时间：2023-06-25 16:19:39
导语：在工地施工安全保险的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
乙方：
一、合作方式：
甲方（______装饰公司）所签定装饰工程由乙方进行施工。甲方应保证乙方的工程量，乙方应如期保持保量的完成。
二：甲方要求：
1、要求乙方遵守公司规章制度，遵守公司领导安排，如不遵守按工程部处罚条款进行处罚，所有施工安全由乙方负责。
2、乙方应在规定的工期内按质按量的完成甲方的工程，如超期，每超一天按工程款的2%赔偿甲方。
3、施工期内乙方应注意安全，甲方一律不承担安全方面的责任。
4、乙方必须保守公司商业秘密。
5、乙方在现场施工期间必须听从甲方施工监理安排工作时间和其他事宜。服从公司派单。
三、乙方义务：
1、乙方遵守公司规章制度，遵守公司领导安排，如不遵守按工程部处罚条款进行处罚，所有施工安全由乙方负责。
四、甲方义务：
1、甲方应在乙方施工完成合格的情况下保证资金的支付，工程上有难度的问题公司应配合工程部及时解决。
五、所有详尽的标准、制度，请参照公司（质量验收标准、员工处罚例、财务制度），违者自行负责。
六、乙方出现一切事故与本公司无关（买保险除外）
七、每一位施工人员进入工地必须穿规定的工作服，工地上禁止地上有烟斗，工地上严禁大声喧哗，严禁讲粗话，凡发现一次；罚款20-00元。
八、任何施工人员严禁与客户发生争吵，严禁向客户借钱，严禁向客户索要任何东西，此种情况发现一次，罚款200-500元，情节严重的直接开除不用。
九、工地上特殊情况通知下一小时内必须无条件赶到，否则罚款200-500元。
十、必须买人身意外伤害保险。
十一、本协议一式两份，甲、乙双方各执壹份，如有未尽事宜甲、乙双方协商解决。
常州市地处中国经济最发达的地区——长江三角洲的中心地带。在建设“平安常州”“和谐常州”的进程中，常州市建筑安全与设备管理协会在创新建筑安全教育模式方面进行了多种探索，提升了整个常州市建筑行业的整体素质。
营造安全教育浓厚氛围
伴随着建筑业的迅猛发展，常州市面临的建筑安全隐患也越来越多。为应对这一严峻挑战，常州市建设行政主管部门通过多种手段，为全市的建筑安全教育营造了浓厚的氛围。
建机制
近年来，常州市建设行政主管部门重视建筑安全教育培训工作，不断强化用人单位安全施工主体责任和岗前培训教育制度。为了狠抓关键对象的安全生产教育，常州市建立了安全生产教育机制：强化外来务工人员的安全教育；抓好特种作业人员的安全教育；抓好建筑起重机械设备安装单位从业人员的安全教育；抓好“三类人员”（建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员）的继续教育。
搞活动
为更好地在全市营造安全教育氛围，常州市建设行政主管部门多管齐下，注重搞好建筑安全教育活动。
推出“春风行动”“迅雷行动”“暖冬行动”等系列活动，对发现的重大安全隐患实行网上和手机短信告知，对企业安全生产实行动态考核，对不符合条件的企业实行挂牌督办和暂停承接任务。
为进一步帮助建筑施工企业和有关人员全面了解、准确掌握JGJ59-2011《建筑施工安全检查标准》，以及DGJ32/J55-2012《建筑施工安全生产条件评价规范》的内容，引导和督促建筑施工企业进一步加强内部安全生产管理，用新标准指导施工现场实际工作，提高建筑施工企业安全生产和文明施工管理水平，常州市建筑安全与设备管理协会（以下简称“协会”）在2012年全国“安全生产月”活动期间，在全市开展了建筑施工安全生产知识竞赛活动。通过竞赛，提高了施工单位、监理单位的安全意识，加强了企业安全生产能力，对建筑业安全生产起到了积极的促进作用。
树典型
在建筑安全教育工作中，协会深入建筑企业一线，及时挖掘、提炼、总结建筑企业安全生产工作中好的经验和做法，培育典型，推广典型。协会定期组织施工单位、监理单位到相关企业工地进行观摩、学习，如：全国建筑业绿色施工示范工程“经纬大厦”、AAA级安全文明标准化诚信工地“上书房”“月星环球商业中心”等。
通过协会的引导，转变了建筑企业的安全观念，并使它们认识到安全教育培训的重要性和必要性。
推动安全教育扎根企业
为更好地协助企业落实安全教育培训工作，协会发挥了专业性、技术性优势，开展了有重点、有针对性、分阶段的安全教育工作。
建立教育宣传阵地
协会通过网站、报刊等媒介，加强对安全生产法律法规、建设工程安全工作的好做法好经验与典型案例的宣传报道，使建筑安全深入人心。协会着手创办了会刊《常州建筑安全与设备管理》，免费向企业发放，通过会刊及时传达建筑行业安全生产政策法规，关注并传播建筑安全与设备管理最新动态，宣传和展示常州市建筑业安全生产工作成效。常州市通过阵地的教育宣传，提高了全市建筑业从业者的安全意识。
成立安全教育培训机构
为了更好地服务企业，协会专门成立了安全教育培训机构，有针对性地开展建筑安全的培训班，以提高建筑从业人员的安全技能和整体素质。2012年，协会举办了“建筑施工模板与混凝土结构工程施工规范培训”“建筑起重机械安装单位管理人员安全教育培训”“江苏省建设工程施工安全标准化管理资料宣贯培训”等多期专业培训班和知识讲座。
引导保险公司积极参与
为降低建筑企业安全生产的风险与损失，常州市按照《中华人民共和国建筑法》的相关规定，专门制定了实施办法，对“建筑工程施工人员意外伤害保险”的投保主体、责任范围、保险费率、赔偿标准等作出明确规范，规定保险费由建筑施工企业支付，并计入工程造价。目前，“建筑工程施工人员意外伤害保险”已经在建筑工地深入人心。
在协会的引导下，常州市保险公司专门成立了“建设工程平安专项基金”，为常州市建设行政主管部门建立健全施工现场的安全教育和培训体系提供了物质保障，对提高从业人员的安全意识和技术技能，保障从业人员的合法权益起到了积极作用。
保险公司利用“建设工程平安专项基金”，相继开展了“保安全、促建设、送温暖”文艺演出等系列活动；为丰富外来务工人员的精神生活，组织了外来务工人员电影招待会、高温送慰问等活动；为提高外来务工人员的安全意识和安全知识水平，配合常州市建设行政主管部门组织了“春风、迅雷、暖冬”等活动；为丰富企业的安全教育活动，在工地现场设立农民工业余学校，以洽谈会、联谊会、安全知识讲座、警示教育片展等形式，进行安全教育活动；为促进企业安全文化建设，专门制作了“安全荧光背心”，使建筑工地安全员均统一着装上岗；为树立典型，普及安全生产知识，编制了《新市民张小刚》纪录片，发放到各施工企业，并组织巡回播放，寓教于乐。常州市通过发挥“建筑工程平安专项基金”的物质堡垒作用，让安全生产意识在建筑企业中开花结果。
通过10多年的辛勤培育和不断创新，常州市“十一五”期间比“十五”期间承保建设规模增加2.5倍，保费增加2.15倍。承保企业工伤死亡率下降37%，受伤人数下降10.72%，死亡赔付增幅为10%，受伤赔付增幅为23%。这些统计数据表明，随着建设规模的不断扩大，常州市生产安全事故的发生率在下降，伤亡人员得到的赔付标准在提高；部门安全生产监管压力和风险在降低，承保单位的经济效益在提高；从而形成了多赢局面的两低两高的“常州模式”。
创新安全教育培训模式
近年来，在开展建筑安全教育培训工作的同时，协会还不断创新建筑安全教育培训模式，提升建筑安全教育科学技术水平。
提高教育培训的质量
在常州市城乡建设局和常州市安全监管局的指导下，在当地保险公司的支持下，协会借助常州市安全监管局的综合培训中心，在安全警示馆内建立了建筑安全教育与实训基地。基地内场景以“图、文、物并茂”的形式，针对建筑业劳务人员安全教育的需求，设置了事故警示篇、安全法规篇、安全管理篇、安全标准化篇、安全知识篇、应急救援篇、影视教育厅共7个功能区域。通过图板、灯箱、实物、影视、3D影像等方式，汇集了各类建筑施工伤亡事故中血淋淋、触目惊心的图片及影像资料，结合实景模拟，通过各种虚拟现实及场景搭建的方法，将建筑业安全生产的场景进行真实再现，具有科普性、仿真性、交互性、趣味性于一体的特点，使受训者或参观者通过模拟互动学习来感受和体验各种安全知识，把以前的灌输式教育变为生动形象的互动教育方式，提高了教育培训的效果。
如今，该馆已成为常州市建筑领域安全生产警示教育宣传的一个平台，馆方定期、定点组织建筑领域各类企业的主要负责人、安全生产管理人员、特种作业从业人员及作业施工人员等参观学习，为进一步提升建筑领域从业人员安全素质、提高建筑施工安全管理水平奠定了基础。
协会还积极落实“建设行业阳光工程培训基地”建设工作。按照“政府扶持、齐抓共管，统筹规划、分步实施，整合资源、创新机制，按需培训、注重实效”的原则，建立了金坛建校、溧阳建校等多个“农村劳动力转移培训阳关工程”培训基地，在建筑农民工安全生产培训方面发挥了积极的作用。
【关键词】建筑施工；现场安全；风险管理
近年来，我国社会经济逐渐走向国际化，科学技术不断的发展，人们生活水平不断的提高，建筑工程项目数量和规模也随着不断提高。建筑工程项目所面临的风险因素也不断增多，以往的风险管理也远远控制不了现在的风险损失规模。所以，为了更加有效的控制风险，减少风险损失程度，要加强对风险管理技术等理论上和实践上的研究。
一、建筑施工安全风险管理的特点
建筑工程行业特点与其他行业不同。首先其流动性大，往往一项建筑工程在竣工以后，就会迁至下一个建筑工地，不存在长时间停留在同一个地点的情况；其次其临时性较强、变化性较大，一般工地的设备、人员、材料等都具有较强的临时性，而且工地的地理环境、自然环境都具有较大的变化性；再次其人员结构复杂，一项建筑工程规模是庞大的，涉及的人员既有企业自身监管的，又有分包单位，分包单位下属的还有其他的承包项目单位及人员等等；最后其交叉作业项目多，由于涉及的单位及人员复杂，一项工程往往存在交叉施工项目等。以上为建筑工程行业的自身特点，结合这些特点对风险管理进行针对性的增强。
二、建筑施工现场安全风险管理的加强举措
1强化施工人员的安全意识
在建筑工程施工现场的安全风险管理中，最不容易控制的因素就是人，人本身是活动性较高的因素，这无形之中对风险管理增加了难度。人的主观能动性成为施工人员在施工过程中无法控制的风险因素。所以，要不断加强对施工人员的安全知识教育，不断培养施工人员对于安全隐患的认识，从而提高施工人员的安全意识。有很多安全事故的发生都是由于施工人员不懂得不安全行为会导致危险发生的后果，比如高空坠落、触电等。因此，在建筑工程施工前，要对施工人员进行相应的安全知识培训，可以对其进行针对性的安全技能培训、演练等实战操作。
另外，在建筑工程施工过程中，涉及的职业工种种类繁多，比如电工、起重机操作工、技工等特殊工种。对这些特殊工种要进行特殊的培训，如果因为他们的一点疏忽，可能就会酿成大祸。对于这些特殊工种，不仅要进行严格的技术把关，即严格要求持证上岗，对于无证人员禁止录用等监管，还要对后续岗前的衔接培训，并且对于安全技术进行岗前考核，必须达到一定的标准才可以进行实际操作，减少安全问题存在的隐患。并且针对不同的工程阶段存在不同的安全隐患，对特殊工种施工人员的培训教育要考虑实际施工情况，进行针对性的实施，通过不断提高施工人员的安全意识，重视对施工安全问题，将风险因素排除在外。
除了以上的安全教育培训外，还要对建筑工程施工人员、安全管理人员以及安全监督人员等进行相关国家政策及法律法规等方面的培训。通过对以上相关人员的安全教育培训，相信从上到下、从里到外都认识到建筑工程施工安全的重要性，自觉从自我做起，预防风险事故的发生，逐渐降低建筑工程施工不安全事故发生的概率，保证建筑工程涉及人员的生命财产安全，进而确保工期的顺利开展。
2做好建筑施工现场的事故防范措施
在建筑工程施工过程中，在加强对施工人员的安全知识培训的基础上，还要对施工现场的事故防范措施进行详细、具体的规定。为了防范不安全事故的发生，就要对施工环境进行良好的规划和营造，要有必要的安全防护设备作为防范意外的发生。针对防范措施有以下几点，第一要佩戴安全帽和安全带，并且使用正确。只要进入施工现场的人员必须佩戴安全帽或一定距离以上的悬空施工监测就必须系好安全带，来避免意外的发生。第二要对楼梯口、电梯口以及通道口进行安全防范，将所有可能出现安全隐患的地方全部考虑在内，消除风险发生的因素。
3以保险来转嫁风险
在建筑工程施工前，会有针对性的购买建筑工程保险，否则工程施工也是无法顺利进行的。保险是最行之有效的转嫁风险的经济方式，建筑施工单位将可能发生的风险转移给保险公司，这会在一定程度上降低风险来临时面临的经济上的损失。尤其是施工单位的管理经验不强，一定要采用适当的措施来降低风险发生的损失。例如，为建筑施工人员购买团体意外险、职业保险等。
4制定应急预案防止事故扩大
以上措施都是针对如何来有效预防风险事故的发生，但是并不是说能从根本上就杜绝不安全事故的发生。那么万一建筑施工过程中，发生了不安全事故，就要针对性的制定应急预案，来降低事故的蔓延。同时，还要加强对应急预案的演练，只要当熟练的掌握了危险发生时首先要做的事情是什么，才能在危险真正来临时做到临危不乱。另外，还要重点对应急救援预案的制定，救援是事故发生后第一应急处理要素。对事故发生后，及时启动应急处理程序，快速反应做出正确的处理方式，防止事故扩大及蔓延，将损失降到最低。采用预定的应急预案处理方式，有效的组织施工人员撤离，减少施工人员生命财产损失。
5采取多种措施，降低安全风险
由于建筑施工项目涉及的人员组织众多，其中包括项目建筑单位、施工企业、监理监测单位、政府以及参建人员。要求各方组织都要重视对风险因素的管理，并且要相互协调、配合，各执其责、统筹合力，共同努力降低建筑工程施工的风险。
首先，就要确保工程施工流程的合规性，减少违章操作，才能从根本上降低危险发生的可能性。另外，建筑施工流程的科学性也是为了保证施工顺利进行及质量安全的重要因素。
其次，随着我国社会经济快速发展，科学技术水平不断提高，建筑工程施工企业也要顺应时展需求，提高施工机械化水平，减少人员的使用也是对施工风险事故发生概率的有效降低。就我国目前的建筑施工现状来看，我国仍然属于劳动密集型产业输出大国，机械化水平较其他发达国家还存在一定的差距。由于大量的施工作业人员在施工现场，势必会对风险事故的发生提供了条件。如果万一风险事故发生，对于建筑工地人员如此密集的场所势必会造成大量的人员伤亡，这是我们谁也不希望看到的。所以，我国要重视对机械化水平的提高，机械化水平的提高不仅有助于我国工程质量的提高，还减少了对施工人员的使用，使得建筑工地作业人员数量的减少，间接的减少了伤亡人员的损失。
最后，建筑施工单位要加强风险因素的管理，提高安全意识。根据统计调查显示，建筑工程施工过程中，最有可能出现的安全生产事故有高处坠落、触电、物体击中、坍塌等。所以，作为建筑施工单位等机构组织要加强对以上几类事故发生的管理，从这几类事故出发，减少事故发生的几率，逐渐降低建筑工程施工安全风险。
综上所述，我国建筑工程行业正在如火如荼的发展过程中，施工单位及相关企业只有不断提高自身的市场竞争力的基础上，更加注重对建筑施工安全风险的管理，才能真正在市场上取得不败的地位，也是真正得到尊重的企业。建筑工程施工企业，只有秉承安全第一、预防为主的原则，严格遵守施工要求，按流程进行操作，不断提高施工企业的建筑质量。
参考文献：
[1]袁剑波，刘苇等.工程建设项目风险应对策略应用[J].中外公路，2013年 04 期.
[关键词] 平安卡、权益、安全、稳定、和谐
一、平安卡的定义
1、建设工程“平安卡”是记录建筑工人上岗安全生产教育培训等相关信息的非接触式IC卡，内容包括个人基本情况（平安卡内写入个人资料信息，含平安卡卡号、工人姓名、身份证号码、平安卡发卡日期、平安卡有效期、建筑企业机构代码、工程安全监督号以及紧急情况联系人姓名、地址、电话等信息）和安全生产教育等情况，该卡还和工人的劳动合同、工资和保险及该工人出勤、个人奖惩信息等一系列情况相关联。由于“平安卡”记录了从业人员丰富的个人信息，使得该卡既是建筑工人的“上岗证”，也成为建筑工人维护自身合法权益的“护身符”。
2、平安卡卡面印刷个人资料和相片，资料包括姓名、平安卡卡号、平安卡发卡日期、发卡机构、有效期、紧急联系人、紧急联系电话、紧急联系地址等）。
二、建筑工程平安卡系统建设
（一）建筑工程平安卡系统的定义与背景
1、建设工程平安卡管理信息系统的定义
建设工程平安卡管理信息系统由网络管理系统、“平安卡”中心数据库、平安卡读卡器、平安卡考勤机等组成，承担着“平安卡”网上申领、企业及工程项目应用、各管理部门监督等功能。系统直接于互联网上运行，形成一个统一的平台，实现“平安卡”的数据共享，便于企业内部管理，也便于各级主管部门协同管理。
2、建设工程平安卡系统产生的背景
（1）建筑施工行业应该是属于劳动密集型的一个行业，一线的建筑工人现在背景都是大部分属于农民工。城市的快速发展使城市建设规模不断地增加，建筑行业的安全工作显得尤为重要。参与建筑的人员数字也是非常庞大。建筑行业里面的从业人员他们大部分是农民工，特点是流动性比较大，文化水平稍微显得低一些。
（2）建筑施工企业在开展我们的安全教育培训还有我们对工人的一些基础和安全技能的培训方面，可能效果不一，也是良莠不齐的。进入建筑行业的部分农民工他基本上有的没有经过安全教育培训，缺乏安全防护和意识的情况下，使大部分的农民工成为我们建筑施工行业安全事故的发生原因之一。
（3）建筑企业拖欠农民工的工资现象在建设行业里面相对来说比较严峻，解决这些问题比较麻烦，建筑企业由于缺乏权威的一种考勤记录，或者是对工作信息的记录等方方面面不是很规范，他的数据很少具有非常规范的管理。在处理这些问题的时候就产生了不必要的争议，工人可能在这个工地工作了多长时间，但是没有一个权威性的举证。所以在相关部门的处理和调查过程之中，有好多的事实上合理合法的权益得不到非常准确或者是非常完满的处理，同时也产生的一些社会的动荡和矛盾。
（二）建筑工程平安卡系统的优势
通过实施“平安卡”制度达到以下工作效果：
一是进一步增强建设主管部门施工安全监管工作的主动性，及时掌握建筑施工劳务队伍分布和流动情况，推动劳务企业用工制度改革；二是推动建筑工人安全生产教育培训工作的全面深入开展，解决农民工初次上岗教育培训和日常安全教育培训等难题，促进建筑工人自觉遵章守法，提高自我保护能力，不断提高建筑工人整体素质，增强安全生产意识；三是建立建筑施工人员信息数据库，有效记录建筑工人上岗考勤、工资发放情况，为解决劳资纠纷，维护农民工的基本权益提供了可靠、详实的依据，切实保护工人在安全事故伤害履赔中的合法权益，促进建筑工人意外伤害赔偿从无经济保障向保证合理赔偿的转变；四是通过建设行政主管部门和施工安全监督站对在建工程的作业人员的检查，定期抽查“平安卡”培训机构的工作效能，逐步解决人的不安全行为，从而使得长期困扰我们施工安全生产的主要问题――农民工素质偏低、自我防护能力不足，能够得到有效解决，彻底扭转建筑施工安全生产的被动局面。
三、建筑工程平安卡系统的推行
（一）建筑工程平安卡系统试验阶段
据统计，2007年，在广东省从事建筑施工一线作业的农民工超过了200万人，但是，仅有15%的施工作业人员是接受过基本的或初级的安全生产“三级”教育培训，绝大部分农民工上岗前未受过较为系统的安全生产教育培训，他们的文化程度是高中以下，整体素质较差，缺乏必要的安全生产技能、安全生产意识和自我保护能力，由于现阶段我国对建筑市场劳务人员没有建立从业准入制度，对农民工进入建筑施工领域没有一套有效的安全生产教育培训办法，施工一线作业人员违章作业、违规指挥、违反劳动纪律等“三违”现象十分普遍，是造成建筑施工事故多发、突发和伤亡人数居高不下的主要原因，我省近年来发生的建筑施工安全事故中死亡的人员几乎都是缺乏安全教育培训的农民工。因此，农民工的安全培训和无序的流动是当前安全生产的大敌，是建筑施工安全生产的一大危险源。针对这一情况，广东省建设厅经过深入调查研究，提出要把加强建筑工人安全教育培训和劳务分包队伍的管理作为今后施工安全管理的基础工作重点来抓。
（二）建筑工程平安卡系统推广阶段
2007年7月1日起，东莞所有市镇二级监督项目及房地产项目的建筑工人必须持“平安卡”上岗；2008年1月1日起，全市所有工程项目必须严格实行“平安卡”管理制度，所有建筑工人必须持“平安卡”上岗作业。2007年《东莞日报》报道，市安监站有关负责人表示，所有实施“平安卡”的工地，要实行封闭式管理，所有工人必须凭卡进出、持卡上岗，未取得“平安卡”的工人不得进入施工现场。施工企业如不具备自行培训的条件，也可委托东莞市建设培训中心等经市建设局认可的专业培训机构进行培训。“平安卡”内含的芯片涵盖了建筑施工人员的基本信息、安全教育培训内容，包括姓名、性别、年龄、身份证号、籍贯、工种、学历、所属单位，安全培训机构、安全培训时间、卡号以及技能培训时间、等级、培训机构等。 实行“平安卡”后，工人们进入施工现场必须持卡，卡上将对工人出入工地时间、所属单位和班组、工人离职信息全部记录；并对工人的培训情况、继续教育情况、工伤社保、医疗保险和购买意外伤害保险等信息进行记录；用人单位还可以根据卡内信息系统反馈的情况，利用“平安卡”直接对工人进行工资发放；也可以利用信息库内工人的工作考勤情况，对工人实行工时计价发放工资，减少劳资纠纷的出现。
通过政府部门的介入，“平安卡”系统的推广有了保障，全国部分省市也在逐步试行。
四、建筑工程平安卡系统实施的深远意义
关键词：水利施工； 安全隐患；对策
中图分类号：TV5文献标识码： A
目前，随着国家不断的加大水利行业的投入，各种水利工程建在各地设项目陆续开始进行。但是接踵而来的是水利工程施工过程中的安全问题也渐渐的暴露出来，因此严格施工过程中的安全法规和相关标准，加强水利施工的管理，在水利工程的施工过程中显得尤为重要。
一、水利施工过程中的安全隐患
1、施工过程中对安全没有足够的重视
在水利的施工管理过程中，没有准确的把水利施工过程中的安全施工管理职责放到重要的位置上；不能够对施工安全生产正确的认识到位；不能把国家对水利施工的相关法律、法规准确的传达贯彻和实施到每一个施工场地。水利施工现场管理不妥、布置不当、现场混乱等等，往往导致安全事故的发生。
2、各方工程建设单位未能履行相应的职责
在水利施工的过程中一些建设单位不执行相关的工程关法律、法规，不履行水利工程建设的章程行事，肆意将水利工程肢解分包，签订违法的合同，还有的要求施工方垫资施工，拖欠施工单位的工程款，造成水利是施工的费用无法正常运行。同时由于部分水利施工现场不设置好的安全防护措施，隐藏着巨大安全隐患。
3、相应的工程法律法规不完善
近年来《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等相关的工程法律法规的陆续出台，工程安全生产管理领域的法律法规建设的框架基本上形成了，但各专门法律法规之间的衔接问题与工程配套的制度建立还要逐步的完善。
4、各部门的施工人员素质不高
农民工是我国建筑行业对的主要从业人员，这些农民走入城市成为城市的工人，这些农民工的生活习惯、劳动方式、教育程度等等很难满足水利施工建筑行业的要求。这些农民工受教育和培训程度低。安全意识和安全防范意识相对薄弱，这样往往导致施工现场安全事故的发生。
5、文明施工的意识薄弱
水利施工现场大多数场貌较差、排水系统较差、场地高低不整、各种施工原料胡乱放、道路阻塞；水利工地的现场封闭管理难以引起相关单位的重视；部分水利施工现场的防火意识薄弱或相应的灭火器材不恰当；部分水利施工工地的标牌胡乱设置，知识浮于形式。
6、施工设施和工艺不先进，安全设施不完善
如在水利工程中人工挖孔桩很容易造成桩孔的塌方，施工工地的脚手架可靠性低造成施工工地的各种脚手架的坍塌等等。落后的施工机械安全保险装置往往造成机械事故等等。
7、安全资料管理不完善
工程中安全材料虽然不是生产安全事故的直接原因，但安全材料可以直接反映安全管理水平，是相关部门知道现场安全生产形势的重要途径。严格的把关安全信息管理，可以极大地促进了安全生产管理的标准化。目前的安全数据收集假材料很多，很多材料是简单的复制或数据收集和代签字等等。检查的材料会发现在其中的是“检查”，“符合要求，满足要求”等字样，究竟是如何做到“符合要求”，其结果未知。安全材料也很容易出现并不对应的现象。
二、水利施工过程中的安全问题解决对策
1、以人为本，重视生命
水利建设行业安全生产是政治稳定、社会稳定、人民安居乐业，是保持水利事业持续、健康、稳定发展的重要保证。因此，主管机构和建筑施工单位应统一思想，始终把施工安全置于施工中重要的位置，作为主要的工作来把握。要进一步提高水利建设施工的安全生产意识，加强水利工程建设安全生产工作的责任感和自觉性。明确施工安全生产责任制，加强对水利施工安全生产管理，确保水利施工的安全全程，珍惜生命。
2、提高安全教育，加强水利施工安全意识
在水利工程项目建设中，提高施工管理和施工人员的安全意识，这样就可以有自己的安全行为;有自己的行为安全才可确保施工安全。因此，在水利工程建设的安全管理中，应根据不同项目、不同的链接，对工人的安全进行培训，成功水利施工应具有较强的灵活性和创造性，并能适应不同类型的项目。让每一个员工知道安全知识，掌握安全技能，确定其安全行为应承担的责任。在施工现场的任何人都要进行安全法律、法规、安全生产知识、安全操作技能的学习，并严格考。对于特殊岗位作业人员，相应的管理部门应持证上岗，施工现场的高空作业人员必须定期体检;施工生产中违反命令行为要严厉的惩罚;水利施工建设中违规操作人员要立即停工，根据不同条件受到相应惩罚。
3、加强水利施工单位的监管
在水利工程质量和安全管理制度要健全，以确保以安全为核心的管理体系，但配套的监督机制不健全，监管和执法人员的检查和监督建设企业应该建立和完善责任制、安全生产和安全生产教育培训制度，使安全生产法规和安全生产工作规范化，提高安全保障制度。对于体制不完善，制度不健全，责任不明确水利施工企业，要求实施限期整改，并实现“有法可循，违法必究等”，以确保安全工作的上下贯通，左右联系，以确保安全，消除安全隐患。
4、紧跟时代步伐抓安全
发展并实施信息网络建设，把施工安全中生产和施工的不良行为归类公布和归档。水利施工安全信息资源建设是水利施工的重要生产力。对于那些建设单位的违法不良行为、当事人等，予以记录和公布，并在有关单位的市场进行准入资格审查、投标资格审查，项目经理和其他有关资格考试等，并要依法办事，确保正常的施工行为和发展的良性循环。
三、结语
水利施工的安全生产是一个重大的、艰辛和漫长的复杂工作。每个人都应该负责安全生产，任何人在任何时候，在任何环境中，不可以有任何放松警惕的想法。而要实现长期稳定的安全管理，我们需要每一个施工企业各级领导的高度重视和统筹协调，也需要全体员工自觉共同的努力，需要科学又有效的控制和管理方案，还需要大家以实际行动踏实的进行施工生产。
参考文献
关键词：中外建筑企业；安全文化建设；比较分析
中图分类号： C29 文献标识码： A
1 突出法制对企业建立安全文化的监督作用
从国家的安全管理职能及手段的角度看，一些发达国家均以法制作为主要的监管手段。以英美为例，作为市场经济发达的资本主义国家，两国都没有独立的建设行政主管部门，政府主要通过法律法规手段规范建筑市场，国家的建设工程安全管理也属于职业健康与安全管理体系的一部分，政府把保证全国每个劳动者的健康和安全作为安全管理的最终目标，在策略的制定上，以国家职业安全健康标准作为安全管理的基础与核心，通过健康与安全法律以及严谨而详细的法规标准和技术条例等辅助法规的作用，提供一个良好的安全管理法律环境。与此同时，在法制基础上进行国家的宏观管理也是部分发达国家安全管理的有效方式，德日两国在加强安全立法的同时，通过国家安全行政主管部门，对国家安全管理进行宏观管理。
劳动省是日本对所有产业安全进行统筹监督管理的行政主管部门，负责依法进行劳动监督外，调大灾害事故，制定和修订有关安全法规，建设省主要负责对公共项目的安全控制，制定公共工程的安全政策。德国联邦建设部统一管理全国的工程建设活动，是联邦政府建设项目的“业主”，并通过制定框架性的规定对地方建设工作进行指导，具体实施办法由各地制定。在建筑设过程中，建管局要监督工程质量和消防安全，房屋主体结构完工时要检查建筑设计要求和房屋结构安全，在工程竣工后，还要跟踪检查房屋的使用安全情况。建管局工作人员一般由专业资格水平的专业技术人士组成，建设部也要作为要聘请称职的建筑师和协调员来负责联邦政府建设项目的质量和安全工作。
2 突出行业协会对企业文化建设的推动作用
国外在安全管理上的另一大特色在于行业协会影响大，行业自律水平很高，以德国为例，德国的建筑业有 8 个行业协会，这些行业协会在拟定本行业的发展规划、制定行业标准、开展工伤保险和科研教育、预防和治理职业病、对安全专业人员进行资格认可、进行事故处理等方面发挥着重要的行业管理作用。
德国《劳动保护法》第七条规定，每个企业必须加入所从事业务的行业协会，并缴纳工伤保险金，亦即承包商的市场准入是通过行业协会认可的，但行业协会也不能将企业除名，而是对安全事故频繁的企业提高工伤保险金或进行高额罚款（属行业自律行为），使得企业无力继续经营，破产后自行退出市场。行业协会由董事会（30 名资方代表、30 名雇员代表）领导，董事会成员选举执行主席（10 名资方代表、10 名雇员代表），每年召开一次大会，讨论通过行业规则和标准。各行业协会负责管理本行业的工伤保险，行业协会本身为非盈利性自律组织，不能通过收取企业工伤保险来获利。
3 业主在建筑企业的文化建设中责任重大
建筑业危险不仅存在于施工过程当中，而且在建设项目的规划设计当中就可能埋下事故隐患。据欧共体统计分析，63%的事故（此事故不仅是施工过程中的安全事故，也包括使用过程中的安全事故）是因为在前期项目设计策划和施工准备阶段就存在缺陷，37%的事故则发生在施工阶段。、业主与承包商安全责任不明确、施工方案中的安全措施不完善、施工交底不清等是造成事故的重要原因，明确各方在安全管理中的责任范围显得非常重要。
在德国，1998 年 10 月，联邦劳动局颁布的《建筑工地劳动保护条例》规定，业主必须负责工地所有人员的安全与健康，采取符合《劳动保护法》的规定的各项安全措施，建筑师不仅需要对工程本身质量负责，还要将涉及安全的重要施工方案负责，他要同协调员一起制定包含安全措施在内的施工方案，报建管局和劳动保护部门审查批准。业主则需要委托协调员筹划建设项目的安全措施，参与项目的总体规划和设计，协调施工全过程的安全事宜。
根据我国《建筑法》在第五章”建筑安全生产管理”16 条的规定，建筑施工安全责任几乎由建筑施工企业完全承担，建设单位 (即业主)承担的责任非常有限。因此在我国，施工安全普遍被认为是施工单位的事，而建设单位和监理单位往往只关心工程质量、进度和投资问题，因而经常出现拖欠工程进度款或迫使施工单位抢进度、赶工期而漠视施工单位人员安全的情况。而一些施工单位负责人，缺乏必要的安全法律意识，在督促不严的情况下，存在着把减少安全投入视为节约成本的错误观念，使建筑安全存在较大隐患。可见，从法律上落实建筑活动各方的安全责任，增加各方对安全问题的重视程度，是降低安全事故的有效措施。业主在建筑企业的文化建设中责任重大
4“零事故”成为建筑企业追求的目标
按照美国法律规定，进行工程项目建设前，业主和承包商必须办理有关强制性保险(Forced lnsurance)，否则将无法从事相应的业务活动。美国拥有世界上最大的保险市场，保险业十分发达，竞争激烈，保险品种门类齐全，与保险相配套的法律体系健全完善。美国法律规定的与工程有关的旨制性保险种类主要有：承包商险(Builders Risk)，安装工程险 (1nstallation Floater)，劳工赔偿险 (Workers Compensation)，职业责任险(Professional Risk)等。尽管法律规定工程建设涉及主体必须投保强制性险，但投保人却可以自由选择满意的保险公司，并且保费费率完全按市场规律协商确定。在美国，承包商交纳安全保费的多少，和其安全施工的业绩与信誉密切相关。承包商若具有良好的安全业绩和信誉，往往保费低廉，施工利润较高；反之保费高，可能导致施工成本亏损，甚至出现保险公司拒保，承包商无法获得主体施工资格。在这种市场经济杠杆作用下，不仅承包商自己安全意识十分强烈，而且保险公司为自身利益，也对施工安全极为重视，积极参与到施工安全管理之中。此外，通过大量的实践，承包商意识到，建立良好的施工安全业绩不仅仅要节约安全投保费用，而且因为安全生产，减少了工作损失时间，提高了员工生产率，降低了诉讼费用，企业总施工成本费用反而得到显著降低。所以近年来，美国建筑界自发广泛地掀起了—股以追求“零伤害”为目标的安全施工管理潮流，取得了令人注目的成绩。
在我国，建筑施工企业安全投保意识普遁较差，这和我国建筑法律不健全，保险市场单一有很大关系。我国《建筑法》只在第 48 条强制规定，建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，而国际普遍通行的建筑工程一切险、安装工程一切险、雇主责任险等强制险并没有明确规定要求。目前，我国保险市场条块分割，保险业务险种少，保费高，服务尚不如人意；建筑市场没有建立权威的安全统计信息，使得理赔时互相推诿，各自的合法权益无法保护。在执法不严，缺乏相互制约机制的情况下，必然造成某些施工企业的短期意识，抱有侥幸心理，不重视建筑安全生产和人身意外伤害保险工作。市场经济的杠杆调节对我国建筑安全管理没有很好的发挥出应有的作用。
参考文献：
[1] 胡家群.浅析建筑工程的安全管理[J]. 中国科技信息. 2009(09)
关键词：建筑工程 安全生产 安全事故 管理措施 有效性
0 引言
近年来，我国正在进行大规模的基本建设。资料显示，2009年全国共完成建筑业总产值75864亿元，比上年增长22.3%；建筑业企业实现利润2663亿元，为推动国民经济持续快速发展做出了重要贡献。但是，在建筑业高速发展的同时，建筑安全形势却不容乐观，伤亡人数居高不下，据国家安全生产监督管理总局的数据，2005年全年建筑业共发生2288起安全事故，死亡2607人，仅次于煤矿企业。由此可见，建筑业是我国安全事故频发的高风险行业，其风险度位列非煤矿山之首。
1 建筑工程项目安全管理的定义和现状
从我国的建筑法规和安全生产法规来看，工程项目的安全是指工程建筑本身的质量安全，即质量是否达到了合同法规的要求，勘查、设计、施工是否符合工程建设强制性标准，能否在设计规定的年限内安全使用。实际上，施工阶段的安全问题最为突出，所以从另一方面来讲，工程项目安全就是指工程施工过程中人员的安全，特指合同有关各方在施工现场工作人员的生命安全。
建筑工程具有投资大，工期长，施工难度大，技术复杂以及工程参与方多等特点，在建设过程中不可预见的风险因素非常多，工程建设参与方均不可避免的面临着各种各样的风险，如不加以防范，很可能会影响工程建设的顺利进行，甚至酿成严重后果。据保守统计，我国每天有4名建筑工人死于安全事故，安全事故造成的损失就占整个工程建设投资的10%左右。因此，进行建筑安全生产管理有着极其重要的意义。
2 被调查者的基本情况与调查结果
在参考文献的基础上，本文总结出来的安全措施包括：将建筑企业的安全评价并入其入市门槛中、制定各种有效防范措施、强化安全教育和培训、加强职工的风险意识等共九项措施，并对这些措施的有效性进行了调查。本次调查在河南省展开，从2010年3月至7月止，共发放调查问卷120份，有效回收39份，有效回收率为32.5%。
被访者中有12人是业主（建设单位/甲方），占30.8%；监理工程师14人，占35.9%；承包商（包括总承包商、材料供应商、分包商等）12人，占30.8%；政府官员1人，占2.5%。从业年限：5年以下的占10.3%，5~10年的占20.5%，10年以上的占69.2%。受访者的受教育情况：大专以下占12.8%，大专66.7%，本科及以上20.5%。被调查者中，具有10年以上从业经验的人数比例高达69.2%；大专及以上学历占87.2%.由此可见，参与本次调查的人员具有丰富的工作经验和良好的个人素质，调查结果能够较好地反应建筑工程安全生产管理措施的有效性。
为了进行定量化比较，本文将调查表中的五个定性因素进行了定量化处理：将“几乎完全无效”赋值0.1；“效果很小”赋值0.3；“有一定效果”赋值0.5；“比较有效”赋值0.7；“非常有效”赋值0.9；于是各措施的有效性X可以表示为：
这里，Xi表示所有被调查者对措施i的有效性的评价；αij表示第 j位被调查者对于措施i有效性所进行的评价；nki表示对于第i措施选择第k种有效程度（从“几乎完全无效”到“非常有效”）的人数，N表示对措施i作出判断的总人数。
根据上式，对回收的调查问卷进行处理，处理结果见表1。
3 安全生产管理措施
3.1 落实安全责任制 切实落实好安全责任制。在工程开工之前建立安全管理体系，明确工程参建各方安全生产的职责，提高各方对安全生产管理的重视程度。成立由业主、监理、设计、承包商等所有参建单位主要领导组成的安全生产领导小组，建立安全管理领导机构；根据工程参建各方在工程建设中的职责，按“业主宏观管理、监理监督检查、承包商全面负责、作业人员具体保证”的原则，制定安全生产责任制，对工程各参建单位的安全职责进行明确划分，并要求参建各方按各自的安全职责设置相适应的安全管理机构，配备相应的工作人员。
3.2 加大并保证安全资金的投入 目前，施工企业压低安全投入的原因主要有三个：一是，施工单位追求利润最大化，减少了安全成本的投入；二是，业主拖欠工程款，甚至有的业主仍然要求承包商垫资。施工单位资金周转困难，消减了安全资金的投入，甚至完全无力投入；三是，低价中标，实行专业分包及劳务分包过程中层层转包，基层第一线的施工队伍往往已无力支付安全施工的必要费用。
施工企业追求利润，降低施工安全成本往往是谋利的首选。施工企业追求利润最大化，无不刻意降低成本，首当其冲的就是压缩施工安全成本。这与实体施工中偷工减料不同：其一是降低施工安全直接成本并不影响工程实体的形成及其质量；其二是工程质量实行终身责任是一种长期责任，而施工安全只在施工期内发生，倘若能侥幸幸免，岂不利莫大焉。
业主拖欠工程款项。当前无论政府或私人业主拖欠承包商款项的现象也十分普遍，在某种程度上，这种现象也给安全生产带来不少隐患。另外，要求承包商垫资，虽然国家明令禁止主业要求承包商垫资，但垫资现象仍屡禁不止，这使安全资金的投入又成泡影。
加大并保证安全资金的投入，更新安全设施，采用新工艺、新技术、新材料和新设备，对危险性较大的作业，用机械化或自动化操作代替手工操作等，应是预防建筑施工安全事故的一条行之有效的措施。
3.3 做好安全技术交底，强化施工现场的管理意识 根据工程施工的特点，做好安全技术交底，尤其是登高作业、交叉作业、机械设备的操作、电动工具的操作以及各种防护设施的使用等。施工作业人员操作前，应以书面形式和清楚简洁的方法对施工全体人员进行安全交底。另外，安全技术交底应分不同工种，不同施工对象，或是分阶段和分部分项、分工种进行。总之，安全技术交底应及时、细致、切合现场实际，做到有的放矢。
施工现场管理的主要内容包括：在施工现场改善人、物、场所的结合状态；减少或消除施工现场的无效劳动；尽量减少设备占用时间，提高机械设备利用率；减少施工材料消耗等等。强化施工现场管理意识，落实、完善施工现场的管理工作内容，是施工企业不断降低施工材料消耗、提高工程实体质量，保证按合同工期履约，提高企业经济效益的重要途径，也是确保施工安全的重要途径。
3.4 政府加强对安全生产的监督和引导 自20世纪80年代以来，我国颁布实施了诸多有关建筑安全生产的法律、法规，初步构成了建筑安全生产、劳动保护的法规体系，对提高企业安全生产水平、减少伤亡事故起到了积极的作用。但随着社会的发展，己暴露出不少问题。如建筑安全生产监督管理机制不健全。目前一些地区和城市仍没有设立安全监督管理机构和配备专职建筑安全监督执法人员，致使一些建筑企业不了解建筑安全生产技术的法规和标准，更无法贯彻执行。一些监督机构和监督人员的定位不明确；监督管理手段落后，方式单一，监督力度不够；执法监督经费落实不到位等，致使安全监管工作难以开展。西方先进国家的安全生产管理体制一般是“国家监察，企业负责，保险制约，行业咨询”的模式。据统计，英国平均每周有1名建筑工人死于安全事故，美国平均每周有2名建筑工人死于安全事故，远远低于我国的伤亡人数，可见，加强政府部门的监督和引导对于减少安全生产事故的发生效果明显。
3.5 制定实施各种有效的防范措施 据统计：高处坠落占46%、触电占14%、坍塌13%、物体打击占11%、机械伤害占6%、起重伤害占4%，这六类伤亡事故占事故总数的94%。①高处坠落。除管理和安全意识的因素外，高处坠落事故主要原因是安全防护投入不足，施工现场的临边防护不到位。②触电。造成触电事故的主要原因有：现场外侧边缘与外电高压线路的距离小于最小安全距离，没有增设屏障、遮拦、围拦或防护网，造成施工设备或钢管脚手架碰触高压电线；设备、电动工具漏电等等。③坍塌。坍塌的主要原因是建筑企业安全防护设施投入不足，随意简化安全防范措施；未按照建筑施工安全技术标准、规范编制地基与基础、地下管道工程施工方案；没有制定专项的安全技术措施；施工人员缺乏安全意识和自我保护能力，冒险蛮干；或者围护结构设计不合理，支撑材料强度不够等。④物体打击。造成物体打击主要原因是施工现场的临边洞口防护、施工的机械设备防护和个人安全防护未做好。⑤机械伤害和起重伤害。据分析绝大多数此类事故都出在塔式起重机上。其主要原因有四个：一是塔式起重机的拆装施工过程中，违章指挥，违章作业和冒险蛮干；二是操作人员和设备管理人员安全培训不合格，工作责任心不强；三是塔式起重机施工安全技术方案不规范，安全技术交底不明确；四是机械设备本身的技术故障多。
要有效地减少安全事故的发生，应从防范着这六种伤亡事故入手，制定有针对性的防范措施。
3.6 强化安全教育和培训，加强职工的风险意识 建筑业是劳动力密集、知识含量低的产业，其从业人员的受教育程度公认在任何一个国家的产业工人中都是最低的。特别是我国大量农民工的存在，这个问题就更加突出。目前，我国的建筑工人绝大多数是农民工，这些农民工未受过专业培训，思想素质和文化素质较差，他们的安全意识、自我保护意识淡薄，对工安全生产中的基本安全常识及操作规程知之甚少，这无疑给地的安全生产埋下重大隐患。据统计，目前在工地第一线作业的工人中，农民工约占50～70％，有的工地高达95％。施工现场蛮干、乱干现象严重，从项目经理到班组长以及一般的工人都漠视安全生产规程，不懂如何正确使用防护用具、施机械设备等。有些作业人员甚至不服从管理，违规冒险作业，从伤亡事故的统计情况来看，绝大部分的伤亡者也是这部分人。
强化安全教育和培训，让施工工人熟悉施工工艺、方法；施工中加深对危险的识别和防护；结合身工种特点，加强安全操作规程的实施，而不仅仅限于形式。另外，将安全培训考核作为进入工地务工的前提条件，逐步做到凡未经技能岗位培训和考核鉴定取得相应的职业资格证书的劳务人员不得录用上岗，把生产操作人员持证率作为专业分包企业和劳务分包企业的必备条件，杜绝私招滥雇和违法分包现象，也可以从源头上预防和减少建筑施工安全事故的发生。
3.7 通过合同、协议转移分散风险（如工程保险） 工程保险是指业主或承包人向专门保险机构（保险公司）交纳一定的保险费，由保险公司建立保险基金，一旦发生所投保的风险事故造成财产或人身伤亡，即由保险公司用保险基金予以补偿的一种制度。它实质上是一个风险转移的过程，即业主或承包人通过投保，将原应承担的风险责任转移给保险公司承担。
施工企业作为投保人，往往因为缺乏风险管理经验、资料或忙于项目其他目标的管理工作，在事故发生以前很难对施工安全进行系统的风险管理保险公司作为保险人，追求利润的最大化，极不希望事故的发生，在签单前会对所承保工程作出正确的风险评估以确定是否承保，签单后会监督保险合同执行情况、提供风险管理服务，帮助投保人控制风险事故的发生。最终达到“双赢”的结局。
3.8 将建筑业企业的安全评价并入其入市门槛中 建筑业企业资质管理是我国建筑业市场准入的门槛。建筑业企业要进入中国的建筑市场，必须要取得由建设部颁发的建筑业企业资质。自建设部颁布建筑业资质管理规定起，建筑企业便把资质的申请、升级作为企业发展的必要的条件，资质等级的高低，更成了企业做大做强的一个标志。而作为政府管理部门，则把资质管理作为市场监管的一个主要手段。而建筑企业的资质管理只注重企业拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等因素，并不考虑安全生产的相关问题。
在香港地区，根据政府现行公务工程投标政策，总承包商一旦安全表现评分低，为了中标（总分最高）在工程价格上则必须做出更多的让步。根据政府工务局评估标书评分制度，安全表现占2个技术分，每1技术分换算成标价约为1.67%的总标价。另外，在香港地区的现行制度中，一旦一家公司在一定的滚动期内，连续发生意外超过一定数量，则该公司除了必须面对法律聆讯以外，还将会面临停止投标的惩罚。这样一来，企业一旦对安全没有承担，或者安全表现不够，都将导致企业无法进入市场。
3.9 完善建筑安全监理 近年来出现不少重大的施工安全生产事故，主张监理应对施工安全生产承担责任的呼声日高。2004年2月1日起实施的《建筑工程安全生产管理条例》规定：工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
但是，要监理承担这一方面的责任，法律就应对监理在施工安全监督方面的权力和责任作出明确的规定，而现有的法律对监理承担施工安全监督的责任并无任何具体的规定。最近一些地方政府有关部门开始出台一些规定，要求监理实施安全生产监督管理，并要求将安全生产管理的内容、目标、措施写入监理规划，其安全管理的目标往往是施工安全目标。这些措施加大了监理对安全工作的管理力度，但往往只是强调监理的责任，而没有关于监理的相应权利和利益的有关规定。权利和责任的不对等，使安全监理陷入很尴尬的境地。显然安全监理将是一项重要而艰巨的任务，而完善相应的法律制度就显得尤为重要。
4 结语
要减少建筑工程安全生产事故的发生，就必须完善目前的安全管理模式，改变过去的单一的管理模式，应该从落实安全生产责任制；加大并保证安全资金的投入和做好安全技术交底；强化施工现场的管理意识等措施入手，多管齐下，才能切实的从源头减少建筑安全生产事故的发生。
参考文献：
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关键词: 施工现场; 建筑施工安全; 文明施工
1 建筑工程施工安全的现状
近年来，建筑工程领域对工程的要求由原来的三“控”(质量，工期，成本)变成“四控”(质量，工期，成本，安全)，特别增加了对安全的控制，可见安全越来越成为建筑业一个不可忽视的要素。
1.1施工安全
安全(safety)，人们从事生产、生活以及可能活动的一切领域、场所中的所有安全问题，即称为广义的安全。这是因为，在人的各种活动领域或场所中，发生事故或产生危害的潜在危险和外部环境有害因素始终是存在的，即事故发生的普遍性不受时空的限制，只要有人和危害人身心安全与健康的外部因素同时存在的地方，就始终存在着安全与否的问题。换句话说，安全问题存在于人的一切活动领域中，伤亡事故发生的可能性始终存在，人类遭受意外伤害的风险也永远存在。虽然目前，我国已经建立了一套较为完整的建筑安全管理组织体系，建筑安全管理工作也取得了较为显著的成绩，但整体形势依然严峻。
1.2建筑施工安全事故统计分析
1.2.1建筑施工事故类别
2008年，全国建筑施工伤亡事故类别仍主要是高处坠落、施工坍塌、物体打击、机具伤害和触电等类型，总计占全部事故死亡人数的92.00%，它们具体分布见图1。
图1全国2008年建筑施工事故主要类型分布
1.2.2建筑施工事故部位
2008年，事故主要发生在临边洞口处作业，在各类脚手架上作业，安装、拆除龙门架(井字架)物料提升机，安装、拆除塔吊，土石方坍塌事故，因模板支撑失稳倒塌，施工机具。它们具体的分布见图2。
图 2全国2008年建筑施工事故发生部位分布
2 国外对建筑工程施工安全的措施办法
对英国建筑施工安全工作，我们总的印象是：一切依法办事，凡事都有一定之规，各自按规矩自行运转。这看来十分简单，实则是百年积累的结果。毫无疑问，其建筑业安全生产工作已达到相当成熟的程度和相当高的水平。英国建筑施工安全工作成绩显著。我认为，以下三点颇具特色。
1.一切依法办事；2.重视安全培训；3.实行工地安全保险。
英国建筑业的安全生产工作有很多值得我们借鉴的地方。但也有不尽人意之处。和我们国家一样，英国建筑业也是属于安全生产事故多发性行业。1999年英国政府曾要求2000年建筑业工伤死亡率下降20%，死亡人数控制在80人。但2000年死亡人数却高达128人，上升了近50%，死亡率高达4‰。探其原因，我看有四个方面。一是重法轻管。市场经济是法制经济，一切依法办事，安全工作也不例外，主要靠法律，这无疑问。但依法办事不能代替管理。我总感到，英国建筑业负责建筑安全监督的官员人数较少，管理力度不够，对管理工作有所忽视。二是执法不严。去年11月，某工地工伤死亡1人，承包商就隐瞒未报。也有处理不当的现象。如工伤死亡1人，根据英国法律规定可判处责任人二年徒刑，但却只判罚款12万英镑了事。三是一线工人年龄偏大。英国劳动力紧张，政府规定男女退休年龄均为65岁，如果身体状况好，还可继续工作。年龄大的雇员视力、听力、行动的灵活性均有所降低，容易发生伤亡事故。据英国1999年4月至2000年3月的统计数字表明，在建筑业因工死亡的雇员中，51~67岁的占43%，31~50岁的31%，18~30岁的26%。四是群众监督力度不够。英国建筑工会大力抓安全培训是对的，但抓监督似乎不够。中国建设工会却充分发挥了群众的监督作用，并与建筑部紧密配合，定期进行安全生产联合大检查，且有工会自己的安全检查标准等。两者相比，他们似有不足。我们应该发挥自己的优势，坚持自己的长处，并努力巩固发扬。同时，要学习人家的先进东西，取长补短，把我们的施工安全与卫生工作搞得更好。
3 如何控制建筑工程施工安全
3.1从各个阶段
一、建筑工程项目勘察设计阶段安全管理。在要求勘察设计单位在建设工程项目进度中应当提供建筑工程全面、准确的地质测量和水文资料，并按照建筑安全标准进行设计，以保证建筑结构的安全和作业人员的安全。
二、建筑工程项目准备阶段安全管理
建筑工程项目单位在编制招标文件时，由具有一定资历理论基础和丰富工程项目经验的专业建设工程安全工程师和技术人员同共参与，其中在承揽项目的技术和安全要求上具体载明；在建设工程项目施工过程中的相关作业环境和建设工程项目相关安全措施所需费用以专项费用来计提，不要列入建设工程项竞价来算；建设工程项目招标规范中，承包单位建设全程安全业绩要纳入评标标准；
三、建筑工程项目实施阶段安全管理
建筑工程项目监理单位要将建筑工程施工方案的安全审查相关内容纳入建设工程项目监理范围，具体要做到建设工程项目实施安全、质量、工期和投资四项同步控制。
四、建筑工程项目竣工验收阶段安全管理
在建筑工程项目竣工后，施工单位要要自行检测工程质量和整理相关资料，做好建设工程项目竣工施工安全评价，向建筑工程安全监督机构提交《单位工程竣工施工安全管理资料》。建设工程项竣工安全管理资料是证明施工现场能否达到建设工程项目安全要求的程度。所提供建设工程项目的客观检测资料文件记录，是建设工程项目在施工现场能否达到实行全过程安全管理的主要依据，同进也是建筑工程监督机构对工程项目考核的重要内容。
3.2从各个方面
1、从思想上增强安全意识
安全生产体现了“以人为本、关爱生命”的思想。随着社会化大生产的不断发展，劳动者在生产经营活动中的地位不断提高，人的生命价值也越来越受到重视。现阶段在“与时俱进、持续发展”的经济建设方针指导下，安全生产符合“三个代表”重要思想，已成为全面建设小康社会的根本要求之一。从业人员要对国家颁布的法律、法规及部门规章，施工安全技术标准进行学习，并在生产过程中依法办事，不断提高安全意识，提高从业人员的安全素质，才能把人的不安全因素和事故隐患降至最低限度，从而做到预防事故，减少人身伤亡。
2、从物质上增强安全条件
在生产过程中，除了增强安全意识，提高必要的安全条件是实现安全生产的物质基础。施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离。在进入不同区域要有明显标志，如进入作业区，必须头戴安全帽。在我校施工的工程项目，都有发现工人或管理人员进入作业区不戴安全帽的现象，我们都从一开始就严格执行，此后养成习惯，就可以杜绝此类现象。在施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口等都要有设置不同的安全警示标志。高空作业或井下作业都要提供必要的安全设备，方可进行工作。
3、从制度上增强安全保障
在安全保障管理过程中，靠人管人很难做到有效管理，只有通过建立规章制度，才能真正落实实施。施工单位应当在施工现场建立安全生产、消防安全责任制度。施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。施工单位应当制定生产安全事故应急救援预案，并定期组织操练。建立安全生产责任制，要对各级负责人，各职能部门以及各类施工人员在管理和施工过程中，应当承担的责任作出明确的规定。组织有关人员集中检查和日常检查相结合的制度。在我校外语楼施工过程中，经检查发现脚手架搭设不规范，我校基建部门、管理单位等坚决要求整改，并督促专职安全人员到位，才允许继续施工。并也可通过各种奖励措施来督促安全生产。
4 逐步完建筑工程施工安全体系
4.1五大对策
对策一，必须通过“安全诊断”及时掌握企业的安全生产状况。作业现场的安全诊断就是为了切实发现作业现场的危险源和安全隐患，提出改进的措施，并形成安全诊断报告书，作为一段时间内的安全整改工作的重点。
对策二，安全生产责任制、安全管理制度、安全操作规程必须持续改进。对于生产责任制，要保证设置合理，有相应安全管理能力和专业知识的人对自己熟悉的工作负责，否则，需进行调整。
对策三，已经制定的应急预案必须进行演练。在发生事故的时候，人的意识、判断力往往比较低下，如果没有事先的良好训练，应急预案就无法发挥应有的作用，必然导致事故扩大。组织应急演练必须有专门的技术专家作指导，在应急演练前还需进行全员安全培训。
对策四，尽量避免人员的频繁流动，建立企业的安全文化。安全管理制度作为一种固定模式而且强制化的管理方式，越来越显示出它的局限性。安全生产本身就是一项全员的工作、全员的义务。所以，企业必须通过建立企业安全文化逐步将被动管理提高到员工主动参与、团队互助的管理模式。
对策五，做好安全培训，特别做好新员工的“三级教育”。由于建筑行业人员的流动性大，“三级教育”更为必要。三级教育的重点应该放在使员工掌握所在施工队的作业特点、安全注意事项、个体防护要求、应急措施等方面。为了避免安全培训流于形式，在安全培训前要做好需求分析，分析培训的人员层次、需要培训的内容、培训的形式，通过这样的培训有效提高被培训人员急需加强的知识和技能。
4.2六点建议
（一）应当建立和完善的行业安全生产管理若干制度；1、安全生产责任制度；2、建设安全监督制度；3、安全生产目标管理及考核制度；4、安全生产奖惩及责任追究制度；5、安全生产教育培育制度；6、安全生产检查制度；7、重大事故隐患登记、整改、销案制度；8、生产安全事故统计、报告、处理、结案制度；9、建筑施工企业风险抵押金制度；10、特殊工种持证上岗制度；11、起重机械设备及大型安全设施检测合格、登记备案制度；12、危及施工安全工艺、设备、材料淘汰制度；13、消防全责任制度；14、环境保护和文明施工管理制度；15、工伤保险和意外伤害保险制度；16、建设工程项目安全监督报监备案制度；17、施工企业安全评价及建设工程项目安全达标认定、评定制度；18、安全文明工地评审及季度通报制度；19、安全技术管理制度；20、生产安全事故应急救援制度；21、建筑施工企业安全生产许可证制度；22、建筑施工企业“三类人员”安全生产任职考核制度；23、建设工程安全生产形势分析制度；24、建设行业安全生产联络员制度；25、建筑工程安全生产预警提示制度；26、建筑工程重大危险源公示和跟踪整改制度；27、建筑工程安全生产监管责任层级监督与重点地区监督检查制度；28、建筑工程安全重特大事故约谈制度；29、建设工程安全生产监督执法人员培训考核制度；30、建筑工程安全监督登记档案评查制度；31、建筑工程安全生产信用监督和失信惩戒制度。
（二）应当督促建筑施工企业建立和完善的安全生产管理基本制度：起码要求是应有和行业监管制度相对应的管理制度和实施细则，还应有覆盖本企业主要工种的岗位安全技术操作规程，实行作业工法或指导书标准化作业制度，安全技术措施计划制度，安全施工技术设计、计划、方案审批制度，特殊专向方案的专家评审论证制度，安全技术交底制度，大型设备设施安装验收管理制度，职业病防治及职业危害监测控制制度，企业及项目安全档案管理制度等。并且要严格贯彻实施；全面开展安全质量标准化活动，推动企业安全生产规范化、标准化、现代化管理。
（三）应把握处理的若干关系：1、作为建设行业主管部门及其监督机构的功能、作用定位问题，主要应为：管理、监督、考评、奖惩2、如何看待同施工企业的关系，主要应该：监督、指导、服务、协调3、企业在法制环境、市场经济中自我觉醒自觉参与竞争的问题，主要应是：引导、鼓励、支持、执法4、在行业安全生产管理方面监督机构和企业安技系统的业务关系问题，主要应作：督促、指导、帮助、配合5、安全达标工作在目前形势（认识和社会氛围）、经济因素（费用无来源、欠款、压价）、人员素质（领导者、安监人员、一线民工）情况下如何把握：既不能急于求成又不能无所事事；要争取做到：目标合理、责任分解、管理有序、技术先进、精品要精、有奖有罚，积极进取。6、相关方人员各自在安全生产工作中的角色、作用如何发挥问题，主要应当：按法规要求、按规范标准，尽职、尽责、尽心、尽力。7、同安全生产综合管理部门、有关部门的职能交叉与业务配合问题，主要应为：主动协调、简化程序、依法行政、保护企业合法权益。
（四）应把握好的几个关键管理环节：1、抓好年度计划，合理分解目标，作为监督检查的依据；2、抓好制度建设，完善法规体系，引导企业规范安全管理；3、抓好对企业年度评价，把好安全许可、考核、发证及年审关，严格奖罚激励机制；4、抓好对项目过程安全评价,树好典型和精品工程，考核项目经理业绩；5、抓好多发性事故专项治理，落实安技措施方案，防止重特大事故发生；6、抓好对总包企业安全监督，考核第一负责人，督促指导企业体系运转；7、抓好等级以上事故处理，严格按法规进行处罚，起到警示作用。
（五）应创新行业管理监督工作方法方式：
1、搞好六个结合：（1）即安全生产监督管理与整顿和规范建筑市场相结合；（2）对企业安全行为监督与对施工现场安全达标监督相结合；（3）突击性检查抽查与日常规范性巡查相结合；（4）专项治理活动与安全管理活动整体推进相结合；（5）典型引路与严格执法相结合；（6）安全生产达标与文明施工效果相结合。
2、实行四个转变：（1）由监督现场为主转变为监督企业为主，现场为辅；（2）由监督工程实体安全状况转变为监督企业安全行为为主；（3）由计划经济的传统管理向规范化、科学化管理的转变；（4）由跟踪过程监督向事前预防、事后结果考核监督转变。
（六）几项具体工作的建议：
1、关于施工企业经理、项目经理、专职安全管理人员考核任职资格问题：应结合安全培训由省或省直辖市建设安全主管部门分级管理，考核发证，收取资料费，不收培训费；证书设计为可进行分级管理、年审，有效期定为不超过六年为宜。
2、关于特殊工种作业人员培训、复审发证、持证上岗作业问题：按法规要求发证权在综合管理部门，但行业不组织很难办的好。建议由行业统一组织，使用全国材，确保培训质量，由安全监督管理局考试发证，而年审由省辖市行业主管部门按法规要求进行。
3、关于大型机械设备、设施检测登记制度建立问题：应由所有具备资格的检测机构按市场化方式运作，施工单位自由选择。主管部门及安监机构一是抓现场督察报检检测，二是及时受理登记发备案登记标志，适当收费。
4、安全生产综合管理部门等有关部门对施工企业或施工现场进行检查的问题：建议仍按建设部15号令规定：应当通过或会同建设行政主管部门进行为宜，以免重复检查。
5、关于建筑工地为现场人员办理意外伤害保险事宜：应该说按国务院新颁布的《工伤保险管理条例》执行是顺理成章的，但按《建筑法》和国务院393号令之规定，针对农民工流动性强的特点，仍应按项目投保高危作业意外伤害险，更具可操作性。如仍按行业组织投保应确定合理的浮动费率，而且要在建设单位办理报建报监手续时告知，施工单位办理，进入工程成本。河南省该条例实施办法，也允许行业统筹，省级统筹以解决人员流动频繁问题，省厅应有所安排。
6、关于施工现场噪音扰民问题：一是应按法规要求采取降噪技术措施或分时段施工；二是应由建设行政主管部门批准方能连续施工，施工单位公告周边居民，环保等执法单位应凭批准手续不再查处。
7、关于起重机械、整体提升架等大型设施使用问题：应由省或市行业协会、安监机构考核评价推荐目录，要求采购使用单位在目录中自主选择，并提供技术指导和协调服务，以杜绝不合格产品进入辖区施工工地。
8、关于施工企业安全机构设置问题：应按《安全生产法》、建设工程安全生产工作条例》要求，根据建筑业实际，总承包企业必须设置单独专门管理机构；人员配备仍按原规定千分之五底线，但各级组织要有安全机构和专职管理人员；现场按建设部检查标准实施指南规定，一万平方米以下设一人专职，一万至五万平方为二至三人，五万平方米以上按专业设置安全管理小组，机构和人员配备问题列入企业评价实施标准。
5 结语
以上是笔者在从事建筑工程项目安全管理工作中，由自己经验和知识积累，提出的对安全的重要性的一些看法。由于市场竞争的加剧，建筑工程项目安全越发的重要，也变得更加专业化，质量安全和服务水平的要求越来越高，使企业更加注意到安全管理的重要性。
参考文献：
[1]崔峻,沈德法. 建筑企业安全管理的风险防范与控制[J]. 施工技术,2004(12).
[2]陈言来. 浅谈安全生产管理[J]. 山西建筑, 2007,33(25).
关键词：建筑安全政府监督 管理模式 转型 研究
一、现状
建筑安全是社会管理和和谐稳定的重要内容。目前建筑安全管理是政府一管到底，所谓横向到边纵向到底，既当运动员，又当裁判员，每天要去监督工地现场每一部分是否符合安全生产的规定。安监人员去检查，判定施工中是否符要求，然后要求整改，企业整改后还要复查，复查是否符合要求还是安监人员来判定。一方面政府不可能保证检查的每一个工程不会出现安全事故，另一方面也会产生腐败现象。同时随着新开工面积的逐渐增多，建筑安全管理要求更高，管理的力度更大，检查的范围越来越广，政府安全监督管理人员就越来越不够，面临的矛盾就越来越大。
二、存在问题的原因分析
政府管理幅度与层次的合理设置，对于建立和完善精简高效的行政管理体系意义重大。管理幅度受领导者智能、精力和时间的限制。管理幅度过宽，会导致领导者负担过重或出现管理混乱。管理幅度过窄，会增加管理层次，降低工作效率。
现在就我们地区而言，建筑安全监督管理部门每年要管理千万平方米的在建工程，仅靠几个专职安全监督管理人员来管理，管理幅度太大，超过了一定的幅度，就必须增加一个管理层次，否则必然会导致负担过重或出现管理混乱现象。
三、与质量监督、招标管理、造价管理等部门管理的比较分析
1、质量监督管理与推行监理制度。从“彩虹桥”倒塌后，我国强制实施国际通行的监理制。质量监督管理部门从原来的施工现场一线管理变成代表政府来监督企业质量管理行为，从原先无限责任的大包大揽转变为有限责任的监督管理。
2、招标管理与推行招投标制度。我国招投标制度从开始实施，一直是矛盾是焦点。尤其是强制推行的初期，一些评分细则在招标文件中不公开，导致不中标的企业投诉率高，社会影响相当大。现在推行招投标制度后，招标办仅监督招投标机构等的行为是否规范，从原先从全面参与管理变成监督管理，招投标市场逐渐规范。
3、造价管理与推行造价中介机构制度。原先造价处除对工程造价市场管理外，都要化大量精力审计一些具体工程项目上，造成人员严重紧缺。现在放开工程造价市场后，各个造价中介机构公平竞争，造价处只要监督工程造价中介机构的行为是否规范，使工程造价市场稳步发展。
参照以上三种管理制度，建筑安全监督管理部门也可以推行新的管理制度，不再对企业进行直接的安全监管，而是借助于安全生产中介机构，对企业进行全过程的安全生产监管。
四、国外建筑安全管理模式
国外建筑安全管理模式是上百年历史经验的积累，已经经历了很多血的教训，凝聚着千百万劳动人民的智慧和血汗。美国、英国、澳大利亚和日本等发达国家相关法律、法规、条例及安全技术标准早在20世纪60～70年代就基本制定完善了。
在发达国家，政府一般都是推行强制工程保险，加上可调保险费率制度，不仅承包商会积极的重视安全管理，而且保险公司处于自身的利益也会积极的参与到安全管理中。他们会对工程项目进行风险评估，采用多种方法如主动的视察建筑现场，参与承包商的各种安全议，提出安全建议等来进行工程风险防范。
发达国家政府特别重视培育和发展社会中介力量。在保险领域，保险经纪公司非常多，专门从事建筑工程业务的保险经纪人也非常多。在安全领域，政府一般将安全卫生方面的基础性工作委托给安全中介机构来做，安全中介业务广泛，且具有一定的权威性。这些私人公司接受政府的授权为企业提供安全检查、咨询、培训、评价以及设备检验等服务。
按照美国法律规定，进行工程项目建设前，业主和承包商必须办理有关强制性保险，否则将无法从事相应的业务活动。在美国，承包商交纳安全保费的多少，和其安全施工的业绩与信誉密切相关。承包商若具有良好的安全业绩和信誉，往往保费低廉，施工利润较高；反之保费高昂，可能导致施工成本亏损，甚至出现保险公司拒保，承包商无法获得主体施工资格。在这种市场经济杠杆作用下，不仅承包商自己安全意识十分强烈，而且保险公司为自身利益，也对施工安全极为重视，积极参与到施工安全管理之中。会
五、破解矛盾的方法――构建新的管理模式
总理说：“管理就是服务，我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”这句话说出了社会管理的真谛。政府减少审批事项，减少不适当的规章制度、放松管制，是走向现代社会管理的开始。
落实“以人为本”的治国方略。应牢固树立“以人为本”的观念，关注安全，关爱生命，坚持不懈地把安全生产工作抓细、抓实、抓好。毕竟，安全工作是政府必须承担的责任之一。国外政府只负责监管工程安全、环保等涉及生命和公众利益的事项，其它都交给市场和法律解决。在行政资源并不丰富的情况下，我国建设行政主管部门更应该大力培育建筑安全管理的中介机构，动员社会力量协同管理。安全监管工作应改变运动式检查，借鉴国外政府安全检查事先不通知的做法，加强日常巡视，实现检查常规化。
六、研究的几点建议
1、树立“零事故”理念，更新价值目标，开拓建筑安全管理新局面
在新的时期要想打开安全生产工作的新局面，取得突破性进展，就必须逐步树立“零死亡”“零事故”的理念，其内涵就是使建设主管部门的工作人员和企业建立“所有的死亡事故都是可以避免的”和“安全生产的工作目标是‘零事故'的观念。“零事故”理念把人的生命作为核心的价值目标，与安全发展理念的内核相契合，随着经济社会发展，人们对安全生产规律的认识加深，管理、技术、人才、物质等方面的保障力量也会增强，会有更大的优势和基础去提高安全管理水平，从而必将减少直至避免事故发生。实践证明，之所以许多国外的大型建筑企业如福陆、柏克德等公司能够保持优良的安全业绩，就是与他们坚持“零死亡”的理念密不可分的。有了这种理念作为指导，政府就会增强控制和减少事故的信心和决心，就会主动承担法定监管职责，去研究安全工作的规律，提高工作效能，企业就会全员都重视安全生产，从每个环节、每个岗位、每个细节去规范行为、确保安全。我们也要树立“零伤亡”、“零事故”的理念，更新工作价值目标，从这种理念出发去设计监管制度和方法，可以先行试点，争取在安全监管方面取得更大的进步和突破。
2、转变创新理念，研究制订新的安全管理实施细则
（1）工作重心由只是控制事故伤亡人数向控制事故伤亡人数和关注工人职业安全健康并重的转变
在发达国家，安全生产工作有着更为宽泛的内涵，生命固然要保障，但是高质量的、健康的生命更是人们追求的价值目标。近年来，我们开始关注改善施工现场的生活和作业环境，维护农民工的安全卫生权益，实际上这都反映了这种变化，反映了政府职能更为重视社会管理和公共服务的必然趋向。
（2）工作方式由忙于具体的事务向注重制度设计的转变
把制度建设作为工作的关键，推进工作长效机制的建立，不断完善城乡建设持续健康发展的制度保障。这对于我们建筑安全生产工作而言，安全生产工作确实应急特点比较突出，需要解决一个一个的独立事件，但是当我们有了一套科学的、有效的制度作保障后，处理这些事件就会变得更为从容和高效，从而节约大量人力、财力和时间成本。
（3）提高安全生产资源保障水平，加大安全管理投入
要像检查民工工资一样与相关部分联合对安全经费的使用进行不定期检查，使安全经费的落实有保障，能专款专用。其次推广新型安全设备、工艺、技术，政府不但应对安全设备进行质量检查和认证，而且应不断推荐对通过技术认证的产品，强制淘汰落后安全设备和技术的应用。从新技术的推广和采用看，新技术大幅度降低了安全事故，如先进的盾构施工技术设备和各种措施保证了隧道施工的安全；信息化技术的广泛采用，增强了对安全隐患的预见性等等。
3、加大安全培训的深度和广度，提高教育培训的覆盖面
（1）加强对安全管理人员的培训
随着社会经济的发展和管理工作的不断完善，新材料、新工艺、新设备、新规定、新法规也不断地在施工活动中得到推广和应用。因此对每位安全管理人员要不断地培训学习，不断灌输安全理念。安全教育培训要适时、适地，内容合理方式多样，形成制度，做到严肃、严格、严密、严谨，讲求实效。
（2）普通职工的培训
建筑业从业人员的低素质一直是我国建筑施工安全形势严峻的重要原因。大量农民工没有经过相应的专业培训，就开始进行施工作业，一方面这些民工缺乏相应的安全施工知识；另一方面，民工的维权意识较弱，使得建筑业生产在施工事故频发的同时，不能引起政府、业主和承包商的足够重视，安全形势得不到改善。现在人力资源与社会保障部门开展对民工免费培训上岗活动，可以联合起来全力推动这项利国利民的大好事。
通过教育和培训，提高职工的安全意识，增强安全生产知识，有效地防止人的不安全行为，不安全的地方不去，不安全的活不做。这样从末尾倒逼的办法全员来抓安全，才会产生更好的效果。
4、大力培育建筑安全管理的中介机构，动员社会力量协同管理
（1）、引入风险机制，培育建筑安全中介机构。
建筑职工意外伤害保险制度，是社会主义市场经济条件下转变政府职能、加强安全管理的必然要求。按照“行业管理、市场运作、社会中介参与”的保险运作机制，充分运用费率调节机制，改变“重理赔轻预防”的状况，鼓励保险公司聘用安全服务事务所、监理公司等安全服务中介机构，到施工现场进行咨询服务。这类安全预防服务中介机构在业务上接受安监站指导，并定期报告工地安全生产状况，起到了安全监管的信息员、报告员、服务员的作用成为政府安全监管的协同力量。这样一方面增强了施工现场安全管理力量，强化了过程监督，中小企业安全技术服务也有了保障。
（2）、推行安全监理制度，补充监管力量。
要求现场监理人员在监理质量的同时，要督促施工单位建立“安全生产保证体系”，审查施工安全技术措施并督促实施，定期组织施工现场安全生产检查，每月向安监站报告工地安全生产情况。这样既补充了现场监督力量，又使得安监站可以根据现场监理定期安全报告，有的放矢地对问题严重的工地进行集中执法整治，提高了监管效能。
5、改革建筑安全监督检查方式，向有限政府转变
检查方式由传统运动式的、告知式的、只针对施工现场的检查向新型随机的、动态的、市场与现场联动的巡查和层级监督转变，检查内容由施工现场实体防护情况向企业落实法规标准和建立安全生产保障体系转变，由不分重点的笼统管理向注重监管重点地区、重点环节、重点部位的差别化管理转变。这个转变既促进了企业安全生产主体责任的落实，也避免了政府替企业做“安全员”、当“救火队”的越位、错位现象。同时，制订乡镇建筑管理站进行安全联络员制度，对一般小项目（比如不在《建筑法》管理范围内）的安全管理放到乡镇来管理。只有这样才能反映出我们对政府职责的重新认识和政府由全能政府向有限政府、有效政府的转变过程。
6、严把重大危险源监管关，抓牢安全重点关
任何事物都不是绝对安全的。安全工作的目标应该是控制危险源，努力把事故发生的概率降到最低，即使万一发生了事故，也可以把伤害和损失降低到较轻的程度。建筑施工现场的重大危险源是建筑施工现场造成群死群伤事故的根源，只有抓好建筑施工现场重大危险源管理这个安全管理中的主要矛盾，才能避免群死群伤等重大安全事故的发生。要管理好重大危险源，必须做好以下工作：
（1）严格程序管理，加强对建筑施工现场重大危险源动态监控
严格按照《建设工程安全生产管理条例》、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》的有关规定，对危险性较大的分部分项工程要编制安全专项施工方案；对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证。随时掌握危险源的情况，发现问题立即进行处理，同时要求施工企业在实施前和实施完毕后告知建设行政主管部门。这样，建设行政主管部门就可以准确了解当地建设施工现场重大危险源的动态分布情况。
（2）加强建筑施工现场重大危险源备案登记管理工作
对于建筑施工现场重大危险源，在办理安全监督手续时就要预先登记，做好备案工作，并在工地工程概况牌中醒目位置公示出来。
7、建设安全信用平台，增加透明度，让社会大众参与管理
强化企业责任，企业是建筑安全第一责任人，要健全诚信体系，所有建筑生产经营者都要建立安全信用档案，严格执行市场退出机制，严重违法者不能再涉足建筑行业。政府部门要将有关信息及时公示，对检查中发现的好的做法要在网上推广，尤其是事故处理情况要及时上网公示，增加透明度，随时接受人民群众的监督。接受群众的举报投诉，第一时间回应社会关切，提高应急处治能力，把建筑安全问题解决在萌芽状态和发生之初，并将处理结果及时在网上向社会公布。同时要正确引导，让社会大众更多以理性的行为参与管理，这样的参与效果更好，也更深入。
七、结束语
本文从管理学中管理幅度与管理层次关系原理这个角度来分析当前建筑安全监督管理中存在的问题，并横向与质量监督、招标管理、造价管理等部门管理进行比较分析，参考国外建筑安全管理模式，引出破解矛盾的方法――构建新的管理模式，大力培育建筑安全管理的中介机构，动员社会力量协同管理。
总之，建筑安全监督管理是政府的一项基本职责，针对目前转型期出现的问题，我们一定要认真研究分析，转变观念，积极探索创新管理模式，为社会的和谐发展作出应有的贡献。
参考文献
[1]．周三多.管理学原理.南京：南京大学出版社，2007
[2]．陈恒.建设工程安全监理及其作用初探.安全与健康.2006年第05期
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