时间：2023-06-25 16:19:37
导语：在城市环境综合整治的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
以党的十七大精神为指导，按照国家和省、市关于办好大冬会的总体要求，以办好大冬会和迎接奥运火炬传递活动为目标，通过省市区联手，政企民共建，全力推进迎接大冬会城市环境综合整治工作，实现城市载体功能、环境质量和管理水平的显著提高，确保大冬会圆满成功，为申办世界首届青年冬季奥运会创造条件。
二、任务内容
紧紧围绕大冬会各项赛事和奥运火炬传递活动，全面提高城市载体功能，突出重点，尽力而为，以主要区域和迎宾主干道周边整治为重点，实现硬件设施和软件管理水平的全面提高，满足大冬会的基本需要。
（一）重点改造建设任务
1．八区体育场周边环境整治改造。整饰、修缮冰球馆、训练馆等场馆建筑及附属设施；对周边11栋楼体实施平改坡、立面整饰及粉刷清洗，更新改造人行道、车行道、路灯、绿地等基础设施，维修大型灯饰景观。重点整治景阳街、南马路、开原街、南极街、承德街等辐射街路和区域。（责任单位：建设局、城管局、南马办事处）
对八区体育场周边的电缆厂棚户区进行拆迁，在大冬会召开前完成全部区域内整治工作。（责任单位：拆迁办）
2．冰上基地周边环境综合整治。对冰上运动基地周边及南通大街、延平街、东直路、维也纳音乐广场等辐射街路和区域进行重点整治。（责任单位：城管局、新乐办事处）
3．重点道路、景点园区整治维修。对与大冬会相关的迎宾路线、比赛场馆、景区景点周边道路及奥运火炬传递路线的道路及景点园区进行整治维修，包括南马路、北环路、景阳街、十四道街、红旗大街、清真寺广场、滨河文化雕塑园等。（责任单位：城管局、相关街道办事处）
4．实施灯饰亮化工程。对八区体育场、冰上基地周边、迎宾线路两侧楼体、重点景区实施灯饰亮化；对八区街等进行街路照明亮化，实施路灯更新改造；对承德桥、南直桥、先锋桥进行桥体亮化，丰富城市夜色景观。（责任单位：城管局）
5．实施园林绿化工程。重点实施天恒山自然生态区改造建设，打造高标准绿色生态景区；同时全面推进街路、庭院及垂直绿化，实现城市绿化的多元化。（责任单位：建设局、城管局）
6．推进社区环境改造工程。对131个旧有居民庭院实施道路、绿化、立面、照明的综合改造；建设10处社区休闲健身广场，配套健身设施；对庭院周边破损严重的道路进行维修，解决群众出行难问题，提升社区整体生活环境质量。（责任单位：建设局、各街道办事处）
7．建筑立面整饰改造。对红旗大街、东直路、南通大街等街路的34栋建筑楼体实施粉刷整饰改造。（责任单位：城管局、产权单位）
（二）城市环境秩序整治管护目标及标准
以迎接大冬会为契机，在城市市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化、行政执法等方面加大管理力度，提高管理水平，充分展示和谐的城市形象。
1．市容环境卫生整治
(1)街路、广场、小区、庭院清扫保洁全面达标，集中整治背街背巷环境卫生，做到无卫生死角，无暴露垃圾、残土、粪便、污冰、污水、污迹。
(2)垃圾箱站、公共厕所、果皮箱、公示板等环卫设施全部进行油饰、维修，保持设施整洁完好，管理规范，垃圾清运及时。
(3)落实“门前三包”责任制，责任区内无门前乱贴乱画、乱堆乱挂、垃圾污物。
(4)临街建筑立面整洁美观，无污迹、残损、脱落、严重变色等。牌匾广告、门面橱窗设置整齐、规范，无破损、残缺、蒙尘、褪色、松脱、倾斜、空版、色彩、风格与所在建筑相协调。
(5)灯饰亮化设施完好，管护及时到位，无残缺、破损，按规定时限开闭。
2．市政设施整治
（1）城市主次干道、街巷路面和人行步道平整、完好、畅通、安全，无坑糟、无塌陷、无翻浆、无缺失、无破损。
（2）道路挖掘按许可位置、面积、时限进行，施工现场设置围挡、公告板、警示灯，按技术标准回填沟槽，修复路面。
（3）道路排水、排污设施保持畅通，检查井无损坏、无丢失无堵塞现象，各类井框高差无超标。
3．园林绿化整治
（1）公园、绿地、街路植物长势良好，管护到位，无倒伏、枯枝、死树、病虫害，绿地卫生整洁，无垃圾污物，无缺苗断空，无杂草。园林设施维护及时，保持整洁、安全，无破损。健身器材、游乐设施运营安全，操作、维修人员需持证上岗。树木成活率、保存率、园林设施完好率达到相关标准。
（2）巡视检查及时到位，严格查处违章占、挖绿地，乱砍滥伐树木等违法行为。
重点整治街路和区域：城区主干街路、大型广场绿地、开敞式公园。
4．行政执法管理
（1）全面清理取缔无证商贩违章经营、马路加工作业、店外经营、机动车占压人行道、马路修车等侵占道路行为。重点清理整治南十八道街、十七道街、十六道街、景阳街、靖宇街、南极街、大新街、北新街、承德街、南马路、南直路、东直路、先锋路、红旗大街、嵩山路、南通大街、哈东站广场、维也纳音乐广场、南十四道街清真寺广场等重点区域路段。
（2）切实解决占道市场摊区影响城市环境问题。全面整治我区各占道市场摊区早（夜）市漫延外溢、不按规定时限开闭市，早市变日市，长期占用道路阻碍车辆正常通行的违章问题；整治开市期间和撤市后清扫保洁不及时、不到位，卫生脏乱，严重损害市容卫生的现象；整治市场摊区内乱摆乱放、损毁绿地现象和噪声扰民问题。整治欺诈和妨害食品安全行为和违章露天烧烤等影响市容市貌的问题。
（3）全面清理整治乱扯乱挂、乱堆乱放、乱摆乱设违法、违章现象。重点整治一、二类街路两侧商家、业户乱扯乱挂、乱堆乱放、乱摆乱设彩虹门、宣示物、乱堆物料施工垃圾的现象。
（4）开展乱贴乱画违章行为的查处，同时发挥专业清理队伍的作用。
（5）整治旧物市场、宠物市场违章占道经营问题。对群众反映强烈的旧物市场问题、宠物市场问题进行专项整治，采取强制取缔与科学疏导相结合的方式进行，彻底消除城市顽疾。
（6）推进规划执法工作，确保私建滥建违法问题得到有效查处。加强对管控区域的巡查监管力度，本着早发现、早调查、早制止、早结案、早拆除的原则，积极与规划、房产部门建立协查通报制度，对违章私建乱建发现一处，依法拆除一处。
（7）继续加大我区违章占道空车配货的整治力度。对区内域内各空车配货站（点）占用道路理货、装货、以及乱停放车辆的违章行为，将采取集中力量突击清理、反复清理、上限处罚的方式，进行清理取缔，巩固整治成果。
（8）加强对建设单位违章行为的制约力度和执罚力度，全面提高基建工地文明施工管理水平。及时评价建筑施工企业综合信用情况，掌握工地施工现状，对基建工地场外堆料、超时超标准排放噪声、残土拉运沿街撒落等方面实行提前介入、全过程跟踪监管。
三、实施步骤及要求
迎接大冬会城市环境综合整治工作以重要节日为时间节点，分四个阶段展开。
（一）“五•一”和“哈洽会”前，清除冬季遗留的垃圾山、残土堆和白色污染，消灭卫生死角，完成春植绿化提档升级和主干街路、主要景点、重点区域违章建筑和占道设施拆除任务；同时集中开展环境卫生、市容市貌、街面秩序、市场摊区等环境集中整治，为“哈洽会”的召开奠定良好基础。
（二）“七•一”前，完成奥运火炬传递路线沿途建筑楼体立面整饰、道路设施维修养护、破损严重人行步道板修复、脏乱差环境综合整治工作。
（三）国庆节前，完成其它重点区域及临街建筑立面整饰、平改坡改造工作。
（四）元旦前，完成城区重点区域、主干街路灯饰亮化维修改造建设工作，同时开展环境卫生、街面秩序集中整治，为大冬会召开做好城市环境的软、硬件准备。
四、保障措施
（一）加强领导，完善指挥协调机制。充分行使行政职能，发挥宏观调控、协调议事、检查督办、综合指导作用，实行工作例会制度，每月召开一次成员单位工作例会，通报整治行动进展情况，研究部署重点工作，协调解决热点难点问题。
一、工作目标
通过开展社区城乡环境综合治理宣传、卫生文明家庭评选、社区共驻共建、社区环境治理志愿者服务等形式，使城乡社区环境管理水平明显提高，城乡人居环境和容貌秩序明显改观，基本达到清洁化、秩序化、优美化、制度化的“四化”标准。
二、主要内容
为全面提升2010年全市城乡环境综合治理进社区工作质量，市民政局决定，开展以一个主题、一套方案、一支队伍、一轮培训、一次创建、一个机制为主要内容的“全面提升城乡环境综合治理进社区活动”，将全市城乡环境综合治理进社区工作不断引向深入。
（一）明确一个主题。各地要将城乡环境综合治理工作纳入社区民主管理、民主监督和自我教育、自我服务中，广泛发动社区居民、驻社区单位、社区各类组织和广大志愿者，开展以“爱我社区，共建和谐美好家园”为主题的城乡环境治理进社区活动，重点治理社区垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱摆、车辆乱停、工地乱象等“五乱”现象，特别是要重点治理好本社区管辖范围内脏、乱、差现象，有效改善社区卫生环境，增强社区居民保护环境意识，扩大城乡环境综合治理的覆盖面和影响力，形成全体社区居民积极参与、全社会积极支持的良好氛围。
（二）制定一套工作方案。各级要根据当地党委、政府对城乡环境综合治理工作的总体部署和市民政局的工作要求，指导各街道、社区，制定切实可行的、有针对性和操作性的全面提升城乡环境综合治理进社区工作方案。把城乡环境综合治理进社区工作与和谐社区建设结合起来，与当前的中心工作结合起来，周密安排，精心部署，逐项抓好落实。力争把全市社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。
（三）建好一支队伍。在社区内组织以党、团员志愿者、有劳动能力的低保对象、公共财政购买服务岗位参与者为主体的社区卫生常年服务队伍，积极组织开展文明礼仪劝导、捡拾白色垃圾、垃圾集中清运和公共设施维护等志愿活动。定期开展社区大宣传、义务大扫除、环境卫生日等活动，发动居民群众清扫住宅区房前屋后、绿化带内垃圾，清理楼道和楼顶垃圾，消灭城市背街小巷的卫生死角，清除建筑物的牛皮癣、小广告，对社区居民进行环境卫生综合治理进社区工作引导，不断提高居民群众的主动性和自觉性。
（四）抓好一轮培训。各级要广泛开展城乡环境综合治理进社区的培训工作。采取一级抓一级，层层抓落实，实现全覆盖的办法，市培训到区县、区县培训到街道、社区。各地要严格制定培训计划，合理安排培训时间，力争今年内对全市所有参与“城乡环境综合治理进社区”的民政干部、街道、社区干部进行一轮培训。通过培训，提高工作能力。
（五）搞好一次创建。各地要结合本地实际，按照《遂宁市城乡环境综合治理进社区工作考核标准》和《遂宁市城乡环境综合治理进社区工作实施细则》（检查得分在90分以上的社区为示范社区、80分以上为达标社区，所辖社区80%以上达到示范社区的标准为示范区或示范街道），积极开展城乡环境综合治理进社区争优创先活动。今年内，全市达标社区要达到80%；船山区、安居区要建成示范城区，蓬溪、射洪、大英县县城所在地镇要建成示范镇；三园区要有30%街道建成示范街道。要丰富创建活动形式，区县对街道（乡镇）、街道（乡镇）对社区要建立“流动红旗”评比等有效制度，充分发挥榜样和先进的示范带头作用，推动城乡环境综合治理进社区活动深入、持久开展。
（六）建立一个机制。今冬明春，各地要结合第八届社区居委会换届选举，选齐配强社区居委会及下属委员会、居民小组长、楼院门栋长、居民代表，推进居民群众自治制度化、规范化、程序化。社区要指导物业公司管理的居民小区建立小区卫生保洁的定期督查、检查、考核、评比制度。要着力解决单位家属院、没有物业管理公司的居民楼院的环境卫生整治。要积极推行社区和院落居民自治制度，力争使每个社区都制定出符合本辖区实际的居民文明公约、居民卫生公约、居民行为规范等居规民约，引导社区居民树立公共卫生意识，养成良好的环境、家庭和个人卫生习惯。
三、工作安排
2010年分三个阶段开展全面提升城乡环境综合治理进社区的“六个一”活动。
（一）活动准备阶段（2010年1月—2月）。认真研究制定“六个一”活动的方案和分级实施计划，召开工作会议，明确目标要求，落实人员责任，组织社区开展好宣传发动等工作，为全面提升城乡环境综合治理进社区活动创造有利条件。
（二）全面提升阶段（2010年3—10月）。围绕城乡环境综合治理“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准要求，以抓好“六个一”活动为重点，可采取先试点、后推广，先培训、后上岗，边开展边总结边提高等有效的方式或方法，积极牵头，同时协调、配合有关部门和单位，不断推进城乡环境综合治理进社区工作常态化、制度化，全面提升城乡环境综合治理进社区活动水平。到年底，全省城乡环境综合治理进社区工作要实现全面提升，大见成效。
（三）总结提高阶段（2010年11—12月）。认真做好自查和交叉检查工作，及时总结开展活动情况，推广先进经验。市局将及时组织区县交叉督查，并命名表彰一批城乡环境综合治理进社区先进单位和先进个人。
四、工作措施
（一）加强领导
各区县民政局要把城乡环境综合治理进社区活动这项工作列入社区建设的一项重要内容，作为年终工作考评的一项重要指标，同其它工作同部署、同检查、同考核。要按照《四川省人民政府办公室关于印发四川省城乡环境综合治理工作行政过错责任追究办法（试行）的通知》要求，结合本地实际，建立奖惩机制，强化责任追究，确保活动取得实效。
（二）搞好协调
各县（区）民政部门要与宣传、卫生、工会、文化、妇联、团委等部门紧密联系，及时了解和掌握工作进度，帮助社区解决工作中的问题和困难，推动城乡环境综合治理进社区活动健康开展。
（三）培育典型
要及时总结推广城乡环境综合治理进社区活动的好经验、好做法，组织现场观摩和经验交流活动，推动工作不断深入。大力宣传活动中涌现出来的先进集体和个人，充分发挥榜样和先进的示范带头作用，不断把城乡环境综合治理进社区活动引向深入。新晨
五、工作要求
（一）提高认识。开展城乡环境综合治理进社区活动，是为了进一步改善我市城乡环境面貌，提升公民文明素质和城乡文明程度，创建整洁优美的人居环境和良好的投资发展环境，加快推进和谐社会建设进程的一项民心工程。各县（区）民政部门一定要认识到我们的重要职责，要积极开展城乡环境综合治理进社区活动，努力把城乡社区建设成组织健全、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和的社会生活同共体。
（二）加强指导。按照“城乡环境综合治理进社区活动实施方案”的内容、工作步骤组织实施，要开展经常性的督促检查，对检查中发现的问题要进行限期整改，使每一阶段的工作落到实处。市局将在适当时候对工作开展情况进行督察。
以科学发展观为指导，认真贯彻落实县委、县政府关于深入推进“两个环境”建设和关于开展城乡环境卫生整治工作会议精神，集中搞好县城环境建设，集中整治机关环境“脏、乱、差”，达到设施优良、环境优美、容貌整洁、文明和谐的标准，使机关面貌和环境质量全面提升，为广大群众提供一个“整洁、有序、亮丽、和谐”的服务环境。
局机关、下属部门驻地、住宅小区。
（一）机关卫生区环境综合整治。办公区域内无蛛网、积尘，墙面无剥脱，窗明几净，办公用品摆放整齐；楼道无杂物、无痰迹、无烟蒂、无乱贴乱画等。机关院内、院外达到“五无、五净、一见底”，“五无”即无建筑垃圾、无污水、无碎石瓦块和泥沙，无杂草、树叶、废纸、果皮、纸屑、烟头、塑料袋、痰迹；“五净”即墙根净、树根电线杆跟净、花坑绿地净、围墙净、下水道口净；“一见底”即整个路面无尘土，见底色。
（二）住宅小区环境综合整治。小区内外干干净净，无杂物；楼前屋后利利索索，无乱堆乱放、无乱搭乱建、无乱贴乱画、无卫生死角；落实人员每天对小区环境进行清扫保洁；路面硬化无破损，下水道完好通畅，井盖清洁完整。照明设施完好。
（三）门前“六包”。工作落实，有专人负责全天候保洁、管理。门前无垃圾杂物，无乱设摊点；车辆停放整齐；墙面、杆面无乱写乱画，环境整洁。
第一阶段：集中整治（3月15日－4月15日）。按照县委、县政府的部署要求，制订整治方案，各部门要根据责任区划分集中人员、集中力量，迅速行动，扎实开展机关环境综合整治。局领导小组定期不定期对各部门的环境综合整进行阶段督查，开展检查评比。
第二阶段：完善提高（4月16日－5月15日）。各部门针对第一阶段存在的问题进行整改，将环境综合整治工作向纵深推进。
第三阶段：巩固成果（5月16日－6月15日）。建立长效管理机制，对全局环境综合整治工作进行总结评比。
（一）深入发动干部职工开展卫生大扫除，按照每天卫生清扫管理制度，对各办公室、楼道、楼梯，院内、院外地面，绿化带等进行彻底清理，确保卫生清理中无死角、无盲区，同时规范机关区域和家属院内车辆停放。
（二）每天对小区内楼道、地面、绿化带的杂草污物、积存垃圾进行彻底清理。对垃圾箱、电线杆的乱涂乱画，卫生死角的积存垃圾，墙壁、地面的“牛皮癣”等环境卫生“脏、乱、差“现象予以彻底清除。
（三）全面落实目标责任，由局领导小组统一对活动情况进行随时检查、调度和督促，对推诿扯皮、行动迟缓、问题突出、未按时达标的部门，将对其进行全局曝光和通报。
（一）各部门要高度重视，努力提高广大干部职工的环境意识、卫生意识、文明意识，同时克服部分人员工作中的懈怠心理。形成人人关注、支持、参与环境整治工作的浓厚氛围。
农村环境连片整治的主要内容包括农村饮用水水源地保护、农村生活污水处理、垃圾处理、畜禽养殖污染治理等4个方面。对于以往的农村分散治理，农村环境连片综合整治更适用于解决大尺度、区域性农村环境。具有单位投资少，对区域环境贡献大，可实施统一监管，治理效果易于保持，发挥规模效益、统筹城乡环境设施等特点。因此可以通过“抓点、带线、促面”不断深化农村环境整治，通过连片整治解决农村区域性突出环境问题，切实改善农村环境质量。
1工程概况
眉县农村环境综合整治项目涵盖4个镇（横渠镇、首善镇、常兴镇、营头镇）50个行政村，涉及农户数15826户，项目直接受益人口100840人。目前，这些村的生活污水都是直接外排，生活垃圾随意倾倒在房屋前后、路边、田边，严重影响了环境卫生和村容村貌；饮用水水源地未得到有效保护。根据项目要求，对这些村落的生活污水、畜禽养殖废水和生活垃圾进行综合治理，对饮用水水源地进行保护。
2项目内容
2.1生活污水处理工艺
根据当地经济发展和人民生活水平，设计采用农村人均平均日排水量定额为30升/日?人，镇区周边村人均平均日排水量定额为40升/日?人。
考虑到当地村落分布较为分散，结合眉县农村污水排放及水质状况，眉县农村污水处理方式宜采用集中与分散处理相结合的污水处理模式。
项目主要建设内容包括：建设村级污水处理设施44处，其中连片污水处理设施2处。共建设人工湿地处理系统建设总面积12189m2，氧化塘处理系统建设总面积2490m2，铺设污水截污管道7.32km，铺设U型排水渠36.2Km。
2.2生活垃圾处理工艺
根据全国农村垃圾产量统计平均标准，确定眉县农村每人每天生活垃圾产生量为0. 5kg，人口增长率为3.14‰。本次设计在眉县推行“腐烂变质集中堆肥、建筑垃圾就近填埋、可回收分类补助、不可回收卫生填埋，有毒有害定点回收”的农村生活垃圾处理模式，建立农村生活垃圾减量化、资源化处理机制。
项目主要建设内容包括：建造垃圾分类收集房50个，堆肥房50个，无机垃圾填埋点50个（154602吨），机动三轮车50辆，人力收集车558个、垃圾桶5313个，垃圾运转站4座。
2.3非规模化畜禽养殖污染治理
眉县畜禽养殖污染治理应按照“源头削减、清洁生产、资源化综合利用，防止二次污染”要求，推广生物发酵床、“畜沼菜”、“畜沼果”等畜禽养殖废弃物综合利用实用技术。
该项目区域内有养殖户53户，生猪存栏量3223头，奶牛存栏量195头，蛋鸡存栏量9000只。
项目主要建设内容包括：建设沼气池共35座，其中10m3沼气池5座，20 m3沼气池23座，40 m3沼气池2座，60 m3沼气池1座，100m3沼气池4座。建造干粪堆池4个，设置固液分离机（脱水装置）4个，建设集中处理设施4套。
2.4农村饮用水水源地保护
眉县农村饮用水源保护要本着预防为主、防治结合、经济适用、因地制宜的原则进行规划。根据眉县农村经济状况和自然条件，目的是将饮用水源地限制在较为“安全”的地界，主要采取大口井砖墙围井、泉水采取砖墙围泉、河道取水口采取铁丝网保护等措施，划定保护区范围，建立界桩、围栏和标志牌，并对周围植树绿化，进行源头保护。
该项目区域内有农村饮用水水源地167处，其中160处为地下水（井深均在100～200m之间），7处地表水。
项目主要建设内容包括首善镇、常兴镇、营头镇及横渠镇4镇50个行政村的167处水源地实施保护措施，设置警示标志636个，隔离保护工程：砖围墙13399m和铁丝网2190m。
3工程概算
眉县农村环境连片整治投资需求总计：3505.335万元，其中水源地保护工程470.64万元，生活污水处理工程1647.215万元，生活垃圾处理工程1195.53万元，畜禽污染治理工程191.95万元。眉县农村环境连片整治示范工作资金安排计划见表1。
表1：眉县农村环境综合整治项目资金安排计划表
一、肯定成绩，正视问题，充分认识开展城市环境综合整治的重大意义
近年来，市委、市政府高度重视城市环境问题，制定出台了一系列配套政策，采取了一些有效措施，坚持实行目标管理和市区联动，坚持走市场化道路，坚持依法管理，取得了一定的成效。*城市基础设施不断完善，市民素质逐步提高，城市面貌明显改观，城市知名度日益提升。去年，实现了创建全国优秀旅游城市高分入围，再次荣获全国文明城市创建工作先进城市和省级文明城市称号。
但是，我们必须清醒地看到，*市作为全国历史文化名城和全省第二大城市，作为具有较好的经济基础和区位优势的大城市，目前的城市环境状况与*市的地位很不相称，与经济社会发展的需要很不适应，与先进城市和人民群众要求还有不小的差距。刚才，大家收看了反映我市城市环境状况的电视片，片中反映的一些问题可以说是触目惊心。城市环境中的突出问题，一是“乱”：出店经营、占道经营、乱搭乱建、乱摆乱放现象十分严重，游散摊点随处可见，无证人力三轮车、板车屡禁不止。二是“脏”：部分次干道、背街小巷和城乡结合部的卫生状况很差，临街餐馆、小饮食店门前“白色污染”严重。三是“差”：社会治安状况还存在不少突出问题，抢劫、抢夺现象时有发生；市民的文明素质不适应现代城市管理的需要，等等。存在这些问题，原因是多方面的，但最根本的还是我们对城市管理工作重视程度不够，工作力度不够，措施不够得力。
管理好、经营好城市，从根本上说，必须建立适应市场经济要求的长效管理体制和经营机制。但是，城市环境问题，每时每刻都在对经济社会发展和群众工作生活产生重大影响，改善城市环境时不我待，刻不容缓。基于此，市委、市政府决定，在建立健全城市管理长效机制以前，集中一段时间进行城市环境综合整治，一边治标，一边治本，通过治标，促进治本，尽快实现城市环境的明显好转。全市
上下要进一步统一思想，充分认识进行城市环境综合整治的重要重义。
一是优化经济发展环境，提高城市竞争力的需要。近年来，*城市经济在全市经济中的“龙头”地位日益提高，对全市经济的辐射力和影响力日益增强。*市城市经济的发展，直接决定着全市全面建设小康社会的步伐。当前，经济发展环境已成为决定和影响一个地区综合竞争力的关键因素。抓发展必须抓环境，抓环境就是抓发展。加强城市管理，改善城市环境，优化城市功能，实施城市品牌战略，开发城市无形资产，是政府工作的重中之重。现在，国内各大中城市都在不断加强城市管理，优化城市环境。就我省来说，武汉市通过体制改革、机制创新和加大投入力度，城市管理水平已远远走在全省前列；宜昌、黄石等城市环境近年来明显改观，大有后来居上之势。作为在全省城市布局和发展战略中处于重要地位的*，此时如果放松城市管理，势必出现“慢进则退”、落后于人的局面，势必会对城市经济乃至全市经济社会发展产生严重影响。因此，我们必须下真功夫、花大气力抓好这次集中整治工作，促进城市环境在短期内实现明显改观。
二是改善市民工作、生活环境，实践“三个代表”的需要。城市环境与广大市民的工作和生活息息相关。经过近几年的努力，*城市硬件建设有了很大改观，广大市民对提高管理水平的期望值很高，对一些地方存在的乱搭滥建、占道经营、道路破损、交通堵塞、垃圾遍地、污水横流等问题，意见很大，反响十分强烈。开展这次集中整治行动，目的就是解决市民反映的实际问题，进一步改善市民工作和生活环境，提高生活质量，使老百姓得到真正的实惠。
三是改善城市卫生条件，夺取抗击“非典”斗争胜利的需要。搞好环境卫生，是切断“非典”病毒传播的重要途径。这次“非典”疫情，使我们进一步认识到，良好的城市卫生环境和个人卫生习惯，对于保证居民的身体健康具有重要意义。夺取“非典”防御战的胜利，必须抓紧开展城市环境综合整治，消灭卫生死角，纠正随地吐痰、乱丢垃圾等不良习惯，保持城市环境整洁、卫生。
当前，全市“非典”防治工作正处在关键阶段，国有企业改革已全面铺开，经济建设和社会发展的各项任务十分繁重。在这种形势下，市委、市政府下决心抽调一大批干部和执法人员，建立高规格的指挥部和精干的工作班子，集中三个月的时间对城市环境进行综合整治，这充分说明市委、市政府对综合整治工作高度重视，充分说明综合整治工作在全市工作大局中的重要位置，充分说明了综合整治工作的必要性、重要性和紧迫性。全市上下特别是城区、开发区和市直各部门、各企事业单位的领导，一定要把思想和行动统一到市委、市政府关于开展城市环境综合整治这一重大决策上来，把整治工作作为近期的一项中心工作和重大任务，全民动员立即行动集中精力和时间，全力以赴、不折不扣地完成综合整治任务。
二、明确目标，突出重点，全面落实城市环境综合整治的各项任务
一、指导思想
以科学发展观为指导，紧紧围绕全市经济和社会发展大局，坚持“统一领导、分工负责、条块结合、全民参与”的原则，兼顾短期和中长期效果，加大投入，强化措施，完善机制，发挥合力，加强宣传，全面深入开展城市环境综合整治工作。
二、组织领导
成立市城市环境综合整治工作领导小组，负责组织调度城市环境综合整治工作，研究解决城市环境方面存在的问题。
市政府各相关部门负责制定城市环境综合整治相关工作目标，指导、检查、协调各街道办事处环境综合整治工作；各牵头部门按照本方案的安排，负责制定专项整治工作方案，针对每一项整治任务逐一明确责任单位、目标要求、整治措施和完成时限。
各责任单位作为城市环境综合整治工作的责任主体，单位主要负责人全面负责城市环境综合整治工作的推进和落实。
三、工作目标
围绕城市噪声、工地扬尘、水环境、环境卫生、市容环境秩序、工业企业排污等六大方面的突出问题进行专项集中整治、重点整治，确保重点区域、重点行业的整治近期内取得明显成效；建立完善工作机制，实施长效化管理，不断改善城市整体的大气、水、声环境质量和城市面貌，确保年公众对城市环境保护满意率继续呈上升趋势，比年提高1个百分点以上。
四、主要任务及工作分工
(一)城市噪声污染专项整治
市城管执法局牵头，组织实施城市环境噪声污染综合整治专项行动方案，对六类噪声源进行集中整治。整治工作重点及责任分工：
1.集中整治夜间施工噪声扰民问题，包括建筑施工、道路施工以及市政建设等夜间施工噪声的整治；集中整治歌厅、酒吧等娱乐行业音响噪声扰民问题；集中整治城市公共广场娱乐、集会等活动噪声扰民污染；集中整治室外商业经营活动产生的噪声扰民污染；重点整治在居民区和公共场所的商家促销使用音响设备等噪声扰民行为。
责任部门：市城管执法局、市工商局、市文化局、市建设局、各街道办事处
2.集中整治企事业单位使用固定设备产生的噪声污染，包括使用风机、水泵、金属切割、空调、冷却塔、排风机、油烟机等固定设备，导致噪声超标排放，干扰周围居民正常生活的违法行为。
责任部门：市环保局、市城管执法局、各街道办事处
3.集中整治机动车交通噪声扰民污染。重点整治市区机动车辆违反禁鸣规定、车辆不正确使用警报器和音响装置噪声扰民的违法行为。
责任部门：市公安局、各街道办事处
(二)工地扬尘污染专项整治
市建设局牵头，组织制定实施工地扬尘污染整治专项方案。整治工作重点及责任分工：
进一步规范各类建设施工行为，对城市规划区内建筑施工、拆迁施工、路面及管线施工进行专项整治，坚决查处控制扬尘不力的建设单位和施工单位；全面加大现场督查力度，要求土地、施工工地渣土堆放场所全覆盖；拆迁工地全部采取围挡、覆盖和洒水降尘措施；所有渣土运输车辆加盖封闭运输，出工地前必须将轮胎和车身冲洗干净；严肃查处渣土等运输车辆洒漏现象；加大施工工地周边及运输沿线保洁力度，增加机械化保洁作业覆盖面。
责任部门：市建设局、市城管执法局、各街道办事处
(三)过城河流专项整治
市建设局牵头，全力推进污水处理厂一期升级改造和二期扩建工程。整治工作重点及责任分工：
1.加快城市污水处理厂一期升级改造和二期扩建工程进度，确保按期完成；在城区管网改造的同时，进一步整合治理城区周边工业聚集区管网，年年底前统一接入城区管网，保证污水处理厂的进水量要求。
责任部门：市建设局、各街道办事处
2.加快“三河”整治力度，确保各项工程按期完成。
责任部门：市“三河办”、各街道办事处
3.加强入河企业排污口日常监督检查工作，严肃查处企业超标排污行为。
责任部门：市环保局、各街道办事处
4.严肃查处河岸违法乱倒建筑垃圾、生活垃圾行为。
责任部门：市城管执法局、各街道办事处
(四)城市环境卫生专项整治
市建设局牵头，结合爱国卫生运动及国家卫生城市复查迎检等活动，组织制定实施城市环境卫生整治专项方案。整治工作重点及责任分工：
1.清查生活垃圾收集、转运设施，查漏补缺，维修完善，保障生活垃圾及时清运；加强垃圾运输车管理，城区及城乡结合部生活垃圾全部实行密闭化运输；垃圾压缩运输车在行驶中确保无渗滤液洒漏；工业园区集中处理，环卫部门统一处理；加大环卫公用设施的投入，增加道路保洁机械清扫车辆；组织清除主要道路两侧白色垃圾；整治饭店厨余垃圾，做到由环卫部门统一清运、处理，提高环卫保洁质量并加强督查。
责任单位：市建设局、市环保局、市卫生局、市城管执法局、各街道办事处
2.严肃查处焚烧垃圾、乱倒垃圾行为。
责任单位：市城管执法局、各街道办事处
(五)市容环境秩序专项整治
市城管执法局牵头，组织制定实施市容环境秩序整治专项方案。整治工作重点及责任分工：
1.加强饭店室外烧烤及露天烧烤摊的管理，严肃查处违法经营、油烟扰民等行为；加大对乱贴乱画、非法小广告、占路经营等不文明行为查处力度；进一步规范户外广告的设置行为，对不符合设置规划、设置技术规范，未经批准擅自设置、超出批准期限的，不符合户外广告亮化要求的，不按规定公益广告的和存在安全隐患的各类户外广告进行全面整治。
责任单位：市城管执法局、各街道办事处
2.完善公共场所卫生管理规定，加强宣传教育，引导居民养成不随地吐痰、不乱扔垃圾等良好的行为习惯。
责任单位：市卫生局、各街道办事处
(六)工业企业排污专项整治
市环保局牵头，深入开展整治违法排污保障群众健康专项行动，强化工业排污监管和治理工作。整治工作重点及责任分工：
1.加强对重点企业、环境敏感区域(城市河流沿岸、居民区等)内排污企业的环保监督检查，严厉打击违规建设、超标排污等违法行为。
责任单位：市环保局及专项行动联席会议成员单位、各街道办事处
2.加快城区老污染企业搬迁改造工作力度。
责任部门：市企业发展局、各相关部门、各街道办事处
五、实施步骤
分四个阶段实施：
(一)筹划准备(年7月上旬)
6个专项整治的牵头部门围绕各项重点整治任务，制定实施方案，明确每项整治工作目标、标准、规范及时限，细化整治工作内容。细化后的方案报送市城市环境综合整治工作领导小组办公室。
(二)全面部署，宣传发动(年7月下旬)
市城市环境综合整治领导小组进行统一部署，定期调度各责任部门、各街道办事处进一步制定细化工作方案，组织召开专项整治、辖区重点整治动员会，明确目标、重点任务，落实责任分工和人力、财力投入。宣传部门围绕整治工作重点，发挥各类媒体作用，采取正面引导和问题曝光相结合的方式，广泛宣传，全程及时跟进报道，充分吸纳广大市民建议，全面推动整治活动不断深入。
(三)开展集中整治月活动(年8月)
全市开展大规模的集中整治活动。各街道办事处按照全市部署要求及各项专项整治方案确定的整治规范、目标，排查梳理，集中整治，确保取得实效；对短期内不能解决的重点、难点问题制定中长期解决方案，并由专门部门、专门人员跟进督查。专项整治活动的牵头部门组织对活动情况进行两次集中督导检查；其他责任部门要加强对职能范围内相关整治工作的指导督查。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、关注民生、服务群众，紧紧围绕为省十三运会营造良好的赛事环境，精心组织实施城市环境综合整治集中行动，以整洁优美的城乡环境迎接省运会召开。
二、整治主要任务及责任分解
（一）整治主要任务：按照市城管办《关于迎省运城市环境综合整治工作安排的通知》要求，搞好小街小巷和居民小区的环境卫生、交通秩序、经营秩序整治，确保各街巷整洁干净。重点抓好杨家桥、苏台立交桥和所等进出口的环境卫生集中整治与管理；抓好车沟巷、胡祠堂、凤台小巷、工商小巷、民主街、凤鸣门、土门巷等路段及重点部位环境卫生和经营秩序的集中整治和管理。对人力车、煤板车的乱停乱靠行为进行规范，严禁占压人行通道。彻底清除小街小巷“牛皮癣”。抓好辖区市民素质教育工作。
（二）责任分解：
1.加强对中心城区小街小巷的环境卫生清扫保洁力度，大力整治小街小巷出店经营、占道经营行为。争取打造一条示范巷（车沟巷），规范两条街（凤台小巷、文卫路），整治三座桥（南熏门桥、板桥、北门桥）。重点监管“四桥十五路”，开展5个试点路段的划线定点管理。（责任单位：区建设和城市管理局、区城管监察大队、区环境卫生管理所）
2.加大环境卫生清扫保洁清运力度，保证城乡结合部干道路面环境卫生。重点是皂当公路七一桥至襄荆高速公路、207国道高店铁路立交桥至安栈口、漳河旅游路海慧1号桥至2号桥路段，重点路段、重点地段、重点部位要安排专人全扫全保。（责任单位：牌楼镇、子陵铺镇、龙泉街道）
3.加强小街小巷亭棚、广告等临时构筑物的管理。督促临街各责任单位和亭棚所有人更新或清除破旧的遮阳伞、广告招牌，及时拆除影响市容市貌的违章建筑及其它实体设施。（责任单位：区建设和城市管理局、区城管监察大队）
4.加强对城区板车、煤板车等人力车辆的规范管理，保证秩序井然。（责任单位：区交通局）
5.加强对小街小巷无证经营的查处和管理。对无证照经营、不具备经营条件或卫生不达标的，依法下达限期整改通知书。完全不具备经营条件或整改不达标的，取消营业执照和卫生许可证。（责任单位：区卫生局、工商分局）
6.、加强对管理薄弱的居民小区及无人管理的居民楼环境卫生清扫保洁。（责任单位：各街道及其社区居委会）
7.切实加强“门前三包”管理。一是加强门前车辆停靠秩序管理，保证车辆停放整齐；二是临街责任单位“门前三包”人员、工具、时间、制度要全部到位；三是加强门前经营秩序管理，制止出店经营、占道经营；四是加强“门前三包”的督促、检查、评比等工作，从制度上完善落实“门前三包”责任制。（责任单位：区直各单位、各街道及其社区居委会）
8.加大对小街小巷“牛皮癣”的清除和治理力度。各街道及其社区居委会要采取切实可行的措施和办法，加大对小街小巷“牛皮癣”的清除和治理力度。重点对各种电杆、灯杆、栏杆、亭棚及临街墙体等显见处的小广告进行集中清除。（责任单位：各街道及其社区居委会）
9.办好市民学校，加强市民教育，提高市民素质，使文明创建知晓率达到80%以上。（责任单位：各街道及其社区居委会）
10.各行政事业单位、社区及学校每月开展一次万人除脏活动。各单位要在每月最后一周星期五下午到所包责任巷（街）集中搞一次清扫保洁活动。（责任单位：区直各单位、各街道及及其社区居委会）
三、整治工作步骤
（一）第一阶段：宣传发动阶段（4月中旬—4月底）
1.组织召开区迎省运城市环境综合整治动员大会，明确目标任务及责任。各乡镇（街道）、区直各部门传达会议精神，组建工作专班，制定具体措施，落实整治责任。
2.利用新闻媒介，采取发放集中整治通告、宣传车宣传等方式，在重要路段开展宣传教育，使市民人人皆知。各地各部门大造舆论声势，教育广大市民遵守城市法规、社会公德，自觉维护城市环境。
（二）第二阶段：集中整治阶段（5月初—9月底）
各地各部门按照实施方案所明确的整治重点和目标任务，集中开展环境综合整治活动。
（三）第三阶段：巩固保持阶段（10月）
集中整治结束后，各有关部门按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁负责”的原则，建立长效管理机制，实行堵疏结合。坚持日常管理与集中整治并重，切实履行职责，做到齐抓共管。
四、工作措施
（一）加强组织领导，落实领导责任。
为切实加强对此项工作的组织领导，区政府成立由副区长张贵平任组长，区建设和城市管理局局长付正佳，区建设和城市管理局副局长、区城管监察大队大队长尤红卫任副组长，区文广、卫生、交通、环保、工商、公安等部门和各街道、城郊镇分管负责人为成员的区城市环境综合整治活动领导小组，办公室设在区建设和城市管理局，具体负责安排部署综合整治工作。各地各部门要充分认识城市环境综合整治活动的重要意义，结合本单位工作实际制定具体实施方案，加强领导，明确责任，采取有效措施，扎实开展工作，确保全区城市环境综合整治活动取得实效。
（二）强化督办检查，力求整治成效。
区政府将组织有关部门组成联合督查组对各城郊镇、街道及相关部门的整治工作开展情况进行督查，及时发现和纠正存在的问题，落实各项整治重点工作。对督查中发现的整治工作开展不力、问题突出的，对相关责任人进行责任追究。
这次城市环境综合整治总结会议，主要是总结前段工作情况，部署下段工作任务，进一步动员全市广大干部群众积极行动起来，把城市环境综合整治工作引向深入，为实现干净、美丽、舒适、文明的城市管理目标做出更大的贡献。下面，我讲三个方面的问题。
一、城市环境综合整治取得阶段性成果，城市面貌发生明显变化
开展城市环境综合整治是市委、市政府抓城市建设与管理工作的重要内容，也是提升城市整体形象的重要举措。从全市建设工作会议之后，市直各有关部门就开始着手准备，做了大量的前期工作，先后制定和出台了《*市城市管理综合整治方案》、《*市包保城区样板街路、标准街路和示范巷路实施细则》、《*市“门前三包”实施细则》、《*市城市管理暂行办法》等一系列工作方案和规范性文件。从5月20日开始，我们以整治市容市貌、交通秩序、环境卫生、市场秩序为重点，针对我市城市管理中存在的突出矛盾和问题，组织实施了拆除违章建筑、整顿交通秩序、清理“三马作业”、取缔露天烧烤、治理乱泼乱倒和清理垃圾等六大战役，开展了十四次集中统一行动。由于各级领导的高度重视，相关部门的扎实工作和广大群众的大力支持，城市环境综合整治工作取得了阶段性成果。共拆除违章建筑7982处，28万余平方米，拆除栅栏2万多延长米；清理垃圾3万立方米；清理“三马作业”486户；设置隔栏2100延长米，划道路标线15万延长米；新建改建街路39条；铺装18收缴修理工具2350件；教育处罚乱泼乱倒2600人次；治理露天烧烤店（摊点）530户，没收烧烤用具1400件；收缴两三轮摩托车、人力三轮车等各种车辆1318台，纠正违章7万余次，建设交通施。现在，我市的城市卫生状况得到明显改善，交通秩序有所好转，私搭滥建势头得到有效遏制，市场经营秩序正逐步规范，整个城市面貌已经发生了可喜的变化。
在任务重、困难大、矛盾多的情况下，市区各单位付出了辛勤的劳动，做了大量卓有成效的工作，综合整治工作取得了十分明显的成效。通过综合整治，进一步增强了城市管理合力。在整治工作中，市五个班子齐抓共管，为工作开展提供了强有力的组织保证。杨书记多次参与统一行动，就开展工作提出明确要求，并先后几次作出重要指示，对整治工作给予了全面指导。市政府把城市环境综合整治作为今年的一项重要工作，主要领导和分管领导都投入了主要精力，经常明查暗访，了解工作实情，亲自率队赴整治工作第一线进行现场察看，实地检查，及时帮助解决整治工作中出现的难点问题。市人大、市政协、市纪检委的领导对城市环境综合整治工作也十分重视，参与了综合整治行动的全过程，并提出了许多好的意见和建议。在城市整治过程中，县区、厂矿和市直各部门都能积极行动起来，密切配合市里的统一行动。前郭县、宁江区、开发区、吉林油田、前郭炼油厂的领导，顾大局、识大体，按照市里的统一部署，认真履行职责，全面落实各项整治工作任务，协调解决整治工作中出现的各类难点问题。市直相关部门从各自职能出发，对综合整治给予了极大的支持。在拆除违章建筑的战役中，公安、司法、卫生等部门，在警力保证、法律援助以及医疗救助等方面给予积极的配合。在吉林油田锦江大街拓宽改造中，因18家商户拒不拆迁而影响了工程的正常施工，公用部门派一名副局长带领120多名城管队员去支援，对违章建筑进行了强迁，保证了工程的顺利进行。在清理露天烧烤战役中，环保、城管、公安等部门密切合作，收到了较好的效果。新闻宣传部门采用开辟专栏、制作专题，跟踪报道等形式，及时报道整治动态，宣传整治成果，为开展城市环境综合整治营造了良好的舆论氛围。通过综合整治，进一步锻炼了城市管理队伍。在综合整治过程中，城管、交警、城建等执法干部，勇于负责，真抓实管，全身心地投入，为这次综合整治做出了突出的贡献。他们坚持原则，依法办事。实事求是地讲，抓城市综合整治，就是一件得罪人的活。在工作中，他们顶住了来自各方面的压力，坚持依法行政，一视同仁，做到了公平、公开、公正。到目前为止，我们已经搞了十四次拆除违章建筑的集中行动，还没有一起因为执法不公而引发的群众上访。我们的执法人员能够坚决执行市委、市政府的决策，按照市里的要求，敢抓敢管，敢于碰硬，认真做好每一项工作，打好每一个战役。5月20日，在晨光街清理“三马作业”时，我们的四个城管队员被打伤住院，可他们没有畏惧，坚持依法收缴了作业工具。他们默默奉献，任劳任怨，起早贪晚，不讲条件，不讲报酬，平均每天工作10个小时以上。对不理解工作的，他们坚持多做耐心细致的思想工作；对那些蛮不讲理的，他们做到了打不还手、骂不还口，忍辱负重，宁可自己受委屈，也不和群众发生正面冲突，表现出良好的政治素质和业务水平。通过综合整治，进一步提高了市民的城市意识。在综合整治之初，许多市民对开展综合整治不理解，不支持，利益受到损失的甚至谩骂殴打执法人员、聚众上访。经过一段时间的宣传教育和扎实有效的工作，广大市民看到整治后城市的变化，感受到生产、生活的便利。这时，他们的态度转变了，开始理解、支持并主动参与到城市环境综合整治中来，赞扬声增多了，整治的阻力减小了，难度减轻了。许多市民对综合整治工作表现出极大的热情，出现了给执法人员送水、送饭等动人场面。市民的城市主人意识也被逐渐唤醒，开始关心这个城市、热爱这个城市，大家都自觉遵章守纪，争做文明市民。按照市里的要求，有许多商户和居民开始主动拆除私搭乱建的违章建筑。比如居住在繁荣小区的部分处级干部，在市里下达拆迁通知后，很快就自觉拆除了私建的门斗。一些市民通过写信、打电话等形式，反映城市建设与管理中存在的问题，为市委、市政府提出了许多好的意见和建议。通过综合整治，进一步改善了城市投资环境。在综合整治中，市直、前郭县、宁江区和吉林油田积极筹措资金，加大基础建设投入，改善了城市经济发展的硬环境。据初步测算，仅吉林油田在修路方面就投入资金2900多万元，同时新建扩建了锦江大街、滨江路、临江路、总机东路、源江西路等五条街路。特别是我们开展的拆除违章建筑战役，将极大地降低了城市开发建设成本。据测算，仅八三路市区段，按规划就需拆除违章建筑13000多平方米，可节省建设资金500多万元。随着综合整治活动的深入开展，*的城市面貌正在发生着日新月异的变化。城市变得越来越干净了，道路变得越来越畅通了，市民的文明程度越来越高了，整个城市充满了生机与活力，城市形象和品位都有了明显提升，将吸引更多的客商到*投资兴业。现在看，开展城市环境综合整治，取得的成效是明显的，绝大多数市民是理解、支持和拥护的，这说明我们市委、市政府的决策是正确的。只要我们坚持不懈地抓下去，就一定能够取得实实在在的效果。
虽然城市环境综合整治工作取得了很大成绩，但也暴露出一些问题，一是个别部门、个别干部存在厌战情绪，工作热情和干劲、积极性和主动性明显不如城市环境综合整治开始阶段。二是工作进展不平衡。首先是区域间进展不平衡。总体上说，市直部门行动快、落得实，其它地区和责任单位稍差一些。其次是六个战役开展不平衡。拆除违章建筑、清理“三马作业”、打击非法营运车辆等战役声势大、效果好，其他战役稍差一些。再次是部门间工作进展不平衡。比如，包保样板街路工作，有些部门工作不主动，不积极，不经常，对所承担的具体任务没有采取有效管理措施，个别部门甚至把包保街路当成负担，当成包袱，没有把包保工作当作本部门的工作来抓。三是工作标准低。个别部门在工作中，不能按规定的要求开展工作，标准低，质量差。
二、围绕明年城市建设和今年秋季城市管理，继续开展城市环境综合整治工作
前一段，我们主要以集中打战役的方式开展城市环境管理综合整治。随着季节的变化，集中拆除违章建筑暂告一段落，下一步主要围绕明年城市建设和今年秋季城市管理，继续把城市综合环境综合整治引向深入。
（一）继续加大拆迁工作力度。当前，主要应抓好“八三路”西出口、青年大街、沿江西路等在建和明年规划新建街路的拆迁工作。属于违章建筑的，按照属地管理的原则，必须限期拆除；属于动迁范围内的，要抓筹措资金，认真搞好评估作价，力争尽快拆迁到位，为明年早日开工做好准备。此外，要进一步加强拆迁现场管理，做到拆除一块，清理一块，干净一块，绝不能影响周围环境。同时，要坚决防止新的违章建筑的发生。
(二)继续加大交通秩序整治力度。要在巩固现有成果的基础上，重点抓好以下几个方面的内容。一是要坚决杜绝两三轮摩托车非法营运现象的反弹。目前，在一些路段上，个别非法营运的两三轮摩托车又开始出现，还有极少数的人存在侥幸心理，认为城市整治活动坚持不了多久。公安、交警部门要把整治交通秩序，特别是两轮、三轮摩托车的非法营运问题作为重点，继续加大整治力度，坚决防止反弹。二是要进一步规范人车的交通行为。交警部门要充分发挥职能作用，加强交通法规宣传，提高广大市民的交通意识，规范车辆和行人遵守交通规则，纠正各类违章，使行人、机动车、非机动车各行其道，杜绝人车混行。三是要尽快规划停车场所。在认真调查研究的基础上，科学合理地选好城区内的停车场所，使各种车辆能够做到定点摆放，有序停放，这项工作由交警部门和建设规划部门共同负责。四是要继续做好打击非法营运车辆工作。各有关部门要继续加大打击“黑车”的力度，制定有力措施，采取超常手段，想尽一切办法，彻底解决“黑车”营运问题。五是要完善交通附属设施建设。城区内新改造的街路和原来没有完善的街路的交通附属设施要马上跟上，健全各类交通信号、标志，施划道路标线。
（三）继续加大环境卫生管理力度。城市环境卫生管理工作，主街路要坚决实现“五净三根清”；对现已铺装的巷路要在巩固成果的基础上，进一步完善设施，提高保洁质量；对尚未铺装的巷路也要采取必要措施，提高保洁标准。在具体工作中，要重点解决好以下几个方面问题。一是重点解决“五净”中不净和“三根清”中不清的问题。城市环境卫生要在坚持全天候保洁的基础上，进一步提高保洁质量，真正达到“五净三根清”，彻底改变城市的环境卫生状况。二是解决乱泼乱倒和乱堆乱卸问题。各有关部门要大力宣传《城市管理暂行办法》，加大巡查和处罚力度。同时，对一些不文明行为还要在新闻媒体上公开曝光，教育和警示其他市民。三是解决散装货物车辆和畜力车粪便污染路面问题。从前一阶段的工作情况来看，这一现象有所改观，但还没有根本好转，散装货物车辆散落货物和畜力车粪便污染路面问题仍比较严重，下一步要进行重点整治。四是解决乱贴乱画问题。要学习外地的一些先进经验和做法，与各通信公司搞好衔接，尽快启动非法广告警示系统（俗称呼死他），使张贴非法广告者没有市场，杜绝城区内乱贴乱挂、乱写乱画现象发生，从根本上解决影响市容市貌的“牛皮癣”。五是解决环卫基础设施建设问题。今年计划建设的垃圾中转站、巷路内的垃圾台和渗水井，以及街路两侧的果皮箱等环卫基础设施，要保质保量按时限要求完成任务。
（四）继续加大市场秩序整治力度。下一步要重点抓好以下三个方面工作。一是要继续抓好对“三马作业”的整治。各有关部门要继续加大工作力度，对重点部位、重点地段，在加强日常巡查的同时，要落实责任，派专人死看死守，严防反弹。对仍在从事“三马作业”的业户要严管重罚；问题严重的，要依法吊销或暂扣经营许可证；对拒不服从的，要坚决依法取缔。二是要继续整治市场外溢。要落实露天市场的管理责任，防止市场外溢，特别是早、夜市的管理，一定要按时出市、按时收市，确保正常的城市秩序；要坚决取缔流动商贩和店外店，工商部门和市场经营者要严格按照《*市城市管理暂行办法》的要求，进一步规范好经营行为和经营秩序。三是要继续抓好取缔露天烧烤工作。目前，一些露天烧烤业户仍在违规经营，这说明我们的整治力度还不够。下一步，环保部门要采取切实可行的措施，组织专门力量，开展经常性检查活动，发扬敢抓、敢管、敢于碰硬的作风，坚决取缔露天烧烤，还市民一个清新的大气环境。
（五）继续加大街路硬化、绿化和亮化工作力度。对今年城区内领导包保的样板街路、标准街路和示范巷路，下一步要重点抓好以下几个方面工作。一是抓好硬化工作。凡主街路两侧没有硬化的，无论已改造完成的街路，还是新改造的街路，对尚未铺装彩砖的路段，必须全部按照标准实行硬化铺装，对毁坏、陈旧的彩砖要及时修补、更换。二是抓好绿化工作。今秋城区重点是抓好郭尔罗斯大路、康宁街、锦江大街、源江路等主街路两侧的人行道绿化，同时其它街路人行道也要搞好补植。三是抓好亮化工作。现在，我们城区的亮化程度还不够，有的街路夜晚还是一片漆黑，有的即使路灯亮了，但效果也不是很理想，各种大型的广告和牌匾还没有全部亮起来。下一步，我们要对路灯、灯箱进行一次彻底的检修，进一步提高城区亮化覆盖面，保证主街路的所有路灯、灯箱亮起来，保证主街路的临接楼体亮起来，保证各种广告和牌匾的亮化亮起来。
三、牢固树立长期作战思想，强化各项保障措施，坚决打好打胜城市环境综合整治这一仗
下一步，城市环境综合整治的任务仍然十分繁重，我们要强化工作措施，确保各项任务的完成。在具体工作中，要把握好以下几点。
（一）要进一步加深对开展城市环境综合整治工作的认识。作为市级政府，抓好中心城市的建设与管理是城市政府的一项主要工作。在现代经济条件下，抓城市建设与管理本身也是一种经济行为，也是在抓经济发展。城市的繁荣能够促进和带动区域经济的发展，为经济发展提供广阔的市场空间。我们抓城市环境综合整治，就是要尽快改变城市面貌，改善投资环境，塑造良好的城市形象，吸引更多的投资者到*开发建设，从而加快中心城市经济总量的扩张，推动经济快速发展。*是一个新建市，经过十年的发展，可以说城市建设取得了很大的成绩。但由于我们起点低，起步晚，还存在许多亟待解决的问题，有些确实是由于基础设施建设不完善造成的，但更主要的还是我们的城市管理没有跟上去，城市管理与城市扩张、经济发展不协调、不同步的问题日益突出。特别是随着人民群众生活水平的不断提高，老百姓对居住环境的要求也越来越高。他们迫切希望政府能够在基础设施建设上加大投入，在城市管理上加大力度，逐步改善生产生活环境。这就要求我们政府，要站在践行“三个代表”的高度，干一些让群众看得见，摸得着的实事、好事，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，使人民群众从中受益，让老百姓感觉到生活在*是幸福的、舒适的，充分体现人民政府为人民的根本宗旨。与此同时，我们也要看到，城市管理工作具有长期性和反复性，难度很大，任务很艰巨。有一部分群众认为，这是政府的心血来潮，过一阵就会放松。也有一部分干部认为，现在已经搞得很不错了，可以松口气了。对此，我们要有充分的思想准备，这项工作仅仅是开始，不可能毕其功于一役，必须坚决克服畏难情绪，树立长期作战的思想。只要我们稍一松懈，就会出现反弹，我们以往所做的一切就会前功尽弃。在这个问题上，市政府的态度是坚决的，除拆除违章建筑外，其它工作还将继续采取打战役与经常性管理相结合的办法，坚定不移把这项工作抓下去，不获全胜决不收兵。
（二）要进一步树立全市“一盘棋”的思想。城市环境综合整治是一项全局性的工作，仅靠几个职能部门是做不好的，需要各相关部门大力支持。各地、各相关部门要牢固树立“一盘棋”思想，讲大局、讲配合、讲责任，要各司其职，各负其责，齐心协力推进城市环境综合整治工作。从大的方面说，在规划、建设与管理上要树立“一盘棋”思想。我市城区分江南、江北两个自然区块，又有油田、前炼、前郭县和开发区四个独立分区。城中有城、城中有村是*的一大特性，在一定程度上给我们进一步搞好城市环境综合整治工作带来了很大的困难，这就需要市、县、区在具体工作过程中，必须统筹兼顾，整体运作，全方位推进。为了避免在城市建设中各自为政、各自为战的局面，必须坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。在这个问题上，我们必须要认识到，*市区是一个整体，行政区域可以有若干个，但规划只能有一个。规划可以定期修编，但不能随意修改，任何单位和个人都无权擅自改变，要坚决维护规划的权威性和严肃性。要避免在规划实施过程中的随意行为和人为因素，避免“拍脑门”工程，做到只认规划不认人，只讲红线不讲情面。从小的方面说，在城市环境综合整治上要树立“一盘棋”思想。这项工作政策性强、涉及面广，参与部门多，在具体操作过程中，要坚持做到“三统一”。一要统一责任意识。随着城市环境综合整治的不断深入，我们面临的困难也越来越多，个别人的切身利益受到损害时，必然会对政府的工作不理解、不支持，甚至可能会出现一些过激行为。对于这些问题，我们要正确对待，不能回避，不能搪塞，更不能上交。谁的孩子谁抱走，谁的问题谁解决。要多做说服解释工作，取得群众的支持和理解，要坚决避免由于我们的工作不到位，而引起群众上访现象的发生。二要统一政策标准。现在，城市环境综合整治工作已经成为全社会关注的热点问题。各地、各部门在具体实施过程中，必须要把握好上级的政策法规，严格依法办事、依法行政。在有些具体问题上，要做到市、县、区相一致，消除群众的攀比心理。比如，在拆除违章建筑和打击“黑车”工作等问题上，要一视同仁，不能区别对待。只要是没有合法手续的，我们就视为违章的、违法的，不管是谁的房子，谁的车子，必须拆除，必须取缔。再比如，在拆迁补偿这个问题上，市、县、区必须执行一个标准，不能一个地方一个样。三要统一指挥调度。到目前，市里已经组织开展了14次集中整治活动。实践证明，这是加强城市管理的一项非常有效的措施，以后，还要坚持下去。对这项工作，各地、各部门要打破地域观念和隶属关系，不讲代价和条件，在人力、物力上由市里统一调度，统一使用。在时限要求上，对于市委、市政府部署的工作，各地、各部门要不折不扣地执行。
(三)要进一步完善城市管理的长效机制。城市管理是一个动态的过程，加强城市管理是一个永恒的课题。经过前一阶段的综合整治，我感到，加强城市建设与管理，必须要建立起一种长效的管理机制，只有这样，才能使城市管理工作逐步走上规范化、法制化和科学化的轨道。要建立健全街路包保责任制。市政府下发了《*市包保城区样板街路、标准街路和示范巷路实施细则的通知》，这是加强城市日常管理的一个重要措施。各包保部门要严格按照包保标准，进一步完善包保街路的具体方案，做到任务目标长短结合、领导和工作人员合理搭配、包保街路的人员相对固定。要进一步强化路长的权威，所有的包保工作和执法人员都要服从路长的统一调度和指挥，做到随叫随到，统一行动，确保整个包保工作能够落到实处。要继续落实好“门前三包”责任制。搞好“门前三包”是改善城市环境、加强城市管理的长效措施。市政府已经制定下发了《*市“门前三包”实施细则》，细则中对“门前三包”的对象、内容、处罚办法以及部门职责都作了明确的规定。现在看，关键的问题是要抓好落实。各地、各部门要进一步发动临街各单位及广大市民积极参与到“门前三包”管理中来。要强化监管，严格考核，对不履行卫生责任区清扫保洁任务的单位和业户，要严格按照《*市城市管理暂行办法》的有关规定予以处罚。要发挥文明单位的带动、表率作用，促进“门前三包”责任制的贯彻实施。要建立全民参与机制。建立政府主导、社会参与的城市管理机制，实行市民监督制度，是实现城市管理社会化，提高城市管理效果的有效途径。要广泛调动市民参与城市管理的积极性，鼓励广大市民对综合整治行动进行监督。畅通政府与市民的沟通渠道，发挥市长公开电话的桥梁和纽带作用，多倾听广大市民的意见和建设，努力在全市形成一种全民参与机制，积极营造有利于加强城市管理的良好氛围。
刚才，大家观看了城市环境“三项整治”录像，*区长就城市长效综合管理和“三项整治”工作做了很好的动员部署，王主任、蒋区长分别与各街道办事处签订了城市长效综合管理目标责任书，六家单位作了很好的表态发言。可以说，这次会议是开展城市环境“三项整治”，推动城市长效综合管理的动员誓师会，任务部署会，工作推进会，希望大家要认真贯彻会议精神，积极行动起来，在全区迅速掀起环境综合整治的，下面，我再讲四点意见。
一、提升标杆，固牢城市精细化管理的新理念
随着城市的发展，对城市管理工作的要求越来越严，城市管理工作的标准越来越高，城市管理工作从粗放式转变为精细化已成为现实而迫切的要求。
从城市发展的主导方向看，新加坡成为世界的“花园城市”，扬州获得“中国人居环境奖”和“联合国人居奖”，无不得益于他们非常精细的城市化管理，其精细化程度令人叹为观止，新加坡具有非常精细的城管法律，并有完备的执行力，仅公民行为管理就有12条规定，垃圾如何出户、使用完厕所后必须立即冲水等都有法律规定；扬州具有非常精细的数字城管体系，通过视频监控系统发现问题，问题发现能力明显增强，处置效率显著提高，处置能力快速提升，显著提高了城市管理水平。
从当前工作看，我们开展的城市环境“三项整治”和城市长效综合管理工作，必须强化精细化的城市管理理念，必须有“细节决定整体”、“细节决定成败”的意识，破解城管难题需要细节之处着手，保持城市长效常态管理，需要从细微处着手，提高城市形象，需要从小处着手、以细节提升质量，以细节体现品质，以细节展示形象。
从长远工作看，提升竞争软实力，打造江北现代化新市区，我们在城市管理上也要确立精细化管理的理念。实施精细化管理是实现高效科学的城市管理的必要前提，是建设整洁良好的市容市貌、生活环境和生态环境的重要保证，抓好城管精细化工作，是优化环境，提高群众幸福感的需要，是树立形象，提高城市美誉度的需要，更是提高城市综合竞争力的需要。
二、综合整治，实现城管薄弱环节的新突破
城市环境“三项整治”以来，各街镇、有关部门做了大量的工作，城市卫生状况有所改善，交通秩序有所好转，占道经营有所遏制，整个城市面貌也发生了一定的变化。下一步，要针对薄弱环节，抓住热点、重点、难点问题寻求突破。
一是着力解决热点问题。我区部分区域、路段存在的占道经营问题相当严重，特别是王家田市场周边、欣乐市场门前、朝天街沿线的占道摊点、乱停车辆、乱设广告牌等问题，领导不满意，群众反映强烈，已到了非整治不可的地步。对这些区域存在的突出问题，有关街道和部门要高度重视，集中精力，合力整治。城管、交警部门要重拳出击，对流动摊点、占道经营、乱停车辆进行全面清理，力保一个不漏；对不规范的广告招贴，坚决清除；要堵疏结合，合理科学地进行疏导，规范管理；要高度重视整治后的日常管理，有关部门要派专人定点定时死看硬守，确保不回潮。
二是着力解决环境“脏”的问题。个别路段、老旧小区保洁质量不高，垃圾不能及时清运，卫生死角多，环境状况较差，环卫设施不全，垃圾运输抛撒仍然存在。针对这些问题，区市容、房管部门和各街道要认真对待，拿出切实可行的办法加以解决。主要道路要在坚持全天候保洁的基础上，进一步提高保洁质量，保持时时都干净；街巷道路要提高保洁标准，解决乱倒、乱堆、乱放问题；居民区内特别是一些老旧小区，要进一步完善设施，完成功能配套，推行垃圾定点收集，改变垃圾随意出户堆放的现象；城郊结合部要组织环境卫生整治会战，清理卫生死角和积存垃圾，解决垃圾围城现象。要加快环卫基础设施建设，今年计划建设的垃圾处理场、垃圾中转站、公厕要保质保量按时限要求完成任务。
三是着力解决秩序“乱”的问题。要进一步规范人车的交通行为。交警部门要充分发挥职能作用，加强交通法规宣传，提高广大市民的交通意识，规范车辆和行人遵守交通规则，纠正各类违章，使行人、机动车、非机动车各行其道；要尽快规划停车场所。在认真调查研究的基础上，科学合理地选好城区内的停车场所，使各种车辆能够做到定点摆放，有序停放；要继续做好打击非法营运车辆工作。加大打击“黑车”的力度，制定有力措施，采取超常手段，想尽一切办法，解决“黑车”营运问题。
四是着力组织联合整治。这次“三项整治”覆盖面广、涉及工作量大，时间长，需要组织多次的联合整治行动。所有参与整治的部门、单位、街镇，必须无条件服从“三项整治”办公室的统一指挥，主动参与，密切配合，协同作战，绝不允许有推诿扯皮现象发生；“三项整治”的各牵头部门、各街道要切实负起责任，按照整治实施方案的要求，牢固树立“一盘棋”思想，心往一处想，劲往一处使，形成协同作战的强大合力；公、检、法、司要充分发挥保驾护航的作用，敢于执法、严格执法，对不积极配合、故意干扰阻碍整治活动的，要敢于上手，决不手软。这里我重申，各部门要主动找准位置，顾全大局，在这个问题上，不讲条件，不讲原因，只有服从，唯有落实。
三、常抓不懈，推动城市管理的新跨越
开展城市环境集中整治，作为一种管理手段很有必要，也能取得一些成效，出现一些起色，但这是暂时性的、阶段性的，随着时间的推移会出现反弹。如何巩固成果，如何能够长期管好，是我们必须解决的现实问题。
一是要落实城市管理责任。区政府关于加强城市长效综合管理实施意见对各部门、各街镇城市管理的责任已划分的十分明确具体，关键在抓落实。要将责任落实到单位，任务明确到科室，压力下传到人，要划片分段，划分责任区，包路段、包时段，每天组织巡查，对出现责任问题的责任人要进行问责追究；但仅仅由政府部门、街镇承担城市管理责任远远不够，要让社会的每一个成员单位承担责任，履行义务，加紧推行市容环卫责任区制度，划分各单位的市容环卫责任区，签定市容环卫责任书，告之市容环卫责任，依法监督其履责，真正形成政府部门牵头、街镇组织实施、社会普遍参与的“大城管”格局。
二是要加强城管队伍建设。做任何工作，人的因素始终是关键因素。抓好城市综合长效管理工作，也不例外。我们既要有懂管理、敢管理的城管、交警、工商、卫生等城市管理人员，有了你们城市才会更有秩序；也要有从事道路、社区保洁工作的环卫工人，有了你们城市才会更加干净。目前，政府正在充实雄州主城城市管理力量，组建雄州街道的城管执法队伍、城管协管队伍和保洁员队伍，我们一定要将这些队伍打造成善于城市管理、敢于动真碰硬、勤于吃苦奉献、带头以身作则的队伍。我们的每一位同志一定要恪尽职守，各尽其责，各尽所能，以主人翁的态度投入到城市管理中，我相信，城市环境一定会有较大的改观。
三是要严格城管监督考核。考核工作常态化，要建立城市管理绩效评估体系，制定科学、合理的考评办法，选调有事业心、责任感的考核人员，坚持每天考核，当日反馈，一周一查，及时通报，每月讲评，公布排序，通过严格的考核促进问题的整改；媒体监督常态化，区电视台设置专题节目、选调专门人员、配备专用设备，用专栏、专人、专机“三专”的方式报道城市管理工作，曝光突出问题，通过有力的媒体监督促进问题的整改；举报整改常态化，要广开渠道，设立投诉电话、明确举报接待人处理群众来电、来函、来访，并实行首问负责制，限时办结制，通过社会力量监督问题的整改。
四、加强领导，增强城市管理的新活力
一是统一认识，加强领导。区政府已成立了的城市长效综合管理领导小组和城市环境“三项整治”指挥部。各街道、部门、单位要充分认识城市环境综合整治和长效管理的艰巨性和复杂性，主要领导要亲自挂帅，真抓实干，分管领导要专抓专管，狠抓落实，以坚定不移的决心，超常规的举措，打好城市环境综合整治的攻坚战，全面改善市容环境面貌。
二是奖优罚劣，严格问责。区政府已建立城市管理保证金制度和问责机制，将城管工作的绩效、绩誉和绩位进行挂钩，各街道缴纳10万元保证金，党政主要负责人，分管负责人各缴纳5000元保证金。年度考评实际得分高于总分90％的为优秀街道，区政府对街道和各责任人在退还保证金基础上给予双倍奖励，达到总分70％的为达标街道，对街道在全额退还保证金基础上给予适当奖励，对责任人在退还保证金基础上等额奖励。低于总分70％的为不达标街道，全额扣除单位和个人保证金。对连续两年考核居未位、问题突出的单位，对主要责任人建议区组织部门进行必要的岗位调整和交流。
三是宣传造势，营造氛围。重视抓好舆论导向，大力宣传长效管理对改善城市形象和城市居民生活环境的重要意义，大力宣传整治过程中涌现出的好人好事和典型事件，公开曝光整治工作开展不力或长效管理不落实的单位，积极营造良好的社会氛围。
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