时间：2023-06-21 09:05:24
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低碳经济下绿色建筑与环境保护的研究策略
商务区规划用地面积约86.6km2，核心区的主体是现代商务功能，巨大的人流量和车流量使得其碳排放不容小觑。在高标准建筑的基础上，虹桥商务区的目标是实现核心区域全面低碳排放，局部区域或者建筑实现“零碳排放”。采用热、冷、电三联供，建成国内最大的区域集中功能系统；核心区域全部为国家标准一星级以上绿色建筑，其中二星级绿色建筑超过50%以上，江苏武进高新低碳示范区2010年6月，江苏省武进高新区（图略）被江苏省发改委批准为省首家低碳示范区，并被江苏省住建厅授予“建筑节能和绿色建筑示范区”。2011年又被国家住建部批准为“绿色建筑产业集聚示范区”。武进高新低碳示范区的规划面积为27.8km2，规划空间布局总体框架为“一心六轴四片”。“一心”即示范区的商务、办公、商业、金融中心；“六轴”即示范区主要的“三纵三横”交通轴线与空间发展轴线；“四片”即示范区的四大功能片，包括滨湖生态片、生活与服务片、东北部与东南部的制造产业片。按照建设节能体系规划，低碳示范区具体分为零碳区、微碳区和低碳区三个部分[8]。示范区的建设追求六个“零”，“零工地”、“零能耗”、“零排放”、“零污染”、“零距离”以及“零资源”。通过多种低能耗、低排放、低污染的关键技术集成应用，充分彰显了低碳环保的特色。
低碳示范区的绿色建筑与环境保护研究措施
低碳示范区的建设从绿色建筑层面出发，以完善区域建设为目标，探索建立一个低排放、低污染、低消耗、生态化的规划建设方案，从而达到符合低碳经济的、高水准的场地建设和建筑设计建造要求，实现一种循环、节约、可持续的低碳城市发展之路，塑造独具魅力、和谐社会生活的典范。示范区规划制定与土地开发利用研究对示范区的产业结构布局、交通规划、能源规划以及公园绿地的开发与建设进行规划与评估，并提出符合低碳经济模式的环境保护与规划策略，指导相关决策部门的管理与评价。示范区的建筑生态设计策略研究对示范区的工业和居住建筑、公共建筑、室内外工程的开发与建设进行规划与设计，分析地域建筑科学合理的生态观和设计观，提出符合可持续发展的地域建筑特色空间的设计策略。示范区的建筑生态建设与环境保护的评价分析研究对示范区的场地土壤、大气、噪声影响以及水污染和光污染等环境影响因子进行模拟和实证研究，开展相应的数值计算分析，提出场地建设阶段应采取的环境保护措施以及人员的安全与健康管理措施。同时提出建筑材料与资源的节约与再利用使用策略与评价管理要求。示范区的建筑生态建设与环境保护的监督管理研究对示范区的室内外环境进行分析，对原生环境的保护和改善以及对周边生态环境的影响，提出绿色管理与监督的具体实施方法，优化管理政策和条例。
结语
1.城市化发展阶段的制约
根据现有文献观点，人类活动主要从三个方面引起碳排放增加：其一，化石能源燃烧；其二，水泥生产过程中伴随的化学物质分解；其三，土地用途改变引起林地碳汇减少[3]。而城市化进程则与这三个方面息息相关。首先，城市是能源消费的主体，包括生产性消费和居民的生活性能源消费；其次，城市化带动了基础设施和居民住宅建设，促进水泥需求量的急剧增加；其三，城市化的不断推进会占用大量的林地，导致碳汇减少。丽水市目前正处于快速城市化进程中。2001—2010年，丽水城市化率从40.8%增长至50.5%，平均每年增长将近一个百分点。城市化进程加快意味着现有城市的扩张和新城镇的建立，必然会引起城市基础设施建设的大规模扩张，城市道路、供电、供水、供气、公共交通、市政设施、文化娱乐设施、绿化、环卫等基础设施建设将会产生对钢铁、水泥等各种重化工业产品和建筑材料的巨大需求。如建筑业，2010年丽水市房屋建筑施工面积达1213万平方米，其中本年新开工面积为734万平方米，而2001年这两项数据仅分别为323万平方米和179万平方米，年均增速分别达到15.84%和16.98%。快速城市化也带来了很多其他资源与环境问题，如生活垃圾处理和公共绿地破坏等。2010年，丽水市每年的生活垃圾清运量达65万吨，而2003年仅为34万吨，年均增速为10.17%，大大超过了人口增长速度，城市垃圾处理已成为丽水面临的巨大难题。
2.产业结构的制约
近年来，虽然丽水市产业结构得到一定程度的调整和改善，但与发达国家和地区相比仍存在很多问题。2010年，丽水市三次产业之间的产值比重大约为9.5∶49.5∶41.0，其中工业占41.9%，而能源消费在第一产业、第二产业、第三产业及生活方面的比重约为3.1∶68.4∶15.6∶12.9“，匹配失调”现象比较严重。这主要是因为丽水市的产业结构失衡，工业比重尤其是重工业、化学工业比重太高，如2001—2010年间丽水市的工业霍夫曼系数不断下降，2001年为1.24，而2010年仅为0.23。2010年，丽水市规模以上工业企业中，黑色金属冶炼及压延加工业是第一能耗“大户”，仅这一个行业所耗费的能源量就占全市总能耗的21.6%。另外，通用设备制造业、化学原料及化学制品制造业、塑料制品业等也都是消耗能源较多行业[4]。2010年，丽水所有产业的单位能耗平均值约为0.73吨标准煤/万元，而黑色金属冶炼及压延加工业的单位能耗要远高于此，一般在1.2吨标准煤/万元左右。再加上该行业中企业多为中小企业，企业自身能力低下，工艺设备落后，所以要在短时间内将落后产能完全淘汰是非常困难的，这会对丽水市未来的节能减排和低碳经济发展产生严重的制约作用。
3.低碳技术发展的制约
低碳技术进步是发展低碳经济、实现碳减排的根本途径，而低碳技术创新和国际技术转让是推动低碳技术进步的重要渠道[5]。目前，丽水的低碳技术创新和国际技术转让均存在一些问题，主要表现为：其一，低碳技术创新能力不足。一方面，企业对低碳技术创新重视不足。丽水市企业多为中小型企业，资金实力较弱，加上低碳技术创新风险较大而外溢性很强，所以企业往往不愿意拿出大量的资金来进行低碳技术研发。另一方面，政府对企业缺乏必要的资金支持。目前，丽水市政府的研究与试验发展方面的经费支出主要集中于高等院校及研究与开发机构，对企业投入相对不足。其二，低碳技术国际转让存在困难。一方面，从技术提供方来说，为了实现领域内的垄断地位，往往不愿意转让低碳技术，因此技术转让会存在一定的障碍，特别是跨国的障碍，比如知识产权、市场份额的问题等等。另一方面，从技术接受方来说，也存在一些制约因素，包括支付不起高额转让费、专业技术人才比较缺乏、法律制度相对滞后等。尽管前几年，丽水与国外进行了一些CDM项目合作，但都是单纯的碳排放权的买卖，技术的输出转让几乎没有，所以目前通过CDM转让获得国外相对高端的低碳技术还只是“一厢情愿”。
4.居民消费观念的制约
随着经济社会发展，丽水市居民收入水平快速上升。2010年，丽水城镇居民的人均可支配收入为21093元，农村居民人均纯收入为6537元，较2001年分别增加了12403元和3797元，年均增速分别为9.98%和10.14%。由于收入水平增长较快，居民的消费观念发生了较大的改变，开始追求奢侈型和享乐型消费，住房、汽车、家电等高能耗产品需求急剧上升。如住房，2010年，丽水市城镇居民和农村居民的人均住房使用面积分别为31.4平方米和48.0平方米，较2001年分别增加了6.1平方米和13.2平方米；耐用消费品方面，2010年，丽水市城镇居民每百户拥有汽车17.7辆、空调138.9台、彩电183.3台、家用电脑81.4台，摩托车、洗衣机、电冰箱、微波炉、热水器等产品的拥有量较过去均有大幅增长。农村居民的耐用消费品拥有量也呈现快速增长趋势，2010年每百户拥有汽车3辆、空调19台、彩电123台、电冰箱62台。从全市汽车总量看，2001—2010年间，丽水每年都要增加1万辆以上，以前大城市才有的堵车、停车困难等现象在丽水、青田开始蔓延，这一方面对环境造成较大影响，同时也增加了城市管理难度。住房和耐用消费品等高能耗产品需求的增加，极大地刺激了能源消费和二氧化碳排放。一方面，居民生活的直接能源消耗增加了，如高功率电器的使用导致用电量增加，驾车出行导致石油消费量增加等；另一方面则是间接能源消耗的增加，因为这些产品的生产过程本身就是高能耗的，消费者大量购买会引起大量能源投入到这些行业中，进而引起碳排放快速增加。
二、丽水低碳经济转型的政策建议
1.构建低碳城市
丽水正处于城市化快速发展阶段，对交通、绿化、医疗、住房等公共设施提出了较高的要求，需要消耗更多的能源。据统计，城市人均能源消费量为农村地区的3.9倍。所以，如何协调能源消耗与城市化进程之间的关系，是丽水亟待解决的问题，而建设低碳城市正是城市可持续发展得以实现的必由之路。第一，建立高效快捷的交通运输系统。交通运输部门是碳排放的主要来源之一，仅次于工业部门，因此，在城市规划方面，政府应通过调整交通方式，缓解城市道路交通产生的二氧化碳，而目前最重要的就是要大力发展城市公共交通。在所有的机动交通工具中，最节能的就是公共交通。如果以小汽车每百公里的平均能耗视为1来计算，则公共汽车为8.4%，地铁为5%，无轨电车和有轨电车分别为4.4%和3.4%，可见，发展城市公共交通可以显著推动城市交通的节能减排。根据丽水实际情况，目前可以通过发展大运量的快速公交系统，以及推进城市轨道交通建设等途径来实现碳减排。第二，开发节能舒适的绿色环保建筑。绿色建筑倡导节材、节地、节水、节能和环境保护，既可以有力地推动建筑节能，也引领着建筑技术未来的发展方向。就丽水而言，一方面，要加快大型公共建筑节能改造进程。虽然目前丽水大型公共建筑面积较小，仅占全市总建筑面积的5%左右，但这类建筑的能耗非常高，其总电耗往往会超过当地住宅的总电耗。因此，必须推动大型公共建筑的节能改造。研究表明，若对大型公共建筑照明、空调系统等进行全面的改造升级，可以降低30%左右的电耗。另一方面，要加大低碳技术在新建住宅中的应用。如在基础设施、房屋建筑的设计和装饰中，引入低碳理念，建筑材料尽量使用隔热保温型的，合理设计采光及通风系统，推广利用太阳能，选用节能型制冷和取暖系统等。
2.优化产业结构
丽水作为能源、资源依赖度较强的地区，经济增长很大程度上是通过大量资源投入来实现的，呈现较强的粗放型增长特征，工业发展具有典型的高碳型、资源型结构特点，产品层次较低，产业链条较短，“两高一低”（环境污染高、能源消耗高、产品附加值低）特征非常显著。相反，低能耗、低污染、高效益的高技术产业的比重则较低，因此总体而言，经济发展的效益不高，这种产业结构使丽水经济快速增长的同时，也付出了沉重的环境代价。丽水应借助发展低碳经济的机遇，进一步优化产业结构，一方面对现有的高能耗产业进行技术改造，另一方面大力推动生态环保型产业、高新技术产业和战略性新兴产业的发展。具体途径包括：其一，大力发展循环经济。切实抓好清洁生产、资源综合利用和节约降耗工作，在工业园区内对污染物排放进行“定量”管理，逐步推行环境管理体系认证，对污染物的产生和排放进行全程控制。同时，加强节能减排的管理和监测，严禁发展“三高”（高耗能、高排放、高污染）和产能过剩行业，并且加快淘汰落后、过剩产能。其二，发展符合山区特点的生态农业。一方面，通过制定相应的激励政策，推动丽水的林业发展，对现有的重点生态公益林要加大培育和保护力度，大力发展经济林，增加林业经济效益；另一方面，加快现代农业园区建设，推动茶叶、食用菌、果品、畜禽、蔬菜等农业主导产业的发展。其三，积极开发养生、森林、度假等低碳旅游产品。大力推动生态休闲型旅游业的发展，因地制宜发展各种形式的农家乐，制定并实施生态旅游的标准体系，打造丽水生态旅游目的地的品牌形象，进而推动丽水旅游业向现代服务业和总部经济模式发展。其四，制定和颁布“低碳生产管理标准”[6]。制定产业结构调整优化和产业导向目录，在未来的招商引资中应主动引入“低碳”门槛，制定相应的低碳行业准入规定，把生态环保型产业、高新技术产业和战略性新兴产业作为招商引资的重点。
3.推动低碳技术进步
1、优化能源结构，提高能源效率
进入新世纪，现代社会的发展面临着化石资源短缺与环境污染两个严重的问题。一方面，化石资源不可再生，其储量有限，日趋耗尽。石油短缺和价格上涨已经成为制约全球经济发展的因素之一。另一方面，化石资源的工业化利用，造成了严重的环境污染，引起了全球气候变暖、灾害性天气频发等严重问题，由此所造成的全球经济损失每年达数千亿美元之巨。严重的资源、能源与环境危机引起了全球性关注和思考，即人类如何减少或摆脱对化石资源的依赖。有学者甚至提出了所谓“后化石经济时代”的概念，即随着化石资源的枯竭，人类社会不得不进入“后化石经济时代”,最终也必然会进入“无化石经济时代”.在后化石经济时代，人类必须改变目前依赖于化石能源的高消耗、高污染的经济发展模式，寻求化石资源的替代，建立低排放、低消耗、附加值高的低碳经济发展模式。然而，发展低碳经济受到不同国家的地理、能源结构和环境资源的影响。对我国而言，煤炭是主要能源，在发展低碳经济时与西方国家主要采用石油的做法和形式不同，技术和实现的途径也有差异。
首先，应降低煤在我国能源结构中的比例，提高煤炭净化比重。传统工业的发展离不开化石燃料所提供的巨大能源，能源结构的高碳化是传统工业化的必然结果。当地球温室效应不断影响和威胁人类赖以生存的自然生态系统时，人类对工业文明所依赖化石能源基础的反思和改造也是顺理成章的。高碳工业发展难以为继，不仅仅是不可再生的化石能源资源的储量已经有限，更重要的是大量的CO,排放将影响人类的生存环境。发展低碳工业已刻不容缓。但是，从高碳工业向低碳工业的转型是一个漫长的历史过程，因为，高碳工业的体系是庞大而又稳固的，传统工业对化石能源的依赖是不可能在短期改变的。即使是在资本和科技积累基础非常雄厚的工业化发达国家，目前也无法摆脱对矿物燃料的依赖。由于石油和天然气的单位热量消耗的碳排放量较煤炭低10%~30%,因此，对我国而言，加速国家能源消费从传统煤炭矿种为主向现代石油和天然气矿种为主的结构转变是必然选择？.这不仅是减少国家碳排放的有效途径，也是国家工业化和城市化发展的正常趋势。虽然国际油价的波动会给我国通过扩大进口方式改善国家能源消费结构带来很大风险，但与其他减排方式相比，这种政策成功的风险成本依然是最小的。作为我国最大的能源矿种，煤炭在我国能源消费的主导地位还将持续相当长的时期。因此，大力实施煤炭净化技术及加强相关基础设施的建设将成为我国未来能源消费结构改善的一个基本任务。
其次，要提高能源效率，重点改善城市的能源消费结构和效率。以较少的能源消耗，创造更多的物质财富，不仅对保障能源供给、推进技术进步、提高经济效益有直接影响，而且也是减少CO,排放的重要手段。世界主要国家都将提高能源效率作为应对气候变化能源战略的核心目标之一。发达国家的能源战略都将各种新能源的采用，低碳燃料的研发，传统化石燃料的清洁以及先进的发电技术等作为实现低碳经济的关键领域。我国也应注重纤维素、乙醇和氢燃料等车用燃料生产技术，清洁煤、核能、太阳能和风能等先进发电技术，先进节能技术，碳捕获和贮存，可再生能源等能源新技术的开发。近年来，我国能源强度有所下降，但相对于发达国家，我国能源强度的下降仍然有很大的空间。
目前我国的综合能源效率约33%,比发达国家低近10%.电力、钢铁、有色冶金、石化、建材、化工、轻工、纺织八个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%.钢、水泥、纸和纸板的单位产品综合能耗比国际先进水平分别高21%,45%和120%.机动车油耗水平比欧洲高25%,比日本高20%.我国单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2~3倍。我国矿产资源总回收率为30%,比世界先进水平低20%.此外，应根据国家现代化进程的发展需求，将国家能源消费结构的变化与城市化燃料供应的改善紧密结合起来。因此，增大石油和天然气消费的目标投向应是最大限度地提高各类城市的气化水平和高质量燃料供应。在城市及区域交通方面，应更多地鼓励建立高效和快捷的共用交通运输系统。
再次，要全力发展低碳和无碳能源，促进能源供应的多样化。尽管能源结构的调整可以大量减少温室气体的排放，但这种减排的潜力并不是无限的。第一，如果能源总量仍然大幅度增长而结构调整不能满足能源供给需求，则化石能源的消费总量仍可能增加；第二，在一定的技术经济条件下，结构调整受到功能与成本的约束。第三，能源替代也受到资源禀赋的约束。例如，交通运输业（除铁路外）的主要能源形式是液态的石油或天然气制品，其对能源或天然气的需求是功能性或刚性的，虽然石油和天然气可以替代煤炭发电，但煤却很难代替石油制品作飞机、汽车的液体燃料；中国的化石能源储量以煤为主，油气资源相对欠缺，决定了中国化石能源生产和消费以煤为主的格局。因此，从保证能源安全和保护环境的角度看，发展低碳和无碳能源，促进能源供应的多样化，是减少煤炭消费、降低对进口石油依赖度的必然选择。我国应逐步降低煤炭终端消费比例，大力发展洁净煤技术，避免和减少能源开发利用引起的环境污染，推进技术进步，促进能源效率的提高，加速发展天然气，适当发展核电，积极发展水电，深入开发风能、太阳能、水能、地热能和生物质能等可再生能源，减少煤炭在能源消费结构中的比重，将是发展低碳经济的重要方向。
2、建设低碳城市。推广节能减排
截至2006年年底，我国城市总数已达661个，城镇人口5.7亿人。专家预测，到2020年，中国的城市化率将达到58%~60%,城市人口将达到8~9亿。随着城市化进程的加快，大量农村人口拥入城市，城市能源消费量将大幅增加。2008年，中国的能源消费总量达28.5亿t标准煤；煤炭消费量达27.4亿t;原油消费量达3.6亿t.与此同时，2008年中国的SO:排放量达2321.2万t、COD排放量达1270万t、废水排放量达512亿t、工业固体废弃物量达1940万t.而这些消耗和废物的产生，主要发生在城市地区。中国城市的代谢量统计表明：城市消耗的钢铁占全国的86%,铝材占全国的88%,铜材占全国的92%,水泥占全国的75%,能源占全国的80%;城市排放的CO:占全国的90%,SO:占全国的98%,COD占全国的85%.显而易见，城市是我国环境的主要污染源。而要解决城市环境问题，必须走低碳经济发展的道路。那么，中国城市走低碳经济发展模式需要解决哪些方面的问题呢？
首先，应转变发展模式，走城市低碳新路。按照“低碳”的要求，城市应形成以创新为主要驱动力的低碳经济发展模式，坚持把节能减排作为低碳经济约束性指标，在煤炭、石油、冶金、建材、化工、交通等六大高耗能行业强制推行低碳经济技术，按照“减量化、再利用、资源化”原则大力发展循环经济，走城市可持续发展之路。同时，城市发展模式还应以集群经济为核心推进产业结构创新，以循环经济为核心推进节能减排创新，以知识经济为核心推进内涵发展创新。再者，要从基底上改变城市能源供给，加速从“碳基能源”向“低碳能源”和“氢基能源”转变，以彻底实现城市的低碳和零碳发展。当然，对于我国这样一个以煤炭消费为主的能源消费结构，要在短时间内实现这一转变是相当困难的。
但即便如此，我们也必须加快研发煤炭制取氢气技术、氢气储存与运输技术、碳中和技术、碳捕获和埋存技术等，实现煤的清洁、安全、高效利用。另外，要充分利用水能、风能、太阳能、潮汐能、核能等清洁、可再生能源发电，逐步提高新能源在城市能源结构中的比例，力求实现2020年我国城市可再生能源比例达到l5%的目标。
其次，应注重开发“城市矿山”问题。所谓“城市矿山”是指城市中各种可以回收利用的废弃电器、电子产品以及其他废弃物资。“城市矿山”的资源单位含量往往比自然界中矿山的资源单位含量更为丰富。研究数据显示，一般的金矿开采1t金砂仅能提炼出5g黄金，而从1t废旧手机中，可以提炼400g金、2.3kg银、172g铜；从1t废旧个人电脑中，则可提炼出300g黄金、1kg银、150g铜等稀有贵重金属。自然界的矿产资源总有枯竭之时，而“城市矿山”却可以循环利用。以天津市子牙循环经济产业区为例：这里一年回收加工的原材料铜50万t、铝25万t、铁30万t、橡塑材料30万t,其他材料15万t,成为名副其实的“城市矿山”.据报道，广东省汕头市贵屿镇，多年来大力发展废弃塑料、五金、电器电子产品回收利用产业，成为全国起步较早、规模较大的废弃电器、电子产品拆解加工基地。目前全镇总人口13.9万人，仅发展废弃电器、电子产品拆解加工一项就可以保障6万多人就业和10万多人的生活出路。由此可见，开发“城市矿山”不仅可以大大减少因开采原生自然资源和冶炼矿石时所需要的能源消耗，还能减轻CO等温室气体排放。
所以，在正确的政策引导下，开发“城市矿山”必将再次，要开发低碳居住空间，提供低碳化的城市公共交通系统。低碳城市的建设离不开低碳建筑这个单元，发展低碳建筑要从设计和运行两方面人手。在建筑设计上引入低碳理念，如充分利用太阳能、选用隔热保温的建筑材料、合理设计通风和采光系统、选用节能型取暖和制冷系统。在运行过程中，倡导居住空间的低碳装饰、选用低碳装饰材料，避免过度装修，在家庭推广使用节能灯和节能家用电器，鼓励使用高效节能厨房系统，从各个环节上做到“节能减排”,有效降低每个家庭的碳排放量。城市交通工具是温室气体主要排放者，发展低碳交通是未来的方向。一是大力发展以步行和自行车为主的慢速交通系统。例如，可推行城市自行车租借系统，让自行车租借点遍布城市各个角落，在城市交通系统中设立自行车专用道等。二是鼓励大中城市发展公共交通系统和快速轨道交通系统。如轻轨和地铁系统，这些是低碳交通的标志，尽管轻轨和地铁系统的基础设施建设需要巨额投资，以高碳排放为代价，但从该系统低碳运行几十年或上百年的角度看，仍属城市低碳交通。三是限制城市私家汽车作为城市交通工具。例如，可在市区推行单双号汽车上路规则。这不仅可以改善城市空气质量，还能减轻城市交通压力。此外，城市交通应该倡导发展混合燃料汽车、电动汽车、氢气动力车、生物乙醇燃料汽车、太阳能汽车等低碳排放的交通工具，以实现城市运行的低碳化目标。
最后，要强化资源型城市的经济转型。所谓资源型城市的经济转型是指，资源型城市在面对环境污染治理和经济转型的问题上，要实现三个转变：即从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；从主要运用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，摒弃以牺牲环境为代价换取经济增长的做法，实现经济社会与环境保护统筹协调发展。在我国，资源型城市的经济转型已经演变为一个综合性的命题，其间折射出的问题也远非环保的话题所能涵盖。但如果没有强有力的环保措施作为手段，没有一个长效机制作为支撑，经济转型似成为城市发展低碳经济的重点领域之一。乎很难达到预期的效果。资源型城市经济转型问题，既是一个带有普遍性的问题，也是一个世界性难题。早在20世纪70年代，法国的洛林、德国的鲁尔、加拿大的蒙特利尔等城市就开始了转型的尝试，有成功的经验，也有失败的教训。长期以来，作为基础能源和重要原材料的供应地，资源型城市为我国经济社会发展做出了突出贡献。但是，由于缺乏统筹规划和资源衰减等原因，这些城市在发展过程中积累了许多矛盾和问题，主要表现为经济结构失衡、失业和贫困人口较多、接续替代产业发展乏力、生态环境破坏严重、维护社会稳定压力较大等。对此，国务院在2007年底出台了《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，要求在2010年前，资源枯竭城市存在的突出矛盾和问题得到基本解决。大多数资源型城市基本建立资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，经济社会可持续发展能力显著增强。2015年前，在全国范围内普遍建立健全资源开发补偿机制和衰退产业援助机制，使资源型城市经济社会步人可持续发展轨道。
3、强化科技创新，推进低碳技术
所谓低碳技术（Low—Carbon Technologies），也称为清洁能源技术，主要是指提高能源效率来稳定或减少能源需求，同时减少对煤炭等化石燃料依赖程度的主导技术，涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、CO,捕获与埋存等领域开发的、能有效控制温室气体排放的新技术。低碳技术既是提升一国未来经济社会综合竞争力的关键，也是摒弃一国高碳发展老路和老的高碳技术模式，实现一国经济跨越式发展的途径。在发展低碳技术方面，发达国家已先行一步，并取得了卓越成就。我国与其相比，差距明显：以高能效技术来看，目前发达国家的综合能效，也就是一次能源投入经济体的转换效率已达到45%,而我国只能达到35%,最近两年虽然有了很大的提高，但整体来看还是很落后，而且发展十分不平衡。
如果分领域来看，电力行业中煤电的整体煤气化联合循环技术（IGCC）、高参数超临界机组技术、热电多联产技术等，我国已经初步掌握，而且近两年进步很快，但仍不太成熟，产业化还有一定问题。可再生能源和新能源技术方面，大型风力发电设备、高性价比太阳能光伏电池技术、燃料电池技术、生物质能技术及氢能技术等，与欧洲、美国、Et本等发达国家相比，也还有不小差距。在交通领域，例如汽车的燃油经济性问题、混合动力汽车的相关技术等，我们虽然掌握一些，但短时间还无法达到产业化的水平。对于冶金、化工、建筑等领域的节能和提高能效技术，我们在系统控制方面，还无法达到发达国家的水平。IPCC（Intergovernmental Panelon Climate Change,即政府问气候变化专门委员会）报告指出，未来全球能源基础设施投资预计到2030年将超过20万亿美元。国际能源机构估算，2001~2030年，中国能源部门需要投资2.3万亿美元，其中80%用于电力投资，约为1.84万亿美元。对于如此大规模的能源基础设施建设，如果只使用当前的非低碳技术，对减少温室气体排放明显是不适合的。因为用落后技术建成的固定资产不可能在短期内推掉重建，如此将形成一个能源基础设施在其生命周期内的资金和技术锁定（1ockin）效应，因此造成的高排放问题将很难解决。所以，加快发展低碳技术步伐，既是我国发展低碳经济的战略性要求，更是我国社会经济发展的现实要求。
在目前境况下，我国获得低碳技术有两个途径：一是通过清洁发展机制（CDM）引进发达国家的成熟技术，这种方式的优点在于成本低廉，但往往不能获得国外的核心技术。
所谓清洁发展机制（CleanDevelopmentMechanism,CDM）是指发达国家通过提供资金和技术给发展中国家，在发展中国家实施具有减少温室气体排放效果的项目，项目产生的温室气体减排量转让给发达国家。通俗地讲，就是发达国家帮助发展中国家每减少一吨CO,排放，其在国内就可相应多排放一吨CO,即多获得一吨CO排放权。由于在发达国家减排CO,的成本，平均要比发展中国家高出5~20倍，所以一些发达国家及其企业在强制减排的压力下，更愿意利用相对低成本的资金和技术，帮助发展中国家减排而获得相应的排放指标。这里需要说明的是，CDM是按照《京都议定书》的规定，由发达国家与发展中国家合作减少温室气体排放的市场机制，它的一个重要目标就是要促进发达国家向发展中国家转让低碳技术。但从这几年实施的情况看，CDM执行得更多的是资金的转让，也可以说是单纯的CO,排放权的买卖，技术的输出转让则很少。究其原因，是因为发达国家担心转让先进技术会影响其国内产业和产品的国际竞争力。因此在多年的气候谈判中，虽然发达国家在相关的公约和协议中都声称转让技术，但总是以各种借口拖延这项义务的履行。虽然缔约方会议已经就技术转让问题做出过大量决定，但真正实现发达国家向发展中国家转让先进技术以减排温室气体的案例，还没有在缔约方会议上展示过。很明显，想通过第一种途径全面推进我国低碳技术进步是很难的。
第二种途径是自主研发，即通过原始创新和集成创新，重点攻关中短期内可以获得较大效益的低碳技术，尤其是针对提高重化工行业能耗的新技术，并由此建立起自己的低碳技术创新体系。对我国而言，发展低碳经济和低碳能源技术的实质是可再生能源的开发和化石能源的洁净、高效利用。也就是说，我国目前发展低碳能源技术的重点应当是煤炭的洁净高效转化利用和节能减排技术。这是因为，我国经济发展目前尚处于工业化、城市化和现代化的起步阶段，经济尚没有摆脱消耗大量资源的粗放模式，重化工业比重较大、能源结构以煤为主、人口增长等因素决定我们国家在短时间内不可能根本扭转温室气体排放增长的势头，过早、过急或过激地减排将会严重影响我国社会经济的持续增长，会迟滞我国小康战略目标的实现，因此我国应当探索一条既能满足众多人口基本物质需求，又不会对资源环境造成严重破坏的新型发展道路。
这要求我们既不能向外转移负担，也不应在人均资源占有和排放水平上与发达国家攀比，同时还要防止发达国家及其跨国公司把高耗能项目向我国大量转移。而要做到这些，唯一的办法就是建立适合自己发展方式的低碳技术创新体系，而且这个创新体系还应当是自主研发和国外引进的结合体。有了这样的创新体系，我们才可以理直气壮地和发达国家站在同一起跑线上，主动参与竞争，而不是被动等待技术转让。当然，建立这样的创新体系不是一件容易的事。在其内涵上，一是要加大科技投入，增强自主创新能力，重点着眼于中长期战略技术的储备；二是要整合市场现有的低碳技术，加速科技成果的转化和应用；三是要加大低碳技术的研发力度，大力开发低碳技术和低碳产品，如太阳能、生物质能、风能、海洋能、地热能利用技术以及CO收集储存技术、超低CO:炼钢技术等；四是要加快核能、水电等低碳特征能源的开发利用，协调推进传统产业技术升级与污染减排，持续提高生态系统碳汇功能；五是要以现有的新能源技术创新与产业发展平台为依托，加强国际问交流与合作，促进发达国家对中国的技术转让。
在其外部环节上，一是要建立完整、有效的政策支持体系。尽管我国相关的主管部门曾制定并出台了一些与低碳技术研发有关的优惠政策，但是随着体制改革的发展，论文格式管理机构的变化及政策规定的不完善，一些鼓励政策名存实亡，部分政策因难以执行而未执行，所以，重新构建和完善政策法规体系势在必行；二是要建立由政府主导的科研投入机制。
目前，我国低碳技术项目特别是大规模的示范项目的投资主要依靠政府I临时拨款和政策贷款，以及国际机构的捐款和贷款，还没有形成稳定的政府投入机制。同时，金融系统对低碳技术项目支持不够，多数银行不选择对低碳技术项目融资，即使部分银行实施融资，其信贷放款数量也非常有限，难以满足低碳技术发展的资金需求；三是要推进国际合作，要积极参与国际上关于低碳能源和低碳能源技术的交流，尤其是要加强与发达国家在低碳能源技术和碳捕获与埋存技术方面的交流合作。低碳能源和低碳能源技术对于全世界都是一个新的课题，当前正在推动示范和制定标准及规则，为了争取我们的话语权，中国政府应采取积极态度，主动参与。同时，要鼓励中国企业积极参与全球碳市场交易，力争在国际碳交易市场中取得竞争优势。而且，还要充分利用好我们的广阔市场，引导风险投资，将国外的先进理念、技术和资金引到中国来，共同示范，共享成果，争取双赢，为我国能源技术发展开创新的道路创造条件。
总之，中国应从战略高度看待低碳技术发展的历史性机遇，按照技术可行、经济合理的原则，研究提出我国低碳发展的技术路线图。要从体制上增强自主研发能力，加快现有低碳技术推广和应用，以及关键低碳技术的自主创新；在充分利用国外成果和借鉴国际经验的基础上，实现高起点跨越式的低碳技术发展。
4、优化产业结构，推进清洁生产
中国工业低碳化所面临的首要问题，是如何处理低碳同当前经济社会发展之间的关系，这种困境和英美等发达国家完全不同。发达国家由于传统工业已经萎缩，走低碳经济道路也相对容易。作为一个还处于工业化和城市化进程中的经济体来说，中国才刚刚进入新一轮经济增长阶段，随着消费结构升级拉动，以机械制造、钢铁、建材、能源为代表的具有重工业化特征的行业相继进入快速增长通道。而今后20年，更是我国基本完成工业化中期任务并进入后工业化阶段的重要时期，以机械、钢铁、石化为核心的重化产业群和以“住行”为特征的汽车工业、船舶工业的发展仍将成为进一步促进增长的至关重要的因素。所以，无论工业或能源结构调整还是技术进步都不会是一蹴而就的，我们必须未雨绸缪，早做准备。
第一，要调整工业结构，推进高碳产业向低碳逐步转型。同等规模或总量的经济，同样的技术水平，如果产业结构不同，则碳排放量可能相去甚远。例如，在三次产业中，第二产业的能耗强度就远高于第一产业和第三产业。据中国科学院统计，我国近五年第一产业的平均能耗强度为0.34t/万元增加值，第二产业为1.73t/万元增加值，第三产业为0.41t/万元增加值。即第二产业的能耗强度为第一产业的5倍多，为第三产业的4倍多；工业部门的能源消费量占全部消费量的78%,其中电力、交通、建筑、冶金、化工、石油和石化等行业的能源消费量占全部消费量的50%以上。也就是说，重化工业的能源强度远高于一般制造业；而且在同一行业中，技术水平越低则能源强度越高。由此可见，产业结构影响能源消耗总量和经济能耗强度，第二产业是节能减排的重点行业。所以，为了降低经济的能耗强度和碳排放强度，我国需要加快产业结构的优化升级，严格限制高耗能产业的发展，淘汰落后产能，从结构上实现经济的低碳、高效发展。具体来说：一是要大力推进清洁能源产业化。要以生物质能、核能、风能、氢能、太阳能、燃料电池等为主要方向，积极发展清洁及可再生能源，加大产业化力度。二是要积极发展低碳装备制造业。要提升内燃机、环保成套设备、风力发电、大型变压器、轨道交通配套装备、船舶制造等装备制造业的研发设计、工艺装备、系统集成化水平，积极发展小排量、混合动力等节能环保型汽车，加快低碳装备制造业和节能汽车产业发展步伐。三是要大力发展高新技术产业。众所周知，知识密集型和技术密集型产业属于低碳行业，如信息产业的能耗和物耗十分有限，对环境的影响也微乎其微。IT产业是低碳经济中最具发展潜力的产业，不论是硬件，还是软件都具有能耗低、污染小的特点。例如，就硬件产业而言，电脑芯片越来越微型化，而其功能则日益强大，制作过程所消耗的能量和对环境的影响是十分有限的，而其蕴含的知识产权和技术的附加价值却非常高。软件产业更是智力密集型和技术密集型产业，互联网作为一个人类虚拟空间不断扩展的载体，以大容量、高速度的方式提供了功能强大的信息交互平台，是一种低耗能、零污染的低碳产业。
推进工业结构转型还应注意以下几点：
一是要在淘汰落后技术的同时发展资源回收利用的“静脉”产业。国内外单位GDP能耗差距较大的主要原因之一是企业的生产规模和技术水平相差比较大。2008年，我国先进企业宝钢的吨钢CO排放量为2lt/吨钢，重点钢铁企业为235t/吨钢，一般企业为278t/吨钢，而一些小钢厂排放指标更高。同样的情况也表现于小火电、小水泥、小炼油等行业。因此，淘汰落后技术，以大规模生产替代小规模生产是产业结构调整的一项重要举措。同时，发展资源回收利用的“静脉”产业，也是大幅度减少资源、能源消耗的有力措施。例如，提高废钢回炼率，使回收的废钢直接短流程电炉炼钢，可以显著节能。铜、铝等回收利用的节能效果更为显著。再如，汽车轮胎（特别是大型载重轮胎）的翻新，可以节约70%左右的橡胶资源。此外，我国每年产生10×10.t左右的工业废渣，其中钢渣、粉煤灰、电石渣、煤矸石、磷渣等都可以用作建筑材料，可以节约出生产建材的部分能耗；脱硫粉煤灰等含有较多的CaSO,可以作为很好的盐碱地土壤改良剂使用。
二是不要为减排而调低第二产业比重。产业结构是与一定的经济和社会发展阶段相适应的。处于工业化进程中的发展中国家，工业在国民经济中的比例会在相当长的时期内占据主导地位，只有在充分工业化之后，才可能由服务业来主导国民经济。现阶段，我国发展低碳经济也不能全部抛弃工业中的“高碳”成分，而是要在降低其碳排放量中即低碳化过程中推进其优化和发展。很明显，那些“升三降二”的“后工业化观点”是不对的，因为后工业化社会不会自发进入低碳经济状态，所以产业结构中第三产业比重的增加并不一定对应单位GDP能耗的减少。发达国家第二产业比重一般在70%左右，但人均CO排放为l1.09t/a,而发展中国家人均CO排放仅为1.95t/a.2008年发达国家人均排放温室气体达到16.1tCO,当量，是中国的34倍。这说明后工业化社会可以预期有低物质化进程，但不会自然导向低能耗化进程，即进入后工业化社会以后，虽然万元GDP的物质资源（原生矿物等）消耗可望减少，但能源需求将会持续增长。因此，我们不能依靠第三产业比重的增加来达到降低CO,排放的目的，而且，我国产业结构中的工业比重不能降低只能提高。
三是要提高高碳产业准人的市场门槛。随着国外低碳经济的发展，一些发达国家会通过“碳交易”把碳密集产业和高能耗项目向发展中国家转移。未来数年，发达国家的钢铁产业、石化产业、建材产业、造纸产业、印染产业等高碳产业都会向发展中国家转移。而这些投资规模很大的项目，20~30年内很难淘汰或搬走。其结果是：一旦《京都议定书》规定的“不履行”承诺到期，发展中国家就会被这些搬不走的高碳项目投资锁定。如果强行将其淘汰或搬走，到时也会对我们的就业、再就业和经济发展造成巨大冲击。因此，优化产业结构，提高高碳产业准入的市场门槛，积极发展低碳产业对中国未来经济发展具有举足轻重的战略意义。
第二，要降低农业对化石能源的依赖，走低碳农业的新路子。现代农业是建立在化石能源基础之上的“石油农业”,化肥和农药是现代农业发展的支柱，曾经为解决人类粮食问题做出过巨大贡献，但是，化肥和农药的高能耗、高污染的弊端已经被认识，它不仅影响土壤的有机构成，其作用下的农作物的农药残留也危及人类食品安全，而且化肥和农药的生产过程，本身也消耗大量的化石能源、产生大量的CO:的排放。因此，如何用生态农业和农业循环经济取代“高碳”的现代农业，是我国实现经济低碳发展的又一必然选择。
发展低碳农业的路径：一是大幅度地减少化肥和农药使用量。降低农业生产过程对化石能源的依赖，走有机生态农业之路。如用粪肥和堆肥作为化肥的替代品，提高土壤有机质含量；通过秸秆还田，增加土壤养分，减少径流，增加入渗，通过作物残茬及覆盖在地表的秸秆可防止风蚀和水蚀，提高土壤生产力。采用深耕作物与中耕作物轮作，引入蚯蚓、微生物共同熟化探层土壤，扩大作物根系营养能力。二是充分利用农业的剩余能量。如农作物收割后的秸秆是农业中的剩余能量，其中70%以上的纤维素、本质素等得不到利用，而且燃烧释放出的有害气体严重污染大气。为了充分合理利用作物秸秆资源，防止环境污染，亟需探索出综合利用作物秸秆资源的新途径。如用作饲料、肥料、培养料；也可采用秸秆气化技术，在高温、高压、厌氧条件下经热解气化成可燃性气体。也可利用秸秆发酵生产乙醇燃料。三是推广太阳能和沼气技术，在农村普及太阳能集热器是发展低碳农业的有效途径。在规模化畜牧业养殖中，可利用畜牧粪便开发沼气，获得生物质能。[ LunWenData.Com]
第三，要大力发展现代服务业，减少国民经济发展对工业增长的过度依赖。现代服务业是一个能耗低、污染小、就业容量大的低碳产业，它包括金融、保险、物流、咨询、广告、旅游、新闻、出版、医疗、家政、教育、文化、科学研究、技术服务等。众所周知，发达国家的现代服务业在GDP所占比重高达60%~70%,如2003年英国能源白皮书《我们未来的能源一创建低碳经济》揭示，英国近30年中经济规模增加l倍，但能耗总量只增加了10%.这一方面得益于能源利用效率的提高，另一方面则得益于产业结构的调整和现代服务业的发展。中国的现代服务业拥有很大的提升空间，我们不仅要关注“中国制造”,更应该关注“中国创造”.先进制造业是一个完整的体系，包括“设计一制造一品牌”三个环节。其前端的产品技术设计和开发是知识密集型，属创造范畴；其后端的品牌与产品的物流和销售网络平台的搭建密切相关，属服务范畴；也就是说，其前后端都属于高附加价值的低碳环节，位于中间的“制造”正好是能耗高、物耗高、污染大、排放大的高碳环节。然而，我国目前许多产品的前后端环节都掌握在国外跨国公司手中，中国仅仅拥有中间的制造环节。而要改变这种窘境，通过产业结构优化推进现代服务业发展是有效途径。所以，我们应在保持一、二、三产业协调发展的前提下，优先发展电子信息（软件）、金融、保险、旅游、房地产等低碳产业和服务业；努力完善商业连锁、电子商务、教育培训等产业集群；积极推进产品设计、公关咨询、营销策划、文化传媒和时尚消费等创意产业，大力支持以创意设计工作室、创意产业园和文化创意体验区为载体的创意产业发展；加快高新技术在交通、环境、贸易、文化等服务领域的应用与推广，增强服务业的竞争能力。
5、开发碳汇潜力，推进生物固碳
所谓碳汇（Carbon Sink）主要是指森林吸收并储存CO:的多少，或者说是森林吸收并储存CO:的能力。碳源（Carbon Source）是指产生CO,之源。它既来自自然界，也来自人类生产和生活过程。碳源与碳汇是两个相对的概念，即碳源是指自然界中向大气释放碳的母体，碳汇是指自然界中碳的寄存体。减少碳源一般通过CO:减排来实现，增加碳汇则主要采用固碳技术。所谓固碳（Sequestration）也叫碳封存（Carbon Sequestration），指的是增加除大气之外的碳库的碳含量的措施，包括物理固碳和生物固碳。物理固碳（Physical Sequestration）是将CO2长期储存在开采过的油气井、煤层和深海里。生物固碳（Biological Sequestration）是利用植物的光合作用，通过控制碳通量以提高生态系统的碳吸收和碳储存能力，所以其是固定大气中CO:最便宜且副作用最少的方法。生物固碳技术主要包括三个方面：
一是保护现有碳库，即通过生态系统管理技术，加强农业和林业的管理，从而保持生态系统的长期固碳能力；二是扩大碳库来增加固碳，主要是改变土地利用方式，并通过选种、育种和种植技术，增加植物的生产力，增加固碳能力；三是可持续地生产生物产品，如用生物质能替代化石能源等。下面介绍几种主要的生物固碳方法。
一是森林固碳。森林碳汇是指森林植物通过光合作用将大气中的CO:吸收并固定在植被与土壤当中，从而减少大气中CO浓度的过程。森林是陆地生态系统中最大的碳库，陆地碳汇中约有一半储存在森林生态系统中。国际社会对森林吸收CO的汇聚作用越来越重视。《波恩政治协议》、《马拉喀什协定》将造林、再造林等林业活动纳入《京都议定书》确立的清洁发展机制，鼓励各国通过绿化、造林来抵消一部分工业源CO的排放，并将造林、再造林作为清洁发展机制项目。发达国家也可以通过在发展中国家实施林业碳汇项目抵消其部分温室气体排放量。因此，植树造林的功能并不是简单的绿化生态环境，而是成为发展低碳经济的重要组成部分，成为生物固碳、扩大碳汇、减缓温室效应、减少CO:排放最经济和最有效途径之一。中国地域辽阔，气候差异显著，单位面积的生物产量差异甚大。在北方干旱和半干旱地区，由于缺水，每公顷山地的森林生物量只有6t碳；而在南方水热条件较好的山地，每公顷森林的生物量高达71t.中国的陆地面积960万km,百分之一的森林覆盖率大约有10万km,约1000万hm.也就是说，中国增加1%的森林覆盖率，便可以从大气中吸收固碳0.6~7.1亿t.我们假定，中国在未来50年间将森林覆盖率从目前的14%增加到20%,从总量上看，增加6000万hm森林，总固碳量约3.6~4.2亿t,相当于50年期间每年固碳0.07~0.08亿t.
中国当前的人均碳排放水平约为0.8t,全国约10亿t.这样，当前排放水平的1%~8%可以通过森林碳汇而得到削减。尽管从字面上看，中国的森林碳汇潜力巨大，但相对于中国的碳排放总量，仍显有限。因此，中国应改进森林管理，提高单位面积生物产量，扩大造林面积，大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万hm,森林蓄积量比2005年增加13亿m.二是草地固碳。草地作为陆地植被巨大的碳库，在减少和固定CO过程中具有重要功能。在各种陆地生态系统中，气候变化将首先对草地生态系统产生影响。天然草地覆盖了几乎20%的陆地面积，通过提高草地管理水平来增加草地生态系统的碳储量，是一种低成本的固碳途径。
中国是世界第二大草地国，拥有草地面积达392.8万km,占国土面积的40%（农业部，2006），其中温带草原、高寒草原、荒漠草原和南方草山草坡各占30%、35%、17%和19%,其面积总量是农田的4倍。目前我国北方广大草地正在受到严峻的退化和沙化的威胁，其地上生物量和土壤碳储量都会因之而受到影响，全国20世纪80年代中期的退化草场面积为8666.7万hm,至90年代中期已达到1.33亿hm,几乎占到可利用草场面积的50%（中国农科院，2008）。草地退化的原因有干旱、生态环境恶化、过度放牧、开荒等原因。由于草地为我国第一大陆地生态系统，其植被碳储量约占我国陆地生态系统总植被碳储量的16.7%,而且其固碳减排成本最低。因此，通过合理放牧、灌溉、施肥和品种改良等措施合理管理好草地，对我国草地固碳量的增加、生物量碳的累积和土壤碳储量的提高都有很大意义。
三是农地固碳。耕作土壤是有着巨大固碳潜力的碳库，应该通过各种技术来增加其固碳量。国际农业已经走向固碳农业，国际粮农组织、美国、欧盟等纷纷发起研究农业土壤固碳途径，开发固碳农业技术体系，加强评估国家农业固碳能力与固碳效益，以争取最大利益。欧美国家由于畜牧业和农业的生产量稳定和管理技术的发展，农业温室气体排放总量下降。但发展中国家由于仍然是耕作农业，施肥强度高，农业温室气体排放量仍将增加，控制农业温室气体排放面临严峻挑战。
我国目前的农田面积为9500万hm,其中稻田占10%.从1980年到2004年，全国耕地土壤有机质从1.8%提高到了2.01%,平均每年提高0.014%,但仍具有很大的固碳潜力。假设采取合适的管理措施，如侵蚀控制、轮作施肥、保护性耕作、秸秆还田、施用有机肥等，有望在30年内使土壤有机质提高30%~40%,仅耕地一项的固碳，就相当于美国和加拿大两国的总和。根据目前的野外定位研究成果，在施用有机肥的情况下，除东北部分地方外，我国土壤有机质均会增加，平均增加幅度为8.52g/m·a~59.78g/ma.农作物秸秆还田，可以增加土壤有机质含量，平均增加幅度为45.24g/ma.免耕和少耕可以分别增加土壤有机碳34.81g/m·a和208.74g/1TI·a.因此，我国农田生态系统土壤的固碳潜力是巨大的。
四是退化土地的恢复固碳。退化土地是指那些严重退化而不能再恢复到其原来景观的土地，如严重侵蚀的土地、工业污染（如重金属以及有机物等污染）的土地、矿山废弃地、盐化、碱化和沙化土地等，同时，有人认为水土流失面积和城市建设用地也属其中。由于严重的破坏，这些土地已不包括在其原来所属的农地、林地或草地范畴中。据中国科学院资料，目前我国沙漠化土地面积为283万km,荒漠化速度为2640km/a;水土流失面积共达367万km,占国土面积的38.2%,其中水蚀面积达188万km;矿山废弃地也已达到198万hm,而且呈逐年增加趋势。虽然科学家们指出，在可接受的投资费用前提下，只有20%~40%的退化土地可以得到恢复，但由于我国退化土地的面积较大，因此对其进行合理的治理仍然可以获得可观的碳收益，这也是发展中国家提高碳储量的一个途径，但需要相当大的资金投入来获得这些收益。
我国对退化土地恢复的途径主要包括：一是侵蚀控制。控制水土流失可以减少我国的土壤碳储量损失，提高土壤肥力和土地生产力，并使植物碳储量也得到增加；二是城市绿地。我国的城市绿化工作发展很快，自1996年以来，增加速度更快，面积每年比上一年净增3.8万hm,到2008年底，全国城市绿地总面积已达到122.8万hm.因此，增加城市绿地也是生物固碳的重要途径；三是农地转化。农地转化是指将不适于耕作的农地，如风沙区和水土流失严重的坡耕地退耕还林还草，以防止土壤碳进一步损失，并使植物生物量碳储量增加。目前，我国退耕还林（草）计划正逐步实施，这部分土地在未来吸收大气CO,方面的潜力估计会有一定增加。
五是湿地固碳。湿地（Wetlands）是一种比较活跃的生态系统类型，它与陆地、大气圈、水圈作用的绝大部分生物地球化学通量有关。由于水分过于饱和的厌氧的生态特性，湿地积累了大量的无机碳和有机碳。湿地中的微生物活动相对较弱，植物残体分解释放CO的过程十分缓慢，因此形成了富含有机质的湿地土壤和泥炭层，起到固定碳作用。湿地是全球最大的碳库，储存在泥炭中的碳占地球陆地碳总储量的l5%.据穆尔等估算，全球沼泽湿地一年约有3.7亿t碳积累。我国泥炭地储存着15.03亿t有机碳，其吸碳能力远远超过森林。我国青藏高原高寒湿地、东北湿地以及分布在几大流域的湿地是巨大的碳库，纳入陆地生态系统碳管理框架具有重要战略意义。湿地同时也是温室气体的重要释放源。如果湿地遭到破坏，湿地的固碳功能将减弱，同时湿地中的碳就会氧化分解，湿地就会由“碳汇”变成“碳源”,加剧全球变暖的进程。当前我国符合《京都议定书》的生态系统碳汇占工业CO,总排放量的4%~6%,到2020年这个碳汇可提高2~4倍，占工业CO,总排放量的7%~8%.因此，增强湿地碳吸收与碳管理可在一定程度上减轻我国所面临的温室气体减排压力，为加快我国的工业化进程争取空间和时间。
我国增加湿地碳汇的途径主要有：一是建立湿地公园和湿地自然保护区。建立自然保护区能够减少人类活动对湿地的干扰和破坏，是保护湿地及其赖以生存的野生动植物的基本手段。而建立城市湿地公园既可以平抑城市碳源，又能改善城市生态环境和增加旅游收人，可谓环境与经济双赢。二是湿地恢复，包括湿地生物、湿地水质和水量，湿地面积及调蓄洪水功能的恢复。近年来，由于水资源的过度开发利用，我国许多湿地因来水量减少而干涸，许多重要湿地调蓄洪水功能几近丧失，许多湿地生物物种濒临绝境。因此，对湿地采取恢复措施和综合治理迫在眉睫。三是建立人工湿地处理污水机制。人工湿地在低成本治理污水方面显示出极大的优势，具有广阔的发展前景。中国在人工湿地处理污水方面还相对滞后，需要加大技术研发和资金投入的力度。四是开展湿地保护的国际合作。通过国际间合作，不仅可以增加湿地保护的资金投入，还能学习国外许多关于湿地保护的先进技术和管理方法，并以此促进我国湿地保护事业的发展。
6、推进低碳制度创新。加强法律体系建设
推动低碳经济发展的重要驱动因素是制度的创新和政策法律体系的支持。而推进低碳制度创新的关键是要转变经济发展模式，即转变传统的高消耗、高排放、高污染的经济增长方式，代之以高能源效率和清洁能源的低碳经济模式。所谓低碳经济模式是指以低能耗、低排放、低污染为基础，以技术创新和制度创新为核心，以提高能源利用效率和创建清洁能源结构为目标的经济发展模式。这种发展模式是人类社会工业文明之后的又一进步，是涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的一场深刻变革，是科学发展的必然选择。就制度层面而言，低碳经济的发展需要政府、企业、各类社会组织及公民个人的参与，其中，政府主导十分关键。从我国现实情况来看，推进低碳制度创新应综合运用如下几类措施：
首先，要制定国家低碳经济发展战略。应结合我国建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作需求，尽快开始研究制定国家低碳经济发展战略，尽快研究制定适合我国低碳经济发展的碳排放强度评价体系和碳排放可量化标准，指导和引领政府、企业、居民的低碳行动方向和行为方式。具体说来，中国特色低碳道路的战略取向应包括以下几个方面：一是要在可持续发展的框架下，把“低碳化”作为国家社会经济发展的战略目标之一，并把相关目标整合到各项规划和政策中去；二是要权衡经济发展与气候保护的近期和远期目标，处理好利用战略机遇以实现重化工业阶段的跨越与低碳转型的关系，同时充分考虑碳减排、能源安全、环境保护的协同效应，有效降低减排成本；三是要加强部门、地区间的合作，吸引各利益相关方的，泛参与，发挥社会各方面的积极性，特别是通过新的国际合作模式和体制创新，共同促进生产模式、消费模式和全球资源资产配置方式的转变；四是积极参与国际气候体制谈判和低碳规则制定，为我国的工业化进程争取更大的发展空间。
其次，要建立发展低碳经济的长效机制。建立发展低碳经济的长效机制和科学的制度安排，是推动社会经济朝着低碳方向转型的必然要求。具体而言，主要应从以下方面人手：一是建立低碳领域的技术创新机制。伴随《京都议定书》的执行，相应的减排技术产业及其市场将逐步形成。清洁能源技术和高效能源技术将逐渐成为这一市场上最具竞争力的技术，谁在这个领域的技术创新中取得突破，谁就能够抢先占领这一市场，谁就能在激烈的国际竞争中占据优势。因此，注重低碳技术创新机制建设和清洁发展机制的整体战略部署，不仅是国内低碳发展的迫切需要，也是国际低碳技术合作的要求。二是从制度上为企业节能减排创造条件。企业是节能减排与发展低碳经济的主体，如果仅凭市场运作，没有政策机制对其节能的设备投资、技术进步、减排成本，以及管理机制改进等方面进行鼓励和现实补助，企业在大规模应用减排手段上将缺乏长期的积极性。因此，政府在为企业提供完整的碳排放信息和稳定的减排支持环境的同时，还应建立税收优惠、融资优惠等激励机制，刺激和引导企业增加对低碳技术的研究和开发投入，或者通过对研发资金的重新分配，来推动低碳技术的发展。三是建立具有中国特色的碳交易制度。为实现低碳制度创新，中国应建立全国范围的以碳基金、生态补偿基金为主要内容的碳平衡交易制度。碳平衡交易制度应以区域公平为原则，按照比例付出或获取相应的碳基金，用于生态补偿和生态建设。即碳排放量高的生态受益区在享受生态效益的同时，拿出一部分经济效益，对生态保护区（削除碳的省份）进行补偿。这实际上是将碳源排放空间作为一种稀缺资源，碳汇吸收能力作为一种收益手段，利用我国区域间碳源和碳汇拥有量的差异，通过有效的交换形式，形成合理交易价格，使生态服务从无偿走向有偿。建立碳平衡交易制度，更重要的是要考虑中国自身的情况和经济发展水平，要充分考虑东部沿海地区对西部内陆地区的带动作用。因此，我国应成立碳平衡交易领导小组，负责碳交易的战略和规划工作、低碳经济发展的立项和管理工作、碳交易的执行规划，以及协调各省（自治区、直辖市）在碳交易过程中的组织、管理、仲裁和督察，确保碳交易工作的有序运转。
再次，要建立适合我国发展低碳经济的政策法规体系。法规体系是政策措施的体现，也是社会行为准则的规范。发展低碳经济，建立有利于低碳经济发展的政策法律体系和市场环境必不可少。就我国目前的情况而言，建立政策法规体系应重点推进以下方面的工作：
一是政策支持。近年来，我国政府提出了加快建设资源节约型、环境友好型社会的重大战略构想，不断强化应对气候变化的措施，先后制定了一系列促进节能减排的政策，在客观上为低碳经济的发展起到了推进作用。但同低碳制度的创新要求相比，这些政策措施还远远不够，应在以下方面着力强化：其一，应进一步强化清洁、低碳能源开发和利用的鼓励政策，通过经济、法律等途径引导和激励国内外各类经济主体参与开发利用可再生能源，促进能源的清洁发展；其二，应大力推动中国可再生能源发展的机制建设，培育持续稳定增长的可再生能源市场，改善健全可再生能源发展的市场环境与制度创新；其三，应加快推进中国能源体制改革，建立有助于实现能源结构调整和可持续发展的价格体系。例如，能源补贴是发展中国家宏观经济政策的一个重要方面，是低碳经济发展必须正确面对的。由于能源在经济中的重要地位和行业本身的特殊性，政府对能源干预较多，通常以补贴形式出现。对于发展中国家，经济转型过渡性的能源消费补贴是合理的，有时候也是必需的。但是，能源补贴对碳排放的影响不能低估。一方面，在能源补贴方式上，发展中国家主要采用压低能源价格的消费者补贴，这种价格管制式的补贴方式通常没有特定目标群体，因而降低了能源产品的终端价格，导致比没有补贴时更多的能源消费和更大的排放。另一方面，价格管制意味着生产侧补贴，而生产侧补贴不仅鼓励和放大了石油、电力的无效消费，加大。『能源稀缺和价格压力，以及加重了环境污染，同时也意味着大多数的能源补贴将进入富人口袋。再者，低能源价格还会通过国际分工和国际贸易造成对外国消费者的间接能源补贴。因此，中国低碳经济制度创新应包括改革能源补贴方式，以及在低碳经济发展中考虑取消能源补贴会对经济、社会和环境产生什么影响，特别是考虑取消能源补贴对贫困人群的影响。
二是立法保障。近年来，我国先后制定了《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》以及《气候变化国家评估报告》等法律法规，这些法规总结了国内外发展循环经济的有益经验，以“减量化、再利用、资源化”为主线，为促进循环经济发展做出了一系列制度安排。这对促进我国循环经济的发展，保护和改善环境，实现可持续发展，增强全社会环境意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设，都将发挥积极作用。
同时，也对我国提高能源利用效率、节约能源资源、控制温室气体排放以及增强应对气候变化能力提供了有力保障。但是，我们还必须清醒地认识到这些立法只是阶段性成果，离创建低碳制度的立法要求还相差甚远。当前，我国应该大力加强能源立法工作，建立健全能源法律体系，促进能源发展战略的实施，确立能源中长期规划的法律地位。接下来，应尽快出台《推进低碳经济发展的指导意见》，从法律上促进太阳能、风能、水能、生物能和地热的进一步开发，实施强制性的最低能耗标准和节能认证，推行能效标识制度。与此同时，还应抓紧修订《环境保护法》、《环境影响评价法》、《大气污染防治法》、《矿产资源法》、《煤炭法》、《电力法》等环境和资源领域的专门法律；同时还要抓紧制定和修订节约用电管理办法、节约石油管理办法、建筑节能管理条例以及各种废弃物回收利用的相关法律，加快资源回收利用体系的建立，以完整的法律体系和完备的法律形式保障低碳经济的有效推行。
三是加强法的实施。如何保证法律能够得到有效实施是推进低碳经济政策法规体系建设的重要环节。从政府的角度看，一方面是要综合采取激励性和约束性的手段，引导、支持企业在低碳经济领域积极投资，参与开发清洁能源；同时加强监督检查，完善准入制度，对名录中需要淘汰的落后企业和技术坚决取缔，维护法律的权威；另一方面是要积极稳妥地推进能源资源价格改革，形成能够反映能源资源稀缺程度、市场供求关系和污染治理成本的价格形成机制。从企业来说，一方面是要注重研发先进能源技术，创造有竞争优势的产品，大力提高常规能源、新能源和可再生能源开发利用技术的自主创新能力；另一方面是要及时掌握和善于利用法律政策中的激励措施，灵活运用金融、税收、投资倾斜、项目扶持等优惠措施抢占先机。总体而言，推进低碳经济的相关政策法规应该逐步纳入国家的规划和政策体系中，循序渐进，使基础设施的正常更新能够承受，避免对经济带来较大的冲击。
关键词：低碳经济；绿色发展；污染中图分类号：F062.2文献标识码：A文章编号：1674-9944（2013）10-0190-02
1引言
工业社会发展至今，大气污染、水污染、土地荒漠化等自然生态环境问题已经屡见不鲜，其中尤以全球性气候变化表现最为明显，酷热、极寒、飓风、冰川消融、海水上升等诸多看似人力不可抗的极端天气，事实上都和人类粗放的经济发展方式密不可分。尤其在城市区域，工业经济的增长和人们“非低碳”的生活方式已经使我国城市空气质量严重下降，威胁着人民群众的生活质量和生命安全。因此，亟需采取有效措施，遏制生态环境不断恶化。
2发展低碳经济的构思
2.1明确环保产业发展重点
当前我国大力提倡发展低碳经济，力求经济增长和环保产业能够取得协调发展，这为我国环保产业的迅速发展带来了新的契机。当地环保局应改变以监测为主的被动局面，积极和政府部门联合起来，结合实际情况明确环保工作的重点，以市场为需求对环保产业进行筛选，综合考虑节能减排、绿色制造、污染防治等环保基本要求，加大污染防治技术装备和环保服务产业的发展力度，从而有效引导环保产业的发展，不断促进环保产业向高精尖发展，也使得环保工作由被动监测、治理走向积极引导、主动预防的有利地位。比如沿海、新疆地区可以倡导风能产业发展，而内陆阳光充足地区可以大力提倡发展太阳能，以取代煤炭、柴草等污染较重的资源。
2.2规范环境保护产业市场
我国环保产业真正发展实施的时间并不长，因而环保产业市场并不成熟甚至呈现出混乱状态，这已经成为影响环保产业健康发展的重要因素。为解决这一问题，国家应尽快推出针对环保产业市场通用的专门规则、技术规范、产业标准、职业资格等详细条文，以逐步推进环保产业的规范化和制度化。环保部门应以高度的责任心，积极贯彻落实监督管理职能，和相关部门联合起来共同查出环保产业市场中违反国家规定的行为。另外，应提高对环境设施建设市场的重视度，将其作为环保产业的重点管理对象，尤其涉及到重点专业技术内容，如噪声振动控制、城镇污水治理等应制定专门的法规，确保环境市场能够规范运行。
2.3提高环境保护部门的管理能力
现阶段，环保理念的逐步普及使得环保部门的重要性也日益凸显，但环保部门在实际运作中仍然以事后管理为主，事前监测、主动预防的功能没有充分发挥，也没有利用其和政府部门、人民群众以及当地企业间的密切关系，来推动环保产业的不断进步。为了充分发挥其管理职能，环保部门应和其他部门组织联合起来，共同推行污染治理技术进步的示范工程的建设，加强对环保设施建设的监督力度，也可以充分发动群众对企业进行监督，以便及时发现问题并及时解决。
还可以利用其在政府部门、人民群众以及当地企业的枢纽地位，成立一个由上述三方代表组成的机构，不仅能够使环保产业信息更好的上传下达，也有利于多方机制的互相监督，减少漏洞的出现；应对环保的关键技术和设备进行规范化制定，并实施重大设备专项攻关计划，以利用引导、组织和协调功能，为计划实施做好人力和物力的准备；技术创新也是推动环保产业发展的一个重要手段，环保部门应该联合企业骨干，利用政策资源走出一条产学研结合之路，积极制定和落实环保产业的创新计划；环保部门具有指导和卸掉地区环境问题的权利，因而可以根据当地情况制定出环境保护的一个中长期规划，确保环保产业能够按照这个规划逐步实施，需要注意的是根据我国当前我国情况应将产业结构调整放入到规划中，逐步淘汰出高污染企业。
2.4加大环境的监督力度
我国作为一个发展中国家，环境污染问题的主要原因是企业在生产、经营过程中不重视环境保护，滥用一些污染性较强的设备、材料，不仅危害了本企业员工的健康，也对周边环境或人群造成严重危害。因而环保部门应加大监督力度，遏制这一不正之风。
首先在企业投入运行前，除了对企业产品的污染性进行考察外，还应对生产企业对土地、水、周边人群可能造成的危害进行考察。其次，在企业生产中，应定期到企业检查，防止出现使用和运行前不同的设备、材料或流程。同时可以安排专门人员给予企业产品技术的相关指导，以促进企业产品质量和技术含量的提高，以转变企业粗放型经济增长模式，引导企业通过提高技术来获得盈利，对于生产中涉及到的土地、水、空气等都应做重点监测。发现异常时应做进一步核实确认，加大惩罚力度。最后，对于检查结果应及时总结，做好横向和纵向比价，及时发现环境出现的细微变化。
3结语
低碳经济已经成为我国经济发展的不可逆转的潮流，环保部门应充分发挥出自己的监督、引导、组织功能，联合相关政府部门、人民群众和企业，共同遏制危害环境的违法违规行为，推动环保产业、环保理念的推广普及，最终实现我国社会的绿色发展。
参考文献：
[1] 郑丽杰，何伟.促进我国环保产业发展的策略[J].北方环境，2011（9）.
关键词：地质勘探单位；经济管理；现状；问题；建议
一、地质勘探单位的经济管理现状
在我国，地质勘查单位基本上算是一个事业单位，但是因为发展的需要，它也会从事一些跟企业经营相关的活动。之所以建立地质勘探单位是为了完成国家规定的一些勘查项目。因为地质勘查的复杂性，所以导致其经济管理也不是那么的容易。所以，地质勘探单位在进行自身本职工作的同时也要注重单位的经济管理，只有这样单位才能更快的发展，那么之后的工作效率也能够更加的高效。就目前来看，我国地质勘查单位的经济管理主要包括：资金筹集、成本控制及内部控制等几个方面。虽然我国近几年经济飞速的发展，但是因为传统经济计划的影响，导致地质勘查单位的经济管理中存在许多的问题。为了单位的发展，应该建立一个科学高效的经济管理体系。
二、地质勘探单位经济管理中存在的问题
1.没有统一的标准，财务管理混乱
纵观我国所有的地质勘探单位，他们存在一个共同的问题；那就是在经济管理上没有一个统一的标准，所以导致财务管理工作的混乱。其原因是从早期地质勘探单位的建立至今一直都是被政府所掌控；使得他们自身缺乏与外界的金融交易，同时灵活性被极大的削弱。还有，地质勘探单位的发展与市场息息相关，他们需要根据市场经济的发展状况及时的改变自己以求适应当期的经济市场。但是，地质勘探单位依然保留着传统的会计核算方法、系统，所以在两种财务机制的冲突下，财务管理工作就不能顺利的进行了。
2.不科学的资金管理
在我国地质勘探单位的经济管理中的资金管理也存在一定的问题；其中最主要的问题是社会资金收入率低。所以，地质勘探单位为了资金的正常运转就必须要借贷。可是地质勘探单位在社会资金的投入及产出比例是失衡的，这就导致他的营业额受到了很大的影响。据相关资料分析可知，银行借贷率与单位的年产值之间有很大的差距，所以单位在还款上比较困难。还款能力低就导致地质勘探单位不能正常的向银行贷款，在资金方面就相当的缺乏。
3.经济管理水平较低
一个好的经济管理者能够在很大的程度上影响经济的管理水平。如果经济管理者在进行管理工作时，没有高水平的经济管理能力，那么就可能在地质勘探时因为没有进行全面细致的考虑，使得地质勘探单位做出错误的决策。对于那些经济能够维持单位本身基本运作的地质勘探单位来说，虽然单位基本需求得到了满足，但是在资产比例上他们是严重失调的。另外，经济管理水平也会在很大程度上影响管理者处理经济纠纷。如果经济管理者没有一个高水平的经济管理能力，那么管理者在处理一些经济纠纷时就会使得单位处于劣势，造成单位不必要的损失。
4.“以包代管”的现象频繁
“以包代管”是指工程监督检查职能通过合同的方式将责任及权利分给别的单位，使得发包方不再管了工程的安全、质量。目前，我国正在进行经济体制及行政体制的改革，对于之前的一些体制也在改进和创新。我国地质勘探单位在管理时使用的是承包制，虽然这个管理体制有着一定的好处但是已经不能满足现有的经济市场。与此同时，“以包代管”的现象也逐渐的加重。在单位将管理工作转包给其他一些不达标的公司时就会出现许多的事故，另外分包公司相比于管理工作来说更加的看重利益，所以就不怎么看重安全和质量的投入。如果，单位依旧不阻止“以包代管”现象的频繁出现，那么单位项目的高效完成就会受到很大的影响。
三、地质勘探单位经济管理建议
1.统一标准，加强财务管理
一个统一的管理标准是十分重要的。我们需要根据地质勘探单位的实际需要再结合其实际情况进行统一标准的制定。这个标准要尽可能的适用于所有的地质勘探单位。另外，科学的财务管理是有利于现代经济的发展的；无论对于单位亦或是企业在财务管理上都应该相应的加强管理力度。在现有的经济市场中，地质勘探单位的工作不仅仅只是勘探工作，已经扩展到更多的地勘项目；所以，总的来说我国的地质勘探单位是庞大的，内部管理体制也繁琐，这样看来加强地质勘探单位的财务管理就势在必行了。
2.科学合理的管理资金
地质勘探单位主要是通过财政拨款来获取资金，其他的收入并没有超过财政收入的比重；地质勘探单位作为国家的扶持单位，在资金的管理上面应该更加合理规范，避免不必要的资金浪费。另外，地质勘探单位还应该关注财务报表，通过财务报表学习更多的财务知识，加深对单位财务状况的了解。在此基础之上做出有效的经济发展战略。同时，通过财务报表可以使管理者清楚的知道单位的资金动向，正确的运转资金，合理的调用单位资源，加速单位发展。
3.提高管理者经济管理水平
地质勘探单位管理者的经济管理水平对于单位发展起着很大的作用。提高管理者的经济管理水平可以加强对单位的管理，避免工作上的一些事故；还可以便于调整资产比例，合理的分配资产与负债之间的关系。另外，提高管理者经济管理水平在发生经济纠纷时可以起到很好的缓解作用；能够优化地质勘探单位的资源管理，为单位以后的发展提供基础。
4.优化管理体制
尽可能的避免“以包代管”现象的出现；因为他不仅降低了地质勘探单位的经济效益，同时也阻碍了单位管理体制的改革。所以，对管理体制进行优化有着重大的意义。在优化的过程中，需要经过全方面的考虑，结合地质勘探单位的实际情况及现有的经济市场建设出一套属于单位自身的管理体制。
四、结语
随着经济的不断发展，地质勘探单位也越来越重视经济的管理工作。在管理中最主要的几个问题是没有统一的标准、资金管理的不科学、管理者经济管理水平低及“以包代管”现象的频繁出现。针对这些问题提出了一些科学的建议。最后，地质勘探单位应该更加重视经济管理工作，这样才能在这方面更加的努力，才能做得更好。
参考文献
[1] 狄玉荣，狄芳.地质勘探单位的经济管理研究[J].中国市场，2016，（7）：158.
关键词：低碳经济；绿色会计信息；披露
工业革命之后，人类的经济进入了前所未有的飞速发展阶段，推动了文明和科技各方面的发展，但是也因为一味地追求发展，过度地消耗了自然资源，甚至引起了生态模式的失调，废弃物的排放和工业垃圾的增加都成为困扰人类的问题，人类向自然的索取也已经远远的超出了自然所能承载的极限，经济的发展与自然能源过度消耗已经形成了无可调和的矛盾。在这种情况下，企业提出了低碳经济模式。低碳经济是一个非常新颖的概念，在21世纪初才被提出来，所以各方面的发展都不够成熟，而作为低碳经济做出的延伸概念——绿色会计，是企业低碳经济的重要组成部分。这是一个新型而且具有可持续性的管理概念，值得企业为其做出探讨。
1绿色会计信息及低碳经济概述
低碳经济是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳经济既强调了“经济”的发展，又兼顾了“低碳”这一特性，希望能在这两者之间寻找到一个平衡点，以求在不耽误企业发展的情况下，让自然环境得以好转。低碳二字从字面上理解就是减少对燃料的消耗，使全球变暖的情况得到有效地控制，让气候变化趋于正常，实现新能源的利用和转型，在这种基础上，保证经济的稳定发展。绿色会计的概念是低碳经济概念的延伸，是一门比较新颖的科学，它存在的依据是与环境有关的法律法规，研究的对象是经济发展和环境资源这两者的关系，用专业的方法进行计算，进而达成以影响企业财务成果为目的环境评估和环境活动。它的主要形式是将环境经济学和会计学互相融合，在保护环境的同时保证经济持续的稳定发展。绿色会计这一理论的基础包括生态资本理论、机会成本理论、企业价值创造理论和可持续发展理论等，主要特征是在达到有效的经济目的的基础上让生态环境得到最大限度地改善，让企业在发展过程中可以做到再生产和社会再生产的统一，并且着重强调了企业的相关社会责任。
2低碳经济下我国企业绿色会计信息披露存在的问题及成因分析
2.1披露的动机、内容及形式
在传统的核算企业成本的时候，大多数采用直接将内部环境支出与制造费用合并到一起的方式，这种方式相对来说并不完善，没有形成自己统一独立的标准，准确性也不高，这个时候，绿色会计信息的披露就显得十分必要了。绿色会计披露的内容主要有两点：一是绿色成本的分类，二是绿色成本的确认。在文章当中，将对其进行全面分析，首先对于绿色成本的分类以及分类方式，国内和国外都针对性的制定了许多方法，并且有所差别。就国内的现状而言，绿色成本分类的主要形式就是预防为主，针对目前企业发展形势以及国内综合防治发展趋势，注重防治结合并且及时止损。换言之，国内关于绿色会计信息披露的主要作用就是在企业经营的过程中，在不造成环境问题的前提下减少成本。想要做到确认，就必须要有确认的依据以及确认的条件。若是企业在生产的过程中，对生态环境造成了不可逆的影响，却没有在具体工作中有任何表现形式，这就不能成为确认的条件。确认的依据是企业自身根据相关的法律为依托，有针对性的制定对绿色成本的控制措施，让企业在提升经济效益的同时，对成本进行有效地管控。
2.2信息披露存在的问题及成因分析
2.2.1管理体系不完善作为会计管理工作，体系质量直接决定最终工作效果。而目前，缺少完善的管理体系，是我国在该方面发展的硬伤。对于绿色会计的起步晚决定了我们的起点比较低，国内目前对于绿色会计的工作还没有付诸实践，而是停留在理论探讨的阶段，尽管在理论上，我们已经实现了绿色会计的计量和披露等相关事宜，但是目前还没有明确的统一管理体系。
2.2.2作为绿色会计的工作人员业务能力不强人员是保证信息披露质量的管理，尤其是在绿色会计中，本身绿色会计属于一个比较复杂的学科，涵盖的内容十分复杂且广泛，需要各方面能力都有所涉猎的人员才能实行，但是我国对于这方面的人才十分缺失。就目前的形式而言，真正了解绿色会计概念的人只有一些科学家和学者，国家又没有进行过正规且系统的培训，所以相关的人才几乎处于空白的状态，即便有，也会因为企业自身原因，比如不愿意放弃一部分经济利益等，从而损害了这些人才的积极性。
2.2.3内外监管不到位监管决定信息披露的真实性执行效率，社会不是一个人的社会，而是大众的社会，对于社会环境的保护也需要所有的社会人参与其中并作出相应地努力，但以我国目前的形式来看，对环境的监管还有许多不到位的地方，相关的法律法规也不够健全而且往往难以实行。有关部门的监管力度也不强，媒体和大众作出一定的监督行为后，也没能受到相应地重视。而对于企业内部来说，一些利欲熏心的人为了不损害自己的经济利益，往往忽视了对环境的保护，以我国目前的发展情况来看，绿色环境的保护还有很长的路要走。
2.2.4缺少绿色经济发展氛围绿色会计是一个整体的概念，是对企业日常经营活动的全方位影响，发展绿色会计不仅仅是处于需求，更是需要作为企业管理者、负责人发自内心的认识到绿色会计的重要性，作为企业的负责人，看到的不应该只是眼前的利益，而是要将眼光放的长远，立足于整体角度，看到方方面面的影响。如今，我国对绿色会计这一理念的各方面认识都还不成熟，所以很多企业并没有认识到它的重要性，没有在国内形成一种绿色经济的发展氛围。
3低碳经济下完善企业绿色会计信息披露的建议
3.1监管部门层面
作为监管部门，要响应国家的各种政策，真正发挥自己的职能作用，按照国际化标准做好绿色会计的配套工作，将环境保护所产生的费用与企业的财务审计相融合，要求企业只拥有绿色审计报告的情况下才有资格注册会计师，做好与相关部门的合作，不定期的对企业的绿色管理情况进行抽查，做好数据值的统计工作，对于未能达成标准的企业给予一定的惩罚，只有监管工作做到位，低碳经济和绿色会计的理念才能被顺利的执行下去。另外，完善相关的法律法规，对不能达标的企业征收一定的费用，对环境成本核算做得好的企业给予一定的免税政策。而且在日常的监督工作中，要做到一视同仁，让监督实行透明化原则，从根本上坚持公平公正的原则。
3.2企业自身层面
第一，让绿色企业文化深入人心。如果能在日常的生产经营过程中，对企业的员工凝聚成为带有特色的绿色企业文化，那么对企业所产生的影响必然是极其深远的，不但可以做到对资源的节约，还会让员工对企业的精神和经营理念有一定的了解。企业利用低碳经济模式营造出一个绿色的企业文化，让每一个员工都参与其中，扩大绿色理念在员工中的影响力，对员工做出的环保行为给予鼓励，让绿色企业文化在每一个员工心中传递。第二，实行绿色管理，设置专门的管理机构。如果在企业内部设立一个专门的管理机构，让企业全方位的落实环保工作，并积极参与到“绿色合作”的理念中，无疑对企业的发展有着良好的影响。第三，加强信息披露的力度。企业绿色会计的统计数值无论对国家还是对企业自身都有着非常大的作用，虽然目前还没有统一信息披露模式，但是企业要做到根据自身的条件建立有效地披露模式并且加强信息披露的力度。在进行成本核算的过程中，采用多种不同的方式对环境会计信息加以标注，例如表格、图形等，并且将环境方面的核算单独列举出来，保证其有效性。第四，培养人才，增强专业知识。想要让低碳经济和绿色会计的理念加以实施，就必须要有业务能力强的高素质人才，这些人才必须对这一理念有着足够的理解和饱满的热情，所以企业要经常对相关的知识进行培训，让相关的人员理解、消化并且掌握这一技能，由于绿色会计所涵盖的内容过于繁杂，所以企业要筛选有能力胜任的高素质人才进行有目的有计划的培训，并做到理论与实际相结合，保证相关政策能被顺利的执行。第五，增强环保意识，做好自查工作。在日常的工作中，再有效地监管部门也难免有疏漏的地方，所以企业要做到自上而下的自查工作，鼓励每一个员工参与其中，对提出的新问题和新见解给予足够的重视，发挥企业和个人的主观能动性，将环保意识不断地完善。
3.3社会公众层面
对于大众而言，我们不能觉得低碳经济和绿色会计的理念离我们很遥远，保护环境的可持续发展是我们每个人都要参与其中的，我们要充分利用媒体和信息的发展，做到对保护环境理念的定期宣传，在社会层面上形成绿色发展理念，让绿色环保和可持续发展的观念深入每个人的心中，在整个社会形成一个绿色发展的氛围。
【关键词】精益化管理 高职院校 实训基地 建设
【中图分类号】G【文献标识码】A
【文章编号】0450-9889（2015）02C-0181-02
精益管理源于精益生产。精益化生产（Lean Manufacturing）简称“精益”，其中“精”表示精良、精确、精美，“益”表示利益、效益，等等。精益生产就是及时制造，消灭故障，消除一切浪费，向零缺陷、零库存进军。它是美国麻省理工学院在一项名为“国际汽车计划”的研究项目中提出来的，研究者在做了大量的调查和对比后，认为日本丰田汽车公司的生产方式是最适用于现代制造企业的一种生产组织管理方式。精益化管理方式自问世至今，已逐渐成为世界范围内广受认可的生产组织方式和体系。近年来，精益化管理开始逐渐走出工业生产的范畴，广泛地与医疗、教育、环境、卫生等诸多产业相结合，在带动了相关产业迅速发展的同时，也逐渐催生与衍生出了一系列新兴的管理和组织方式。本文将围绕精益化管理与高职院校实训基地二者之间的结合与创新展开具体论述。
一、高职实训基地采取精益化管理的必要性
（一）现代制造业发展的需要
现代制造业实施精益化管理，可以提高产品质量和生产能力，提升管理水平，最终实现“工艺标准一致、设备工装相近、配品配件共享、团队资源支持管理提升”，达到“以具有高度竞争力的产品和管理更好地为客户实施生产配套、赢得市场和客户的满意”的目标。可以预见的是，在未来几年内，企业会需要大批适应精益生产和信息管理的现代工业技术技能人才。
（二）高职院校内涵发展的需要
高职院校实训教学建设普遍重硬件、轻管理，信息化建设严重滞后。从目前高职院校实训基地的建设与发展情况看，大多都非常重视实训基地硬件条件的建设，对需要的硬件设备在经费上均优先安排，但往住对软件，特别是管理不够重视，在人才、物力和财力方面的投入远远不够。有部分院校在实训教学中也推行了5S管理，但成效不明显。而专门针对实训教学的管理，特别是实训教学的现场管理方面还基本是空白。究其原因，主要是没有形成一套行之有效的精益化实训教学管理体系和实训信息化支撑体系。
（三）高职人才培养的需要
高职实训基地采取精益化管理更加注重学生的自身实际，有助于调动学生的参与性和主动性，提升实训基地的利用率。精益化管理模式在建立实训基地之前，首先要就相关专业发展现状和本校学生的自身实际结合起来，提出有针对性的预案，然后相关专家就此事进行严密、科学论证之后再上马，此举大大增强了高职院校人才培养的针对性。
当前，高职教育的发展相对滞后，其中很明显一点就体现在教学环节上比较侧重于单项技能训练，不能满足现代企业对高技能人才需求，需要拓宽其能力素质模型。实训基地采取精益化管理是顺应制造业产业向精益化转型，企业实施精益化运作提高核心竞争力的发展趋势，有利于实现高职院校与制造业企业的无缝对接。而实训基地在采取精益化管理之后，则可以根据学校自身定位、学生自身素质和社会的具体需求来建立与之配套的实训基地，提升该基地的针对性和有效性。
二、精益化管理高职院校实训基地的原则
高职院校实训基地是学生实现理论与实践相结合的重要场所，因此要实现实训基地的精益化管理要坚持就业导向、坚定不移走“校企一体，产学研”相结合的道路，着力提升学生的职业素质和专业技能。要实现这一目标，具体说来应坚持以下几方面原则。
（一）先进性与职业性原则
“先进性”是高职院校实训基地建设的关键和最高目标，“职业性”是检验高职院校实训基地能否达标的重要指标之一。本着职业性和先进性的原则，高职院校实训基地应将已被证明是现代企业成功的“精益化生产”模式引入学校，并内化为学校的教学管理模式，最终形成“企业文化+校园文化”相结合的管理模式。
（二）开放性和共享性原则
开放性和共享性二者都是基于精益化管理的初衷，所谓开放性是指实训基地不仅向学生、教师开放，还要面向企业、社会相关组织开放，开展校企之间的合作与交流，将企业精益化管理的思想和管理工具运用到教学过程中，有利于教学与现代企业接轨，形成具有高职特色的“精益化教学”模式，让学生在“开放式工厂”中实现理论与实践的结合，提高高职人才培养的竞争力，同时也培养符合现代企业需求的高素质、高技能、复合型人才。而“共享性”则是“校企一体”，就是在“互利双赢”原则指导下，学校和企业融为一体，双方利用各自优势，相互促进，形成“你中有我，我中有你”的交融格局。一方面 ，企业通过学校的优势设备及人力资源，促进其产能提升和技术进步;另一方面，学校充分利用企业的生产设备、生产环境及技术力量，积极推进专业建设及课程改革，有力地促进精益化实训基地建设、专兼结合的师资队伍建设，双方实现共赢发展。
（三）重点建设，以点带面的原则
在建设实训基地时，应尽可能广泛调研、严密论证，充分结合自身的实际和企业的特长，重点建设具有辐射和带动作用的精益化管理实训基地，以取得良好的经济效益和不错的社会反响。
三、精益化管理高职院校实训基地的措施
（一）构建完善的精益化实训教学体系
首先，构建精益化实训教学体系是实现高职院校实训基地精益化管理的前提和关键。高职院校的初衷是培养专业能力突出、上手快的专业技能人才，对学生在实际动手能力有很高的要求，因此高职院校建立实训基地基本的初衷即为了提升学生的实际动手能力、完成学生由校园向工作岗位的过渡。但在所学理论知识和实际训练之间，还需要学生具备一定的职业素养，走上工作岗位后能进行自我调节，较快地适应现代制造企业生产车间的工作环境。而要让学生获得这一技能，就有赖于依托高职院校自身的精益化实践教学体系的建设，将精益管理的现场管理方法和管理工具，如5S与目视管理、班组园地、工位栏板、标准化操作SOS、暗灯系统等转化为相应的精益化教学项目，精益化教学项目与实训教学相结合，以使精益化管理的思想和理念渗透到学生的思想和行为当中。
其次，现如今的实训基地形式相对较为单一，部分院校的实训基地建设普遍重硬件、轻管理，没有形成“企业文化+校园文化”相结合教学环境，学生在实训过程中难以有“职业人”的收获;要么就是高职院校直接将实训基地设立在一线工厂操作中，让学生直接从事第一线的生产和劳作，使学生产生“拔苗助长”之感，不利于学生综合素质的稳步提升和创新意识的培养。以上两种情况都不符合从精益化角度来建设和管理实训基地的模式和方法。应该应用精益化思想构建融“校园文化+企业文化”的“精益化”实训基地管理新模式，有效解决实训基地管理落后，精益化、信息化要素缺失，与现代企业严重脱节的现象。建成融“校园文化”与“企业文化”相结合的“基于现代制造业的精益化实训教学体系”，使实训基地管理与现代企业管理接轨，使学生在真实的精益化现场通过“情境体验”式学习，不仅学到专业知识和专业技能，还能培养良好的职业素质，同时真实体验和感受到现代企业的先进管理理念、管理方法和手段，为学生将来的就业和职业发展奠定良好的基础。
（二）注重师资队伍建设
一方面，学校应有针对性地提升“双师型”教师数量在教师总数中的比重。高职院校注重的是培养学生的实际动手能力，因此为了尽快让学生获得基本技能，教师应提高自身的能力、素养、眼界。与此同时，学校也要加强对原有实训教师的培训力度，着力提升他们的创新意识和教学水平，例如可以通过院校与院校之间的良性互动来实现相关专业、学科的互通有无，还可以通过院校与企业之间的合作交流、共同培养实训教师队伍来提升师资力量的教学水平，为实训基地水平的提升打下坚实的人才基础。
另一方面，高职院校可以通过与企业、相关行业研究会等开展合作办学的方式来聘请一部分既具备扎实的理论功底，同时也掌握了过硬的实际动手能力的“双师型”兼职教师。此举不仅可以发挥聘任教师的教学积极性和创新性，同时也是有利于优质人力资源的合理配置和教学水平的提升。当前，高职院校一方面缺乏优质的“双师型”教师资源，另一方面却也面临着青年教师比重较大的尴尬局面。而通过聘请一大批专业技术较强的“双师型”教师，在客观上也可以促进青年教师的教学技能的提升，塑造更为良好的校园氛围，这样既优化了实训师资队伍，也提高了整体实训教学水平。
（三）转变管理思路，在实训基地对内采取“企业化管理”、对外实行“市场化运作”
一方面，“企业化管理”是指将实训基地看作企业来运转，按照企业的管理方式制定相应的规章制度和岗位职责，学生自身需按照工作职责要求来提升自己并竞争上岗;实训基地内部的部门主任自觉充当好部门经理的角色，严格履行自身相关职责和义务，从宏观上把握整个实训基地的发展方向;同时实训基地内部也要建立健全质量监督、考核体系，严格按照规范化的企业运转流程来严格要求相关项目的实施和产品服务的提供;最后要引入科学化的管理方式和价值观念，营造浓郁的工作氛围和企业文化，使学生在高度仿真的模拟环境中迅速提升自身素质。
另一方面，“市场化运作”指的是实训基地的开设和相关项目的上马要严格核算其经营成本、价值利润，并根据市场需求的变化波动来加以调整，确保实训效果的最佳;其次，实训基地应采取包容的管理方式，在不影响学生正常学习自身技能的前提下，将实训基地面向社会开放，既可以缓解当前教育资源不足的困境，还可以通过创收来增强自身的竞争力。
【参考文献】
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[2]葛清，张强，吴彦俊.上海中心大厦运用BIM信息技术进行精益化管理的研究[J].时代建筑，2013（2）
[3]许建，向昌国.企业实施精益化管理研究[J].商业研究，2009（11）
【基金项目】2014年度新世纪广西高等教育教学改革工程（2014JGZ163）
北京地坛医院是中国第一所政府举办的传染病医院，从1946创办至今已有60多年的历史。北京地坛医院迁建工程开始于2005年12月30日，2008年8月投入使用。正如市领导所说本工程的落成使北京市公共卫生体系建设又跃上一个新的台阶，城市功能更加完善。地坛医院迁建工程自投入使用已来，在公共卫生领域发挥了重要作用，经受了甲型流感防治等实战检验，得到了社会公众的高度关注和好评。
地坛医院迁建工程用地位于京顺路与来广营东路交汇处东南角，院区北侧为来广营东路，院区东侧为东营路。距机场路500m，距五环路3km。总用地面积89.670m2，其征城市道路面积16.200m2，建设用地面积73.470m2。总建筑面积74.787m2。设计床位600床。日门诊量800人。迁建工程为涵盖医院医疗，行政、生活、后勤保障等内容的全新的医院院区建设。主要包括门急诊医技科研楼，住院楼，行政培训综合楼三组主体建筑群。
主要规划设计原则
1 以人为本的设计理念：
从建筑布局，环境设施到诊治服务的全过程均以方便患者为核心，给患者及家属以方便，快捷、舒适、愉快的身心体验及医疗环境。同时兼顾长期在院工作的医护人员，为医护人员提供良好的工作环境。全方位实现以人为本。
2 功能布局科学合理，严格划分洁污分区及流线：
根据传染病医院的特殊性，从总体到单体建筑贯彻切断传染链，控制传染源的核心原则。建筑之间设计合理景观防护绿地。强调自然通风，采光。详细分析人流物流，做到从整体到局部都应达到明确洁污分区与分流。通过建筑手段使医护人员获得最大的安全保护，给病人更好的医疗环境。
3 充分重视医院内外环境的卫生安全：
传染病医院是收治传染病病人的集中区域，肩负着消灭传染源、切断传播途径的重任，同时保证周围环境不受污染。方案中按照《传染病医院建筑设计规范》(讨论草稿)中的要求，医院中有可能造成生物污染的部门如实验室、解剖室，设计符合生物安全性的标准，避免使医院成为传染病的疫源地。对医疗垃圾收集，焚化，医院污废水汇集处理予以高度重视，统一规划同步建设。
4 创建高效医疗园区：
医院的医疗服务体系必须建立在高效、快捷、安全与秩序的基础上。体现传染病医院的工艺流程及特殊的功能要求。建筑布局合理，流线路径短捷，工程管线集中短程，努力做到现代化医院低能耗高效率的要求。一次性投资与日常运行费用达到合理的平衡。
5 绿色生态的设计理念：
本方案强调绿色景观与建筑融合，将自然的阳光与空气引入建筑内部。自然园林的“治愈力”和现代医疗一起，共同促进病人早日康复。
具备改扩建灵活性以及在总体布局上应为医院的持续发展预留一定的发展空间，并应保证发展部分不影响医院原有的洁污分区和分流。传染病医院作为特殊功能的公共建筑，在规划发展设计中应为其考虑可拓展空间。
在保证医院卫生安全前提下，通过改善围护结构性能、采用自然通风。余热回收，太阳能热水系统等技术手段努力降低建筑能耗，使地坛医院迁建工程符合国家建设节能型社会的总体要求。
6 现代化创新技术的运用：
为提高医院运行效率，减少感染几率，保护医护人员卫生安全，设计采用了现代化的物流运输手段和信息通讯系统。其中GPS导航机器人运输车系统是由设计人员参与引进，在国内医院建设中的首次使用，填补了国内空白。80个站点的气动物流传输系统是国内目前一次建设并投入使用规模最大气动传输系统。“达芬奇”手术机器人、全自动检测系统、PIVA静脉输液配置中心、电子病历系统和PDA系统，门诊自动分药系统、医疗废物处理设备等大量现代化技术结合设计在工程的应用，为国内医院的现代化建设积累了宝贵的经验。
总平面布局
地坛医院迁建工程建筑退用地边线30m，30m隔离绿化带内不得设计建筑，道路，停车位。可建设用地形状为南北300m东西137m的狭长矩形。
1 功能分区
从传染病传播的传染源、宿舍、环境三角形关系切断传染链，控制传染源。在建筑总体布局与竖向布置上明确功能分区，明确各部门洁污分区与流线。
医院主要功能划分：
(1)医疗区：门急诊部、住院部、医技部、科研中心、太平间等。
(2)非医疗区教学培训中心、行政管理、后勤保障区、综合楼。根据该区域的城市主导风向结合用地狭长的特点，本方案将非医疗功能区布置在用地的北侧，污染源较多的医疗功能区布置在城市常年平均下风向，用地的南侧。根据医疗流程和传染病学的防护要求依次为门急诊医技部、一般传染住院部、呼吸道住院部。
非医疗区与医疗区主体建筑之间为70m隔离绿化带，满足防护距离的同时也为医院的持续发展提供空间。
医疗区各建筑布局相对紧凑，各医疗功能联系便捷。建筑之间以绿化庭院间隔，保证自然通风、采光及景观环境的要求。呼吸道与其他住院部之间为35m×90m的绿化庭院。满足传染病学防护距离要求，同时为住院部患者提供了相，，对封闭的活动场地。
后勤保障区放在住院部地下一层，靠近各种负荷中心。
2 主要出入口和交通组织
医院出入口和交通组织基本布置原则：
(1)严格划分洁污分流。
对可能成为传染源的流线严格控制，尽量短捷，保证院区环境安全。
(2)细化医院各种主要流线，保证入流物流顺畅便捷。
根据医院功能分区，医院设置：主出入口(病人出入口)、次出入口(医务工作人员出入口)、后勤物资出入口、污物出口及呼吸道应急出入口。
院区设环行道路，将停车场布置靠近出入口和用地周边，主要交通负荷被限定在院区，减少车辆对院区环境的影响。东侧道路中部连接病人出入口，安排各类病人及探视人员流线。西侧道路连接医务工作人员出入口、后勤物资出入口，安排医务人员、清洁物品流线。
门急诊医技部、各住院部门诊、急诊患者人流、住院患者、探视人流主要出入口布置在建筑东侧，通过入口广场与主入口连接。尽量减少控制病入院区内的活动区域。医院各部门医务人员出入口均布置在建筑西侧。中心供应、厨房、洗衣房，太平间等后勤保障设施布置在医疗区地下一层，外购物品的接纳验收、配送物流发送、污物尸体的存放运输安排在地下解决。各种复杂的物流减少与地面人车流的交叉。物品供应车流定期、定时、定线路作业。废弃物车流：夜间作业。由专用密封车辆完成。降低了污物对整个院区环境的影响。
3 绿化系统
在城市化急速发展的今天，崇尚、亲和自然正日益成为城市建设者孜孜以求的目标。空气，阳光和绿色土地共同构成了生命的支撑资源。绿色象征生命与健康，这也正是地坛医院所需要的环境品质和场所特征。
用地周边布置30m宽绿化隔离带。
非医疗区与医疗区主体建筑之间为开阔的绿化隔离区。
门急诊医技楼布置庭院绿化、屋顶绿化。
呼吸道病房与其他住院部建筑之间的大型绿化休闲庭院。
形态丰富的绿化形式，通过隔离绿带联系在一起。在绿化景观与建筑之间形成穿插与渗透的亲近自然的空间和错落有致的景观。
主要建筑功能设计
1 门诊
门急诊医技楼采用医患分流、洁污分区的布局。患者由东侧入口广场进入门诊大厅，由电梯到各层诊室，各门诊医技候诊区由景观共享大厅连接，使患者的就诊检查路线尽量短捷。医护人员由西侧进八门急诊医技楼，经过卫生通过，由医护专用电梯经医护通道到达工作区域。门急诊医技楼由中部核心交通厅分为东西两部。东侧两翼主要门急诊。西侧两翼为医技科室与科研中心。景观庭院、门诊共享大厅将阳光、绿色引入建筑的内部。
门急诊首层布置急诊部、门诊大厅、门诊治疗、输液、性病皮肤科门诊。门诊大厅除布置挂号，收费外，还设置自助、银行花店超市、咨询服务等人性化服务设施。
门诊药房靠近急诊，与急诊药房合设在一起，实现资源共享。门诊大厅宽敞明亮为患者提供宽松、温馨的诊疗环境。
性病皮肤科门诊位于门诊大厅南侧，与主入口联系方便，既相对独立，保证患者隐私，又减少了单独出入口给患者造成的精神压力。
一般门诊患者挂号后，由患者专用电梯到达门诊各层，由核心交通厅分流到各科室候诊空间，经护士台电子叫号后，由患者通道到达各诊室。工作人员由工作人员专用通道到达各诊室，实现医患与洁污的严格分流。医护人员设有污洗和专用卫生间，及其他辅助用房。
根据传染病患者的特点候诊空间相对较大，候诊区由绿化隔断与公共空间分隔，有良好采光和景观。
2 急诊
急诊靠近院区主入口，分为普通门诊和急救两个区域，危重病人可直接由绿色通道进入抢救室。普通急诊患者可由急诊部筛查室检查后，进入留观病房或通过患者走廊在急诊区域就诊。急诊与放射科临近布置。急诊患者可在门诊关闭情况下使用放射科等医技，实现资源共享。
3 住院部
住院部共600床，分为呼吸道住院部和消化道及其他住院部两大部分。每护理单元30～40床，每层各设两个护理单元，四个护理单元形成一个组团。由于传染病医院的特殊性，住院部每个护理单元的病人，医护人员、清洁物品，污物自成系统，便于在紧急情况下便于分区隔离。
传染病区标准护理单元，采用三区三廊的模式，即分清洁区，半清洁区、污染区，在各区间设消毒通过处理。走廊也根据三种功能分区相应地分为清洁走廊，半清洁走廊、污染走廊。
在病区中，病人与医护人员流线严格分离，医护人员离开传染区或半清洁区时有严格消毒通过，物品只从清洁区向污染区单向流动。
医护人员由清洁区经卫生通过，进入工作区即半清洁区。由医护人员专用走廊经缓冲间进入病房。病人由患者电梯经污染走廊进入病房。呼吸科两个病房之间设一个前室，为医护观察缓冲空间，病房靠外廊设卫生间，并设有专门的双层传物窗传递食品。
医护人员与患者各走一端的布置方式，同时缩短了医患流线。护士站位于护理单元的中部，减少护理半径，同时护士面对患者电梯，可以方便控制病区人员的进出，保证医院的卫生安全。
护理单元设专用污梯及送餐梯分别与地下一层污物处理、太平间、营养厨房相通。
呼吸道住院部首层为呼吸道出入院及呼吸道门诊、医技。二层以上为呼吸道住院部及呼吸道、手术室，ICU。呼吸道患者医疗区相对独立，并预留应急出入口，平时呼吸道患者在主入口就与其他病人分流。当发生类似SARS突发性公共卫生事件时，呼吸道住院部启用应急出入口，独立成区。
住院部患者出入院通道完全分开，并设有独立的收费及更衣用房。
关键词：鄱阳湖生态经济区 低碳经济 税收
鄱阳湖是国际重要湿地，湖区生物资源丰富多样，生态功能全面。鄱阳湖生态经济区应大力发展低碳经济，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，实现经济社会发展与生态环境保护双赢的目标。税收体现国家意志，利用税收政策推动鄱阳湖生态经济区低碳经济建设具有十分重要的意义。
一、鄱阳湖生态经济区废水、废气排放情况
鄱阳湖生态经济区包括南昌、景德镇、鹰潭三市以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县（市、区）。根据江西省环境检测中心站江西省国控重点污染源监测季报， 2011年第1季度9个设区市中工业废水排放量排放情况为：南昌、九江、鹰潭和吉安市实测企业和排放口所监测项目达标率均为100%，其余5个设区市部分企业排口存在超标现象；废气排放量排放情况为：南昌、景德镇、九江和新余市实测企业和排放设备所监测项目达标率均为100%，其余5个设区市均有部分企业排口存在超标现象。
2011年度第一季度数据表明，鄱阳湖生态经济区节能减排取得了一定成效，总体上看，随着国民经济的增长，工业废水、废气排放量减少了，但鄱阳湖生态经济区低碳经济建设仍要加大力度。
二、开征新税种，改革现行税收种类
（一）开征环保税
我国目前的治污资金主要是通过征收排污费的形式来筹集，将排污费改税收有利于低碳经济和环保社会的发展。具体措施可将已经实行的二氧化硫排放费、水污染费、噪音费分别改为二氧化硫税、水污染税和噪音税；对一切开发利用环境资源的单位和个人，按其对环境资源开发、利用程度和对环境污染破坏程度征收环保税。具体设计以排放“三废”和生产应税塑料包装物的企业、单位和个人为纳税人，以工业废气、废水和固体废物及塑料包装物为课税对象，对不同的应税项目采用不同的计税依据，在税率的选择上允许各地区、各部门存在一定的税率差异。
（二）增开碳税
由于二氧化碳是最主要的温室气体之一，能源系统又是最主要的二氧化碳排放源，因此温室气体排放控制的重点集中在能源系统二氧化碳排放的削减上。合理地设计碳税制度，根据城乡的差异将全国分成几个不同的地区，不同地区适用不同的排放标准，防止一刀切现象。选择以碳含量作为碳税的计税依据进行从量定额税率形式，合理设计碳税的税率水平，以便征管和降低征纳成本。遵循循序渐进的原则，先开征税率水平低的碳税，再根据具体情况逐步提高税率。
（三）改革车船税制度
车船税是作为燃料的互补品来发挥环境保护的调控作用。为了增强对汽车尾气和噪音的消减作用，可适当提高税额标准或者征收污染附加税，采取车船税差异化政策。对于车辆等交通工具的征税税率的确定，综合考虑所有与车船等交通工具有关的税种以及收费来进行。
（四）扩大资源税征收范围
将一些尚未纳入资源税征税范围的资源，如土地、海洋、森林、地热等纳入资源税征税范围，适当提高现行资源税的征收标准。对于国家需要重点保护或限制开采的能源资源，适当提高资源税的税率。调整计税依据，由现在的按企业产量征收改为按划分给企业的资源可采储量征收，促进企业提高资源回采率。
（五）扩大消费税征收范围
针对频繁发生的自然灾害和环境问题的严重性，扩大生态性消费税的课征范围，加大消费税对环境的保护力度，将对环境有害的消费品，不可循环利用、回收的消费品纳入消费税征收体系。从环境评价和能源效能的角度，将目前不符合节能技术标准的高能耗、高碳排放的产品纳入消费税征收范围，设计差别税率，对不同的产品根据其能耗和碳排放的程度分别确定税率，并适当扩大级差。适当调整现行一些应税消费品的税率水平，适当降低低排气量汽车、摩托车税率。
（六）完善增值税
在现行消费型增值税的基础上，对关键性的、节能效益显著且因价格等因素制约其推广的重大节能设备和产品，国家在一定期限内可实行一定的增值税，即征即退或先征后退政策。考虑取消有毒农药、农膜低税率等规定。
（七）减免所得税
扩大对节能设备和产品研发费用的税前抵扣比例，对生产节能产品的专用设备，实行加速折旧法，对购置生产节能产品的设备，在一定额度内实行投资抵免企业当年新增所得税优惠政策。对单位和个人为生产节能减排产品服务的技术转让、技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包所取得的技术收入，免征或减征企业所得税和个人所得税。
（八）开征进出口税
对能源消耗和碳排放量大的进口设备征收进口关税或环境附加税，对消耗本国大量自然资源但对输入国的环境污染极轻或无污染的初级产品或半成品征收资源出口税或环境附加税。根据国家能源政策导向，调整出口货物退税率，对鼓励类出口产品，适当提高退税率，对限制类出口产品适当降低退税率，甚至取消退税。
三、完善税收政策，促进鄱阳湖生态经济区低碳经济建设
（一）实行税收优惠政策
税收优惠政策旨在通过减免税、税前扣除、优惠税率、优惠退税、弥补亏损、延期纳税、加速折旧、特定准备金提取以及投资抵免、再投资退税等多种税收优惠形式，促进低碳生产和低碳消费。对企业购置的用于消烟、除尘、污水处理、低碳排放等方面的治污设备，允许加计扣除增值税进项税额；对治理污染、保护生态环境、循环利用资源而发生的费用支出，允许在计征企业所得税前加计扣除；对符合一定低碳技术标准的节能产业予以减免税；对从事低碳技术推广、信息传播的相关宣传机构、咨询机构、研发机构和科研院校予以营业税减免；对环保节能企业实行再投资退税、扩大扣除范围、延期纳税等多种所得税优惠形式。
（二）制定惩罚性税收政策
惩罚性税收是对高能耗、高排放和高污染项目征收重税，以达到抑制此类项目发展的目的，最终解决高碳发展模式造成的资源耗费和环境问题。在具体操作层面上，制订产品能耗标准，对超过能耗标准的增值税进项税额不得抵扣；将资源消耗量大、易导致环境污染、不符合节能技术标准的高能耗产品纳入消费税征税范围，提高部分高污染产品的消费税税率，鼓励低碳排放消费品的生产，减少居民对高能耗产品的消费；恢复征收固定资产投资方向调节税，对高能耗、高排放、高污染行业的投资项目规定较高的税率；对高碳模式生产的进口原料不予以免征进口关税和享受税额抵扣政策。
（三）扩大税收政策调控范围
税收政策调控范围包含低碳技术的投资、研发、设备制造、检测认证、设备利用等各个环节。对研究开发低碳关键和共性技术的研究开发费用和推广费用按100%在企业所得税前加计扣除；对节能科研、节能示范工程、重大引进科研项目和推广项目投资抵免企业所得税；对企业使用或生产列入国家清洁生产、资源综合利用等鼓励名目的技术、工艺进行企业所得税前加计扣除；制定用太阳能、地热能、水电、风电和可再生生物回收能源替代用油、煤、气的税收优惠政策；对降低产品的能源密集度和远高于世界领先水平的产品单位能耗率的生产技术给以税收政策支持。
税收作为政府宏观调控和微观管理的重要政策手段，在鄱阳湖生态经济区发展低碳经济中无疑有着特殊的功能。通过开征新税种、改革现行税收种类、完善税收政策等措施可以直接或者间接地激励人们多做有利于发展低碳经济的事，减少有损于发展低碳经济的行为。政府通过税收，用市场的力量引导企业的经济行为，改变人们传统的资源能源消费和生产模式，自由地选择低廉而且适合自己的生产和消费方式，在潜移默化中达到保护环境的目的，最终促进鄱阳湖生态经济区低碳经济建设。
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