时间：2023-06-25 16:19:44
导语：在美好乡村产业规划的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：美好乡村;村庄规划;代庙中心村;产业发展;建筑环境整治导则
Abstract: In this paper, in order to "Anhui good rural construction planning" as the basis, through the city of Huainan pan generation Miao Village Center planning experience, summed up the problems of villages, and main points of the village planning, which highlights the development of village industry, improve the supporting facilities, creative proposed guidelines for building and environmental regulation, guide and control the beautiful rural construction and implementation.
Key words: beautiful village; village planning; Dai Miao Village Center; industrial development; building environment remediation guidelines
中图分类号： C916 文献标识码：A文章编号：2095-2104
近年来，全国各地大规模开展农村危房改造和环境整治工程，[1]为了进一步规范村庄规划工作，符合《城乡规划法》对于村庄规划的要求，各省市陆续颁布了村庄整治技术导则和建设规范，安徽省此前也出台了《安徽省美好乡村建设标准（试行）》和《安徽省美好乡村建设规划》，为未来8年，乃至更长时间的村庄规划提供依据。
1 美好乡村建设的要求及意义
1.1 总体目标和原则
美好乡村建设提出的总体目标为“生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美”。[2]
原则上坚持以人为本，农民主体；坚持城乡一体，统筹发展；坚持规划引领，示范带动；坚持生态优先，彰显特色；坚持因地制宜，分类指导；坚持以县为主，合力推进。
1.2 重大意义
美好乡村的建设，要提高农民的生活质量，推进乡村产业与经济发展，促进农民致富增收，构建城乡统筹发展的新途径；要改善乡村的生活环境，保护乡村的山水生态资源的完整性，构建绿色可持续的乡村模式。同时，通过村庄规划，完善农村的公共服务设施和基础设施，对于缩小城乡差距，促进我国城乡一体化有着非常重要的作用和意义。[2]
2 淮南市潘集区代庙中心村概况及现状问题
2.1 村庄概况
代庙中心村隶属于淮南市潘集区芦集镇，是新农村试点村、示范村。村庄位于芦集镇中心，紧邻017县道，交通便利。现状居民2106人，486户。村庄水网密集，树木繁茂，自然环境十分优美。村内居民主要以从事农业为主，经济作物主要以水稻、小麦种植为主，特色产业以酥瓜种植为主。
2.2 现状问题
（1）布局凌乱
村民利用自家的宅基地随意搭建住宅，疏密不一，导致村庄建筑布局凌乱，人均建设用地更是达到了 196.7㎡/人，不利于土地的集约利用和设施的有效配置。
（2）特色产业不具带动作用
除水稻、小麦的种植，代庙中心村有自己独特的酥瓜种植产业，但同样作为农业种植，附加值较低，且一年只有一季的产量，不能很好的引导农民走上致富的道路。
（3）缺乏基本配套设施
相对于淮南市其他村庄，代庙中心村已具备一定的公共服务和市政基础设施，如村委会、小学、卫生所、深水井等，但随着人们生活品质和需求的不断提高，村庄仍然缺乏村民日常基本的配套设施，如污水处理设施、环卫设施等等。
（4）建筑缺乏特色
代庙中心村与大多数皖北村庄一样，建筑基本为1-2层，屋顶样式不统一，墙面既有粉刷也有贴砖，颜色也不统一，新旧建筑相互混杂，形成差异明显、色彩混乱、缺乏特色的“皖中村庄风貌”。
（5）人居环境较差
由于农村设施的匮乏以及村民素质的不同，“脏、乱、差”等环境问题突出。主要表现为禽畜圈舍用地与村民居住区的混杂，垃圾随意乱倒，污水乱排等，村庄闲置地以及河流沟塘中被杂草和垃圾所覆盖，人居环境亟需整治。
3 基于美好乡村建设的村庄规划编制要点研究
3. 1 与上位规划相衔接
村庄规划只有保证在与上位规划充分衔接的前提下，才能得到有效实施。因此，代庙中心村建设规划必须建立在潘集区村庄布点规划的基础上，确定其为保留或改造扩建中心村，则对其开展建设规划，同时也要注意在规划过程中与土地利用总体规划相协调，避免出现村庄建设用地占用基本农田的情况。
3. 2 确定产业发展方向[3]
以往的村庄规划大多把精力放在整治村庄环境、建筑，这些表象中，很难深入研究村庄的社会经济水平，现有产业发展以及一些特色文化、产品上，从而使得村庄环境好了，村民生活条件一如既往。因此，从村庄可持续的角度，需要为村民考虑发展新的产业，优化原有的产业结构，保障传统产业发展的同时，并积极发展特色产业。
代庙中心村就是结合特色的酥瓜产业，利用即将停产的窑厂旧址作为酥瓜交易基地，并利用周边环境，开展农家乐旅游休闲产业，以一产带动三产，增加经济收入的同时也提高了村庄知名度，为村庄持续的发展提供保障。
3.3 配套基本服务设施
基本配套设施是农民日常生活的必须和保障，也是城乡一体化，缩小城乡差距的重要环节。《安徽省美好乡村建设规划》明确提出了对于中心村，配置“11+4”的基本公共服务和基础设施。[2] [4]
代庙中心村在保留现状和扩建的基础上，利用村庄集体用地新建了一所幼儿园，并利用村委会东侧沿主要道路空置的房屋作为乡村金融服务网点、邮政所、农资店等对外营业的场所。最终11项公共服务设施基本集中于村庄中部的公共服务组团中，辐射整个村庄。
现如今城乡互动越来越多，公共交通成为必然，因此规划结合村庄对外的主要出入口设置了公交站。按照“户分类、村收集、乡（镇）转运、县（市）处理”的原则，在村庄内根据一定的服务半径配置垃圾桶和垃圾收集房，由环卫工人定期按步骤的处理村庄垃圾。污水通过暗渠或管道通往生态垃圾处理设施中，通过“厌氧——自流充氧接触氧化渠——人工湿地”等简单的步骤，达到降低运营成本，同时又能有效解决村庄污水的问题。村庄在人流集中处应设置水冲式公共厕所，利用污水管网，排入生态污水处理设施中。
3.4 建筑环境整治引导
（1）建筑整治导则
针对建筑的屋顶、墙面、门窗、附属建筑等几个要素对现状村庄的建筑进行分类，例如分为平屋顶、坡屋顶、清水墙、水泥抹面墙等等，然后描述每个要素现状及整治后的形式、颜色和材质，进行对比。通过这种分类分项的整治方法，能够简洁细致的控制和引导整个村庄的风格与格调，具有可操作性。
代庙中心村现状建筑风格凌乱，在征求民意和节省开支的前提下，最终确定了公共建筑和坡屋顶住宅建筑采用红色坡屋顶，平屋顶建筑统一改造成为带红色檐口的平屋顶。墙面全部刷白色涂料，现状部分贴砖的尽量补齐或涂白色涂料。大门统一采用深红色，窗框刷红色涂料，使整个村庄的建筑形式相对统一整齐。
（2）环境整治导则
主要针对村庄道路两侧、宅前屋后、公共中心、滨水区域的绿化景观提出整改要求，明确硬化路面与软化景观的范围，提出了硬质铺装的材质要求，以及各区域植物配置的建议，为施工阶段提供参考依据。
另外，在代庙中心村中对于影响村庄环境的垃圾收集点、臭水沟等提出整治措施，即垃圾收集池加盖形成收集房，并做好周边的隔离绿化，清理水渠水塘中的垃圾，种植芦苇等净化水质的植物，岸边为绿化护坡，植以柳树，形成生态自然的景观环境等等。
4 总结
代庙中心村建设规划作为淮南市唯一入选安徽省美好乡村建设规划优秀方案集中的规划作品，不仅提出了发展村庄特色产业，完善基本配套设施，更创造性的总结了建筑与环境整治的导则，使规划更具引导性、操作性和可实施性。随着安徽省美好乡村建设的进一步深入，我们也将继续深化和完善这些编制内容。
参考文献
[1] 安徽省人民政府关于推进农村危房改造和村庄整治工作的意见. 皖政[2011]59号. 安徽省人民政府公报
[2] 安徽省人民政府关于印发安徽省美好乡村建设规划（2012—2020年）的通知.
皖政[2012]97号. 安徽省人民政府公报
[3] 王健, 王鹏, 陈振华. 京郊村庄整治规划与研究. 规划师. 2007, 4: 44-49
[4] 安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省美好乡村建设标准（试行）的通知.皖政办秘[2012]148号. 安徽省人民政府办公厅
一、三项重点工作进展情况
1、美好乡村建设进展情况
今年我乡美好乡村建设分xx村美好乡村后续建设及xxx村美好乡村建设两部分进行。xx村美好乡村后续建设从景观绿化、环境整治、宣传氛围、公共服务着手推进，修建元林路二期，对村组道路进行绿化整治，共栽植树木3000株、栽植草坪1000平方米，增建垃圾池28座，购置垃圾桶154个，完成生活污水处理项目立项评审，完善健全长效管理机制；罗塘片美好乡村建设以xxx村为重心，完成3500米沟渠开挖整治工程勘测及方案设计，1-8组村庄区间道路拓宽升级改造项目即将进入施工阶段，完成36户外墙刷白及道路清障，清除旱厕、猪圈、破旧房屋7间约600平米，启动微动力污水处理项目申报及农民与青少年文化乐园工程建设方案设计工作，引进种粮大户，完成土地流转1000余亩，帮扶破罡湖生态庄园完成一期建设，实现美好乡村建设与产业发展互融。
2、农村危房改造工作进展情况
根据区农村危房改造工作会议精神和《20xx年xxx区农村危房改造工作实施方案》的要求，我乡成立了危房改造工作领导小组，制定了危房改造工作实施方案。经审核，全乡符合危房改造标准共有249户，其中五保户37户（28户D级，10户C级）、低保户51户（32户D级，19户C级）、残疾6户（5户D级，1户C级）、其他贫困户155户（86户D级，69户C级）。目前修缮加固的99户农村危房改造户已全面开工建设，原址重建户已实工75户（其中完成竣工的20户），全乡249户开工率已达75%以上。
3、水利工程建设进展情况
破罡湖罗塘段堤防加固工程由区水利局负责组织实施，目前联兴村、xxx村已经开工实施，将军村尚未动工。我乡督促项目村积极在区建管处的领导下，协助施工单位做好工程施工协调工作，其中我乡承担的占地协调及清障工作均已基本完成。
二、目前存在的问题
在美好乡村各项工程推进过程中，存在融资难、产业扶持缺力等问题。乡村财力有限，村集体经济发展较为滞后，社会融资和村民筹资难度大，急需发挥各条战线能动性，积极向省、市申报项目，有效整合资源。缺乏足够产业发展支撑，拟继续加大招商引资力度，突出区位优势，大力推进“一村一品”，形成产业联动。
我乡在危房改造工作稳扎稳打，逐步推进，但目前危房改造进度滞后，存在以下几点原因：
1、村干精力分散。7、8月份涉及到危房改造的村正进入村两委换届选举阶段，各村分片干部忙于换届工作，致使危改工作督促力度不足。
2、施工进度排布问题。全乡的危房改造涉及的施工单位均在启建设，各村的危房改造户只能按施工方的建设进度去安排建房，部分危改户正在等候建设。
3、美好乡村规划影响。前期的美好乡村建设的村因统一规划批准时间的缓慢，所以导致危房改造户根据美好乡村统一标准来安排危房修缮和重建工作没有及时得到开展。
一、创建范围
本方案争创对象为全区所有乡村，69个行政村。
二、创建标准
“美好乡村”根据创建成效、示范引领等各类效应，将村庄创建目标分为五个等级。
（一）美好乡村精品示范村：精品示范村数量原则上不超过总创建村总数的30%，采用末位淘汰制。创建村超额完成《省实施乡村振兴战略先进县（市、区）、先进乡镇、示范村分类区考评标准》示范村各项指标要求，本村具有“可学性、可看性、可复制、综合性”等示范引领区域地位，在乡村振兴方面有引领示范项目、模范做法、独到模式等创建工作内容。全面完成《市农村人居环境整治“四大革命”行动方案》《区农村人居环境整治行动实施方案》等相关方案实施要求，村庄建设中一是完成“污水革命、厕所革命、垃圾革命”和彩钢棚整治，村庄干净整洁，村容村貌靓丽协调；二是消除“建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排”现象，村庄井然有序。
（二）美好乡村精品村：创建村达到《省实施乡村振兴战略先进县（市、区）、先进乡镇、示范村分类区考评标准》示范村各项指标要求，产业发展初见雏形，乡风文明得到彰显，乡村治理有效可行，乡村建设美度适宜。全面完成《市农村人居环境整治“四大革命”行动方案》《区农村人居环境整治行动实施方案》等相关方案实施要求，村庄建设中一是完成“污水革命、厕所革命、垃圾革命”和彩钢棚整治，村庄干净整洁，村容村貌靓丽协调；二是消除“建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排”现象，村庄井然有序。
（三）美好乡村整洁村：创建村全面完成《市农村人居环境整治“四大革命”行动方案》《区农村人居环境整治行动实施方案》等相关方案实施要求，村庄建设中一是完成“污水革命、厕所革命、垃圾革命”和彩钢棚整治，村庄干净整洁，村容村貌靓丽协调；二是消除“建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排”现象，村庄井然有序，村庄产业有一定发展思路。
（四）美好乡村清洁村：创建村在村庄建设中一是完成“污水革命、厕所革命、垃圾革命”，村庄干净整洁；二是基本消除“建筑乱搭乱建、杂物乱堆乱放、垃圾乱丢乱倒、污水乱泼乱排”现象，村庄有序。
（五）美好乡村经营示范村：“美好乡村”精品示范村创建成功的村庄为进一步提升示范引领效应，将“美好成果”源源不断的转化为“美好经济”，达到增强广大村民获得感为民富，壮大村集体经济为村强，提升村庄人居环境为景美，形成村庄健康持续发展为人和，可以申请申报创建“美好乡村”经营示范村。
三、准入条件
申报“美好乡村”创建的行政村应具备以下基本条件：
（一）村庄已编制完成村庄规划、创建策划、环境提升专项设计。
（二）村级组织廉洁务实，村级班子创造力、凝聚力和战斗力强，群众参与创建的积极性高。
（三）美丽乡村经营工作思路明晰，农村一二三产融合发展潜力大，经营有基础，村庄发展规划科学先进。
四、创建名额
2020年度拟评选27个“美好乡村”，其中经营示范村3个，精品示范村4个，精品村5个，整洁村5个，清洁村10个。
五、奖励标准
参见《市区乡村振兴“美好乡村”创建验收管理办法》
六、创建步骤
（一）宣传动员（2020年2月—2020年4月）。通过公示栏、微信公众号、新闻媒体等方式广泛宣传动员，营造全民参与的氛围，鼓励符合条件的行政村积极申报。区振兴办根据当年乡村振兴重点工作，下达指令性申报村庄目录，各镇（街道）向区振兴办报送指令性申报及自愿性申报村相关资料，区振兴办会同相关部门对提出申报的村进行初审，初步确定创建对象。
（二）创建推进（2020年5月1日—2020年12月31日）。区乡村振兴领导小组确定创建对象，各镇（街道）对照创建目标精心组织、积极推进创建工作。
（三）考核验收（2021年1月1日—2021年1月31日）。区级相关部门对确定的创建对象开展考核验收，形成考核验收结果，报区乡村振兴领导小组审定。
（四）资金拨付（按进度）。分阶段拨付创建奖励资金（详见《市区乡村振兴“美好乡村”创建验收管理办法》）
七、工作要求
（一）加强组织领导。成立2020年度区乡村振兴“美好乡村”创建工作领导小组，区政府副区长袁敏为领导小组组长，区级相关部门为成员（详见《市区乡村振兴“美好乡村”创建验收管理办法》（德市旌委办〔2020〕24号）相关责任部门）。
领导小组办公室设在区振兴办，负责统筹协调各镇（街道）和区级相关部门开展创建工作；各镇、街道成立相应创建工作领导小组，负责具体创建工作。
扎实推进美丽乡村建设
为全面建成小康社会提供坚实基础
各位委员、各位领导：
为加快推进我县美丽乡村建设，实现全面建成小康社会的目标，县政协组成调研组深入到我县部分乡村进行了调研视察，并赴吉林省图们市凉水镇、四平市铁东区叶赫满族镇、延吉市安图县万宝镇红旗村（被誉为中国朝鲜族第一村）和我省桓仁、宽甸两个满族自治县部分乡村进行了学习考察。五市县扎实推进美丽乡村建设的举措和成效给我们留下了深刻的印象。在此基础上，我们深入思考，充分论证，精心撰写，形成了调研报告。下面，我代表县政协调研组就扎实推进我县美丽乡村建设，为全面建成小康社会提供坚实基础提出几点建议。
一、五市县推进美丽乡村建设的经验和作法
通过学习考察，我们感受到，五市县推进美丽乡村建设思路明晰，措施得力，成效显著，富有特色，他们的经验和作法很值得我们学习和借鉴，主要表现在以下五个方面：
（一）明晰思路，强化规划引领
按照“一村一景”、“一村一业”、“一村一韵”要求，五市县用科学的规划设计提升实践水平，编制了美丽乡村建设总体规划。让规划引领建设、改造和升级，致力于推进环境、产业和文明相互支撑。四平市铁东区明确了“抓点、连线、促面”的工作思路，坚持规划、整治和建设并举，做到组织领导、示范引领、资金投入、帮扶措施、督查指导“五个强化”。桓仁、宽甸两县坚持规划先行的原则，桓仁县制定完善了美丽乡村建设规划和实施方案，桓仁镇和北甸子乡被评为全国环境优美乡镇，大南沟村成为国家级生态村。宽甸县确定了“四美十有”标准,河口村被国家六部委评为中国十大最美乡村，成为全省乃至东北地区惟一获此殊荣的乡村。
（二）整合资金，注重突出实效
五市县采取多种形式，不断加大资金投入力度，美丽乡村建设取得实效。宽甸县积极开展美丽乡村申报创建活动，美丽乡村建设的点定在哪里，相关部门的项目和资金配套就跟到哪里，全力给予政策和资金扶持，集中优势，重点帮扶。如2013年，帮助青山沟镇整合省市县各类资金770多万元，对散居于山上的45户进行整体搬迁，统一标准，规范建设，依托青山沟景区，悉数办起了农家乐，每户每年住宿和餐饮净收入可达10万元左右。桓仁县“十二五”以来，整合各方资金，累计投资10多亿元，实施农村环境综合治理工程，并对全县103个行政村的基础设施进行了改造和新建。四平市铁东区强化资金投入，坚持多渠道筹资，即区上支持一点、单位部门帮扶一点、乡镇挤出一点、社会捐助一点、村民自筹一点，有效破解了建设资金难题。
（三）整治环境，改善村容村貌
四平市铁东区全面开展了以“治山、治水、治脏、治乱、治污”为主要内容的美丽乡村建设工作，投入大量资金，重点实施了农村环境整治净化工程、高标准村屯美化绿化亮化工程、完善环境整治配套设施工程、退耕还林整治工程，成效显著。桓仁县加大农村环境治理投入力度，“十二五”以来，整合各方资金1.9亿元，建成生物质垃圾气化站8处、垃圾堆肥池1650立方米、污水处理设施套，新建畜禽粪便处理中心2处、户用沼气池5132个……达到了既解决环境问题，又解决卫生问题；既解决燃料问题，又解决肥料问题；既解决生产问题，又解决生活问题。宽甸县着力开展了“四场五化六整治”环境综合整治工作，先后投入资金1000余万元，全面推进“万盏路灯进村屯”、“万座水厕进农户”等工程，使全县农村面貌焕然一新。
（四）依托资源，发展特色产业
五市县各乡村紧紧依托本地资源，积极发展特色产业，加快了农民增收致富步伐。作为中国朝鲜族第一村，延吉市万宝镇红旗村依托毗邻长白山的区位优势，精心打造民俗特色品牌，原汁原味的朝鲜族民族风情。在这里，一幢幢具有民族传统建筑风格的白墙青瓦房整齐地排列在溪水两旁，统一的木栅栏围起一座座农家小院，86户家家院里都是“蔬果飘香绿满园”。该村逐步形成了以朝鲜族特色餐饮、民俗表演、民俗风情体验、家庭度假和农业观光为主的民俗旅游产业体系。2014年共接待游客24万人次，旅游收入1900万元。桓仁县依托生态资源优势，打绿色牌，走特色路，形成了以葡萄、山参、优质米等产业为重点的六大产业基地，培育和发展了10个“一村一品”特色产业示范村。其中老黑山村成为国家级“一村一品”示范村。全村共发展大榛子种植基地3600多亩，年产大榛子35万公斤，人均收入达2万元。大榛子产业成为老黑山村农户致富的摇钱树，让曾经的全县经济最落后村变成如今的最富村。宽甸县立足自身优势，大力发展集观光、游览、采摘于一体的观光农业产业基地，在景区与沿线周边建设了有机蔬菜、山野菜、食用菌、花卉、中药材等示范基地，农旅结合效益明显。如今宽甸农家乐已多达2000家，农业与旅游的深度融合带动了百姓致富，也将宽甸美丽乡村建设水平提升到新的高度。
（五）创设载体，培育乡村文明
五市县积极引导农民提升文明素质和道德水准，培养农民科学的、文明的、健康的生活方式和行为习惯，形成了良好的民风、村风。万宝镇红旗村一直把村民道德建设和乡风文明培育当作一项重要任务来抓。该村认真开展了评选“十星级文明户”、“五好家庭”、“好媳妇、好婆婆、好妯娌”和“美德在农家”、“不让黄赌毒邪进我家”等活动，形成了“团结友善、明礼诚信、家庭和睦、邻里互助、遵规守法”的良好风尚。桓仁县湾湾川村，以“爱家邦、美家园、传家风、睦家邻”为村训，建设了集休闲、健身、娱乐为一体的文化广场2处，村民在闲暇时间唱村歌 、跳健身操、自编自演文艺节目，文明和谐的文化生活在村里蔚然成风。宽甸县河口村，在村“十星文明户”的基础上，按照“美丽农家”的标准，评选出家庭和谐、邻里和睦、环境整洁、产业致富的美丽农家80多户。用典型的力量感召和激励村民人人讲文明、家家有产业、户户讲和谐、共奔幸福路。
二、我县美丽乡村建设取得的成效和存在的不足
近年来，我县在加强农村基础设施建设、促进村屯环境美化、发展高效特色农业、弘扬乡村文明新风等方面，都取得了明显成效。主要表现在：一是基础设施明显改善。新建和改造了村部、村路、巷道、边沟、院墙、卫生室、农民书屋、文化广场等，更多的农民走上了柏油路、水泥路，住进了漂亮新房，喝上了清洁自来水……二是农村面貌大为改观。加大农村环境整治力度，垃圾集中收集处理，各村设置了垃圾箱，配备了保洁员，村屯硬化、绿化、美化、亮化加强，卫生改厕力度加大，农村环卫保洁水平得到提升，村容村貌得到较大改观。三是农民收入稳步增长。结合乡村实际和资源优势，大力发展特色绿色农业，积极发展生态旅游业，农民收入持续稳步增长。四是道德文明素质得到提升。认真开展了“四德”主题教育进乡村活动和“道德文明示范户”、“十星级文明标兵户”等评选活动，提升了农民道德文明素质，净化了民风、村风。
几年来，在推进美丽乡村建设中，我县涌现出了一些生态优良、环境秀美、乡风文明、幸福和谐的美丽乡村。如：南口前镇王家堡村被评为国家级文明村，获得省村容村貌综合治理先进村、省环境优美村等多项荣誉称号。南山城镇大北岔村先后获得全国精神文明创建先进村（大孤家镇王小堡村也曾获此称号）、全国法制文明村、省级卫生村等一系列荣誉称号。红透山镇成为全省宜居示范乡镇。大苏河乡沙河子村成为我省少数民俗村和全市乡村旅游的典范。
成效有目共睹，差距不容忽视，任务依然艰巨。近年来，我县美丽乡村建设虽然取得了可喜的变化，但也应清醒地看到，与五市县等地区相比，我们还存在着一定的差距和不足。一是进展不平衡。由于认识高度、工作力度和推进程度的不同，在美丽乡村建设中，我县各乡、村之间发展得不平衡，有的差距还比较大。全县生态环境良好、产业特色鲜明、卫生环境整洁、乡风文明和谐的美丽乡村所占比例还不高。二是缺乏科学规划。一些村规划意识淡薄，缺乏通盘考虑，村庄布局不尽合理；有的村虽有规划也不按规划实施，随意性强，导致规划和建设“两张皮”；有的村规划粗线条，缺乏科学性和实效性……总之，重建设、轻规划的现象在农村并不少见。三是健康文明的社会生活习惯尚未形成。有些村户垃圾乱丢弃、污水乱排放、杂物乱堆积……室内现代化、室外脏乱差的情形，在一些村户中还相当程度地存在着，污染了农村的环境，制约着农民生活质量的提高。四是有的村级班子战斗力不强，存在着畏难情绪和“等、靠、要”思想，工作主动性不强，群众参与度不高，美丽乡村建设进展不快。
三、关于扎实推进我县美丽乡村建设的建议
“小康不小康，关键看老乡”。我县14个乡镇，188个行政村，无论是从地域面积、人口规模来看，还是从生态资源、发展现状来看，广大农村都是我们实现全面小康社会的重点、难点和短板。美丽乡村建设是物质文明、精神文明、
生态文明成果的集中展示，有利于提升农民生活水平和生活质量，实实在在地提高农民的幸福指数，加快我县全面建成小康社会进程。为此，需要全县上下坚持不懈地努力和奋斗。现就进一步推进我县美丽乡村建设的主要方面，提出如下建议：
(一)深化思想认识，加强组织领导
“中国要强，农业必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富”。推进美丽乡村建设是一项功在当代、造福后代的民生工程。各级党委政府要深化认识，加强领导，明确重点，扎实推进，切实把美丽乡村建设当作解决“三农”问题的突破口，摆在更加突出的位置抓实抓好。要像宽甸等县市那样，研究制定针对性更强、更实的实施方案、管理体系、职责分工和考核机制，加大督导检查力度，并在资金、政策、项目上给予倾斜，在全县形成齐抓共管的强大合力和互促共进的良好氛围。
一是建立“三级联动”管理机制。要建立以乡镇为责任主体、村屯为实施主体、县相关部门为考核主体的“三级联动”管理机制，加强领导，明确目标，有序推进，认真考评，形成县、乡、村三级共抓、上下联动的工作格局。
二是加强乡村两级班子建设。事业成败，关键在人。美丽乡村建设对各级领导干部尤其是乡村两级班子提出了更高的要求，赋予了更多的职责。要大力加强乡村两级班子建设，切实抓好以乡（镇）党委、村党支部为核心的乡村两级班子建设，不断增强基层组织的凝聚力和战斗力，为推进美丽乡村建设提供坚强的政治和组织保障。要将美丽乡村建设纳入乡村两级班子考核体系之中，从而形成一种工作导向和激励机制。实践证明，美丽乡村建设亟需一大批有责任意识、创业激情、开拓精神、务实作风的乡村干部来带领。这是时代的迫切要求，发展的关键所在，群众的强烈企盼。
三是建立有效投入机制。要建立多方筹资的投入机制。整合各类资金特别是涉农项目资金，加强各部门的协调配合，充分发挥财政、城建、交通、农林水、环保、移民、扶贫等职能部门的作用和省市县帮扶部门、帮扶单位的作用，做到资金项目集中投放、高效使用，力求打造更多的示范乡镇、示范村庄，确保美丽乡村建设取得实效。应加大财政投入力度，制定出台“以奖代补”配套政策，发挥政府引导作用，同时积极争取国家、省、市有关部门给予政策和资金支持，鼓励民间资本、社会资金积极参与美丽乡村建设，实现互惠互利，合作共赢。
四是倾力守护绿水青山。绿水青山是乡村最宝贵的资源，是我县最厚重的家底。作为生态资源的承载主体，各乡村要始终不渝地加强生态文明建设，让乡村的天更蓝、山更绿、水更清、环境更美好。要依托丰富的自然禀赋，坚持生态富民战略，大力发展绿色产业，使自然生态与生产生活良性循环，绝不能因为短视行为而牺牲乡村的生态环境。“绿水青山就是金山银山”。我们要充分认识并发挥好生态这一最大优势，努力将我县乡村打造成为山清水秀的生态走廊和宜居宜游的美好家园。
（二）坚持科学规划，注重因地制宜
美丽乡村建设是一项全局性工程。要坚持科学规划和因地制宜相统一，把乡村科学规划与环境卫生整治、农民素质提升结合起来，与特色产业发展、乡村旅游开发结合起来，努力打造乡村特色和品牌。
一要坚持规划先行原则。要把规划摆在美丽乡村建设工作的首要位置，坚持先规划、后建设，不规划、不施工的原则，充分发挥规划的先导引领作用。要进一步完善《全县美丽乡村建设实施方案》。各乡村要结合地理区位、资源优势、产业发展、村民实际需要，编制本乡本村切实可行的建设规划。做到同全县发展总体规划相结合，同产业布局规划相协调，同精神文明建设相呼应，让规划更具针对性、指导性和可操作性。
二要发挥典型引领作用。要充分发挥典型村的示范引领
作用，优先抓好城郊村、 公路沿线村、乡镇政府驻地村、重点景区村建设工作，做到突出重点、典型引领、示范带动、以点促面、有序推进，努力打造一批环境优美、设施配套、产业兴旺、民风淳厚的示范村、特色村，实现生态美、百姓富、民风正的有机统一。
三要坚持因地制宜方针。要本着“因地制宜、量力而行、主动作为、群众满意”的原则，积极推进美丽乡村建设。坚持合理化布局，实施差异化指导，突出个性化塑造。坚决摒弃“一个模子”、“ 千村一面”的现象，始终保持乡土特色和田园本色，形成“一村一景、一村一品、一村一韵”的乡村独特魅力，彰显自然、恬静、绿色、清新的乡村之美。让蓝天白云、绿树红花、小桥流水、田园农家、鸟语蛙鸣、院墙屋瓦、淳朴民风、满乡文化……这些具有鲜明的生态元素和乡土气息的生活印记，成为美丽乡村建设的缩影，努力打造我县美丽乡村的品牌和特色。
（三）加强环境整治，形成长效机制
环境整治是美丽乡村建设的关键。要坚持把农村环境整治作为提升农民生活质量和幸福指数的重要举措。在“美”字上下功夫，在“实”字上求突破。
一是突出重点，狠抓落实。农村环境整治工作涵盖硬化、绿化、亮化、美化、无害化处理等众多领域，需要多部门协调作战。要全面实施农村环境整治行动，借鉴先进地区经验，积极发展循环经济，突出抓好农村生活垃圾治理、生活污水治理、畜禽养殖污染治理、化肥农药污染治理、饮用水源地保护、农村基础设施完善等重点工作。通过持之以恒、行之有效的环境整治，达到道路硬化、村屯绿化、卫生净化、街路亮化、环境美化，远离脏、乱、差。让干净整洁的村落、蔬果飘香的庭院、绿意盎然的花木、平坦通畅的道路、清澈见底的河流……成为农村一道靓丽的景观。通过农村环境综合整治，让农村设施多起来、农村环境好起来、农村面貌靓起来，全面提升美丽乡村建设水平。
二是健全机制，确保实效。要健全农村环境整治长效机制，明确工作任务，落实目标责任，加大监管力度。要从最基础的垃圾污水处理、村屯美化、河沟清理、卫生改厕等方面入手进行环境整治。制定环境卫生管理长效保洁责任制，做到卫生环境有人管，管得了、管得好，使农村环境整治工作走上制度化、规范化轨道，确保整治效果不反弹、可持久。
（四）立足生态优势，壮大特色产业
没有特色产业作支撑，农民就难以增收致富，美丽乡村建设也会成为一句空话。我们应坚持美丽乡村建设与农业、旅游、生态深度融合，以特色产业支撑为重点，形成产业发展与美丽乡村建设互促并进的良好态势。
一要围绕资源优势狠抓生产基地培育。各乡村要结合本地区资源优势和产业特点，紧紧围绕特色农业狠抓生产基地培育。特别是要以大伙房水源保护治理规划实施为契机，搞好水源保护区产地认证、产品标识和区域保护工作。突出特色合理布局，依照标准规范生产，积极运作打造品牌。鼓励和支持农户积极发展中药材、食用菌、优质米、山野菜、花卉等有机农业、绿色农业、观光农业。让好的多起来，形成规模；多的好起来，形成特色；特色火起来，形成效益。使我们的有机食品、绿色食品等特色产品走向城市、走进商场、走上餐桌，不断提升清原农产品的知名度和美誉度，促进我县农业提质增效、农民致富增收。
二要围绕生产基地狠抓龙头企业建设。实践充分证明，建好一个龙头企业，就能占领一方市场，带动一批农户,致富一地百姓。要紧紧围绕资源优势下大气力重点抓好具有区域特色的深加工型龙头企业建设。通过招商引资、对外联大靠强等方式新建和改造一批具有一定规模和较强牵动能力的龙头企业。通过“公司+基地+合作社+农户”的组织形式，组织农户实行专业化、标准化和规模化生产，与农民形成联系紧密的产业发展链条，促进资源得到充分利用和就地增值，大力提高特色农业的优势和市场竞争力，加快农民增收步伐。要本着依法自愿有偿的原则，积极鼓励农民以租赁、转让、入股等多种方式合理流转土地所有权，从而使土地能够向家庭农场和龙头企业集中，实现土地的集约经营，促进土地增值和农民增收。
三要依托生态资源，大力发展乡村旅游。要依托良好的自然生态资源，鼓励和支持具备条件的镇（乡）村发展乡村游、生态游，真正将美丽乡村建设和生态农业、民族文化、生态旅游开发相融合。积极打造融农家乐、观光农业、休闲旅游、生态景观于一体的乡村旅游品牌，使自然之美与发展之美相得益彰，田园之美与生态之美相映成辉，努力打造更多旅游强镇、旅游特色村、旅游示范点，带动相关产业发展，促进农户就业增收。让乡村旅游成为我县旅游的亮点，使之既有看点，又有卖点。
（五）培育新型农民，倡导文明新风
美丽乡村建设需要“物的硬件”建设，也需要“人的软
件”建设。只有让物质文明和精神文明建设齐头并进，才能实现外在美与内在美的深度融合，使美丽乡村既体现发展之美，也释放文明之美。
一是提升农民文明素质。要把美丽乡村建设与培育新型农民、提升农民文明素质有机结合起来，引导教育广大农民增强环境保护和卫生保洁意识。要通过美丽乡村建设，把生态、洁净、文明的理念渗透到农业生产、农民生活的方方面面，改变以往乱扔乱倒、乱堆乱放、乱搭乱建等不良行为习惯，保持村屯庭院干净整洁，使美丽乡村建设更具文明内涵、更有文化底蕴。让农村既有美景，又有美德。
二是深入开展文明创建活动。要大力弘扬社会主义核心价值观，深化“四德”主题实践活动。通过多种有效载体，组织开展美丽乡村、文明村、美丽农家、卫生模范户、星级文明户、五好文明家庭等评比活动，引导大家崇德向善、守望相助、明礼诚信、遵纪守法、敬老爱幼、创业致富，形成风醇物厚、健康向上的民风、村风。倡导新风尚、弘扬正能量。要继续推进农村教育、医疗、卫生、文化、体育、养老等配套设施建设，不断提升农民生活质量和幸福感。
重点抓好“五个聚焦”：聚焦规划提升，突出引领示范。根据新型城镇化和农业现代化发展要求，遵循乡村自身发展的规律，修订完善好镇村规划，确保美丽乡村成为未来农村人口的永久居住地。结合农村乡土人情和田园风貌等特色，提升2016年度乡镇所在地整治规划和中心村建设规划水平，使美丽乡村人口集聚力增强、发展势头向好、公共设施完善，最大限度的保留住乡村山水生态原貌，留得住乡土文化气息。
聚焦环境整治，突出生态宜居乡村美。通过对乡镇所在地的“治脏、治乱”和“加强公共服务设施配套”，对中心村的垃圾污水治理、环境整治、道路建设及公共服务能力的提升，打造功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美的特色镇村；通过对农村垃圾处理全覆盖，让乡村更加净化、绿化和美化，让农民种好粮、喝好水、住好房、入好厕、走好路。
聚焦长效管护，突出文明和谐乡风美。通过发挥农民群众的主体作用，健全村民自治、乡村综合治理、日常维护常态化等机制，挖掘乡村历史文化，提升农民文明素质，让农民自己共建共管美丽乡村。
[关键词]旅游业；文化；铜陵
文化因素渗透在现代旅游活动的各个方面。知名学者马波在其所著《现代旅游文化学》中指出，“文化是旅游者的出发点和归结点，是旅游景观吸引力的渊薮，是旅游业的灵魂”。因此，加强旅游文化建设具有重要意义。铜陵市旅游文化建设既要着眼长远，前瞻谋划；又要立足当前，突破重点，以期达到“想得到、引得来、留得住、花得出、游得顺、觉得好”的目标，即让游客制订旅行计划前能想得到铜陵，在制订计划时能引得来铜陵，在来铜陵后能留得住游客，让游客手中的金钱有地方花费，让游客能顺利完成旅游，总体上说，就是让游客感觉在铜陵旅游非常美好，只有这样，铜陵市才能实现从旅游“过境”城市到旅游“目的地”城市的转变，铜陵市的旅游业才能真正发展壮大。
1提高认识，抓住当前旅游发展黄金机遇
当前，旅游业发展已全面进入黄金机遇期。一是政策机遇，国务院《关于加快发展旅游业的意见》提出，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。这是我国改革开放以来第一次把旅游业摆在了战略性支柱产业的重要地位上，为旅游业发展提供了强有力的政策支持。而安徽省委、省政府决定建设包括铜陵在内的“皖南国际旅游文化示范区（以下简称“示范区”），提升以黄山为中心的皖南地区开放开发水平，着力打造皖南旅游文化示范区，加快建设吸引力更强的世界级旅游目的地”。二是市场机遇。随着人们生活水平的提高，人们对生活品质的追求也会越来越高，旅游将成为人们享受生活、追求美好的最重要的选择。而国家即将推行的带薪休假等政策，又必将促进旅游市场进一步快速发展。
2突出主题，编制铜陵旅游文化发展规划
规划是发展的灵魂和龙头。要推进旅游文化建设，必须要有一个符合铜陵实际又具体可行的规划，要体现高起点和现代化的要求，又能展示铜陵文化丰富的内涵。建议市委市政府制定旅游业发展规划时，将旅游文化建设纳入规划内容，以借景、造景的理念来规划建设城市，将城市的不同功能区块布局与铜陵传统文化相衔接，规划出一个个主体鲜明的文化标志。并能针对不同的目标人群，制定不同的旅游规划。诸如，针对本市游客，规划好“一日游”旅游；针对市外游客，规划好铜文化旅游；针对海外游客，规划好九华山头天门旅游等。
3集中力量，打造铜陵特色旅游拳头产品
一个城市，如果没有一个拳头产品，旅游业要想有大的发展，是很困难的。铜文化是铜陵特色，但是特色不是拳头，特色也不一定必然就能成为拳头。从目前看，铜陵市铜文化旅游规模小，资源分散，吸引力不强，很难担当得起铜陵特色旅游文化的拳头产品。
铜陵市应积极迅速地开展调研工作，根据本市旅游资源的实际，结合城市文化形象定位，确定一个旅游的拳头产品，然后集中力量进行旅游文化建设。如果在全市现有资源中，经论证短期内没有合适的拳头产品时，也可以借鉴外地经验，诸如芜湖方特欢乐世界、蚌埠花鼓灯嘉年华等，引进一个拳头产品。由于当前全球实体经济遭遇寒冬，资金投资的主体将逐步向旅游业转移，这为铜陵市引进旅游业投资提供了可能。
4深入挖掘，建设独具文化内涵旅游景点
有文化内涵的景点才会有灵魂，才会有持久的生命力。要注重挖掘、整理和利用现有旅游资源和景区（点）的文化内涵，提升现有景区景点的文化内涵。铜陵市省级以上的重点旅游资源有10处，应下大力气将这10处建成铜陵市旅游文化的品牌和标志。铜陵市现有A级以上的旅游景区（点）14家，其中4A级景区1家，3A级景区2家，应千方百计赋予这些景区特定的文化内涵。要注重具有文化内涵的历史文化名人旅游资源的开发。随着社会经济的发展，人们更注重对精神生活的追求，旅游者也更期望去体验旅游目的地深层次的文化底蕴。铜陵市历史文化名人众多，李白、苏轼、王安石、黄庭坚、李纲、汤显祖、梅尧臣、杨万里等都曾涉足铜陵，仅听听这些名字，就能让人心中生出无限向往，何况他们还留下了脍炙人口的诗篇。但铜陵市历史文化名人旅游资源几无开发。如果能把这一个个文化资源集点成块、连块成线，设计出有品位、有吸引力的文化旅游线路，将无疑为铜陵市的旅游增添新的活力。
5融合发展，延伸铜陵文化旅游产业链条
旅游业是综合性产业，只有融合发展，才能不断延伸产业链条，才能不断发展壮大。要积极培育旅游新业态，建设工业遗产游、工业体验游等新业态景区（点）；发展汽车营地、休闲农庄、生态别墅、山地运动基地等新概念旅游产品；规范发展以大型茶室酒吧、足浴水疗、运动健身等为重点的现代休闲娱乐产业，进一步丰富旅游产品体系。大力提升乡村旅游文化品质，加快美好乡村建设，推动乡村旅游差异化发展，打造全景式乡村旅游典范。快速推动旅游商品产业化发展。重点扶持专业机构和旅游商品生产企业设计、开发和生产具有铜陵地方特色和文化内涵的旅游商品，提升旅游商品的艺术品位；建立旅游商品生产基地，促进旅游商品向多样化、系列化、规模化发展。重新定义“八宝”概念，将地方美食土特产、旅游小工艺品纳入“八宝”范畴，整体打包。让游客来铜陵后，一袋“八宝”在手，铜陵特产应有尽有。
6加大宣传，提高铜陵旅游文化市场认知
推进旅游文化建设，要高度重视旅游文化品牌的打造和宣传。要在市场促销中将旅游文化摆在更加突出的位置，要在传统旅游景观和旅游资源的宣传中，加入旅游文化宣传的内容，突出宣传铜陵特色的铜文化、民俗文化、宗教文化、历史文化等文化元素，挖掘铜陵特色文化元素的重点价值。要不断提升全市导游服务水平，导游是旅游文化的讲解员和传播者，“祖国山河美不美，全凭导游一张嘴”，导游的文化素质直接影响着游客对铜陵旅游文化的认知与感受。要组织专门人员，编写铜陵各景点高水平的旅游导游词，挖掘提升文化内涵，规范导游宣传；要对导游进行专门和正规的培训，帮助导游掌握铜陵各景点及其所包含的文化内涵；要采取激励措施，鼓励激发导游学习铜陵旅游文化的热情，在导游行业营造浓厚的学习铜陵文化氛围。要积极营造全民参与的旅游文化氛围，树立“以人为本”的理念，落实“人人是景点、城市是品牌”的观念，教育和引导全体市民了解旅游文化知识、关注旅游文化建设、参与旅游文化推介，不断提高铜陵文化旅游市场的认知度和美誉度。
参考文献：
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中、五中全会精神及省市县委关于全方位推动高质量发展的重要部署，以加速推进高水平高质量小康建设为奋斗目标，统筹推进“五位一体”总体布局，深入践行新发展理念，坚持以人民为中心，以推动高质量发展为主题，以改革开放创新为动力，实施制造强镇、开放兴镇、创新活镇、生态立镇、乡村振兴五大战略，着力构建现代化经济体系，着力推进生态文明建设，着力保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要，实现富民强镇新跨越和现代化建设良好开局。
二、发展目标
围绕专用汽车主导产业的发展，着力引导产业转型升级，加快新旧动能转换，不断向智能制造、先进制造业迈进，力争成为全省新旧动能转换工程、中国制造2025战略的承载；全面实施乡村振兴战略，实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。初步考虑“十四五”时期我镇经济社会发展力争实现“一个跨越、三个领先、五个显著增强”，即：专用汽车产业集群经济实现跨越发展，全省强镇地位初步彰显；转型升级创新发展、一二三产联动发展、生态宜居绿色发展在全县处于领先地位；综合经济实力显著增强、产业核心竞争力显著增强、基础设施显著增强、社会事业发展显著增强、民生福祉及幸福指数显著增强。
三、“十四五”时期战略重点
一是全力攻坚“双招双引”。以新旧动能转换为抓手，抢抓肺炎疫情之后政策、产业、扩大有效投资等领域的潜在机遇，主动对接世界500强、全国500强龙头企业，依靠专用汽车展览会等平台，举办全国性行业论坛，谋划一批事关当前、影响长远、带动性强的大项目、好项目，扶持培育一批新技术、新产品、新模式的项目，实现产业链协同创新，通过“招大引强”加快全镇专用汽车主导产业创新步伐；扎实开展零地招商，通过零土地技改，持续开展低小散企业的腾笼等措施，招引见效快、效益好、贡献大的“大好高”“小而美”项目，提高土地利用效率，激发企业内生力，以外部企业的技术及资金优势帮助我镇传统企业提升改造，产业转型升级。同时，牢固树立“营商环境就是生产力”的理念，制定产业平台发展政策，推动全镇重点产业和重点企业加快发展，进一步增强产业竞争力。
二是全盘谋划重大工程项目。以精密化、专用化、智能化为方向，大力推进专用汽车产业工业化、信息化“两化”融合。谋划、储备一批对全镇生产力布局、产业结构调整、科技创新等事关当前、影响长远、带动性强的大项目好项目，形成“十四五”项目库；争取一批重大项目特别是需要上级审批、平衡和协调的重大建设项目纳入全镇规划；规划建设汽车工程学院，着力培养专用汽车产业所需人才；积极向上争取高速公路在布局并设立出口；加快推进曙岳高端装备制造项目、天辰铝合金钢圈智能制造项目、科贝尔共享涂装项目、天鸿高科技智能化罐车生产线建设项目、中国（）商用二手车出口项目规划建设，争取早日投产；主动作为帮助骏宇EBS汽车制动系统生产项目、通泰履带式自卸车生产项目、安途环卫装备生产项目落地建设。同时，探索培育发展新动能，加快以5G、大数据中心、人工智能、工业互联网、新能源汽车为重点的“新基建”项目探索，发展新产业、新业态，努力实现“换道超车”。
三是全速开展企业育大培强。深入实施“凤凰行动”“雄鹰行动”“雏鹰行动”，构建结构合理、活力迸发的工业企业格局。认定一批领军型企业，在技术研发投入、投融资、工业（商业）用地、人才引进等多方面给予重大支持，支持一批重点企业加快上市，力争到2025年，全镇范围内境内外上市公司达到2家以上；以拥有自主知识产权、拥有创新型人才、具备行业开拓能力的企业为重点，认定一批高成长企业，在技术创新、人力资源服务、市场拓展等方面予以重点扶持，助推企业井喷式、裂变式增长；引导企业“专精特新”发展，培育专用汽车行业细分领域独角兽企业、隐形冠军企业和小巨人企业；依托德国、迪拜等国际汽车展会，引导和鼓励企业“走出去”，大力发展跨境贸易，拓展“一带一路”沿线国家市场。同时，深入开展传统产业“智造”工程，引导企业加速开展机器人换人行动，提高生产力和安全性，提升产业链供应链创新链稳定性和竞争力；加速推进一批高耗能企业的节能技术改造，降低企业单位产出能源消耗；在企业项目审批上下狠功夫，促使企业自觉淘汰落后生产线，有效应对日趋严峻的安全、环保和用工荒的现象。
四是全力巩固脱贫攻坚成果。“十四五”期间，我镇脱贫攻坚工作将紧紧围绕中央和省、市、县脱贫攻坚的决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准，突出问题导向，“精、准、细、实”上下功夫，下足绣花功夫，强化防止返贫致贫动态监测机制和即时帮扶工作力度，持续巩固脱贫攻坚成果，确保脱贫攻坚圆满收官，为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。
关键词：城乡统筹 人地挂钩 土地整治
中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2013）010-157-02
1 引言
为深入贯彻落实党的十、国务院《关于加快建设中原经济区的指导意见》、《中原经济区规划（2012-2020年）》以及国土资源部《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》精神，创新城乡土地管理制度，促进城乡统筹和“四化”同步协调发展，以现代产业园区和美好乡村建设为载体，通过创新城乡土地管理制度，实施人地挂钩政策，推进全市城乡之间土地资源合理配置，促进农村人口有序转移，构建耕地得到严格保护、各类土地得到有效利用、集体土地资产价值得到充分显化、农民权益得到切实维护的土地管理新格局，为皖北后发地区跨越发展探索新路。
通过人地挂钩搭建城乡土地一体化配置的新平台，促进城乡空间的优化重构，奠定统筹城乡发展的空间基础。新时期农村土地整治，与工业化、信息化、城镇化、农业现代化及美好乡村建设完全合拍，不失时机地大力推进，恰逢其时。
2 人地挂钩政策的内涵
人地挂钩是在严格执行土地利用总体规划和土地整治规划的基础上“实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城镇定居规模挂钩”，把“地随人走”作为人地挂钩政策的核心内容，遵循人口迁移规律和现代城镇发展规律，以现代城镇体系聚集人口增量控制城镇新增建设用地规模，以现代城镇体系聚集人口增量（以前两个年度城镇化率之差，即城镇化增长率）与人口总量的乘积，扣除上级下达的年度土地利用计划后，作为开展人地挂钩的年度规模控制指标。通过优化土地空间布局，调整土地利用结构，促进土地集约利用、农业规模经营、农民园区就业、农村环境改善。
3 研究区人地挂钩潜力测算
3.1 宿州市农村建设用地现状及存在问题
3.1.1 农村居民点用地中空闲土地多，利用效率低
宿州市农村居民点面临布局分散、闲置浪费现象较为严重的局面。农村居民点是以低层、单户房为主，楼房很少，居民点建筑物密度与建筑容积率低。另外农村居民点用地中的一些生产性用地，如庭院用地，存在土地利用不充分和闲置问题。
3.1.2 农村居民宅基地超标多，农民集约用地观念淡薄
宿州市一户多宅、“空心村”及闲置宅基地等问题突出，造成土地资源使用粗放浪费。随着农村经济的发展，近年来农村相继出现建房，由于缺乏严格管理、科学规划和合理引导，农民建房一直处于随意性的自发建设状态，致使农村居民宅基地超标严重，许多新建房户并不退出旧宅，已进城务工经商并购置商品房在城市居住的农民大多也还保留农村旧宅，于是就出现双重占地，甚至一户多宅、多重占地的现象，而老宅的弃置不用则出现了“空心村”现象，土地资源闲置浪费问题十分突出。
3.1.3 农村建房无序，村容村貌较差
由于农村村庄建设规划滞后，农民建房随意性很大，没有统一的规划设计，农民在建新房时多选择在村庄交通方便，视野开阔，自然条件优越的地段建房。由于缺乏统一规划和科学性指导，致使新建住房新房零乱无章很难达到美观及质量要求，厕所、牲畜圈等辅助设施常与新建住宅连在一起，而且生活垃圾随处乱弃，没有统一的处置措施和统一的污水排放管道，雨天污水横流，晴天秽气难闻，农村居民点生活环境状况较差。
3.2 潜力测算
农村建设用地整理潜力的测算方法较多，比较常用的方法主要有：（1）人均建设用地标准法；（2）农村居民点整理潜力现场调查统计法；（3）户均建设用地标准法；（4）农村居民点内部土地闲置率法；（5）根据农村人口及人均居民点用地变化趋势测算规划潜力。
本研究采用第（5）种方法，即根据农村人口及人均居民点用地变化趋势测算规划潜力。主要基于由住建部规定的不同地区农村宅基地占用面积标准推算得出的人均居民点用地规模标准，测算农村集体建设用地理论上具备的整治潜力。
以建设部规定的人均农村居民点面积最高限150m2，利用宿州市现状农村人口数据和预测得出的宿州市未来农村人口规模，计算得出宿州市的农村集体建设用地整治的潜力，具体计算公式（1）：
S= S现状-P规划0 （1）
式中，S为农村集体建设用地整治的潜力，S现状为现状农村集体建设用地，P规划为目标期宿州市农村人口规模预测值。
2012年宿州全市总人口为651.66万人，其中常住人口为537.8万人，城镇化率为34.8%，农村人口为350.6456 万人。2012年土地变更调查全市村庄用地为180.89 万亩，人均村庄占地面积为343.59 m2/人。所有村庄全部进行集中整治后按照人均150 m2计算，需要安置用地78.90万亩，可节余土地101.99万亩，节地率高达56.38%。
4 人地挂钩土地综合整治模式需要坚持的原则
4.1 坚持保护耕地，节约集约
严格执行土地利用总体规划和土地整治规划，落实节约优先战略。通过土地综合整治，增加耕地面积、提高耕地质量、优化建设用地布局，实现辖区内耕地和基本农田面积不减少质量有提高、城乡建设用地总规模不增加用地更集约，保障和促进科学发展。
4.2 坚持以人为本，城乡统筹
始终把维护农民合法权益放在首位，把保障和改善民生作为根本目的，把保障县域经济和农村发展、促进产业园区发展作为立足点，建立以工促农、以城带乡新机制，理顺农民、集体和政府之间土地收益分配关系，促进土地、资金、人口等生产要素在城乡之间合理流动优化配置。
4.3 坚持依法稳妥，有序推进
坚持遵守相关法律法规和政策，因地制宜、分类指导、量力而行、有序推进；始终把握政策走向，制定配套政策和严格的监管措施，确保土地综合整治和人地挂钩工作依法合规、稳妥有序开展。
5 开展人地挂钩土地综合整治的预期目标
5.1 保障经济社会发展能力显著增强
现有土地利用总体规划得到全面实施，土地节约集约利用水平持续提高，土地闲置浪费、低效利用的局面得到根本扭转，用地布局更合理、粮食安全有保障。到试验期期末，全市城乡建设用地总规模不突破，耕地耕地保有量不减少质量有提高，有效保障经济社会发展。
5.2 人口城镇化与土地城镇化协同推进
通过优化土地、人口、产业空间发展布局，构建中心城市、县城、重点镇和新型农村社区四级特色鲜明、产城共融的现代化城镇体系，形成产业支撑有力、人口转移有序、资源集约利用、环境保护良好、发展成果共享的城镇化发展新局面。
5.3 城乡统筹发展机制初步建立
城乡统一的土地市场初步建立，新型农业经营主体基本形成，农村土地承包经营权流转和股份化经营稳妥推进，农民合法权益有效维护，美好乡村建设成效显著，产业园区经济发展壮大，工业化与农业现代化实现协调发展。建立农村集体土地使用、宅基地管理、社会资金参与农村土地综合整治等制度体系，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
6 开展人地挂钩土地综合整治的建议
6.1 探索资金筹措渠道
由于挂钩项目投入巨大，因此必须建立多方而的融资渠道。一方面，政府可以每年拿出部分国土专项资金包括新增建设用地土地有偿使用费、土地出让金、采煤塌陷区村庄搬迁资金等及整合涉农资金包括农业综合开发、新农村建设、小型农田水利、高标准农田、农村环保工程等各项涉农资金用于人地挂钩土地综合整治项目的实施。另一方而，也可以出台配套政策以及管理措施，引导社会资金投入到此项工作当中。
6.2 探索城乡统筹利益共享机制
探索城镇产业园区与乡镇结对共建美好乡村、统筹城乡发展新路径，高标准建设新型农村社区，促进农村人口在新型社区集中居住、转移园区就业；原村庄建设用地进行复垦整治，在核销美好乡村建设用地、留足农村发展用地后，节余指标经批准有偿调剂用于结对产业园区发展建设；指标收益全额返还结对乡镇，专项用于拆旧区复垦、新型农村社区基础设施建设、农民拆旧补偿与建新补贴以及高标准基本农田建设等，促进城乡之间、工农之间土地、资金、劳动力等资源要素优势互补、合理配置，逐步形成城市反哺农村、工业支持农业的良性机制。
6.3 创新农村土地管理制度
按照产权清晰、用途管制、依法自愿、有偿有序的原则，全面推行农村集体土地所有权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记发证；引导土地承包经营权流转和集体土地股份合作制改革，发展多种形式的适度规模经营；探索依法取得的农村集体经营性建设用地按规划用于除商品住房以外的建设；探索宅基地使用权有偿退出、流转机制，开展转移落户到城镇的居民退出农村宅基地、房屋交易试点等工作。
6.4 推进农业转移人口市民化
通过集群式承接产业转移，大力推进园区产业发展，促进农村劳动力有序实现非农就业，鼓励农民由个体进城务工向家庭式迁居城镇转变，完善相关政策、推动进城农民享有与城镇居民同等的权益和待遇，基本实现农业转移人口市民化。深入推进户籍制度改革，加强农民工技能培训，完善农民工随迁子女平等接受义务教育的保障机制，促进农民工与城镇居民享受均等化的公共卫生服务，健全农民工参加社会保险的管理制度，建立以公共租赁住房为主的住房保障体系，确保进城农民安居乐业。
6.5 培育新型农业经营主体
以现代农业“两区”（国家级现代农业示范区、全国农村改革试验区）为平台，加快培育以农业企业为龙头、专业合作组织为纽带、家庭农场为基础的现代农业经营主体，建立完善金融、科技等现代农业服务体系，引导城市工商资本投资农业，促进土地集约化、规模化经营，提高土地产出率和劳动生产率，促进农业增效、农民增收。
参考文献：
[1] 刘彦随.农村土地整治要让农民受益[N].人民日报，2010-11-12.
[2] 国务院《关于加快建设中原经济区的指导意见》国发〔2011〕32号[S].
[3] 宋伟，陈百明，陈曦炜.农村居民点整理潜力测算模型的理论与实证[J].农业工程学报，2008，24（l）：1-5.
党的十提出建设美丽中国的战略目标，美丽中国首次被列入“十三五”规划中，建设美丽中国是我们现代化建设的重要目标，这一目标的实现需要城镇和农村共同努力，美丽乡村的建设自然必不可少。所谓美丽中国、美丽乡村的建设，是指我们应该遵循社会主义建设总布局的安排，实现经济、政治、文化、社会和生态建设的五位一体和谐发展，突出强调生态文明建设。近年来，各地区因地制宜地发展美丽乡村，开发创新了多种发展模式，比如，浙江省安吉县的生态保护模式，福建省平和县的高效农业模式，都取得显著的效果，建设美丽乡村有效地带动经济、政治等全方位的发展，真正地为人民谋福利。
馆陶县美丽乡村建设
河北省各地也加大力度来发展美丽乡村，以馆陶县美丽乡村建设为例。馆陶县致力于发展特色小镇，特色小镇指重点发展特色产业和新兴产业，打造具有特色产业、文化底蕴、生态文明和其他功能的综合体系。馆陶县自2014年以来积极寻找美丽乡村建设的新模式，建设了粮画小镇、教育小镇、轴承小镇等一系列特色小镇，建设使当地的村容村貌发生了巨大的变化，推进当地休闲农业发展，增加当地农民收入。
粮画小镇寿东村采用“产业+文化+生态”的模式：产业建设，发展特色产业，让当地的粮艺公司带动人民进行粮画创作，发展粮画产业；文化建设村里随处可见反映现实，传播整正能量粮食画作，有微电影拍摄基地，建设文化广场，保留了村庄原始的感觉；生态建设，小镇注重生态文明和环境保护，花草树木随处可见。粮画小镇重点发展当地的粮画产业，进行了大规模的改造和建设，改善了当地的生态环境，促进了旅游业的发展，提高了生活水平。
瞿庄村是黄瓜销售额达到4亿元的黄瓜小镇，该地发展黄瓜产业，建立了旅游业，人们可以采摘黄瓜，还拥有着黄瓜博物馆，黄瓜食府等。除此之外，当地推进“一产带多村”，不仅瞿庄村发展起来，其邻近的十几个村子也依靠黄瓜产业富裕起来，黄瓜小镇是以发展特色产业为主，旅游业为辅的特色小镇，当地人民脱贫致富，实现增收。
该县还注重对农民素质的培养，让农民接触新知识，提高农民的劳动技能；给农民宣传美丽乡村理念，观看成功案例，使农民产生美好的向往并为之奋斗。当地农民的思想理念达到一致，实践起来更具干劲，更有成效。
现存问题
打造特色小镇是推进供给侧改革的重要举措，馆陶县通过特色小镇建设确实使美丽乡村建O取得了显著成效，农民收入增加，当地产业发展，生活水平提高。但是馆陶县的特色小镇还不完善，还存在些问题。
特色小镇要以创新为重点，发展和引进新型的和适应社会发展的要素，馆陶小镇大多以传统产业为主，新兴产业较少，自主创新能力不足，美丽乡村在长期发展中会跟不上社会发展趋势。
馆陶特色小镇的美丽乡村在建设中应该避免同质化，减少千村一面现象，学习粮画小镇，建设一村一面的特色小镇，增加吸引力。
馆陶特色小镇之前大多是贫困村，缺乏产业基础、资源稀缺，打造美丽乡村面临的阻碍多，特色小镇发展产业主要是依靠政府的引导，农民的自发性不够。馆陶小镇的产业结构不够完善，产业化水平低。比如浙江成熟完善的特色小镇是集产业、创新、服务等于一体的全方位模式，而馆陶特色小镇相对单一，产业附加值低，产业链不够延伸。
解决建议
特色小镇发展应该顺应时代的发展，发展和引进先进技术，运用先进的发展理念。小镇多运用互联网技术，引进先进技术和高端人才，发展电子商务产业、金融产业等新兴行业。以此来提高特色小镇的智能化水平，美丽乡村建设要适应时代的要求。
美丽乡村建设要立足当地的特色资源，充分开发资源价值，注重对当地文化和历史的运用，每个地区文化都是与众不同，不可复制的，要注重文化的独特性，寻求差异化发展。
购物车(0)