时间：2023-06-25 16:19:52
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城市环境卫生是城市的窗口，卫生质量是建设和谐社区的重要内容，卫生状况是城市文明程度的重要标志。但环境卫生未引起人们的普遍关注，制度不健全，管理跟不上，设施设备不到位等现象依然存在，现以大庆市区为例予以阐述。
一、市容环境卫生存在的问题
大庆市2014年完成省级卫生城市的创建任务，提升了大庆市市容环境卫生及城市形象。但在发展过程中，仍存在着不足的地方，环境卫生整体工作推进缓慢。
1.管理机制不完善。随着经济社会的发展和城市化进程的推进，城市建设与管理必须协调、共进。目前的城市管理体制存在许多缺陷，制约了城市环境卫生事业的发展。大庆市区环卫工作是以市环卫处及五个区城管局下辖的五个环卫管理站为主进行管理，但环境卫生管理职能尚未完全理顺，存在多头管理的现象，导致偏远地段及城乡结合部存在卫生死角现象。
2.市民的环境卫生意识淡薄。由于多年形成的陋习，“六乱”现象时有发生。主要表现在：一是市民不按规定时间和地点投放、倾倒垃圾，扫垃圾出门、乱扔乱抛垃圾、乱丢乱倒垃圾现象经常发生；二是“城市牛皮癣”源头难以根治，清理后反弹现象普遍；三是交管部门、城建部门工作跟不上，城区内出现建筑工地车辆带泥上路和大货车散体物料运输污染道路现象；四是流动摊点、夜市摊点不按要求设置箩筐扫把，摊点周围乱丢杂物、乱倒油污、随意摆卖现象严重；五是宅基地乱倒生活垃圾、建筑垃圾现象严重，致使卫生死角普遍存在；六是移动招牌、户外广告违规设置，乱摆放、乱吊挂现象难于管治；七是在垃圾清扫、保洁方面。从横向看，主街道较好，小巷道较差，从纵向看，在节假日、重要会议、领导视察时段较好。呈现出一种断层状态。
3.环卫设施设备陈旧数量不足。目前，以我站为例，有各种车辆17台，在使用过程中，经常维修，不仅增加运行成本，而且影响工作效率；垃圾运输车辆中无一台吊臂车，担负着全区4个主要街道的清运任务，工作量大，车辆老化严重存在安全隐患。
4.环卫工人的素质普遍较低且人员不足。环卫行业历来是社会弱势群体较集中的行业，环卫工人的工作又是最辛苦的，收入相对较低（我区环卫工人目前月工资1500元），工作积极性不高，文化程度低、家庭生活困难、再就业能力弱的人，就人数来看，人员严重不足，目前，我区环卫工人70人，涉及保洁街巷10条，火车站1个，广场1个，公厕1个，总面积20余平方公里。
5.机械化程度低。目前，我区一线清扫保洁人员的工作方式还很落后，机械化程度还是很低。环卫工人需在川流不息的车流中穿行，增大了环卫工人的危险性。
6.相关规章制度落实不到位。《城市市容和环境管理条例》规范了各级政府依法管理城市、建设城市必须遵循的原则。但是在具体的落实中，存在着市容管理人员不专业，不懂法，不依法的普遍现象。
7.城乡结合部存在卫生死角问题。给城区环境造成极坏影响，并对地下造成污染，对子孙后代健康贻害无穷，与建设现代化城市要求不相适应，与城市的文明发展与进步想背离。
8.运输粘带和撒漏问题。运输过程中超载、封闭不严或设备破旧造成撒漏；建设工地入口车轮碾压形成粘带。夏季垃圾运输车辆污水撒漏，雨污混合，造成城区环境二次污染，
二、原因分析
1.资金不足。资金来源不广，严重制约了我区的环卫事业发展。像环卫工人待遇不高，致使劳动积极性不强，责任感不强。同时也制约了环境卫生事业的机械化、科技化发展，设备维修跟不上，奖惩措施力度不够。
2.宣传不到位。一是对于群众的宣传工作不到位；二是对于管理工作人员的思想教转变教育不足；三是环卫工人技能培训与思想认识提高不够。由于对他们宣传教育不到位，出现纰漏环节多。
3.处罚力度不够。由于大庆市对“六乱”行为处罚相对宽松，执法、处罚难以到位，而市民对这些行为所产生的后果了解不深。
三、关于市容环境卫生管理问题的对策
1.进一步优化管理体制，深化市容环境卫生工作改革。一是要理顺市容环境卫生管理体制，细化责任区划。责任细化落实到人；二是进一步加强市场化动作的管理，增辟资金来源；三是加强环卫工作的规划。在空间和时间做出分析和规划。全面规划，合理布局，依靠群众，清洁城市，化害为利，造福人民。
2.打造出一个人人理解、支持和关心环卫工作的和谐氛围。城市环境卫生离不开环卫工人的辛勤劳动，离不开全社会对不卫工人及其劳动的理解、尊重和支持。环卫部门应该立足本职工作，会同政府宣传单位和新闻媒体等，从不同角度、多方面多层次地宣传颂扬环卫战绩上涌现出来的先进模范人物和先进事迹。
3.群众参与环卫工作中有着决定成败的作用。要通过宣传，让群众能够充分看到环卫工作的切身益处。
4.管理工作是环卫事业持续健康发展的保证。要让管理干部在思想上高度重视环卫工作。通过培训，提升其专业性、技巧性、规范性的现代管理理念与行为。
5.抓好宣传教育，提高公众素质。积极开展宣传教育，大力倡导文明生活和环保意识，组织、动员社会各方面力量，参与社区市容环卫综合治理工作。
6.加大城市环境卫生科技投入，积极引进和培训环境卫生人才，提高环境卫生队伍整体素质。随着环境卫生体制改革的深入，行业内市场竞争将会越来越激烈，要想在竞争中处于有利地位，就必须把行业队伍建设放到重要位置，着力于提高从业人员的综合素质。根据行业发展需要吸引科技人才、复合型人才，提高行业作业的机械化、行业管理的规范化程度。
目前，全国各地把大力开展新型农村社区和美丽乡村建设作为推进新型城镇化的重要动力和助推剂。随着新型城镇化加速推进，村镇规划建设管理也在不断提档升级；但是另一方面，农村环境卫生管理的困难也在不断显现出来。
一是现代生活中的垃圾污水处理面广量大。新型城镇化下，随着村镇建成区域不断扩大，人口聚居程度不断提高，人民物质文化生活不断丰富，直接带来的是城镇环境卫生工作覆盖面、工作量的大幅提高。现代生活方式中，电子产品更新换代快、各类商品过度包装、生活习惯的改变等，导致垃圾、污水产生处理量也在大幅提高。对于广大的农村村居聚居点，情况可能更突出。
二是重建轻管、工作不平衡。在部分农民新村、或是城镇拓展区域，房屋建成、小区形成了，市政环卫工作还没有做到有效覆盖。漂亮的建筑与杂乱的垃圾形成较大反差。有的开发商只注重建设有利可图的居住、商业设施，而忽视了配套建设公益的市政环卫设施，在城镇街道的重点路段、重点区域，由于投入较大的人力、物力、财力加强卫生综合整治，整体效果比较好，“面子”干净；而在一些非重点地域如背街小巷，受关注程度较小，环境卫生整治力度和效果就不尽理想，“里子”较脏。
三是垃圾处理方式、工艺还有待改进。当前主流的收集处理垃圾方式是填埋、焚烧，没有对垃圾进行科学的分类和处置。无论是可降解的垃圾或是不可降解的垃圾，大多是压缩、填埋了之，运输量大、填埋占用空间大。对塑料、玻璃、废纸等不易降解的垃圾，也可通过科学处理方式重复回收利用；对医疗废弃物、废旧电池等才需要集中压缩处理。与此相配套的，目前村镇市政环卫设施还达不到垃圾分类处理的要求，没有分类处理的垃圾箱、垃圾处理厂等硬件设施；同时，群众对垃圾分类处置的意识比较淡薄，缺乏对垃圾分类处理的社会氛围。
四是环境卫生管理体制、机制不健全。城镇环境卫生管理、垃圾收运和处理是随着城镇化进程而凸显出来的一个问题。村镇环境卫生管理队伍建设相对薄弱，特别是村一级，基本没有专人负责督促指导负责此项工作，相关工作只能依靠上级政府的安排部署和搞突击。工作中存在集中整治--恢复原状--再整治―再恢复的循环现象。
二、村镇环境卫生管理的建议
（一）加强宣传教育，努力营造村镇建设管理的良好氛围
努力提高宣传教育的针对性、实效性，调动全社会关心支持、积极投入农村环境卫生整治的自觉性。突出加强三类人群的宣传教育：一是镇街、村社干部，只有执行者的思想觉悟提高了，工作才有推动力；二是居民、村民，只有群众的意识提高了，工作才可能全面彻底；三是中小学生，只有从小树立养成爱护环境卫生的好习惯，这项工作才能真正可持续的推进。
突出强化三个方面的重点宣传：加强城建、市政、环保等法律法规的宣传，增强全民学法、守法意识；加强生态文明建设等工作知识宣传，增强群众对环境卫生管理的知晓度；加强环境卫生知识宣传，让群众知道怎么维护环境卫生，大力引导群众支持配合此项工作。
宣传教育的方式上，可以要通过以会代训、专题培训；可以请进来讲、也可以走出去看，让镇村干部开阔工作视野，同时还可以组织部分群众代表外出参观，统一思想认识，增强工作的主动性。也可以通过举办寓教于乐文化娱乐活动，通过广播、电视等媒介，利用召开村群众会、评选卫生小区（院落）、签订环境卫生责任书等形式，深入宣传环境卫生知识，努力增强社会各方面群体的环境卫生意识。
（二）加强环境卫生管理的保障体系建设
按照户集、村收、镇运、区域处置的方式，加强村镇相关工作保障。一是车辆，各镇应配备完善垃圾运输车、洒水车、清扫车等，加强设施设备维护，充分发挥作用。二是设施，应修建垃圾房、垃圾中转站等必要的收集、短期储存、及时中转的设施，还有污水处理站、厂、管网等。三是队伍，要加强环卫工人的配备，除清扫人员外，象主城区一样配备保洁员、协管员等。同时要加强市政监管人员的配备，如成立乡镇市政监察队伍，要抽调经验丰富、责任心强的业务骨干从事环境卫生监管工作。四是经费，要加大环境卫生管理投入，乡镇、村应结合各地实际情况，在有限的财力中加大投入，保障环境卫生工作需要。对农民新村建设、城镇小区开发建设，应督促有关业主、承建单位规划、完善配套的市政基础设施。
（三）建立完善有关工作体制、机制
着眼长效和根本，努力完善镇村环境卫生有关管理制度。要通过明查与暗访相结合加强督查，要通过评比与奖惩相结合加强考核，要通过建立各种制度加强引导，调动镇村社乃至干部群众的工作积极性、主动性。如探索建立村镇环境管理的每日巡查、定期督查制度，纳入常态化管理，少搞或不搞集中突击整治动；实行定期的环境卫生综合考核，纳入村镇工作实绩评定内容，实行奖惩兑现；加强环境卫生管理队伍的专业培训、人才培养，增强从业队伍的履职能力。积极推进环境卫生工作的精细化管理，如制定村（居）民关于环境卫生的乡规民约、建立环境卫生示范户评选办法等，加强群众环境卫生意识和行为的引导；对垃圾的分户收集、定时集中清运等制度，让群众知晓该怎么支持环境卫生工作。
（四）加强统筹规划和协调
在村镇建设管理中，特别是市政环卫设施的建设中，要加强地下管线的铺设规划、设计，增强工作前瞻性，充分预留未来管线铺设、维护的地下空间。整合各部门、单位（或行业）的管线铺设资金，加强统筹利用，坚持标准规划和建设，避免重复开挖、回填。要加强规划、建设、环保、市政、工商、电力、水务等部门的协调配合，开展环境卫生管理综合执法，形成工作合力，增强管理实效。
（五）努力改进环境卫生处置方式和工艺
关键词：城市环境 卫生管理
中图分类号：TU984 文献标识码：A
所谓城市环境卫生管理，就是行政主管部门，在上级领导的指挥下，按照自然的发展规律、客观的经济规律以及城市建设与管理的基本要求，构建专业的管理队伍或者引导社会群众的力量，依照相关规定对城市内部的垃圾进行清理、收集、运输、处理、综合利用等活动。随着我国城市化建设的不断发展，城市市民对城市的要求也越加严格，对城市卫生方面更是加以关注，所以在此城市环境卫生管理中的问题也越加醒目。
1城市环境卫生管理中存在的问题
1.1管理体制不健全
城市环境卫生管理体制一般来说可以看成是环卫管理组织的相关职责和对环境卫生管理规定的相关规章制度的总和。在城市卫生的管理过程中，只有健全的体制才能够引导其进行相应的管理工作，可以说管理体制是城市卫生管理能够顺利实施的基本前提。我国城市环境卫生管理体制的形成背景是落后的计划经济体制，随着市场经济的确立以及发展，城市环境卫生管理体制也在不断的发展完善，在此则出现了环境卫生管理体制上下不一的不良现象。我国相应的提出了此类文献对其进行约束，比如《城市市容和环境卫生管理条例》，其的主要内容是要求国务院城市建设行政主管部门对全国的城市市容以及城市环境卫生进行管理，而相应的下一级的省、自治区对城市市容以及环境卫生的管理部门是人民政府城市建设行政主管部门。从上述文献的内容可知，市级与县级对城市卫生管理的部门却没有进行明确的规定，这样就给体制的不健全埋下了隐患，比如湖南省对城市卫生管理的态度是“建管分离”，各市的城市卫生管理部门则换成了城市管理综合执法局，而在其他省市，城市卫生管理部门有的是市容环境卫生管理局，有的却是市容行政管理局，甚至有的是城市管理局，没有统一的管理部门，县级就更是五花八门，行政管理结构不一，则城市卫生管理体制就更不能够统一，在此就造成了城市卫生管理的阻碍。
1.2环境卫生管理资金、设施不到位
城市环境卫生要想达到有效的管理，则环卫的基础设施是必不可少的，比如生活垃圾处理厂、建筑垃圾消纳场、垃圾中转站、公共厕所、环卫专用车辆、环卫停车场、果皮箱等，而随着城市化建设的不断推进，城市面积不断的扩增，环卫设施则会相应的不断增加，而资金的缺乏、用地的紧张以及各个职能部门配合的不合理都会给城市环境卫生管理带来阻碍。
（1）管理资金不到位。针对于城市的环境卫生这一方面来看，没有资金的注入与使用是万万不能的，，从原始的计划经济时期就明确规定城市卫生管理的主要资金来源是财政拨款，但是随着我国市场经济的不断发展完善，大批的国有企业不断的破产、改型转制，原有单位负责的环境卫生工作则大量的流向政府和社会，长此以来政府部门负担就会越来越重，就会出现经费紧张的状况，导致环境卫生管理的资金不到位，这样就严重的影响着城市环境卫生管理工作。
（2）环卫用地有困难。在以往的城市规划中，没有对环境卫生方面做出良好的规划，所以城市布局则缺乏合理性，没有考虑到环境卫生的措施用地，并且以往的城市环境卫生管理设施数量不够，所以对环境卫生措施的用地更是没有做到明确规划，而对于城市新区来说，城市规划是依靠于城市建设来说的，如果影响到城市建设则就会相应的取消环卫设施规划，这样就导致了在旧城区无地进行环卫设施建设，在新城区无心进行环卫设施建设。
（3）各个职能部门配合不合理。城市环境卫生保护措施的建设是离不开各个职能部门相互搭配的，比如对于一座垃圾消纳场来说，他的建设需要发政委部门、规划建设部门、国土单位、环保部门、林业单位、财政部门、城管部门等办事处共同参与，如果这些部门不能够进行良好的合作、良好的配合，就不能够进行协调统一的工作，就会使垃圾消纳场的建设工期不断的增长，所以说各个职能部门的配合是至关重要的。
1.3垃圾处理水平不达标
随着科学技术的不断发展完善，城市化建设不断健全，人民的生活水平也在日益提高，而固体废弃物的处理问题却是与日俱增。所谓固体废弃物也就是生活垃圾和建筑垃圾，但是现在这些垃圾的处理水平，我国还没有达到理想的高度，就生活垃圾来说，当今我国大多数城市的生活垃圾处理速度跟不上生活垃圾的增长速度，并且处理水平也达不到处理要求，例如湖南省城市的生活垃圾处理，垃圾达到无害化处理的只有百分之五十左右，而其中大多数垃圾都是采用填埋处理的，处理水平达不到无害处理的水平，这样不仅是对资源的浪费，同时也污染了我们赖以生存的自然环境，间接的影响着市民的身体健康等。
2城市环境卫生管理不当的原因分析
笔者根据以往的城市环境卫生管理中存在的问题，进过分析探讨总结出以下几点原因：
（1）对城市卫生重视度不够。城市环境卫生管理要想真正的落实，则必须法制化、市场化和明确社会管理的思想和观念，而各地的政府的工作重心都是针对于城市建设的大项目和城市发展的经济效益，对城市的环境卫生管理不够重视，忽视了社会效益和环境效益，更别说法制化与市场化了。
（2）管理体制不健全。城市的环境卫生管理是一个复杂而又精细的工作，涉及面比较广泛，比如要涉及到城市规划建设部门、国土部门、城管部门、街道管理部门和社会教育部门等各个方面，在此则需要各个部门能够和谐统一的进行环境卫生管理工作，而当今大多数城市都是仅凭环卫部门在进行城市环境卫生的管理工作，这样是顾头不顾尾的。
（3）管理机制不健全。在日常的城市环境卫生管理工作中，管理机制不健全，比如市场机制、竞争机制、监督机制等机制都没有对环境卫生管理进行明确的规定，这样就会使得环境卫生管理没有明确的规定，导致管理问难以解决。
（4）法治观念淡薄。当前社会，我国对城市环境卫生方面的法律规定还不健全，这样一方面会导致在管理工作中无法可依，使得管理部门无法进行严谨的管理工作，另一方面没有明确的法律规定，人民群众就没有明确的法律意识，无法做到日常生活中的环境卫生保护，这样就会形成恶性循环，无法做到城市卫生的合理管理。
参考文献
一、基本情况
目前担负城市管理工作的主要有城管大队、环卫所、园林所、客运所、燃气所五家单位。其中差额补助事业单位2家(城管大队、环卫所)，其它3家为自收自支事业单位。五家单位基本情况如下：
1、城管大队：定编60人，现有干部职工82人(含退休3人、外借5人、停薪留职3人)，前勤64人、后勤8人，主要职责是依据国务院《城市道路管理条例》、《城市市容和环境卫生管理条例》和《城建监察条例》，按照建设局授权对城市市政工程、公用事业和市容环境卫生秩序依法实施监督、检查和管理。
2、县环卫所：定编 110 人，现有干部职工 227 人(含退休 27 人、正式工 135 人、临时工65 人)。主要担负城区 131.6万平方米面积的清扫清运任务，并依据《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市生活垃圾管理办法》和《城市建筑垃圾管理规定》依法实施环卫监督和检查。
3、县园林所：定编 20 人，现有干部职工 37 人(含退休 3人、精神病患者 1 人、绿化管理维护 16 人、绿化监察 7 人、收费 5 人、行政后勤 5 人)。主要职责是依据国务院《城市绿化条例》和《湖北省城市绿化实施办法》，负责城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理，对损坏绿化设施及花草树木的行为进行查处，以及城区绿化费、绿化延误费、绿地临时占用费、绿化补偿费的收取;绿化维护面积28万平方米。
4、县客运所：定编5人，现有干部职工 11 人，主要负责全县城市公共客运市场日常监管，从事城市公共客运经营企业和从业人员资质及市场准入、运营和退出事项的审批，配合县政府组织实施城市公交线路特许经营权和出租汽车经营权有偿出让工作。
5、县燃气所：定编3人，现有干部职工2人，主要职能是依据《湖北省燃气管理条例》负责燃气的规划、工程建设、设施保护、经营、使用和燃气器具的销售、安装、维修及其相关的管理活动。
二、主要工作
近年来，在县委、县政府和县建设局的正确领导下，上述管理单位认真履行职责、扎实开展工作，特别是去年周 勇书记、吴 烨县长先后视察城市管理、环境卫生管理工作后，我们建设局更是创新举措、增加投入，着重做了以下几个方面的工作：
1、加强探索管理机制，实施“综合管理、集中执法”。为解决当前城市管理、市容市貌、环境卫生、园林绿化、城市客运、燃气管理工作中存在的职责不够明晰、力量不够整合、步调不够协调、管理不够严格、审批不够规范、执法不够到位等问题，我们根据有关法律法规，结合浠水实际，探索城市综合管理、集中执法新模式，力争最大限度地整合现有城市公共事业管理力量，积极探索长效管理机制，不断提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了《浠水县城市综合管理集中执法工作方案》和《责任区综合管理工作制度》，划定了责任区，成立了工作专班。从实施的情况来看，效果比较明显。
关键词：金融生态环境；优化路径；政府主导
中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1674-2265(2011)10.0038.03
一、引言
从广义上来说．金融生态环境是指与金融业生存、发展相互影响的社会、政治、经济、文化等因素的总和。因其各种因素相互影响、相互制约，使得金融生态环境的建设成为一项系统工程。金融生态环境是经济发展到一定阶段所提出的，经过几千年的历史发展和演进，金融已经有其自身的发展规律和内在逻辑，成为人类社会经济活动中一种具有自我结构特征和功能特点的“秩序结构”(杨冬梅，2010)。良好的金融生态环境不仅有利于金融机构的生存发展．更有利于当地礼会经济的发展，而且两者之间的相互影响会形成一种良性循环，起到相互促进的效果。如果能够总结出一个地区金融生态环境优化的一般性路径规律，就可以为其他地区金融生态环境的改善提供借鉴。
二、金融生态环境优化的理论研究
2004年中国人民银行周小川行长首次将生态的概念引入到金融领域，自此理论界和实务界展开了深入的研究。
(一)地方政府在金融生态环境建设中的角色和定位
关于金融生态环境的构建，不同学者对影响因素所赋予的比重差距很大。高超(2007)运用因子分析方法对黑龙江省金融生态环境进行了实证分析和评价，他认为在金融生态环境的建设中要重点建设政府引导的金融生态链，同时应将法制和信用建设放在首位；杨冬梅(2010)认为法治环境在金融生态环境中占据着比经济基础还要重要的地位，它决定着金融生态环境的发展空间。是影响金融生态最直接、最重要的因素；周小川(2004)认为金融生态是指金融运行的外部环境，法律制度环境是金融生态的主要构成要素；徐诺金(2005)等学者认为在金融生态环境建设中政府的作用最为重要；金融生态系统的完善不仅要依靠其自身调节机制作用的发挥．还需要政府的行政服务支持。在我国当前的政治经济环境下，无论是法制环境建设还是信用环境建设，均需要政府来主导，这也决定了在我国金融生态环境建设中政府要起到主导作用。
(二)农村金融生态环境建设的理论逻辑
融资瓶颈一直制约着农村经济的发展。在农村金融体系中。资金需求者――农户、农村中小企业都面临着同样的信用资质：抵质押物少、缺乏标准格式的资产证明、土地的不可流转、农业的弱质性等等，这些都导致了以盈利为目的、以审慎经营为原则的商业银行的拒贷、惜贷。但是农村有着特殊的信用评价体系。我国农村是典型的乡土社会、熟人社会，在这个社会里．由于每个人及其后代都要生存于此，为了使后代在以后交易中减少交易费用，农民表现出了“对家族声望与个人信誉的极端重视”(王曙光，2006)。对那些家族声誉高的人，大家一般有较大的信任度，反之大家一般采取回避或谨慎的态度。茅于轼(2006)在山西龙水头村进行的小额信贷试验中发现，不良贷款率是极低的，农民是很讲信用的。关键是如何将这种约束力很强的传统信用体系引入到我们的贷款机制中．而不能简单地将不良贷款归因于农民的诚信问题。这也是农村金融生态环境优化的一个逻辑起点：充分利用农村特殊的信用评价体系，在此基础上与商业银行展开交易，直到满足市场经济规则中的“格式”要求。
本文将回顾东营市广饶县金融生态环境的构建过程．并试图从中寻找到一般规律。
三、广饶县金融生态环境优化历程
广饶县的金融生态环境建设是从农村开始的，并作为重点内容，先后经历了“农户联合贷款”制度、争创“金融信用村镇”、实施“农民文明信用工程”三个阶段。1999年下半年，在人民银行广饶县支行引导下，按“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的原则，在农信系统推广了贷款证，同时推出农户联保贷款举措，各村在自愿的基础上成立农户联保小组，并签订农户联保协议。当年共发放农户贷款证30394本，以贷款证形式发放小额农贷余额37907万元，贷款收回率为100％。在此基础上，2000年，广饶县率先在全省开展了以争创“信用户、信用村、信用乡镇”为内容的“金融信用县”创建活动。2001年，在当地人民银行积极倡导和配合下，广饶县政府实施了以文明信用资质评定为依据，以优惠放贷政策为动力，以文明信用单位创评为载体，以诚信为主要内容的“农村文明信用工程”。10年来，全县累计发放农业贷款305.71亿元。
(一)以诚信工程和法制建设为突破口，全面开展金融生态环境建设
2008年，为提升全县整体信用水平，广饶县政府召开了大规模、高规格的创建“诚信广饶”动员大会，开展了“怎样做一个文明诚信广饶人”大讨论活动，着力打造“诚信广饶”，形成了人人讲文明、个个重诚信的浓厚氛围。截至2010年末，全县评定文明信用村378个、信用户83206户、信用企业84个、信用工商户602个、文明信用乡镇10个。文明信用工程的实施，为建设金融生态环境示范县奠定了坚实基础。
同时，广饶县政府加大对失信行为的打击力度，对于企业改制中不认真落实金融债务、无金融债权保全证明的企业，工商、质监等职能部门在接到债权银行告知后，一律不为其办理变更、注销等手续；银行与司法部门定期召开维护金融秩序联席会议．新闻宣传部门对恶意逃废金融债务的企业公开曝光．联手加大对逃废金融债务行为的打击力度，形成了打击逃废债务的强大声势。2010年末，全县金融机构案件42起，金额16000万元，全县金融机构共依法收回贷款本息18000万元，执行结案率为100％。
(二)以制度机制建设为保障，促进金融生态环境持续优化
为切实解决中小企业融资难、担保难问题．广饶县政府在2005年出台了《关于扶持中小企业信用担保机构发展的意见》，对县内中小企业信用担保机构从财政税收、银行信贷、市场管理等方面给予扶持鼓励；同时建立风险补偿奖励机制，由县财政设立专项资金，按照担保机构担保责任额的1.5％给予风险补偿，并允许担保机构按一定比例提取风险准备金。截至2010末，全县融资担保机构已发展到8家。注册资金达到10亿元。自成立以来共开展担保业务1500余笔，为700多家中小企业提供担保贷款近90亿元。2005年，广饶县政府下发了《金融生态环境建设实施意见》，先后探索建立了监督制约、信用预警、长效发展“三个体系”。其中，把保全银行债权、防范金融风险工作纳入对乡镇政府和有关部门的考核范围；在报纸、广播、电视设立了曝光台，对社会上发生的不讲文明诚信、造成恶劣影响的人和事进行曝光；在县政府综合信息网站上向社会公开企业资
信情况，加强对信用企业的动态管理，实施“银税一体化”工程，保障企业报表的真实性，对县内企业资产质量、信贷情况等进行汇总登记，健全完善了银行信贷登记查询系统，实现信息共享。
为积极配合政府行动，人民银行广饶县支行结合当地实际，先后制定了《中小企业信用评级办法》、《不良金融信用信息披露制度》，开通了金融公共网络信息平台，通过网络平台定期项目推荐、企业评级、产业政策等方面的信息；同时为了促进金融生态建设规范化、标准化，制定建立了一套金融生态环境评价体系，南政策环境、经济环境、法律环境、信用环境和金融服务及内控等5大类共56项指标组成，每项指标赋予相应权重指数，通过数学模型，累计总评价得分，确定标准得分达到85分以上，才能符合金融生态环境示范县的基本要求。
(三)金融生态环境持续优化，资金“洼地效应”不断增强
良好的金融生态环境打造了广饶县资金“洼地效应”，金融业各项指标均处于全省前列，东营市辖区内银行机构近50％的贷款投向了广饶县，辖区金融部门整体利润水平、存贷款规模和增长速度、资产损失拨备都处于较高水平。截至2010年末，全县各项存款余额274亿元，比年初增加56亿元；各项贷款余额384亿元，比年初增加68亿元；不良贷款比率仅为0.41％，与2005年前相比下降0.46个百分点：利用县外贷款110亿元，与2005年相比增长了103.7％。同时，金融的稳健快速发展，为经济发展提供了强有力的支撑。2010年，全县实现生产总值459亿元，增长17％；地方财政收入24亿元，增长30.7％；农民人均纯收入8794元，增长14.5％；城镇居民人均可支配收入21247元，增长13.4％。综合实力在全省30强和全国县域经济基本竞争力百强的位次稳步前移，连续进入全国最具投资潜力中小城市百强，入围全国中小城市综合实力百强、全国最具区域带动力中小城市百强。
四、广饶县金融生态环境优化的逻辑路径
通过对广饶县金融生态环境优化历程的回顾，我们可以发现其优化路径：在当地政府的主导下．从农村金融市场逐渐延伸至城镇，从农户扩展到企业：通过各种制度的制定、政策的实施、司法的严格执行、中介组织的完善，实现了资金需求者信息的透明化、监督机制的健全、信用机制的支撑。
(一)金融生态环境优化应发挥政府的主导作用
广饶县金融生态环境的整个优化历程都是在当地政府的主导下展开的。无论是农村金融市场中农户的贷款证还是担保机构等中介组织的发展．均是在当地政府直接或间接的政策扶持或支持下进行的。首先，金融生态环建设的提出者就是政府：其次，从宏观上来构建一个地方的金融生态环境，只有当地政府才有这个能力。这一点与我国经济体制改革中政府主导下渐进式路径是一致的。因此，政府在金融生态环境建设中应发挥主导作用。
(二)农村金融生态环境建设先行的重要性
在我国，二元经济结构的存在使得城乡发展极不平衡，金融生态环境建设过程中农村先行有其内在需要。如果不以农村金融生态环境建设为重点，城镇金融生态环境首先得到优化，将直接导致农村资金的外流，从而进一步加剧“三农”的融资困难。所以金融生态环境建设发端于农村，有利于城乡金融生态环境的平衡发展。广饶县的金融生态环境就是从农村金融市场开始的。农业的先天“弱质性”使得农户陷人融资困境，通过对农户发放贷款证、实施多户联保政策，以及以政府为主导的信用村、信用户建设使得农户获得了信用自增级，提高了农户的信用资质．获得了更多的贷款，有效支持了农村经济的发展。农村经济的发展又进一步促进了城镇金融生态环境的建设。
(三)金融生态环境建设的制度化
为了实现金融生态环境的持续优化，广饶县政府将各种鼓励手段制度化。一是对中小企业信用担保机构的优惠政策制度化；二是打造金融公共网络信息平台，及时更新企业信用信息，并且实现了银行信用评级与信息平台的一致性；三是完善银行与司法、工商、质监等部门的合作机制，对于信用不良企业通过政府、司法部门加大其违约成本；四是将政府助推金融生态环境制度化，将保全银行债权、防范金融风险工作纳入对乡镇政府和有关部门的考核范围：五是实现信用监督社会化，通过新闻媒介将信用不良行为及时曝光；六是通过建立金融生态环境评价体系实现金融生态建设的规范化、标准化。地方政府主导的金融生态环境建设如果没有制度化，将最终沦为形象工程。而广饶县政府对各种鼓励、维护政策进行了制度设计．实现了金融生态环境的持续优化。
【关键词】
晶状体半脱位;囊袋张力环;晶状体超声乳化术
Clinical observation of capsular tension ring implantation during phacoemulsification w ith lens subluxated
FENG Xiao-ling.Departement of Ophthalmology,Guangzhou haiyuan Hospital,Guangzhou 510300,China
【Abstract】 Objective To evaluate the efficiency of capsular tension ring implantation during phacoemulsification in the subluxated lens.Methods Capsular tension ring was implantedin 11 cases(12eyes)of subluxated lens after continuous curvilinear Capsulorrhexis during phacoemulsiifcation.The capsular tension ring was necessary to be fixmed on sclera if the luxated area was lager than half of acircle.Afterthe ring was implanted,phacoemulsification was performed and foldable intraocularlens(IOL)was implanted.Results All cases were smoothly implanted capsular tension ring and IOL.After the operations,all cases had improved visual acuity,right position of IOL,No seirous complications happened.Conclusion Capsular tension ring implantation could improve the safety of phacoemulsiifcation.It can prevent the lOL deviation and decrease the surgerial complications
【Key words】
Lens subluxation;Capsular tension ring;Phacoemulsication
在临床上,伴有晶状体半脱位的白内障并不少见,由于晶状体半脱位,晶状体悬韧带的断离使晶状体失去了原有的稳定性,晶状体易于发生偏移:在进行这种特殊类型的白内障手术摘除时,手术操作难度较大,术中易于出现并发症,人工晶状体不易植入。随着晶状体囊袋张力环(capsulartensionring,CTR)应用于临床,有效解决了晶状体半脱位白内障手术以及后房型人工晶状体植入困难和偏位的问题。我院于2005年7月至2009年6月术中应用CTR对11例(12眼)伴有晶状体半脱位白内障在表麻下行晶状体超声乳化及后房型人工晶状体植入术,取得了良好的效果。现报告如下。
1 资料和方法
1.1 一般资料 2005年1月至2009年6月于我院治疗伴有晶状体半脱位的白内障患者11例(12眼),男7例(8眼),女4例(4眼)。年龄18~72岁,平均56岁。其中原因不明的晶半脱位6眼,外伤性白内障4眼,老年性白内障2。晶状体悬韧带断裂范围1/4~1/3圆周7眼,1/3~1/2周围3眼,>1/2周围2眼。晶状体核硬度Ⅱ级5眼,Ⅲ级7眼。术前视力:手动~0.15。
1.2 手术方法 采用表面麻醉或球后麻醉,于鼻上方或颞上方作透明角膜隧道切口,2点角膜缘内作1.5 mm宽侧切口,前房内注入粘弹剂,连续环形撕囊5 mm,水分离及水分层,晶状体半脱位1/2圆周,在植入囊袋张力环前将聚丙烯缝线一端穿过囊袋张力环内侧附加的圆环,将聚丙烯缝线的另一端自角膜隧道部切口及环形撕囊口经脱位处晶状体囊袋赤道部穿出,经虹膜后方从角膜缘后1.5 mm板层巩膜穿出[1]。拉紧张力环缝线至晶状体囊袋居正中。卡巴胆碱注入前房,待瞳孔缩小后吸除前房黏弹剂。术毕结膜囊内涂妥布霉素地塞米松眼膏。
1.3 术后处理 妥布霉素地塞米松眼水和双氯芬酸钠眼水点眼,复方托品酰胺眼液每晚活动瞳孔。术后观察视力、人工晶状置及手术并发症的发生情况。术后随访时间为3~9个月。
2 结果
2.1 视力 术后视力(矫正视力)0.1~0.3者3眼,0.3~0.5者6眼,>0.5者3眼。
2.2 人工晶状置 12眼人工晶状体均基本位于正位,无倾斜及偏位现象。
2.3 术后并发症 术后3眼眼压偏高28~34 mm Hg,给予全身及局部降眼压治疗,2周后眼压均稳定。角膜水肿5眼,可能与手术操作有关,给与激素、高渗糖及细胞生长因子眼水(凝胶)后角膜情况好转,未出现角膜失代偿等并发症。2眼出现瞳孔变形未影响视功能未处理,2眼出现迟发性葡萄膜炎均药物控制。
3 讨论
晶状体悬韧带因先天发育不良或外伤而发生部分断离,晶状体出现不同程度的脱位,晶状体表面的张力失去原有的均衡性。当合并有白内障需进行白内障摘除时,手术较为复杂。既往治疗白内障合并晶状体半脱位多采用囊内或外白内障摘除术,由于手术切口大,手术并发症多。如果同时植入前房型人工晶状体或睫状沟固定人工晶状体,可引起继发性青光眼,甚至角膜失代偿等相关并发症。
自囊袋张力环问世以来,经过临床应用,发现囊袋张力环不仅为大多数后房型人工体提供了一个完整的囊袋赤道圆形轮廓,而且能械性地阻止晶状体上皮细胞、成纤维细胞增生,防止后囊变形、收缩、纤维化和混浊。张薇华等[2]较早报道将囊袋张力环应用于临床外伤性晶状体悬韧带断裂的白内障,总结出囊袋张力环的优点:①增加晶状体超声乳化白内障吸出后房型人工晶状体植入术的安全性,维持晶状体圆形轮廓,帮助恢复晶状体囊袋的正常生理位置,防止人工晶状体的移位偏心;②抑制晶状体上皮细胞的增生和移行,减少后发性白内障的发生;③囊袋张力环的应用范围广,先天性或外伤性晶状体悬韧带薄弱或断裂,均可用囊袋张力环;④减少非对称性囊袋张力,稳定玻璃体前膜,便于晶状体核的粉碎、皮质的吸出、人工晶状体的植入;⑤防止术后人工晶状体瞳孔夹持、脱位、倾斜等。近年来,囊袋张力环的制作材料及形状设计越来越成熟,开放型PMMA囊袋张力环两端不但有孔,且中间可增加固定钩,成为改良型囊袋张力环,较封闭型胶张力环有优越性。
囊袋张力环的植入时机[3]:可以在白内障手术的任何时候植入囊袋张力环,但在植入之前,最好先评估悬韧带的病变状况。对于晶状体脱范围大于圆周的1/6者,应尽早植入囊袋张力环以免悬韧带进一步断裂损伤,保持囊袋的生理性圆形轮廓,避免晶状体核的坠落及玻璃体的脱出等引起的并发症。也可在连环形撕囊后、超声乳化晶状体核后、抽吸皮质后植入。作者在实际操作中认为最好在连续环形撕囊后,适当水分离后,立刻植入囊袋张力环,这样可以尽早支撑晶状体囊袋,便于晶状体核的乳化、皮质的抽吸,防止手术操作中悬韧带断裂范围的扩大及玻璃体的溢出。
手术要点[4]:①成功的晶状体前囊连续环行撕出是手术的重要基础;②水分离、水分层应充分; ③以中低灌注压和流量保持囊袋的充盈,宜采用核原位劈裂手法,逐块将核碎裂,再乳化吸出,尽量少旋转核;④在植入人工晶状体之前,晶状体囊袋内必须用粘弹剂充盈,否则在植入人工晶状体的过程中易于对囊袋发生牵拉,严重时可导致囊袋大部分撕脱,囊袋内不能植入人工晶状体。在手术的操作过程中,应始终保持眼内压平衡,尽量避免对晶状体囊袋牵拉而造成晶状体悬韧带离断范围扩大晶状体半脱位的范围超过1/2象限时,需用聚丙烯缝线将囊袋张力环固定在板层巩膜壁上,以免张力环力量不足难以将囊袋撑至正位,引起术后人工晶状体偏位[5]。囊袋张力环在植入囊袋后,仍有可能在超声乳化晶状体核或抽吸皮质过程中脱出囊袋。故在术中植入人工晶状体前应仔细检查囊袋张力环是否在囊袋内,术中避免环形撕囊口直径过大或靠近晶状体赤道部,可有效防止囊袋张力环滑出晶状体囊袋。若晶状体囊袋撕裂,应及时取出囊袋张力环,以免其坠入玻璃体腔引起并发症[6]。
本组中所有病例术后视力均有不同程度恢复,目前尚未出现明显手术并发症。但是本组病例较少,观察时间较短,术后远期视力、眼压及角膜情况等仍需进一步的观察。
总之,植入囊袋张力环是目前治疗晶状体半脱位安全、有效的方法。囊袋张力环在伴有晶状体半脱位白内障超声乳化过程中是一种有效的白内障手术辅助工具。囊袋张力环保证了囊袋内晶状体超声乳化和后房型人工晶状体植入的进行,减少了手术并发症,提高了手术的安全性。为患者视功能的良好恢复提供了可能。
参 考 文 献
[1] 周健,崔奕文,沙英虹.晶状体半脱位超声乳化吸出术中囊袋张力环的应用,2008,30(10):775-777.
[2] 张薇华,张兴儒.半脱位晶状体张力环植合晶状体超声乳化的临床应用.眼外伤职业眼病杂志,2007,29(9):715-717.
[3] 廖武,曾广川,李瑜明.囊袋张力环治疗晶状体半脱位的观察.中国实用眼科杂志,2004,22(6):458-460.
[4] 吴强,陈国辉,陆斌,等.晶状体半脱位白内障超声乳化联合人工晶状体植入术疗效观察.上海医科大学学报,2004,24(5):373-375.
根据今年省人大常委会立法计划，6月中旬以来，省人大农资环委分赴湖州、绍兴、金华、台州以及临安、德清、新昌、武义、温岭等地，就《浙江省气象条例(草案)》征求意见。此后，省人大农资环委又专门听取了部分设区市气象部门的负责人的意见，召开座谈会征求了省政府有关部门的意见。9月lO日，省人大农资环委召开全体会议，对《浙江省气象条例(草案)》进行了认真审议。现将审议情况报告如下：
我省地处东南沿海，台风、暴雨(雪)、雷电、干旱、大风、冰雹、大雾、霾、高温热浪、低温冻害等气象灾害较为频繁。往往会引发滑坡、泥石流、山洪以及海洋灾害、生物灾害、森林灾害等次生灾害。随着全球气候变化，气象灾害对我省的影响程度有上升趋势，气象灾害给我省带来的损失也随经济发展而不断增加。农资环委认为，我省气象灾害种类多、灾情重、损失大，防御任务艰巨，通过气象地方立法，有利于更好地开展气象防灾减灾工作。同时，鉴于气象工作具有很强的基础性、专业性和地方性，涉及面广，需要进一步明确气象工作的社会管理职责和公共服务职能，界定政府部门、企事业单位和公民的权利和义务，以规范气象工作，推进依法行政。因此，制定本条例是十分必要的。
农资环委认为，省人民政府提请省人大常委会审议的《浙江省气象条例(草案)》符合国家法律规定和本省实际，总的结构、内容基本可行。同时，就条例草案的主要问题提出了修改、完善的意见。
一、关于基层气象队伍建设的问题
我国现行气象工作体制是以部门垂直管理为主的双重领导体制，县气象局是最基层的气象工作机构。在调研中，基层反映。以专业为主导的管理体制，需要建立乡(镇)、街道、村(社区)等基层气象工作队伍，以弥补管理和服务的不足。对此，我省是重视的，近几年已开展了兼职气象协理员、义务气象灾害信息员和应急联系人的队伍建设，并启动相关人员培训和发证工作。如台州市已培训了6000多人，舟山市培训了1000多人，效果明显。国务院办公厅文件([2007]49号)要求，在乡(镇)、街道配备兼职气象协理员，协助县(市)气象主管机构开展气象预报和灾害性天气警报的信息传播、气象灾害报告和灾情调查、气象科普宣传等工作，并在村、社区、公共场所等建立义务气象灾害信息员和应急联系八队伍，配合开展当地气象灾害防御服务工作。因此。建议在条例草案中增加乡(镇)、街道、村(社区)等基层气象工作人员和职责的规定。
二、关于气象灾害防御规划的问题
我省是气象灾害影响最严重的省份之一。制定气象灾害监测防御规划，科学监测，预报和预警气象灾害，是政府依法协调各部门和全社会力量开展气象防灾减灾工作的重要途径和手段。在调研中。一些基层单位反映，气象灾害防御体系是一项系统工程，只有各级政府牵头协调组织气象等部门编制和实施气象灾害防御规划，才能促进工作机制的建立，更好地协调各职能部门按照气象法规定和国务院办公厅文件((2007]49号)精神，有效开展气象灾害防御工作。为此，建议条例草案中增加政府及有关部门组织编制和实施气象灾害防御规划职责的内容。
三、关于雷电灾害防御工作问题
我省是雷电灾害多发地区，2004-2006年全省发生雷电灾害4000多起，造成人员伤亡200多人，经济损失2亿多元。2007年，截止8月底全省遭雷击死亡37人、伤30人，直接经济损失6400多万元。在征求省级有关部门意见时，有的部门对条例草案第十七条有不同的看法。农资环委认为，依据气象法，2005年3月省人民政府颁布了《浙江省雷电灾害防御和应急办法》(省政府令第190号)，对规范和深化我省防雷减灾工作，有效开展管理、消除雷灾隐患，发挥了积极作用。考虑到规章的时效性问题，继续确认该规章有关防雷减灾行政许可事项是必要的。为增强全社会的防雷责任意识，建议条例草案中增加雷电防护装置维护和检测的责任条款。鉴于防雷专业性、技术性强，建议条例草案中增加雷电风险评估范围由省气象主管部门另行制定，报省人民政府批准后实施的规定。
四、关于气象灾害信息共享的问题
气象灾害防御是涉及多部门、全方位的系统工程。目前，受气象科学技术发展水平、管理体制等因素制约，气象预测、预报、预警水平不高，气象信息收集不全，建立和完善气象与相关部门快速联动的气象灾害信息共享机制是十分重要的。目前，气象灾害信息来源于多个部门。且各部门信息各自为政，缺乏沟通，影响灾情收集的准确性。一些基层气象部门反映，气象灾害的灾情收集工作开展的难度较大，本条例第七条规定过于原则，缺乏可操作性，应由政府出面组织建立气象灾害信息共享平台。为了形成气象灾害防御工作合力，建议将条例草案第七条第二款中“各级气象主管机构与”改为“县级以上人民政府组织气象主管机构会同”。同时，建议在条例草案中增加农业、林业气象灾害防御信息等内容。
五、关于气候可行性论证的问题
全球气候变化加剧，对经济社会的可持续发展增加了不确定性。调研中，基层反映。对气候可行性论证的问题，气象法第三十四条作出了规定，国务院办公厅((2007)49号)又作了进一步强调。条例草案第二十九条对气候可行性论证只作了原则性规定。对如何开展气候可行性论证缺乏程序规定，并且可行性论证的范围也不够明确，缺乏可操作性。建议条例草案中增加明确气候可行性论证程序和范围的规定。
六、关于投入和保障的问题
气象工作服务在地方，需要地方财政的大力支持。根据国务院文件(国发[2006]3号)对气象工作投入和保障的要求，地方财政既要解决地方应当承担的气象设施建设和运行经费投入，也要解决地方应当承担的气象职工的生活保障。调研中。基层有关单位反映，近年来，中央对气象事业的投入，大多倾斜于中西部地区。我省各级财政对气象事业的投入和保障力度虽然有较大增长，但有的市县对气象事业投入和保障明显不足。职工同城不同酬现象依然存在，在一定程度上影响气象事业发展和队伍的稳定。农资环委认为，浙江是多种自然灾害交汇区，增加财政对气象的投入，统筹落实气象事业经费是必要的。建议条例草案中明确为地方服务的气象事业经费，应统筹纳入各级地方公共财政预算的内容。
七、关于法律责任问题
农资环委认为，条例草案缺乏对政府部门、企事业单位和行为相对人违法行为相应处罚规定。建议在法律责任中对违反条例草案第十条第一款、第十七条和第二十九条等规定的违法行为，增加相关处罚条款的规定。
【摘要】学生的环境卫生习惯教育是学校德育工作的重要内容，环境卫生习惯状况是制定健康卫生教育对策的主要依据。文章依据对新疆和静县某小学学生环境卫生习惯的了解和分析，为农村学校进行环境卫生知识教育、习惯培养等提供参考，以期找出农村孩子环境l生教育的最佳对策，为农村学生创造一个健康、安全、良性的学习环境。
【关键词】农村学校；环境卫生教育；原因；建议
学校环境卫生工作的主要任务为：检测学生的健康状况，对学生进行健康教育；改善学习环境、卫生环境和教学条件；加强对传染病、学生常见病的预防和治疗。做好学校环境卫生工作对学生的身体健康及管理工作有着极其重要的影响。
德育工作是班主任工作的基本内容。在班级管理中，将德育贯穿于学生的学习生活，渗透在智育、体育、美育和劳动教育中，对青少年学生的健康成长和学校工作起着导向、动力和保证的作用。环境卫生工作是学校德育教育的中心工作之一，环境卫生依附于学生的行为习惯，与学生的生活习惯、学习习惯密切相关。农村学校的条件较差，学生的基本素质不高，加强对学生环境卫生习惯的培养，更是学校德育工作和班主任工作的重点。
一、农村学校环境卫生工作现状
我校当前师生共1200余人，地处乡镇商业街道，临街道、农贸市场和步行街，人员流动性非常大。笔者在日常工作中发现，现在农村学校以教育均衡化、标准化配备为主，以教学质量为主，以维护稳定为重点，以致忽视了学校的环境卫生管理，虽然有比较完备的环境卫生制度，从学校到专职负责、班级等，但普遍存在制度落实不到位、职责权限不明确、配套设施不完善等问题。这使得相关工作经常不如人意，环境卫生工作保持性差，因而学校不得不突击检查环境卫生，限时大扫除等。
二、困扰我校环境卫生教育的原因
（一）农村大环境、家庭小环境对学生养成教育的负面影响
我镇共三个社区、七个村组，学校南校门在商业街中段，学生放学所走的东校门面临步行街（也是农贸市场），所处街道无环境卫生设施（截稿前，我校商业街安放了垃圾箱），早晨有人打扫，不洒水，只是对街面垃圾进行清扫，人行道被占道或车辆乱停乱放，致使街道难以改变脏乱差的形象；街道下水道没有使用，住户、商贩排放的污水随意泼到路面（冬季路面结冰，存在安全隐患），垃圾随意堆放于道边路侧。我镇七个村组中的五个村组都存在沿路堆放农家肥、柴草、砂石、砖木等情况，道路无人维护清扫。学生生活在这样的大环境中，早习以为常，因而他们的环境卫生习惯培养也就无从谈起。
农村家长多从事粗重的农业活动，春种秋收，早出晚归，劳动强度较大，无暇顾及个人卫生，对子女的管理教育也不多，更不用说培养他们的环境卫生习惯了。父母的行为在潜移默化中造成孩子对个人卫生的不重视，负面影响显而易见。
（二）学校环境卫生工作人员、设备设施不足
1.学校医疗保健人员不足
学校缺乏医疗环境卫生保健工作人员，相关工作落实不到位，对学生的健康状况不能及时检测，特别是对常见病、多发病、传染病、地方病等不能及时处置。每年秋冬季，学生水痘的发病率非常高，各班级都会出现，因而请假学生也相应增多。比如我带的班级中，2016年秋冬季发现水痘后，很快就有5名学生出现水痘，为避免传染，学生请假短则三日，多则一周。医疗保健人员的不足使得环境卫生保健、疾病预防等工作难以达到预期的效果。
2.学校环境卫生配套设施不足，导致环境卫生工作难度增大
当前，我校有公用厕所一间，按照《中小学校设计规范（GB50099-2011）》要求，学校卫生间严重不足，设计不合理，冲厕用水接入村水塔，每日只有三次供水，所以冲厕用水无法得到保证，造成厕所卫生差，气味大。厕所没有下水道等排污管道，所用蓄粪池容量小，只能雇用粪车拉运。
我校配有三个标准垃圾箱，由镇相关部门负责清运，分设在厕所两边各一个，教学楼边一处，校内无垃圾桶，楼道内无垃圾桶，运动场所及绿地、道边、庭阁等也无垃圾桶，这在很大程度上使学生的垃圾无处可丢，使得学校环境卫生保持工作难度加大，学生随意丢弃垃圾等现象屡禁不止。
（三）邻近商铺、摊点等对学校环境卫生教育的困扰
学校周边都是商铺，精明的经营户迎合农村孩子的特点，多卖些麻辣条、小包装食品、低价的饮料、形形的小玩具，以及现煮现卖的香肠、蟹棒等麻辣烫，自制的糖葫芦等。
由于缺少职能部门的管理和监督（镇上没有食药监局等职能部门，县上职能部门下来检查时，这些商户早已关门走人），这些“三无”食品以及各种包装袋、纸给学校环境卫生造成很大的困扰。我们经常能看到校园周边有垃圾袋、包装纸袋、塑料瓶、食物残渣、碎屑等随意散落，有学生将之带入学校，造成了校园班级卫生环境很差。
（四）学生环境卫生习惯教育和培养的缺位
散落在校园内、楼道、绿地、操场上的塑料袋、纸张、瓜子皮、饮料包装盒，墙壁上、石凳上、地面上黏着的口香糖，白墙上的手印、鞋印、足球篮球印和便池中的污物、尿渍等，这些现象反映了一些学生环境卫生习惯教育和培养缺位，特别是集体观念、公共环境卫生意识教育的缺位。他们没有考虑周围其他人的感受，认为只要自己方便就可以。这些情况说到底就是没有社会责任心、以自我为中心的表现。因而，不论是学校教育还是家庭教育，对环境卫生的教育均存在不足或缺失。
以上种种，造成农村学校环境卫生状况、学生卫生健康习惯堪忧，成为学校难以有效管理的难题。
三、建议
首先，乡镇、村组相关部门应履行职责，将建设社会主义新农村落到实处。
其次，学校应配备相关环境卫生保健人员及环境卫生保健设备，职责到人，权责分明。
再次，相关部门应组织人员净化校园周边环境，加强环境卫生管理。
最后，学校应加强养成教育，培养学生环境卫生习惯和行为习惯。
其中，培养学生的环境卫生习惯和行为习惯是班主任的重要工作。因为班主任作为班级组织者和管理者，其工作的核心就是从一点一滴的小事做起，培养学生良好的行为习惯、吃苦耐劳的精神和高尚的品德情怀。
关键词： 环境卫生；存在问题；解决措施
Abstract: City is a higher form of existence and development of human civilization, and also an inevitable development trend and results. Cities of different scale is of various development levels of social undertakings. And the environmental sanitation is the most direct expression of urban civilization image. Combine with years of environmental sanitation work experience, the author discusses the main problems of the current urban environmental sanitation management and solutions.Key words: environmental sanitation; problems; solutions
中图分类号 :F205 文献标识码： A 文章编号：
引言
莱芜市地处山东省中部，是以钢铁为主导的新兴工业城市，是山东钢铁生产和深加工基地、“国家新材料产业化基地”，并且是“中国生姜之乡”、“中国花椒之乡”和“中国黄金蜜桃之乡”。荣获“国家卫生城市”、“国家园林城市”和“中国优秀旅游城市”,五次荣获“全国双拥模范城”称号。近几年,随着城镇化步伐的加快,城市规模日益扩大,城镇人口不断增加,每年产生的城镇生活垃圾总量增长很快。莱芜市垃圾处理厂位于苗山镇铜山村南，一期工程始运行于2007年6月，垃圾处理方式为卫生填埋，日处理垃圾能力400吨。二期工程是国家2009年第二批扩大内需项目，设计日处理能力500吨，总库容112.84万立方米，已于2011年竣工。截止目前，垃圾处理厂每天处理生活垃圾约900方，其中农村垃圾约500方。
然而随着城镇人口的增长, 经济的发展和居民生活水平的不断提高,城市生活垃圾产生量逐年快速增长，已成为困扰城市经济发展和环境治理的重大问题。针对莱芜市的实际情况及环境卫生情况所面临的具体问题，本人根据多年从事环境卫生工作的经验，对当前城市环境卫生问题浅谈几点自己的看法。
1环境治理难的深层原因
1.1对环境卫生相关责任主体缺乏约束，导致“门前三包”卫生责任制难落实；物业公司管理不到位，部分居民住户不履行保护环境卫生的规定责任。一是对临街单位、个体业户落实“门前三包”责任缺乏约束。二是对物业公司落实环境卫生管理责任缺乏约束。目前，我市的物业管理市场还很不健全，物业公司基本都是房地产开发商的“附庸单位”或者是“亲戚”。一般都是头二三年物业费有保障、设施也完好，这个阶段环境卫生易管理。等这个黄金期一过，庭院设施渐渐损坏，物业费收缴率不断下降，卫生管理水平每况愈下，对于这样的问题也无法约束。三是对住户和单位不履行保护环境卫生规定责任缺乏约束。有的居民住户只因对物业公司某一方面的疏忽心生不满就不交物业费；有的机关单位欠缴物业费；还有少数居民恶意不交卫生费，对于这些问题还没有有效的管理手段。
1.2城市环境卫生多头管理，结果造成管理真空。随着城市建设的飞速发展，城市设立开发区、高新区等相继出现，各区域对环境卫生的管理标准不统一，环境卫生管理状况、管理效果也参差不齐。另外有房管部门、小区物业、农贸市场、夜市、广场、停车场、洗车场、绿地，河道等多部门、多头管理环境卫生现象。有的责任单位放任自流、管理不到位或不尽人意，有的对辖区卫生根本不管、不顾，造成部分区域垃圾遍地，塑料袋满天飞等脏乱现象，给城市环境造成不良影响，不利于城市文明建设和经济等各项社会事业的发展。
1.3环境卫生管理缺少必要投入，导致环境基础设施得不到及时维护，保洁员队伍待遇低、作业艰苦、承受压力过大。环境卫生管理基本投入主要有两块。一是对关环境卫生设施的投入。二是对保洁员清扫保洁的投入。目前，这两部分资金很难筹措存在缺口，导致环境卫生设施得不到及时修理养护，保洁员队伍稳定性差。
1.4建筑垃圾和生活垃圾的运输撒漏对城市道路污染严重。造成道路污染的原因有：运输车辆在运输过程中超载、封闭不严或设备破旧造成撒漏；建筑工地出入口因车轮碾压形成粘带等等。另外，夏季垃圾运输车辆的污水撒漏，雨污混合，污水增多，再加上积压车操作压缩后污水排放不及时，运输途中刹车造成大量污水晃出，臭气熏天，造成城区环境二次污染。
1.5城区环境卫生整治存在死角。随着城市的不断发展，城乡结合部卫生死角及野垃圾场或多或少存在，就近倾倒和乱倒问题比较突出，有的在山沟，有的在水库边，有的在荒地，有的在平原挖坑填埋，还有的就在市区内坑洼地带和废旧场所将垃圾堆积成山，给城区环境卫生造成极坏影响，并对地下水造成污染，对子孙后代健康贻害无穷，与建设现代化城市的要求不相适应，与城市的文明发展与进步相背离。
1.6对保护环境卫生的舆论宣传不到位，导致市民保护环境卫生的责任意识淡化，未养成与现代都市文明生活相适应的良好卫生习惯。具体表现在以下六点：一是虽然配备了垃圾箱、果皮箱，但仍有很多人还是把垃圾随意仍放，甚至有人故意破坏新安装的卫生设施；二是建筑垃圾清理不及时；三是垃圾不装袋直接扔在地上；四是在道路两侧或楼道中随意堆放杂物；五是垃圾袋在那种设计原始的直落灰道降落后像炸弹一样摔得四面开花，里面还经常混有建筑垃圾；六是流动商贩进城卖东西破坏环境卫生。
2解决措施
2.1加大宣传、强化认识，同时改变观念，加强垃圾分类、变废为宝使垃圾资源化、产业化
目前，城市垃圾的处理还是世界性的难题。近年来，随着全球资源的日益减少，世界各国在寻找新的资源的过程中，也逐步认识到城市垃圾资源的可利用性，并力图实现“变废为宝”。在近二十年来，随着高分子合成材料、塑料、以及各种包装材料的大量使用，垃圾中可利用的资源越来越多，因此有人说垃圾其实是“金山”，是“放错了地方的财富”，是“一种未被开发利用的资源”，而且是一种总量在不断增长的资源。所以我们应该加大宣传力度，强化思想认识，变堵为疏，即减轻了环境卫生负担，又促进了资源的合理再利用。
2.2强化具体管理措施
由政府出面，理顺环境卫生管理体制，建立健全城市环境卫生管理和监察网络，化多头管理为统一管理，城市环境卫生行政主管部门出台和下发相关文件，按规定吸收相关单位的环卫保洁资金，统一由环境卫生管理部门实行无缝隙保洁，责任清，任务明，减少漏洞，提高保洁管理水平，力促城市清洁卫生。
2.3加大环境卫生监察管理力度
城市环境卫生管理保洁的不平衡，乱扔乱倒形成的卫生死角，为了加强对城市环境卫生的管理，提升城市文明形象，城市环卫管理必须加大监督检查力度，要组织专业的环卫监察队伍，对城区进行检查并每月提交检查报告， 环卫监督检查的内容要根据市容环境卫生管理标准、作业规范和考核办法，对城区环境卫生进行全面监督、检查、考核。每周对城区环卫考核情况进行汇总反馈，督促整改和提高。每月对城区考核情况汇总报环卫行政主管部门。考核中还根据工作实际和大市区的发展要求，提出各城区加强环卫管理的局部意见和建议，对发现的阶段性需要解决的重点难点问题能够及时下发，得到及时处理，并及时反馈整改情况。本着为市民服务、不断净化美化城市环境的原则，根据不同季节，重点加强对不同内容的监管，冬季对清理积雪、煤灰污染，夏季加强对建筑垃圾运输撒漏、垃圾箱（桶）污染、垃圾车污水撒漏、雨季流黄等方面的监管，对污水撒漏和垃圾死角、野垃圾场等环境问题及时拍下影像资料，及时反馈，督促整改，以取得良好的成效。
2.4抓好重头戏，做好四大关键问题解决
2.4.1城市繁华地段的卫生保洁问题。现在许多城市都是白天保洁，夜间卫生无人问津，每个城区都有商业区、繁华路段和人员密集区。随着城市规模的逐步扩大和生活节奏的不断加快，晚间超市、夜市的购物人流甚至比白天还大，购物者利用晚上闲暇选择自己的商品，相应产生的垃圾杂物也在增加，若没人保洁，势必造成垃圾堆积和塑料袋随风飘移，只好等到第二天才能清扫保洁，直接影响城市环境卫生的面貌。解决办法是对于城市商业区、人流密集地段试行两班倒的保洁方法，白天有人管，晚上有人扫，这就需要增加保洁资金投入，增加保洁员数量。通过加大保洁时间和密度，最终达到清洁城市的目的。
2.4.2垃圾容器陈旧破损影响市容环境问题。城市各区经济发展不平衡，对环卫事业的资金投入也不同。有的区环卫设施新颖完好，有的区垃圾容器陈旧、破损严重，数量不足，甚至产生清运不及时、箱外垃圾长期堆积的现象，造成恶性循环，长此以往，极易影响市容环境和百姓生活，影响招商引资和政治、经济等各项社会事业的发展，影响城市文明形象。为此我们应该对垃圾容器属于单位、物业部门管理的，自行出资到环卫指定经销单位购买；属于环卫部门自身管理的，及时更换、更新或维修，对于使用的铁制容器及时油漆冲刷，使垃圾设施及收集点面貌一新，建立巡回保洁清洗队伍，使垃圾容器始终保持干净整洁。对于垃圾容器数量不足的，及时增设垃圾容器，确保覆盖率，保证日产日清。
2.4.3解决好运输粘带和撒漏问题。针对建筑垃圾和生活垃圾运输撒漏，我们要从严执法，对超载运输和封盖不严加强管理，特别是冬季煤炭运输、散装建筑垃圾等要采用封闭的车辆运输，对污染的路面要求责任单位及时清理，直至恢复原貌。加强对工地出入口监督管理，要求出入口硬化，并及时水洗车胎和冲刷带出的黄泥，确保出入口清洁，减少粘带的发生。加强对夏季生活垃圾运输车辆的管理，要求所有满载车辆就近排放污水后再行运输，把垃圾污水消灭在运输起步之前，最大限度地确保城市道路路面不受污水撒漏的污染。
2.4.4处理好城乡结合部卫生死角及野垃圾场问题。实行城乡垃圾一体化收运处理，逐步把城乡结合部农村环境卫生纳入公共服务体系，是解决这一问题的根本途径。政府要加大对垃圾收集点建设和垃圾容器购置投资力度，村村设置垃圾箱或小型中转站，集中收集，集中运输，集中处理，着眼长远，最大限度地减少乱扔乱倒垃圾造成的环境污染，为后代造福。
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