时间：2023-06-25 16:19:53
导语：在输变电工程监理规划的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：建设监理电力工程设备监理组织措施
中图分类号：F407.61文献标识码：A 文章编号：
一、监理与电力监理
（一）工程监理概况
我国工程建设监理制，源于世界银行贷款项目。以1988年建设部颁发“关于开展建设监理工作的通知”为标志，我国开始推行，1996年在各个领域全面推行，工程建设监理制纳入国家规定的建设项目五制之一，即项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程建设监理制和合同管理制。 2000年颁布《建设工程监理规范》（GB50319-2000），国家统一监理服务标准。《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》出台，进一步明确补充细化了监理安全管理职责，肯定了监理在工程建设管理过程中的重要地位和作用。
（二）我国电力工程监理
电力建设工程监理是从1991年在湖北武汉阳逻电厂一期开始试点， 1999年国家电力公司建设工程建设监理管理办法出台，电力建设监理已经进入制度化、规范化、科学化的阶段。2007年国家电网公司《输变电工程施工安全监理管理办法》，2009年印发国家电网公司《监理合同》与《输变电工程施工合同》标准示范文本，明确了在建设过程中承包商、监理单位、建设单位之间工作关系。2010年颁发《输变电工程监理激励约束评价办法》、《输变电标准化监理项目部作业手册》，电力监理作为电网建设工程管理的一支重要骨干力量。电力建设工程涉及国计民生，无论农村低压改造、还是城市电网，从低压到高压，再到特高压智能电网建设都实行监理制，电力设备作为电网能量交换、分配、控制的关键，电力设备工程监理在电力工程建设中占具显著重要位置。
二、电力设备工程监理
（一）监理依据与职责
监理对工程项目建设过程的监督与管理。监理方属于独立的第三方，在工程建设各方中是独立的主体，监理职责在建筑法、工程监理规范中有明确界定，监理依据工程建设相关法律、法规及项目审批文件、与工程有关的标准、设计文件、技术资料、监理大纲、合同条款以及与工程相关的其他合同文件等，对建设项目的建设工期、质量、造价进行控制，对安全、信息进行管理，协调建设各方的利益与意见，在业主授权范围内对建设过程实施管理，督促施工单位提供符合合同规定标准和要求的建设项目产品。
（二）监理工作内容
电力设备工程监理包含安装与改造工程监理，系指电网一二次设备新装和更换工程的施工过程的管理，包括设备安装、电气一次高压试验、二次部分的继电保护、通讯远动自动化等调试等工作，目前电气设备工程监理主要工作内容：
1、工程开工前对施工组织的质量体系、安全保证体系、管理体系、人员资格、施工方案等进行符合性、有效性、完整性、针对性等方面进行审查；
2、施工过程中用文件审查、巡视、旁站、见证取样、平行检验、签发文件和指令、协调、签证等方法，对电气设备安装、改造、调试过程进行安全、质量、进度、投资控制；
3、在施工单位三级验收基础上，组织监理初验工作，根据验收、消缺情况对安装阶段、调试阶段工作向建管单位提供质量评估报告，提出中间、竣工验收申请，参与竣工验收、投运工作；
4、在保修阶段督促施工单位资料移交、缺陷整改工作。
（三）监理展开情况
电力设备工程监理，通过对设备开箱验收、过程监督管理、调试验收以及资料审核等流程完成。电力设备工程监理主要进行以下工作：
1、督促施工单位严格执行工艺导则、验收规范，运用国网公司示范工艺。在接地装置的敷设、焊接方面，特别是铜排的连接，督促施工单位采用热熔焊接新工艺，使接地焊接质量、工艺水平得到提高。
2、开展电气创优管理，确保工程电气设备安装、管母软母敷设、动力电缆、控制电缆敷设、二次接线工艺方面一次成优。
3、确保强条执行到位。针对电气安装强制性条文规定以及新规程的变化，在施工图审查阶段重点检查，在安装过程中严格监督，如设备等电位连接、户内GIS设备区域接地、设备外壳接地等。
4、加强对国家、行业、电网公司反事故措施的宣贯、监督，在施工图审查、调试阶段、验收阶段监督，充分发挥监理的协调能力，沟通运行、设计和施工，严格贯彻反措规定，发挥专业技术人才的才能，为工程服务。
5、加强电力工程安全措施的监督管理。特别要求电源侧、带电区域、临电工作时，以及变压器等大型设备吊装、高压电气试验、二次线接入带电屏柜、带电调试等过程中，督促施工现场严格执行电力安全规程与作业指导书，强化安全措施，保证电气设备安装、改造工程的顺利。
三、电力设备工程监理展望
（一）电力监理新形势
随着电网建设规划的实施，电网工程投资规模进一步扩大，特高压电网、智能电网和城市电网建设不断加快，各种新技术、新设备的在特高压、智能化、自动化电力设备中大量运用，国债资金的广泛使用，国家审计与企业内部管理的加强，对监理工作要求进一步提高，监理企业面临专业监工程师、总监等骨干人员数量与素质不适应项目建设需求，监理过程中还面临以下情况的出现：
1、设计跟不上工程施工进度，设计深度不够，导致安装、调试、运行人员熟悉图纸不够，工程建设初期不能发现问题，在调试阶段集中暴露问题，设计变更较多。
2、新技术、新设备的快速运用，施工单位培训工作未跟上，技术人员对新设备、新工艺、新技术的认识掌握不够，设备出现问题施工人员过分依赖厂家，监理对设备厂家的协调较困难。
3、影响工程实施的因素多，如工程受阻、设备延期到场、工期变更等，安装与设备到货进度不配合，变电设备与线路工程进度不匹配，出现变电设备重复试验等问题，监理进度管理难度大。
4、设备带有先天性缺陷。设备厂家经验不足，对强条、反措、创优方面的认识偏差，如XX站220kVGIS未解决金属部件热胀冷缩、刀闸不能安装五防锁、XX站110kVGIS盆式绝缘子质量问题（多次耐压不合格）、GIS外壳、变压器充氮灭火油管道等电位连接等问题，现场处理困难。
5、施工创优意识不强。对强制性条文的执行力度不够。施工技术力量薄弱，未足够重视现场查勘，施工方案、应急预案等针对性不强、审批不严，编制与实施差异，不重视监理审查方案指出问题，造成监理多次审查。
6、三级验收流于形式，施工企业级验收未落实，就失去三级验收的意义。鉴于电气安装调试阶段工期较短的特点，电气安装调试监理初检开展较困难，效果不理想。
1.1可研估算。可研估算是评判工程施工方案科学性、可行性和建设规模的主要标准，通常不允许突破已经审批的科研估算原则。
1.2施工图预算。施工图预算是工程设计过程中控制工程造价的关键，设计的过程中应严格参照初步设计，不允许随意更改，严格控制施工图预算。
1.3项目工程量计算。与工程施工图纸相关的文件资料、设备清单、说明、已审核的施工组织设计、特定的施工方案、相关工程验收技术规范是项目工程量计算中的主要参考依据，应格外注意不涉及工程签证和变更。
1.4工程结算。工程结算时应以执行合同为依据，将工程结算的费用总额控制在预先批准的初设概算范围中。上级承包商负责编制工程施工结算原则，并在工程竣工的1个月时间内报告给工程建设单位，建设单位可以自己审核，条件允许也可移交给具有同等实力的工程造价服务机构完成审核。另外，还应在工程竣工投入使用的2个月时间内完成工程结算的编制工作。
1.5检查与考核。通常有单位计划部门负责检查与考核工作，在检查和考核的过程中，一旦发现弄虚作假、文件质量不合格问题应在企业内部进行通报批评工作，并将记录到诚信档案中，一旦情节特别严重的，还应上报相关部门取消其从业资格。
2输变电工程造价管理存在的问题
2.1涉及的利益主体较多。目前，全过程管理是输变电工程中最为主要的造价管理模式，此种管理模式涉及的利益主体较多，主要包含政府、国网公司、省网公司、工程监理、相关设计院、建设单位和施工单位等，体制分块管理是产生这种现象的主要原因，并且短期内无法有效解决。现阶段，输变电工程依旧在沿用传统的项目管理模式，此种模式需要业主项目部全程参与工程，工程各方的衔接不良，引发了工程造价责任分工模糊、管理经费的增加。
2.2定额体系缺少科学性。输变电工程预算定额主要包含工程定额编制、辅助体系、材料物价这三方面。随着国民经济的快速发展，能源需求量日益紧张，这对输变电工程提出了更严格的要求，十分容易出现工程滞后性；预算系统具有完整性，需要各种系统共同支持，地质条件、自然环境、城市规划等任何方面的信息不完整都会影响整体工程造价，因资料缺少相应的数据支持，无法准确计算整体预算；近年来物价不断上涨，其中建筑原材料的涨幅比较大，最为明显的就是变压器和导线等。例如，2008年采购一台220kV的变压器可能花费1900万，若今天采购同样变压器可能需要2300万。而消费水平的不断提升，建筑工程所需材料持续升温，导致预算体系和造价控制的衔接不良。
2.3工程造价控制力度不足。在各省市出台的房屋拆迁、破路赔偿的政策标准逐渐的上升的影响下，使实际赔偿水平不断的提高，也使得输变电工程的建设场地除了被占用之外，还会导致赔偿费用的不断提高。再加上输变电工程中所需要的设备和材料在市场经济发展的影响下价格不断的提高，并且在国际上铜、银等原材料的价格也在不断攀升，使某些设备生产商形成了垄断，导致了设备和材料购买费用的提高。而在输变电工程造价的管理过程中普遍存在超支现象，对于这种超支现象缺少必要性的分析和论证，导致工程造价控制力度不足。另外，缺少对工期、地质条件和自然环境的影响的考虑，施工方案与实际情况相脱离，综合来说，输变电工程造价控制中缺乏可行、精准度较高的预算方法。
3输变电工程造价管理优化措施
3.1全信息造价管理。全信息造价管理旨在借助计算机信息技术建设资源丰富、公开透明的、动态的且能实现共享的网络平台。向该网络平台中及时上传和输变电工程全程、全部要素、全体员工和所有风险相关的数据，并对其进行综合处理，以此来为工程决策提供依据，并有利于上述四部分之间的统一协调，进而保证全面工程造价管理工作的稳步开展。另外，在工程施工之前需要做好项目的决策，同时对工程造价进行估算之后在设计阶段来控制工程造价。工程的建设规模、标准和投资等都是通过设计来决定的，因此，通过对决策阶段和设计阶段进行合理有效的控制之后，确保工程造价成本得到有效的降低。
3.2全员造价管理。在全员造价管理中，实施机体协同工作机制，制定科学的集体核心价值，并采用集体绩效考核。旨在通过集体协作，以此来加强各个部门之间的交流沟通，调动员工的工作积极性，主动加入到造价管理行列中。还应加强输变电工程造价管理人员的整体建设，切实提升知识水平、增强业务能力、增加工作责任感、提高职业修养。
3.3造价管理后评价。行为评价、控制成效评价和技术要点评价构成了造价管理后评价，其中对于行为评价，以工程项目实施过程中的计量和评价行为规范性的方法为基础，构建行为评价体系，实施行为评价；成效评价是指对工程造价控制效果的评价，研讨出定量计量控制成效的方法，编制评判成效的标准和方法，构建成效评价体系；全面分析造价管理过程和目标，明确输变电工程造价控制技术要点，并系统分析、全面研究。围绕技术要点，编制判断实施效果的计量和评价方法，构建技术要点评价体系。
3结束语
Abstract: Power transmission project has many characteristics, such as large investment, long construction period, personnel constitute complex, various processes, strong undertaking, so there are many controllable and uncontrollable quality risk factors, so that formed engineering quality risk loss. This paper expounds the main content and features of power transmission project construction quality control risk, using AHP to identify and assess it, and according to the results assessment points out the thought of power transmission project construction quality control risk and the note of serious risk prevention control.
关键词:输变电;质量风险;识别;评估;防范;控制
Key words: power transmission;quality risk;recognition;assessment;prevention;control
中图分类号:TU7文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)26-0081-03
0引言
风险是指在一定概率条件下未来可能发生但现在无法确定的不利影响或损失,质量风险控制是风险管理的一个重要环节,是指风险管理者采取各种措施和方法,消灭或减少因质量问题造成风险事件发生的各种可能性,或者减少风险事件发生时造成的损失。输变电工程施工具有投资大、工期长、人员构成复杂、工序繁多且具有承接性强等特点,因而存在诸多的可控和不可控质量风险因素,从而形成工程质量风险损益。输变电工程在施工过程中,某一节点发生质量风险损益时,会对施工后续工作的质量产生影响,形成风险损益在项目实施链上的传递。质量风险沿项目实施链传递的效应极易引起质量缺陷甚至造成事故,严重时直接影响输变电施工企业的生存与发展,因此,对输变电工程而言质量风险控制问题尤为重要。
1输变电施工质量风险控制主要内容及特性
1.1 输变电施工质量风险控制主要内容质量风险控制源于风险管理理论,该理论认为,风险管理分为风险识别、风险评估和风险控制三大环节。风险管理的一条基本原则是:以最小的成本获得最大的保障。质量风险控制是在质量风险评估的基础上,针对风险状况采取相应的措施与对策方案,对可能出现的质量问题加以控制、抑制,降低其发生风险。因此,风险控制的目的是为了最大限度的降低风险事故的发生概率,减小损失幅度。输变电工程施工质量控制是工程项目全过程质量控制的关键环节。工程质量很大程度上决定于施工各阶段的质量控制,其中心任务是要通过建立健全有效的质量管控工作体系来确定工程质量达到规定的标准和等级要求。
1.2 输变电施工质量风险特性输变电工程项目的质量风险是具有累加效应的,项目每个环节的质量风险形成由两部分因素构成,一是外部风险环境对项目质量的影响;二是工序系统本身质量风险因素的影响。项目质量风险具有方向性和时间性特征。方向性是指项目风险传导具有一定的指向性,或者说项目风险传导过程具有较强的路径依赖特征。时间性是指项目风险从一个阶段(环节)传导到另一个阶段(环节)或从一个项目传导到另一个项目或影响到整个企业需要一定的时间。输变电工程施工质量风险传递特性主要包括以下几个方面:
1.2.1 承担风险的利益者不一,内外部往往存在各种利益冲突。输变电项目施工中的利益者包括业主(建设)单位、设计单位、施工单位、工程监理、设备及材料供应商等诸多参与方,各参与方形成了项目价值链,任何一方的差错都有可能造成整个工程一系列的损失,即质量风险的传递。
1.2.2 施工项目质量风险具有一定的不确定性,其不确定源主要来自于三个方面:施工各参与方、施工生产过程、环节衔接信息偏差。
1.2.3 施工项目质量风险是随着项目实施进展而变化。施工过程中任何的改变都有可能导致施工质量的变化,并需要对质量风险的动态评估。
1.2.4 由施工项目质量风险所导致的工程质量问题或事故往往是在施工过程中或后期使用上出现,其显现需要经过一段相对较长的时间。
1.2.5 施工项目质量的隐蔽性。工程项目在施工过程中,由于工序交接多,中间产品多,隐蔽工程多。若不及时检查发现其存在的质量问题,因其大部分具有不可拆卸检查的特性,容易根据事后表面质量而造成质量判断错误,将不合格的评估为合格。
2输变电施工质量风险识别及评估路径
2.1 输变电施工质量风险识别质量风险识别是识别质量风险来源、确定质量风险发生条件、描述质量风险特征并评价质量风险影响的过程,是质量风险控制的前提。施工质量风险的识别过程可以采用结构化分析方法,即由总体到局部、由宏观到微观,层层分解来确定何种风险事件可能影响工程质量。质量风险识别可以采用项目施工方与监理方组成联合会议专题讨论,专业技术人员通过理论与经验讨论后确定所有的风险事件。根据国内输变电工程施工质量实际情况进行识别,输变电施工质量风险主要有经济风险、管理风险、技术风险和环境风险四大类。
2.2 输变电施工质量风险评估模型
2.2.1 识别所存在风险后,可采用层次分析法(简称AHP法)进行影响施工质量的风险因素进行评估,构建层次模型如表1。首先使用专家打分法对各要素进行评价取值,把问题分为三个层次。第一层次指标是总风险A,第二层次指标是第一层次包含的四个维度的风险(B1、B2、B3、B4),第三个层次指标是第二个层次的若干影响因素。
2.2.2 构造比较判断矩形。以矩形的形式表示每层次中各因素相对重要的情况,即对上层次的某个因素,在下一层次中两两元素进行相对重要性的量化判断。两两因素的量化值称为比例标度,比例标度可采取1,2,…9或者其倒数作为相对重要性的判断量化值。比例标度9个数字的含义是:1两个因素同等重要,3表示因素1比因素2稍微重要,5表示因素1比因素2明显重要,7表示因素1比因素2强烈重要,9表示因素1比因素2极为重要。2、4、6、8对应以上相邻矩阵的判断的中间情况。判断矩阵因素的赋值反映出专家对各风险要素的相对重要性认识。
2.2.3 进行各因素相对权值计算,判断矩阵的一致性检验,计算综合权重并进行一致性检验。相对输电工程施工过程中的质量风险(A)而言,基准层内的指标两两评价得到矩阵A-B(表2-6)。
一致性检验。在A目标下,R1-R20的组合权重如表7、8所示。
2.3 输变电施工质量风险评估结论根据层次分析法,采用构造比较判断矩形模型进行各因素相对权值计算后得出结果如下:
2.3.1 重大风险组成:人员素质及技术水平、管理控制执行力、管理组织体制机制等三项的权重在(0.1,1)之间,属于重大风险,应当加以研究并加强监督控制。
2.3.2 中度风险组成:施工管理水平、现场组织、质检自检及整改、施工工艺方案、合同约定及履行、人财物管理、技术审核和交底、行业法规及规范、工器具及设备的调试校验、成本、新技术设备应用、材料价格波动、地质特征、通货膨胀、国家/地方法规及规范、地形环境等十六项的权重在(0.01,0.1)之间,属于中度风险,应加以重视并采取常态的防范措施。
2.3.3 轻度风险组成:气候条件的权重在(0.001,0.01)之间,属于轻度风险,应做出准确判断,给予适时的重视并做好应急预案,防患于未然。
3输变电施工质量风险控制路径
3.1 输变电施工质量风险控制思路由于输变电施工质量风险的动态性和传导性,因此对项目风险的控制必须有动态的、全面系统的风险管理思想和手段,更为关键的是要强化项目与企业之间、各类工程之间、工程分部之间、分项工程之间的持续风险管理和界面管理。同时,施工质量风险还具有较强的路径依赖和指向性,因此控制项目风险必须界定项目风险可能的传导方向和路径,明确风险传导控制的关键环节或阶段,针对性地采取有效措施和应急预案。
根据上文中提到的级别分类(重大风险、中度风险、轻度风险)来启动不同层面的应急预案,合理配置资源。针对重大风险要求必须重点整顿,对项目负责人及管理人员实施行政和绩效考核,以大力度的处罚确保规避风险的刚性;针对中度风险要求黄牌警告,对项目负责人及相关管理人员进行履职考核并督促立即整改;针对轻度风险则要求对项目管理及施工人员进行安全提醒。通过检查、评估、预警等,及时实施干预手段,以提高风险应急反应能力。
3.2 输变电施工质量重大风险控制主要举措根据本文评估结果,人员素质及技术水平、管理控制执行力、管理组织体制机制等三项风险是输电施工过程中危险程度最高、最需要关注的风险。这三项风险防范应从风险源上下功夫,笔者认为,输变电施工质量重大风险应从以下几个主要方面进行防范与控制。
3.2.1 人员素质及技术水平风险的防范与控制:①自上而下宣传并引导正确的学习之风,在理论知识上重点普及符合企业发展所需的知识,鼓励无私传授经验;②提高培训的针对性和适时性,一切培训应与企业生产实际需要和企业人力资源发展规划分步细化推进,培训时间确定应与企业总体工期协调,确保培训实效;③技术传授和讲解应以施工现场为主要培训场所,实操模拟式教学更易接受;④建立阶段性素质与技术水平客观测评系统,以问卷试题、现场检查、调查了解等方式,分阶段定期不定期进行评估;⑤提升自主创新能力,采取必要的奖励措施,提升企业可持续发展的科技潜力;⑥提倡技术竞争和技术比武,通过物质和精神奖惩的手段,提高重视度和积极性;⑦新老帮带的师徒关系应在输变电工程中不断发扬下去。
3.2.2 管理控制执行力风险的防范与控制:①建设高素质的管理人员队伍,不断提高他们的业务能力、灌输思想的能力和贯彻行为的能力,确保政令畅通;②建立完善合理的质量管理制度,必须结合生产实际和形势发展,不断建立和完善具有针对性和可执行性的各种质量管理制度;③优化业务流程,明晰职责界线,规范工作程序,减少中间环节,细化业务流程,职责界线必须明确到点,用流程和管理职责来规范人员的执行行为;④建立良好的沟通机制,培育良好的沟通氛围,通过沟通,使命令指令和工作意图及时得到快速有效的执行,并易形成共识,达成一致;⑤奖惩分明,重要事项必须采取刚性手段确保执行的不可变性;⑥委派第三人对事物进行监督与跟踪,保证管理执行过程处于受控状态;⑦做好信息反馈的收集工作,通过被动反馈或者主动调研,通过总结好坏得以趋利避害,确保管理执行得到不断改善;⑦协调内部资源统筹配置,把资源合理协调调动在所需层面上,从上到下一个方向,以达到事半功倍;⑧提高团队合作和协同作战意识,增强聚合战力。
3.2.3 管理组织体制机制风险的防范与控制:①优化调整企业组织架构,明确各项目管理部门的“责、权、利”关系,从体制上分散企业的施工质量风险。②在完善内部质量管理系列制度的基础上,必须在企业制度体系中明确质量管理系列制度的地位和关系,不能将质量管理系列制度独立游离于制度体系之外;③在工程项目质量控制中,应采取PDCA循环管理(计划Plan、实施Do、处置Action、检查Check),实现质量在计划控制下上升;④实施大闭环管理中的小闭环控制。即通过计划、组织、协调、控制等过程综合、合理运用各种科学方法来实现目标;⑤摒弃“轻视事前管理,注重事后处理”的开环管理模式,把事后管理转变为事前、事中、事后控制的闭环管理模式;⑥创新工作机制,整合内部资源,规范施工流程,采用简便方法控制事故过程中的关键环节,从而有效降低施工质量风险;⑦将信息化技术应用到项目施工质量风险管理,建立以物资流、资金流、工作流为核心的项目管理系统、还应进一步加大投入,从风险识别、风险评估到风险控制等管理系统的开发。
【关键词】电力 工程 安全 监理
中图分类号：F407.61 文献标识码：A 文章编号：
随着电力基础建设不断深入，“四控两管,一协调”中的施工安全管理已成为工程建设管理各环节突出重点、难点问题，为了防止因基建工作而造成的人身和设备安全、质量事故的发生，国家电网公司对安全监理工作提出更高的目标和任务。
下面就如何做好电力建设工程安全监理工作实际谈谈自己的观点：
一、正确理解电力工程建设、监理、承包单位三者之间的相互关系
输变电工程建设安全监理是指工程项目的监理单位依据国家法律法规、建设工程合同和公司有关工程建设安全管理的规定、制度，通过文件审查、安全检查签证、旁站监理和巡视监理等手段及时发现事故隐患，并督促施工及其它相关责任单位采取措施，及时整改，从而实现对施工安全进行有效控制的监理活动。电力安全监理的过程实质也就是执行国家、政府以及行业关于安全生产、技术所颁发的法规，执行安 全监理委托合同的过程。安全监理单位受托于建设单位，代表建设单位的利益，按安全监理合同范围，全权处理工程安全和建设单位委托的一切事宜，安全监理单位与施工单位是监理与被监理的关系，本着尊重、协助、监督的精神，基于目标一致的共识，协助建设单位完善、抽查和验证电力建设过程中各项制度。安全监理单位通过三方沟通，按照所签订的《委托安全监理合同》、《安全生产协议书》等合同文件独立行使安全监理权。
二、充分认识安全规律，掌握电力安全监理的主动权
工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根。工程质量或施工安全相辅相成，试图将二者分开是十分困难的。从某种角度上讲控制质量就是控制安全，反之也成立。安全监理的提出，使建设监理目标管理从以往的造价、进度、质量“三控制”变成“四控制”，也反映了监理理论和监理法规适应形势发展的需要。我们可以创造性地开展工作，对电力建设工程中各个风险点进行预控，加强对工程的风险管理，积累工程安全监理经验，为政府制定相关政策和措施提供可靠依据。
质量和安全是工程建设中永恒的主题。安全是工程质量的前提条件，而工程质量的好坏，也是为了安全。如果说质量是业主所追求的最终目标，那么安全则是实现这一目标的基本环境条件，而安全监理则是这一环境条件的保护神。工程监理单位应负责对电力建设项目的全面监督、指导，尤其是对技术法规、标准规程安全措施等监督管理，以国家有关的法律制度为准绳，通过法律和经济手段，监督安全监理合同的执行，保护合同各方的利益，提高自身安全监理水平，维护企业利益和荣誉。
三、认真做好电力工程安全监理主控项目的制定工作
结合电力工程实际特点，编制《安全监理细则》，确定具体的安全监理点，制定安全文明施工监理控制项目，根据工程进度计划，制定安全检查计划，全面落实，突出重点；加强对现场各种危险源的识别和防范，采取预控措施，提出有针对性的监理意见。
认真做好电力工程安全监理的主控内容划分：
（一）、控制项目：项目监理机构
控制内容：实行总监理工程师负责制，设置安全监理工程师。
控制要点：建立以总监理工程师为第一责任人的工程监理安全管理体系，明确各级监理人员的安全监理职责。 建立和完善安全监理工作制度：主要包括安全监理责任制、监理单位内部安全教育培训及安全技术交底制度、监理安全工作例会制度、监理巡视和旁站工作制度、安全监理检查制度、施工安全审查备案等制度。及时编制《监理规划》和《专业监理实施细则》，制定施工现场安全监理方案，明确安全见证、旁站、巡视监理的范围、内容、程序和监理人员职责，以及安全控制措施、要点和目标等。
（二）、控制项目：安全旁站监理
控制内容：对工程具体的关键部位、关键工序、重要及危险作业项目的施工全过程现场跟班检查监督。
控制要点：
线路工程以下工序及部位应做好安全旁站监理：
1、基础阶段：桩基础施工（钢筋笼焊接、桩深测量、混凝土浇筑等工序），高边坡开挖，深坑基础掏挖（超过3米时），易坍塌等特殊基础开挖、支护过程；
2、组塔阶段：超过80m的高塔组立，临近带电体施工，或特殊地形铁塔组立；
3、架线阶段：带电搭设跨越架，特殊施工展放导引绳，导引绳通过不停电跨越架及通航江河、铁路、高速公路越架，导地线压接等。
变电站工程以下工序及部位应做好安全旁站监理：
1、土建工程：高边坡及深坑基础开挖，大体积混凝土浇筑，框架梁柱混凝土浇筑，大型构件吊装，脚手架、升降架、大型起重机械安装拆卸；
2、电气安装工程：超高、超宽、超长物件装卸、吊装，变压器吊罩、抽芯检查、干燥及耐压试验，主要电气设备耐压试验，电气设备送电试验等；
3、起重作业：两台及以上起重机联合抬吊，移动式起重机临近带电体作业等。
（3）控制项目：审查施工组织措施和施工指导文件
控制内容：承包单位安全管理体系；安全技术措施；工程管理文件。
控制要点：文件审查是指监理工程师依据国家有关安全生产的法律法规、工程建设标准强制性条文，以及规程规定等，对施工单位编制的与施工安全有关的报审文件进行审查，以保证管理文件的合法性和措施方案的有效性。
（4）控制项目：检查承包单位资质和人员上岗证书
控制内容：检查承包单位资质；检查特殊工种上岗证书。
控制要点：安全检查签证是指监理工程师依据规程、标准等，对影响施工安全的重要设施（如重要脚手架、跨越架，塔式起重机、卷扬提升系统等起重设施，以及变电站临时电源布设等），在投入使用前进行的检查签证活动。
（5）控制项目：检查安全培训情况
控制内容：检查安全培训情况。
控制要点：施工过程的现场安全监理工作在总监理工程师的指导下，由现场监理人员（安全专责监理工程师或经过培训的监理员）负责具体实施。
（6）控制项目：施工现场巡检并进行考核
控制内容：审查承包单位工程的施工方案、进度计划与自检系统；安全技术措施检查；检查并督促施工单位按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实各分项工程或工序及关键部位的安全防护措施；文明施工管理检查；参加建设单位组织的安全文明考核。
控制要点：违章作业而危害人身安全时有否下达工程暂停令；查领导、工程和现场管理，查隐患、事故处理、施工工艺水平、设施设备安全、施工环境情况等；承包合同应按规定预留安全保证金；按现场考核办法进行考核。
（7）控制项目：启动试运行安全文明检查
控制内容：启动运行前；试运行中巡视
控制要点：满足文件要求的启动条件；反事故演习；消防设施验收合格；制度齐全、完善，通过审查；环保机构健全、可开展监测；记录缺陷及时组织消缺和符合调试环境。
（8）控制项目：参与进行安全事故调查和处理
控制内容：进行安全事故调查和处理。
控制要点：对事故进行调查、分析处理、统计、上报和进行善后处理。
（9）控制项目：编制安全报表
控制内容：编制安全报表。
控制要点：事故处理情况；监理简报记录安全状况；进行安全文明生产检查考核。
（10）控制项目：达标验收
控制内容：参加达标投产验评。
控制要点：对安全管理和施工工艺文明生产进行检查。
四、严控现场输变电工程安全文明施工标准化工作
进一步规范电力工程现场安全文明施工管理，全面推行建设工程安全文明施工标准化工作，提高安全作业环境水平，保障从业人员安全与健康，倡导绿色施工，依据国家有关安全健康与环境保护的法律、法规和《国家电网公司电力建设安全健康与环境管理工作规定》等文件要求，在整个工程建设工程中，要贯彻以人为本的理念，通过创建安全文明施工工地，努力做到：安全管理制度化、安全设施标准化、现场布置条理化、机料摆放定置化、作业行为规范化、环境影响最小化，营造安全文明施工的良好氛围。
五、做好电力工程人、机、材、法、环的和谐统一
安全监理是指对工程建设中的人、机、材、法、环及电力建设全过程进行评价、监控和督查，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、职业安全健康法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程
安全控制在允许的风险度范围内，以确保安全性。是贯彻落实安全生产方针政策，督促施工单位按照建筑施工安全生产法规和标准组织施工，落实各项安全技术措施，有效的杜绝各类不安全隐患，杜绝、控制和减少各类事故，实现安全生产。
关键词：电网工程 工程造价管理 造价控制
工程造价的管理是电网建设工程项目管理中的一个重要环节，如何既保证工程质量又合理控制工程造价，无论对于投资者还是工程造价部门来说，都是非常重要的问题。这就需要在确保工程设计的科学性和可行性的前提下，对工程的各环节进行详细的规划、协调、控制和评价，以期在确保工程质量和效率的基础上，有效控制成本。下面结合实际的造价管理控制工作谈以下几点体会和建议：
1 我国工程造价管理工作的现状
当前我国所实行的工程造价管理制度在八十年代后才逐渐完善。在这个制度下，国家直接对经济活动进行管理。概预算定额、费用定额和设备材料预算价格的编制、管理等都由有关部门负责。同时，诸如设备材料价格、人工工资等影响工程造价的因素也都掌控在国家手中。但随着市场经济体制的建立和发展，这种制度的弊端就日益显现，其价格取定方法的静态性和滞后性已经无法适应市场经济发展的要求，工程造价管理正在向着动态管理发展，并逐渐形成事前控制、事中控制、事后控制的管理模式。
2 更新观念，确立全过程控制投资意识
为了使工程获得更好的经济效益和社会效益，需要在项目建设的各个阶段，即项目决策阶段、设计阶段和实施阶段对人、财、物等资源进行合理利用，确保项目造价的科学合理，这些也是全过程控制内在要求的体现。考虑到工程建设周期长、技术复杂等特点，必须对项目全过程进行分阶段多次造价，保证项目造价的合理性。
3 有效地进行控制工程造价
3.1 事前控制是保证工程投资效益的前提
在实际的工程建设中，往往会出现投资超限的情况，这与我国项目建设造价长期忽视项目前期工作而把重点过多放在项目后期阶段有关。针对这种情况，我们应该改变传统观念，将项目造价控制提前到项目决策、设计阶段和招标阶段。
3.1.1 设计阶段对工程造价的控制
设计阶段的工程造价工作存在以下一些问题：
①设计深度不够，设计复制现象严重。随着我国电力工程建设步伐的加快，近年来，一些勘测设计单位的资质相继通过有关部门的审查升级，但这些单位造价专业人员比较少。这给工程造价的最终效果带来不利影响，容易造成项目设计深度不够，概预算缺项、漏项的情况出现。②勘测与设计协调不够。在实际项目建设中，勘测人员与设计人员之间缺乏有效沟通与配合，致使勘测与设计环节脱节，也是造成投资浪费的另一个重要原因。③勘测设计单位激励机制不健全。目前，输变电工程的设计存在两个方面问题：一是在勘测设计阶段，设计人员需要花费大量精力去优化设计方案，还要为此承担一定的责任，这在无形中增加了设计人员的工作压力。另外，由于监管机制不健全，客观上造成了设计人员对工程造价问题的忽视，使工程造价得不到有效控制。④设计与造价人员配合不紧密。输变电工程专业技术性强，在实际工作中，造价人员无法对工程勘测过程进行详细了解，只能根据勘测设计人员提供的情况进行估算或概算，设计与造价环节联系不紧密，就容易使工程估算和概算出现较大偏差。⑤缺乏信息反馈。由于造价成本信息反馈的缺失，实际的工程成本很难被设计单位所准确掌握，也就无法对设计中出现的浪费和不合理进行事后总结分析，不利于工程造价控制效果的提高。
3.1.2 招投标阶段对工程造价的控制
当前，国家电网公司通常采用集中招标来选择大型项目的施工单位，或对大宗设备物资进行采购。这不仅强化了公司的制度化运作、实现了资源优势的整合，而且获得了规模效益，加速了资金周转。但不容忽视的是，由于工程设计、管理人员素质差异，会在工作中造成所报物料不准确、不规范，出现招标供货物料与工程所需物料不匹配的情况，这些都容易造成工程造价的提高。
3.2 事中控制是做好工程造价管理的关键
工程施工过程中遇到的一些现实问题也是导致工程造价提高的一个重要原因。
3.2.1 工程施工中的工程设计变更是影响工程造价的一个重要因素。因此，必须确保工程建设计划的执行，对工程设计变更进行严格把控，杜绝擅自提高建设标准、扩大建设规模等现象的出现。
3.2.2 严格设计变更签证审批程序。规划部门及其他有关部门要强化对工程设计变更的审查，特别是对于由发包人提出的、超过原设计标准和建设规模的设计变更，必须要求原设计单位提供完备的资料说明。如果承包方在施工过程中提出设计变更的要求，则要获得建设单位、监理单位同意，并报请有关部门进行审查批准。
3.2.3 加强对设计变更工程量及内容的审核监督。为了确保变更的工程量和工程内容的准确性，需要建设单位进行现场测量。
3.2.4 加强对工程监理的监督和管理，切实发挥工程监理的作用。
3.3 事后控制是合理工程造价的最后保证
工程竣工后，承建单位要编制项目竣工决算。在这个对工程造价进行事后控制的阶段，我们应该逐一审查“工期、质量、投资”这三个控制目标，审查其工程项目交付使用是否真实完整、工程质量是否达标、施工费用是否得到了有效控制。
3.3.1 审查工程量的真实准确性，把握工程量计算关
工程结算是竣工结算阶段工程造价的控制要点，而工程量的计算则是重中之重。工程造价的最终结果主要取决于该阶段工程量的统计情况。因此必须保证工程量的统计数据准确、客观、真实，以免给施工单位以可乘之机，故意在该阶段重复计算或增加工程量。
3.3.2 审查工程决算书的编制是否符合规定
开展竣工结算阶段的审核工作时，对定额编号、工程项目名称和规格进行检查，做好定额套用审核工作。工程预算定额审核涉及面广，而且部分定额审核需要交叉进行，在对套用定额进行审查过程中，必须厘清每个专业的适用范围和使用界线；套取定额编号计价时，定额套用的具体内容和材料含量必须搞清楚，避免施工单位将综合计价的项目又划为几个子目再计费一次，同时也能避免低工程高套定额子目计费，故意抬高工程造价。
3.3.3 审查工程取费标准比例是否符合规定
在竣工结算阶段，计划利润、税金、直接费和间接费等费用都属于工程结算的范畴，建设单位均按各项费用的计算基础和计取比例来计取单位工程项目的费用，所以必须用正确的取费标准套用各项费率，确保费用结算客观准确。
3.3.4 审查工程项目中建筑材料用量及价差的准确性
建设单位应该以设计图纸、施工规范以及工程结算的相关数据为依据，严格审核建筑材料的型号、规格和使用质量，避免以次充好、以假乱真等问题的出现，以此来控制工程造价、提高投资效果。
3.3.5 审查工程项目的隐蔽工程记录，变更签证单
隐蔽工程签证是竣工结算阶段常出问题的环节。由于签证人员对计费问题不太关注，只重视时间和技术，导致部分定额内容的签证重复申请。甲方对工程内容应了如指掌，且要指派专人监督现场施工，详细记录隐蔽工程的内容，以免施工过程与签证内容不符。
3.3.6 工程结算时严格设计变更单的审查
①检查是否根据相关规范来安排设计变更的内容。合同所列的费用款项应涵盖设计变更后的费用，如有不符，建设单位先要和签证人员积极协调，完善合同内容。②检查手续是否齐全。只有加盖了甲乙两方的公章，且有设计人员及现场监理签字的设计变更才是有效的，否则视为无效设计变更。③逐项检查设计变更的内容。变更的项目、部位、原因和数量、技术处理意见等每一项内容都应该清楚明白，以便为增减预算提供依据。④检查签证是否准确。施工方现场施工的临时设施及现场用工，或因施工方的责任而返工的项目，都不应算作签证内容进行决算，建设单位要特别注意这一点。
3.3.7 关注合同外零星项目工程价款结算
现场用工所产生的费用、机械租赁费和材料费等零星款项，不便在合同中列出，因此必须现场逐项检查进行结算。
3.3.8 建设单位应委托资历深厚、执行力较强的中介机构来审查工程造价，并指派专人监督其执行过程。
3.3.9 严把工程款支付关
财务部门必须按照国家及公司管理制度来开展工程价款支付工作。要仔细检查施工质量、工期进度，以及合同单价、工程量、费率等支付依据，根据中标书、施工合同及概预算内容来支付工程款。
参考文献：
[1]刘洁.浅析电网建设项目造价的控制与管理[J].中小企业管理与科技（下旬刊），2010（11）.
【关键词】电力工程；质量监督；智能化；管控方案
1电力工程质量监督智能化管控方案建设思路
1.1电力工程质量监督辅助评价方法及定量评估
在电力市场背景下做好建设工程质量管理和监督，通过建立数学模型，结合计算的结论数据来判断工程是否能够达到质量标准，提升工程的质量监督及管理水平。拉格朗日乘数法，用公式表示为：F（x，y）=f（x，y）+λ准（x，y）。在对电力总站进行监督时，需要确保各参见责任方质量行为与实体质量保持一致性。将工程建设技术、文件资料作为质量监督工作的重要内容，明确质量监督工作中UC你在的问题，针对质量监督计算结果进行推断，构建出了完善的定量管理方法。
1.2构建全寿命周期质量监督控制预警指标体系
需要做好电力工程项目质量流程和控制点识别和梳理，构建科学有效的电力工程质量管理体系。通过对电力工程项目的全寿命周期质量控制点及控制流程进行研究的过程中，构建出了全寿命周期质量控制预警体系。在管理方面主要是运用二八定律。变电站需要采用全过程的质量控制，进行集中的管理和控制，避免某一项环节出现失误给变电站建设造成较大的损失。电力工程全寿命周期过程在实施过程中，需要结合项目特点：①做好项目规划、设计过程、设备采购问题。②需要明确制造过程和检验过程。③做好经营管理过程、辅助生产过程、电力工程运行、电力工程维护及电力工程检修工作，电力工程全寿命周期过程流程图如图1所示。
1.3构建输变电工程投产时序优化预计方法
需要严格按照电力工程设计方案要求，在电压等级、行政区划及建设规模等信息中筛选出类似的电力工程集，以建设规模为条件进行筛选，明确输电工程的主要参考线路长度及条数。需要已归档的电子化文档中提取电力工程投产时序信息，主要包括工程类型、投产时间、建设规模、电压等级、工程建设时序表、工程前期时序表、项目前期时序表等[1]。
2电力工程质量监督智能化管控架构方案
2.1质量监督管理体系的相关主体
①质量责任主体。需要严格按照《建设工程质量管理条例》要求，构建建设单位、设计单位、勘察单位、工程监理单位、施工单位五大责任主体。②政府监督管理主体。根据工程建设强制性标准要求，明确相关建设工程主体履行质量责任的行为及实体质量监督管理方法，代表政府行使全国电力工程建设工作，实施强制性监督管理。③社会监督管理主体。以电力公司颁布的标准、批准建设计划及定额规划方案，依法签订项目监理合同及工程承包合同。
2.2质量监督管理体系的程序
2.2.1申请程序
电力工程质量监督单位需要向工程所在地的电力建设单位提交工程质量监督申请，待质监中心站同意后方可接受申请，将工程建设单位所提交的文件和材料提交给质监中心站，确保电力工程项目质量监督工作的合理性，做好质量监督工作的核验和调阅[2]。
2.2.2审批程序
提供的文件需要经过建设单位所在地质量监督审核，同意受理该工程质量监督后，才能授权成立工程质量监督站，报送质监中心站进行等级注册，待审批后，方可开展工程质量监督工作。
2.2.3建立管理工作制度
质量监督小组需要严格按照建设单位已经审定的《电力建设工程质量监督检查典型大纲》来拟定阶段性的质量监督管理计划，结合工程实际建设特点及技术要求，对工程内部的重大项目和关键部位进行质量监督，并制定出合理的工作计划，并报送到质量监督中心站备案。
2.2.4巡视检查程序
结合各工程的具体情况，按照质检大纲规定，将阶段性监督管理作为主要监督管理方法，采用抽测和抽查形式，做好工程质量巡检，充分发挥巡视检查程序的预控及监督作用。
2.2.5竣工验收监督管理程序
由勘察单位、施工单位、设计单位和监理单位共同对工程质量进行竣工验收检查，建设单位需要携带相关的文件到有关专业部门办理竣工验收备案申请手续，并出具工程质量监督报告，如果在监督中发现有建设单位违反建设工程质量行为，要求其停止使用，做好限期整改，重新组织工程进行竣工验收，并依法对违反建设工程质量行为的单位进行处罚。
2.3质量监督管理体系的内容
电力建设工程质量管理监督单位主要是根据质监分站的申请，严格按照《火电工程汽机扣盖前质量监督检查典型大纲》要求开展电力工程质量监督检查，监督检查的主要方式包括查阅资料、听取汇报、座谈评议、抽查实测及现场查看等形式，做好记录归档备查及编制监督检查报告。电力工程的质量监督管理属于政府质量管理行为，是国家电力工程中重要的质量监督机构。通过对我国电力质监站的管理现状进行分析主要分为以下三级设置方式，主要包括电力部设电力建设质量监督中心总站；各网局、省（自治区、直辖市）电力局设质量监督中心站；各地区电业局设计案例质监分站。要想提升电力建设质量，需要坚持质量第一方针，建立在GB/T19001质量管理体系的基础上实施，确保电力企业内部的各项设备安装技术规范能够满足质量管理监督体系的要求，提高工程施工质量，接受质量监督结构的质量监督。
2.4质量监督管理体系的构建方法
在对电力工程质量监督体系进行构建时，主要采用模糊综合评价方法，对电力建设工程质量监督管理水平进行评价，对促进电力工程监督管理工作的持续发展具有重要作用。模糊综合评价方法被广泛应用于判别事物和系统优劣领域，结合评价指标标准和实测值，对系统进行综合的评价。为了能够满足现阶段对电力建设工程质量监督管理的可持续发展要求，我们有必要采用模糊综合评价方法度项目进行综合评价，模糊评价的具体步骤为：第一步，确定模糊综合评判因素集，用U表示，即U=（U1，U2，U3…，Um），各元素Ui（i=1，2，3，…，m）代表各影响因素。第二步，确定权重。权重反应出了因素集中各因素的重要程度，用公式表示为：mi=1Σai=1ai≥0（i=1，2，3…m）。第三步，建立综合评价评价集。需要结合日常的工作禁言，将各项目因素集中进行结果评判所组成的集合，用公式表示为：V={V1，V2，V3，…Vn}。第四步，构造评判矩阵，模糊关系矩阵用公式表示为：R=r11，r13，r13，…，r1nr21，r22，r23，…，r2n……rm1，rm2，rm3，…，rmn≥≥。第五步，进行模糊合成和做出决策，对影响评价对象进行分析时，通过各个评价因素的影响程度来决定，用每列因素之和进行表示，用公式表示为：Rj=mi=1Σrij（j=1，2，3，…，n）。第六步，评价指标的处理。取最大的评价指标与相对应的评价元素及评价结果，即ν={νl/νl/maxbj}[3]。
3结论
电力建设工程质量监督管理对提升电力工程建设效果具有重要作用，需要做好企业建设和监督管理工作，将监督管理工作纳入到电力工程质量监督检查中，采取不同的管理手段和同样的管理措施，确保能够生产出不同的质量产品。构建智能化电力工程质量监督管控平台，能够确保电力工程质量监督各个阶段的信息化和数据化管控，从不同的角度对电力工程相关数据进行分析和判断，以提高电力工程质量监督水平和效率。
作者:孙向东 单位:安徽省电力工程质量监督中心站
参考文献
[1]凌宇飞.电力工程项目质量监督管理出现的问题剖析[J].山东工业技术，2015（08）：196.
一、10kV配网工程档案管理特征分析
10kV配网工程相比于其它诸如35kV输变电工程差异性很大，所以在对它的档案管理方面应该注意抓住它的3点特征。
首先是10kV配网工程实施项目主要以乡镇为单位，是典型的多线路多分支施工建设结构，项目设计范围相当广泛。这也就造成了工程整体的资金投入量大幅度提升，每一个分支项目都涉及前期准备、施工、技术调试和后期运行维护4大阶段，整体工程时间跨度非常之长。
其次，由于10kV配网工程建设包含多个单体项目，所以其施工过程很容易受到个别地区环境的影响，此时电力企业就要做好多方协调工作，包括与地方政府及相关组织部门甚至是民众，取得多方支持以后才能顺利开展施工流程。基于上述因素，10kV配网工程是很容易出现项目、时间更改与工程延期问题的，所以工程项目档案管理部门必须协同施工单位进行沟通，确保第一时间掌握有效资料。
再者，由于10kV配网工程所承担的是送电入户任务，所以工程施工过程与用电户有很大关系。电力企业必须做好规范化运行来应付项目工程结构复杂与配网自动化技术故障等问题，确保优质供电服务输出[1]。
二、10kV配网工程档案管理所面临的问题
10kV配网工程涉及技术复杂，且管理事项众多，所以在工程档案管理方面难免面临各种问题，这与档案建设制度有关，也与人员管理意识有关。
（一）档案管理人员缺乏全面管理意识
许多地方电力企业在10kV配网工程方面只重视工程技术建设，而忽略了档案管理层面工作，未能在企业日常中开展相关的教育培训工作，这也使得档案管理人员在管理技术意识方面相当匮乏，尤其是缺乏积极主动参与性。所以，地方电力企业在10kV配网工程施工前后存在档案收集不全、归档不合理、甚至重要档案文件丢失等现象也是时有发生的。另一方面，地方电力企业强调工程安全生产及施工质量管理，却未能将这两项与档案管理工作有机结合起来，导致许多施工管理事项都未能实现书面文字，这对施工工作经验积累也是具有一定影响的，许多施工细节问题屡次再犯，如果电力企业不能合理归纳整理和总结施工档案，就无法在每一次的工程施工中有效发挥技术改进，一步步提高施工水平。
（二）档案收集存在难度大问题
一般地方电力企业都会在城市开展10kV配网工程，但由于城市规划项目存在施工周期长且不确定因素多等特性，也导致了配网工程存在较大变数，常常会发生各种技术与管理内容变更。另外由于配网工程常常涉及多个子工程联合同期开工，所以工程材料常常出现积累、重复、项目不对应等状况。如此复杂的档案收集工作常常由一些兼职人员承担，他们并未受到过专业培训，也未经历过岗位绩效责任制考核，所以这也体现了电力企业对档案收集工作的不够重视，这也从另一个角度提高了工程中档案管理的收集难度[2]。
三、10kV配网工程档案管理的优化意见
（一）建立配网工程档案管理小组
电力企业为10kV配网工程监理档案资料管理领导小组是有必要的，因为他可以对档案资料的管理建设工作进行全面把控，更有利于将来档案资料的有效分配与部署工作。所以，地方电力企业应该根据国家工程项目规模及档案资料管理相关规定，为10kV配网工程实施领导小组责任制，为工程档案管理工作制定业务标准，并组织各个部门共同严格履行责任，确保施工各个时期对档案收集、管理的规范性。
（二）提高档案管理人员业务素质
10kV配网工程项目档案管理工作的重点还在于人员业务素质，所以为了进一步确保档案管理质量，消解问题，还应该实现对人才的挖掘，例如培养拥有数据库分析及软件开发、网站制作与管理能力的人才，利用他们的现代化档案管理能力来为10kV配网工程助力。本文认为，对档案管理人才的结构优化要做到以下两点，第一是加强档案管理工作岗位绩效考核，明确管理人员业务能力；第二是将档案人才素质培养作为电力企业一项长期任务来做，进而实现工程档案管理的规范化与合理化。
（三）实施“三同步五统一”档案编制管理措施
对10kV配网工程实施“三同步五统一”档案编制管理措施，其中“三同步”就是指单项配网工程在起步阶段就构建施工建设技术记录资料管理体系，将图纸、数据作为档案资料与施工流程结合起来，做到基于大数据、互联网条件下的信息化施工，做到数据整合同步、技术实施同步和审核工作同步。而“五统一”则是要针对10kV配网项目做到档案资料建设的规划统一、工程结算数据统一、图纸设计资料统一、施工技术资料记录编制统一和施工图框架预算统一[3]。
关键词输电线路;土地复垦;保障措施
土地是人类社会生存和发展最重要的物质基础,是国家重要的自然资源。我国现有人均耕地仅为0.079 hm2,不到世界人均数的1/4,且我国耕地面积正以40万hm2/a的速度递减,而人口却以1 300万～l 400万人/a的速度递增,土地资源严重不足。为了满足我国国民经济持续增长和社会发展的需求,加快输电线路建设和能源传送成为我国目前面临的主要任务之一。
随着各种电压等级输电线路大规模的建设,大片土地遭到破坏和压占,面对输电线路占地和土地资源不足的现状,珍惜和合理利用每一寸土地,本着“谁破坏,谁复垦”的原则,最大限度地把因输电线路建设而遭到破坏的土地进行合理的土地复垦有着巨大的意义。
1土地复垦概述
土地复垦是多门学科交叉渗透的产物,是一个新兴的边缘交叉学科,有其本身的研究空间,复垦涉及到农业、林业、牧业、旅游、建筑、采矿、地质、土壤、生态、环境、经济、管理、社会等众多领域,与经济学、理学、工学、管理学、农学、法学等学科息息相关,具有很强的交叉特点。
在我国,“土地复垦”一词最早被称之为“造地覆田”,“复田 、 垦复”、“综合治理”等。直到1988年11月国务院颁布了《土地复垦规定》,“土地复垦”一词才被确定下来。
根据《土地复垦规定》第2条:“本规定所称土地复垦,是指对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占等造成的土地,采取整治措施,使其恢复到可供利用的状态的活动。” 因此,土地复垦工程是解决生产建设和土地破坏间矛盾最有效的途径[1]。
2输变电工程对土地资源的影响
输电线路作为一种线性工程,自身的特点决定了其在建设过程中对土地或多或少地破坏和压占。输电线路对土地的破坏性质主要有永久性破坏和临时性破坏。
根据输电线路技术要求和施工特点,一般情况下,在输电线路建设过程中破坏土地的方式主要有以下几种:
2.1铁塔永久破坏土地
由于修建输电线路是为了满足经济发展的能源需求,是推动社会向前发展所进行改造自然的一种必然选择,因此,铁塔架立作为输电线路工程的主体,压占土地是一种永久性的破坏,不可避免。这部分占地在工程完工后将变为公共设施用地,其原有土地利用功能将不可恢复。从发展经济的角度来看,输电线路建设为全国的经济发展输送能源,合理的调配能源,满足各地区负荷供给需求,是经济快速发展的重要保障。输电线路塔基基础在施工时,将开挖塔基区的土方,待灌浆后再回填土方,塔基区土层结构遭到彻底破坏,对土地的破坏程度很大。由于塔基区土地为永久性占用,是为满足经济发展、社会进步需求而修建,是符合资源可持续发展战略的。
2.2临时设施对土地的破坏
在修建铁塔和线路过程中,需要在铁塔四周设置原材料施工场地、牵张场地等临时设施。同时根据沿线的交通条件,修建施工简易道路和人抬道路等临时设施,临时设施对土地的破坏为临时性破坏,其暂时改变原有土地的利用功能,工程完工后基本可恢复。临时设施主要有以下几种类型:
2.2.1施工场地。施工场地主要用于施工材料堆放及加工,同时亦是施工人员主要的活动场所,对土地的破坏形式主要为压占。由于施工场地是施工人员的主要活动场所,对土地破坏的持续时间最长,严重影响了施工场地区内土壤的紧实度,对土地的破坏程度较大。
2.2.2牵张场地。牵张场地停放各种牵引机械,施工人员来回走动及牵引机械压占土地,同时为方便牵引,在牵张场地四周开挖地锚坑,以固定牵引装置,牵张场地对土地的破坏形式主要是压占,并伴随少量挖损。由于牵张场地亦是牵引放线时施工人员的主要活动场所,对土地破坏的持续时间较长,严重影响施工场地区内土壤紧实度,对土地的破坏程度较大。
2.2.3施工简易道路。在现有交通道路无法满足运输条件的情况下,修建施工临时道路,由于在修建时施工道路部分路段需要进行开挖平整以满足运输要求,破坏了土壤结构,彻底改变了土壤养分的初始条件,同时施工车辆来回运输,碾压地表。施工临时道路对土地的破坏形式是压占和挖损。施工临时道路碾压破坏土地,基本是车辆的碾压,持续时间较短,对土地的破坏程度一般。
2.2.4人抬道路。对于部分线路,由于施工车辆无法抵达施工场地,需要修建人抬道路以便人工背扛施工材料。部分地段需要开挖平整,以便施工人员来回走动,开挖破坏土壤结构,同时施工人员背扛施工材料来回走动,碾压地表。人抬道路对土地的破坏形式是压占和挖损。人抬道路碾压破坏土地,基本是施工人员的碾压,持续时间一般较短,人抬道路一般较窄,对地表的扰动破坏较小,对土地的破坏程度一般。
根据输电线路施工过程中对土地破坏的形式不同,输电线路建设对土地的破坏主要表现为挖损、压占等方面。挖损主要指在修建施工简易道路和人抬道路时,部分路段需要进行开挖平整以满足运输要求,开挖破坏了土壤结构及层次,土壤固结能力降低,结构松散,彻底改变了土壤养分的初始条件,而且增加了水土流失及养分流失的机会。压占主要指输电线路沿线布设的施工场地、牵张场地、施工简易道路、人抬道路和人员及机械压占土地,这种破坏方式一般不会改变土壤的自然构成层次,但在修建过程中由于施工人员和运输机械来回走动碾压土壤,将严重影响土壤的紧实度。
临时设施对土地的破坏是临时性的,一般其土地利用功能不会改变。
3 输电线路建设的土地复垦
目前,输电线路施工在架线过程中采用飞艇、热气球或直升机牵引放线,从而避免了架线牵引过程中导线对地表的扰动破坏,从其设计和施工工艺特点来看,输电线路虽为线性工程,铁塔沿线路走向按一定距离布设,但其施工带来的对土地破坏的影响是不连续且分散的,为点状破坏影响,且各种临时性措施占压土地面积较小。
根据输电线路破坏土地成点状、具有分散性、破坏面积小的特征,土地破坏后应尽量恢复其原土地利用功能,以便与原地貌景观相协调,同时符合当地的土地利用规划[2-3]。工程建设中复垦措施主要有以下几种类型:
3.1预防控制措施
在线路设计过程中尽量优化路径,减少线路路径长度,减少占地面积,进而减少工程施工过程中土地的征用,首先在线路设计过程中从源头控制对土地的破坏。线路建设过程中尽量统一所有塔基基础施工、组塔、放线方式及工艺,以便于统一管理与预防控制。在修建施工道路时,尽量使用现有的乡村道路,同时严格按照设计要求控制各种施工场地用地面积,防止滥用土地,以减少对土地的破坏。这些预防管理措施,对于减少工程建设造成的土地破坏具有重要意义。
3.2工程措施
3.2.1土地整治工程。由于施工人员、施工车辆及施工材料压占临时设施区改变其土壤紧实度,同时材料运输过程中部分沙石、水泥洒落,施工迹地有部分建筑垃圾,因此在工程完工后应清除各种残留的建筑垃圾,对粒径大于5.0 cm的碎石块进行捡选去除,在平原开阔的区域可采用机械翻松土地,在山丘区可采取人、畜力翻松。部分临时设施占用林地,为方便施工作业,在施工时需伐掉部分林木,工程完工后对临时设施区内残留的树根进行清除,以便于土地平整。
3.2.2灌溉排水工程。工程建设过程中不可避免地会破坏部分耕地四周的灌溉设施,因此,在土地整治的同时,结合四周现有的灌溉设施,在占地区四周恢复并修建灌溉渠道,使之与现有灌溉设施连接形成完整的灌溉系统,以利于农业耕作。
3.2.3表土剥离工程。表层土是养分供应、物质能量交换最活跃的层次,是供应植被生长所需各项生活条件的主要场所,也是最易受到污染的层次,因此保护表层土十分重要。在工程施工前剥离占地区内的表土,集中堆放,采取各种临时防护措施,待工程完工后再回填用于复耕。
3.2.4临时防护工程。由于在牵张场地和施工场地堆放各种沙、石、水泥等施工材料,停放各种施工机械,为防止散落的固体废物和机械油污渗入土壤,在每个牵张场地和施工场地都应临时铺设蛇皮布等不透水、防污染材料,防止土壤的物理污染和化学污染。
3.3化学措施
临时设施区的土壤经过压占、开挖等扰动,土壤肥力将下降,土层变瘠薄。为提高土壤肥力,便于日后耕作及绿化,在翻松土地的同时,向土壤中撒施有机肥、无机肥,迅速建立土壤的有机库和氮库,以提高土壤肥力。为便于以后作物的生长,消除工程建设给土壤带来的影响,同时采用各种化学农药对土壤进行消毒灭菌。
3.4生物措施
在工程施工过程中,难免不破坏工程项目区内的植被,包括各种乔、灌、草。在土地平整后,应进行植被恢复建设,以防地表裸露加剧水土流失。从景观生态学和景观协调性方面考虑,结合临时实施占地面积小、点状破坏的特点,临时设施占地区应恢复原地貌植被。占地区内原为林地的应恢复为林地;原为草地的恢复为草地;原为荒地的亦撒播草籽,不致于地表裸露,造成新的水土流失。采取各种林草措施后,保证项目区的林草覆盖率,改善项目区的生态环境。林草种应选择当地的乡土树、草种,其可迅速适应项目区的生态环境,建立植被覆盖层,既有利于土壤的熟化和疏松,又可防止土壤侵蚀。
3.5复垦计划的制定
复垦计划应和线路设计同步进行[4]。在线路设计阶段,应根据输电线路沿线的原地貌情况,制定出合理的土地复垦计划、措施以及复垦土地利用方面措施,这样可以在输电线路施工节点有计划地实现“边架线、边复垦”的同步作业,从而节约劳动力,提高作业效率,缩短复垦周期,改善环境状况,尽早恢复被破坏土地的生产效益。
由于输电线路建设自身的特点,要复垦的区域有施工场地、牵张场地、施工简易道路、施工人抬道路等临时设施区域[5-6]。铁塔底部4个塔腿占用塔基区4个角,大部分地表将裸露,为防止造成新的水土流失,塔基区亦应进行复垦。考虑到铁塔的安全及日后的检修工作,同时防止地表裸露造成新的水土流失,塔基下方一般只进行简单的土地整治及撒播草籽绿化等措施。
4复垦保障措施
建设单位应安排专人负责土地复垦工作,并根据土地部门批复的土地复垦方案,拨付专项资金,完成各种复垦工作的开展。同时委托相关监理部门,进行土地复垦工程监理工作,形成项目法人、承包商、监理工程师3方相互制约,以监理工程师为核心的合同管理模式,以期达到有效合理的资金投入,确保施工进度,从而提高土地复垦工程施工质量。
5结束语
在我国,输电线路建设正在迅猛发展,在输电线路架设过程中将临时占用大量土地,因挖损、压占、施工等造成土地及生态环境的破坏。土地资源是国家重要的自然资源,在土地资源日益紧张的今天,搞好土地复垦工作是贯彻落实科学发展观,坚持最严格的耕地保护制度,实施土地可持续利用的重要举措,对恢复和改善生态环境,发展循环经济、推进社会主义新农村建设、建设节约型社会、促进经济社会全面协调可持续发展,具有十分重要的意义。
6参考文献
[1] 严志才.土地复垦[m].北京:学苑出版社,1988.
[2] 李根福.土地复垦知识[m].北京:冶金工业出版社,1991.
[3] 顾志权.复垦地土壤的肥力特点和综合整治技术[j].土壤,2005,37(2):220-223.
[4] 张文敏.国外土地复垦法规与复垦技术[j].有色金属:矿山部,1991(4):41-46.
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