时间：2023-06-22 09:32:42
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民生问题是我国政府当前面对的主要问题，也是政府当前最关注的问题，改善不仅仅关系人民的生活质量和基本权利，同时还关系着社会的稳定和国家繁荣。因此，总理明确提出了民生工作是当前的政府工作的首要任务。政府公共管理承担着提供公共产品、公共服务、制定公共政策等重要职能，因此在改善民生方面起着巨大的作用。本文简单探讨了加强公共课经济管理和改善民生的关系。
一、加强公共经济管理对于改善民生的积极作用
公共经济管理维护社会分配的公平性，根本目的是为了实现保障社会公民的利益，和我国当前经济发展迅速。2011年统计数据显示，在2010年，我国经济已经超越日本成为世界第二大经济体，但是收入分配不够合理的问题一直是困扰我国的一个严重问题。我国的两极分化已经呈现出越来越严重的趋势，这对于我国的国计民生来说，是一个巨大的挑战。公共经济管理有利于民生需求的实现。民生内涵和领域，随着社会经济发展水平的提高，民生不仅仅是过去温饱问题和住房问题，已经拓展到了基本生存要求之外，包括了社会保障、教育、卫生等公共服务和产品需求，改善民生成为真正实现人民利益、保持社会稳定的根本和需要。
在这种情况下，由于公共经济管理承担着庞大的公共产品服务，管理着庞大公共事务，所以对于民生改善有着巨大的影响，加强公共管理对于改善民生有着巨大的积极作用。
二、加强公共管理和改善民生的关系研究
1 公共产品是改善人们生活的基础
公共经济管理为公民提供公共产品，这些公共产品是改善民生的基础。我国当前经济发展迅速，已经超越日本成为世界第二大经济体。在2010年，GDP增长超过了10％，是经济发展的一个巨大成就，人民生活的基本生存需要已经得到了满足。但是，国民对教育、医疗卫生等社会福利的需求也在快速增加，然而这些公共品的供应却因为体制和管理等原因，难以保持相应的增长速度，公共产品的需求和供给之间存在缺口。
由于政府是我国目前的提供公共服务产品和社会福利的主体，政府向社会直接或间接的提供公共产品，才能够保证人们的公共产品品种、质量，极大满足人们的公共产品需求，从而成为人民生活得到进一步改善的基础。但是目前我国公共产品供给还存在着很多问题，比如社会保障体系迟迟没有建立，医疗，教育，和养老问题一直困扰广大农村群众的重要问题。所以，给广大农民和贫困线以下的城镇居民提供福利和社保就依靠通过采取有效措施，加强公共经济管理，提供大量的公共产品，是改善民生的基础。
2 促进社会公平是改善民生的先决条件
公共经济管理的重要职能是协调公共事业发展，推进社会公平，改善民生作为一项公共事业，是公共资源配置的一个体现，市场经济是追求效率的，公平被摆在次要的地位，只有发挥公共经济管理的作用，提高公共资源配置，才能在保证社会公平的基础上，提高公共资源配置效率，满足人民群众对公共产品需求，实现真正意义上的民生的改善。我国的民生问题是社会主义市场经济的发展时期，是在社会转型时期遇到的不可避免的问题，公共经济管理相对滞后于社会主义市场经济的飞速发展，甚至在一些比如医疗卫生等重要的公共领域的改革产生了强烈的市场化的色彩，没有把解决卫生服务公平性问题作为首要任务，而一味强调全民共同承担健康责任，试图通过市场解决医疗卫生问题，这样就导致了广大收入过低的人民无法承担高昂的医疗费用。无法实现医疗事业的公平性。市场不能代替政府公共经济管理的地位，政府要在公共事业管理和公共资源配置中发挥主导作用，才能够有效改善民生。
3 公共经济管理制度法制化是改善民生的法制保障
我国民生问题主要是供给不足造成的，这就需要政府在财政支出结构进行调整，压缩非公共品的支出，将“服务投资性财政”转变成为“公共服务性财政”，加大公共民生领域的产品投入，使财政支出以改善民生为宗旨，建立有效的财政支出体系，改善财政结构，健全公共财政体制，提供公共产品的有力资金保障。
同时，我国当前的首要任务就是确保公共经济管理制度的法制化和规范化，从制度角度保证改善民生落实和有效执行，为提高公共经济管理提供有效地制度保证，将公共经济管理活动纳入到法律体系之中来，对公共经济管理过程及机构的权限予以规范，使整个公共经济管理活动有法可依，使人们能够形成良性预期，从制度上保证人民的利益得到尊重和保护。
关键词： 公共体育场馆；民营化；瓶颈问题
中图分类号： G80-05文献标识码： A文章编号 ： 1007-3612(2011)05-0004-04
Reflections on Bottlenecks Problems of Operating Manageme nt the Privatization Reform of Public Gymnasiums and Stadiums
ZHUANG Yongda，LU Hengbo
(Dept. of P.E., Ningbo University, Ningbo 315211, Zhejiang Chin a)
Abstract:The privatization reform of public gymnasiums and stadiums as the ref orm of public utilities in sports, which is a beneficial attempt. However, as th e advance of the privatization reform, we meet some bottleneck problems, such asbackward ideas, the ethics anomie, institutional destroy and the lack of regula tory. Based on the typical cases of the privatization reform of public gymnasium s and stadiums in China, this paper analysed some bottleneck problems in the pro cess with the methods of interviewing experts and onthespot investigation, t hen put forward the correspondence reflections, for supporting the privatizationof public gymnasiums and stadiums.
Key words:public gymnasiums and stadiums; privatization reform; bottlen eck problems
著名经济学家保罗•萨缪尔森将公共产品定义为“那些在消费上同时具有非排他性和非 竞争性的产品”［1］。从公共产品理论可以看出，公共体育场馆的产品大都属于非 竞争性弱 和非排他性强的公共服务，属于介于纯公共产品和私人产品之间的准公共产品。［2］ 一些具 备准公共物品属性的诸如高速公路、桥梁、公共体育场馆等产品，适当地依靠市场机制进行 资源配置，可以有效地缓解政府的经济压力。这为公共事业民营化改革，尤其是公共体育场 馆民营化带来了理论的支持。
民营化是指将国有、公营的公用事业的所有权或经营权转移到民间，引入真正的市场机 制。根据E•S•萨瓦斯的分类方法，主要有三大类即为委托授权、政府撤资和政府淡出。委 托授权是公共物品供给民营化最常用的方式，它通常通过合同承包、特许、补贴、法律等形 式来实现。
在高度集中的计划经济体制下，公共体育场馆一直是各级体育行政部门所属的事业单位 ，实行统一收支、统一管理，致使其功能单一，使用率低。同时，政府对公共体育场馆无所 不包、无所不管，充当着无限政府的角色，然而，由于缺乏科学的经营管理，公共体育场馆 长时间低效率的运转和无底洞式的消耗成了各级政府的一个沉重包袱。近几年，随着我国公 用事业民营化的成功实践，这种改革方式已悄然被引入到公共体育场馆的经营管理中。当前 ，我国公共体育场馆经营管理制度的改革正在发生深刻的变化。以委托经营为代表的公共体 育场馆民营化模式已在全国各地相继出现，改变了过去政府或者体育职能部门运营的单一的 传统模式，通过将所有权和经营权剥离，以市场化途径和现代企业管理制度来改变原有的公 共体育场馆运营和管理体制。“政府引导、民资营馆”已成为具有中国特色的民营化改革可 选择的模式。［3］然而，我国公共体育场馆民营化改革中遭遇了诸多难题，严重影 响了民营 化改革的进程。如何找准民营化若干瓶颈问题，如何分析与破解瓶颈问题，已成为公共体育 场馆民营化改革亟待解决的问题。
1 研究方法
1.1 文献资料法根据论文的研究内容与研究目的，阅读大量的 公共经济学、社会学著作，同时通过CNKI中文数据库、中国期刊网以及其他互联网查阅大量 国内外有关公共体育场馆民营化领域等文献资料，为论文构架奠定理论基础。
1.2 专家访谈法根据研究主要内容，针对省、市体育 局等行政部门领导以及公共体育场馆民营化领域内的专家学者设计了相应的访谈提纲，对我 国公共体育场馆民营化遭遇的若干问题进行了探讨，为研究提供了原始材料。
1.3 实地考察法根据研究内容，选取国内较早采取民营化模 式运营的宁波市游泳健身中心、绍兴市游泳健身中心、
金华市义乌梅湖体育中心等公共体育场馆作为典型案例，进行了实地 考察。通过 与场馆运营方的直接交流，了解场馆运行管理的实际情况，为论文的撰写提供详尽的第一手 资料。
2 公共体育场馆民营化瓶颈问题的剖析
2.1 理念滞后的问题 公共体育场馆经营权转让后，政府及相关体育职能部门更多的是扮演服务者、监督者的 角色。经营主体的转换以及完全市场化的运作，带来了理念的全新改变。在政府层面上表现 为民营化理念、服务为核心理念等相关理念的浅薄，导致了系列问题。
2.1.1 民营化理念浅薄 公共体育场馆采用民营化机制对于许多政府官员、国内私人投资者以及消费者来说，都 是“新生事物”，他们不仅对于民营化机制所涉及的商业、技术、法律和政策各层面的种种 复杂问题缺乏必要的知识储备和经验，而且在理念上也存在不少误区。主要表现为：1） 有的地方政府认为公有制是公共体育场馆效率低下的原因，只有引进外资或者民间资本，改 变其所有制性质才是真正的改革；有的地方政府对市场经济条件下的政府责任认识不清，将 公共体育场馆改革当成“政府甩包袱、财政脱负担”的手段，错误地认为把公共体育场馆推 向市场后，政府的责任也可以“一推了之”。2）公私双方短期化倾向严重，缺乏长期合 作精神。政府方面对当地公共体育场馆往往是一脱手就了之，对公共体育场馆在民营化实施 过程中支持、协调和监督的作用认识不足。同时在民营资本方面，投资行为也存在严重短期 化的倾向，忽视了公共体育场馆投资与收益长期化的特点。3）对公共体育场馆的产业特 殊性以及民营化所涉及的商业、技术、法律、政策等问题的复杂性认识不足。在具体运用上 往往是急功近利、顾此失彼，对各种可能面临的风险评估不足。政府和私人投资者的决策非 常草率，缺乏充分论证，一旦出现问题，各方就表现出机会主义倾向。
2.1.2 服务为核心的理念浅薄 在公共体育场馆民营化进程中，政府依然扮演着管理者的角色，拥有高度的调动和配置 社会资源的权力，主导着整个经济社会的发展。而这种过于集中的权力导致政府对社会生产 生活的过多控制，从而限制公众的个人行为，使得社会公共服务仍然停留在管理的层面上。 美国学者E•S•萨瓦斯在《民营化与公私部门的伙伴关系》的著作中提到“西方政府治理的 新理念，在政府角色和职能的定位上，表现为市场价值的回归，表现为公共服务的市场化和 社会化；在政府管理的价值选择上，新理念包括市场优位、顾客至上、服务意识……”，提 出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。这一理念的本质，便是由公共社会管理向 公共社会服务转变，不但适用于政府，更适用于具有政府性质的公共组织向社会市场组织的 转变，其中就包括了公共体育场馆。
公共体育场馆委托给企业经营，企业就是政府服务的对象。如何帮助企业，服务企业经 营公共体育场馆，并在政策、制度、监管、宣传、市场开拓等方面提供良好的服务，成为政 府应扮演的角色。然而，在实践中，政府或出现了“甩包袱”现象，放纵任其自流，或出现 了“管卡压”现象，处处严厉管制，这种状况有悖于政府的服务理念。
2.2 制度缺损的问题 随着市场化程度的深入，本就不完善的制度结构性矛盾更加突出，主要表现在宏观层面 上的专门性法律法规的缺失以及微观层面上的绩效评价体系的缺损两个方面。
2.2.1 专门性法律法规的缺失 目前，我国公用事业民营化的过程中颁布了《公共文化体育设施管理条例》、《关于加 强市政公用事业监管的意见》、《市政公用事业特许经营管理办法》、《全国城市物业管理 优秀大厦标准及评分细则》、《政府制定价格行为规则》、《政府制定价格成本监审办法》 等系列的法律法规，为我国公共事业改革保驾护航。这些相关的法律法规成为了我国公共体 育场馆民营化过程中的经营、投资等方面，主要的法律依据。但是无论是国家层面颁布的系 列法律法规，还是地方行政法规均未直接涉及公共体育场馆民营化的相应领域，可以说，与 公共体育场馆民营化经营相关的制度及法律法规基本上属于空白。目前，我国公共体育场馆 民营化很大程度上都是借鉴的其他公用事业的相关法律法规及相关规定办法，并无明确的关 于公共体育场馆的立法，用于平时操作性的文件大多只是以政府性发文为主，在执行依据上 尚得不到保证，更不无法确保相应过程中行为的规范性、系统性和可操作性。专门性法律法 规的缺失还会在后期监管上带来一个严重后果，使得名正言顺的相关监管行为无法可依，导 致公共体育场馆民营化进程严重受阻。
2.2.2 绩效评价体系的缺损 民营制度选择中风险存在是客观的，然而能否有效地规避，除了过程的管理外，更注重 结果管理，而绩效评价问题是衡量公共体育场馆民营化效益的重要指标，也是民营制度 选择 成功与否的重要标准。绩效评价不但是检验最终经济效益与社会效益的重要手段，更是提升 内部管理、企业凝聚力等的有效手段。通过定量分析准确地评定体育场馆设施的工作成绩， 是现阶段对我国体育设施实施有效管理的措施之一。对公共体育场馆进行公益和经营的绩效 评估非常必要的。企业的经济效益的评估，可以直观地体现在相应的收入、利润、税收等方 面，比较便于数据的收集与整理。作为以现代企业形式经营的公共体育场馆，必然存在相应 的财务报表等，便于经营绩效的评价。与之相比较，公益性质的社会效益由于缺乏相应的评 估指标与评估体系，其社会效益评价一直处于被人们忽视的状态。当前，对民营化模式的绩 效评价体系学术界也未达成完全的统一。在实践评价中更是缺乏依据与权威，导致了绩效评 价体系的缺损，严重地损害了公共体育场馆民营化的进程。
2.3 伦理失范的问题 市场机制的引入，引发了一系列有关公共体育场馆民营化的伦理失范问题，主要集中于 受托方的企业经济伦理和以及委托方的政府行政伦理两大领域。
2.3.1 企业经济伦理失范 经济伦理是指人们在经济制度安排、经济活动中产生的道德观念、道德规范以及对社会 经济制度和经济行为的价值判断和道德评价。［4］公共体育场馆提供服务是其获得 经济效益 的手段和途径，因而它具有明显的利己性。企业必须追求利润，追求经济效益的最大化是每 一个企业的天然的追求。民营化后的公共体育场馆，委托方政府所追求的是社会效益，而受 托方企业所追求的是经济效益，双方所追求的效益与目标函数不一致，从而导致了公共体育 场馆民营化后产生了经济伦理失范。其主要表现三个方面：其一、公共体育场馆民营化的过 分求利现象。民营化的公共体育场馆以市场化为导向，其价格虽然由工商、税务等部门的协 调监管，但是由于公共服务和公共产品的真实成本难以确定，广大消费者难以知道企业内部 确切成本，门票等服务价格的定价相对较高，容易产生企业的过分逐利情况，导致经济伦理 的失范；其二、公共体育场馆民营化的公平与效率缺失。政府在提供公共体育服务的提供时 ，必然以社会效益为根本出发点，追求社会效益最大化的目标。作为准公共产品的公共体育 场馆，即使转换了相应的经营主体的亦不发生目标的改变。对于企业而言，是以追求自身经 济效益的最大化为目标的，其为了保证充分地获取经济效益，有时会忽视社会效益的获取， 破坏了公平与效率。例如，减少规定的开放时间，以降低相应的人员支出与设备的运营费用 。其三、公共体育场馆民营化的不道德竞争。公共体育场馆民营化管理企业是一种从私利出 发，基于对回报的期望的合作，在法律、行政、经济等约束手段还尚未形成的过程中，公共 体育场馆民营化竞争机制和合作机制往往出现了违背社会经济伦理的现象。有些公共体育场 馆委托给企业运营没有经过公开竞标，也有公共体育场馆委托经营仅有少数几家企业参与竞 标，甚至存在不道德竞争。
2.3.2 政府行政伦理失范 公共体育场馆民营化改革中，政府行政起着推动与保障作用，但是在改革过程中我国公 共体育场馆民营化却遭遇了若干行政伦理问题，阻碍和减缓了我国公共体育场馆民营化改革 进程。我国公共体育场馆民营化进程中所面临的行政伦理失范主要表现在政府行政组织伦理 的缺失、行政人员行政职业伦理缺失以及公共政策制度伦理缺失。政府行政组织伦理行政活 动主体及行为的伦理，而其伦理原则表现在政府行政管理所追求的基本伦理目标――公正、 廉洁、高效。［5］目前，我国公共体育场馆民营化过程中，涉及相关权益的转让或 者审批， 但是相关事宜的最终决定因素却不是法律法规，而是部分行政职能部门或者行政领导的权利 。在公共体育场馆民营化改革的领域中，各类腐败问题层出不穷。行政人员责任意识的缺乏 ，使得在工作中，不以工作为己任，出现工作拖拉，工作效率低下等问题；其缺乏服务理念 ，使得其工作中与人与事态度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽视日常的道德自我教育， 久而久之使得其行政效率降低，更会产生诸多腐败、等不良现象。公共政策伦理是 制定良好公共政策的前提，以美国、英国等为代表的欧美发达国家就在公共政策伦理的理论 支持与实践下，制定了有关产业民营化的系列法规与政策，其内容详尽，切合实际，并且与 时俱进，不但符合民营化政策要求，也符合公共政策行政伦理的要求。相比之下，我国政府 在法规与政策方面的作用还没凸显出来，具体表现为法规制度供给不足，法规制度的规定过 于宽泛，不够具体，缺乏可操作性等，在公共体育场馆民营化领域内缺乏专门的法律和法规 ，导致行政人员在执行过程中无从着手，对政策法规制度认识，对现有政策法规有机可乘、 投机取巧，影响法规制度的执行力度。
2.4 监管缺失的问题 我国的公共体育场馆民营化是在由计划经济体制向市场经济体制的经济转轨时期中逐渐 发展起来的，取得相应成效的同时，也暴露出一些问题和缺陷，主要表现在监管主体单一、 监管内容混乱、监管手段缺失等方面，这些问题和缺陷在一定程度上影响了这种运营方式的 进一步发展和成熟。
2.4.1 监管主体单一 在我国公共体育场馆民营化的相关监管过程中，直接参与公共体育场馆委托经营的监管 主体还是以政府为主，缺少行业协会、大众传媒等多元监管主体，目前的政府还是不能脱离 建设者、委托方、监护人的三重角色，并且担负着监管基本上全部的责任，导致监管缺乏全 面性、科学性和客观性。目前，对民营化的公共体育场馆进行监管的大部分职能分散在政府 部门，尚未建立起职责明确的专门监管机构，而相关政府部门又缺乏监管的专门人才和监管 经验，也缺乏科学合理的监管内容与标准，导致监管效率低下、监管成本高等问题。我国目 前的情况是政府在监管过程中缺乏与中间组织的必要的信息沟通和交流，这是导致扭曲性管 理的重要原因。监管作为政府管理委托经营性公共体育场馆的一种手段，其对经营企业所施 加的影响是多方面的，监管主体不仅仅是政府相关行政部门，如在涉及到价格听证的情况下 ，媒体等也就成为行为主体。大众传媒不仅能够影响政府决策部门的政策制定，而且可以起 到政府监管机构所不能起到的作用。公共体育场馆涉及的在委托经营过程中涉及到多方面的 改革和创新，涉及到的消费者甚众，仅仅依靠政府部门有限的人力物力显然是不够的，需要 借助社会力量，借助市场的力量。其中，大众传媒作为各类行为主体披露和传递信息的主要 载体，能够影响和反映广大消费者和整个场馆日常运营的方方面面，因此，提高市场化改革 的透明度，发挥大众传媒的作用，既能够辅助政府监管部门实施有效的监管，又能够强化市 场化机制的约束作用。此外，大众传媒还可以对监管部门的监管者进行监管，促进监管部门 及其监管者依法行使监管权力，防范腐败的产生，还可以反映民意，成为政府监管部门与社 会公众之间相互沟通的桥梁。
2.4.2 监管内容混乱 在公共体育场馆在民营化过程中监管的主要内容随着民营化的深入发生了重大的变化， 从限制进入的经济性规制转向社会性规制，相应的监管应该更多的强调了公共体育场馆服务 产品的质量、价格服务水平以及合同的规范程度。目前，我国各级监管主体，缺少对于监管 内容的明确认识，相应的监管机构不了解监管的内容，导致了现有的监管内容混乱，主要表 现在：第一、忽视安全监管。公共体育场馆民营化的前提就是必须确保其正常安全运行，这 是政府有效规制的首要内容。公共体育场馆及其产品一旦发生安全问题，影响范围广，影响 程度深，并且将直接威胁到整个社会的安定。因此，安全规制必须放在最为突出位置；第二 、忽视价格监管。由于价格规制直接涉及到企业和消费者之间的利益分配，因此价格的规制 监督是规制内容中的核心部分。工商部门等政府组织缺少通过不同的类型价格监督的选择， 使得公共体育产品的价格的监管形同虚设；第三、服务质量监管。公共体育场馆民营化的目 标之一就是提高服水平和服务产品质量，促进企业参与市场竞争，获得利益最大化，同时 使公众能够享受到高品质的服务。因此服务的水平和产品的质量如何，是否达到了品质标准 ，是否令公众满意，直接关系到对民营化的评价。民营化之后，服务水平公共产品质量不但 没有显著进步，反而有所下降，民营化的种种努力就失去了意义，公共体育场馆的民营化也 必将遭遇瓶颈；最后，缺少合同监管。合同监管是公共体育场馆委托经营模式下的新型 的规制模式，通过委托方与受托企业订立合同的方式，将双方的责任、权利、义务以及实施 过程中相应的事项都进行事前详细的规定，这是一种双方约束机制。目前，合同监管严重缺 失，企业合同监管缺少对于进入许可、资格审查以及随时监督和促进合同的履行，缺少切实 的合同的条款来规制受托方企业的绩效。
3 实现公共体育场馆民营化的思考
3.1 树立深层次的民营化理念以及公众服务理念 在政府层面上，应当深入研究学习民营化的相关理论，并借鉴国内外公共事业领域改革 的成功案例，树立系统地、科学地、深层次的民营化理念，认识到民营化不但是一个过程， 而且是充分发挥市场作用的重要手段。对于企业而言，整个经营活动要求站在公众的角度， 以公众的观点和想法来分析考虑其健身休闲、体育运动等消费行为的需求。以公众为主体的 理念转变，提升公共体育场馆设施的服务质量，带来更多的经济与社会的双重效益，为其今 后进一步民营化发展提供了新的理念支撑，是“以人为本”理念的体现。
3.2 完善民营化法律制度结构与绩效评价体系 在宏观层面上，在不断完善公共事业改革领域内的相关法律法规的同时，出台相关的公 共体育场馆民营化领域内的专门性法律与法规，为其运营、监管等提供法律支持，做到有法 可依，执法必严；在微观层面上，应该采取系统全面的绩效评价体系，构建以公共服务为导 向的绩效评价指标，通过科学合理的评估，为公共体育场馆民营化改革提供相关评估制度的 保障。
3.3 规范民营化经济伦理与行政伦理 针对受托方的经济伦理，通过树立合作的理念来保障双方的共赢，达到利己与利他的统 一，通过对公共服务进行规制，并加强伦理建设，通过社会监督树立诚信的经济伦理；针对 委托方行政伦理，通过树立政府的现代公共服务理念，完善政府行政的相关制度与机制，加 强行政人员的职业道德的自我修炼，加强行政人员的职业道德的培训与教育，实行全面严格 的行政人员的准入制度，从行政伦理层面上保障公共体育场馆民营化改革的顺利推进。
3.4 明确多元监管主体与监管内容 对公共体育场馆的监管应贯穿于其民营化的全过程，从安全、价格、服务质量、合同等 全方位地进行监管。同时，引入行业协会、媒体等多元的监管主体，推广第三方参与监管方 式，以提高监管的客观性与公正性，从而提高监管的效果。
4 结 论
1)公共体育场馆民营化是我国体育领域内公共事业改革的一种有益尝试，但遭遇了理念滞 后、制度缺损、伦理失范、监管缺失等若干瓶颈问题。
2)公共体育场馆民营化遭遇的理念滞后问题主要是民营化理念浅薄、服务为核心的理念浅 薄等方面；制度缺损问题主要包括专门性法律法规的缺失、绩效评价体系的缺损等方面；伦 理失范问题主要有经济伦理失范和行政伦理失范的等维度；监管缺失问题主要体现在监管主 体单一、监管内容混乱等方面。
3)针对公共体育场馆民营化遭遇的若干瓶颈问题，提出树立深层次的民营化理念以及公众 服务理念、完善民营化法律制度结构与绩效评价体系、规范民营化经济伦理与行政伦理、明 确多元监管主体与监管内容等破解瓶颈问题的思考与对策。
4)公共体育场馆民营化是不断发展与完善的过程，随着市场化与民营化的深入，还会遭遇 新的瓶颈问题，将在后续研究中不断加以深化与探究。
参考文献：
［1］保罗•萨缪尔森.经济学(第18版)［M］.北京：人民邮电出版社，2008.
［2］ 张桂宁.公共体育场馆的属性及其产品供给方式［J］.体育文化导刊，2009,2：60- 61.
［3］ 陆亨伯,谢萍萍,郑栋.我国公共体育场馆民营化经营模式的选择_基于典型体育场馆 的分析［J］.北京体育大学学报，2008,31(1):5-7.
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引言
在我国的经济体制改革下，社会的经济行为有了很大的规范性,说明了社会在不断的发展中有了较大的进步。为了迎接更多经济发展中出现的困难与挑战，我们必须要加强工商管理，这有利于促进我国经济一体化的发展进程。工商管理能够促进我国经济稳定，在长远的角度看发展，在管理的过程中,必须要保证其规范性，还要对发展的模式进行进一步调整，使其能更加适应社会的发展。要想促进其经济长远发展，最有效的措施是加强管理，工商企业的管理部门要对管理制度进一步完善。
一、工商管理与经济发展之间的关系分析
(一)工商管理与经济发展相辅相成
市场经济产生的条件就是商品交易的发展。市场经济具有调节职能的作用，其是经济发展的必然趋势。就目前而言，由于经济全球化的发展,我国的经济与世界经济的联系日益紧密，使得我国市场范围不断扩大，从而提升了消费者的消费意识以及市场的自我意识,法律法规以及企业管理不断完善。总的来说,经济的发展进步促进了工商管理的发展,同时工商管理的发展又推动了市场经济的发展,两者相辅相成，相互促进。
(二)经济发展是工商管理的基础
以往工商管理的主要职能就是管理和监督企业，在企业内部会设置有相关的工商管理机构，对企业的交易情况以及经营情况进行监督;同时企业人员在在市场交易工作中，能够对自身的行为加以规范,强化自律能力，从而确保市场经济秩序的良好发展。在商品经济发展的过程中,工商管理产生的基础和前提就是经济的发展，并且经济的发展能够对工商管理起到决定性作用。就目前而言，我国越来越重视工商管理，确保其能够向更高层次发展。
(三)经济的发展能够促进工商管理的发展随着社会生产力以及经济的发展，优化了生产关系，但是经济的发展加剧了企业利益主体间的矛盾，导致矛盾越来越突出,并且呈现出复杂化的趋势。由于市场机制本身存在不足,在对经济进行调节时,如果仅仅只依靠市场机制的调节，则会影响经济的健康稳定发展,必须要将工商管理与市场机制进行协调，促进经济的可持续发展。当然在市场经济发展的条件下，工商管理机制不需要不断完善、以此满足经济发展的需求，充分有效发挥出其监督、维护以及管理的作用。
二、工商管理对经济发展产生的具体影响分析
(一)促进经济全局发展与持续发展
在经济发展方面，其作用非常直接，随着工商管理部门职能的转变与水平的提高，以及工作积极性与主动性的提升,对我国的经济全局发展与持续发展起到了明显的促进作用。其具体表现在，一是加强了多方协作,使执法部门与企业两者间的关系由一种管理与监督变成一种更为良性的合作关系。二是由于行政管理机制的完善，在竞争方面也使自由与公平原则逐渐突显，尤其是在服务式监管方面，化解了不少矛盾，已经由静态的市场内服务，变成了各种动态服务。三是在管理水平方面,更多的吸取了现代化的管理方法,并从政治和经济角度展开了对于市场的研究及对工商管理方法的探索，比如，在改革开放30年来，对于个体工商的发展与整体促进以及监督或服务，都明显体现出了工商管理在这一方面的成绩。四是在执行方面,做到有法可依，由于近年来的市场发展暴露出来很多问题,国家相关部门也提出了更为妥善的法律条文与规定,并对各种经济性的违规与投机行为更为关注，因此,工商管理在这一方面有法可依,而且由于我国经济发展的集中热潮，使得更多的角度偏向于消费者的权益与利益，然而，并没有对企业造成损失,而是更好的运用法律武器对市场违法现象进行干预,从而强有力的保证了市场的秩序与整个的经济稳定有序发展。以人民群众最为关心的食品安全问题为例，2013年4月工商部门不但加强了对食品的安全管理,且从各方面展开了调查与严格处理，对于人们的生活质量进行了更为直接的关注与服务，而且为市场发展与经济健康稳定发展起到了更为有效的作用。
(二)促进流通体制改革
随着经济的发展，我国的企业规模也不断地壮大，并逐渐的出现了大型的商业性企业，所谓大型商业性企业,是指企业的规模比较大’而且不再局限于某一个地区。这种类型的企业在发展的过程中，会通过强强联合的方式发展，这样一来，我国原有的条状分布经济就会发生溶解，企业之间的经济交流将会变得更加自由，并形成一个特定的经济体系，最终，促进经济的发展。对于这种形式的经济主体，彻底的监督和审查是无法进行的，工商管理只能在其发展的过程中进行干预，干预的手段为扶持或者辅助，由此，企业的独立性将会显著的提升，并促使企业的流通性加强，在经济发展的过程中，企业将会更加积极的贡献自己的力量。
(三)引导企业进行改革升级
随着市场经济的不断发展,企业也需要不断的进行改革升级’以便于适应市场发展的需要，在企业改革升级的过程中，市场经济发展是主要的推动力，但同时也需要工商管理部门发挥调控作用。企业的改革升级并不会一蹴而就,而是会遇到很多的问题，这时，就需要充分的发挥工商管理部门法律发挥的重要作用，引导企业的改革升级向着正确的方向发展。企业之所以进行改革升级，主要的目的就是在适应市场发展的基础上获得更多的经济利益，对于国家的利益，很少有企业会考虑到，因此，在改革升级的过程中，就可能会发生触犯法律的行为，影响企业的发展，而通过工商管理部门相应法律的监督作用，就可以保证企业改革升级的顺利进行,最终，促进经济的快速、健康发展。
某海防堤工程是滨水区景观护岸工程，总长度约4,000m，其中本次施工位置位于临海区，长度约400m。本工程主要由近水踏步平台、半圆形亲水平台、直立式岸壁三部分组成。外形设计主要为为花岗岩面石镶砌。海防堤景观工程作为该城市的形象工程，存在着巨大的建设意义。此项工程是提升该城市投资环境与地域名气的重要工程，从另一方面讲，也属于政府的形象工程。海防堤工程是政府投资项目，所以，很大程度上会存在领导个人主观意愿对工程观感形象的影响。在施工初期阶段就应当考虑到建设方对工程的影响及需要采取的预防措施。海防堤工程在施工前通过设计交底及图纸会审发现存在以下几点突出问题：（1）设计图纸不详细，与现场实际情况存在差异。（2）控制坐标给出不清楚，施工线位没有精确指出（3）部分原材料需建设单位进行确认，包括型式，尺寸，材质等。（4）没有详细地质勘查报告。以上发现的问题直接导致施工单位在施工阶段存在较大的风险。更加需要施工单位在正式开始施工前，针对上述问题制定合理的解决方案。
二、根据出现问题的原因，制定针对性的措施
（1）设计图纸不详细，与现场实际情况存在差异。在工程施工准备阶段邀请建设单位、设计单位、监理单位，到施工现场进行现场确认，对施工图中与施工现场存在差异部分进行商定，形成书面材料，作为工程变更的依据。（2）控制坐标给出不清楚，施工线位没有精确指出。对现场原地面标高、施工轴线、边线重新进行测量放样，对图纸未明确部分更加详细的进行测绘，并且融合到设计图纸之中。最后将测量放样的结果整理上报。（3）没有详细地质勘查报告。对工程基础位置进行实地探挖，结合设计要求，对基底进行土质情况分析，留有必要的影像资料。将地质情况探明后，联合建设单位、设计单位、地勘单位、监理单位等进行确认，并形成书面材料，作为交工验收的依据。（4）原材料型式无法及时确定。设计图纸中在多处说明部分工程材料需建设单位进行确认，包括型式，尺寸，材质等，这些就不可避免的会出现建设方个人的主观意愿对工程的影响。
三、针对性措施及施工效果验证
在该海防堤工程中制定的各种措施，在施工过程中得到了验证，并且取得了良好的效果。在工程开工前，就制定了详细的质量计划，将此项景观工程外观质量控制的重点放在面石砌体原材料质量、镶面石砌筑缝宽处理、顶面铺装方法、砌筑方式、成品保护措施等作为控制重点。
1．镶面石质量控制在基础施工完成后，在进行镶面石施工前，制定详细的典型施工计划，根据典型施工的方案进行施工，做出样板施工段，最后确定施工工艺和施工方法是否可行、感观质量能否达到设计规范以及业主要求。在镶面石典型施工过程中重点控制镶面石砌筑缝宽、花岗岩面石原材料加工精度，加工尺寸偏差控制、施工轴线圆弧段线性控制。（1）根据设计要求，直立式岸壁镶面石砌筑缝宽要求10mm，为了保证缝宽统一，采用10mm厚的花岗岩垫片，在砌筑过程中将面石统一找平垫起10mm，保证施工过程中对缝宽的统一控制。（2）在石材加工厂加工石材前先对加工机械进行检验，保证加工机械的加工精度，更换精度高的锯片进行切割加工。在面石加工过程中严格控制面石成品的外形尺寸，逐块进行验收，对加工尺寸偏差大于规范要求的进行返厂处理。（3）整个海防堤景观工程前沿线是一条顺滑的曲线，为了保证前沿线顺直、平滑，在施工前除了测量人员进行精确定位外，在施工现场每一个标准结构段（9.675m）进行放大样施工，这样既保证了施工线形的顺直平滑，又确保了施工线位的精度。典型施工完成后，邀请建设单位、监理单位对典型施工段进行确认，达到业主要求后再进行大面积施工，这样既保证工程施工的外观质量，又避免了质量没有达到业主满意而造成的返工。
2．花岗岩面层铺装的改进海防堤景观工程人行道面层铺装采用的是550mm×550mm，高150mm的花岗岩面石，单块重量达到127kg。原设计面石需进行植筋(如图2)，并且植筋完的面石要与下方250mm厚混凝土同时施工，这就很难达到铺装完成后的外观质量效果，并且平整度，砌缝的宽度、顺直度很难保证。而经过和设计商定，在施工过程中，施工单位提出设计变更，将植筋取消，这样，250mm厚混凝土施工完成后在进行面层铺装，避免了混凝土与铺装面石同时施工，便于对铺装平整度，砌缝宽度，顺直度等加强控制，施工外观质量得到了保证。
3．施工过程中的细部处理该海防堤景观工程在施工过程中遇到多次业主变更，主要是对设计外观效果不满意，在工程开工初期已经将可能出现的业主变更进行了讨论，并形成了一套方案及措施。把一些施工难点、相互冲突的地方在施工前就提出来，并拟定解决方案。所以业主提出的变更基本全在施工前就提出并得到了解决，避免了施工过程因为变更而返工的问题。在海防堤工程南侧靠山下海口的位置，业主提出增加台阶踏步，但业主并没有提供具体的施工图纸，只是对最终外观效果进行了布置。针对这种情况，及时进行了方案讨论会，将业主意图与现场实际情况结合，绘制施工图，上报监理、业主，待审批通过后进行施工，最终达到预期效果。在亲水平台施工前，发现图纸要求台阶采用水洗豆面混凝土进行施工，但考虑到亲水平台处于潮差段，水洗豆面混凝土又没有抗冻能力，所以建议业主将其改为花岗岩台阶，既解决了抗冻问题，又保证了外观质量。
四、结束语
关键词:公路工程;经济管理;风险防范
1公路工程经济管理风险分析
公路工程经济管理风险涉及到多个方面，这些风险对于工程经费的分配和工程施工质量以及工程工期都有影响。公路工程中经济管理风险主要有三种，即招标投标引起的风险，公路工程经济管理体制不完善引起的风险，公路工程项目的施工管理风险。在上述的三种经济管理风险当中，第一项招标投标引起的风险中出现频率较高的是招标过程中工程质量清单出现漏项，这样就增加了后续的经费支出，从而增加了经济管理的风险;第二项公路工程经济管理体制不完善是可以通过企业自身提高经济管理水平来规避的风险，通过建立健全经济管理体制能够很好的规避类风险;第三项公路工程项目的施工管理风险中，其材料采购风险和机械采购风险是经济管理工作需要解决的主要问题，通过规范成本预算和严格控制建筑材料的采购环节和实际施工物料领取能够有效地规避风险。
2公路工程经济管理风险的防范原则与对策
2.1公路工程经济管理风险的防范的基本原则
公路工程经济管理风险防范的基本原则主要有四项。第一，坚持风险预防机制，即在公路工程开工之前做好工程的施工计划，通过互联网平台和电脑来实施跟踪施工进度。此项原则需要在施工合同签订中明确双方责任，从而提高双方旅行责任的意识。第二，坚持风险应急机制，即在第一时间妥善处理好工程施工中出现的意外情况以减小经济损失。第三，坚持风险转移原则，即根据工程的具体特点来购买相应的保险一实现风险转移。第四，坚持风险防范原则，通过构建专业的风险防范流程来规范公路工程的成本控制以降低经济管理风险。
2.2公路工程经济管理风险的防范对策
(1)建立健全财务监督管理体制财务监督管理体制是公路工程经济管理风险防范的根本保障，严谨的财务监督管理体制有利于经济管理活动的科学进行，可以有效降低经济管理风险。对公路工程经济管理而言，建立健全财务监督管理体制主要的参考因素有以下三个，即公路工程的规模、施工难度和施工进度。在工程的经费分配过程中一定要充分权衡以上三个因素，同时要在每个因素下的经费支配进行细致的分类。这样的财务监督管理体制非常细致，便于将经济管理工作落实到工作细节中，从而提升经济管理效力以降低经济管理风险。(2)强化领导的经济管理意识经济管理意识是规避经济管理风险的思想层面的保障，有什么样的经济管理意识，就有什么样的经济管理工作，就有不同程度的经济管理风险。强化公路工程负责人的经济管理意识，提高经济管理的水准，有利于降低公路工程的经济管理风险。意识是对客观现实的反映，强化领导的经济管理意识要从公路工程的成本核算着手，清晰而直观地反映工程质量与财务管理两者之间的关系，从而凸显出财务管理工作的重要性。当财务管理和成本控制引起公路工程负责人的注意，提升经济管理在公路工程中的地位，经济管理工作能够有效地开展，从而降低经济管理的风险。(3)提高规避经济管理风险的能力规避风险的能力是经济管理风险防范的核心内容，优异的规避风险管理的能力能够减少不必要的经济损失，提高规避经济挂历风险的能力是风险防范的有效性的根本保障。在公路工程经济管理中，规避风险的能力主要体现在全面分析、综合考虑和精确的风险判断三个方面。规避风险的能力要贯穿于公路工程施工的各个环节，将各个环节中的潜在风险进行分类，根据风险的轻重缓急来合理处理，从而在根本上提高规避风险的能力，进而降低经济损失。提高规避风险的能力需要相关的经济管理工作者既要具备扎实的经济管理知识，又要具有敏锐的观察能力、卓越的分析能力和总揽全局的意识。(4)优化工程合同的风险管理公路工程的合同的内容对经济管理风险之间存在之间关系，如果合同中出现漏洞需要施建方自行处理以保证工程质量，这样就增加了经费的支出，从而提高了经济管理的风险。在公路工程经济管理中，为了减小合同漏洞带来的经济损失，需要细致对合同内容进行审核，对其评估和审计以及报价的结果进行认真复查。为了提高合同的法律效力，在合同的签订过程中最好邀请相关人士作为第三方证人。如果合同的有效期内发生某些问题，双方要积极应对以履行自己的义务，从而降低大家的经济损失。优化合同的风险管理，需要签订合同的双方具有丰富的法律常识和较强的法律意识。(5)加强对预算成本管理和实际成本管理预算成本和实际成本是公路工程成本控制的主要内容，预算成本和实际成本之间的差值大小反映了经济管理工作的精确程度，所以要通过重视审核两者之间的关系来提高经济管理的水平。该项工作的开展应该由企业的财务监督管理部门来负责。具体的工作开展可以从建材的采购和出入库管理、建材依照施工计划定期定量领取和回收可二次利用的材料以降低成本等方面来看展。建筑施工材料的有效利用是科学合理控制成本的最佳方式，所以要根据公路工程施工的具体情况来进行建材的高效使用。
3结语
综上所述，公路工程的运作经费数额庞大，其经济管理风险如果未能有效规避，就会造成巨大的经济损失。为了降低经济管理的风险，要从多个方面进行风险防范。一是构建完善的经济管理监督体制，二要强化领导的经济管理意识，三要提高相关工作人员的规避经济管理风险的能力，四要优化工程合同的风险管理，五要加强对预算成本管理和实际成本管理。信息技术和材料物理以及材料化学的发展对公路工程的施工技术和建筑材料都有不同程度的影响，建筑行业的法律法规也在随着全面实行法制化建设的步伐而日趋完善，所以经济管理相关工作人员在规避风险和防范风险的具体工作中要与时俱进。
参考文献:
［1］高山松．论工程经济管理风险及防范措施［J］．时代金融，2012，(12).
关键词：企业；经济管理；工作；实施
1.工程经济管理概述
经济效益是每个企业追求的首要目标，工程施工企业要想获得更好的经济效益，就要加强对工程经济管理的研究[1]。由于工程的建设工期长、工序复杂、涉及面广并且影响因素多等自身特点，工程经济管理工作就更复杂、困难。工程经济管理工作主要包括经济预算管理中的经营预算、资本预算、财务预算和筹资预算、工程项目管理、施工管理、技术经济管理、工程全面质量管理，预测和决策，工程施工企业管理等。通过工程的经济管理，可以实现企业工程中各单位部门的有效管理，还可以对一些非财务资源进行管理，对资源进行考核，分配与控制，协调工程的内部生产经营活动，帮助企业顺利完成既定目标。其次，通过工程经济的管理，可以有效地加强对项目成本的控制，增加工程施工企业的经济效益。
2. 工程经济管理工作的实施与开展
2.1基于制度化管理提升工程项目管理水平
管理制度是保证工程经济管理工作的基础。在制定管理制度的时候一般都是从两个方面入手，即激励机制与约束机制[2]。施工企业还可以制定相应的管理考核制度、索赔方法、绩效考评等办法，但是，这些制度办法都要广泛的涉及到工程相关的现场管理、材料管理、设备管理、人员管理、资金管理以及安全、进度、质量、成本等方面内容。这些相关制度的制定可以帮助施工企业明确其与各个部门之间的关系，明确各个部门的权利、责任与任务，不仅起到了管理作用，同时还能够促进项目的生产与经营。
2.2构建科学的工程经济管理模式
建立合理、高效率的管理模式是开展工程经济管理工作的首要任务[3]。每个公司都有自己的经营管理特点，在建立管理模式的同时要以公司的实际工程特点与合同规定为基础来建立管理部门对项目进行管理。而建立管理模式根本目的是以实现成本管理为基础，以合同管理为连接，实现资源的优化配置和有效率的利用。同时，根据施工项目自身的特点与规律，以提高资源利用率为基础实现对施工项目和生产资源的计划、组织、管理等一系列的管理环节，尽最大可能的实现企业和社会的经济利益。同时，为了达到项目管理在实际的工程管理中发挥真正的作用，提高整个企业的管理效率，达到企业的生产目标。项目的管理者可以以工程的特点为基础而运用扁平化的模式。在管理部门中可以按照技术、合同、质量等设立相关的技术部门、合同部门以及质量管理部门。尽可能的实行一体一级的管理模式。运用这种管理模式可以有效的减少工程人员的数量，降低工程成本。此外，工程的现场施工主要采用建立施工队伍来分包的形式，而工程管理部门只是负责管理、监督以及为保证工程顺利进行而提供各种服务。
2.3明确成本与安全、质量及进度之间关系
项目施工成本与安全、质量、进度具有密切的关系[4]。项目安全和质量的合理控制，会在一定程度上提高工程项目的效益和产出，并且能够降低安全措施费用和质量补救措施费用的投入，这对于工程成本具有良好的正面效应；同时，倘若工程项目的施工安全和质量存在重大问题，则会大幅度的增加后期工程返工和维护费用，这会对工程项目的成本产生极为不利的影响，严重时要付出高额的成本代价。对于施工进度而言，成本与之存在对立和统一的关系，有些单位为了使工程尽快投产，一味的追求进度，虽然可以加速资金的周转、减少了资金的占用时间，但这会对施工质量和安全产生不利的影响，一旦施工出现安全和质量问题，就会反作用于施工进度，而且会大幅增加工程成本。因此，在工程项目的施工过程中，应合理的控制和处理项目施工成本与安全、质量、进度之间的关系，保证工程的顺利进行。
2.4实现对成本控制以及考核工作的精细化管理
（1）成本核算与控制
为了对工程项目的成本进行有效控制，提高对工程项目的管理，完善成本管理机制以及提高企业的整体效益，企业要对工程的成本编制与计费实行标准化。同时，根据国家对工程成本造价的相关规范，在成本核算过程中要做到科学、合理、准确。为了保证成本一直处于可以控制的状态中，在编制控制计划后还要从其他方面对成本实施管理，一般分为以下四个方面：
①经济方面
无论对成本采取怎样的控制角度，人们都最重视经济效益，因此经济措施也是人们最常选择的一项措施。所以，项目管理人员要对成本管理所能够带来的风险进行预测和分析，尽最大可能的降低风险程度。而相应的对策可以从两个方面进行考虑：一方面是经济杠杆。项目的质量，竣工时间等因素都对项目的效益产生影响。另一方面，经济措施主要是指管理人员通过计划、统计等手段对项目的经营成果进行分析，通过对成本偏差原因的分析，以及对未完工工程成本的测算，对潜在的问题进行发现。对哪些可能增加工程成本的地方，对这些潜在的问题，及时采取预防的措施，对其进行主动的控制。
②技术方面
从工程的投标、设计、施工到竣工的整个建设过程中都贯穿着技术。在项目建设过程中，技术方面的方案以及规范要求随着施工环节的不同有不同的方案，这就意味着每个部门都要充分发挥自己的长处。同时，在选择技术方案之前还要分析该方案所能获得的经济效益，对技术选择和经济效果进行双重的分析和认证。如桥梁上部的施工技术有多种，包括支架浇灌法，悬浇法等，但是从技术的角度对方案进行选择，都满足技术要求，但是从成本，效益等方面进行选择，这两种方案都不是最佳的，所以，在选择技术方案时要因地制宜，并充分考虑该技术是否能够为企业带来一定的经济效益。
③合同方面
对工程的成本进行管理工作主要的依据就是合同，因此合同的措施是极其重要的。合同方面的措施不仅仅指合同拟定、谈判、修订，同时应该对其在以下两方面进行考虑：一方面，对内劳务分包合同，要本着公正、公平的原则，对甲乙双方的责任进行明确，项目部应该尽量将风险转移给乙方，对乙方进行有力的约束，降低项目的不必要损失；另一方面，对客户方面的合同，在执行合同的过程中，应该对投标文件、招标文件以及招标补艺术等合同条款进行详细的分析研究，明确承包商和客户之间的权责关系，同时加大索赔点和力度，尽可能多的为项目创造效益。
（2）工程项目考核
建立有效、合理的激励约束机制，对广大员工的生产积极性进行充分的调动，提升其主观能动性。要让项目工程公司所制定的考核办法能够真的发挥其作用，要加大考核的执行力度，应该通过考核方面的工作，避免出现事后算账的情况，避免出现算后无人承担责任的现象出现。
3.结语
工程经济管理对于建设工程施工进度与质量具有重要的意义，在此明确了工程经济管理的概念和特点，全面研究了工程经济管理工作的实施与开展，并提出了相关要点，为我国工程经济管理的发展奠定了坚实的基础。
参考文献：
[1]郝丽峰.浅论施工项目管理的四大要素[J].山西建筑.2010，（02）：67-68.
[2]翁茂军.浅谈如何开展工程经济管理工作[J].经营管理者，2011，（06）：232-232.
关键词：建筑工程建筑工程；经济管理；策略
1引言
建筑工程的成本控制管理不仅关系到建筑企业是否能赚取更大的利润取更大的利润，同时也关系到建筑企业的长足发展。由此可见见，建筑工程建设过程务必要高度重视已有的经济管理经验，同时以此为基础进行管理方法的创新同时以此为基础进行管理方法的创新，以便采取有效的措施，实现对建筑工程各施工环节的成本管理的控制实现对建筑工程各施工环节的成本管理的控制，应加强建筑工程进度控制工程进度控制，加强施工质量与施工成本管理，注重合同的管理理，加强项目实施过程的成本控制。
2建筑工程领域关于经济管理主要内容
2.1预算管理
经济预算经济预算、资产预算、施工预算和工程预算是经济管理预算的几个重要组成部分算的几个重要组成部分，它可以通过合理有效的预算来管理建筑工程领域中各有关部门建筑工程领域中各有关部门，经济管理预算还可以通过管理非财务的预算来掌握资源非财务的预算来掌握资源，控制建筑工程内在的一些活动，进而减少企业运行成本而减少企业运行成本，让企业在一定资金范围内完成目标，达到共赢的目的到共赢的目的。
2.2项目管理
由于建筑工程领域的周期较长由于建筑工程领域的周期较长，因此，工程施工起来难度比较大比较大，施工周期、运行成本、建筑质量都直接对建筑工程产生致命的影响生致命的影响，所以，在建筑工程施工过程中，要考虑到三者之间相辅相成的关系之间相辅相成的关系，权衡利弊，保证工程在降低成本、保证质量的前提下进行质量的前提下进行。
2.3施工管理
由于施工管理工作量较大由于施工管理工作量较大，因此，它对人力、物力，财力都有着较多的要求有着较多的要求，这就要求经济管理人员能投入大量的精力在施工管理方面在施工管理方面，充分利用各种有效的资源，合理规划，把整个施工过程的前期个施工过程的前期、中期、后期联系起来，搜集各种信息，并进行整合行整合、分配，保证施工过程中，各个环节合理有序的进行，促使工程顺利进行使工程顺利进行。
2.4经济管理
经济管理是建筑工程中最重要的环节经济管理是建筑工程中最重要的环节，主要工作包括：设计费用的管理计费用的管理、组织人员的管理、控制物料的管理等，只有做好经济管理好经济管理，才能激励人们工作的积极行，进而保证工程进度按期完成按期完成。
3建筑工程行业经济管理策略分析
3.1加强建筑工程进度控制
众所周知众所周知，建筑工程进度事关建筑工程整体施工的顺利开展开展，因此任何建筑工程的施工进度均应满足设计要求及相关规定关规定，以便对建筑工程成本造价进行有效控制。若建筑工程进度有所变动程进度有所变动，那么建筑工程成本造价同样会发生相应的改变改变。由此可见，建筑工程进度控制能够实现建筑工程资金利用效率最大化利用效率最大化，同时能够确保建筑工程整体施工的顺利推进进。但实际施工过程，建筑工程进度控制往往受到人员变动、施工环境施工环境、建材供应管理等因素的影响，因此建筑工程进度控制工作的开展必须从以下方面逐步推进制工作的开展必须从以下方面逐步推进：首先在整个建筑工程施工之前要根据施工单位的要求以及整个工程的质量要求来制定完整的工程进度规划来制定完整的工程进度规划，从而能够保证工程在要求的时间内完成并且保证质量间内完成并且保证质量。其次，组建一支高水平的管理团队，能够根据具体的施工情况来从整体把控整个工程能够根据具体的施工情况来从整体把控整个工程，保证工程的工期的工期。
3.2加强施工质量与施工成本管理
在开展建筑工程经济管理的前提是保证整个工程的质量量，这就需要施工单位建立完善的质量控制制度，让每个施工人员都要树立强烈的质量观念人员都要树立强烈的质量观念。做好建筑工程的经济管理首先就要做好整个建筑工程的成本管理先就要做好整个建筑工程的成本管理，这是从根本保证整个建筑工程的经济管理建筑工程的经济管理。在开展建筑工程之前要整个工程的成本进行全面的审核和核算本进行全面的审核和核算，要建立完整的成本管理制度，同时对于建筑工程的目标成本进行全面的管理对于建筑工程的目标成本进行全面的管理。在实际工程开展过程中也要根据预算成本和目标成本来进行全面的监督和管理管理。
3.3注重合同的管理
在建筑工程经济管理中在建筑工程经济管理中，施工方是直接参与方，同时施工方在施工的过程中在形式上是项目部和分包人的管理方方在施工的过程中在形式上是项目部和分包人的管理方。维系三方之间的关系是通过合同来进行的系三方之间的关系是通过合同来进行的。项目部和分包人存在着非常明显的利益性特点在着非常明显的利益性特点，因此合同是保证项目部、分包人和施工方保证三方联系的重要条件和施工方保证三方联系的重要条件。因此无论是项目部、分包人还是施工方之间都需要按照签订的合同来开展工程的施工和管理工和管理。通过合同来对三方进行全面的约束，从而能够保证三方按照合同进行全面的履行证三方按照合同进行全面的履行。对于施工方来说按照合同的要求开展工程的要求开展工程，同时能够保证工程的质量和工期。对于项目部来说能够按照合同来办事目部来说能够按照合同来办事，能够合理的对工程开展经济以及进度等各个方面的监督和管理以及进度等各个方面的监督和管理。
3.4加强项目实施过程的成本控制
对建筑工程成本的控制和管理是建筑工程经济管理的重要内容要内容，对于建筑工程来说，控制好成本能够提升整个建筑工程经济效益程经济效益。在进行建筑项目成本控制过程中可以从以下几项中开展项中开展：首先要从工程的材料来开展管理。对于建筑工程建材成本的控制是整个工程成本控制的最重要的一部分建材成本的控制是整个工程成本控制的最重要的一部分，也是占比最大的部分是占比最大的部分。在建材进入到库存中的时候要核对好数量和质量量和质量，在建材进行取出的时候要进行详细的等级，并且要对施工中建材的消耗进行明确的管理和掌握对施工中建材的消耗进行明确的管理和掌握。其次就是施工中的质量成本的控制中的质量成本的控制，这部分就是需要降低因为施工失误造成的成本成的成本，这样能够降低整个工程因为故障造成的人力以及物力方面的损耗物力方面的损耗，同时也能够保证整个工程的工期。最后就是工程安全成本的控制是工程安全成本的控制，这就需要工程施工单位要做好一系列的安全防范措施列的安全防范措施，同时也要提升施工人员的安全意识，降低安全事故的发生率安全事故的发生率。做好安全成本控制能够降低安全事故发生造成的经济以及社会损失生造成的经济以及社会损失，能够最大限度的将工程成本发挥更大的价值挥更大的价值。
4结束语
经济管理是建筑工程领域一个重要环节经济管理是建筑工程领域一个重要环节，本文从我国经济管理现状出发济管理现状出发，指出现有经济管理存在的问题，并提出了相应的措施应的措施，力求在提高经济管理的前提下，控制成本，提高质量量，保证工期，使建筑领域能够在社会主义市场经济下顺利发展发展。
参考文献：
[1]钟春芝.建筑工程行业经济管理策略的有效实施[J].河南科技,,2015(22):90.
[2]李凌.建筑工程领域关于经济管理策略的分析[J].化工管理,20142014(1):52~53.
【关键词】经济效益 建筑工程施工管理提高
中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：
建筑工程施工加强资金管理的重要性
加强建筑工程施工管理，是为了提高企业的经济效益，并且实现企业的正常运转和工程的顺利实施。随着市场经济的进一步深入，如何在激烈的市场竞争中，挣得一席之地，就必须注重有效的经济效益的提升。加强建筑工程施工管理，还可以实现建筑工程企业的经营目标，合理利用资源，优化配置设施，提高企业的经济效益。
现阶段一般的工程资金管理中存在的问题
成本控制不够
企业的经济效益是否能提高，很大程度上取决于成本控制的好坏。有些企业盲目追求规模扩张，却忽视了管理水平的增强。对项目成本的控制措施以及措施的制定过于单一，过于表面化，普遍存在着制定目标成本和按照经验成本降低率编制成本计划等，忽视了该工程的工期要求、施工条件和现场环境等要素，致使成本核算、设计变更、工程索赔等方面存在很大的隐患，企业效益难以保证。
资金使用效率低
财务管理制度不健全，资金使用效率低下。财务管理制度不能跟上快速变化的国家政策和市场形势，随意开支和资金滞留现象严重，导致企业经营规模扩大的同时，内部的资金管理却引发内部矛盾的深化。
困难回收款项大且多
施工单位的应收款项，大部分都是以资产负债的形式列出来。产生这种结果的原因有两种：一是对业主的调查了解不够，往往是工程竣工后，业主的资金还未能按时到位。二是施工企业垫资承揽工程，导致应收账款增加，却不能很好的回收。
解决资金管理困境的对策和建议
控制生产成本，降低造价
企业以盈利为目的，一个企业要生存和发展，就必须取得经济效益，建筑工程企业也应以提高经济效益为核心的。建筑工程涉及到的范围广、环节多，所以管理起来必然存在一定的困难，所以为了提高建筑工程的经济效益，就必须建立科学、高效的内部管理系统。
合理降低生产成本是提高经济效益的有效途径，可以有以下几种方法：1、降低人工成本。通过科技的提升，可以提高工作效率，减少用人数量，缩短工期。2、降低机械使用费用。建筑工程管理的过程中，要定时对施工机械进行检修和保养，确保其在以后的工作中正常运行，避免出现人待机或者施工滞留的现象。3、选取合理的材料，降低采购成本和运输成本。
加强内部管理利用综合优势
随着经济市场的不断发展和变化，企业的管理也需要与时俱进。加强内部管理，降低工程管理经营的风险，降低和减少资产减值的因素，避免随意开支，多头开户，营造良好的工程施工氛围和环境。现代建筑工程企业，应加强企业内部的管理控制，充分利用现代化金融机构网络平台，可在线监控资金流向政策，可有效的降低财务风险和减少管理成本，又可以加强内部管理。
大中型的企业还可以利用综合利用管理方式，采用科学的管理手段，实现有计划的全面的管理。例如施工组织的网络化管理、施工过程的技术管理、个人施工的动作法管理、施工程序的流水作业法管理等。
总之，要实行有效的管理技术和手段，充分利用现代化的科技成果，建立质量保证体系，确保施工的顺利进行。在分析控制核算成本上，要做到精细到位。科学有效的管理，可以促进施工的顺利进行，并且能有效控制生产和降低成本，提高企业的经济效益。
控制资金风险确保资金按时到位
现在，很多施工企业普遍采用垫资的方式来达到抢占市场的目的，但是这往往带来了财务风险。垫资款项容易造成退欠款，并且会给财务管理带来难以收回的资金问题。垫资款是产生拖欠款的充分条件，为了避免大面积的拖欠款的产生，就需要在控制垫资款上下工夫。建筑施工企业在承揽工程项目的时候，需要对要求垫资的单位，详细的了解，并且要经过上级主管部门的审批，才可以得以实施，从而降低资金方面的风险，确保资金的按时到位。
在资金方面，还可以加强与银行等金融机构的交流与合作，充分利用资金杠杆，从而降低和减少财务管理风险和成本。从长期的经验来分析，银行是一个强大的血库，企业要长久稳定的发展，就需要达到最佳的资金结构，降低资金成本，考虑资金的介入方式，使得自有资金的比例得到合理调整。同时，企业还要加强自身的信誉和诚信建设，获得银行的资金支持，使得建筑企业得到源源不断的资金支持。
利用信息资源降低成本
充分利用现代化的信息系统和消息渠道，建立一个全面的建筑市场信息系统，及时和充分的了解当前市场行情，包括人工成本、建筑材料、机械设备等方面，工程任务相关的市场调整和变化,并且随时掌握国家的相关政策和金融信息。
建立市场信息调查反馈系统有以下几个方法：1、建立国家金融政策和市场信息反馈系统2、建立收集对提高经济效益有利的建议和措施系统3、建立市场信息收集和反馈系统。这样及时了解国家和行业的动态，从而来提高建筑工程管理水平，最后实现经济效益的提升。
招投标是建筑企业获得业务的主要途径，在投标的形式和方式上，可以采用不同的策略，不能为了中标而不顾建筑工程企业的利益和经济效益。在建筑工程企业投标的时候，可以利用信息来获取中标的最好途径，比如，建设单位是希望时间短还是质量好还是其他方面，然后对症下药，这些都需要建筑工程管理者有前瞻性思想，避免损害经济效益的事情发生。
总结
建筑工程施工管理中的资金管理一直都是比较重要的问题，也是关系到企业发展的重中之重的因素。资金是企业活动经营的血液，也是企业生产发展的基础，所以提高建筑工程企业的经济效益至关重要。企业经济管理的核心就是资金管理，提高管理水平、充分发挥财务信息系统的职能，并且加强监督和控制资金的流向，减少资金和账目无法回收的风险，就可以不断加强建筑工程企业的资金管理，从而提高建筑工程最终的经济效益。
参考文献：
[1]汤长娥.刍议施工企业资金管理[J].商业文化，2010.10.
【关键词】 工民建施工；精细化管理；研究
引言
如今，我国的经济发展速度十分快。因此，许多的大城市越来越关注他们的城市建设，无论是数量还是规模都有了一个新的变化，所以，出现了许多的城市建设问题，施工工程也就因此增加。但是在进行城市建设的过程中一定要考虑一些施工问题，做出一个详细的规划，尽可能的节约施工成本，并且要保证施工质量，这也就是在施工前做出详细规划的最终目的。这也是建设两型社会的要求，因为建设两型社会一定要做好城市建设这一问题。但是就目前的城市工民建设而言还是存在很大的问题的。首先，在城市工民建施工中资源耗费大而且建设所耗用的时间很长，除此之外，工民建施工还耗用了大量的人力资源，总之，以往的城市工民建施工是很不科学的，因为在施工中耗用了大量的人力物力财力。所以，为了避免这些不必要的损失，我们提出一种新的管理模式即精细化管理模式，这一新的管理模式也是势在必行的，因为之前的管理模式有很大的弊端。通过这一模式对工民建施工进行管理，在很大程度上能够节约成本，增强效益。对经济的发展是很有帮助的。但是精细化管理应该落实到工程的而每个环节中，只有这样才能能够产生效益。
1.工程施工管理常出现的问题
工民建施工中难免会出现一些问题，一些阻碍施工进程的问题，也会影响到整个工程的建设。这样一来，如果想要保证施工的进程就应该解决这些问题，通过相应的策略，只有这样施工才能够顺利的进行，那么究竟如何解决这些客观的问题呢？我们就应该从根本上采取措施，这就要求我们做好施工中的管理工作，通过一个科学有效的管理来减少一些不必要的损失。
1.1自身管理体制的不足
在施工建设的过程中自身管理是很重要的额，但是他们会认为自身的管理对整个工程建设的影响很小，甚至不会造成影响。正是因为这样一个想法，就使得公民在施工建设中的自身管理被忽视。就是因为这样一个观念使得在整个公民建施工中对管理人员的要求就不明确，而且很大程度上都是很广泛的任务，并没有将他们的任务进行细化，所以，他们对于自身的任务也不是很了解。这样就会产生一个循环效应，一个恶性循环的效应。这会使得工民建施工工程中的管理人员责任心下降，对施工的管理松懈，工程的进展也就没有一个很好的规划，而且在出现问题的时候管理人员又会相互推卸责任，这也就导致了施工工程中出现的问题得不到解决，一些错误会长期的存在，这也就增加了工民建施工工程的成本。
1.2 工程建设施工中的管理的不足
工民建施工主要是为了促进工程的完工，所以，在管理上不仅仅要求对自身的管理更要求对工民建施工中的管理，只有这样才能够促进工程的顺利完工。但是，在工民建施工中的管理目前还存在一些问题，正是因为这些问题阻碍了工程的进程。首先要做好的就是加强对施工单位的管理，因为工程的完工离不开施工单位，他们是整个工程的一个基础，也是一个至关重要的部分，离开了施工单位一切工程都免谈[1]。然而，工民建施工作业的管理者会用一种比较传统的方式来对施工单位进行管理，这是因为受他们长期以来的管理经验的影响。但是，不同的施工单位有不同的特点，所以，尽管管理者会以一种传统的管理模式对施工单位进行管理，但是在管理上还是会有区别的，会针对不同的主体做出不同的管理策略，也就是我们通常所说的具体问题具体分析。通过这种针对不同的主体采取不同的管理策略的管理模式就避免了施工单位因为管理上的不适应而停工的现象，也就不会对施工进程造成威胁。但是如果实行精细化管理的话这些问题就能避免。
2 精细化管理的优越性
在工民建施工中，精细化管理是非常重要的，它在众多的管理模式中脱颖而出，受到广大管理者的接受，用于工程的施工建设中。众所周知，千里之行始于足下，这也就是说任何事情都要从小事抓起，做好最基础的部分，正所谓磨刀不误砍材工就是一个很形象的解释，只有这样才能够有进一步的提升。精细化管理是一个完全不同于以往的管理模式，它是一个全新的管理模式，是一个全新的概念。这种管理方法具有先进性，正是因为它的独特性先进性所以被很多的施工管理者采纳，因为，它的先进性能够节约工程建设的成本。这种管理应该是一个长期的管理，而不是一个短期的管理，是一种从上到下的管理，不是一个孤立的单独针对某个个体的管理，所以，它在工民建施工中扮演了一个很重要的角色，也是一个必不可少的成分。在进行精细化管理时应该通过一些有效的措施将各项施工中存在的问题加以解决，要改变一些传统的管理理念，当然要做到具体问题具体分析。
3 如何做好精细化管理
3.1 精细化管理离不开“严”。因为精细化管理不同于其他的管理模式。在精细化管理下要求时非常严格的。首先应该做到制度化的管理，其次就是要遵循格式化的管理要求，最后还有一个要素也是非常关键的，那就是执行力。这三点在精细化管理中是必不可少的。其中制度是保障，任何一项工程都少不了科学合理的制度，在制度的基础上完成各项工程，当然，制度应该落实施工工程中的每个环节而不是只在一个部位落实，这样在施工管理过程中很好的遵循了格式化管理这一要求，这也可以提高施工工程的执行力，尤其是对于强化施工工程中管理者的责任意识有很大的帮助。在这三个要素中，执行力所占的地位也是不容忽视的，施工工程如果没有很好的执行力，一切工程都会停止，所有，执行力是工程中的前提，而施工工程要具备良好的执行力就要求施工人员之间良好的协作意识，只有施工人员团结互助才会产生很好的执行效果。施工人员的相互协助，相互信任才能够有利于整个施工工程的严格化的管理[2]。
3. 2精细化的保证就是做细
“天下大事，必做于细”这句俗语在这里就深有体现。任何项目都应该从小的方面去落实，这样才能够很好的控制整体的质量，才能够完成管理的最终目的。
4 小结
在经济发展中离不开先进的管理模式，而精细化管理就是一种先进的管理模式。它在管理中的地位是比较高的，很多的管理者都采用这种管理模式对工民建施工进行管理。对于一些劳动密集型的工程中就应该考虑这种管理模式，因为精细化的管理模式能够节约人力物力和财力，所以，不需要投入大量的劳动力成本，这也就为整个工程节约了一笔成本。当然，对于那种管理粗线条的施工工程也需要通过这种模式进行施工建设的管理。因为，这两种工程的投入量比较大，所以，采用精细化的管理能够产生更多的社会效益。对于企业在激励的市场竞争中利于不败之地有很大的促进作用，对于增强企业的市场地位也是有推动作用的，因此，这种精细化的管理是企业生存以及发展的保障，也是经营管理的金钥匙[3]。
参考文献
[1] 郑建峰.建筑企业精细化管理初探[J].建筑经济， 2009（6）：115-116.
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