时间：2023-06-21 09:05:27
导语：在智慧监管市场的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
2018年，我局按照国家局和省委、省政府统一部署，全面强化法规制度建设，深入开展“七五”普法，落实“双随机一公开”监管机制和“放管服”改革任务，全面提升依法监管行政水平。主要工作亮点如下：
一、全面实现“四办”改革要求
全面推行一网办、一窗办、简化办、马上办“四办”措施，探索实行“上门办、现场办”，制定下发了《甘肃省食品**监管“放管服”改革重点任务实施方案》，多次召开专题会议传达“放管服”改革工作精神，研究解决“放管服”改革中的突出问题。2018年，我局70项政务服务事项全部依托甘肃省政务服务网在线办理，在省直部门率先实现了办事事项100%“一窗办”和“最多跑一次”，基本实现“不见面审批”，并持续向“最好一次都不跑”目标迈进。在“四办”的基础上，部分增加了“现场办、上门办”服务，形成“零跑路”审批模式和“4+2”服务品牌。同时将行政许可、行政处罚和质量抽检数据纳入共享目录，实现了各级政府部门信息共享。
二、大力激发公平竞争内在动力
我局持续清查妨碍市场公平竞争的规范性文件，先后3次组织规范性文件清理，共清理规范性文件119个，废止23件，宣布失效7件，印发的规范性文件全部进行法制和公平竞争审核，均向省政府法制办予以报备，规范性文件审查报备率100%，受到政府法制部门到表扬。持续推进行政审批改革，对7类事项合并进行办理，5类事项的现场检查予以合并，取消9类事项的现场核查环节，精简办事材料116条，清理取消各类证明文件74项，优化压缩审批环节144个，办事时限整体压缩30.23%。出台了进一步优化审批服务利企便民的23条措施，从放宽市场准入、开辟绿色通道 、取消现场核查、合并现场检查、精简办事材料、压缩审批时限等方面实施具体举措，努力破除阻止企业公平竞争的政策限制。
三、着力构筑**监管法治思维
全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，突出关键少数，强化领导干部学法，通过网络学法、脱产培训，案件听证会、案审会等形式以案学法、以案释法，领导干部法律素养和运用法律解决问题的能力不断增强。制定印发《甘肃省食品**监督管理局关于实行“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》和《2018年法治宣传教育工作考评细则》等，对31项任务目标进行责任分工并逐项落实，干部考核增加“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制落实内容，有力形成**监管领域“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境。深化“互联网+**普法”方式，开辟“甘肃**监管·法行天下”专栏，形成全维普法全体参与的新态势。
80年代初，我国开始引入招标投标制度。伴随着改革开放、招投标制度对提高社会经济效益、推进体制改革、培育市场体系等方面发挥了重要作用。2001年至2005年，全国招标额年平均增长40%，通过招投标节约的工程建设投资达15%，部分行业的节资率逾20%。招投标事业在安徽同样取得了长足发展，基本建设、政府采购、产权交易和土地出让等交易活动推行了分行业的招标投标制度，积累了一定的招投标管理和操作经验，对全省经济社会的发展起到了积极作用。
但随着市场经济体制的逐步完善，招标投标监督管理体制已明显不能适应形势发展的需要，呈现政出多门、部门分割、行业垄断、地区封锁、管理混乱等畸形发展态势，成为社会主义市场经济健康发展的严重隐患，构成了建设社会主义和谐社会的制约瓶颈。突出表现有以下四个方面。
首先是招投标监督管理职责分散，全省缺乏统一的招标投标监督管理机构。现在，省、市、县三级有关招投标行政主管部门都设有招投标监管机构，负责监管招投标活动。从形式上看，政府部门对招投标市场都管起来了，但实际上，这样多头管理、各自为政的监管体制，不仅在执法资源的配置上增加了成本，而且形成了相互制掣、扯皮，降低了行政效能，影响了效能政府建设。从实践的情况看，没有哪一个政府部门把统一开放的招投标市场管起来了。如招投标市场公共服务体系建设、招标机构的评价体系建设、招投标行业统一发展规划、统一的招投标管理规范等方面的重要工作无人负责。由于有关行政主管部门以本行业标准出台监管规章，自成体系，招投标市场管理难以统一，市场主体难以适从，行政监管缺位、错位、不到位成为客观事实。这种行政监管体制的形成，究其原因，既有制度设计上先天不足，用计划经济的管理手段来管理市场经济的市场，违背了市场经济的基本规则；又有部门利益驱动及所属企业利益的牵制，导致行政主管部门分割招投标市场，垄断招标项目资源。这就从根本上偏离了招投标市场“统一市场、统一规范、充分竞争、公平正义”的建设目标。
其次是招标机构准入、退出市场制度不健全、门坎低，机构素质低下。在准入、退出市场的条件、标准和规则的制定上，各部门自行其是，带有很大的局限性，与招标市场需求的资质条件和标准差距很大，进入容易退出难。各部门由于人员编制的限制，直接从事招投标监管人员配置少，工作量大，在资质审批的过程中，只是在形式上对有关材料进行象征性的审核。机构进入市场后，行政监管部门既没有及时的跟踪监督，又缺乏清理退出的硬性规则，致使相当一部分没有经营场地，没有专业人才队伍，没有编制招标文件组织评标能力，没有评标专家库，没有招标市场需求资质标准的企业成了机构，进入了招投标市场。他们缺乏法律法规和操作规程的相关知识，素质低下，凭借社会关系和不正当竞争手段，承揽招标业务，冲击招标市场。由于没有建立起严格的招投标市场准入、退出制度和有效的跟踪监管，形成了“招标公司”林立、市场竞争无序、违法违纪的现象时有发生，严重扰乱了市场秩序。
三是市场主体法律意识淡薄，招投标市场混乱。有关行政主管部门隶属的招标机构，依附行政主体，在无竞争的情况下，自己设置交易平台，分割招标市场，垄断招标资源，外地、外单位的招标机构很难进入其行业的市场，既是运动员，又是裁判员，其经营行为缺乏有效的行政监督、社会监督。大量的民营企业、中外合资、独资企业、中资机构、垄断行业企业，自己独立操办招标业务，自行决定招标方式，该备案的项目不备案，不在国家指定的报刊、信息网络和其他公共媒体招标公告。在招投标过程中，公正权威的评标专家及评标委员会不按国家法律法规抽取和组织，而是为我所用，随意抽定。在项目资金来源不落实的情况下，没有条件招投标即进入招标程序等违法违规现象十分普遍。更为严重的是招标人虚假招标，规避招标，操纵招标机构愚弄投标人，明招暗定；招标人与投标人串通招标，投标人串通投标、围标，损害国家利益和潜在投标人的合法权益等现象时有发生；从招投标开始到工程结算各环节运作不透明、灰色交易多，已成不争事实。
四是招标投标公共服务体系建设严重滞后，服务资源分散、不完善。由于公共服务体系建设缺乏统一规则，没有统一的招投标信息平台。有关部门自建平台、自成体系，客观上形成了以各部为壑，部门之间信息资源不能共享，导致了招投标活动信息不对称的问题突出。评标专家库分部门设置，专家库容量小，尚未达到资源共享，专家管理难度大，专家不专的问题、专家不公正的问题反映强烈；信用评价体系不完善，缺乏有力监督，导致招标人、投标人、招标机构等方面在招投标活动中失信行为严重，公开、公平、公正的目标难以实现，
上述问题产生的原因，归结起来，是政府部门对招投标市场管理体制不科学，使得违法违规者有机可乘，管理体制问题不解决，招投标市场要做到统一规范、公开透明和竞争有序就无法实现。
规范招投标市场的对策
按照党的十七大对行政体制改革的部署，行政管理体制改革要把建立政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务、强化社会管理和公共服务以及加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预作为重点，并明确提出要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调的配合机制，着力解决机构重置，职能交叉，政出多门等问题。十七大政治报告中的上述分析，既是对过去改革经验的总结，也是为今后的改革指明了方向。
招标投标是规范建设市场交易行为的核心制度之一，在我国社会主义市场经济不断完善的过程中，要解决招标投标领域存在的问题，只有坚定不移的深化招标投标监管体制改革。
就其改革重点来看，我们认为要从解决以下三个方面的问题着力。
第一，首先要解决机构、职能交叉、政出多门的问题，建立起有权威的领导组织和综合监管机构。在目前的法律框架下，组建由各有关部门参加的招投标工作管理委员会和在管理委员会领导下的综合监管机构。从客观上加强政府对招标投标工作中重大问题的协调处理；从综合上加强对招投标市场的监督管理和行政执法。从组织体系上打破部门分割、行业垄断、地区封锁；这样的组织体系在我省安庆、合肥、巢湖、六安、宣城、池州、淮北等八市已率先开始运行，均成立了由政府主要负责同志或分管负责同志出任主任，相关职能部门为成员的招投标工作管理委员会，并整合行政资源，成立直属市政府的招投标监督管理局或办公室。结合本地招标投标工作实际，按照“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运行、运行统一监管”的思路，以建立统一开放、统一规范、统一监管、竞争有序的招投标市场为目标，对招投标市场监管体制和运行机制进行重大改革，取得了显著成效。
第二，推进监管体系建设，强化政府对招投标市场的统一监管。招投标市场主体的多元化、经济秩序的复杂化和经营模式的多样化，要求政府在监管体系上从行业、部门的同体监管向整体综合协管转变。一是要对部门之间管理责任不清、整体运作不够协调和事权划分存在模糊等问题，建立专职招投标监管机构统一监管；二是要对已有的规章制度进行清理整合，并进一步修订完善，做到制度统一、章法清楚、有章可循、违章必究；三是要充分发挥督察督办和效能监察的作用，严肃交易过程中违法违纪行为，加大投诉、举报、查处力度，切实维护招投标市场秩序。
转眼间，三年的大学生活过去了，这三年来我在学校系统地学了不少管理方面的知识，但实践经验几乎没有，对于这个重理论更重实践的专业来说是个致命的缺陷。而作为一名即将踏上工作岗位的大学生来说，单会纸上谈兵是不行的，如何于社会各方面的人交往，如何应付各种事情是迫切需要学习的，因此，假期的实习对我们来说尤为重要。为了把自己锻炼成一个能适应社会的有用的人才，我在暑期到**市第二纺织机械厂实习了十天，应该说这十天的收获还是丰厚的。
**市第二纺织机械厂是我国纺织测试仪器的主要科研基地，具有二十多年开发，设计，制造各类纺织测试仪器的历史，是国内纺织仪器的主要生产厂家，是我国生产纺织测试仪器的国家二级企业，是国内纺织测试仪器高水平的代表。企业加工设备精良，技术力量雄厚。不求最好，只求更好，是企业不断追求的永恒目标。
作为一名工商管理专业的学生，进了企业，虽然时间不长，了解地不深，可能也不太全面，但总体结构上还是有一些认识地。该企业刚刚完成了股份化改造，由原先的国有企业改制为民营企业，企业通过选举产生了一名董事长和五名董事以及二十名股东，董事，股东按比例出资构建了企业的资本结构。企业的管理体制比较合理，能各司其职，权责明确。因为该企业有着几十年的制造各类纺织测试仪器的经验，所以企业的产品还是有市场的，但在决策上也不短视，没有死抓住一棵树，而是利用自己的长项生产了一些延伸性产品，还与国外几家企业联合生产，加工一些仪器，应该说企业的生产能力和营销能力还是可以的。此外，企业正在准备通过iso9002的认证，在产品质量也在逐步提升，财务方面也越来越规范。
但企业和一些实力强的企业相比，还是有一些不足之处的。我想，人的因素是居首位的，企业职工的文化素质不高是不争的事实。企业绝大部分员工的文化水平在大专以下，本科生很少，没有硕士以上学历的，在仪器智能化，产品国际化趋势越来越明显的情况下，企业严重缺乏计算机人才和外贸英语人才，也正是这两点，限制了企业的竞争力和企业的规模。没有高水平的专业人才使得企业的研发能力大受限制，近年来除了吃老本产品外，只能按外商的图纸，用外商的技术来生产一些出口产品，而这些出口产品只能以略高于成本价的价格给外商，外商赚取了其中的巨大差额，而企业生产任务重，获利少，工人因此也有较多的抱怨，由此形成了一个恶性循环。在这一点上，我加深了对“科学技术是第一生产力”的认识。
今天我演讲的题目是“质监筑长城，青春献社会”！也许有人会说质监工作很普通，很平凡。是啊，这里没有横刀立马、舍我其谁的豪迈，也没有高山流水、谈笑鸿儒的清雅，更没有运筹帷幄、决胜千里的成就。但是我要说，伟大正孕育在平凡之中，平凡的我们一样能高扬理想的风帆。因为平凡中，我们正高高构筑起坚固的质监长城！因为平凡中，我们正为社会做出无私奉献！食品、特种设备两大安全体系的建设，使每一位质监人都面临着一场严峻的挑战。抓住机遇，解放思想，学习实践科学发展观，全面建设新质监，更是我们每一位质监人义不容辞的责任。
众所周知质量技术监督局是政府的一个重要职能部门，我们既是质量的卫士，又是企业的益友，既为人民群众打假维权，又为技术革新提供支持。
2008年的9月，是个让质监人永远无法忘怀的秋天。在国家抽检中，含有过量三聚氰胺的婴幼儿奶粉竟然达到了22家，天真无邪的儿童正受着病痛的折磨，甚至对身体造成了永久性的伤害。我们的心被深深地刺痛了，孩子是我们的未来呀！而位于高新区的得益乳业每天都有几百多吨奶被送到几十万家庭的餐桌上，人民的生命安全重于一切，危机就是命令！“执行一个任务，把好两个关口”，我们高新区监管处在市局的领导下，抽调得力人员，立即行动，第一时间进驻XX得益乳业有限公司。
为了群众这杯安全奶，我们驻厂监管员在处领导的带领下帮助企业联系检测设备，培训检验人员，反复调试，不断试验，仅仅用了7天，得益乳业就首家自行检验三聚氰胺，并且使用“掺假检验模块”，通过和正常牛乳的光谱曲线比较，快速判断原料奶质量优劣，从而牢牢把住了安全关。可以想象，我们的驻厂监管员是怎样坚守了7个昼夜啊。当领导得知驻厂监管员**的母亲因心脏病，需要到XX安贞医院接受心脏搭桥手术时，督促不能陪同前往的他，到车站送一送老人，尽一点微薄的孝心，而这位60年代就受到市委、市府表彰的老模范、老计量、老质监人，却选择提前一个班次悄然离开，电话里只是一句“孩子，好好工作”，不禁使在场的人潸然泪下。40多天过去了，高宁和大家始终坚守在驻厂监管的第一线。大爱无言，咱们质监人不容易，质监人的母亲更伟大！
为了百姓这杯健康奶，我们的驻厂监管员每天都要巡查5、6次，而得益乳业300多亩的厂区，巡查一次就是3公里，一年下来，我们就完成了一个！
根据证券交易所上市规则的规定，你所应对状况异常的上市公司股票交易实行特别处理。为保证股票特别处理期间交易通信系统的安全和有关信息的及时披露，现就有关问题通知如下：
1.证券交易所应要求上市公司在特别处理之前于指定报刊头版刊登关于特别处理的公告。如果公告日为非交易日，公告后第一个交易日开始，证券交易所对该公司股票实行特别处理；如果公告日为交易日，该股票及其衍生品种于公告当日停牌一天。
2.特别处理股票的报价日涨跌幅限制为5％。
昂素镇参观点安排方案
全市农村牧区基层组织建设现场会昂素镇拟安排昂素嘎查、昂素嘎查“万户记帐算帐致富达小康工程”示范户高业森、玛拉迪嘎查、沙日浩舒嘎查、伊克乌素嘎查养殖示范户许凤山等五个参观点。具体参观主题、内容以及需要改进解决的问题如下：
一、昂素嘎查
（一）展示的主题：收缩转移、集中发展（新农新牧区建设试点）
（二）展示的内容：新农村新牧区规划(制作规划图)
（三）展示的办法
1、印制昂素嘎查基本情况宣传册。
2、嘎查领导汇报支部建设情况的同时,介绍新农村新牧区建设规划情况。
（四）需改进解决的问题
1、对活动阵地进行维修改建和大院硬化、绿化，村务公开栏美化。约需资金3万元。
2、嘎查养殖棚舍维修。约需资金0.5万元。
3、制作新农村新牧区阵地内外形象宣传标语和两个交通[本文来源于文秘站网--文秘站网，帮您找文章]要道党建工作宣传栏。约需资金0.3万元。
合计：3.8万元。
二、昂素嘎查“万户记帐算帐致富达小康工程”示范户高业森
（一）展示的主题：科学记帐不断创收
（二）展示的内容：万户记帐算帐致富达小康工程记帐本、规模种养殖基地、饲草料加工机具。
（三）展示的办法
1、印制高业森典型材料。
2、本人介绍记帐情况和从而带来的好处，说明年养殖规模及效益。
三、玛拉迪嘎查
（一）展示的主题：发挥基层组织的堡垒作用，带领农牧民致富奔小康
（二）展示的内容
1、嘎查集体经济实体和收入状况。
2、“两委”班子作用发挥情况。
（三）展示的办法
1、印制嘎查基本情况宣传册。
2、镇领导介绍“两委”班子的作用发挥情况。
3、实地查看嘎查集体经济实体。
（四）需改进解决的问题
1、建厕所12平方米，约需资金1.6万元。
2、购置安装现代远程教育设备1套。约需资金1.5万元。
3、更新办公会议桌椅20套，约需资0.8万元。
4、建国旗杆、彩旗杆、党员教育书架及阵地内外主题形象宣传标语，制作公路沿线宣传栏等。约需资金0.6万元。
合计：4.5万元。
四、沙日浩舒嘎查
（一）展示的主题：壮大集体经济夯实阵地建设
（二）展示的内容
1、嘎查阵地建设
2、嘎查集体经济收入
（三）展示的办法
1、印制嘎查基本情况宣传册。
2、嘎查领导介绍情况。
（四）需改进解决的问题
1、购置安装现代远程教育设备1套。约需资金1.5万元。
2、更新办公会议桌椅20套，约需资0.8万元。
3、建国旗杆、彩旗杆、党员教育书架及阵地内外主题形象宣传标语。约需资金0.2万元。
合计：2.5万元。
五、伊克乌素嘎查养殖示范户许凤山
（一）展示的主题：牧民致富的领头雁
（二）展示的内容：规模种养殖基地、饲草料加工机具。
（三）展示的办法
1、印制养殖示范户许凤山的典型材料。
2、镇领导介绍情况和实地参观。
六、备注
下面示意昂素镇拟安排的五个参观点，所行驶的里程和需要的时间。
敖镇
昂素镇昂素嘎查
高业森
压行驶60分行驶15分行驶30分
83km10km22km
玛拉迪嘎查集体经济实体
玛拉迪嘎查所在地
行驶15分行驶70分
15km50km
伊克乌素嘎查许凤山
沙日浩舒嘎查所在地
行驶40分
为了进一步完善股票发行方式，促进证券市场的稳定健康发展，今后将在新股发行中试行向二级市场投资者配售新股的办法。现就有关问题通知如下：
一、基本规则
（一）向二级市场投资者配售新股，是指在新股发行时，将一定比例的新股由上网公开发行改为向二级市场投资者配售，投资者根据其持有上市流通证券的市值和折算的申购限量，自愿申购新股。
（二）投资者持有上市流通证券的市值，是按招股说明书概要刊登前一个交易日收盘价计算的上市流通股票、证券投资基金和可转换债券市值的总和（不含其它品种的流通证券及未挂牌的可流通证券），其中包含已流通但被冻结的高级管理人员持股。
（三）投资者每持有上市流通证券市值10000元限申购新股1000股，申购新股的数量应为1000股的整数倍，投资者持有上市流通证券市值不足10000元的部分，不赋予申购权；每一股票账户最高申购量不得超过发行公司公开发行总量的千分之一；每一股票账户只能申购一次，重复的申购视为无效申购。
投资者申购新股时，无需预先缴纳申购款，但申购一经确认，不得撤销。
（四）证券投资基金按现行有关规定优先配售新股后，不再按其持有上市流通证券的市值配售新股。
（五）证券交易所负责确认投资者的有效申购，并对超额申购、重复申购等无效申购予以剔除。
（六）有效申购量确认后，按以下办法配售新股：
1、当有效申购总量等于拟向二级市场投资者配售的总量时，按投资者的实际申购量配售；
2、当有效申购总量小于拟向二级市场投资者配售的总量时，按投资者实际申购量配售后，余额按照承销协议由承销商包销；
3、当有效申购总量大于拟向二级市场投资者配售的总量时，证券交易所按1000股有效申购量配一个号的规则，对有效申购量连续配号。主承销商组织摇号抽签，投资者每中签一个号配售新股1000股。
（七）中签的投资者认购新股应缴纳的股款，由证券营业部直接从其资金账户中扣缴。因投资者认购资金不足，不能认购的新股，视同放弃认购，由主承销商包销，证券营业部或其它投资者不得代为认购。
二、操作程序
（一）T－2刊登招股书概要
发行公司披露新股发行价格、发行方式和拟上市证券交易所。
发行公司拟上市证券交易所根据前一个交易日的收盘价，统计各投资者持有本所上市流通证券的市值。
（二）T－1刊登发行公告
说明按规定向证券投资基金优先配售后，拟向二级市场投资者配售及上网公开发行新股的数量。
证券交易所计算各投资者可申购新股的数量。
（三）T＋0 自愿申购
投资者按照其可申购的新股的数量，自主委托申购新股。
证券交易所确认有效申购，剔除无效申购，并按有效申购量连续配号后，将配号结果传输给各证券营业部。
（四）T＋1 摇号抽签
证券营业部在交易场所的显著位置向投资者公布配号结果。
主承销商在中国证券监督管理委员会（以下简称中国证监会）指定报纸上公布中签率，并在公证机关的监督下组织摇号抽签。
证券交易所将中签号码分别传送给登记公司和证券营业部。
（五）T＋2 公布中签结果
证券营业部在交易场所的显著位置张贴中签结果公告。
主承销商在中国证监会指定报纸上公布抽签结果。
（六）T＋3 收缴股款
各证券营业部向中签投资者收取新股认购款，将股款集中划入证券交易所的指定账户，并将投资者认购新股的明细数据报证券交易所。
（七）T＋4 交割
证券交易所登记公司进行清算交割和股东登记，并将募集资金划入主承销商指定的账户。投资者放弃认购的新股，由主承销商包销。
（八）T＋5 划款
承销商将募集资金划入发行公司指定账户。
三、附加说明
（一）向二级市场投资者配售新股的比例，目前暂定为向证券投资基金优先配售后所余发行量的50％，今后根据市场情况调整。
采用向二级市场投资者配售部分新股的办法发行股票时，向二级市场配售与上网公开发行应同时进行（流程见附件）。
（二）投资者同时持有上海、深圳证券交易所上市流通证券的，分别计算市值；各证券交易所的交易系统只根据持有本所上市流通证券的市值配售新股。
关键词：智慧执法；社会管理；政府服务
行政执法是指建立在近代国家立法、执法、司法三权分立基础上的国家行政机关和法律委托的组织及其公职人员依照法定职权和程序行使行政管理权，贯彻实施国家立法机关所制定的法律活动。具体地说，是指在实施国家公共行政管理职能的过程中，法定的国家行政机关和得到法律、法规授权的组织依照法定程序实施行政法律规范，以达到维护公共利益和服务社会的目的的行政行为。而智慧执法已成为各政府部门提升公正廉明执法的重要抓手，社会管理部门的智慧执法就是提高社会管理监管感知化、互联化、智能化水平，实施更为高效的社会管理，南京市有必要大力推进社会管理信息化建设工作，依托信息网络技术推动信息化应用，通过信息化促进流程规范、业务衔接，通过网络化实现管理协同和信息共享。
一、智慧执法是政府社会管理的重要手段
行政执法是实施国家法律规范的主要途径；行政执法是依法行政、实施依法治国方略的关键性环节；行政执法是实现国家行政管理职能的重要方式。而社会管理综合执法改革的着力点应是智慧执法，不同社会管理领域的执法力量通过智慧的手段统一整合，使得多头执法、职能交叉造成的管理缺位问题得到彻底改观。
在现代社会，行政权已经介入了社会生活的方方面面。从行政管理的角度来看，行政执法活动是实现政府管理社会目的的必要途径。智慧执法在南京社会管理“市场准入、动态监管、行政执法、公共服务、决策支撑”五大业务功能中发挥着重要作用。进行应用服务软硬件支撑平台和一个社会管理信息资源库建设，包括开发行政审批系统，对社会管理行政许可业务流程进行统一梳理；建立上对国家、省，下对区县多级联动的市民网上办事大厅，提高行政审批效率，为公众提供便捷服务；开发以数字水印技术为核心的网络动态监管系统和以网络爬虫技术为核心的网络监管系统等。
政府通过智慧的社会管理综合行政执法，可以精准打击一些社会相关方面的违法活动，净化社会市场。从私权保护的角度来看，行政执法活动可以保护公民的私权利，维护纳税人应该享有的利益。智慧的社会管理行政执法是依照政府所颁布的社会管理的有关法律、法规、条例对社会管理及市场经营活动行使的行政管理权。
智慧执法在社会管理精细化的作用，主要体现在：①为各级“打造服务型政府”提供方法和路径，真正实现由注重管理向注重服务上过渡。②拉近政府与市民的距离，让市民有信赖和安全感，从而从技术层面提高政府公信力。③可以为“公正执法、透明执法和精准执法”提供便利，不仅可以节约大量的行政成本，更可以做到执法“科学性、规范化和制度化”。
二、智慧执法通过程序优化实现预防权力异化
社会管理综合执法主要是指主动的行政执法，它对执法的缘起及执法程序有一定的规范，尤其是智慧执法，主要包括以下几点：①各级政府日常检查或接举报、投诉或上级交办案件均有电子存档。②进行案件调查或者检查时，执法人员不得少于两人，并应当向被调查人或者有关人员出示执法证件。执法人员进行现场检查时，应当场填写《现场检查笔录》；在尚不能确定所发现的某些物品是否为“证据”时，可填写《抽样取证凭证》对所发现的物品进行抽样取证，以备核实，突出数字化取证。③对证据可能灭失，或者以后难以取得的情况下，执法人员应当填写《先行登记保存物品审批表》，经负责人批准，对证物进行登记并电子存档。④执法人员进行调查时，应当填写《调查询问笔录》；对当时不具备调查询问的相关条件，需择日进行询问的，应填写《调查询问通知书》，送达被调查的相关人员，与此同时信息化平台同步实时监控。⑤有客观的违法事实，但情节显属轻微的，可以要求其停止违法行为，填写《当场处罚决定书》进行处罚并立即进行整改。对于情节较重不适合当场进行处罚的，应报请主管领导审批立案，信息化平台做到同步有案可查。⑥行政案件进入调查取证阶段，对先行登记保存的物品用后续所取得的相关物品都应填写《查封扣押物品审批表》经负责人同意后下达《查封扣押决定书》。经调查取证，对违法事实清楚、证据确凿、程序合法的，给予相应的行政处罚。在做出处罚决定前，应当填写《行政处罚事先告知书》并送达行政处罚相对人。⑦对于在规定时限内行政处罚相对人无异议的，对行政处罚相对人做出行政处罚决定，并将《行政处罚决定书》送达当事人，同步落实电子备案。⑧行政处罚决定履行或者执行后，填写《行政处罚结案报告》，智慧执法综合平台动态跟踪备查。
在社会管理智慧执法与办案的程序中还应注意以下几点：对性质比较严重，案情比较复杂或重大的案件，要对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度、办案程序等进行合议，并填写《案件合议记录》；在送达《行政处罚事先告知书》时，应告知当事人违法事实、处罚的理由和依据以及当事人依法享有陈述、申辩、要求听证和行政复议的权利；在听取当事人的陈述和申辩时，应当场填写《陈述申辩笔录》；对重大、复杂的行政处罚案件，组织相关人员进行集体讨论，并填写《重大案件集体讨论记录》；行政相对人要求进行听证或行政复议的，应依法进行听证或进行行政复议；行政相对人对执法行为不满的有权向法院提起行政诉讼。真正做到让智慧执法综合平台“实时监测，动态管控”。
三、社会管理综合执法面临的困难要靠智慧化手段化解
政府的行政执法一方面要严格依照法律所规定的程序和权限进行。另一方面，执法的力量及社会各类市场经营者的素质却还远未达到一个让广大市民满意的程度，使行政执法在执行中还面临着许多的困难。社会管理智慧执法综合平台责无旁贷。
就南京的社会管理综合执法而言，面临的难度很大。根据2012年的统计，南京市共有5A级景区4个、4A级景区2个、3A级风景区8个，有非物质文化遗产共90项（其中人类非物质文化遗产4项、国家级的6项、省级的38项）；以南京市的文化综合执法为例，总队执法人员共不到40人，各区县平均执法人员不到7人，从执法装备看，按规定每3人一辆执法车，事实上却几乎没有车，其他执法装备也是少之又少，执法人员只能依靠人力去执行任务。 要想管理好“1076家网吧、262家游戏厅、393家歌舞娱乐场所、全国级文保单位27家81个文保点、省级文保单位127家181个文保点（市级和一般的文保单位更多并在不断增长中）”，这是摆在各级社会管理部门面前的难题。
解决上述困难要靠智慧化手段化解。现在实际的执法工作主要依靠群众举报，群众不是专业的执法队员，他们没有取证的权力，所以执法人员接到举报后再去检查时往往已是时过境迁，因没有确凿的证据而不了了之，社会管理监管的力度是比较薄弱的。在现有编制、装备的条件下，要做到对社会管理有效监管存在很大难度。只有充分利用信息化技术引进和应用，智慧执法综合平台方能大显身手。
四、创新智慧执法理念，提升市场监管及服务能力
行政执法虽然面临着许多困难，但政府不能因为有这些现实存在的困难而放松甚至放弃监管，相反还必须要努力把执法工作落到实处，这就需要我们立足于现实，创新执法理念，创新执法手段。事实上现代科技为我们实现这样的有效监管提供了一条新的途径，那就是科技的力量，我们完全可以在不增加人员的基础上，依靠科技的力量，用“智慧”来实现实时有效的监控。
应用现代技术创新监管方式，主要是运用电子技术，利用传感器和网络的终端平台进行实时监控和信息综合。具体来说就是把我们需要的信息汇总到我们执法单位的综合服务平台，通过智能和人工结合的方式将信息分发到相应的执法人员终端，由执法人员依据相关规定进行实时处理。
①所有的社会管理的场所都按要求利用一个终端软件通过互联网或手机，把所有动态与图片连线传到执法单位管理终端，执法单位可以通过检索和实时查看图片来管控社会管理场所的突发事件和群众举报线索。
②将所有社会管理的场所之监控与执法单位的监控终端相连，执法单位可以通过监控设备实时观察这类场所的人员活动情况，同时将监控内容进行自动保存。当发现这些场所有违规的现象时，执法人员可以前往现场进行处置。这样既避免了以往最常见的，接到举报后不能实时取证的囧态（有实时记录的图像作为直接证据），也是对这类经营场所进行的不间断的提醒。
③给各种社会公共设施安装传感器和监控器。当某一公共设施遭到破坏时，在执法单位的监控终端就会接到传感器的报警，执法人员就能及时通过监控设备察看公共设施的情况，对这些设施进行实时的保护，避免以往多数是在公共设施已经遭到破坏后才接到举报的情况发生。
④南京市的任何一个市民都可以选择成为“人体传感器”，只要在有GPRS功能的手机或ipad上下载一个客户端应用软件（我们姑且叫它“我的城市”），他们就可以利用这个应用软件成为名副其实的“人体传感器”。如：以前有人发现某“文保设施”遭到破坏威胁时，通过电话通知政府部门，有人不知道打哪个电话、通知哪个部门，或打通了电话却说不明白具体的地点，或者举报的其实不是文保设施。现在市民只要打开“我的城市”应用软件，拍下照片点击发送按钮，即时的情况报告、GPRS定位系统数据就可以直接被发送到政府的综合服务平台上，中央处理器就把这个“举报信息”转到社会管理综合执法单位的处理平台上，相关执法人员就能在个人的执法终端上收到这个信息并按照具体情况作出反应。
⑤设立奖励基金，建立互动机制。对“人体传感器”实施个人信息保密制度，对愿意留下电话号码且举报属实的个人按举报贡献的大小实施一定的奖励（制订并公布具体的奖励办法），鼓励市民下载“我的城市”应用程序并利用它一起对南京的所有社会管理场所进行监管。
五、将“社会管理智慧执法”融入智慧城市建设中
可持续发展是人类为应对当代资源和生态环境问题日益突出的严峻挑战而提出的新的发展观。可持续发展的核心思想是：健康的经济发展应建立在生态可持续能力的基础上；它所追求的目标是：既要使人类的各种需要得到满足，个人得到充分发展，又要保护资源和生态环境，不对后代人的生存和发展构成威胁；它特别关注的是：各种经济活动的生态合理性，强调对资源、环境有利的经济活动应给予鼓励，反之则应予摒弃。城市“人口、资源、环境、发展”四位一体的高度协调是城市可持续发展的基本内容。可持续发展是城市发展的应循之路，也是城市发展的最终目标。“智慧城市”建设是国家可持续发展战略的具体实践，与城市的可持续发展理论的内涵是一致的。
“社会管理智慧执法”是“智慧城市”的构成部分。城市是由关系到城市主要功能的6个核心系统组成：组织（人）、业务/政务、交通、通信、水和能源。这6个核心系统是以一种协作的方式相互衔接，关联运行的。城市的业务/政务系统代表着业务/政务所面临的政策和管制环境，而社会管理监管则是该系统中的一部分，是这个核心系统中的子系统。只有每一个子系统和6个核心系统都正常运行，才能保证“智慧城市”这个主系统的正常运行。
社会管理执法力量薄弱、规范程度低，违法查处不及时，长期处于社会管理监管的“末端”，更谈不上提升服务水平。根据“职权下放、重心下移、力量下沉”的原则，南京可以通过组建多部门联合监管、义务监督员协助的全方位、立体化监管体系，实现城乡社会管理监管的“无缝”对接，一改过去看得见的管不着，管得着的看不见的情况。智慧执法综合平台就是一个非常给力的实践形式。
“社会管理智慧执法”促进“智慧城市”发展。社会管理是一个城市的灵魂，一个没有社会精细化管理的城市是没有发展前途的。这里的社会管理也是一个可持续发展的概念，即与现实的政府以服务为主导相衔接的，一个城市的综合管理，包括环境卫生、文化广电、新闻出版、市民休闲旅游和文物保护等等。一个城市的综合社会管理要在文化传承和智慧执法的基础上有所突破，衍生出一个全新的系统化的人文关怀体系，引领全省乃至全国的“全面发展”潮流，那么这个城市就会更加欣欣向荣。
有效解决新时期物业管理工作出现的问题，一方面要通过完善政策法规，不断提升物业管理的法治化、规范化水平；另一方面要积极应用新技术新理念，推广“互联网+物业”管理新模式。智慧物业建设，就是适应新形势，推动物业管理向信息化、智能化转型，以信息资源共享加快物业服务行业规范化、市场化发展的一项重要举措。
一、智慧物I的特点和优势
智慧物业就是利用现代互联网信息技术，在物业行政管理部门，物业服务企业、业主、商家等主体间搭建统一的或集成度较高的数字化平台，统筹配置各类资源，实时共享各类信息，实现在线服务、在线监管、在线民主决策、在线评价以及社区电子商务等多种功能，有效提高物业服务质量效率和监管水平。从扬州、深圳等一些城市的实践来看，智慧物业平台能够为市民提供社区医疗、养老保健、智能交通、电子投票、水电气自动抄表、安防监控、邻里互动、社区文化及教育、电子支付等丰富多样的服务，最大程度、更低成本地满足业主多样化需求。
当前，国内许多知名物业服务企业已经在智慧物业方面开展了积极的探索，取得了很好的经验。比如：万科物业牵手华为集团共建了“智慧社区联合实验室”，在万科青岛小镇项目，业主邻里间可免费视频通话，业主与小区出入口岗亭可直接对话；业主可在社区服务平台上选择自己需要的服务，可使用立体式居家防盗系统用手机远程遥控布防撤防；小区还设置了无线定位系统，既能对访客实时跟踪管理，又能提供对老人、小孩的随时监护。深圳中信物业在红树湾项目打造的WIFI全覆盖小区，通过智能物业服务终端，能够满足业主衣、食、住、行等方面的需求。在“碧桂园智慧社区”，业主可以在电视、智能手机、电脑终端上在线购买送货上门的蔬菜、食品、日用品等；可通过智慧社区云终端，调取小区安防视频在家观看，通过智能管家平台预定车辆、送餐、衣物干洗、洗车、收发快递、票务等服务；还可以在线报修、投诉及与物业服务企业互动，完成家政服务安排，获得二手房交易与房屋租赁等中介服务，等等。
综合来看，智慧物业较之传统的物业管理模式有着十分明显的优势：一是有效提高了物业管理效率和质量。通过物业管理基础信息的数字化集成、共享和应用，能够使行政主管部门清晰直观地了解物业服务企业运行情况，对规范行业秩序、推进物业服务行业诚信体系建设、优化企业内部管理具有十分积极的作用。二是有力促进了社区民主决策。互联网技术的应用为业主充分表达诉求和意志提供了便捷高效的途径，过程更加公开透明，能够有效增强小区和社区决策的民主性和规范性。三是拉动了社区商圈的经济发展。能够加强小区周边商业资源信息的整合、共享和利用，精准进行宣传广告，更好地对接居民需求和商家供给，促进社区O2O消费和快递服务等新业态发展。四是有力推进智慧城市建设。智慧物业、智慧社区是智慧城市建设的重要基础和关键环节，通过数字化、信息化手段对物业管理进行改造后，也能使社区更方便地接入未来智慧城市的大平台中。
二、国内建设智慧物业的经验做法
目前国内智慧物业建设主要有两种模式。
一种是政府与物业服务企业分层建设的深圳模式：由政府投资建设物业行政监管、便民服务两个公共信息平台；物业服务企业层面自筹资金，建设企业内部管理和商业化增值运营平台。如万科物业的“睿服务”平台、长城物业的“一应云平台”“彩之云”物业平台等，在小区管理、业主委员会选举、邻里互动、家居安防、生活服务、日用采购等方面提供数字化、信息化服务。这种模式需要较为成熟的物业市场环境，以及大量优质物业服务企业资源作为基础。
另一种是政府主导的扬州模式：即由政府牵头建立集政府监管、便民服务、商业化增值运营、物业服务企业内部管理等功能为一体的综合信息平台，同时整合“扬州物业网”与“一应云平台”，推出手机APP，提供维修资金查询和使用申请、业主报修投诉、物业费网上支付、快递服务、物业服务信息以及新兴的社区O2O消费等多样化服务。实现了业主在线享受物业服务和其他生活服务；物业服务企业在线提供物业服务和生活服务；行业主管部门在线监督企业服务和协助业主维权，营造了良好的行业发展生态环境。
三、连云港市“智慧物业”建设的实践与探索
（一）连云港市“智慧物业”建设的现实基础及初步构想
近年来，江苏省连云港市积极推进实施数字房产建设，现已研发建成了住房保障信息系统、物业招投标系统、物业维修资金系统、物业服务企业信用档案管理系统、连云港物协网等20余个信息系统，建立了二三维一体化的房产GIS数据库（GIS即Geographic Information System地理信息系统），为建设智慧物业打下了良好的基础。该市“智慧物业”建设的初步构想有以下几个方面。
1.定位和目标
结合连云港市物业管理发展的实际情况，以连云港“数字房产”平台为基础，建设集行业监管、社区政务、小区公共服务、社区电子商务及生活资讯等功能为一体的“智慧物业”综合管理服务平台，实现数据、业务、管理三个“一体化”，为政府依法行政、业主委员会依法履职、物业服务企业依法经营、业主依法维权提供充分保障。
2.整体架构
平台按照服务对象，分为对外、对内两个方向。对外建立连云港物业网、智慧物业手机APP，打通业主、物业服务企业与物业管理主管部门的信息渠道。对内以业务整合、服务智能、应用主导、资源共享为主，建立物业管理平台、物业数据库和GIS平台，实现业务功能之间的数据协作，保证主管部门对物业业务的监督和管理职能。同时，将智慧物业系统与12345政府公共服务平台，以及物业从业主体管理系统、项目管理系统、物业招投标系统、房产GIS服务系统对接，实现物业管理流程的闭合，为政府部门决策提供支持。
3.预期效果
前期打造若干智慧物业试点小区，待经验成熟后逐步推广，为广大市民在线提供电子投票、电子支付、在线报修和邻里互动等便捷化、高效化、多样化、个性化服务。行政主管部门通过信息平台有效加强事中事后监管，提高物业管理法治化、规范化水平。
（二）连云港市“智慧物业”建设现状
目前，连云港市政府部门和相关物业服务企业已经在智慧物业建设方面进行了实质性探索。市住房局近年来积极推动互联网技术在物业服务行业的应用，投入资金近200万元，初步搭建了连云港物业服务网框架，完成行政管理板块一期建设，计划今年上线运行。同科集团旗下的同工物业公司整合小区周边2公里半径内的商业资源，开发建设了智慧社区“易家网”O2O综合生活服务平台，为业主提供社区政务、物业服务、生活消费一站式体验，已经吸引了“同科汇丰国际”小区3000多户业主参与。
根据该市智慧物业建设规划，智慧物业项目共分三期开发建设。一期主要是研发物业网，同步完成物业服务企业、从业人员和业主管理、物业项目基础信息管理、日常考核管理、招投标管理、报修投诉管理等子系统开发，建成全市物业基础数据库。二期主要是研发智慧物业手机APP，实现业主、物业服务企业和政府监管三方在移动终端的互动，建立完善小区业主电子投票表决功能。三期主要进行物业GIS系统、设备数据聚合管理系统、小区监控系统建设等。中远期还将开发小区快递代收代寄、车位管理、装饰装修管理等用，整合优化并大力开发社区电子商务商圈。
四、几点思考
智慧物业建设是一项系统工程，开发技术难度大、投入高。为了推进智慧物业建设的顺利实施，需要采取以下几点措施。
（一）加快完善政策配套
智慧物业平台建设和使用，必须有明确的政策文件进行规范和支持。现行的《物业管理条例》是国务院于2007年10月修订施行的，至今已接近十个年头，有的城市还没有出台新的意见或办法，原有的规章制度已不能适应新形势需要。建议各地积极推动人大加快立法进程，尽快完善发展智慧物业的法制保障。
（二）用市场化理念强化资金技术保障
在智慧物业建设中，积极学习先进城市的经验，更好发挥市场配置资源的作用。联合国内有实力的知名企业、研发机构和社会资本共同开发和运营维护，创新思路，更多渠道筹措资金，切实解决开发技术力量薄弱、系统开发资金匮乏的问题。
（三）建立统筹推进、多部门协同的工作机制
建立智慧物业建设领导小组或联席会议，推动协调各项工作任务，加快工作进度。在系统研发和建设过程中，加强与各有关部门的协作，积极听取物业服务企业和社区商户意见，使智慧物业系统更加实用、完善。
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