行业 EVA 均值，建立考核标准。如果将行业领军企业与其他跟随性企业进行对比，可能会出现差距过大失去比较价值。因此，为保证考核指标具有导向意义，可以将实力相当的企业选为同一个参考系中，这样更具可操作性。可以通过制定行业平均参考值，或者吸收其他地区同行业考核标准，进行横向和纵向比较，这样更有利于帮助企业发现自身经营存在的问题。
（二）根据企业具体经营情况确定高WACC
为了不断提高央企财务管理水平、规避经营风险和提高资金利用效率，必须要大力提高 WACC。一方面，要充分发挥EVA评价体系的作用，首先就要满足 WACC 高于债务成本率的条件；另一方面，一般来说，由于股权资本的成本率要比债务成本率高，如果没有在WACC中计入真实的股权资本成本率，这就会损害股东利益，也无法真实体现企业价值。针对WACC的提高程度，本文以为，可以按照简单、可操作的原则来实施，首先，采用过去三年商业银行信贷利率平均值作为债务资本成本率，选取股市数据来计算股权资本成本率（如果央企没有上市，则可以选择行业内其他上市企业的股权资本成本率作为参考），其次，根据上述确定的债务资本和股权资本值计算出 WACC；第二步，考虑到国内资本市场尚未健全和完善，可以选取行业内一些比较优秀的外资上市企业的 WACC作为参考值，将其作为国内央企的WACC，通过采用国际资本标准和财经制度来要求央企加强经营改革，不断提高其参与国际竞争的能力。
（三）实施有针对性的 EVA 培训
首先，要将EVA考核体系与薪酬激励机制紧密挂钩。将EVA值纳入到薪酬激励体系当中，能够将管理层与员工的薪酬收入与股东价值最大目标有机捆绑在一起，实现目标趋同，有效提高全体员工工作积极性，促使他们从股东价值最大化角度考虑企业经营决策，同时实现个人业绩增长与企业价值最大化目标。
其次，EVA激励机制建设要满足以下两个条件：一是薪酬制度制定；二是要有一个可调整的空间范围，与企业业绩波动同步。在业绩相对较好的时候，管理人员会将多余的奖金存起来，在遇到业绩下滑的时候再取出来弥补奖金扣减。正是设置了“小金库”之类的制度，使得企业管理人员逐渐成为所有者，化解了管理人员与制度博奔的问题。如果管理人员薪酬没有一个上限限制，这就会有效激发他们的工作积极性。同时，如果奖金没有下限，管理人员要为企业经营绩效下滑付出代价，与企业股东共同承担经营风险和损失。二是采用EVA考核方法不适合将EVA指标与预算捆绑起来，EVA计划目标可以用标准公式计算出来。这样可以确保EVA绩效考核具有可持续性，有利于实现企业长期发展目标。二是可以有效规避企业经营者每年协商制定EVA计划值，提高考核效率。
四、结束语
EVA作为一种全新的绩效考核方法，虽然在国内尚未成熟和完善，但是已被广大学者从理论上证明更具有应用价值，是一种更加科学先进的绩效考核方法，有利于促进企业价值最大化目标实现。这是以因为EVA将股权资本纳入到了考核体系当中。在这种绩效考核体系下，企业经营者必须重视权益资本成本的利用效率，促使其更加重视股东利益，不断提高企业综合竞争力。
参考文献：
[1]刘圻.经济增加值与企业价值管理创新流程模式研究―基于国资委第22号令中EVA考核指标的应用视角[J].宏观经济研究，2011（08）.
[2]〔美〕S.戴维・杨、斯蒂芬・F.奥伯恩：《EVA与价值管理―实用指南[M].社会科学文献出版社，2002.
关键词:城商行;本外币一体化;经营管理模式;外汇会计核算;重要性
我国加入WO后,近年来随着经济生活和金融领域的全面对外开放,我国金融业将面临着前所未有的巨大挑战和压力,年轻的城商行更是危机四伏。大量外资银行纷至沓来,与中资银行一起瓜分人民币业务市场,而外汇业务将以其高效益和巨大的发展潜力成为各家商业银行的必争业务,也必然成为外资银行与中资银行争夺市场业务的焦点,可以说外汇业务在某种程度上决定着未来银行业的兴衰。因此,城商行本外币一体化势在必行,而本外币一体化整合再造的关键在于银行会计核算的本外币一体化,外汇会计与人民币会计核算的一体化是银行本外币一体化经营的基础。
一、外汇会计核算在城商行存在的现状
.从经营管理模式来看。城商行的外汇会计运作模式主要有“集中式和“分散式两种
“集中式即外汇会计业务留在国际业务部门,所有与外汇业务相关的会计核算、报表制作等凡与“外字有关的业务均在国际业务部门办理,于是形成一个“行中行式的经营与管理模式;随着我国经济结构调整和经济形势的变化,特别是各家城商行深化信贷资金管理体制改革和内部管理体制完善,其局限性日益突显,本外币一体化经营于是成为各家城商行的必然选择,而“分散式成为本外币一体化经营的首选模式。
“分散式的经营管理模式则是按业务种类和性质把相关业务归并至相应业务部门经营与管理的模式。这种模式下,外汇会计被归并到会计部门,与人民币会计核算一同运作管理,本外币融为一体,能够有效地实现本外币同步核算与管理,保证国家的各项会计制度、财经制度和税收规定等规章制度得到及时、准确的执行,能够有效提高外汇会计核算的规范化、专业化和制度化。但是,城商行在采用这种模式的过程中,也发现了一些弊端,比如各个相关业务部门之间文件传递不及时,影响工作效率,加之外汇业务政策性较强,贯彻落实不及时,还有一些部门之间工作互相推倭、扯皮现象发生,导致有些问题形成无人管的局面。
2.从经营观念来看
主要表现:一是部分管理人员和相关部门对国际业务缺乏了解、也无经验,很大一部分外汇指定银行都普遍存在认识不到位、经营观念陈旧等问题,以致对国际业务的发展和管理难以进行有效的配合与支持;二是过去传统业务为本币业务,国际业务比重较小,大部分城商行只是集中精力抓好本币业务,还不能把发展外汇业务放在同人民币业务同等的地位来考虑,对外汇会计的重视程度远不及人民币会计,外汇会计人员只是简单地进行操作性的账务处理,根本谈不上发挥会计的管理职能,提出合理化建议,参与经营管理。
3.从外汇会计操作规范角度来看
大部分城商行外币业务发展都滞后于人民币业务,即使是已经采用了“分散式管理模式的银行,人民币会计和外汇会计各自有一套独立的业务人员和核算流程,并未真正融合到一起。而且不论从操作流程、核算办法还是从规范化程度来看,外汇会计的成熟和完善程度要远远低于人民币会计,有的城商行外汇会计甚至还没有同人民币会计一起纳入事后监督进行管理,其凭证要素、账务记载的完整性、会计资料装订保管规范性可想而知。
4.从各级监管部门检查、监督力度来看
主要从内部审计和外部监管来分析。即使是在本外币一体化管理模式下,大多数城商行的内部审计部门在每次审计过程中仍把主要精力放在人民币会计上,而且大多数审计人员外汇会计知识严重匮乏,即使检查,也是走马观花,流于形式,或者只能看到表面上一些无足轻重的问题,难以发现实质性问题。外部监管部门主要是外汇管理局开展的检查工作,检查的重点是国际结算部分或是与国际结算相关的某个专项内容,比如国际收支统计申报、外汇账户数据报送等,外汇会计往往被忽略或者只是检查一些与外管政策执行情况有关的内容,核算方面基本不被列入检查范围之内。这样就导致外汇会计核算长期疏于管理、监督和整改,成为众多城商行检查过程中的一个死角。
5.从外汇会计从业人员素质来看
这是制约城商行外汇会计核算发展的关键因素之一。由于城商行外汇业务起步较晚,各项功能都有待完善,外汇从业人员明显不足,业务水平参差不齐,尤其是基层外汇会计专业人员严重短缺,要么是从人民币业务调剂过来,要么是从国际结算转岗或兼职,且没有经过正规的培训,外汇会计工作仅限于机械性的账务处理,会计的管理、核算、监督、分析、决策等职能均没有充分发挥,并没有参与银行宏观环境的经营与管理。这就意味着如果城商行要想真正实现本外币一体化经营,应该对银行会计人员提出更高的要求。向全行普及外汇知识,加强现有外汇人员人民币会计培训及现有人民币会计人员的外汇业务培训是实现本外币一体化经营的当务之急。
6.从激励机制来看
对外汇会计人员物质和精神方面的奖励都比较少,以前外汇会计工作放在国际业务部,则涉及到外汇方面的奖励以国际结算人员为主;本外币一体化以后,外汇会计工作放在会计部门管理,则涉及会计方面的奖励以人民币会计人员为主,至于说外出学习、晋级、调资就更谈不上,由于各种激励因素未充分加以运用,动摇了外汇会计人员长期献身该项工作的信心。
二、城商行会计核算一体化的重要性和必然性
对于城商行来说,本外币会计核算的一体化是当前落实“本外币一体化经营的重中之重,可以说只有真正实现了本外币会计核算的一体化,才可以实现银行本外币一体化经营,才能够从整体上提升银行的竞争力。具体表现为:
.有利于提升城商行的服务质量,提高客户满意度。金融机构推出的“一站式、“首问制等服务理念,要求服务人员不仅精通人民币业务,还要精通外币业务,真正实现“综合柜员制,主要有本外币的存取、汇兑、信用卡、代收代付,对客户的服务真正实现“一站式,满足客户全方位金融服务的要求。
2.有利于资源的合理利用,有效节约经营成本。将本外币业务系统彻底融合,进行统一研发、维护,统一制定本外币会计规章制度,本外币会计业务一套人马办理,显然能够节约更多的人力、物力、财力。
3.便于经营数据统计及监督检查,本外币会计的一体化实现了数据和信息的全面集中处理,及时、高效、准确地反映到治理部门,便于决策层根据市场情况迅速做出反映,同时,便于监管机构和检查部门进行整体检查。
三、城商行本外币会计一体化急需解决的三个问题
针对上述城商行外汇会计核算过程中目前存在的不足之处,笔者以为,要想真正实现银行本外币会计一体化,必须首先解决如下三个关键问题:
.要更新经营理念
笔者认为这是最根本的问题,如果这个问题解决了,其余的问题都会迎刃而解。
首先是部分领导的经营观念应彻底改变,重新审视本外币会计一体化对城商行本外币一体化经营的重要性,对城商行未来生存和发展的重要性,提高对外汇业务的重视程度,加强对国际业务惯例的熟悉程度和驾驭能力,提高对发展国际业务必要性和紧迫性的认识,形成本币业务、外币业务齐抓共管的责任感。
其次是会计从业人员要更新观念,摒弃“谈外色变的心理障碍,拓宽知识面,逐步加强对外管政策的学习,提高学习外币业务的主动性,努力使自己成为本外币业务都精通的“两栖人才。
2.构建科学合理的运作模式
笔者认为,城商行本外币会计一体化绝对不是简单的人民币业务和外汇业务的组合,应从根本上实现真正的融合,比如规章制度、业务流程、考核机制、监督检查等方面应完全将人民币和外币业务揉到一起,形成一套切实可行的运作模式。从根本上重新思考和重新设计现有的业务流程,以期在成本、质量和反映速度等方面有所突破,将原本分散的各职能部门的工作,按照有利于客户、适应市场需求重新整合。
3.加强综合型人才的培养
金融领域的竞争,说到底是人才的竞争。对于新兴的城商行来说,加强综合型人才的培养更是迫在眉睫。
一是努力提高现有会计人员的整体素质,做好现有会计人员的培养、使用工作。加大培训力度,利用业余时间对不同岗位、不同层次会计人员进行轮训,在全行会计人员中普及外汇会计知识和外汇管理政策,然后在实际操作中进行轮岗,在提高理论水平的同时提高实际操作能力,逐步打造一支本外会计理论水平较高和操作能力较强的高素质、高水平、综合型的会计队伍。提高银行会计人员素质,在观念上从传统业务的操作人员向现代银行的经营参与者转变,因此培育经营人才是当前真正落实“本外币一体化经营的重中之重。另外, 大胆地任用现有会计人员中既具备理论知识,又兼有实际业务操作及管理能力的员工,同时积极奖励对本外币会计均精通的员工,对城商行外汇会计甚至其他工作皆有极大的促进作用。
二是大力引进高素质本外币会计人才。引进高素质人才这是长久之策、是城商行持续发展的动力之源。城商行应花大力气挖掘、引进具有本外币会计丰富理论与实践经验的在会计分析、会计核算、会计管理等方面有深入研究的专业人才,将本行的本外币会计工作推上一个新的高度。
总之,笔者认为在城商行未来的发展过程中,外汇会计核算应与人民币会计融合到一起,真正落实本外币一体化经营,为城商行能在未来银行业激烈的竞争中占据一席之地奠定坚实的基础。
参考文献:
[1] 《关于商业银行本外币一体化经营的思考》,刘敏芝
[关键词] 经济
党的十五大之后,我国私营经济进入了一个新的发展阶段。但私营经济由于受到传统计划经济观念、产业和产品特点、国有企业产权制度改革滞后等因素影响,其发展速度、经济规模和市场环境与私营工商企业相比,存在明显差距,严重阻碍了业生产力的发展。
一、大力发展私营经济是发展社会主义市场经济的客观要求
1.大力发展私营经济是我国私营经济大发展的必然要求
私营经济的发展,已经成为支撑国民经济高速增长、增加财政收入、缓解城镇就业压力和分流农村富余劳动力的重要力量和重要来源。改革开放20年来,非公有制经济在并不宽松的市场环境下,年平均增长率达到了17%,明显高于公有制经济的发展速度(集体经济8%,国有经济4%)。1993年～1996年间,私营经济的工商税收增长5倍以上,已经成为各级财政收入的重要来源。劳动就业的重心已向非公有经济转移。
2.大力发展私营经济是行业自身发展的客观要求
(1)大力发展私营经济已经具有较为深厚的现实基础。就量的概念而言,在经济总量中,非国有经济已经占有较大份额。据统计,在1997年总产值中,非国有经济所占比重已达到63.7%。私营经济的现实基础更主要地还表现在质的方面:
①近几年新成立的一批企业,成为大力发展私营经济的最具活力的重要力量。
②在国有经济中孕育着私营经济的成分。
③大量存在的名为国有或集体,实为私营的企业已经成为私营经济发展的重要力量。
(2)大力发展私营经济有利于加强市场管理,有利于消除私靠乱挂、出卖资质、垫资承包、压级压价、拖欠工程款等市场中存在的突出问题,有利于规范市场秩序。
3.大力发展私营经济符合发达工业化国家行业发展的规律:
从发达工业化国家行业发展的规律来看,私营经济应大力发展,国有资本可以从产业中退出。发达的工业化国家几十年前就基本上没有了国有企业。我们也应当结合建国以来行业的发展史,认真研究国外的做法,改造我们的企业所有制结构。
二、大力发展私营经济的主要障碍、政策措施及发展趋势
1.大力发展私营经济的主要障碍1、从外部来看,主要存在着观念和市场环境两大障碍。观念障碍―――概括起来有“三论”,它是制约中国私营经济发展的主要障碍。具体表现为:
(1)“对立论”,即不能正确认识社会主义初级阶段私营经济发展的大趋势,而把私营经济看作“异己”,加以排斥;
(2)“担心论”,即担心私营经济发展过快,会影响国有经济的主体地位;担心工程质量干不好、债务债权还不了,等等;
(3)“唯心论”,即看不到私营经济发展已经具有雄厚的现实基础,或者只见树木,不见森林,更看不到私营经济所具有的旺盛的生命力和广阔的发展前景。
2.大力发展私营经济的对策与措施
(1)抓认识。就是要用党的十五大关于发展非公有制经济的全新观点,进一步提高认识,统一思想。要把发展私营经济提高到国有企业改革能否深化的高度上来;要把发展私营经济提高到能否抓住历史机遇的高度上来;要打破束缚私营经济发展的框框,只要不违背法律政策,就不要做任何限制。
(2)抓改革。就是要深化国有企业产权制度改革。国有大中型企业改制目标是建立现代企业制度,重点是改革产权制度,实现制度创新。国有小企业可以采取出售、兼并、租赁、承包、股份合作制等多种形式,加快放开搞活国有小型企业的步伐。从而为私有经济的发展创造更大的空间。
(3)抓政策。就是要全面落实发展私营经济的政策。一是加强法制建设。制定大力发展私营经济的规划,为长期以来名不正、言不顺的“戴红帽”私营企业“摘帽”正名,还原其本来面目,确立其法律地位,从而最大限度地解决和发展私营生产力。二是破除所有制歧视,强化服务意识,提供各种咨询服务,为私营经济的大力发展创造良好的社会环境。
(4)抓规范。就是要以克服私营经济自身存在的缺陷为重点,抓规范。十五大报告中指出:“国家对个体经济、私营经济实行引导、监督和管理”。这就要求我们,一是要充分发挥市场在资源配置中的基础和导向作用,引导私营企业明确市场定位,确定经营策略,壮大经济规模,适应市场竞争。二是要改变私营企业传统落后的经营管理方式。
3.我国私营经济的发展趋势
我国私营经济的发展,取决于两个方面:一是我国整个私营经济的发展状况;二是我国整个行业的发展状况。只有整个私营经济和行业都发展了,才能为私营经济的发展创造条件。
从2020年～2050年,我国将逐步实现社会主义现代化综合国力明显增强,私营经济持续发展。私营经济将作为国内市场的主力军而进入规模发展阶段，国有经济由于国有资本的逐步转移等原因,而呈下降趋势。
诚然,上述对我国私营经济历史发展趋势的描述,是建立在十五大关于大力发展个体、私营等非公有经济基础之上的,是建立在我国私营经济将持续快速发展基础之上的,是建立在我国私营经济已经孕育成熟、将要大发展基础之上的。而发展趋势中各阶段发展周期的长短,取决于我国经济体制、政治体制改革的时间表,并随着改革进程的调整而进行调整。
参考文献:
[1]马洪:王梦奎主编.中国发展研究?国务院发展研究中心研究报告选:中国私营个体经济的现状与对策.中国发展出版社,1999
一、我国私营建筑经济发展的的必然性
1．私营建筑经济在中国的发展是由我国的经济制度决定的。我国的基本经济制度是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的经济制度。近年来私营经济的发展,已经成为支撑国民经济高速增长、增加财政收入、缓解城镇就业压力和分流农村富余劳动力的重要力量和重要来源。在我国基本经济制度的要求下，私营建筑经济必须也有必要踏足建筑业界。
2．私营建筑经济的发展，是由国有建筑经济自身的缺陷决定的国有建筑经济是由国家扶持的经济模式，它有着国家为后盾的巨大优势，但同时，这个又是也造就了存在的缺陷。
1）.国有建筑经济发展的相对滞后性。国有建筑经济是国家所有的经济组织，国家委托国资委代表国家行使管理权。所以对于国有建筑经济而言，无论是资金投向还是项目审批，都要受到国家宏观调控的影响，层层报批。这样，一方面会使国有建筑经济发展的投入增加，使得建筑成本增加。另一方面，由于决策制定和颁布的流程过于复杂，会导致一些政策和信息的滞后性，错失良好的市场时机，往往在政策的执行之日，原本约定的项目已经解约。
2）.国有建筑经济成本的相对劣势。国有建筑经济不仅要发展自身，同时还要引导建筑业的发展，替政府分担管理压力和财政压力。另外，国有建筑经济还承担着居民供水，供暖，婴儿入托，离退休工人管理等社会福利的负担。这些负担所耗费的费用无疑会以房价的方式转移到购房群众身上，自然，国有建筑经济的成本将大大增加。
3．私营建筑经济的发展是建筑业自身发展的客观要求。私营建筑经济的发展是由建筑经济自身的二元性决定的。总之,为了给私营建筑经济一个更为适合的生长环境，国有经济要逐步从这一竞争产业中退出,为私营建筑经济的发展留下更大的空间;现阶段科技的发展，决定建筑业的生存和发展依赖于劳动力数量，也就是说，建筑业属于劳动密集型产业，而我国目前所面临的问题就是劳动力过剩，这一切就决定了私营建筑经济势必要进入经济市场;再加上私营建筑经济较国有经济具有更旺盛的生命力和竞争力,因此,发展私营建筑经济不仅是必要的,而且是可行的。
生产规模的相对较小型以及经营方式的单一性,决定了私营建筑经济难以适应日益激烈的建筑市场的竞争环境。一是由于私营建筑企业起步较晚，所以导致目前私营建筑经济的规模较小。二是由于私营建筑经济自身存在的信誉度低的问题，导致企业吸引投资的能力差。由于私营建筑经济以短期利润为主要经营目的，这就导致私营建筑经济在利润追求的过程中的不正当行为，比如偷税漏税，偷工减料等，造成国家政策的制裁以及公众房屋质量的质疑，这些都导致企业信誉的降低，从而难以招揽工程。
二、解决私营建筑经济发展过程中的问题的方法
1．提高认识。这里的提高认识主要包括对于私营经济的认识以及私营经济主体对国家法律的认识。提高对于私营经济的认识，其目的是解决社会各界对私营经济发展所产生的质疑。而提高私营经济主体对我国法律的认识，其目的则是为了使私营建筑经济在法律的约束下发展，提高自身的信誉，以承接更多的项目，促进自身的发展。
2．注重改革。就是要加强对国有建筑企业的产权的改革。国有大中型企业其自身弱点决定其必须进行企业制度的改革，其中最为重要的就是实现产权制度的改革。同时，为了逐步实现国有小企业经营方式的灵活性和生产规模的扩大化，国有小企业可以采取出售、兼并、租赁、承包、股份合作制等多种形式进行改革。从而为私有建筑经济的发展创造更大的空间。
关键词：结构调整；经济增长；劳动就业
经济增长是和结构转变相联系的，它包括所有制结构和产业结构的转变、工业化、人口与就业结构的转变及城市化等内容，它意味着在需求结构和贸易结构变动的驱使下，劳动、资本等要素不断向高生产率、有比较优势的部门和区域流动。本文从所有制结构、产业结构和人口的城乡及区域结构等三个维度，分析我国经济20多年来的结构调整，这种变革与调整已经带来了经济总量的扩张、经济效率的提高、运行机制的改变和愈来愈典型市场经济的特征。在这一进程中，就业增加也是在结构改善和配置效率提高的基础上实现的。
一、所有制结构变动与非国有经济高速发展
我国经济的发展与所有制结构的调整相伴随，原来国有经济一统天下的局面发生了根本性的改变，国有经济在国民经济中的比重大幅度下降，一个以混合所有制为基础的市场经济的轮廓已经显现在我们面前。
（一）国民产出的所有制结构
从国民经济总体角度分析，根据国家统计局的测算，1997年，我国实现的国内生产总值为74772亿元，其中，非公有经济实现18096亿元，占整个国民经济的比重为24．2％，而公有经济仍占主导地位，占75．8％。这是根据新标准计算的，即公有制经济中包含了混合经济中的公有成分。如果按照旧有口径计算，那么非公有成分大约在32．9％，公有经济的比重大约为67．1％。很明显，在国民产出中，公有经济的比重还比较高，但在商品流通等竞争性强、对非国有经济的禁入较松的第三产业，公有经济的比重下降较快（见表1）。
由于GDP的所有制结构在统计上有一定的难度，我们以工业生产的所有制结构为例，来分析近20年来我国经济所有制结构的变化（见表2）。
1．国有工业份额不断下降1978年国有工业总产值占全国的比重为77．6％，1990年为54．6％，1999年为28．5％。20世纪80年代（以下均指20世纪）平均每年下降2个百分点，而90年代平均每年下降3个百分点，下降速度有所加快。
2．集体工业份额有所上升由1978年的22．2％上升到1990年的35．6％和1999年的38．5％，平均每年上升0．8个百分点。集体经济的增长，主要依托乡镇企业的快速发展，在一定程度上弥补了国有经济比重下降导致的公有经济地位相对下降，同时也使公有经济的内部结构和运行机制发生了变化，并且为进一步的产权改革铺平了道路。
3．各种非公有制经济快速增长包括个体私营经济、外资和港澳台经济、以股份制为主的混合经济从无到有，尤其是90年代后，这一类型经济占有的份额明显上升，从1990年的9．8％上升到1999年的33％，年均递增2．5个百分点。
（二）资本投入的所有制结构
从资本金和资产角度分析我国经济的所有制结构，我们以全国独立核算工业企业为例（见表3）。1999年我国国有及国有控股经济实收资本占全国的比重为61．5％，集体经济比重为8．5％，两者之和为70％，占有全部工业资本金的2／3。而股份制经济、外商投资经济和港澳台投资经济的资本金比重分别为7．6％、15．4％和12．4％，这三类经济的资本金占全部独立核算工业的比重为35％。从资产结构来看，1999年独立核算工业企业的资产结构与资本金结构基本相同，公有制经济中的国有和集体经济的资产比重分别为68．8％和9．0％。由于加上了混合经济中的国有控股部分，公有制经济的资产比重被放大了。这说明了两点：（1）尽管我国经济日趋多元化，但公有经济仍然占有主导地位；（2）与产出相比较，公有经济占用的资产达77．8％，但提供的产值（1999年国有工业21．4％，集体工业18．3％，合计39．7％）相对较少，说明公有经济的要素生产率较非公有企业要低。
最近几年，我国经济发展最快的是私营企业，一方面是新建企业不断增加，同时集体企业改制后有一大部分转制为私营企业和私有的有限责任公司。统计表明，至1999年底，我国登记的私营企业近150．1万家，私营企业投资者322．4万人，拥有注册资本近万亿元人民币，聘用员工2021．5万人。
（三）从业人员员的所有制结构
由于我国目前的官方统计资料中尚无按所有制结构分类的国民生产总值和资产总值等统计数据，但有从业人员的所有制结构数据。考虑到我国的乡村劳动者中既有乡镇企业从业人员，也有纯农业生产人员，还有大量兼业者。这里我们将农户经济作单独处理，既不列入集体经济，也不列入个体私营经济。从表4的数据，可大致看出我国改革开放以来就业结构变化的基本特征。
1．国有经济从业人员低速增长，非国有经济从业人员增长较快1978—1999年，国有经济从业人员由1978年的7451万人增加到1998年的8572万人，增长15．0％，年均增长0．7％。而同期除农户经济外的非国有经济从业人员由4875万人增加到24504万人，增长了403％，年均增长19．2％。
2．集体经济从业人员增长较快，其中乡镇企业从业人员高速增长全部集体经济从业人员由1978年的4875万人增加到1999年的14416万人，增长了近2倍，年均增长9．3％。其中，乡镇企业从业人员则由2827万人增长到12704万人，增长了3．5倍，年均增长高达16．7％，由于大批集体企业改制，乡镇集体企业的从业人员从1998年开始下降。
3．私营个体经济从无到有，并呈现较快的增长速度特别是90年代以来，由于政策环境的改善，为私营经济发展创造了有利的环境，1990—1999年，城乡个体私营经济的从业人员由2285万人，增加到8263万人，增长了2．62倍，年均增长29．1％。
4．混合经济的从业人员快速增长改革开放以来，尤其是90年代以来，外商投资经济、港澳台投资经济和股份制经济的飞速发展，从业人员不断增加，从业人员由1990年的154万人增加到1999年的1825万人，增长了10．9倍，年均增长120．6％。
5．农户经济的从业人员缓慢增长90年代中期后呈绝对下降趋势，1978—1985年，年均增长1．16％；1985—1990年，年均增长0．7％；1990—1995年，年均增长0．07％，1995—1999年，从业人员绝对数开始下降，4年间共减少263万人。
从就业增加量来看，也反映了这一趋势。所有制结构的多元化，尤其是90年代以来，非公有经济单位已经成为吸收劳动就业的主要部门。国家统计局的初步测算，2000年城镇从业人员为21274万人，比上年增加260万人。其中，城镇单位职工11613万人，比上年减少518万人。在城镇单位职工中，在岗职工人数11259万人，比上年减少515万人。可见，在城镇从业人员中，市场化就业人员有9661万人，只占45％。若加上下岗职工，2000年城镇计划就业的职工人数比上年减少了1033万人，国有部门已不是增加就业的主渠道。
从上述的产出结构、资产结构、就业结构分析可以看出，我国经济在所有制改革上已取得了重大成就，非国有经济的比重明显上升，公有制的实现形式也在多样化，各种混合制经济正不断壮大。这一变革的经济成果，一是中国经济的生产效率、组织效率和配置效率得以提高；二是产出的增长有了多元化主体的推动，竞争更为激烈。
二、产业结构变动与就业结构的失衡
产业结构的调整与优化是一国经济发展的结果、也是前提。1978年以来，我国的一、二、三产业的比例关系发生了很大变化，但仍有一些不尽合理之处。
（一）三次产业的产出结构变动
从三次产业所提供的GDP角度来看，产业结构正趋合理，但工业的比重过高。一、二、三产业的产出比从1978年的28．1：48．2：23．7，变化为1999年的17．7：49．3：33．0。第一产业的产出份额持续下降，21年间下降了10．4个百分点，平均每两年下降0．5个百分点；第三产业的产出持续份额上升，21年间上升了9．3个百分点，而第二产业的份额基本没有变化。但期间有一个现象需要注意，那就是从1981年—1991年，第二产业份额有过一段快速下降的时期，到1991年达到41．6％的最低份额，后来又重新回升。因此可以说，80年代的增长是三次产业平稳增长的结果，而在90年代的经济增长是由二、三产业的发展来支撑的，第二产业，尤其是工业经济的发展一直是支撑我国经济增长的主导产业。并由此造成两大结果：（1）我国已进入工业化的中后期，机电、化工、冶金、纺织、轻工、家电等主要制造行业，从产量、技术到质量都已趋于成熟，工业在国民经济中的份额已达到极限，以往依赖工业的增长来带动整个国民经济的格局会发生变化；（2）相对于其它产业，工业的发展是超前的，因此也就造成了工业企业的过度竞争和工业产品的供给过剩。从国民产出增长的贡献份额来看，工业和建筑业虽然有所下降，但仍然是主体，这说明我国的工业化进程尚未结束，但已进入中后期。
（二）三次产业的就业结构变动
相对于产业结构的变动而言，就业结构的调整较慢，大量劳动力滞留在农业而引发的低收入和低消费，成为制约工业与服务业进一步发展的结构性因素。从1978年到1999年，三次产业从业人员比例从70．5：17．3：12．2变化到50．1：23．0：26．9，第一产业下降了20．4％，年均下降1％；第二产业上升了5．7％，年均上升0．25％；第三产业上升了14．7％，年均上升0．7％。由于农业人口基数大，尽管22年间有2亿多农民转移出来，农业从业人员在整个90年代减少了近3000万，但农业的劳动生产率仍然是最低的。过去的21年，第三产业成为吸收就业的主要部门，从业人员增加了近1．5亿。1999年，一、二、三产业的比较劳动生产率分别为0．35、2．14、1．23，同年，一、二、三产业的人均创造的GDP分别为4190元、23535元和13975元，农业的劳动生产率分别只相当于工业和服务业的约1／6和1／3。如果在以后的10年中，农业的比较劳动生产率提高到平均水平（比较劳动生产率为1），就意味着现有农业从业人员中的2／3，即23576万人需要从农业中转移出来，而且这还是一个静态的数字。但与此同时，也就意味着可以再增加38000亿元的国民产出及相应的消费及投资需求。可见，我国经济的结构调整既任重道远，又极具潜力。
有了三次产业在GDP和从业人员方面的比例结构数据，就可以进行比较劳动生产率的分析。表5表明，20多年来，三次产业的比较劳动生产率差异在缩小，1978年，第二和第三产业的比较劳动生产率分别为第一产业的7倍和5倍，到1999年已下降到6倍和3倍。这说明三次产业的劳动力配置正趋于合理。在90年代，农业产出的增长缓慢使农业的比较劳动生产率由80年代的上升转为下降，而第三产业由于从业人员的不断增加，其比较劳动生产率也在持续下降。
由于第三产业是90年代以来就业增加的主要部门，我们来分析其内部结构。表6表明，从1978年到1999年，增长较快的有交通通信、商贸餐饮、金融保险、社会服务等行业。由于各单位有正规在编职工和非正规职工的区别，大量的临时工被纳入其它行业，因此各行业就业人数的增长能代表其就业吸纳能力。
（三）就业的城乡结构变动快于人口的城乡分布变动
由于户籍制度、经济发展路径等因素的限制，我国的城镇化发展非常缓慢。改革开放前的1952—1978年的26年间，城镇人口的比重从12．5％上升到17．9％，年均上升0．02％；改革开放后的1978—1999年的21年间，城镇人口的比重从17．9％上升到30．9％，年均上升0．6％，有所加快。但至1999年，农村人口比重仍高出农业产出占整体的比重52个百分点。城市化严重滞后于产业结构和就业结构的现状，不仅严重影响产业结构和就业结构的进一步升级，严重制约第三产业的发展，而且加重产业结构与就业结构之间的扭曲，更进一步造成产出与最终消费需求之间的失衡。
建立并实施私营企业职工和个体经济组织从业人员基本养老保险制度是维护私营企业职工和个体经济组织从业人员合法权益的需要，也是国有企业改制，推进再就业工程，建立社会主义市场经济的客观要求。因此，各级政府要加强领导，认真组织实施，劳动、工商、财政、银行等部门要积极支持，互相配合，通力合作，确保这项工作的顺利实施。
河南省城镇私营企业职工和个体经济组织从业人员基本养老保险实施意见
为了适应建立社会主义市场经济的需要，促进劳动力合理流动，保障城镇私营企业职工、个体经济组织从业人员年老退休时的基本生活，根据《中华人民共和国劳动法》和国务院关于统一企业职工基本养老保险工作的有关规定，结合我省实际和私营企业、个体经济组织的特点，提出如下实施意见：
一、实施范围：凡在本省行政区域内从事生产经营活动的城镇私营企业（含合伙企业、独资企业，下同）及其职工、个体经济组织及其从业1年以上人员（含个体工商户本人，下同），均应依法参加政府统一组织的社会养老保险。
二、基本养老保险费筹集
（一）私营企业职工和个体经济组织从业人员基本养老保险费用由私营企业和个体经济组织及职工、从业人员共同负担，实行社会统筹与个人帐户相结合。
（二）缴费基数的确定，私营企业和个体经济组织按其参加社会养老保险全部职工或从业人员的缴费工资基数之和作为本企业或本经济组织的缴费基数；职工或从业人员可根据上年度本人月平均工资作为个人缴费基数，也可由私营企业或个体经济组织与职工、从业人员协商，在当地职工上年度月平均工资的60％、100％、150％、200％、250％、300％的档次内选择一档，作为缴费基数。缴费档次和缴费基数原则上每年7月核定一次。
（三）缴费比例，从本实施意见实施之月起，私营企业按其全部职工缴费基数之和的14％－16％缴纳基本养老保险费；职工个人按4％缴纳，以后一般每两年提高一个百分点，直至8％，同时相应降低企业缴费比例。已参加城镇企业职工基本养老保险的私营企业或原国有、集体企业等改制为私营企业的，其缴费比例暂不作变动。
个体经济组织按从业人员缴费基数之和的10％缴纳基本养老保险费；从业人员按本人缴费基数的8％缴纳。
（四）私营企业、个体经济组织依据法律法规规定为其职工、从业人员缴纳基本养老保险费是应尽的义务和责任，不得将应缴纳的养老保险费转嫁给职工、从业人员个人缴纳。
三、基本养老保险个人帐户的建立和管理
（一）从本实施意见实施之月起，按照社会统筹与个人帐户相结合的原则，由社会保险经办机构按照国家技术监督局的社会保障号码（国家标准GB11643－89），为参加基本养老保险的私营企业职工和个体经济组织从业人员建立一个终身不变的基本养老保险个人帐户。
（二）个人帐户按其缴费基数的11％记入。个人缴费全部记入，其余部分从企业或个体经济组织缴费中划入。
（三）职工、从业人员在同一统筹范围内流动时，不变换基本养老保险个人帐户。职工、从业人员因各种原因中断工作，其个人帐户予以保留。个人帐户储存额不间断计息。职工、从业人员重新就业后，继续缴费的，个人帐户储存额和缴费年限累计计算。
（四）职工、从业人员跨统筹范围流动，基本养老保险个人帐户全部随同转移。
（五）过去已参加城镇企业基本养老保险的职工，本实施意见实施后到私营企业就业或从事个体经济自谋职业的，应按本实施意见规定缴纳基本养老保险费。原有的基本养老保险关系和个人帐户随同转移，个人帐户储存额前后累计计算，不间断计息。
（六）本实施意见实施后私营企业职工或个体经济组织从业人员到国有、集体等企业就业，其基本养老保险个人帐户随同转移，个人帐户储存额前后累计计算，不间断计息。
（七）职工、从业人员在退休前或退休后死亡，其基本养老保险个人帐户的储存额未领取或未领取完毕，余额中的个人缴费部分（含利息）按规定发给职工、从业人员指定的受益人或法定继承人。从企业或个体经济组织缴纳的养老保险费中记入的部分，归入社会统筹基金。职工、从业人员退休后，基本养老保险个人帐户的储存额领取完毕时，由社会保险经办机构按规定从社会统筹基金中继续支付，直至死亡。
四、基本养老保险待遇的计发
（一）私营企业职工和个体经济组织从业人员，男年满60周岁，女法人代表、女个体工商户本人年满55周岁，女工人和女从业人员年满50周岁，累计缴费满15年的，可到当地劳动部门申请办理退休养老手续。从办理退休养老手续的次月起，由社会保险经办机构按月发给基本养老金。
（二）本实施意见实施后参加基本养老保险的人员，退休后基本养老金由基础养老金、个人帐户养老金两部分组成：基础养老金为办理退休养老手续时本省上年度职工月平均工资的20％；个人帐户养老金为个人帐户储存额除以120.个人缴费累计不满15年的，退休后不享受基础养老金，其个人帐户储存额一次支付给本人。
（三）本实施意见实施前已参加基本养老保险的企业职工，到私营企业就业或从事个体经济的，其退休养老年龄条件按本实施意见规定执行，养老金计发办法按城镇企业职工的有关规定执行。
（四）按月领取基本养老金的人员，从办理退休养老手续次年起，可根据社会经济发展情况，享受城镇企业退休人员养老金调整待遇。
五、基本养老保险的管理
（一）各级劳动部门负责城镇私营企业及职工、个体经济组织及其从业人员的基本养老保险工作。
（二）私营企业和个体工商户申请注册登记后，自开业之日起1个月内，到当地社会保险经办机构办理基本养老保险登记手续。
（三）对未参加基本养老保险的私营企业及个体经济组织，社会保险经办机构应通知其及时补办。
（四）私营企业和个体工商户为其职工、从业人员缴纳的基本养老保险费准予税前列支，税务部门在核定其应纳所得税额时，对其缴纳的基本养老保险费允许在税前扣除。
（五）私营企业、个体经济组织无故不缴纳基本养老保险费，社会保险经办机构应通知其限期缴纳，逾期不缴纳的，按日加收2‰的滞纳金。
【正文】
经济增长是和结构转变相联系的，它包括所有制结构和产业结构的转变、工业化、人口与就业结构的转变及城市化等内容，它意味着在需求结构和贸易结构变动的驱使下，劳动、资本等要素不断向高生产率、有比较优势的部门和区域流动。本文从所有制结构、产业结构和人口的城乡及区域结构等三个角度，分析我国经济20多年来的结构调整，这种变革与调整已经带来了经济总量的扩张、经济效率的提高、运行机制的改变和愈来愈典型市场经济的特征。在这一进程中，就业增加也是在结构改善和配置效率提高的基础上实现的。
一、所有制结构变动与非国有经济高速发展
我国经济的发展与所有制结构的调整相伴随，原来国有经济一统天下的局面发生了根本性的改变，国有经济在国民经济中的比重大幅度下降，一个以混合所有制为基础的市场经济的轮廓已经显现在我们面前。
（一）国民产出的所有制结构
从国民经济总体角度分析，根据国家统计局的测算，1997年，我国实现的国内生产总值为74772亿元，其中，非公有经济实现18096亿元，占整个国民经济的比重为24．2％，而公有经济仍占主导地位，占75．8％。这是根据新标准计算的，即公有制经济中包含了混合经济中的公有成分。如果按照旧有口径计算，那么非公有成分大约在32．9％，公有经济的比重大约为67．1％。很明显，在国民产出中，公有经济的比重还比较高，但在商品流通等竞争性强、对非国有经济的禁入较松的第三产业，公有经济的比重下降较快。（数据来源：许宪春 《国内生产总值数据为什么会定期发生变动》科技部发展司《科技统计报告》1998年第20期。）
由于GDP的所有制结构在统计上有一定的难度，我们以工业生产的所有制结构为例，来分析近20年来我国经济所有制结构的变化。
1．国有工业份额不断下降
1978年国有工业总产值占全国的比重为77．6％，1990年为54．6％，1999年为28．5％。20世纪80年代（以下均指20世纪）平均每年下降2个百分点，而90年代平均每年下降3个百分点，下降速度有所加快。
2．集体工业份额有所上升
由1978年的22．2％上升到1990年的35．6％和1999年的38．5％，平均每年上升0．8个百分点。集体经济的增长，主要依托乡镇企业的快速发展，在一定程度上弥补了国有经济比重下降导致的公有经济地位相对下降，同时也使公有经济的内部结构和运行机制发生了变化，并且为进一步的产权改革铺平了道路。
3．各种非公有制经济快速增长
包括个体私营经济、外资和港澳台经济、以股份制为主的混合经济从无到有，尤其是90年代后，这一类型经济占有的份额明显上升，从1990年的9．8％上升到1999年的33％，年均递增2．5个百分点。
（数据来源：《中国统计年鉴1999》第58页）
（二）资本投入的所有制结构
从资本金和资产角度分析我国经济的所有制结构，我们以全国独立核算工业企业为例。1999年我国国有及国有控股经济实收资本占全国的比重为61．5％，集体经济比重为8．5％，两者之和为70％，占有全部工业资本金的2／3。而股份制经济、外商投资经济和港澳台投资经济的资本金比重分别为7．6％、15．4％和12．4％，这三类经济的资本金占全部独立核算工业的比重为35％。从资产结构来看，1999年独立核算工业企业的资产结构与资本金结构基本相同，公有制经济中的国有和集体经济的资产比重分别为68．8％和9．0％。由于加上了混合经济中的国有控股部分，公有制经济的资产比重被放大了。这说明了两点：（1）尽管我国经济日趋多元化，但公有经济仍然占有主导地位；（2）与产出相比较，公有经济占用的资产达77．8％，但提供的产值（1999年国有工业21．4％，集体工业18．3％，合计39．7％）相对较少，说明公有经济的要素生产率较非公有企业要低。
最近几年，我国经济发展最快的是私营企业，一方面是新建企业不断增加，同时集体企业改制后有一大部分转制为私营企业和私有的有限责任公司。统计表明，至1999年底，我国登记的私营企业近150．1万家，私营企业投资者322．4万人，拥有注册资本近万亿元人民币，聘用员工2021．5万人。
（数据来源：国家统计局 《中国经济和社会发展的国际比较》）
（三）从业人员的所有制结构
由于我国目前的官方统计资料中尚无按所有制结构分类的国民生产总值和资产总值等统计数据，但有从业人员的所有制结构数据。考虑到我国的乡村劳动者中既有乡镇企业从业人员，也有纯农业生产人员，还有大量兼业者。这里我们将农户经济作单独处理，既不列入集体经济，也不列入个体私营经济。我国改革开放以来就业结构变化的基本特征如下：国有经济从业人员低速增长，非国有经济从业人员增长较快；集体经济从业人员增长较快，其中乡镇企业从业人员高速增长；私营个体经济从无到有，并呈现较快的增长速度；
混合经济的从业人员快速增长；农户经济的从业人员缓慢增长。
（数据来源：倪红日 《关于我国财政收入占国内生产总值比重的研究》）
从上述的产出结构、资产结构、就业结构分析可以看出，我国经济在所有制改革上已取得了重大成就，非国有经济的比重明显上升，公有制的实现形式也在多样化，各种混合制经济正不断壮大。这一变革的经济成果，一是中国经济的生产效率、组织效率和配置效率得以提高；二是产出的增长有了多元化主体的推动，竞争更为激烈。
二、产业结构变动与就业结构的失衡
大力发展私营建筑经济，是发展社会主义市场经济的客观要求。
1大力发展私营建筑经济是我国经济大发展的必然趋势
1）经过多年的发展,我国私营经济、个体经济等非公有经济已经成为国民经济的重要组成部分,使我国所有制结构发生了根本性变化,为建立社会主义市场经济创造了条件。一方面,随着我国一大批工业、能源、交通等重大建设项目的建设,尤其面对国际建筑市场的竞争挑战,对建筑业提出了新的更高的要求。
但另一方面,建筑业从整体上说,仍然属于劳动密集型、粗放型产业。建筑业仍然没有摆脱“四低一易”的特点:即资本有机构成低、生产工业化程度低、服务社会化水平低、建筑市场准入的门槛低。因而使得私营建筑业企业容易进入建筑市场,容易完成资本原始积累。
2）公有建筑经济在建筑经济总量中仍然处于主体地位,还在发挥着主导作用。但另一方面,大多数国有建筑业企业产权不明、权责不清、包袱沉重、亏损严重、效益低下;而私营建筑企业从诞生之日起就是政企分开、产权明晰、自主经营、自负盈亏的独立商品生产者和经营者,在市场竞争中求得生存和发展,并日益显示出其生机活力。私营建筑经济的快速发展,对于国有建筑企业改革形成了巨大压力。因此,私营建筑经济是建筑业深化改革的结果,反过来,发展私营建筑经济又促进国有建筑企业的改革。
3）近些年,由于经营机制不适应等原因,国有企业经济效益下滑,一批企业出现亏损或者明盈暗亏。同时,几千亿元的工程拖欠款又拖垮了一批企业。企业的贡献,从国家财政角度看,主要体现在税收上。现在国有企业与民有企业对国家和社会的贡献,基本上一样了。而非公有制经济在并不宽松的市场环境下，年平均增长率达到了17%,明显高于公有制经济的发展速度(集体经济8%,国有经济4%)。1993~1996年间，私营经济的工商税收增长5倍以上,已经成为各级财政收入的重要来源。劳动就业的重心已向非公有经济转移。
由上述分析可知,在社会主义市场经济条件下,大力发展私营建筑经济具有客观必然性。但是,由于受多种因素的影响,私营建筑经济在其发展过程中还会遇到各种阻力,还需要政府和社会各方面的大力支持。
2大力发展私营建筑经济的对策与方法
1）通过“抓大放小”优化国有资本结构,使国有资产向大企业集聚,并积极吸收和利用非国有经济的社会资本,放大国有资本的功能,组建成国有独资或国资控股的代表我国建筑业具有强大组织管理和技术经济实力的大型企业和企业集团，以利于承担国家和地方政府投资的重点工程建设项目广泛开拓国际建筑市场。除此之外的国有资本,都可以通过多种形式逐渐从国有建筑企业中淡出,改制为与市场经济相适应的私有建筑企业。
2）私营建筑企业必须树立自立自强意识，在改革中求发展。要用关于发展非公有制经济的全新观点，进一步提高认识，统一思想。把发展私营建筑经济提高到国有建筑企业改革能否深化，建筑业能否真正成为支柱产业的高度上来；要把发展私营建筑经济提高到能否抓住历史机遇,使建筑业得到大力发展的高度上来;要打破束缚私营经济发展的框框，只要不违背法律政策
，就不要做任何限制。更重要的私营企业必须加强企业管理，提高管理水平,改革产权不分的现状，使其步入健康发展的轨道。
3）各级政府和行业主管部门切实做好和加强私营建筑企业指导和监督治理，确保其稳定持续地发展。正确指导私营建筑企业的市场定位，确定经营策略,不断地壮大经济规模，适应市场竟争；工商、税务、城管、工程质量与安全监督、审计等部门要加强治理，充分利用行政、经济和法律手段，消除私营建筑企业自身存在的问题，如偷税漏税、偷工减料、掠夺经营、忽视质量与安全的短期化行为，促进其向规范化和持续化方向发展；建立长效机制，改变私营建筑企业传统落后的经营治理方式。从单一产权结构向股份和有限责任公司转变；从传统家庭式治理向现代企业治理转变；从经营增长方式上，从劳动密集型、粗放型逐步向技术治理型、集约型转变等。
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