时间：2023-06-19 16:29:45
导语：在结算审计重难点的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、基建结算工程量的审核
基建结算审计过程中，工程量计算耗用的工作量，约占全部基建结算审计过程的70％以上，为了及时准确地做好这项繁重的工作应注意以下几点：
1、资料齐全。包括施工合同，各原始预算，设计图纸及会审纪要，设计变更，施工签证，竣工图，施工中发生的其他费用，施工单位的资质证书和取费标准，施工现场地形及工程地质等。
2、重点看图。在拿到工程施工图后，首先要按图纸会审纪要的内容，对图纸做全面的修正，这样可避免因图纸变化，而进行大量重复的劳动。之后开始对图纸全面浏览，先了解工程的基本概貌，如建筑物层数、结构形式、建筑面积等，再了解工程的材料和做法，如：基础是砼的还是砖、石的，是条形的还是独立的；墙体是砌砖还是砌块；楼面是水泥砂浆还是地砖；有无吊顶；外墙面是墙砖还是干粘石；门窗是木制还是铝合金、塑料等。最后详细阅读建筑“三大图”，重点弄清以下几个问题：房屋内外高差，以便在计算基础、挖填方、外墙抹灰工程量时利用该数据；建筑物层高墙体、楼地面面层、顶棚等相应的工程内容是否因楼层不同而有所变化，以便在计算工程量时分别对待；建筑物构配件，如阳台、雨棚、台阶等的设置情况，以防止二次翻阅和重漏计算。
3、口径必须一致。审核施工图列出的工程细目是否与预算定额中相应的工程细目的口径相一致。例如，某医院综合大楼工程，根据设计要求，整个场地是按竖项布置进行大型挖填土方，并用压路机分层碾压夯实。预算编制人员在计算了铲运机铲运土方13600m3的工程量后，还计算了平整场地34000m3的工程量。审核人员依据“平整场地工程量按建筑物底面积计算，若已按竖项布置进行挖填找平土方，不再计算平整场地工程量”。这一建筑工程量计算规则，核减了平整场地工程量。
4、合理安排工程量计算顺序。根据多年的审核经验，合理安排工程量计算顺序可以事半功倍。例如，基础工程量计算完成后，若紧接着计算墙体工程量，而墙体上门窗洞口所占面积、嵌入墙体的砼构配件所占体积都没有数据。这些数据常常要临时补充进来。这种方法很被动，容易出错，到计算门窗和砼构配件时，又要重复计算，如果发现前边的扣除有差错，还需进行调整，因此若在基础工程量计算完成后，紧接着计算门窗洞口和砼分部工程量，那么就可一次成功，既省事又准确。安排分部工程量计算顺序的原则是方便计算。
5、计量单位必须一致。应注意施工图列出的工程细目的计量单位是否与预算定额中相应的工程细目的计量单位相一致。如设备及安装工程预算定额中的计量单位有些用“台”，有些用“组”；管道安装工程有些工程细目用“10m”，有些工程细目用“100m”。这都应分清楚，不能搞错。
6、定额子目套用的审核。工程预算选用的定额子目与该工程各分部分项工程的特征相一致。同类工程量套用的基价高或低的定额子目的现象时有发生。要审代换是否合理，有无高套、错套、重套的现象。这样的例子不胜枚举。因此对套用定额子目的审核应注意所包涵的工作内容，要注意看各章节定额的编制说明，熟悉定额子目套用的界限，要求做到公正合理。
7、材料价格和价差的审核。在工程预决算工作中，材料费用是工程造价最活跃的动态因素，它占工程造价的76％以上。因此加强材料价格动态管理，实施材料价格动态决算十分重要。材料市场价格的取定必须与当时当地的行情相一致，应注意当地的定额站公布的材料市场预算价格是否已包括安装费、管理费等费用，基建材料的数量、规格和型号是否按图列出的取定。但是材料价格将随着市场竞争和供求关系的变化频繁波动，当地的定额站公布的材料市场预算价格应该具有“弹性”，争取半月一次市场价格信息；同时市场价格材料品种信息，力求齐全，以满足多方面的需要。
工程预决算由于受施工工期、施工条件的影响，多采用事后结算调价的办法，如果结算价格不能准确反映变化的市场，必然会进一步拉大“固定单价”和“活市场”的差距，给企业带来巨大损失。对一般建筑工程可采取“平均定价、按实结算”的原则来确定材料决算价格。即开工时按当月指导价格编制预算，竣工后按合同工期之内的指导价格平均决算。对工程结构规模较大、施工工期长的工程预决算可采取分阶段确定材料、决算价格，即按工程的基础、主体、装修分阶段签订工程量竣工决算。对工程结构规模较小、施工工期短的工程预决算可一次定死，竣工决算除设计变更外均不得调整。
8、现场施工签证的审核。由于有的施工单位驻工地的代表对工程预算和有关的管理规定不熟悉，有的施工单位有意扭曲预算定额和有关的管理规定，造成盲目签证。因此应认真审核工程签证的有关工作内容是否已包括在预算定额内。审核人员要严格把关，坚决杜绝不合规定的现场施工签证。现场施工签证项目、内容和数量要完整清楚，必须具有甲方驻工地的代表和施工单位现场负责人的双方签字，手续齐全方可生效。
总之，通过以上几个方面的严格审核，工程竣工预决算才能做到工程量既不遗漏，也不重复计算；套用定额公平合理；材料有据可依，保护“量”与“价”的准确、合理。
二、审计方法
审查结算方法有多种，通过采取合理的审查方法，可以达到事半功倍的效果。
1、逐项审查方法。其优点是全面、细致，审计质量高，效果好。缺点是工作量大，时间长。
2、经验审查方法。是根据以往的经验，对容易发生差错的部分进行审查。优点是工作量小，快速，缺点是粗估不准确。
关键词：工程；竣工结算；审核
Abstract: The project completion settlement audit of completion settlement stage is an important work, is reasonable to determine the project cost of the necessary procedures and an important means, it is construction unit control the investment of construction project is the final link, the last good cost. After review and approval after the project completion settlement is the building construction enterprises to collect projects unit price basis, also be construction units for the preparation of final accounting check and ratify the new fixed assets. It is directly related to the construction of the economic interests of the parties, so the contract both sides attach great importance to the completion settlement audit.
Key words: project completion settlement audit;;
中图分类号：F407.9文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）
建设工程竣工结算审核是造价咨询机构或审核（计）单位以施工单位提交的工程竣工资料（竣工资料包括竣工图纸、《施工合同》、《补充协议》、招投标文件、工程量计算式、工程结算书、图纸会审纪要、工程变更联系单、现场签证以及地质勘查资料、隐蔽工程验收记录、材料设备价格签证等）为依据，对施工单位编制的工程结算书的真实性及合法性进行全面审查核算的过程。
一、工程结算审核的现状和存在的问题
自从我国实行了注册造价工程师制度以来，工程造价结算编制和审核也形成多样化的格局。财政部门成立了财政评审中心，审计部门成立审计中心。一些管理比较正规的国有大型企业、集体企业、民营企业，设置了专门的机构来从事工程管理、造价工作。还有的企业、事业单位、政府部门大都委托社会上的造价咨询机构承担此项工作。
由于工程结算的审核是一项烦琐而细致的技术与经济相结合的工作，不但要求审核人员要具有一定的专业技术方面的知识，而且还要有较高的造价专业方面的业务素质。但在实际工作中，由于个人水平的差异，总是难免会出现差错，如定额换算不合理，由于新技术、新结构和新材料的不断涌现，导致定额缺项；要补充的项目与内容也不断增多；其次高估冒算现象在结算时较为普遍；另外由于工程造价构成项目多，专业性强等原因均容易产生一些错误。
二、工程结算审核前的准备
在进行工程结算造价审核前，要收集工程项目的地质、气候资料和地勘资料，审核施工组织设计，熟悉图纸，了解新工艺、新材料。必须做到以下几点：
1.安排审核人员要实际。造价咨询机构或审核（计）单位在安排审核人员时，必须考虑造价审核人员的专业能力和素质，不能滥竽充数，经验丰富和专业能力强的应优先安排。
2.坚持独立性原则。审核人员处理问题时必须客观公正，不能带有任何偏见，甚至不能受造价咨询机构或审核（计）单位左右，审核人员与被审核单位人员有私人或利害关系时，应主动回避。
3.编制、审核造价咨询方案。明确由项目审核负责人组织编写造价咨询方案，组织方案的分析、讨论，并逐级上报审核，使造价咨询工作的组织具有项目针对性，集中力量解决重点难点问题。
4.掌握好工程造价软件的使用。当前市场上的工程造价软件品种繁多，都各具优、缺点，建议审核人员要使用经相关管理部门认定的正版软件，不要经常更换软件，否则由于对软件不熟悉或使用盗版软件，极易出现错误。
三、工程结算审核中的重点
经审查核定后的工程竣工结算既是施工企业向建设单位收取工程价款的依据，也是建设单位编制竣工决算核定新增固定资产的依据。它直接关系到建设各方的经济利益，因此承发包双方均十分重视竣工结算的审核工作。工程竣工结算是否符合合同条款、招投标文件的约定，结算是否按定额和工程计量规则、造价管理部门的调价规定进行编制等，要根据合同、图纸、定额、工程预算书、投标清单等，对工程变更、工程量增减、材料替换、价格调整等逐项审核。这就要求做到以下几点：
1.审核送审的工程竣工结算资料。包括招投标文件、施工合同、竣工图纸、现场签证、设计变更、材料价格变更、人工费变化、地勘资料等。
2.深入施工现场踏勘。一般来说，在送审材料齐全的情况下，审核人员基本上可据此进行全面审核。不过，为了确保工程结算审核质量，应通知项目管理人员和施工方到场，深入施工现场踏勘也是必不可少的。这不仅可以增加审核人员对工程整体的感性认识，还可对一些变更、签证进行现场核实，同时可以核对施工现场的实际情况、使用的材料设备等是否与竣工图一致，且实地查证是否有项目核减后未如实办理变更、签证手续，这样可以防止审核人员被送审的结算书面材料所蒙蔽，有效避免一些故意巧立名目的虚增项目，甚至是子虚乌有的工程蒙混通过结算审核，造成工程结算价格虚高。
3.工程量的审核。工程量的审核是工程结算审核的重点、难点，复杂而繁琐，其正确与否将直接影响工程造价的准确度。根据上述审核送审的工程竣工结算资料和深入施工现场踏勘，是工程结算审核的重中之重，而把握好计算规则又是工程量计算的重中之重。下面简单举几个例子：
关键词：工程量清单计价；工程审计；难点；对策
引 言：工程量清单计价是承包人依据发包人按统一项目（计价项目）设置，统一计量规则和计量单位按规定格式提供的项目实物工程量清单，结合工程实际、市场实际和企业实际，充分考虑各种风险后，提出的包括成本、利润和税金在内的综合单价，由此形成工程价格。这种计价方式和计价过程体现了企业对工程价格的自主性，有利于市场竞争机制的形成，符合社会主义市场经济条件下工程价格由市场形成的原则。
1 工程量清单计价的内容
工程清单计价深化了工程造价的改革，推进了我国建设事业的市场化，规范了建设市场，从而提高了国际地位。工程量清单计价要严格遵循步骤进行，不可有遗漏与偏差。工程量清单计价的内容具有一定的模式，通常情况下，直接套用模式进行即可，对于不同的情况，具体情况具体分析。
工程量清单计价的审计首先要确定审计的程序及建设项目的准确性、真实性等。也就是查清楚工程量清单计价审计的各项内容是否与规定的内容相符合，有没有违规事项遗漏事项。其具体操作内容如下：
1.1 检查实行工程量清单计价审计的项目工程是否和格。对照项目工程的各项规定逐一排查，看各项指标是否符合国家规定。查看施工状况是否与设计图纸一致，有没有遗漏事项，是否存在弄虚作假问题，计算数字是否符合符合国家规定范围。
1.2 检查招标的具体事项。招标责任人或者中间人编制的工程的实际消耗量与计划工程消耗量是否一致、是否准确。还要查看其中的真实性，是否存在弄虚作假现象。
1.3 国家对于工程量计价有严格的规范要求。要检查工程量计价是否符合国家的规范要求，查看工程是否按照国家规定的统一计量单位计算，是否按照统一计算规则计算，是否按照统一项目名称命名，是否按照统一项目编码进行编制。
2 工程量清单计价的积极作用
2.1 有利于实现从政府定价到市场定价，从消极自我保护向积极公平竞争的转变
工程量清单计价有利于实现从政府定价到市场定价，从消极自我保护向积极公平竞争的转变，对计价依据改革具有推动作用。特别是对施工企业，通过采用工程量清单计价，有利于施工企业编制自己的企业定额，从而改变了过去企业过分依赖国家定额的状况，通过市场竞争自主报价。
2.2 有利于风险合理分担
投标单位只对自己所报的成本、单价的合理性等负责，而对工程量的变更或计算错误等不负责任；相应的这一部分风险则应由招标单位承担这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则，同时也必将促进各方面的管理水平提高。
2.3 有利于标底的管理和控制
在传统的招标投标方法中，标底一直是个关键因素，标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。而采用工程量清单计价方法，工程量是公开的，是招标文件内容的一部分，标底只起到一定的控制作用（即控制报价不能突破工程概算的约束），仅仅是工程招标的参考价格，不是评标的关键因素，且与评标过程无关，标底的作用将逐步弱化。这就从根本上消除了标底准确性和标底泄漏所带来的负面影响。
3 工程量清单计价规范下工程审计的难点与解决对策
3.1 审查工程结算符合招投标文件准确性
在审计工作中，做好造价资料的收集整理工作是非常具有必要性的，制定相关的造价资料积累制度可行且具实际意义。为加强工程招、投标监管力度，必须以坚持“公开、公正、公平”的三公原则作为开展工作的基本前提，并不断地提高标书的编制质量和审计工作者的业务素养和道德素质。审计工作中，应该坚定根据投标报价的原则，严格依照招标人所制定的工程量清单进行报价，重点审查结算价是否符合招标规定，对工程分部分项工程量不能随意增删，并制定一个相对较为合理的工程量控制目标，定期对工程量作阶段性地分析报告并给出结果及时调整和修正等，所以说对招标投标文件以及工程结算书进行严格的审查是十分有必要的。
3.2 鉴别合同条款的合规性
科学地确定承包合同价，无疑是清单计价工程审计中至关重要的一个环节，一般来说，合同大抵由协议书、通用条款、专用条款三个部分构成。甲方在同中标人签订工程的承包合同时，应该以中标价为基础，合理地确定承包价格。通常工程承包价在合同签订后就不能更改，但当发生以下情形时可以修改：现场实物环境与招标文件所述不符的；因设计变更导致实物量发生变化的；工期一年以上但风险费用未归入工程承包价格的。之前的两种情形只能依据实际工程量的差额费用进行调整。在审计过程中，发现有施工承包合同虽然采用示范文本合同模式，但在协议书中工程造价与中标价格明显不同时，可以在专用条款中作实质性的响应，甚至针对招标文件内容相矛盾的内容列出索赔款项，这些都是合同审计的重点内容。
3.3 审查工程变更价格的计算正确性
对于清单编制的错误而引起单价调整，最直接的处理方法是在出售招标文件以前，由招标人委托有资质的造价机构对清单中的工程量进行审核。由于变更价格的改变，设计变更对工程的实施有可能带来更高的经济效益，同时也可能带来毁灭性的打击，因此，必须谨慎地对待将要发生的工程变更，准确审计设计变更后的造价，重新考虑其中出现的设计问题以及高造价的建设项目，进行多方案评比，当然，对于施工单位而言，应该尽可能地减少工程变更，以免打乱工程原有的施工部署。所以。在设计难以避免变更时，应及时办理签证手续。再有，在设计变更的论证中，必须经过工程人员的反复论证，采取最经济的手段，以保证的工程审计的准确性。此外，还要选择业务实力强、岗位责任心重、对工作有使命感的监理。需要提醒的是，审计工作进行是应注意设计变更分部分项工程的人、材、机费、管理费以及利润计取标准按投标文件中的单价标准加以确定，规费则严格按照定额标准执行。
3.4 审查工程结算签证的真实性、准确性
工程结算期间，关于签证的真假情况通常是审计工作中最难把握的问题。一份完整的工程竣工资料中，应该包含施工合同、施工组织方案、变更签证、竣工图纸、竣工验收报告等资料。通过掌握这些工程资料，才能保证在核算工程量清单以前，全面地了解工程的施工过程、合同的签订、建设方供料等信息，从而避免对工程量的错算、漏算。在对现场签证进行审查时，应小心鉴别，如发现重复签证、与事实不符的签证事，务必进行分析、核实。由于诸多方面的原因，加入工程结算审计的审计人员不到施工现场，一切工程结算及签证的真实情况审计人员都难以亲眼所见得见。所以不可以全部一句图纸和签证进行工程量的计算，在踏勘现场和沟通工程人员后，才能核算工程量。很多时候，施工方为图更多的利益，经常使用高单价定额，或重复取项，尽量将工程量报高，这时业主要分析市场的动态走向，依据事实去把持建筑单价。现代市场中，由于建材价格频频变动，如若对市场的情况不了解，就难以准确的核算工程造价。因此条件的允许的情况下，应积极地进行事前、事中审计，并尽可能地让审计人员踏勘现场，对工程实施的进行全阶段跟踪，随时确认工程签证，以保证工程签证的真实、准确性。
4 结束语
总之，采用工程量计价降低了社会成本，提高了工作效率，利于招标工作的公平、公开、科学合理，节约了时间，人力财力资源，符合可持续发展的要求。
参考文献：
[1]高红玲.工程量清单计价模式下建设工程造价审计[J].财经监督，2005（10）.
一、水利水电工程施工前审计
（一）水利工程设计阶段的审计控制
水利水电工程是人类认识和改造自然使之符合人类生存和发展要求的重要工程项目，水利水电工程不仅能够为人们日常生活提供电能，还能起到防汛泄洪的作用。水利工程因为其与自然结合程度的紧密性，涉及到许多自然环境的改造项目，比如说修堤筑坝，隧洞引流等。这些工程在设计阶段就对技术有很高的要求，水利工程设计不但需要对工程所在地的地质和水文体征进行仔细考量，还需要根据水电设施的预估产能做出合适的设计方案，其产能不仅受工程影响，还受到工程和水利资源的契合度影响，因此合理的设计方案是保证水利水电工程能够获得更大经济效益的前提。
（二）水利工程项目招投标阶段的审计控制
因为水利工程具有建设工期长、工程复杂、涉及专业面广等特点，其工程施工不可能由一个单位独自完成，因此水利工程施工时常常会将整体的施工设计拆分为若干个项目，对单体项目进行招投标工作进行工程外包。招投标阶段的审计控制是保证招投标工作能够公平、公正、合法进行的重要措施。根据投标单位的报价，通过招投标的审计和计算，可以估算出整体的工程预算是否在可接受的范围内，从而保障工程进行时的资金安全，保证工程能够按照计划如期完工。
二、水利水电工程施工审计
（一）水利工程施工建设中的资金审计
资金是保障工程能够顺利实施的前提，在工程审计工作中，我们首先要保证工程的资金使用不超过预算的范围，因此工程施工中资金审计十分重要。做好资金审计首先要求审计人员根据施工单位的项目资金使用计划汇总出整体工程的项目资金使用计划，并按照计划中的各个阶段的资金利用情况和施工中的资金使用状况进行对比和计算。通过计算和工程考察确定工程是否按照预定计划正常施工，施工进度是否符合整体的工程要求。工程建设中建设单位很有可能为了利益发生虚报工程量等现象，利用好水利工程施工中的资金审计能够切实把握好资金使用关，确保总体工程能够在工程预算资金使用幅度内完成建设。
（二）水利水电工程建设中的技术审计
随着社会和科技的发展，越来越多的新技术新材料被运用到水利水电工程建设中，这些新技术、新设备不但能保证工程质量，还能缩短工期降低工程造价。在工程建设过程中，审计部门也同样担负着技术审计的责任。审计人员在做技术审计工作前，一定要仔细研究施工图纸，并且根据施工单位的施工情况和设计图纸进行比对，确定施工质量和工程造价符合要求。另外，在施工中的审计工作，还能及时发现施工单位的工程技术问题，要求或者建议施工单位淘汰落后工艺和技术选择新工艺，这样不仅能够提高工程质量，还能达到缩短工期的目的。对于施工过程因为地质、水文、技术更新等产生的工程?更现象，审计单位要严格对方案进行技术经济性分析，较少工程施工中资金浪费的现象发生。
（三）工程建设施工中的合同审计
水利水电建筑安装工程承包合同是发包方（建设单位）和承包方（施工单位）为完成商定的建筑安装工程明确相互权利、义务关系的协议，它是国家规定的基本经济合同的一种。工程合同签证后，一是做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据；二是参与合同修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响，严格把好工程造价关，认真分析合同的每一条款内容。最好实行联合审计制，资产部门、财务部门、审计部门层层把关，尽可能地减少不必要的损失，把工程费用降至最低。
三、水利水电工程施工后审计
工期、质量、投资是工程施工后审核的三大审核目标，工程结束后的审核结果是影响工程造价的重要指导因素，我们在工程后，要根据施工设计图和工程建设情况对各施工单位的工程施工成果进行审核，通过一系列的审核流程确定施工单位所承包项目的工程建设是否符合合同要求，从而对工程款予以结算。
（一）工程量的审核
工程量是项目业主单位和项目承包单位进行结算的主要数据，工程量的计算，不仅关系到业主和承包单位双方的经济利益，还对工程的质量有间接的考察作用。工程量的计算是编制结算最繁琐的环节，计算规则多，工程量大，最容易出现多算、重算或漏算。因此，必须根据竣工图纸及其他相关资料以及现场情况，对工程量的准确性进行严格核实，确保工程量的真实准确，避免施工单位预算员做结算时有意加大工程和重复计算。
（二）审查工程项目综合单价
由于水利水电工程工期比较长，在较长的工程施工建设中，材料市场和用工市场的价格也会发生变动。工程项目中不仅包含许多既定的工程施工项目，还会随着工程的施工开始增加或删减一些工程项目，我们在工程审计时，一定要根据工程施工时期用工市场的跟踪单价对这些工程项目进行结算，从而确保工程审计的准确性。
【关键词】建筑工程 预算 审计
引言
在建筑工程预结算时，施工方往往在工程款申请中会出现多报、重报、谎报的情况，给建设单位造成经济问题，所以需要一个专业的人员来审计工程预结算。审计是应用工程量清单及定额计算规则计算规则等相关招投标文件，对即将确定工程造价和人工、材料、机械消耗量的文件进行审查，是考核工程投资是否经济合理、实用的依据。所以做好工程预算的审计工作，将有利于提高设计水平和投资效益。
1.建设工程预决算审计的作用
1.1有效控制工程造价的合理性
施工单位在进行工程项目正式开工之前，按照建设项目审批程序要求，必须编制完整的项目建议书，在得到上级主管部门和有关部门的批准之后，再进行可行性研究报告的审批工作，接着进行工程的勘察和设计。在此过程中，项目造价预算编制基本上已经完成，这是项目施工的直接依据，因此，审计部门需要对建设工程项目的预算进行审计，从而保证项目预算编制的科学性、正确性，使工程项目造价控制在一定范围之内。
1.2顺利开展工程施工招标工作
为合理选择施工企业，在进行项目工程施工图设计完成之后，一般会引进招投标的竞争机制，《中华人民共和国招标投标法》的颁布标志了我国建设市场在不断完善。按照招投标法的要求，施工预算的编制是工程建设招标的标底和投标报价的依据，所以，对施工预算的审计可以保证工程项目标底设置的正确性，从而顺利开展招标工作。
2.预结算审核的现状
建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点，施工图预算与结算均为此过程的重要组成部分。施工图预算应控制在已批准的设计概算或修正概算范围之内。对按预算承发包的工程，预算是确定工程造价签订建筑安装工程合同，实行建设单位和施工单位投资包干和办理工程结算，实行经济核算和考核工程成本的依据。工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。根据审核工程预结算的经验，工程预结算审前和审后的实际造价，一般较正常的6%～20%的差距，不正常的竟高达40%～60%。因此，建设、监理、咨询、审计和资产评估等有关单位十分重视竣工结算的审核工作。工程预结算审计是一项时间周期较长、影响因素多、工作量繁重的工作，因而也是工程造价中的重点和难点。其审核的方法有很多，审核的内容也很广泛，因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。
3 工程造价的审核方法 3.1 全面审核法
全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。这种方法常常适用于初学者审核的施工图预算；投资不多的项目，如维修工程；工程内容比较简单的项目，如围墙、道路挡土墙、排水沟等；建设单位审核施工单位的预算等。这种方法的优点是：全面和细致，审查质量高，效果好；缺点是：工作量大，时间较长，存在重复劳动。在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。 3.2 重点审核法 重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种方法同全面审核法之区别仅是审核范围的不同而已。该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量作为审核重点。如基础工程、砖石工程、混凝土及钢筋混凝土工程、门窗幕墙工程等。高层结构还应注意内、外装饰工程量的审核。 3.3 对比审核法 该方法是在总结分析预结算资料的基础上，找出同类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区不同的工程造价、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核对象进行分折对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这些子目进行重点审核，分析其差异较大的原因。
4.建筑工程预算完善措施
4.1 在投资决策阶段做好充足准备
作好准备工作广泛搜集、准备各种资料，包括建筑工程勘察地质报告、地形测量图、建筑施工设计图纸及说明、各类标准图集、勘察现场、调查建筑施工环境拟定建筑施工组织设计，做好建筑施工方案研究，走访定额管理部门，收集现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的建筑工程量计算规则和地区材料预算价格，确定编制方法。
4.2 根据实际情况编制建筑工程预算定额体系
针对建筑工程预算定额过程中的借用问题，建筑企业在进行工程预算的时候，可以考虑根据建筑工程的地域分布和类型以及施工技术水平等因素，结合实际情况，制定出一套较为完整的预算编制定额体系。在进行预算编制的时候，可以根据建筑工程的地域差异和实际施工水平，按照定额进行灵活调整，即在工程预算基础定额基础上，根据工程的施工难易程度，设置难易系数，从而最大提套施工的经济效益，创造更多的固定资产，而且也要对技术发展和工艺进步所带来的定额变化进行及时调整，不断进行补充，控制部分工程造价失控问题。
4.3 提高工程造价计算方法的准确度
熟悉建筑施工图纸，计算建筑工程量及套用定额单价。在计算建筑工程量之前，必须充分熟悉定额总说明、册说明、章说明及子目附注，学习定额问题解答，了解定额子目分项布局，熟练掌握运用工程量计算规则。在此基础上认真阅读图纸，尤其是总平面布置图，了解工程全貌，做到心中一盘棋。在对建筑专业图纸研究过程中，应随时了解设计人员意图及图纸表达内容，对建筑施工前已发生设计变更也应做到心中有数。只有这样，才能准确做出预算编制分项和计算出相应建筑工程量，合理地套用单价，防止出现漏计、重计、错套等错误。预算人员在提高自身工作能力外，还应深入现场，了解施工工序，注重市场价格信息，学习建筑新技术、新工艺、新材料、新设备，增长设计知识，避免出现重大疏漏。
4.4 认真做好市场研究
市场研究对于工程造价也有着相关必要的联系。市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有可能性分析。类似项目的建设情况；国家对该产业的政策和今后发展趋势等。要做好市场研究，技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理，项目建设的必要性。
结论：
进行建筑工程预决算，可以促进改善经营管理，提高企业管理水平，促进企业不断挖潜，降低成本，提高效益，提升企业整体竞争力。工程造价需要多个部门相互配合，任何一个环节出现纰漏，都会造成不必要的损失。
加强工程项目造价的全过程管理是施工企业管理的重要内容，也是降低工程成本，提高经济效益的有效途径。总之，工程造价预决算是一个系统而复杂的过程，要想降低工程成本，使利润最大化，重在全员参与，重在做好工程造价方案优化，重在制度健全，重在计算正确。只有这样，才能做到“管理一流、质量一流、效益一流”，才能为企业增加积累，才能让企业永不言败。
参考文献：
[1] 陈让农.建筑工程预决算中存在的问题及对策[J].经济技术协作信息.2008.
关键词：财务管理 资金管理 成本管理
一、 当前工程财务管理中存在的主要问题和难题
（一）项目资金结算严重滞后
电力（集团）工程财务管理办法地二十六条规定，“工程项目竣工验收后，工程管理部门应在工程投运后一个月内完成工程结算书（即：工程决算）。”但在实际工作中我们常常遇到重施工轻结算的问题。工程项目已经完工交付使用，而财务发生数且严重偏低，致使工程项目不能及时转入固定资产，严重影响到了固定资产后续管理和折旧的提取。
（二）财务部门和工程管理部门信息沟通不畅
财务部门和工程管理部门应该是不可分隔的两个部门，必须是步调一致，信息共享。可在实际工作中出现了各自为政，自己只管干好自己的事，便出现了如下问题
（1）财务对工程情况不了解，不能准确的建立工程明细，而工程部门对财务的核算方法不清楚，同一工程多个名称，导致工程核算出现同一工程多头挂账甚至张冠李戴现象，使得工程成本核算不准确。
（2）工程已达到可以使用状态，但财务部门不知道，不能及时将在建工程转入固定资产提取折旧，同时也未停止利息费用资本化，使得资产虚高，利润虚增。
（3）工程建设因一些非正常原因出现了停建、缓解财务部门不知道，使得工程利息资本化不能得到准确的核算，都是因为信息沟通不畅所致。
（三）资金核算没有细化到工程具体项目
作为一个市级分公司，不仅要核算准集团公司拨付的资金，而且要核算好下拨县局的工程资金。现在集团公司拨付的资金已细化的各个单项工程，但我公司下拨县局工程还没有达到细化到各个单项工程的要求，已影响到了我们对县级单项工程的管理控制。
（四）工程施工合同在工程管理中发挥的作用有限
工程施工合同是工程施工过程中的重要文件，是确定工程建设质量、施工进度和工程结算的依据。目前在我们的工作中出现的合同管理问题有：个别工程没有签订合同；先搞工程后补签合同；合同签订条款不够完善，没有签明合同价款最终应以审计机构审定的价款为准，没有签明工程变更的处理等，不能按严格照电力（集团）公司合同管理规定签订合同。使得甲乙双方在结算工程款时很容易出现扯皮现象，给工程管理增添了不必要的法律风险。
（五）工程结算、决算资料不及时，不全面
已竣工验收并投产运行的工程项目，按照工程档案管理规定，工程档案资料应当全部进行系统整理、分类立卷。而在我们实际工作中不能将整个工程建设从建设项目的提出到竣工投产、交付使用的各个阶段所形成的文件材料收集齐全，尚未建立一套完整的工程资料档案。
二、 主要原因及建议对策
当前工程管理存在诸多问题，其中原因众多，如有的工程前期调研不够充分，在工程立项施工后发现此项工程建设必要性和迫切性不大，就出现了工程停建、缓解的现象；有的工程由于不具备施工条件，建不下去，一搁浅就是几年，使得财务出现长期挂账现象；有的工程为了赶工期，在施工前没有签订合同，有的合同签了，但出现工程变更，在工程结算时和施工方出现了扯皮现象，这就导致了资金结算滞后等问题。这些问题看起来很乱，归根到底是人和制度执行的协调问题。有鉴于此为了能让执行人和制度达到最大限度的统一，加强对我公司工程财务的管理提出以下建议和管理对策。
（一）统一领导，归口管理
工程财务管理因为涉及部门多，核算周期长，管理环节多，出现的问题不是仅靠财务部门能解决，所以统一领导，归口管理显得尤为重要，通过不断的完善各项财务管理制度，逐步的建立一支工程财务核算队伍。
（二）明晰责任划分，落实责任考核
我们不妨推行项目负责人责任制的方法，由项目负责人控制工程进度、质量、成本、签证等，最重要的是要承担起应负的财务责任。在项目建设初期签订财务责任书，将财务完成情况做为考核指标。使得工程的实体建设进度和财务核算进度捆绑在一块，这样就从管理制度上解决了财务“说起来重要，忙起来不要”的问题。
（三）抓好“三算”管理，严格控制成本
在工程管理中控制工程成本是永恒的主题，要控制好工程成本，势必就要抓好概算、结算、和决算这“三算”工作，才能保证工程全过程的成本控制。首先要做好概算管理，这就要求我们对工程的可行性、必要性、规模的适度性等做充分的论证，免得在实施工程中因这些原因，出现工程停建、缓解、搁浅的问题。其次我们要做好结算工作，要做好这项工作，我们就应该加大合同管理的力度，签好合同，按合同办事，让合同管理发挥积极的作用，这样既能加快结算的速度，又能有效地控制成本，并为最终的财务决算工作打下基础，最后要做好财务决算工作，财务竣工决算报告是核定工程最终造价的依据，要做好这项工作就要提高中介审计机构工作的质量，要敢于对审计技术和责任心提出质疑。
（四）建立信息沟通机制，保障操作畅通
采用现代化信息手段不失为一种方法，但更有效的是考虑建立一种能适合市级公司的工程财务标准化管理模式的方法，理顺各个环节的传递手续，让财务人员介入到工程建设的过程管理中，使得传递手续成为信息沟通的主要方式。
关键词：工程造价 预结算 审核
Abstract: project cost audit of budget and settlement is reasonable to determine the project cost of the necessary procedures and an important means. By pre -, to conduct a comprehensive settlement, the system of inspection and review, correct the mistakes and problems, to make it more reasonable to determine the project cost, to effectively control the project cost for the purpose, to ensure the implementation of project management by objectives. Now how can already fast good project cost auditing, especially the settlement of audit methods to do some analysis introduction.
Key words: project cost, budget, audit
中图分类号 : TU761文献标识码： A 文章编号：
1 预结算审核的现状
建设工程的生产过程是一个周期长、数量大的生产消费过程，具有多次性计价的特点，施工图预算与结算均为此过程的重要组成部分。施工图预算应控制在已批准的设计概算2或修正概算5范围之内。对按预算承发包的工程，预算是确定工程造价签订建筑安装工程合同，实行建设单位和施工单位投资包干和办理工程结算，实行经济核算和考核工程成本的依据。工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。根据审核工程预结算的经验，工程预结算审前和审后的实际造价，一般较正常的6%～20%的差距，不正常的竟高达40%～60%。因此，建设、监理、咨询、审计和资产评估等有关单位十分重视竣工结算的审核工作。工程预结算审计是一项时间周期较长、影响因素多、工作量繁重的工作，因而也是工程造价中的重点和难点。其审核的方法有很多，审核的内容也很广泛，因此采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果，而且将直接关系到审查的质量和速度。
2 工程造价审核的内容
2.1 工程量的审核
工程量计算是审核预结算工作中最繁琐、最耗时的一个工作环节。作为预结算的主要依据，直接影响到预结算的准确性。核对工程量计算表中的每一项工程量，对照图纸，查找签证与工程修改通知单是否完全符合，有不清楚的地方可以询问现场代表，必要时可到现场实地核对。
2.11 口径一致:图纸列出的工程项目必须与计量规则中规定的相应工程项目相一致。工程量计算除必须熟悉图纸外，还必须熟悉计量规则中每个工程项目所包括的内容和范围。
2.12 工程量计算规则:计算内容有无漏算、重算和错算现象。
2.13 计量单位:是否与所套用定额中的单位一致，小数点位数是否正确。虽然是一时疏忽犯的小错，但往往会使工程量成倍扩大。
2.14 累计:最后汇总不正确，这也是施工单位经常故意犯的错误。一些施工单位为了避免结算价超出太大而故意累计错误，使总数变小。
2.15 工程量的误差:分为正误差和负误差。正误差常表现在土方实际开挖深度小于设计室外自然地坪至槽底的深度，计算时仍按图纸计算；楼地面孔洞、地沟所占面积未扣；墙体中的圈梁、过梁所占体积出现重合现象；钢筋计算常常不扣保护层；梁、板、柱交接处受力筋或箍筋重复计算等等。负误差表现在完全按理论尺寸计算工程量。因此对施工图工程量的审核最重要的是熟悉工程量的计算规则:一是分清计算范围，如砖石工程中基础与墙身的划分，混凝土工程中柱高、梁与柱、主梁与次梁的划分等；二是分清限制范围，如建筑物层高大于3.6m时，顶棚需要装饰方可计取满堂脚手架费用，现浇钢筋混凝土构件方可计取支模超高增加费；三是应仔细核对计算尺寸与图示尺寸是否相符，防止计算错误产生；四是仔细划分专业分包与总包的界面，不能重复计算。
2.2 套用单价的审核在审核套用预算单价时要注意如下几个问题：
2.21 对直接套用定额单价的审核:首先，要注意采用的项目名称和内容与设计图纸标准是否要求相一致，如构件名称、断面形式、强度等级等。其次，工程项目是否重复套用。如块料面层下找平层；沥青卷材防水层，沥青隔气层下的冷底子油；预制构件的铁件；属于建筑工程范畴的给排水设施。在采用综合定额预算的项目中，这种现象尤其普遍，特别是项目工程与总包及分包都有联系时，往往容易产生工程量的重复。另外，定额主材价格套用是否合理，对有最高限价的材料的定额套用的规定等。
2.22 对换算的定额单价的审核:除按上述要求外，还要弄清允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分? 同时换算的方法是否准确? 采用的系数是否正确? 这些都将直接影响单价的准确性。
2.23 对补充定额的审核:主要是检查编制的依据和方法是否正确，材料预算价格、人工工日及机械台班单价是否合理。
2.3 取费的审核
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定，结合相关文件如合同、招投标书等来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确。
3 工程造价的审核方法
3.1 全面审核法
全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、定额单价以及费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算的方法和过程基本相同。这种方法常常适用于初学者审核的施工图预算；投资不多的项目，如维修工程；工程内容比较简单的项目，如围墙、道路挡土墙、排水沟等；建设单位审核施工单位的预算等。这种方法的优点是:全面和细致，审查质量高，效果好；缺点是:工作量大，时间较长，存在重复劳动。在投资规模较大，审核进度要求较紧的情况下，这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这种方法。
关键词：公路工程；项目分包；合同管理
引言
从我国公路建设的现状来看，施工技术的更新已经成为了一种大的趋势，与此同时，公路工程管理水平的提升也被列为了该领域极为重要的一个方面。随着工程分包管理制度的持续推进，各个施工企业之间的良性竞争成为了公路施工企业获得市场份额的主要途径，而这种制度也使企业可持续发展目标稳步有序推进，使整个公路工程的实施更为高效科学。
1工程分包管理的优、劣势及重要作用
1.1工程分包管理的优势
工程分包管理的主要优势主要包括：（1）此方式使整个施工队伍的施工水平获得了显著的提升，而整个施工团队也因此达到了前所未有的施工效果。（2）工程分包的实施为统一的工程管理提供了切实的保障，如此，整个工程的运行成本也因此大幅节约，与此同时，工程的质量和安全以及应有的经济效益也获得了稳固的保障。工程分包管理是一种高效的处理方式，为公路工程施工提供了足够的资源，同时使主体结构的施工更为便捷，从而为整个工程的科学有序实施提供了坚实的保障[1]。
1.2工程分包管理的劣势
工程分包管理的劣势包括：（1）由于分包管理制度的实施，使整个公路施工的难度大幅增加，无形之中也增加了整个公路工程的管理工作量。（2）公路承包单位往往以自身经济利益为重，将分包价格压得过低，并选购一些价格便宜而质量低劣的建筑材料，以从中谋取高额的利润，给公路工程的质量埋下了隐患。（3）施工单位不够重视甚至忽视工程分包合同中诸多细节性的分包项目，使公路工程的施工质量严重低于预期。
1.3项目分包管理的重要作用
有效的项目分包管理能够切实增强工程管理团队的核心竞争力，并有效提升中小型施工企业的专业化水平，更为高效地促进施工企业的稳定科学发展。而对于专业分包队伍而言，分包管理则有助于其管理水平的提升和专业技术人员的培养，与此同时，在现代化机械设备的使用和专业技术的操作方面也会更为娴熟，推动施工企业获得长效稳定的发展。
2公路工程分包管理现状
2.1缺少分包管理的认知
当前我国大多数施工企业仍然以自身的经济效益为出发点分析工程的分包管理，不能切实发挥分包管理的长效优势。分包管理所体现的是以一种合力和尖端技术的联合保障相关工作的科学实施，因而如果企业依旧以短期经济效益为基点，分包管理的优势将不能得以充分发挥。
2.2不重视公路工程审计和计价工作
从当前我国公路工程分包管理的执行状况看，执行力度的不足和关注度不够都是亟待改善的重要方面。与此同时，分包项目的审计工作也存在疏漏，尤其是施工过程中和竣工后的审计工作，未能从实质上起到推进作用。分包管理人员对工程计价的计算始终重视度不够，导致企业经济效益下滑。另外，未能有效地对工程计价实施科学精准的结算和审核，最终导致经费超支的情况出现[2]。
2.3未严格控制工程材料质量
企业大多是以全包的方式执行公路工程的分包管理，但相关的材料人员未能就材料的质量做出严格缜密的审核，同时，对材料市场的行情也是知之甚少。如此，在购置材料的过程中就会出现材料质量不达标或价格过高的情况。分包合同中未能明确具体的细节材料，使各个分包单位只顾各自利益而选用价格便宜但质量低下的材料，影响公路工程的施工质量。
3公路工程分包管理的有效途径
3.1完善公路工程分包招标管理制度
（1）组建专业的招标管理团队，其中包含有专业的技术人员和预算控制人员以及材料选购人员等，使其有效地完成工程施工设计图纸的审核、工程成本预算和工程推进等相关的工作，保障各方面工作高效精准。（2）制定适宜的分包工程招标文件，与此同时，确保分包单位具备相关工程施工的资质，确保相关工作稳定有序实施。需要注意的是，在确定好中标的分包单位之后，招标管理团队应尽快按照公路管理制度和公路工程的具体情况制定和签订相关的工程分包合同，并监督分包单位严格按照合同所制定的细节内容进行施工[3]。
3.2重视审计和计价结算分包工作
（1）为防范可能出现的分包工程计价重复和虚报工程量的情况，计价工作人员应以工程设计的图纸为准严格审查递交的工程计价数目和实际的工作量。与此同时，确保工程计价工作以公司设定的审查制度为准实施，并在不断推进的过程中有效促进其管理水平的提升。确认审计合格之后即应立即放款，切不可出现超支的情况。（2）在具体结算的过程中应严格按照合同内的项目实施，如存在新增的项目，应反复审查确认之后再结算。审计工作关乎工程的整体质量以及最终能够获得的经济效益，应予以高度重视，对施工工程的成本和原材料的质量都做到严格的控制，为分包管理工作的高效科学的推进提供切实的保障。
3.3完善分包合同细节项目
公路工程企业应严格按照既定的原则实施分包，即先签署项目合同再具体施工。为避免出现合同纠纷，合同应以书面的形式签订。合同的内容应与工程的具体情况一致，包括具体的施工技术、施工工期以及施工管理等各个细节。另外，应请公司相关人员就合同的相关内容实施审核并确定合同标准，以上工作达标之后方可签订合同[4-5]。
3.4提升分包管理人员的专业素养
（1）完善人员培训制度和奖惩制度，定期开展培训工作，并在具体的工作过程中激励工作人员，提升其业务水平。（2）加强理论联系实际的具体实施，持续推进施工技术的改进和革新，并逐步推进各类新技术和新工艺的推广和普及，以更为科学地推进分包管理工作。
由政府成立重大建设项目协调小组，由市长、发改委主任分别担任正、副组长，成员由市监察局、审计局、发改委、土地储备中心、规划局、国土局、建委、财政局、经委、环保局、水利局、旅游局、招商局及各政府代建公司等单位分管领导组成。协调小组办公室设在发改委重点办，并指定专人负责日常联系工作。
二、协调对象范围
协调对象范围为财政投资重大项目。2008年柳州市要突出发展和民生两大主题，紧紧围绕投资项目建设促进年、文化社会建设促进年、宜居城市建设促进年，大力实施百亿投资工业强市工程、百亿投资城建美市工程、10亿投资农业稳市工程，50亿投资商贸旺市工程，20亿投资社会建设安市工程，10亿投资文化盛市工程，确保今年有更好、更快、更大的发展。财政投资的重大项目支撑和推动着城市快速发展，为进一步强化责任意识和增强主动性，推进项目建设。
三、工作职责
(一)建立高效的协调管理机制，协调重大项目从前期工作到竣工验收全过程遇到的问题；协调处理在重大项目建设的各个环节上可能出现的各种问题，以免造成项目建设进度受堵。
(二)对重大建设项目进行全程督办；对项目的进度及投资进行监控。
(三)协调各成员单位，落实推进重大建设项目进程的各项措施。
四、工作程序
(一)在项目的前期阶段，应充实工作内容，发挥规划指导作用。各部门应各负其责，超前研究项目工作相关内容，与国土局、财政局、土地储备中心做好协调工作，力争做到经济发展规划、城市规划、土地规划的无缝对接，尽量减少问题的出现。
(二)在项目立项、可行性研究、初步设计阶段出现问题时，由发改委牵头协调，市政重点办、建委、国土部门、项目业主等单位做好配合工作。
(三)在项目的设计及施工招投标阶段出现需要协调的问题时，建委负责组织监察、审计、发改委稽察办等相关部门进行协调解决。
(四)在项目的开工准备阶段，协调小组要主动了解重大项目推进过程中涉及的重要情况、关键问题，与土地部门及项目业主做好沟通工作，要及时了解并积极协调，确保项目落实、按时开工和建设。
(五)在项目实施阶段，发改委、建委及各代建公司等有关单位对重大建设项目进行职能管理中遇到的问题，在本单位职能范围内难以解决的，应在问题产生之日起10日内向重大建设项目协调小组书面报告。书面报告中应详细说明问题产生的原因，本部门为解决此问题所做的工作，存在问题对重大建设项目已经或可能产生的影响，问题的难点和重点，解决问题的关键和分歧意见及本部门解决此问题的倾向性意见。
(六)协调小组办公室接到书面报告后，或通过主动了解发现问题，应在规定时间内请示协调小组副组长，确定召开协调小组成员会议时间并通知各成员。
1重大项目工程原则上按照各单位专业职能进行分工，由各责任专业单位牵头协调。
2市领导另有指定的，由被指定的单位牵头协调，各相关部门配合。
3专业单位难以协调解决的问题，由协调小组副组长牵头协调。
4协调小组副组长难以协调解决的问题，由协调小组组长负责协调。
(七)为提高行政效能，提高会议质量，协调会议议题涉及多个部门、单位的，主办部门应在会前进行沟通；经主办部门协调意见仍不一致的，由协调小组副组长或组长进行协调，尽量减少与会人员，提高会议效率，杜绝就一个问题多个协调会议无法解决的情况。
(八)协调小组成员会议就有关部门或单位提出的问题进行讨论，听取各成员单位及相关单位的意见，对存在意见分歧，但能共同商定解决办法的，明确部门分工、步骤和时限以落实解决问题。对意见分歧较大、一时难以商定解决办法的，由各部门和单位在会后5个工作日内分别提交书面意见，协调小组可指定一成员单位或直接组织调研，探寻可供参考借鉴的解决办法，条件成熟时再召开全体成员会议商讨对策。
(九)协调小组成员会议应就在3日内以会议纪要形式报送有关领导及抄送各有关单位，协调小组办公室跟踪督办相关措施的落实。
(十)建立发改委内协调配合机制。协调小组每月要定期召开会议，主要任务是贯彻落实上级发改部门及市领导对项目推进工作的要求部署，通报前一阶段项目推进情况，协调突出问题，以及安排部署下阶段有关工作等。
(十一)发挥重大项目联席会议作用。建议以上级政府名义下文，由上级发改部门牵头，相关部门参与，定期协调落实项目建设过程中突出问题。对项目业主进行指导和帮助。
五、工作要求
(一)重大项目的协调工作，实行按级协调原则。各职能处室要积极主动做好基础性工作，为协调提供基本素材。
(二)各级协调工作，必须进行书面记录，出具会议纪要(或书面意见)，对协调所达成的会议纪要(意见)要认真贯彻执行。
(三)协调中如涉及市其他有关部门的工作，相关处室要做好督促与沟通，并按照会议纪要(或书面意见)的要求做好跟踪分析工作，及时反馈并按级反映。
(四)市重大项目协调时限，各有关单位和部门、各县(市)、区上报需要协调的问题，自收到书面申请报告之日起，在15个工作日内协调答复。
六、定期报告通报制度
每月各代建公司及相关单位应及时向协调小组报告工作落实的进度。将重大建设项目的形象进度、存在问题及解决措施等情况以报表形式上报协调小组，由协调小组综合整理并及时通报全市重大建设项目进展情况。
每月协调小组将重大项目月度月报上报上级发改部门。每季度最后的10日内，要通报上季度重大项目进展情况，分析项目推进存在的问题，提出措施建议，及时向上级发改部门报告。
每月协调小组负责将领导风险抵押责任制的项目进展情况以简报的形式报送各个项目的责任领导。
每周协调小组负责向重大建设项目协调小组副组长通报上周重大项目协调情况。
在每个项目结束后，协调小组要负责对项目进行后评价的工作，并对项目后评价的结果进行通报。项目后评价工作的重要性不言而喻，但一直存在责任人不明确的问题，项目后评价工作一起没有得到很好的落实。财政投资重大项目协调管理机制将把项目后评价落到实处。
七、基本建设项目的竣工验收和结算(决算)管理
(一)建设项目竣工验收时，代建单位(建设单位)应及时通知市发改委、市建委、市财政局及相关部门参与。工程通过竣工验收后，按财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》规定，对结算审核结果及时对数复核，应当在3个月内完成竣工财务结算、决算的编制工作。竣工财务结算(决算)应当对基本建设工程项目概况、专项工程及造成工程量调整的主要因素和原因作出说明。设计、施工、监理等单位应当配合项目单位做好竣工财务结算、决算的编制工作。
代建单位(建设单位)、施工单位必须积极配合工程结算审核工作，及时提供相关资料，并对资料的完整性、真实性作出承诺。审核部门对事后施工单位补签提供的资料不予采信。
(二)建设周期长、建设内容多的项目，单项工程竣工，具备交付使用条件的，可编制单项工程竣工决算。建设项目全部竣工后应编制竣工总决算。
(三)代建单位(建设单位)报送建设项目竣工决算时，应同时报送下列材料：概算及其批准文件、历年投资计划、经市财政局审核批准的项目预算、工程合同、工程结算等有关资料。对于代建单位(建设单位)未按基本建设程序和本意见规定办理相关手续的基本建设项目结算(决算)资料，市财政投资评审中心不受理评审工作。
(四)竣工财务结算报市财政投资评审中心评审后，代建单位(建设单位)应当编制竣工财务决算，报市财政局批复。列入市审计监督计划的项目，市财政局应当依据审计机关对项目单位编制的竣工财务决算的审计决定批复竣工财务决算。
(五)对基本建设工程项目竣工结算的审核，按下列原则办理：
1依法招标的工程，审查工程施工后的有增减项目的和有争议的内容，无增减或无争议的按合同约定执行。
2单项工程的某一单项工程有争议，或单项工程的某一部分有争议，其他单项或部分工程按原约定执行。
3特殊工程在部分项目(子项目)的预算定额、费用定额运用上有争议的，其他单项或部分工程按合同约定执行。
4有争议部分严格按有关财政投资评审工作程序进行评审确定。
(六)工程项目验收后，代建单位(建设单位)应根据市财政局批复的决算办理资产移交手续，产权单位依据相关规定实行固定资产核算。
(七)市财政投资评审中心对工程预、结(决)算、招投标文件、施工合同的评审和市审计局对竣工结(决)算的审计均不得向建设单位和施工单位收取任何费用。
八、绩效考核
对存在下列情况的部门和单位，协调小组可向市直部门和镇区工作实绩考核办公室提出给予扣分处理。
(一)职责明确但落实不力，而影响到项目进度的，将给予通报批评；
(二)在重大建设项目建设过程中遇到问题，本部门难以解决又没有及时向协调小组报告，造成拖延建设进程；
(三)在重大建设项目建设过程中遇到问题，在本部门职能范围内能解决但没有采取措施解决，直接将问题移交协调小组。希望通过该协调管理机制能对财政投资项目进一步加强管理，缩短项目建设时间，节约财政投资，为规范化、制度化管理项目提供有力依据，提高政府的行政效能。
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