时间：2022-03-09 00:12:38
导语：在处级干部考察材料的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
根据你部《关于开展干部选拔任用工作检查的通知》（川组通[20__]45号）的要求,省人口计生委党组对20__年7月以来选拔任用干部工作的情况以及贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》）和《党政领导干部选拔任用工作监督检查办法（试行）》（以下简称《办法》）的情况进行了自查分析。现就自查情况汇报如下：
一、认真学习、宣传《条例》和《办法》
党组高度重视《条例》和《办法》的学习领会、贯彻落实工作。《条例》和《办法》颁布实施以来，委党组按照中央和省委的安排，及时发出通知，要求委机关和直属单位领导班子成员、人事部门相对集中时间，认真学习，准确领会，切实做到领导干部熟悉《条例》、《办法》，人事干部精通《条例》、《办法》，广大干部群众了解《条例》、《办法》。委党组中心学习组把《条例》和《办法》作为中心组学习的重要内容之一，组织了专题学习。委分管人事的领导多次组织委人事处、直属单位分管人事的领导和人事干部进行专题学习讨论，加深对《条例》、《办法》的理解，对照《条例》、《办法》及“十条禁令”和“进一步服务党员干部的十八条措施”等相关文件的要求，认真查找并解决工作中存在的突出问题，做到了学以致用。
二、严格执行《条例》，选准用好干部
《条例》颁布以来，委党组坚持以《条例》为准绳，严格按照《条例》规定的原则和程序选拔任用干部，切实落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，确保选准用好干部。一是建立完善相关制度。近年来,委党组根据《条例》规定，制定并完善了竞争上岗、任前公示和试用等一系列制度，做到了干部选拔任用工作科学化、规范化、制度化；二是严格考察，实行考察预告和考察责任制。干部任用的考察工作由分管人事工作的委领导牵头，人事、党办、纪检监察分别抽调人员组成考察组。考察对象、考察时间以及考察组的组成等预先告知群众。在考察中充分听取纪检监察部门对考察对象的意见，听取考察对象的领导、同事、下级和群众意见，尽量扩大征求意见范围。在考察方式上，既采取个别谈话，又采取一定范围的无记名民意测验。考察材料力求做到客观真实地反映干部个人情况，考察结果由委党组指派专人向考察对象反馈并实行考察责任制；三是实施有效监督,实行干部选拔任用工作监督责任制。纪检监察部门派员参与干部选拔工作，对选拔工作的各个环节进行有效监督；四是实行任前公示制。凡晋升处级及处级以下干部,下发正式任职通知前，在一定范围内进行为期7天的公示。坚持有反映必查证。对查实的问题，影响干部任用的，不予任用。不影响任用的，也要向本人“打招呼”，敲警钟。对反映的问题足以影响任用但一时又难以查证的，暂缓任用；五是实行干部任免表决制。党组讨论提拔处级干部时采用无记名投票表决方式，有效地防止了“一言堂”现象发生；六是实行试用期制。从1999年以来，我委机关凡晋升处级职务的干部，都实行一年的试用期。
这些措施使我委的干部任免工作更加规范有序。实践证明，效果较好。
20__年7月以来委党组根据工作需要，对机关处级及以下干部进行调整、交流、轮换共40人次。其中，处长转任调研员2人，副处长晋升处长4人，助理调研员晋升调研员1人、转任副处长3人，确任干部助理调研员1人，主任科员晋升副处长8人、晋升助理调研员6人，副主任科员晋升主任科员8人，科员晋升副主任科员2人。交流到直属单位任职5人，这些干部的晋升、调整和交流均按干部任免的任职条件，在编制职数限额内调整，没有超编超职数配备干部。
三、切实遵守干部选拔任用工作纪律，防止人事工作中的不正之风
我委在干部选拔任用工作中，切实遵守组织人事工作纪律，做到了对本级管理的干部任用，不符合规定程序的不上会；对上级管理的干部，不符合规定的不上报；对下级报来的干部任用，不符合规定的不审批。在遵守干部人事纪律方面，领导和职能部门认真履行各自的职责。党组书记率先垂范、以身作则，在干部任用中坚持按照《条例》、《办法》规定的程序和纪律办理，在提名、讨论等各个环节上，认真听取各方面的意见，不搞个人说了算；委分管领导带领人事部门的同志在干部任用的各个环节上坚持原则，积极给党组当好参谋，严格执行操作程序；纪检监察部门的同志积极参与干部任用工作的全过程，充分发挥了对干部任用工作的监督保障作用。
几年来，我委在干部人事工作中，严格执行《条例》、《办法》规定的各项程序。坚持“五公开”（职位公开、岗位职责公开、任职条件公开、符合基本任职资格条件的人员名单公开、考察对象公开），落实群众在干部工作中的“四权”（知情权、参与权、选择权、监督权），使我委的干部任用工作得到了省直人口计生系统广大干部群众的认同。
四、认真落实“十条禁令”和“十八条措施”，规范人事部门干部行为
按照“十条禁令”、和“十八条措施”的规定和要求，委党组和人事处认真学习，并将《组织人事部门干部行为规范》贯彻落实到干部选拔任用工作的各项具体实践中。委党组要求人事干部认真做到：1强化政治观念。以“三个代表”重要思想为指导，在干部选拔任用工作中，坚持任人唯贤、注重实绩、竞争择优的原则，坚持用好的作风选作风好的干部；2强化组织观念。严格遵守干部人事纪律，不讲无原则的话，不办无原则的事；3强化法制观念。模范执行《条例》规定的“十不准”，坚持在干部选拔任用工作中程序不变通，不走样，严格按程序办事，自 觉抵制不正之风，确保选人用人的程序准确到位。
在规范办事程序方面我们也做了大量具体细致的工作。特别是人事处在承办干部任免材料中，严格按照省委组织部的要求，认真规范干部任免材料。凡是要报省委审批的，从请示报告的内容，党组讨论记录、纪要，民主推荐情况，考察报告的撰写，到任免报告表的填写制作以及收集拟任副厅级干部个人的照片、制作软盘等，都严格按照要求认真办理。对委党组管理的干部任免，也按照省委组织部的要求，规范任免材料。在材料内容的填写上，做到了客观、准确、细致，不重、不漏，不犯技术性的错误。
摘要：近年来，我国一些地区借鉴高等教育教学改革的做法，尝试实行干部教育培训学时学分制，在创新干部教育培训管理制度方面进行了积极探索，积累了宝贵经验。但多数是从本地区干部教育培训实际情况出发进行的具体操作层面上的初步探讨，缺少理论层面上的深入系统研究。本文结合各地区实践，对干部教育培训学时学分制进行探索性研究，力图在理论上对学时学分制有一个清晰认识，在操作上有一套明确思路，为完善干部教育培训学时学分制提供一些有益的借鉴和参考。
关键字：干部教育培训学时学分制干部教育条例
当前世界经济一体化、政治全球化的趋势越来越明显，我国能否顺利参与全球竞争，与干部队伍素质密切相关。传统的干部教育培训管理体制已经不能很好地适应形势和任务发展的需要，在国际形势发生深刻变化的背景下重新思考我国干部教育培训的基本走向，推动教育培训管理体制改革创新显得尤为重要。2006年中央颁发《干部教育培训工作条例（试行）》（以下简称《干部教育条例》），明确提出有条件的地方和部门可以实行干部教育培训学时学分制，为我们进行干部教育培训管理制度创新提供了新视角。
一、我国干部教育培训实施学时学分制情况梳理
（一）发展阶段
研究过程中，我们对目前我国各地区实行学时学分制的情况进行了搜集。总的来看，我国干部教育培训实行学时学分制大致可分为两个阶段：
1.初步摸索阶段(《干部教育条例》颁布之前)。《条例》颁布以前，先后有辽宁省大连市甘井子区、重庆市武隆县、浙江省象山县、慈溪市及江西省广丰县等地首次把国民教育中学时学分管理的做法引入到干部教育培训中，对学时学分制的有关问题进行了研究和探讨，在较小范围内进行了尝试。这一阶段的学时学分制，主要是针对传统干部教育培训工作中存在的突出问题，提出了干部教育培训学分量化考核、设置自选课程及丰富培训内容等一系列的意见和建议，为进一步实行学时学分制从实践操作层面提供了先例、积累了经验。
2.试行发展阶段(《干部教育条例》颁布之后)。《条例》颁布以后，四川省成都市金牛区、江苏省徐州市、吉林省通榆县等地陆续开始在干部教育培训中实行学时学分制。近两年来实行学时学分制的地区明显增多。以内蒙古为例，有近1/3的盟市在市一级或旗县区一级干部教育培训中实行了学时学分制。这一阶段的学时学分制，不同程度地引入了选课制，相关配套制度日益完善，在改进培训形式、培训内容、培训管理等方面形成了一些好的做法，推动了干部教育培训管理体制的创新。
（二）主要特点
1.实施对象为县处级及以下干部。目前实行学时学分制的地区主要集中于旗县一级，地市一级仅占少数。地市级实行学时学分制的管理对象主要是县处级干部，旗县级主要是乡科级干部。
2.不同程度地引入了选课制。实行学时学分制的地区不同程度地试行了选课制，干部可以根据自身的学习工作实际，对培训内容等进行选择，体现了干部学习的自主性。
3.学分构成内容多种多样。各地区学分构成内容主要包括脱产培训学分和在职自学学分。部分地区还从广义上对干部教育培训的外延进行了拓展，把一些实践活动纳入学分构成范围。
4.学分考核目标化。对完成学时学分总量实行周期性考核和管理，多数地区把一个培训周期设定为5年，个别地区为1年。每个培训周期学分总量的评价档次普遍设置为优秀、良好、合格、不合格四个档次。各地区还建立了学分结果运用制度，把学分及评价档次与干部的职务晋升、职称评定、年度考核、选优评先等挂钩，进一步加大了对干部教育培训完成情况的目标化考核力度。
5.注重配套制度建设。各地区在实行学时学分制过程中，普遍建立了落实学时学分制的领导责任制、干部教育培训审批备案制度、学分登记制度、目标化管理制度、学分考核结果通报制度、结果运用奖惩制度等，进一步完善和规范了干部教育培训管理工作。
二、包头市实行干部教育培训学分制情况分析
包头是随着国家“一五”、“二五”计划实施发展起来的工业城市，是我国重要的钢铁、铝业、装备制造业基地和全国最大的稀土工业基地。2006年11月，市委组织部出台了《包头市县处级领导干部教育培训证书管理办法（试行）》，对全市1000多名县处级干部教育培训实行学分管理，取得了一定的成效，也存在一些问题。
（一）包头市实行干部教育培训学分制的主要做法
1.对组织调训、部门业务培训、公务员轮训、中心组理论学习、在职自学等统一进行学分量化，分脱产学分和奖励学分。
2.严格学分认定和考核管理。每年初，组织（人事）部门负责收集整理相关证明材料，连同保存管理的《县处级领导干部教育培训证书》交由市委组织部审验，核定学分。未履行培训报告程序而参训的干部，不予登记；干部参加未通过市委组织部审批的培训，不予登记。并将年度干部培训考核情况在“包头党建”网上进行公示。
3.把干部教育培训结果与实绩考核、选拔任用挂钩。在干部年度考核、任用考察时，把学习培训的考核结果作为衡量干部思想政治素质的重要内容和干部奖惩、任免的重要依据。
4.配套出台了培训登记、报告、审批等制度。实行培训登记制度，及时详尽的记载每一名干部参加学习培训情况。实行培训报告制度，对干部参加的各种培训进行统一管理。实行培训审批制度，市直单位举办干部培训班必须经市委组织部批准，并由市委组织部统一出具培训班审批编号。
（二）包头市实行干部教育培训学分制取得的成效
表1：包头市实行学分制前后县处级干部参加培训情况对比表
通过调查，大部分干部认为实行学分制很有必要，并且对目前实行的学分制认可程度较高。调查显示，95%的人认为有必要或很有必要实行学分制，88%的人对目前实行的学分制表示满意或很满意。另外，我们发现实行学分制还取得以下一些成效：
1.增强了培训的针对性，提高了干部参训率。通过引入选课制，干部可以根据个人自身的实际需求和工作需要自主选择学习内容、学习时间、学习形式。同时，奖励学分的设置，也极大地激发了干部自学的自觉性和主动性。干部的参学率明显提高，培训质量有所提高，学习风气明显好转。（见表1）
2.促进了干部教育培训多元化，提高了培训质量。通过实行学时学分制，形成了以党校、行政学院为主，高等院校、社会培训机构共同参与的多元化培训格局。进一步促进了相关干部教育培训机构教学及管理改革，提高了培训质量。
3.强化了干部教育培训制度建设，提高了培训管理的规范化程度。在实行学时学分制过程中，各地区结合自身实际在培训组织管理、内容设置、学时学分量化、培训考核、学员学分档案建设、结果运用等方面，制定了较科学的工作流程和较完善的工作制度，推进了干部教育培训工作的规范化、制度化。
4.干部教育培训管理与以前相比更加规范。证书管理办法以学分制为纽带，较好地融合了培训登记、报告、审查、考核和证书档案管理等环节，可操作性强，形成了较为规范的制度体系和运行机制，使得干部教育培训管理的效果明显改善。调查显示，培训管理的科学化、规范化程度有所提高，工学矛盾得到缓解。
（三）包头市实行干部教育培训学分制存在问题
包头市实行学分制虽然取得了一些成效，但是总体来看还是有许多方面需要进一步提高、完善和改进，如：干部教育培训管理部门在思想认识上还存在误区；干部自主选择培训内容、培训方式和培训时间的选课制还没有完全建立起来；针对培训需求进行精品课程设置和开发的力度不够，对教学资源进行有效的优化整合工作还需要进一步强化。
1.认识层面问题
（1）盲从主义学时学分制。这是一种起始动因带有盲目性的学时学分制。特别是《干部教育条例》颁布后，有些地区没有考虑和分析本地区的实际情况，去赶学时学分制的时髦。对何为学时学分制、为何要实行学时学分制基本上不了解，对于实行学时学分制所需具备的培训课程开发、学员管理制度建设等软硬件条件没有做实际准备，培训课程、培训形式及培训管理一切照旧。
（2）理想主义学时学分制。虽然在一定程度上认识到了实行学时学分制的可行性和优越性，也做了一定的准备工作，却以形而上学的态度把学时学分制理想化和简单化，认为学时学分制是万能的，原来的教学培训管理制度和管理方法被弃之不用，而新的管理制度和方法建设又跟不上，形成了培训管理上的“制度真空”。
（3）偏执主义学时学分制。这是一种简单地把干部培训情况进行量化的学时学分制。对学时学分制认识模糊，没有抓住学时学分制的核心要素“选课制”，没有在科学设置培训内容、完善培训形式及建立健全相应的配套管理制度等方面进行深入研究。学员急功近利、纯粹追求学分，干部教育培训整体质量和效益提升不明显。
2.操作层面问题
（1）课程开发数量不足、质量不高。有些地区培训教学计划弹性不够，选修课比例偏低，直接导致自选课程开发受限；加之有些培训机构教师知识面较窄且单一，因而开课较少，质量不高。
（2）培训的社会化程度不够。实行学时学分制后，干部自选培训内容的多样性，要求培训机构充分体现对学员知识、能力、素质等多方面的培养。由于其他社会性培训机构没有得到有效的开发和利用，一定程度制约了学时学分制选课制的顺利实施。
（3）现代化培训管理手段运用不充分。从各地区实行学时学分制的实际情况看，以计算机技术为主的网上选课、档案管理、培训质量评估等辅助管理系统大多不够健全，同时缺乏相应的专业人员，影响了学时学分制的深入开展。
（4）经费投入不足。实行学时学分制需要投入大量的经费，实际上许多地区在实行学时学分制前后投入的干部教育培训经费变化不大。培训经费投入短缺使得一些地区学时学分制推行后劲不足。
参考文献
[1]钱立青.干部教育培训实行学分制管理的思考[J].继续教育，2006，（3）
[2]孔祥国，周蓉.学年制、学年学分制、学分制的比较分析.高教论谈[J].2005，（2）
[3]祖桂玲.成人高等教育实施学分制问题研究[D].长春：东北师范大学，2007
[4]胡伟莉.我国高等院校学分制教学管理改革研究[D].武汉：武汉理工大学，2005
关键词:农业科研单位 干部人事档案 管理工作 创新开展
干部人事档案工作是党和国家干部工作的重要组成部分,是党和国家历史资料的核心内容,也是国家档案的组成部分。干部人事档案是干部职工个人经历、思想政治、品德作风、业务能力、工作表现、工作实绩的真实记录,是干部人事工作的重要基础。而农业科研单位,作为我国农业人才的集散地,也是增强我国综合国力的重要领域,其干部人事档案工作就显得尤为重要。新形势下,如何加强科研单位对干部人事档案的管理,充分发挥干部人事档案的作用,为科研单位提供强有力的人才支撑,是每一位干部人事档案管理工作者面临的新课题。现以中国热带农业科学院(简称热科院)为例,围绕以下几方面简要谈谈如何创新开展干部人事档案工作。
一、干部人事档案管理工作基本情况
近年来,热科院高度重视干部人事档案管理工作,在农业部的直接领导和指导下,认真组织院属单位学习和贯彻执行《中华人民共和国档案法》、《干部档案工作条例》、《农业部干部人事档案管理办法》等有关规定,遵循“统筹协调、分类管理、分级负责”的原则,加强基本条件建设,不断提高业务工作水平,并以开展全院干部人事档案工作自查、检查和调研为契机,理顺干部人事档案管理工作。通过认真履行干部人事档案管理宏观指导职能,健全机构、规范制度、加强指导,推动全院干部人事档案管理水平不断提高。
截至目前,全院共管理人事档案5863册,其中干部人事档案1844册(在职干部1354册、离退休干部490册);此外还管理着在职及退休工人档案3878册,其他人员档案141份。全院在职局级干部由农业部统一集中管理,在职处级干部、高级专业技术职务人员和院机关工作人员的人事档案由人事处统一集中管理,其他人员人事档案由各院属单位负责集中管理。人事处除管理相关干部人事档案外,还负责全院人事档案管理工作的统筹协调、监督指导工作。
二、农业科研单位干部人事档案管理存在的问题
经过调研分析,当前科研单位的干部人事档案管理工作中存在的主要问题如下:
1.人事档案管理力量薄弱。目前,各科研单位干部人事档案一般由组织人事部门的档案室管理,大部分管档人员都是兼职人员,管理力量薄弱。按照干部人事档案管理的有关规定,对于收集归档的材料要及时做好登记备案,在一个月内进行归档,并定期整理装订。仅热科院人事处就负责管理481位干部的人事档案,每年各种与工资调整、评优表彰、职务任免、职称晋升、业务进修、学历提高、年终考核等有关工作而形成的资料约 2000余份,仅材料归档一项业务,每年都需要把所有的案卷梳理一至两遍。另外,热科院每年新引进近300名高校毕业生或调入的科技干部的人事档案必须经过人事处审核后方能转至各单位,档案中所缺材料必须及时与原单位索要,归档材料要做到分类准确、目录清楚、装订整齐。由于每年都有新增材料,整档工序的繁杂,管档人员常年忙于材料的收集、整理、入袋等大量、简单、重复性的劳动,使得档案管理人员没有时间和精力考虑开发案卷的内在信息,也不利于档案的安全管理。
2.人事档案收集不完善。干部人事档案管理工作材料收集管理不够严格,不够完整。大部分科研人员归档意识不强,有的人员毕业好几年,学籍材料始终保留在个人手中,或是放在学校里;收集来的材料常规的多,重复的多,但诸如科研成果、业务奖励、著作和高质量的论文等能体现科研人员个人业务水平的材料少。新进人员由高校转入时的档案材料基本都是零散状态,需要重新分类整理。而从企业调入的工作人员普遍缺少与工作经历相关的材料,如干部履历表、招工(聘用)合同、考核表、工资表等材料,导致单位难以为其按事业单位标准确定工资。
3.人事档案归档不规范。随着科研单位不断加大科技人才引进、培养、选拔、使用工作,干部人事档案在专业技术岗位和领导职位升迁方面是一项主要的参考依据,这就要求每份材料的来源和内容一定是真实可靠的。然而,在工作实践中发现,有些人填写履历表时,年龄、工龄、学历填写时有出入,有的仅仅参加了课程培训班或专业证书班,在填表时却写成大学本科或研究生;还有些档案材料或是纸质很差,甚至用圆珠笔写,字迹模糊;有的年度、阶段或挂职考核、考察、评鉴材料,不规范,不严格,对干部的评价没有具体化、客观化,不能真实地反映本人的实际情况;归档纸张沿用16K办公用纸,但由于历史原因,部分干部人事档案尺寸标准不统一。
4.人事档案信息化不高。目前,各科研单位干部人事档案管理大都以纸质档案为主。管理人员疲于应付各种档案材料的收集、整理、装订,没有时间和精力对档案材料进行信息化处理,导致档案材料反映的信息无法发挥最大效率,难于及时给领导在人事方面的决策提供参考。目前,热科院院属17个单位已初步建立档案管理系统,在职人员的基本信息,行政职务、专业技术职务晋升、工资变动情况等信息已录入计算机系统内,大大提高了人员信息的查询效率,但仍然存在信息采集不完整,信息维护不及时等问题。
5.人事档案重视程度不够。长期以来,不少科研单位对干部人事档案的重要性认识不足,对待档案工作“说起来重要,做起来次要,忙起来不要”,没有真正列入工作考核指标;管理人员不到位、经费不到位、监理不到位、规章制度不健全。一些档案管理人员缺乏主动性和创新意识,不能及时更新观念,提高自身的思想素质和业务素质,不能积极发挥干部档案的自身优势与潜力,限制了人事档案的开发利用工作,制约了人事档案工作的创新发展。
关键词 职务消费 刚性预算 绩效考核 货币化
职务消费是指行政机关工作人员在履行公务的过程中所发生的费用，如交通费、接待费、通讯费、差旅费、考察费等。正常的职务支出是保障公务活动正常进行的经济基础，是行政成本的重要组成部分。长期以来，由于缺乏有效的行政职务消费约束机制等原因，我国政府的行政成本居高不下，职务消费实际上已成为腐败滋生的温床。从1978年至2003年25年间，我国行政管理费用增长87倍，占财政总支出的比重由4.71%上升到19.03%，比日本的2.38%、英国的4.19% ,韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%分别高出多少，但投入与产出并没
有出现相应的“倍数效应”。[1]建立更为完善的行政职务消费约束机制，已经成为刻不容缓的事情。
一、职务消费现状透视
(一)公务接待――一年一个三峡
在业务、商务活动中，领导宴请和陪同吃工作餐是一项交往中的礼仪。但在现实中，一些领导干部把它扩大化了，不仅业务请、工作请，而且典礼请、来访请、交谊请，热衷于铺张浪费，吃喝之风屡屡不止，老百姓曾有着许多生动地形容，如“一桌酒饭一头牛”。根据国家统计局的《中华人民共和国2004年国民经济和社会发展统计公报》，2004年全国餐饮业零售额7486亿元，而根据相关材料分析，其中至少有50%是公款开支，全国大中型饭店宾馆60.7%的营业收入来自公款宴请，每年公款吃喝不下3500亿元。[2]
(二)公务用车――一年的全国财政赤字
在我国，公务用车是职务消费开支中最大的一部分，也是问题最多的领域。一是有的地区公款购车的档次越来越高；二是公车私用十分普遍；三是公车维护费用持续攀升。据全国第二次基本单位普查，截至2001年末，全国共有从中央到地方的党政机关和事业单位102.6万个，按每个单位至少配备2辆公车，全国公车总量约为205万辆，每辆费用按6万元/年均计(维护、保险、养路、燃油等费用)，合1230亿元；按30万公里5年更新，每年新购公车41万辆，每辆平均25万元，合1025亿元。以上两项费用合计，全国每年公务用车支出公款约为2255亿元。加司机工资奖金，每年国家因公车支出的费用为3000亿人民币，相当于全国一年财政赤字的总规模。[3]
(三)差旅考察――巧立名目
随着改革开放的不断深入，一些地方的外出公务活动明显增多，各地都加强了相互之间的交往交流，一些地方甚至走出国门，加强与国外的联系。对于外出公务中的职务消费问题，国家和各地方都有规定，但总有一些部门和个人，无视这些规定。一是食宿出行超标。在差旅中大吃大喝不说，还经常出入高档娱乐场所，造成差旅费用严重超支。二是借考察学习之名，公款旅游现象比较严重。一些单位和个人以工作需要为由，“借学习考察之名，行公费旅游之实”，把公费旅游巧妙地隐藏在公务活动之中。
二、职务消费存在问题的制度分析
台湾学者张金鉴曾提出影响行政的环境因素主要包括社会生态、文化生态、心理生态及生理生态四个方面。[4]其基本结论是当这些因素发生变化时，行政行为必然受到影响。笔者认为，导致这种消费成为可能的因素应包括以下方面。
(一)官员的自利性追求
官员权力范围的扩张，使职务消费成为一种特权进入官员的生活，并加以制度化。行政官员在经过一定的法定程序获得权力的同时也获得了相应的权利。权力与权利之间、权力与责任之间都是对等的关系，双方内在意蕴的平衡是权力实现的基础。客观上说，权力的使用既需要官员承受因此做出的种种牺牲，还要铭记自己的责任，体力和精神两方面都存在压力，为此，官员渴望用一种方式来补偿自己的损伤，分享权利或特权正是这样的一种补偿。然而，由于人性的贪欲或不满足，官员便倾向于扩大权利分享的范围而忽视应该承担的义务，甚至放弃一切义务，从心理上不断认可和放纵，使权利不断扩大，职务消费就在渐变中成为权利而深入官员的生活之中。
(二)财政预算制度编制粗糙，不符合实际
现行财政管理体制存在的缺陷，权力运行的无秩序和监督缺乏是导致职务消费泛滥成为可能的重要因素。正是由于财政管理体制存在的不规范、不透明、缺乏刚性等因素的影响，使腐败分子可以利用信息不对称的便利，在公务接待中搞各种违规动作。预算执行不到位，实际上是首长决定制。在公务接待方面，没有在预算上把各部门及部门内各单位的接待费、差旅费、考察费等定额明晰。[5]财政部门规定的出差住宿标准为:省部级干部60元/晚，厅局级干部50元/晚，县处级干部40元/晚，科级及科级以下干部30元/晚，而伙食标准统一为12元/天。这些标准脱离了现行宾馆、酒店住宿和用餐消费的实际，导致可执行性不强。此外，预算经人大批准后，在执行中往往变动很大，在实践中预算的变动是政府首长或财政部门决定。预算执行的这种弹性大、易变通的特点，使一些部门和单位领导在工作中不计成本，消费无度，在一定程度上方便和纵容了公务接待中的违规行为甚至腐败行为。
三、职务消费改革的基本原则和制度选择
(一)市场化
即要在公务接待中引进市场机制，凡是能够由市场提供的消费尽可能由市场提供，将市场能做的都交给市场，政府只做市场不想做或想做但做不了、做不好的事。按照市场化原则，由各地或各部门的宾馆、招待所、培训中心等提供的服务，完全可以引人市场机制和竞争机制，由效率更高、服务更好的社会化的宾馆、酒店等来提供，哪里价廉物美、服务周到就去哪里。甚至公务会议的后勤服务，也可采用政府采购方式，向社会公开招标。政府机关经营的大量楼堂馆所、培训中心等一些行政服务，能推向市场的都推向市场，形成社会化服务体系；公务车可以由汽车租赁公司提供服务，等等。
(二)系统化
协同推进，至少包括上下协同推进、横向协同推进、不同项目协同推进、职务消费和与其相关的非职务消费改革配套协同推进等几个方面。要有一个能够协调各个相关因素、相关部门、相关环节的机构来统筹规划整体的改革方案。要理清系统内部各要素以及与外部的相互联系、相互影响，分出主次关系，分出轻重缓急，分出先后顺序。在明确由谁、由哪些或哪个部门制定哪类或哪个制度的基础上，论证、选择制定出什么样的制度，然后按已经制定出来的制度编制预算、执行预算，并进行决算、审计预算执行情况，之后严格追究责任，最终达到规范职务消费的目的下是分类制定规范，适当适度货币化。职务消费系统中的各个支出项目性质不同，费用发生的依据不同，与系统外因素的联系也不同；处在不同职务上的不同级别、不同职位的消费需要不同，衍生腐败的基础和可能性不同，社会的认识和接受程度也不同。因此，必须分类制定规范。不能笼统地说职务消费货币化，有的能货币化，有的不能货币化，如差旅费用货币化的方法就不合适，只有制定严密的报销制度。
(三)制度化
彻底严密规范化规范职务消费需要强硬的制度约束，没有规矩不成方圆。社会化也好，货币化也好，基础都是制度。规范职务消费的制度体系要覆盖从中央到地方的各级政府的各个职务，覆盖从人员支出到事务性支出及设施支出的所有项目，覆盖依据、标准、方式、程序、监督等所有环节。应该承认不同地区同级别职务消费差异的合理性，但职务消费的标准必须是公开透明的，要经当地立法部门和人民群众的同意。
(四)透明化
应明确所有的职务消费都要用预算内资金支出，纳入预算框架之内，不能游离于预算之外；在安排所有的公务时都要充分考虑到预算的可能，必须量入为出，严格依据预算；预算必须是公开的、透明的，必须接受立法机构与公众的监督。
参考文献
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[4]张金鉴.行政学新论[M].台北：三民书局，1984.12
妻子多年难孕,
副局长自掘“借腹生子”陷阱
赵宇的命运是从1988年底开始改变的。当时，市委组织部面向社会公开招考十余名领导干部，同事们都鼓动赵宇前去试一试：“你能力超强，又有官相，天天与粉笔和黑板打交道太屈才了。”
赵宇1963年出生于一个农民家庭， 1985年，他从云南师范大学中文系毕业后，被分配进了市第一中学担任语文教师。工作两年后，他与同校生物实验员邓雅茹相恋并结婚。遗憾的是，邓雅茹患有先天性心脏病，医生认为不宜怀孕，否则将有生命危险。赵宇安慰妻子，随着医学的发达，一定能让她安然无恙地生下健康的小宝宝。因没有孩子拖累，赵宇全身心投入到工作中，取得了丰硕的教学成果，多次被评为省、市级优秀教师及学科带头人。
在学校领导的支持下，赵宇参加市委组织部举行的考试，成绩均名列前茅。1999年1月，赵宇调进市科技局办公室，担任副主任。几经努力，他一步步升至副局长。
虽然地位提升，但赵宇与妻子的感情依旧很好。只要有空，他都要带着妻子到处求医问药，昆明、北京、上海及广州等地都留下了夫妻俩的足迹。然而，所有的医生都认为，邓雅茹这辈子做不成妈妈了。面对这严酷的现实，邓雅茹一次次放声大哭，赵宇的心里如同刀割般难受，他反复考虑着一个问题：如何让妻子的脸上绽放笑容呢？
2002年初，赵宇征得妻子同意后，去孤儿院领养了一个5岁的女孩，给她取了个好听的名字：赵亮亮。
邓雅茹非常喜欢亮亮，从早到晚将她照顾得无微不至，而对赵宇有所冷落。看着妻子和养女亲昵无比的样子，赵宇的心头涌起了阵阵醋意，可又不能在家里“释放”，只能找朋友喝酒、唱歌，以排解如山堆积的忧愁。
那天晚上，赵宇醉酒后，突然想起“不孝有三，无后为大”这句古话，头脑中跃出一个大胆的念头：何不找个漂亮女孩，来个“借腹生子”，留住自己的血脉呢？想到这里，赵宇的头脑蓦地清醒了。他知道，“借腹生子”是违背伦理道德的，也是对妻子不忠的表现。
此后，赵宇一次次命令自己将那个荒唐的念头收回去，然而却事与愿违。“借腹生子”这四个字像是在他的脑海深处扎根似的，每天早晨醒来，都呈现出枝繁叶茂的景象。
随后发生的两件事情交织在一起，直接驱使赵宇迈出了关键性的一步。2004年春节后，邓雅茹的心脏病加重，突然晕倒在家里。经专家全力抢救，方才转危为安。这次发病之后，医生叮嘱夫妻俩再也不能同房了。赵宇感觉到自己重新变成了一个单身汉，心里的苦水难以倾倒出来。
不久，赵宇去昆明出差时参加朋友的聚会，认识了年轻漂亮且事业有成的女孩苏杰，他感觉自己晦暗的心房里射进了明媚的阳光。
苏杰小赵宇9岁，出生于内蒙古呼和浩特市，随支边的父母在西双版纳长大。1990年，她从云南工艺美术学校服装设计中专班毕业后，在市区开服装店，短短四五年就积累了上百万元资金。跻身富姐后，她有了更大的野心，来到昆明市区高档女装。生意的日渐红火，并不能掩盖她内心的失落――这些年来，她一直没能找到白马王子。
打听到苏杰的“底细”后，赵宇以“离异单身”的身份向她展开了强烈的攻势。没多久，苏杰就招架不住了，主动投入到他宽大的怀抱。
赵宇开诚布公地对苏杰说，自己之所以与前妻分手，是因为她不能生育。苏杰问他说这话是什么意思，他说：“我只想借腹生子，然后再考虑是否结婚……”她考虑再三，还是答应了他。
2004年“五一”长假期间，赵宇和苏杰正式在昆明同居了。为掩人耳目，他报名参加了云南大学工商管理硕士（MBA）培训班，每逢双休节假日都要赶到昆明上课，顺理成章地住在苏杰那里。
赵宇沉浸在“造人”的甜蜜幻想之中，根本没有想到苏杰通过朋友了解到他并没有与妻子离婚，于是同他大吵大闹，并扬言要向有关部门检举揭发他犯有重婚罪。最终，赵宇应苏杰的要求，给她写下了一份保证书，内容是在两年内办理离婚手续，然后与她结婚，否则她随时可让他身败名裂。
升官之际净身出户,
无法接纳野蛮女友霸道的爱
2005年初，赵宇向邓雅茹提出离婚，遭到她的强烈反对。随后，他以夫妻生活没有实质内容为由，同她分居了。转眼到了2006年春节，赵宇调任市委办公室副主任，负责组织调研、综合材料以及信息处理等方面的工作。虽然仍是副处级干部，但他的权力比过去大了许多。
好事成双。两个月后，苏杰意外地怀上了赵宇的孩子，她要打掉，而他坚决要留下来。苏杰的态度非常强硬：“要留住宝宝可以，但你得捧着离婚证过来。”赵宇为此头疼不已。
为了留住孩子，赵宇再次向邓雅茹提出离婚，说自己可以净身出户。2006年10月24日，赵宇如愿以偿地与邓雅茹离了婚。当苏杰得知他是净身出户时，她拿起桌上的茶杯，“砰”地一声在地板砖上砸得粉碎，然后嚷着要去医院做流产手术。赵宇一把将她揽入怀里，带着哭腔说：“你同我闹情绪，会影响到腹中的胎儿啊……我求求你了……你向我要钱，我明天就给你吧……”她这才渐渐恢复平静。
第二天，赵宇向一个经商的朋友借了10万元，汇到苏杰的银行卡里，说是自己与朋友合伙经商所分到的红利，让她安心保胎、养胎。“堕胎风波”平息后，赵宇和苏杰为了不“惊扰”胎儿，谁也没有提到领证结婚的事情，两人一直保持着“周末情侣”的关系。
2007年1月初，苏杰在昆明市妇幼保健医院里生下了一个男婴。赵宇兴奋得手舞足蹈，给儿子起了个“赵小宇”的名字。儿子满月后，苏杰向赵宇提出领取结婚证、拍婚纱照、举行婚礼的要求。赵宇以自己工作很忙为由推托了。在他看来，现在的苏杰已经今非昔比，她就像是一个卸了妆的演员，真实面目是如此狰狞恐怖，虽然自己现在是自由身，又跟她生了儿子，但他也不敢把自己的幸福与她联系在一起。
没想到，苏杰不依不饶，朝他大发脾气，甚至拒绝给宝宝哺乳。听着赵小宇哇哇大哭的声音，赵宇难受极了，他更加坚定了不能跟她结婚的念头。
但此后，赵宇深陷痛苦之中。每逢双休节假日或出差昆明之际，他都会接到苏杰的电话，限定他必须按时回家。回到家里，她经常朝他大发脾气，显露出非常霸道、狂野的一面。有一天，赵宇问苏杰为什么总是这个样子，她说出一句石破天惊的话：“我读初中时患过精神分裂症，在市精神病院治疗过一段时间，此后留下了后遗症。”
赵宇不敢相信真有此事，他拐弯抹角地打听，得到了证实。为此，他头疼不已，多次向好友埋怨这个女人“很难缠”，“非常后悔与她在一起”。
日子在万分痛苦中挨到了2008年国庆长假之后，赵宇来到昆明参加省委组织部举办的副厅级干部竞岗培训班。为求得清静，他没告诉苏杰，与培训班成员一起住在省委组织部统一安排的宾馆内。
苏杰打听到这一情况后，打电话给赵宇，先是将他破口大骂一番，然后指责他“家外有家”。为了息事宁人，赵宇只得与苏杰住在一起。苏杰让自己寡居的父亲苏贵财跟随自己一同居住。刚住两天，苏杰再次向赵宇提出结婚的要求。赵宇推说自己正忙着参加培训，升职才是大事。
苏杰提出：“要么马上正式结婚，要么立即分手，前提条件是你必须拿出80万元，让我和儿子这辈子衣食无忧。”赵宇表示：“分手可以，但儿子由我抱走，至于经济补偿，我最多拿出8万元。”
话不投机半句多，苏杰发狠地说道：“我要向有关部门反映你在离婚之前包养情人的问题，让你变成普通老百姓！”
苏杰的话，击中了赵宇的软肋，他跪倒在她的面前说：“你同我拼个鱼死网破、两败俱伤，有什么意思呢？我当不成官了，你又能得到什么好处？”她再次提出结婚的话题，他一脸无奈地说：“等一等吧，我跑不掉的……”当天晚上起，两人陷入了冷战，谁也不愿搭理谁。
何堪逼婚之苦,
市委办副主任怒杀女友悔泪多
2008年10月13日晚上9点，赵宇在市供电局工作的妹妹赵菁因出差昆明几天，就赶到苏杰的家中看望哥哥。
兄妹俩坐在客厅的沙发上没聊几句，苏杰就抱着儿子走过来，将赵宇轰到卧室，然后坐在赵菁的旁边喋喋不休地数落着赵宇的“窝囊”，还几次提到赵宇父母的眼里及心里没有她这个儿媳。
赵菁根本听不进去，辩解道：“我哥哥、我父母不是这样的人啊……”苏杰一桩桩列举赵宇的诸多“过错”，赵菁坐也不是，走也不是，只得硬着头皮听着。而赵宇和衣倒在卧室的床上泪流不止，满耳都是苏杰尖刻的声音。
当天晚上11点，赵菁趁苏杰去卫生间之际起身告辞。她前脚刚走，苏杰后脚就走出卫生间，高喊道：“赵菁，我的话还没有说完！”赵菁没有回头，也没有应答。苏杰将熟睡的儿子抱进卧室，放在床上，然后拿起车钥匙，准备去追赵菁。
赵宇一个鲤鱼打挺坐起来，跟着苏杰步出了家门。赵宇从口袋里掏出备用车钥匙，抢先一步打开苏杰用作代步的奇瑞QQ车，坐进了驾驶室。苏杰气呼呼地拉开副驾驶座车门。
车子发动后，前面哪有赵菁的影子。赵宇索性带着苏杰去兜风。一路上，他强忍着怒火，没同苏杰说一句话，可苏杰仍在不停地指责他对自己、对这个家庭极不负责任。经过云南省红十字会医院药房时，赵宇担心自己后半夜难以入眠，就下车买了20粒安眠药。
次日凌晨一点，本以为暴风雨过去了的赵宇带着已沉默半晌的苏杰回到了家中，可还是没能得到清静。墙壁上的挂钟指向了凌晨两点。苏杰洗完澡后，站在客厅里，精神百倍地再次数落起赵宇来，她把他自己的厌烦归结于他在外面有了“情况”。“你这不是血口喷人吗？你说我有外遇，拿证据呀！”他气急败坏地将她痛骂了一顿。
两人的争吵升级后，不服输的苏杰拿起赵宇的电话就打，疯狂地打给那些她认为是与赵宇有染的女人，说自己是赵宇的老婆，不能容忍任何人“分享”自己的老公。赵宇忍无可忍，高声指责苏杰的“”和“神经病”。两人激烈争吵的声音，惊醒了睡梦中的苏贵财。
然而，苏贵财的劝解没有起到任何作用，面对女儿与准女婿无休无止的争吵，他急得直跺脚。为了平息“战火”，苏贵财索性关闭客厅里的几盏灯。
赵宇和苏杰回到卧室里，继续展开“舌战”。苏贵财无可奈何地回到自己的的卧室，他哪里知道悲剧正在自己的眼皮底下上演……
卧室里，赵宇与苏杰从吵闹变成了撕扯，再升级到打斗。对赵宇来说，此时的苏杰令他失去了理智。他把苏杰推倒在床上，伸出双手卡住她的脖子，猛地一用力将她掐至昏迷。想到这个女人令自己的人生变得如此烦恼，他打开衣柜，找出一只丝袜，勒在她的脖子上……
大约5分钟后，苏杰停止了呼吸。赵宇冷静下来之后，看着渐明的天色，他愈发清楚自己的下场。看着年幼的儿子，他清楚没有了父母的孩子将会是多么的凄惨。于是，他决定携子自杀。
很快，赵宇找出纸笔，给自己的父母写下了三封遗书。在绝笔中，赵宇一遍遍倾诉自己对生活的绝望――苏杰的暴躁与疯狂，早就使这个家不像家了，作为儿子的妈妈，她非但不管家，也不管儿子，让自己再也不能忍受了。赵宇强调，是苏杰的野蛮和霸道，剥夺了一家三口生存下去的原因。
当天上午8点，赵宇写好了遗书，他听见苏贵财开门的声音，知道老人家下楼锻炼去了。于是，他迅速吞下20粒安眠药，然后关闭所有门窗，打开厨房里液化气罐的阀门，他要带着儿子静静地离开这个世界……
然而，赵宇没能如愿。当天上午9点，外出归来的苏贵财闻到了家里浓烈的液化气味，赶紧打开所有门窗通风。随后，他在一楼的主卧室里发现了女儿、准女婿和小外孙倒在床上昏迷不醒，遂拿起电话拨打了110及120。
准岳父的报警及呼救声，惊醒了赵宇。他知道，自己难以去天堂了，就从床上爬起来，摇摇晃晃地前往派出所自首。后经医生抢救，苏杰和赵小宇因中毒程度太深，已无回天之力。
10月14日下午，赵宇因涉嫌故意杀人罪而被刑事拘留。在冰凉的铁窗下，他流下了悔恨的泪水：“我不敢迎娶苏杰这个野蛮女友，也不敢抛弃她，就这么一直拖着。可她在我将升任副厅级干部的节骨眼上，频频逼婚，点燃了我胸中的怒火，让我一念之差对她痛下杀手……”
赵宇杀死同居女友的消息传出后，在当地市委引起了强烈的反响，大家都认为他是一名好干部，走上这条绝路太偶然了。市委办公室一位不愿透露姓名的领导在接受记者采访时说：“赵宇退一万步讲也不能杀人啊，再大的矛盾也该采用理智的办法来解决，不能逾越道德和法律的底线。”
警方经多方调查证实，赵宇自从与妻子离婚后，在情感上对苏杰是专一的，在外面没有别的情人。赵宇的准岳父苏贵财强忍着悲痛，处理完苏杰和赵小宇的丧事之后，多次去公安局，给嫌犯赵宇求情，说他的行为应该属于过失杀人，并非他的主观意愿。苏贵财还强调说，赵宇和苏杰同居后因年龄差距、性格和分居两地等原因，双方都不怎么信任对方，从而酿成这起悲剧。
截至记者发稿之日，赵宇故意杀人一案仍在进一步审理之中，等待他的将是漫漫的刑期。
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