工程结算价格调整方法

时间：2023-06-22 09:32:45

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工程结算价格调整方法

第1篇

【关键词】企业集团; 内部转移; 定价

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）35-0012-05

内部转移价格，又叫内部结算价格，是指在分权管理的企业集团中各责任中心之间相互提供中间产品或劳务所采用的一种结算价格。从集团内部看，内部转移定价机制是企业集团管理与控制的重要工具，是企业集团业绩评价、激励和约束机制有效发挥的重要基础之一。内部转移价格在一定程度上不受市场供求的影响，而是根据各责任中心的具体情况和集团企业的战略目标及经营管理需要而统筹制定的。所以，内部转移价格的实施，既会影响集团的整体战略，也会影响集团内部各责任中心的经济利益。因此，分析企业集团内部管理控制模式产生的经济基础，确立科学合理的内部转移定价机制，探究适合我国集团化企业的内部转移价格管理体系，具有非常重要的现实意义。

本文以国内外研究文献资料为基础，在充分调查研究的基础上，采用定量、定性与案例分析相结合的方法，以T集团为研究对象，对其铸造公司现行内部转移价格存在的问题进行分析，并提出优化完善措施，即利用会计专业方法，根据其自身特点设计、确立内部转移定价模型，并对其在企业的应用进行总结分析，以期为内部转移价格在企业集团中的运用提供思路。

一、T集团铸造公司内部转移价格现状分析

（一）铸造公司生产特点

T集团是20世纪50年代国家重点建设项目之一。经过五十余年的发展，集团已成为以农业机械、动力机械、车辆及零部件为主要业务的大型综合性机械制造企业集团。T集团下属很多子公司，锻件、齿轮、柴油机、燃油喷射部件、传动系等关键零部件都由公司自行生产，铸造公司是其重要子公司之一，其铸件业务主要是为拖拉机和柴油机等主导产品提供铸件产品，铸件产品主要有发动机缸体、缸盖及变速箱壳体等百余个品种。铸造行业是典型的劳动密集型产业，又是典型的资源和能源消耗大户，是高耗材、高耗能、高成本但直接产出效益低的行业，同时又是一个不可替代和缺少的行业。铸件生产是典型的流水线生产，从原材料的投入到产成品的入库基本上是一个不间断的过程，因此，无论生产量的大小都必须全线设备同时开动，生产设备只能在有限范围内调控，这一特点决定了产量对铸件成本水平有至关重要的影响。

作为T集团零件业务支柱产业的铸造业务近几年持续亏损，到2013年铸造公司一季度亏损500万元（全年预计5 000万元），3月末所有者权益为-4 282万元，已基本失去生存能力。这里面有市场的原因，也有内部管理的原因，更有内部结算价格不合理的原因。

（二）铸造公司现行内部转移价格存在的问题

T集团内部结算价格历经建厂时统一制定计划价格与成本加成定价，改革开放时的模拟市场定价，21世纪初的内部协商定价与内部市场定价三个阶段，各种定价方式均对当时的生产经营产生了较大的积极影响。集团现行内部价格按照公司生产〔2008〕205号“关于印发《内部交易市场化运行管理办法》的通知”和公司财务〔2004〕81号“关于印发《内部价格市场化管理细则》的通知”的规定办理，基本上采用成本加成或简单模拟市场定价方法。

仅就集团对铸件的内部转移价格而言，其内部定价不能真实反映铸件的市场价格水平和内部成本管控水平。存在的主要问题有：

1.主机产品的主要利润集中在下游单位，而上游毛坯单位利润分配较少，造成企业价值链各个环节上资源不能公平分享。

2.成本和利润在整个业务链上不能合理地分担和分享，使主机产品链下游单位少承担了成本，多分享了利润，而铸造公司作为T集团的全资子公司，承担了巨额亏损的包袱，严重影响了铸造业务发展的积极性。

3.现行内部定价掩盖了生产管理中的缺陷与生产浪费，也挫伤了公司员工的生产积极性，不利于公司的长远发展。

因此，研究常态下的农机行业、常态下的铸造业务生存规律，研究公司内部价格体系与定价方案，真实地还原各部门在产品价值链上的利润水平，还原常态下的铸造公司经营业绩，是实现T集团铸造业务再造重生的关键。

二、T集团铸造公司内部转移定价优化方案

按照集团对铸锻业务发展定位与规划思路，提出铸造公司是集团承担铸造业务的专业单位，目前正处于战略转型、结构调整、艰难爬坡的关键阶段，若采用关停铸造公司的政策，将对集团产生较大的不利影响，失去核心产品的竞争能力。为此，公司专门成立了内部价格调整项目组，负责对内部定价模型进行调研与分析，找出一个适应公司发展的内部合理价格。通过对铸造事业部、农装事业部、柴油机事业部等单位进行内部结算价格模型的调研与探讨，在广泛听取多方建议的基础上，项目组提出建立适应集团“聚核铸强”战略发展思路的内部转移价格（铸件）体系与定价模型，以解决铸造业务的发展动力。

（一）铸造公司内部转移定价原则

公司铸件定价模型以公司整体效益最优、内部交易市场化及核心技术不外扩为前提，根据集团对铸造业务的战略定位，按照以下四条原则进行定价：

1.行业对标原则。（1）投入产出率对标。吨铸件主材和燃料的投入量与国内同行业对标，本方案中，吨铸件主材消耗按1 100千克、焦炭按230千克。（2）废品率对标。主机单位只分担非管理因素造成的铸件成本增加，废品率指标反映了企业的管控水平，铸件废品率按8%测算。

2.市场原则。在测算铸件成本时，主材、燃料的价格与市场接轨，铸件价格与行业对标，根据对行业资料的分析，锡铸和上铸内外价差在6%～20%之间。

3.风险共担、利益共享原则。主机单位和铸造公司共同承担铸造资源闲置成本，共同分享铸造资源创造的收益。

4.动态管理原则。铸件价格随着主机单位要货量和原材料价格变化进行联动，实现对铸件价格的动态管理。

（二）铸造公司内部转移定价模型的确定

1.铸造公司内部转移定价模型的建立

铸造公司内部价格的确定采用市场、成本、第三方定价法。所谓市场、成本、第三方定价法，是指本项目组作为定价的第三方，运用市场、成本、行业标准等分析方法，将成本按性态划分为变动成本、半变动成本、固定成本三类，参考市场价格水平，科学合理地制定定价模型，解决原来内部价格制定的不合理性。

成本习性，是指成本总额与业务总量之间的依存关系，通常又称为成本性态。按照成本与业务量的依存关系，将铸造公司的成本分为固定成本、变动成本和半变动成本三类，其具体价格计算公式为：

价格=变动成本+半变动成本*K1+固定成本*K2+单位利润

K1为产量对半变动成本的修正系数;

K2为产量对固定成本的修正系数。

确定标准：以铸造公司饱和产能80 000吨时吨铸件价格为基础，由于产能闲置形成吨铸件固定成本增加部分，主机单位承担80%，铸造公司承担20%;半变动费用增加部分，铸造公司与主机单位“五五”分担;其他费用和利润则按铸件制造成本的10%核定。

2.变动成本分析

铸造公司变动成本计算公式：

变动成本=∑（某材料消耗标准*某材料价格）

以行业最好水平为参考，确定投入量，按当期市场材料价格确定变动成本，计算结果如表1。

3.半变动成本分析

半变动成本，介于固定成本和变动成本之间，成本总额虽然受业务量变动的影响，但其变动幅度并不同业务量的变动保持严格比例，如制造费用、非计件生产人员工资等。

（1）相关性分析

对两个或多个具备相关性的变量元素进行分析，从而衡量两个变量因素的相关密切程度。相关性的元素之间需要存在一定的联系或者概率才可以进行相关性分析。

表2是近4年半变动成本费用资料（制造费用等共划分为10个周期）。

第2篇

1企业重视是前提

水处理自动化控制工程公司是技术密切型企业，90年代初，水厂、污水厂的生产控制刚实行自动化的时候，上下位机人员是企业的核心竞争力，有经验的仪表、工艺、自控技术人员是各水处理自动化控制工程公司竞争的对象，企业存在重技术轻商务的现象。相对而言，在企业内，竣工结算编制工作受重视程度稍显不足，事实上，竣工结算的编制对项目的最终效益起着极为重要的作用，企业应调动结算编制人员和相关技术人员的积极性，制定相应的规章制度和奖惩制度，对相关项目的竣工结算成果进行检查考核，建立成本管理体系，为结算工作的顺利进行，提供良好的组织保证。

2结算编制人员的业务水平，是编好结算的基础

要编好竣工结算，编制人员应具有较高的业务素质。水处理自动化控制工程比较专业，结算编制人员除了能正确理解计价表子目的内容，准确套用子目，能对人材机进行必要换算，准确理解和运用合同条款对该调整的费用进行调整，此外结算编制人员还要了解工程的施工过程、设备的安装工艺，否则是无法准确套用计价表子目的。比如，加氯系统常见的类似阀门的加氯过滤器，一般的口径是DN25或DN32，同样，污水处理工艺中使用的砂过滤器，其设备尺寸的长宽都达到1米，安装时需要使用起重机，曾经有投标单位把加氯过滤器安装费报到千元，而砂过滤器的安装单价只有数百元，这些都是因为对工艺设备不了解而造成的。为了培养有经验的竣工结算编制人员，一般要让他们去工地实习1-2年，充分了解和熟悉现场施工情况，掌握各种设备、仪表、管道的施工方法及施工工艺，进行现场变更的签证和费用计算。加强对现有专业人员的培训，鼓励和创造条件让员工参加各种培训学习和考试，如工程量清单计价规范和计价表的交底、造价员、造价工程师的执业资格考试等。同时，让个人利益与其水平及业绩挂钩，督促员工自我学习，提高员工整体素质。

3编制人员的主动性与积极性是编好竣工结算的保证

竣工结算编制人员的工作态度会极大的影响结算书的质量，在竣工结算编制过程中，要有主人翁的意识。结算编制人员在进行工程量统计、结算编制的时候，如果不去了解现场情况，不去核实其它人员或部门提供的竣工图纸或签证等资料的准确性或完备性，只是被动计算，盲目编制，则其最终结果必将出现较大偏差。要让结算编制人员树立主人翁的思想，培养他们的敬业精神，建立必要的约束与激励机制，把结算编制人员同具体项目结合，安排他们常跑工地。通过领导放权，来赋予结算编制人员一定的责权，为结算编制创造宽松环境。

4结算编制人员要与各专业技术人员密切配合

水处理自动化控制工程涉及的专业较多，有工艺、自控、电气、软件、仪表、监控、管道、配套土建。编制人员是不可能做到每个专业都能适应，必须与现场技术人员进行配合，包括图纸的工程量计算、现场工程量的计量、设备安装工艺的了解等等。

5全面收集和整理工程资料，为竣工结算书的编制提供依据

在工程的实施过程中，与竣工结算工作相关资料的收集工作十分必要。首先，它可以保证竣工结算编制内容的完整性；其次，避免结算审核人员产生过多疑问，保证结算审核工作的顺利进行。需要收集的资料包括：

（1）工程施工合同及设备供货合同，合同是竣工结算编制的最重要的依据，因为工程项目的承发包范围、工程的质量及工期要求、双方的权利与义务、合同价款付款方式、各种风险的分摊等都由此决定，另外结算中哪些费用项目可以调整、怎样调整，都应以合同条款为依据；

（2）设计图纸及图纸会审纪要，它是确定项目的标底及合同价的依据之一；

（3）投标报价，实际施工中，变更工程量的价格调整一般要以报标报价为依据；

（4）设计变更、工作联系单、现场签证单、停工报告、工程师指令等；

（5）施工组织设计、施工记录、原始票据、形象进度及现场照片等；

（6）有关费用、价格调整的文件规定（如人工单价）；

（7）竣工图、竣工报告等。一般的水处理自动化控制工程公司，做不到在所有项目上配备专职造价人员，现场涉及造价的资料整理，质量会受到一定影响，常见不足有以下几点。

5.1竣工图达不到要求

竣工图，就是在竣工的时候，由施工单位按照施工实际情况画出的图纸，因为在施工过程中难免有变更和修改，竣工图会让发包人或者使用者能比较清晰地了解土建工程，房屋建筑工程，电气安装工程，给排水工程中管道的实际走向和其它设备的实际安装情况。水处理自动化控制工程的部分设计图纸只是流程图，如加药、加石灰、除臭等，根据这些图纸无法准确计量电缆、管道等工程量，如只是在原施工图加盖竣工章，会给审计人员审核带来不便。

5.2工程量签证要遵守清单计价规范、计价表计算规则，不要漏项

水处理自动化控制工程工艺图中，会出现只注明设备，配套所用的材料或设备不太明确，就需要在签证单或联系单上明确工程量，如液位计、流量计、摄像机等安装所需的支架，压力变送器安装时需配套的阀门。另外，管道或支架签证的防腐要求，电缆敷设的挖土工序等等也要明确。

5.3工程量签证要遵循清单计价规范、计价表计算规则进行数量统计

如设计图纸将建构筑物内的工艺管道以根计，并注明了净长度，但计价表与清单规范的规则是按其中心长度计算，不扣除阀门管件所占长度，如按图纸清单工程量以根统计就少了。

5.4签证价格的确认

水厂、特别是污水厂，由于环境的恶劣，对设备的质量要求普遍较高。相对于变更增加的设备，尽量在建设方或监理确认价格后采购，很多现场签证回复是：情况属实，价格由审计定。承包方的现场人员应当意识到其中的风险和其它未明示的成本，首先很多设备都是先付款后提货，财务费用高，其次，很多设备厂家质保是一年，而业主要求承包人提供三年质保，会出现部分设备在没有投入使用时就已经过了质保期，第三，有些厂家的产品不适用于水行业，因为它的质量不过关会引起其它重要设备的故障增加，会得不偿失。审计人员在市场询价时很少考虑以上因素对工程成本的影响。另外注意，按计价表计价并非都是合理的价格，有些增补可以通过补充合同的方式确保增补价格的合理性。如某项目，业主要求对中控室进行变更改造，需增加电缆沟，内容包括电缆沟沟槽开挖、底板混凝土浇筑、沟壁砌筑、支架和盖板制安、防雷接地、地砖地坪拆除恢复、墙体的开洞与恢复，种类多，数量少，水处理自动化控制工程施工单位也只能寻求分包。按计价表进行结算没有分包方愿承接，而审计时，肯定是按计价表计算，甚至按照合同专用条款还需要下浮。

6仔细分析，不要遗漏有关费用

竣工结算编制中容易出现的失误之一就是漏项，意味着净利润的损失。为了防止这种失误，根据我对竣工结算工作的分析与总结，认为应考虑以下几点。

6.1关注政策性变化而引起的费用调整

如材差系数的变化、人工工资标准、机械台班单价的变化等。目前很多地区都定期公布人工指导价，现场人员如果对有关规定不太了解，所整理的现场资料就会不严谨，给竣工结算时的价格调整带来不利。

6.2投标时按正常施工计算费用，结算时需按实调整的费用

如起重设备的机械进退场费，由于非承包人的原因，造成大型机械的多次进场。特别在水处理改造项目中，为了不影响水厂或污水厂的生产，招标文件上承诺的停水停产条件有时兑现不了，而造成承包人成本的增加。上述费用都需要计算。

6.3合同专用条款规定的有关费用

如优质工程奖、提前竣工奖、赶工措施费等、安全文明施工费等。这些费用一般在合同的专用条款中，结算人员应当认真研究合同文件。

7正确处理与业主、监理、审计单位的关系，是做好竣工结算的保证

第3篇

【关键词】工程量清单；计价模式；造价审计；定额理论；竞争机制；制度建设；招投标

0 引言

在工程量清单计价模式下，工程报价很大程度上表现为工程单价的竞争，工程单价具有合同化的法定性，强调工程单价的事前确定性。所以工程量清单计价模式下的造价审计的是以招投标阶段为重点面。

1 清单模式和定额模式下工程造价确定的比较

1.1 定额的特点不同

工程量清单模式计价就是招标人提供工程量清单，投标人按照市场规律自由以招投标的形式竞争定价的过程。实行工程量清单就是国家统一工程量计算规则和消耗量定额，为确定建设工程实物消耗量提供计价的依据，打破了地区之间、部门之间、地区与部门这间在项目划分、工作内容和计算规则等方面自成体系的做法，实行全国统一。适合企业投标的消耗量定额也就是现在说的企业定额只反映完成某一计量单位工程实体所消耗的人工、材料、机械台班数量，不反映价格。并根据企业本身的劳动生产率、技术装备、施工工艺水平及气候地理条件等因素，在计算总原则不变的情况下，加以调整补充，以充分体现企业自身的生产力水平。从而从根本上改变了传统模式量价合一的预算定额制度，为工程造价走向市场化奠定了基础。

1.2 价格的来源不同

在工程量清单模式下，构成工程的所有价格是由承包人依据定额的消耗量、价格信息等各种要素，并结合企业目标、竞争对手状况、经济需求等情况自主决定的。由于建筑产品是成千上万种不同规格的建筑材料通过人工、机械进行有序组合而成的产品，面对瞬息万变的市场价格，一清单模式下提出了及时提供各类人工单价、材料价格和机械台班单价等动态变化的信息网络服务体系，不断收集、汇总、编辑、各类价格信息和价格指数，指导承发包各方正确计算工程造价。

1.3 招投标形式不同

《价格法》中规定了三种定价方式，即政府定价、政府指导价和市场调节价。工程价格应该属于市场调节价的范畴，因为我国工程价格是以招投标方式为核心进行竞争定价，其价格本应是市场调节价。长期以来，我国的工程造价管理沿用的是定额檬式，由于价格改革没有到位，在招投标活动中，还设有标底，投标报价及标底是招投标文件中要求的现行定额标准而计算的，在没有失误的情况下，理论上投标报价与标底价应该是相同的，在竞标过程中，标底是个中准价，给一定的幅度作为有效标的判定。所以从表面上看，现在的施工承发包价格是政府指导价，但这只是个过渡时期所采用的办法，最终要走向市场调节。《招标投标法》中明确规定标底可有可无，强调无标底的低价法中标，实行工程量清单就是让市场调节价格，这样从根本上改变了定额模式下套定额取费的计价办法，由企业根据竞争需要、自身实力和在某一特定项目上的需求目标自主确定管理费和利润水平，通过招投标方式优选中标单位，用合同形式确认工程造价。

2 清单计价模式下的工程造价审计

2.1 审计依据的变化

在定额计价模式下，建设工程造价审计的依据主要是图纸（清单）、定额、施工组织设计、合同、报价书、承包商资质等。在清单计价模式下，上述依据仍然对工程造价审计具有指导和参考作用，但是呈现出下列特点：

2.1.1 定额作用“弱化”

在定额计价模式下，建设工程造价审计的一个重点就是审计定额的套用是否正确，从某种程度上来说，在工程量清单计价模式下，承包单位填写的清单单价对合同双方是有约束力的，而不论其“套用定额”是否正确。

2.1.2 施工方案和施工措施是关键

在新计价模式中，清单单价是施工单位根据其自身的定额来确定的，如何来衡量其合理性同时又不失竞争性呢？关键的依据就是施工方案和施工措施，这是其所报单价得以实现的基本保证，它和报价紧密相关。如果报价明显低于平均水平同时并没有提出有效的施工方案或施工措施，很显然这是低于成本价竞争，是招投标法所禁止的。

2.1.3 合同约束作用加强

在定额计价模式下，往往一个工程合同报价和最终结算价格相去甚远，这反映了合同条款约束作用不够，价格弹性过大。而在工程量清单计价模式下，工程的单价相对刚性，一合同约束作用将明显加强。

2.2 审计内容的变化

2.2.1 招投标阶段造价审计内容的变化

在新的计价模式下，为了充分发挥市场竞争择优机制，招投标阶段成了建设工程造价确定的最关键环节。无论是对国家审计还是内部审计来说，要确保建设工程价格的合理形成，加强招投标阶段的造价审计无疑是重中之重，主要体现以下几个方面：

1）加强对招标文件的审计。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。审计人员应注意审计招标文件中风险分配结构是否合理，有关价格调整和结算的条款是否明确合理等；

2）加强对工程量清单的审计。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。因此在审计时应注意审核工程量清单的编制是否符合工程量清单计价规范和工程招标文件的要求，清单工作量是否与实际工作量出入较大，清单子目的工作内容与工作要求是否表述准确或完整等。

3）加强对清单报价的审计。在审查工程总报价的同时要注意审查投标单位是否实施不平衡报价的策略，也就是投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，这样在工程结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。同时，对工程数量大的单价要重点研究审核，并应充分利用收集到的工程价格数据，对其进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低。另外，在审查清单报价时，还应注意审查施工方案、施工措施、工作内容和工作要求等。

2.2.2 施工过程中造价审计内容的变化

在这一阶段，造价审计的主要内容就是审查招投标阶段确定的工程造价的执行情况，特别要注意工程量的核定和工程量变更的签证工作。在对工程签证进行审计时，应注意区分哪些该签，哪些不该签；哪些项目是合同内，哪些项目是合同外；哪些工作内容己在投标单价中包含，哪些没有包含：如果要签应该签多少等等。

另外，要注意审计合同中综合单价因工程量变更需调整时的价格调整结算办法。一般来说，工程量清单漏项与设计变更引起新工程量清单项目，其综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据；由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。

2.2.3 竣工结算阶段造价审计内容的变化

在清单计价模式下，竣工结算审计工作内容较以前有所减少，因为这种模式下的工程价格是相当程度上的“闭口”价格，工程价格在前两个阶段已基本确定。这一阶段造价审计工作的重要内容应该放在施工过程中遗留下来的索赔和补偿工程价款问题。

3 结束语

总之，随着工程量清单计价模式的推行，传统定额计价的僵化模式将逐步地被打破，但同样也不可避免地带来了许多新的问题，作为建设工程造价审计来讲也将会随着情况发展而发展。

【参考文献】

[1]李跃水.基于工程量清单计价模式下的建设工程造价审计研究[J]. 基建优化，2004（6）：22-23.

第4篇

关键词：工程量清单计价模式造价审计

中图分类号：TU723文献标识码： A

2003年7月1日，《建设工程工程量清单计价规范》开始实施执行，这标志着我国建设工程计价模式，将从带有浓厚计划经济色彩的定额计价模式，转变为国际上通行的工程量清单计价模式。在这种新计价模式下，无论是建设工程招投标阶段投标报价的确定，还是建设工程实施过程中的造价控制和结算，都与以往定额计价模式下有着全新的变化。对于建设工程审计人员来说，面对着这种审计环境的变化，应该如何去迅速应对呢?

一、关于工程量清单计价模式的介绍

所谓工程量清单计价模式，主要是指工程项目的投标人按照招标方提供的清单，对项目招标方所需要的各种费用及税金等，全部的费用进行如期完成。同时，投标人还要依据招标方需求，并结合自身企业情况及报价方式等进行自主报价，最终签订工程项目合同价格的一种新型的市场定价模式。工程量清单计价模式下的审计方法给当下的审计工作带来了一些新的审计观念。它将现代管理审计的理念很好地融人到了工程项目管理当中，从而能够从效益性、经济性、效果性等对工程项目的管理工作做出比较客观、独立与公正的评价，为项目的决策与实施提供较充足的依据或便利条件。

二、关于对清单计价模式与传统模式下工程造价的分析

1、所谓的传统计价模式，就是我们常说的定额计价模式。在该模式下，项目工程造价的主要内容包含了定额直接费用与间接费用、利润及税金等，定额直接费用是根据国家与地区的预算定额估算出来的，最终工程造价的确定是以定额直接费作为基础，乘上费用定额的费率再加上工程材料的价差等得出的。而在工程量清单计价模式下，最终工程造价的确定是投标人，按照招标方提供的招标文件的清单与相关需求规定，结合工程现场的实际施工状况，对项目施工方案进行自行设计与制定，并参考企业定额和风险因素等进行自主报价。显然，清单模式与传统计价模式下，对于工程造价的确定方式与程序是不同的。

2、此外，在传统的定额计价模式下，对工程造价的确定较大程度上，说明了是以国家和地区的预算定额为核心的，这种模式下，工程造价的最后确定更趋于社会的均价。因此，它在很大程度上体现了较强烈的政府定价的味道。相比之下，工程量清单计价模式下，项目工程造价的最终确定则是以企业定额作为核心的，这种模式下造价的确定较好地体现了企业个体的价格，这在很大程度上体现了由市场竞争来定价的市场竞价机制。所以，工程量清单计价更适合未来市场经济的发展，它也将会是我国工程项目造价管理体制改革与发展的必然方向。

三、关于清单计价模式下的工程造价审计的有效措施

1、审计依据的变化，在定额计价模式下，建设工程造价审计的依据主要是图纸(清单)、定额、施工组织设计、合同、报价书、承包商资质等。在清单计价模式下呈现出下列特点:

（1）定额作用“弱化”在定额计价模式下，建设工程造价审计的一个重点就是审计定额的套用是否正确，从某种程度上来说，在工程量清单计价模式下，承包单位填写的清单单价对合同双方是有约束力的，而不论其“套用定额”是否正确。

（2）施工方案和施工措施，是关键在新计价模式中，清单单价是施工单位根据其自身的定额来确定的，如何来衡量其合理性同时又不失竞争性呢?关键的依据就是施工方案和施工措施，这是其所报单价得以实现的基本保证，它和报价紧密相关。如果报价明显低于平均水平，同时并没有提出有效的施工方案或施工措施，很显然这是低于成本价竞争，是招投标法所禁止的。

（3）合同约束作用加强，在定额计价模式下，往往一个工程合同报价和最终结算价格相去甚远，这反映了合同条款约束作用不够，价格弹性过大。而在工程量清单计价模式下，工程的单价相对刚性，合同约束作用将明显加强。

2、审计内容的变化，招投标阶段造价审计内容的变化在新的计价模式下，为了充分发挥市场竞争择优机制，招投标阶段成了建设工程造价确定的最关键环节。无论是对国家审计还是内部审计来说，要确保建设工程价格的合理形成，加强招投标阶段的造价审计无疑是重中之重，主要体现以下几个方面:

（1）加强对招标文件的审计。招标文件作为整个招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。审计人员应注意审计招标文件中风险分配结构是否合理，有关价格调整和结算的条款是否明等；

（2）加强对工程量清单的审计。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。因此在审计时应注意审核工程量清单的编制是否符合工程量清单计价规范和工程招标文件的要求，清单工作量是否与实际工作量出入较大，清单子目的工作内容与工作要求是否表述准确或完整等。

（3）加强对清单报价的审计。在审查工程总报价的同时要注意审查投标单位是否实施不平衡报价的策略，也就是投标单位通常在保持总造价不变的情况下，将变化较小的项目的单价降低，将变化较大的项目单价增大，这样在工程结算时，可以成功地达到追加工程款的目的。同时，对工程数量大的单价要重点研究审核，并应充分利用收集到的工程价格数据，对其进行对比分析，区分哪些报价过高，哪些报价过低。另外，在审查清单报价时，还应注意审查施工方案、施工措施、工作内容和工作要求等。

3、施工过程中造价审计内容的变化，在这一阶段，造价审计的主要内容就是审查招投标阶段确定的工程造价的执行情况，特别要注意工程量的核定和工程量变更的签证工作。在对工程签证进行审计时，应注意区分哪些该签，哪些不该签;哪些项目是合同内，哪些项目是合同外;哪些工作内容己在投标单价中包含，哪些没有包含:如果要签应该签多少等。另外，要注意审计合同中综合单价因工程量变更需调整时的价格调整结算办法。一般来说，工程量清单漏项与设计变更引起新工程量清单项目，其综合单价由承包人提出，经发包人确认后作为结算的依据; 由于工程量清单的工程数量有误或设计变更引起工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有综合单价属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价由承包人提出，经发包人确认后，作为结算的依据。

4、竣工结算阶段造价审计内容的变化，在清单计价模式下，竣工结算审计工作内容较以前有所减少，因为这种模式下的工程价格是相当程度上的“闭口”价格，工程价格在前两个阶段已基本确定。这一阶段造价审计工作的重要内容应该放在施工过程中遗留下来的索赔和补偿工程价款问题。

工程量清单计价模式是我国建设工程造价管理工作与国际接轨的重大改革，同时也给审计工作提出了更高的要求，在定额计价和清单计价下工程审计的区别情况下，提出了清单计价模式下工程审计的重点，具体在招投标阶段、合同签订阶段、现场签证阶段、竣工结算阶段审计需要关注的重点问题，值得研究。

参考文献：

[1] 齐平军．清单计价模式下工程审计与造价控制[J]．当代经济，2009(20)：115―116．

[2] 张红．工程量清单计价在工程造价审计中的应用及意义[J]．城市建设，2010(28)：33-34．

[3] 廖思恩．谈清单计价模式下的工程审计与造价控制[J]．城市建设理论研究，2011(16)：277-278．

第5篇

【关键词】建设项目；成本管理；控制与决策

1引言

建设项目成本大体可以划分为3个阶段：前期决策阶段、建设实施过程和竣工验收结算阶段。工程项目的建设单位或者项目管理公司作为项目管理与执行的主体，对项目成本的控制负主要责任。工程项目前期工作主要包括项目策划、项目立项、工程设计、项目招投标、合同谈判与签订等内容；工程建设过程中主要包括购买材料、机器等设备、项目建造及监督等；在后期，工程竣工验收、项目结算也是控制项目成本的一大部分工作。整个项目建设过程成本管理涉及到方方面面，比较复杂。在实际工作中，很多建设项目的成本通常会比原计划的成本高出许多。我们要做的就是有效地对成本进行控制和管理，避免出现失控的情况，解决这个问题的关键就是对过程进行有效的控制和管理。本文通过具体的建设项目实施的全过程成本管理和控制，总结项目成本管理的经验和方法。

2项目前期成本控制与管理

2.1项目决策阶段成本控制与管理

在项目的建设过程中，始终会受到对项目成本的确定与控制的影响。对工程的成本影响最大的就是对项目技术方案和对经济的决策。建设成本的高低直接受到项目规模的大小、项目建设标准的高低和项目建设内容以及项目建设选址地点的影响。通过对大量的实践分析和统计，决策阶段对项目成本的影响高达70%～90%。因此，这一阶段是对项目进行成本控制的基础。在项目投资决策阶段主要有3部分工作内容：编制项目建议书、编报可行性研究报告、对项目投资决策进行审批。项目的可行性研究报告建设单位成本控制的重要环节之一。可研报告不但是一项决策性的文件，也为项目后期的结算、后评价研究和分析提供了重要依据。审批后的可行性研究报告作为投资决策的支撑文件，也是项目限额设计的重要依据，可以有效控制设计时所需的成本。另外，建设单位要时刻关注项目的当前花费和各种动态因素的变化，严格控制资金的使用。但是也不能过多地节省资金，影响工程的质量从而造成建设过程中的资金缺口，影响项目的正常实施。某建设项目的投资概算为9000多万元，项目在实施到一半的时候就支出了6000多万元，远远超出了投资概算。经过专家的仔细分析发现：一方面，在编制投资估算时项目内容考虑不周，忽略了项目购地成本、施工场地租地费用、场地平整费用以及部分工程建设费用；另一方面，在项目实施过程中对建设方案做了大的调整。这些因素使得在项目一开始成本就超出了预算，根本不可能有效地对成本进行控制与管理。

2.2对工程项目设计成本的控制与管理

建设项目工程的设计费用不到整个建设工程全部费用的1%，但工程的设计对整个工程的造价却有着十分重要的影响，对工程的合理的设计可以降低整个工程费用5%～10%左右，有的甚至可以达到整个工程费用的10%～25%。所以，建筑工程的设计阶段尤为重要。建设单位与设计单位两者之间要有充分的沟通，尽可能做到工程的最优化设计，要尽量避免因设计的原因在工程施工中做出巨大的设计变更，导致整个工程项目的工期加长，产生工期索赔以及建设内容修改，大幅增加建设费用。建设单位应充分审核设计方案及设计内容是否符合项目策划、项目立项阶段确定的技术要求。如果设计内容与项目立项内容存在大量不一致的地方，应及早调整设计方案或重新调整项目立项内容，所有重大修改与变更切勿在项目实施过程中进行调整。同时，在设计过程中，确保必要合理的设计周期，使设计单位的设计工作能够充分细化、考虑周到，项目接口明确，专业碰撞及早发现与处理，避免以后产生大的设计变更。

2.3招投标阶段的成本控制与管理

招投标阶段主要的工作内容包括工程项目的招标、投标、定标和项目合同的谈判、项目合同的签订。本阶段中，招标文件的具体内容和签订合同的拟定尤为重要，是整个项目的重中之重。

2.3.1严格编制招标文件

建设单位在对招标文件进行编制并且在对建筑工程项目的清单进行编写时应设置想要完成的成本控制目标，建设单位应对招标机构提供完整的设计成果文件。与此同时，对招标范围、实施项目的验收标准、投标报价的要求、合同专用条款等内容进行文件的完整性和严谨性的相关审查。例如，在合同文件中常见的表述有下面类型：“建设施工合同中约定因市场或政策性等因素造成人工费增幅或者减幅超过5%时应进行合约的适当性的调整，调整方式以项目所在地同期的工程造价信息中投标价和工程实施价格的最低差值和项目所在地相关工程实施期间工程的造价的最小值的百分比作为工程调整的系数，以此系数减去5%的差值乘以自主报价作为调整之后的工程结算价格”。上面对工程造价调整的信息当中，存在以下的问题：首先合约中没有约定是对工程中超过5%的部分进行价格调整还是对整个工程项目进行价格调整；另外，对于同期对应价格的理解，建设单位往往认为是同期的竞标价格，但是施工单位往往认为是投标期间价，对1个较大的建设工程项目，这两者往往会造成几百万元的工程差价。所以，可以看出，招标文件的严谨性和完整性对于整个项目成本的控制是非常关键和重要的。

2.3.2详细约定合同专用条款

建设单位要严格核对施工合同和招标文件的一致性，建设单位或者施工单位不能对其单独做实质性的改变，建设单位和施工单位之间更不能签订“阴阳合同”。双方可以在合同的专用条款中明确分解招标文件中未明确规定的部分进行合理的完善，但不能从根本上改变整个合同。某精装修施工项目招标文件中明确规定，项目的合同价格为固定总价合同，投标单位可以按照项目实施过程中应该考虑到的风险因素进行工程的报价。在确定中标单位之后签订相关的施工合同时，建设单位以项目的单价合同对双方更公平为由，将固定总价合同改为固定综合单价合同，导致建设工程在最终结算时由于工程量的变化造成工程建设费多支出几百万元的费用。所以，在合同相关条款的签订时合同的完整性十分重要。另外，建设单位和施工单位双方可以在签约时约定，在工程结算时需要对工程进行审计，并依照最终结算时审计的结果付款。通过以上对条款的约定和条款的完整性可使建设单位完善工程成本的控制工作。

3项目实施阶段的成本控制

建设项目工程施工阶段是整个建筑项目实体的形成阶段，是整个建设项目人力、物力、财力消耗的最主要的阶段。施工阶段工作量大，涉及的范围广，并且影响项目施工成本的相关因素较多。另外，施工周期的变化、相关施工政策的调整、工程项目材料价格变化、人力成本市场的波动都会对工程项目成本的管理造成影响，这就需要建设单位对项目施工阶段进行严格的项目管理。

3.1建立简洁、合理的项目管理体系

建设单位要对整个建设项目进行合理的管理和组织，要明确划分项目管理中各个领导和各部门之间的责任和权利。在工程的施工实施阶段，建设单位的相关权限应适当地前移，应最大程度地减少工程项目的中间环节。非小型规模的建设工程施工项目应该设有施工现场的指挥管理办公室，并赋予其现场管理和处置的责任和权利，这样能够最大程度地提高建设工程的施工效率。本文中提到的某精装修工程施工项目设有项目管理和实施小组。项目管理小组主要包括建设单位的相关职能部门，项目管理小组主要负责项目手续的报批、招标采购、费用支出审批及审定设计变更方案等；实施小组由各个单位的借调人员和建设单位的外聘人员构成，实施小组主要负责组织施工单位的工程施工、施工质量监督和相关的安全管理。在施工单位施工过程中，涉及到施工费用变更的问题时施工小组要向管理小组请示。管理小组通过开会讨论实施小组的请示，但由于管理小组的人员少有专业背景和缺乏实际项目的管理经验，导致现场的相关事项议而不决，反复修改的现象出现，最后造成工期延误以及施工单位几百万元费用的索赔。所以，最优的项目管理体系应尽量避免过多的中间环节，这样能够有效避免各个部门之间的协商障碍，有利于降低风险，有效管理工程，节约建设成本。

3.2严格管理工程变更，合理选择建设材料

3.2.1建设单位要严格管理工程变更

工程变更有时是由设计的施工图纸修改造成的，但更多是建设单位修改设计方案直接导致的工程变更。有时因为项目建设部门和工程的使用部门意见不一致导致工程的多次修改。另外，个别的管理人员在违反程序的前提下多次私自提高工程的装饰标准，导致整个项目的成本大幅度上升。所以，施工过程中控制工程成本最关键的部分是工程建设程序的变更和工程程序的严格执行。涉及到工程变更要严格按照变更程序进行审批，与此同时，现场管理人员应该对相关变更及时做出费用的预算，并将预算的结果造成的影响及时上报以供变更的审批工作。

3.2.2建设单位要合理选择建设的主要材料、设备的档次

在整个建设工程项目的造价中，建设材料的费用占到工程造价的60%～80%，所以，在工程的施工过程中，主要建设材料的选择及对材料价格的审批程序是项目成本控制的关键部分。有时建设单位过分追求建设材料的高档次，经常选择进口材料或国内建设工程的顶级材料，不能严格执行材料比价采购的相关程序。另外，可能出现工程项目管理人员由于未经审批的情况下私自批价等情况，导致工程的整个造价材料费比概算增加近千万元。所以，建设单位要对主要建设材料进行合理的选取，满足工程的使用功能即可。另外，对于顶级材料、设备的选择要按照程序经过严格的审查和管理，力争将设备和主要材料的费用降低到合理的范围之内。

4工程项目结算阶段中的成本控制与管理

建设项目工程的后期主要是项目结算成本的控制。项目竣工的结算审计是建设项目成本的最后1个环节。虽然本环节有些像事后控制的意味，但是依然有效。首先，项目审计结算的工程量应确定符合规定和标准。实际中，工程量的计算存在很多猫腻，有时会将已经计算过的工程修改名字后重新加入到其他工程量的计算中；有时会将已经计算过的工程经过拆分后将子工程重新计算工程量的情况；还有的时候工程变更时，只计算了工程变更增加的相关费用但却没有扣除工程减少部分的工程量。所以，审计人员在对工程量的审核时，应该有清晰的审核思路，不能被施工单位牵着鼻子走，要确保工程量审核的准确无误。相关工程的实践证明，建设单位内部对工程的审计能够准确地反映工程造价，有效降低工程成本，提供经济效益，并对完善项目的管理有积极的促进作用。所以，加强建设项目内部审计，严格控制项目建设的投资成本是取得社会效益和经济效益的主要途径；另外，内部的审计工作必须有相关领导的支持和基建等部门的配合，才能更加有效地控制建设项目的投资成本。项目结算是整个项目建设成本控制的最后一道关口，此时确定整个项目的最终造价，包括项目合同价、各种变更及签证费用以及项目索赔费用。项目结算前建设单位或项目管理公司应对施工单位提出的工程结算资料进行内部审核，在内部审核之后，最后能够将完整的工程结算委托外部审计单位对工程量的结算进行详细的复核，有时通过内、外部的审计工作可能会减少整个造价达到数百万元甚至上千万元。

5结语

工程项目建设的成本与控制涉及到工程项目建设的各个阶段，建设单位或项目管理公司要对项目做好工程前期的计划工作、工程实施过程的合理控制和工程结算期间的审计工作，按照科学的决策、规范的运作和合理安排工程竣工的验收工作达到对工程投资成本的控制和有效管理。

【参考文献】

【1】阮宏雁.全过程成本控制与招投标阶段风险研究[D].西安：长安大学,2014.

【2】郝洪志.工程项目造价的动态控制研究[D].杭州：浙江大学,2015.

第6篇

近年来，随着国家宏观政策的调整，工程全过程造价管理呼声日高，对工程造价工作的要求也日渐提高。特别是最近，加强工程前期造价管理的讨论非常激烈，这也意味着对我们前期的方案估算和初步设计概算工作的要求将进一步加强，对于主要从事估算和概算工作的技术人员来说，是机会也是挑战。

设计阶段的工程造价工作主要体现在项目投资估算与初步设计概算方面。长期以来，工程造价领域都视施工阶段的工程造价控制为重点阶段，也就是施工预算，对施工图预算，洽商、变更的控制包括结算、决算等有一套比较完备的体系，而对设计结算的造价控制研究不够。据统计，虽然设计费只占到整个建安投资费用的2.5%到4.5%，但设计阶段对全过程工程造价的影响却达到了75%以上，可以说设计阶段的造价控制决定了一个项目的可行性和经济性。没有前期设计阶段造价的把控，就很难避免投资浪费或者投资不足现象的发生。

如某大型公建，建筑面积8万平方米，总投资5.65亿元人民币，在项目前期，通过了项目建议书、项目可研报告等立项审批阶段，并分别对两个阶段的项目投资估算书进行了专家论证和审批，可研批复后，设计单位根据可研批复的意见，深化了方案设计，并进行了初步设计的工作，根据初步设计，设计单位编制了初步设计概算，并报批获得通过，作为该项目有效的控制投资的依据。根据初步设计以及初步设计概算，建设方组织了施工招标，并将概算投资作为控制施工方报价的依据之一。因为该项目属于国家重点项目，时间紧、任务重，设计单位为配合建设方的报批及报建的工作，根据建设方的意见，在相对较短的时间内，完成了设计，对建设方的要求提出设计方的建议，部分意见得到了建设方的接受。相对较短的论证时间提高了项目的效率，缩短了项目周期，对于减少项目不可控性，加快项目的进程是有好处的，但同时也带来了决策的不可控性，为后续的施工等项目进展带来成本增加的风险。建设方在完成了施工招标的程序后，又对设计方案提出了多项新的思路和创意，并在后续的工作中，建设方了解到该地块的容积率有调整的可能，于是为调整容积率做了大量的工作，并最终得以实现，导致设计方案做出了颠覆性的修改，立面方案，立面材质也一再作出调整，导致投资大幅度增加，并且在施工过程中不断调整设计，极大的增加了工程变更量，最终导致投资大量增加。根据这个案例，可以看出，前期决策阶段，设计阶段对控制项目投资的重要性，决策和设计决定了项目性质，在施工中，不管何种投资控制，也只是在决策和设计定好的框架中去实施，而且往往要因为前期的调整，大幅度的调整造价，可以说投资的控制决定于项目的前期。

当今，包括日本在内的欧美国家，将工程造价控制的中心工作放在前期设计阶段已成为一个共识。在美国，对于政府投资项目，国会预算委员会，州预算委员会付出大量的时间和精力在项目的前期论证和设计阶段，召开各个阶段的专家论证会，根据专家意见结合设计方案，严格按照各个行业工会的工程量计算方法，计算单位面积工料消耗情况，再根据当地所的人、材、机价格及指数计算项目投资估算。如果出现估算超出联邦或州预算的情况，预算委员会有权召开听证会询问项目立项和设计情况，除非极其必要的情况，只要需要设计进行修改和优化，设计人必须服从，否则预算委员会有权终止项目。正是因为有强力部门在前期的介入，所以我们看到在美国极少出现项目烂尾情况，可以说前期扎实的工作，奠定了项目顺利进行的基础。

现代项目管理模式已经要求我们从传统的基于定额的造价管理向基于活动和全过程的造价管理模式转变，这个在国家全面推行工程量清单计价模式上已有所体现。北京市2001预算定额就是一部逐步向动态的全过程的造价管理过渡的工程定额，市场价，定额量，指导费就很充分的体现的动态造价管理的特点。北京市2004概算的为概算工作的发展也指出了道路，04概与以往的概预算定额最大的不同在于，初步概算的计算首次引入动态管理，主要设备市场价，主要材料根据造价处季度价格信息的公布而变动，然后再辅以调价系数，弥补了以往初步概算工作中动态环节的不足。

为顺应这种大的趋势，我觉得在以后的工作中要加强以下几点：

加强信息的收集

现代社会是个信息的社会，谁拥有了信息谁就掌握了先机。在造价工作中，信息的收集尤为重要，现代社会瞬息万变，不掌握准确而及时的信息，很显然是无法在造价工作中得出准确的数据的。如最近一两年间钢材的价格就变动非常之大，可以用一日一新来形容，螺纹钢的价格一度曾经攀升到六千多一吨，一度也降至三千多一吨，这样巨大的变动幅度，如果没有一个准确的信息收集，很难说能为甲方提供一份准确而有效的概算或者估算。

信息的收集不仅体现在材料价格的收集上，还体现在估算指标的收集，不同地方造价信息的收集上。第一、我们知道，概算的控制造价是投资估算，投资估算编制的阶段，往往会缺少必要的编制依据，基本要靠经验数据，所以估算指标的把握，往往能衡量一个概算专业人员水平的高低，特别是同类建筑的最终结算造价，以及该建筑结算价格与概算价格的比较，是否有差异，差异产生的原因，都是一个有经验的造价人员所需要掌握的，一个有经验的概算专业人员，应该能根据建筑的性质，甲方的需求，建筑的定位，建筑所在的位置，大致估算出该建筑的各专业造价，以及总投资，该总投资与最终工程结算造价的差异应该控制在3%以内。第二、信息的收集还体现在跨地域的信息整理上，随着信息社会的到来，造价工作的跨地域性越来越凸显出来，中国地域辽阔，各地发展差异大，带来了造价水平的不同，不仅材料价格差异大，人工价格水平、机械价格水平的差异也较大，并且各地的工程量计算方法，以及费率、造价调整规定不尽相同，所以这就需要对各地的工程定额、造价文件汇编、价格信息，有详尽的整理。如：某四川西部工程，位于海拔3000米以上，高原含氧度低，交通不便，都极大的增加工程的难度，提高了人工价格水平，以及材料运输成本，为解决含氧量不足而影响焊接质量，也提高了工程施工的成本。

在国外，对于信息的收集已经有了一整套非常完备的办法。如，英国建立的工料测量师(类似国内注册造价师)数据库，每个工料测量师都有义务将自己已经完成的项目，按照数据库的格式输入系统，与其他工料师共享，在你输入你的项目的同时，你也拥有的使用该数据库的权限，可以查询其他工料师的工程数据。在美国，每个州的工程协会都会定期价格信息，而造价人员必须根据价格信息的价格完成造价文件的编制。

加强已有数据的整理

对于各种类型工程加强收集各种数据，如每平米造价，各专业单方造价，建安直接费在总造价中所占的比例。在方案投标阶段，往往要根据非常有限几张总图，方案图，底层，顶层，标准层图来估算工程造价，能得到的资源就是大致的建筑面积，大致的装饰的标准，其他的数据都无法得知，这种情况下只能根据该项目的类型，该项目的标准，档次来估算造价，同时也要根据各专业要求的不同，如外墙面的材料，是否使用一次饮用水系统，是使用集中供暖还是中央空调，这些数据都需要在平时的工作中整理。

引入数学方法，计算各种指数

在国外工程管理环节中，各种指数是非常重要的，如季度调价指数，估价指数，这些指数在国外的造价管理中占有非常重要的地位，只有准确适当的指数，才能正确的动态的调整前期的工程造价，把握好投资，我国也在逐渐重要视这种指数的作用，开始逐渐在造价管理中引入指数的概念，如北京市造价处每季度公布的价格调整指数就是在将这种方法引入到造价工作中去。但往往这种指数的计算是非常复杂的，需要多个工程数据的比对，引入一些数学方法，才能较为准确的得到这些指数。

第7篇

国家强化对煤炭行业的行政干预

煤炭行业前5个月行业利润增速高达97.8%。煤炭价格持续上涨。据煤炭市场网数据，截至9月，各煤种价格指数依然延续上涨态势。

煤炭行业利润增速居各主要行业之首。统计局数据，1-5月份，全国规模以上工业企业实现利润10944亿元，同比增长20.9%。其中：煤炭行业增速更是借助价格飚升而出现井喷，同比增速高到97.8%，较1-2月份大幅提高31%，利润增速居于各主要行业之首。

所谓高出不胜寒，或许正是由于煤炭价格近乎于疯狂的上涨，以及煤炭行业傲视群雄的利润增长水平，使得国家加大了对煤炭行业的政策调控力度，也引发市场对于煤炭行业政策调整力度将会更加激烈的预期，而这种悲观的市场预期引发煤炭股价短期内大幅回调。

国家限制电煤价格

电荒频发。当煤炭行业利润增速不断加快的同时，火电行业却由于电价调整难以到位，利润增速持续下挫。受电力行业利润增速下滑影响，全国发电量增速也呈现大幅下滑态势。统计局数据显示，6月份全国完成发电量2934.5亿千瓦时，同比仅增长8.3%，成为自2004年电荒起的最低点，发电量增速过快下降引发严重电力缺口，据不完全统计，进入7月份，有包括山东、长三角省份等在内的至少8个省份遭遇严重电荒。

为应对电力行业窘境，避免频发的电力供应短缺制约经济发展，08年6月19日，国家发改委宣布提高电价的同时，对电煤产地价格实施临时管制，规定至2008年12月31日，全国各地煤炭出矿价（车板价）均以2008年6月19日实际结算价格为最高限价。

鉴于第1次限价政策出台后，秦皇岛各主要煤价仍呈现出大幅上涨的态势，7月23日，发改委针对煤炭行业的中转环节，又补充了限价政策，要求至12月31日，秦皇岛港、天津港、唐山港等港口动力煤平仓价格，不得超过6月19日价格水平。

煤炭出口政策收紧

提高煤炭出口关税。08年上半年，国内煤炭市场明显处于紧平衡，但是国内紧张的煤炭供应形势却难以从煤炭进出口数据上体现，据煤炭市场网数据统计，我国1-7月我国累计出口煤炭3028万吨，进口煤炭2494万吨，净出口534万吨，而去年同期则是净进口210万吨。为扭转煤炭资源净流出局面，自8月20日起，国家将焦炭的出口税率由25％提高至40％；将煤炭出口关税由5%调节到10%。

第2批煤炭出口配额仍未能发放。08年，我国已发放煤炭第1批出口配额3180万吨，虽然前7个月煤炭出口量已经达到3028万吨，第1批配额已经使用殆尽，但是顾虑到煤炭紧张形势，截至8月底第2批出口配额未能发放。通过关税调整和配额政策，煤炭出口瓶颈越收越紧。

资源税改革

煤炭行业资源税率成为市场关注焦点。虽然去年底市场普遍预期资源税改革即将推出，税率应该是3%-5%，但是鉴于07年底至08年上半年国内不断上升的通胀压力，资源税改革未能如预期推出。

随着近期通胀压力的回落，以及煤炭行业利润的大幅增长，市场针对资源税改革今年年底前出台预期逐渐强烈，而预期煤炭资源税税率最高标准则从去年的5%抬升至10%。7月4日，市场风闻资源税改革立即推行，税率为10%，天相煤炭行业指数应声下挫7.59%，而随后有关方面对资源税改革作了必要澄清，天相煤炭行业指数随后连续上涨6天，一次较好的短期交易型机会。

行业整合是较为长期坚持的政策

相对于暂时性冻结煤炭价格和抑制出口，煤炭行业整合应当是更为长期的基本行业政策。《煤炭产业政策》（以

下简称《政策》）是行业整合的根本保证。2007年11月23日，国家发改委颁布的《政策》中表明，我国煤炭资源开发中将坚持“一个矿区由一个主体开发,一个主体可以开发多个矿区”的原则，鼓励大型整装煤田和资源富集地区优先建设大型和特大型现代化煤矿。同时《政策》中更明确规定，国家“十一五”期间一律停止核准(审批)30万吨/年以下的新建煤矿项目，而山西、内蒙古、陕西等省（区）新建、改扩建矿井规模不低于120万吨/年。《政策》的出台为煤炭行业的整合大戏铺平了道路。

《煤矿企业兼并重组调研报告》明确政府职能。2008年3月31日，国家发改委能源局网站的《煤矿企业兼并重组调研报告》中明确指出，鼓励大型煤矿企业兼并重组中小煤矿，为了更好推进煤炭企业的兼并重组，政府应当加强经济、法律和必要行政手段，提高小煤矿主动参与企业重组的积极性，同时应简化手续，减轻参与兼并重组煤矿企业的负担，充分肯定政府应当充当煤炭行业整合的积极因素。

各地方政府出台文件响应煤炭行业整合。据报道，8月26日，山西省政府第18次常务会议，讨论并原则通过省政府《关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见》、《山西省煤矿企业兼并重组整合规划方案》及相关政策措施，占全国煤炭产量1/4的山西省出重手推进行业整合，将向我们揭示行业整合实际推进工作已经揭开。

煤炭行业艰难前行

油价回落降低煤炭价格上涨预期

油价回落带动国际煤炭价格回落。从历史数据判断，煤炭和原油价格长期走势相关程度较高，而短期走势相关性却不一定明显，因为短期内两者的可替代性不高，而且原油价格投机成分更高。

虽然我们认为原油价格和煤炭价格的短期走势不应该特别密切，但是7月14日，纽约期货交易所原油期货交易价格达到145.18美元/桶的高点后出现较大回调的同时，澳大利亚BJ现货煤价也出现下降，7月28日，已回落至179.41美元/吨，较历史7月14日的历史最高点，下降了12.59美元/吨。

我们认为目前不断刷新历史纪录的国际煤炭价格尚未形成新的平衡价格，从而难以反映出煤炭行业短期供求关系，因此跟随原油价格波动成为一种暂时的选择。国际煤价下跌降低煤价上涨预期。由于国际煤炭价格对于国内煤炭行业参与者有重要的参考意义，因此追随原油价格回落的国际煤炭价格必然会降低市场对于国内煤炭价格上涨的预期。

需求不振加重市场担忧

煤炭的需求逐步进入疲软。08年1-5月份，从煤炭和其主要下游需求行业增速对比看，主要下游行业的产量增速均出现放缓态势，表明煤炭需求有所下滑。需求的下降强化了市场对于煤炭价格难以持续上涨的预期，从而加剧煤炭主要下游行业的进一步放缓拖累煤炭价格走势的担心。

煤炭行业仍然足够的坚挺

焦煤，虽然我们对焦煤价格持谨慎态度，认为经济减速所引发的需求下滑，特别是近期钢材价格表现出的高位盘整现象，将推动上游焦煤价格调整，但是我们判断由于经济下滑所引发的焦煤价格的调整可能是比较脆弱的，调整的幅度可能会较小，且调整时间也会较短，估计1年左右，一旦经济稍有复苏，焦煤价格将会延续较为强劲的上升势头。

我们判断焦煤价格的调整是暂时现象而且幅度较小，是因为虽然经济下滑确实对焦煤价格带来冲击，但焦煤资源的供给目前也确实没有明显改善，因为相对于其他煤炭种类，对焦煤贡献最大的小煤矿正面临严重的政策瓶颈。

首先，从《山西省煤矿企业兼并重组整合规划方案》中，可以发现占全国焦煤供

应量约20%左右的山西省（焦煤资源储量占全国近40%）将大幅压缩供给弹性较高的小煤矿数量，平稳的煤炭供应体系将会维系焦煤价格体系的稳健。

其次，优质上组焦煤开发强度已非常高，而且由于村庄压煤也进一步上组煤煤资源的开发，同时由于资源整合完成前，部分下组煤层无法进行开采，煤炭资源的开发力度难以改善。

最后，08年下半年山西省严格治理超载，原可以载重120吨/车货车，目前载重量只有40万吨/车，且这种治理难以放松，也会进一步抑制煤炭供给。

动力煤，我们注意到国家7月23日对电煤采取二次限价政策后，秦皇岛各主要煤炭品种出现下跌，我们认为秦皇岛煤炭价格下降，是由于发改委的限价政策出台，流通环节存煤积极性下挫，所引发的煤炭价格调整。

同时我们认为通过压缩中间环节，短期内会压抑煤炭价格，但中间流通环节的“蓄水池”作用减弱后，煤炭价格以后上涨会更加具有刚性。从目前的库存数据角度看，并不支撑煤炭价格呈下降走势的判断。

从煤炭价格与通胀关系角度判断应该更加乐观。根据近10年，原中央企业电煤和商品煤价格和通货膨胀的关系，可以发现除98、99年国家经济进入紧缩状态外，煤炭价格均呈现持续上涨态势。

综上，我们认为煤炭行业虽然面临行政干预，国际原油价格回落，需求放缓压力加大的影响，价格上涨预期趋于保守，但正是出于对我国煤炭行业目前整合的大的政策背景的理解，我们认为煤炭行业仍然能够保持足够的坚挺，艰难前行。

行业投资策略及重点公司评述

近期重点关注放松价格管制带来的投资机会

如果从煤电联动，即煤炭价格逐步放松管制的角度出发，我们认为目前电煤生产企业中，合同煤占比较高的企业具有一定的投资机会，因为这些企业的合同电煤占比较高，使得08年上半年综合煤价涨幅远小于其他企业，从而为煤电联动后，价格进一步较大幅度上涨奠定了基础。因此，煤炭上市公司中，我们维持合同煤占比超过70%的国投新集（601918）、中国神华（601088）和中煤能源（601898）“增持”的投资评级。

重点公司推荐：

中国神华（601088）：公司目前拥有采矿权的矿井27座，分布在西部和北部地区，从煤炭的储量和产销量来看，均居全国第一、世界第二，是煤炭行业绝对龙头，具有较强的议价能力。电力方面，目前公司拥有并运营14家燃煤电厂，总装机容量和权益装机容量分别为：1759万千瓦和1057万千瓦。煤电一体化，大大提升了公司规避单一行业风险的能力。运输方面，公司拥有5条总里程为1367公里的自有铁路和吞吐能力为115百万吨的港口设施，交通运输网络为煤炭运输提供了保障，同时降低了运输成本。我们预计08、09年公司EPS分别为：1.50元和1.62元，维持公司“增持”的投资评级。

中煤能源（601898）：公司主要有煤炭、煤化工和煤矿装备制造三大核心业务，产品主要包括动力煤、焦炭以及煤机。公司募集资金主要用于建设鄂尔多斯2500万吨/年煤矿、420万吨/年甲醇、300万吨/年二甲醚项目及配套工程项目，黑龙江1000万吨/年煤矿、180万吨/年甲醇、60万吨/年烯烃及配套工程项目，可使得公司原煤产量获得新的增长点，同时煤化工业务所占份额逐步上升。公司通过并购重组，预计可使2010年

煤炭产量达1.5亿吨左右，由此未来三年煤炭产量的年均复合增长率有望实现20%以上。预计公司08年、09年EPS分别为0.63元和0.79元，考虑公司行业地位以及未来煤炭业务的快速增长，维持公司“增持”的投资评级。

第8篇

关键词：建筑工程；工程造价；优化管理；

中图分类号： TU198 文献标识码： A

引言

作为建设工程的投资费用管理，它属于投资管理范畴。更明确地说，它属于工程建设投资管理范畴，这种管理侧重于投资费用的管理，而不是侧重于工程建设的技术方面。工程价格管理，属于价格管理范畴。随着城市建设改革的深入，建筑工程的地位逐年提升，而与其祥光的行业也受到了前所未有的关注，工程造价管理贯穿整个工程建设的过程。建筑工程造价管理是事先拟定实现计划，设计方案的前提下，对建筑工程的耗费进行预测、计算、确定和监控造价变动，以便可以更好的实现预期的目标。

1、建筑工程造价管理存在的问题

1.1工程造价管理观念滞后，政府过分干预

随着我国社会主义市场经济改革的不断深入与发展，国家对建材市场价格的监督管理，已经由原先的计划经济时期的政府控制向市场调节范围领域方向迈进；市场上现有的建筑材料的价格会随着市场的变化而变化，其具有调节作用，市场价格的管理属于一种动态管理模式，因此，不管是哪里的建筑材料，其价格费用都会由市场来定。然而，市场具有盲目性与滞后性的特征，它本身所具有的调节机制不是万能的，所以要想根据市场情况将资源进行合理配置是完全不存在的事，这时就必须要求当地政府在经济发展的建筑行业的价格调整方面，将传统的观念与思想进行整体改变，同时当地政府还应充分的发挥市场经济体制下的杠杆作用，以此对工程造价进行合理有效的干预。

1.2招标投标把关不严，“三超现象”普遍存在

对于招标投标工作把握不严格，意思是说投标以及招标的工程人为压低造价，最终导致建筑工程的造价失真。招标投标的建筑工程成本的价格难以界定，操作困难，致使建筑工程招投标管理部门很难有效监控低于成本价竟标现象发生，使得部分业主为了减少建筑投资，利用建筑市场中“僧多粥少”现象，人为压低造价，出现不合理的低价中标，同时也给建筑工程日后的施工质量埋下了隐患。部分业主单位为了使项目能够顺利的通过，采取“化整为零”的手段，尽可能的压低概算的造价，预留投资的缺口。在建设过程中通过追加投资等一系列方式，提高建设的规模和标准，出现概算超过估算，预算超过概算，决算的时候又超过预算的“三超”现象，最终导致投资控制难度大。

1.3施工现场管理混乱

项目监理在施工阶段的中心任务就是控制工程项目的造价、进度、质量，这三大目标相互关联、相互控制，监理工程师对三大目标中任何一项目标失去监控，就意味着对既定目标失去控制，也就是说失去了对造价的监控，质量与进度目标也就难以实现。从项目的提出到项目的实现，始终贯穿着资金的运作。此外，监理工程师始终离不开技术与经济的分析和对比，如果没有监理工程师来做这项工作，那么建设单位的委托监理就失去了最根本的意义。为了取得目标控制的预期效果，监理工程师要从多个方面采取相应措施实施控制，其中，经济措施是目标控制的必要措施之一，如果没有监理工程师用经济措施来监理承包单位，投资目标同样也难以实现。

2、加强建筑工程造价管理的对策

2.1完善工程设计的招标工作

招标制度作为市场经济制度下一种重要采购及竞争手段，已被人们所接受和采用。工程设计采用工程招投标制度将会促使设计人员增强风险意识，提高设计水平和经济核算质量从而达到优化设计的目的。工程设计分方案设计，技术设计和施工图设计三个阶段。为了有效避免设计阶段只注重方案招标，忽视技术设计和施工图设计的招标对工程造价控制带来的问题，在设计招标工作中，不仅方案设计阶段通过招标完成，而且对技术设计和施工图设计也引入竞争机制，使每个设计阶段通过竞争完成已势在必行。这样，设计单位如果不在每个环节精益求精的去完成，就有落选的可能。在设计阶段的评标定评中，有些建设单位只选择哪家设计单位的报价低就选哪家中标，殊不知设计费用只占整个投资费用的1%～2%，即使再提高也不会很多，而设计产品的好坏对工程投资的影响比设计费大得多，有时可以达到投资的20%～30%。因此，定标的主要因素应放在设计的巧妙性，新颖性，工程技术方案的优劣，投资估算的经济性及合理性。通过技术比较，经济分析和效果评价，在满足使用功能前提下注意造型美观，以最少的投入创造最大经济效益的设计投标单位为中标单位。

2.2加强工程建设全方位过程的造价管理

通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作。在建设项目过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、变更设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。

2.3建筑工程项目施工阶段的造价控制

首先就是严格建筑工程项目的现场签证制度。因为在建筑工程项目的现场施工中，会经常出现实际施工与整个工程的项目合同约定不太相符的实际状况，在此种情形下，就会直接造成整个建筑工程的结算价格大大超出事先合同约定的价款，所以一般情况下，需严格现场签证制度。其次就是要做好合同管理工作，严格建立各类技术档案。最后就是办理工程签证必须要及时，对签证的描述必须要客观、准确，写明项目必须的设计尺寸和原始真实数据。

2.4在结算中控制造价

工程项目竣工结算是造价控制的最后一个环节，这个环节至关重要。在结算过程中，要根据预算、合同、竣工资料以及国家有关规定，认真地审核工程款项。首先，严格审核工程量。审核人员要根据施工图纸、承包合同、现场签证、设计变更等资料按照有关规定进行计算，严格控制高估冒算。其次，把好材料价格关。对材料的报价进行仔细核查，避免出现乱报价格现象；最后，在建设单位审查结束之后，一定要送到相关有资质的单位进行二次审核，以便确定合理的造价，并做好竣工结算报告，分析投资使用情况，总结经验。

结束语

综上所述，做好建筑工程的造价管理十分重要。这就需要我们在现有管理制度的前提下，加大管理力度，改善存在的不足，做好市场调研对工程造价进行科学合理的规范。造价管理要在市场竞争的前提下，顺应时代的发展，为房地产行业的发展打下坚实的基础。

参考文献：

[1]马跃濂.浅谈工程建筑中造价的管理[J].经济与法律，2012

[2]邓敏虹.如何做好工程造价管理[J].建材技术与应用，2010

[3]彭振：建筑工程全过程项目管理方法与措施应用实践．[J]．中外建筑；2010(7)：143―145

第9篇

高校后勤社会化改革是高等教育管理体制改革的一个重要组成部分。新疆高校后勤从上世纪八十年代开始先后进行了各种形式的改革,取得了一定成绩, 但与改革的愿望仍有距离。2000 年1月国务院转发了教育部、国家计委等六部门《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》, 从此新疆高校后勤改革进入了一个新的时期。六年来, 新疆高校先后以不同形式和不同程序着手推进后勤社会化进程。随着高校后勤改革的不断深入，新疆高校后勤将逐渐与学校剥离。目前，全国高校的后勤服务系统大都已从学校行政管理系统中分离出来，成为相对独立的经济实体。然而由于新疆地区经济不发达，教育水平相对落后，高校后勤社会化又是一个复杂的系统工程, 在实施过程中出现了以下各种问题。

一、高校与后勤集团之间财务管理和核算中存在问题

高校大多数已实现了后勤服务系统与学校的不同程度的分离，但是也有一些学校后勤集团仍属于学校的一个下属单位，建立了“小机关，多实体”的甲、乙方后勤管理模式。对后勤集团的财务核算采用了“拨改付”的核算方式，即学校与后勤以合同和契约的形式签订社会服务协议，根据后勤集团为学校提供服务的数量和质量支付服务费，后勤集团主要为学校教职工及学生服务，没有面向社会展开竞争。在财务核算方面原则上维持在上年后勤经费消耗水平上，并没有体现高校后勤服务付出劳动和服务质量的真正价值。通过这些实践看，高校与后勤集团之间财务管理和核算中还存在以下问题：

（一）产权关系不明确。长期以来，由于国家对高等院校资产的投入采取的是财政拨款，单位自购的管理方式，同时，其资产在损耗后不能像企业单位一样从利润中得到补偿，实现保值增值，原用于后勤的国有资产仍处于一种由后勤集团模糊使用的状态。产权关系不明，导致利益主体不清，这不利于制定和规范高校后勤的服务价格，不利于高校后勤服务价格与市场的接轨，不利于高校后勤社会化的真正落实。

（二）核算体系不完善。由于高校经营实体的行业特征，目前尚无统一的行业财务管理办法，导致财务人员对实际工作中各类问题理解存在偏差，最终形成的核算方法也不尽相同，加之相互之间的交流与沟通甚少，自身的学习不够，对一些特殊问题的处理形不成统一的合理意见。例如：在新会计制度出台后，会计科目设置及科目余额的结转、财务报表的编制、原事业性固定资产折旧管理等等，这些问题的实际操作解决的好坏，直接影响着财务核算及财务信息的真实性和有效性，因此迫切需要建立适合后勤集团财务管理需要的核算体系。

（三）成本管理不健全。由于高校后勤财务人员及领导受原事业体制不注重成本管理的影响，成本意识淡薄，缺乏成本约束机制，在整个经营过程中难以健全成本管理机制、完善成本监督体系。最终导致企业和单位产品及服务成本不真实，管理效益低下，经济资源不能合理配置。

（四）财务分析滞后。现代财务管理要求的不仅仅是简单的记录与核算，更为重要的是通过记录与核算所反映的数据，利用科学现代的分析手段，深入分析和透视数据本身的意义和内涵，为经营管理者提供全面的、有效的财务信息和决策依据。目前后勤财务管理部门对财务分析滞后，甚至缺乏分析，这在很大程度上，导致了财务管理难以发挥企业经营管理发展中的重要作用。

（五）资金控制不到位。由于高校后勤在资金的运用管理方面受诸多因素的影响，难以发挥有效的监督和约束作用，导致管理措施不得力，制度落实不到位，存在资金投向不合理，利用效率低下，甚至出现重复性投资而造成滥用资金等现象。这就要求我们充分利用和发挥资金流动性强、容易增值等优点来进一步创造经济效益，这也是现代企业管理所强调的核心问题。

二、解决问题的对策

（一）明晰产权关系。在后勤社会化的进程中, 要真正落实高校国有资产宏观管理职能, 规范微观经营责权, 必须明确学校作为后勤各实体国有资产的宏管理主体, 后勤各实体作为国有资产运营的微观主体, 实现产权明晰, 事企分开, 促进后勤社会化进程中国有资产的保值增值。在此基础上, 学校与后勤各实体签订国有资产租赁合同, 确定固定资产折旧费的提取标准和返还额度, 学校按投入资本的额度享有所有者权益。另外, 学校通过对后勤各实体阶段性运营后果的考核, 评价后勤各实体的国有资产运营效果。建立考核与评价体系, 以考评国有资产的保值增值能力为核心, 综合评价财务效益,社会效益,资产营运,偿债能力,发展能力等各项指标, 通过内部考评与外部考评, 促进高校后勤国有资产的保值。

（二）制定合理的价格收费制度。在后勤社会化改革中，后勤财务与高校财务的关系由改革前的经费划拨转变为服务收费，必然涉及到服务结算价格和收费标准的问题，学校作为甲方应合理确定后勤集团的服务范围、服务项目、服务质量和收费标准，建立科学的财务结算关系。国家有明确收费标准的，应严格执行有关申报、审批手续，国家没有明确规定的，应参照社会价格，并尽可能采取市场价格，按规定及时向国家缴纳税款。对于某些敏感的服务价格调整，必要时可以执行听证制度，以建立合理的后勤服务价格体系。

（三）制定科学的成本核算方法。高校后勤在社会化过程中，必须增强成本管理意识，按企业会计核算的一般原则。1.制定合理的消耗定额。后勤服务社会化后，各服务单位变成自主经营、自负盈亏的经济实体，各企业要从降低成本上下功夫。首先就要对各项开支进行核算，制定合理的消耗定额。例如，维修队的核算要制定直接材料、辅助材料、单位工时合理的消耗定额等，车队的核算要制定单车百公里油料消耗定额、单车维修费消耗定额等。企业据此进行成本考核。2.是企业应将水、电、供暖和维修等作为企业的产品进行成本核算，从投入到形成产品，进行严格的控制。企业应每月制定产品的目标成本，将成本层层分解，如果对每一个工序都有目标成本进行控制，最终形成产品的目标成本。每一工序与目标成本进行比较，就能找出成本超支的原因。3.发挥人的主观能动性，充分利用人力资源。企业可实行全员聘用制，员工与企业签订用工合同。每名员工、每一工序都要定人定岗、定指标，行整改。开支大小、成本高低与员工的经济利益挂钩。总之，高校后勤社会化是我国深化教育体制改既能降低成本又能充分调动员工的劳动积极性。

（四）加强后勤集团的财务管理，不断提高经济效益和服务水平。高校后勤社会化以后，学校与后勤集团由主体与所属部门的关系，转变为两个平等主体服务与被服务的合同或契约关系，财务关系也成为独立主体之间关系。学校对集团应实行“统一领导，集中管理，逐级审批，分户核算”的财务管理模式。后勤集团设立财务部，财务部对内要处理好各实体与全体职工的利益关系，积极主动地向集团及各实体提供真实、完整、准确、及时的会计信息。对外要协调好与计财处、审计处、税务、工商等部门的关系，并接受指导、检查和监督。后勤集团尤其要加强成本管理，实行成本核算，真实地反映后勤集团的经营成本，为学校后勤改革决策提供依据，同时也具备社会可比性，有利于高校后勤集团的进一步发展并参与社会竞争，还有利于合理避税。

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