时间：2023-06-26 16:15:59
导语：在行政事业单位会计的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
摘要：随着我国会计制度改革的不断深入,各个公共财政政策的先后实行,行政事业单位也逐渐开展会计改革,一些行政事业单位会计改革的成果已经相当显著。因此，深入探讨行政事业单位的会计改革进程，发现改革中出现的问题，并找到解决问题的对策，对加强行政事业单位会计改革具有重要意义。
关键词 ：行政事业单位；会计改革；资产计量
目前，行政事业单位主要是采用收付实现制，尽管收付实现制操作简单，账目清晰，减少人力成本，但是收付实现制有其本身的局限性。首先收付实现制的会计核算基础具有局限性，不能完整全面的反映资产和负债的实际价值，这个缺陷不能满足会计科目真实可靠性原则。收付实现制也不利于核算单位内部提供的公共产品和服务的成本，不能实施绩效考核工作。收付实现制度下的会计报表简单，缺乏完整性，不利于单位内部做好预算合作，也不利于报表使用者的信息使用。行政事业单位的会计工作比较简单，其中主要工作就是对政府的预算执行以及公共部门的财政收支进行核算、监督和反映。整个会计工作涉及的信息比较多，牵扯到很多的利益集团，行政事业单位的会计工作也随着外在环境的变化而变得复杂化。近年以来，我国会计制度改革的不断深入，并取得一些成就，相信在未来，会计改革的成果能够更好的为行政事业单位服务。
一、行政事业单位会计制度存在的问题
（一）会计处理基础有待改进
因为我国的行政事业单位是非盈利的组织，再加上以往的行政事业单位的会计业务简单，因此，长期以来，我国的行政事业单位的会计基础采用收付实现制。收付实现制是我国国家财政预算的具体体现，也有利于牢牢掌控资金的配置，保障资金需求的供给。但是，随之我国行政事业单位的发展，为了应对多变的经济环境，我国的行政预算目标随时有可能进行调整。当预算目标发生变化时，在收付实现制下，不能合理有效的反映资金的需求和结余，也不利于依据预算目标来开展绩效评价。因此，会计基础工作上有必要考虑引进权责发生制，当然收付实现制是长期以来形成的，不是说变就能变。因此，会计改革的难度很大。
（二）资产的计量和处置有待改善
有的行政事业单位拥有巨额的固定资产。因此行政事业单位应当重视资产的计量和处置。目前，大多数的行政事业单位在会计制度中采用历史成本计算进行资产的计量和核算。大多数行政事业单位将收到的捐赠资产按照账面价值入账，其实应当采用市场价值计量更为准确。对于无形资产购置也应当采用评估价格或者市场价格进行计量。目前，在资产盘盈和盘亏的会计处置上还缺乏相关的具体规定。现在，在最新颁布的企业会计准则中已经普遍使用公允价值来衡量资产。在行政事业单位的会计改革中是否也应当采用公允价值的计量还是一个值得探讨的话题。行政事业单位的性质特殊，在考虑引入公允价值时，肯定要考虑单位资产的真实性以及完整性，其会计改革的复杂性和系统性不容小觑。
（三）财务会计的报告问题亟待解决
行政事业单位属于政府机关，涉及到国防、军队以及政治机密。因此，历来的财务报告的隐私性和保密性比较大，大部分的行政事业单位只是向上级报告财务报告，有一些单位可以向职工部分公开，但是总体上财务信息的透明性和公开性不足。其实大部分的财务信息还存在滞后性，不利于预算目标的实现。在当前的市场环境下，人们的知情权和信息需求权增加了，以前的信息报告制度不能满足市场的需求，财务会计报告问题亟待得到解决。财务报告属于行政事业单位重要的资产负债资料，行政事业单位运作的资产属于国有资产，人们有权知道国有资产的使用效率和使用去向。因此，应当提高财务报告的透明度。
二、加强行政事业单位会计改革的措施
（一）结合单位情况适当引入权责发生制
行政事业单位可以考虑引入权责发生制，权责发生制度可以和收付实现制同时进行，其两者之间并不是对立的关系，行政事业单位应当针对不同的项目采用不同的会计基础，是两个会计基础相铺相成，同时为单位的会计工作服务。根据我国的行政事业单位的发展情况，再结合当今的市场经济以及环境，在当下引入权责发生制有利于行政事业单位节省开支，收入支出配对，合理的配置资源。但是，在单位引入权责发生制时，应当设置比较完善的条件，要采用渐进式的方法推动改革的进程，逐渐积累实践经验、慢慢过渡，在保证会计核算以及政府预算目前的前提下，循序渐进的开展权责发生制。
（二）积极的采用多样化的计量属性
会计的计量属性主要包括历史成本、重置成本、可变现净值、现值和公允价值。行政事业单位在进行资产的采购、使用、处置时要根据实际情况采用正确的计量属性，以便使得会计账目能够真实的反映资产的价值，满足资产真实可靠性的目标。行政事业单位的资产大多数属于财政划拨，因此，相关负责人不重视资产的价值，随意入账，造成国有资产的不真实以及国有资产的流失。当行政事业单位收到捐赠的资产时，应当采用公允价值进行计量，真实反映资产的价值，从而满足财务报告的披露要求。同时，单位应当建立公众参与、民主监督的沟通平台，这样才能集思广益，做好事业单位的会计工作，从而使行政事业单位更好的为老百姓服务。
（三）重视行政事业单位的财务报告审计
行政事业单位如果要保证会计信息完整性、可靠性、真实性，就必须要加强财务报告的审计工作。随着经济快速的发展和互联网信息平台的逐渐完善，人们对信息获取也越来越关注。因此，行政事业单位应当及时的披露财务信息，提高事业单位财务信息的透明度以及公开度，大胆的接受人民的监督，满足人们当家做主的权利。在我国行政事业单位会计改革的进程中，应当重视行政事业单位财务报告的审计，保证财务报告的质量。因此，财务报告审计在行政事业单位中也应当发挥其应有的作用，对加强对审计方法和审计制度的健全和完善，提高行政事业单位的财务报告真实可靠性，提高财务信息的质量，保障信息使用者的权益。
四、结束语
综上所述，为了适应日新月异的市场经济发展态势，行政事业单位需要不断改进与完善会计制度，以便促进行政事业单位会计核算效率，提升行政事业单位的会计核算质量。目前，行政事业单位会计改革中出现了一些问题，只有通过适当引入权责发生制、积极的采用多样化的计量属性、重视行政事业单位的财务报告审计等措施的实施，才能更好的促进行政事业单位的会计改革。为了满足不同信息使用者的要求，行政事业单位必须对改革中出现的问题及时的解决，从而更好的、有效的完善会计制度，进而促进行政事业单位会计工作高效、稳定的开展，为行政事业单位的长远发展提供重要保障。
参考文献：
[1]林丽.行政事业单位内部控制有效性问题探究[J].商业会计.2013(16).
【关键词】行政事业单位会计集中核算问题
行政事业单位通过直接委派会计人员到行政事业单位从事会计工作。或者实施会计集中核算来实现会计委派制的要求。第二种方式，也就是会计集中核算是当前主要采用的形式。会计集中核算是集中会计管理与服务监督为一体的新型会计管理模式，这种管理模式主要采用“集中管理、统一开户、分户核算”的方法对行政事业单位的账务收支进行管理，这也是其基本职能。会计集中核算有其优点，在实施过程也存在一些不足，本文在分析会计集中核算的作用与现存问题的基础之上，给出了提高行政事业单位会计集中核算水平的对策。
一、会计集中核算的必要性
(一)通过会计监督强化了财政监督
行政事业单位一旦实行会计集中核算后，意味着会计中心的一个账户将核算其所有支出。统一核算赋予会计中心审查行政事业单位各项支出和凭证的合理性、合法性的权力。会计核算中心可以按照相关规定要求相关责任单位对不符合要求的支出与凭证进行纠正或补办。行政事业单位随意使用国家资金上的程度得到了一定的遏制．这为贪污犯罪和挥霍浪费的行为设置了必要的障碍。可以有效的降低各种违规违纪现象的发生。实施会计集中核算后，通过会计监督的方式强化了财政监督的力度。
(二)财政资金使用效益得到7提高
各单位在实行会计集中核算后，都取消在各银行的基本账户，将资金汇集到中心的单一账户上，财政部门十分方便的就可以统一调度资金，并从根本上改变了过去行政事业单位资金管理混乱的局面，进一步杜绝了预算执行过程中克扣截留、挪用财政资金等现象的出现，从而促使财政资金的使用效益的提高。
(三)提高了财政预算管理的水平
会计中心有权拒绝没有预算指标或超预算指标的支付申请，所有开支必须在预算的范围之内，这就起着强化部门预算约束的作用。在取消了所有基本账户之后，行政事业单位按照要求将相关收入直接上缴国库，彻底实现了收缴分离、罚缴分离，“收支两条线”的基本要求也就得到了实现。
(四)会计信息质量的提高
在实施集中核算后。中心集中管理行政事业的会计业务，同时中心还配备了高素质的财务人员。由于与相关单位没有直接的利益关系，这些人员更能够严格贯彻《会计法》、《会计基础规范》、《事业单位会计准则》的有关规定。同时，他们能够熟练运用新技术，故而能够较大幅度的提高会计信息的质量，为会计信息的客观性、真实性、明晰性和统一性等提供了应有的保证。
(五)节约了人力资源
行政事业单位实施会计集中核算后。取消了本事业单位的独立核算，减少了人员编制，降低了运行成本。况且，部分行政事业单位的会计核算并不复杂，业务量也不大，独立核算所带来的是成本的提高。通过集中核算，就能够减少财务人员，降低运行成本。
二、会计集中核算的现存问题
(一)认识上的错位
行政事业单位实施会计集中核算后，过去的“单位批单位报”不复存在，而是采取“单位批中心报”的方式。故而，部分单位领导便忽视了会计工作的重要性，认为报账会计是辅助的，报账会计的资格证及其工作能力都不是领导关心的问题，他们可能在任命报账会计人员时存在随意性，由此导致报账会计的专业能力水平不高．进而导致集中核算中心的工作压力。
(二)模式上的缺陷
行政事业单位实施会计集中核算后．会计中心往往采取大厅式的工作模式，单人管数个单位的账，这造成财务与会计的分离．本单位的财务与会计监督的优势便荡然无存。同时。票据的真伪是会计中心核实单位报账的判断标准，由于不了解所辖单位的业务情况。首先他们所看到的是单位报账发票的规范与合法性，他们所关注的是发票等手续是否完备，即使存在反映的经济内容不真实的可能，但是只要满足上面的条件，也只能同意报销。核算中心的会计整天忙于自己的业务．能够很少的实现其会计监督职能的可能性是偏低的。
(三)真票据假业务事项的报假账现象
实行会计集中核算后，单位不再负责做账，只负责报账。由于会计核算中心在会计核算的监管中，只能识别票据的真伪．不能识别经济业务事项的真伪，某些报账单位在一定程度上存在真票据假业务现象。一些单位以住宿、会议、印刷、修理、运输、劳务费等合规票据列支送礼、超标准吃喝招待、滥发奖金和补贴、公款旅游、集资建房等不合规支出。
(四)核算单位内部控制和内部监瞥机制存在弱化现象行政事业单位在实行会计集中核算后，由于外部监督的存在，其财务监督得到了加强；但这也弱化单位内部牵制机制忧。就外部环境而言．主要表现为减少管理控制方法和轻视内部审计的现象：在会计系统上，表现为重核算，轻计划和决算；在控制程序上主要有职责划分不明，独立稽核的不到足够的重视。
三、加强集中核算对策
(一)转变观念，营造良好的核算氛围
首先行政事业单位应该健全会计机构，实行持证上岗。行政事业单位不管是否进行独立核算，都应该按《会计法》的规定建立健全会计机构。会计人员必须做到持证上岗，并保证持证上岗的会计人员的工作的相对固定性。其次，会计人员在岗但取得会计证的，必须要求他们接受专业培训与考试。如果他们无法取得合格证，就会失去上岗的资格。最后，要确保会计队伍的稳定和整体素质的提高。要求每个会计人员遵守职业道德，按照“爱岗敬业、熟悉法规、依法办事、客观公正、搞好服务、保守秘密”的标准来严格要求自己。
(二)加强会计职业道德教育，提高业务技能
财政部门尽可能的加强对报账会计进行爱岗敬业、廉清自律、诚实守信、提高技能为中心的职业道德教育，并开展具有针对性的岗位培训和业务学习．重视会计继续教育工作，加强对国库集中支付、部门预算、政府采购等财政法规的学习，以提高报账会计的职业道德水平和业务素质。
(三)建立健全会计结算中心的激励约束机制
首先．行政事业应该鼓励会计中心的相关人员提供优质服务，在提高服务质量上下足功夫。力争监督与服务相统一。同时，会计人员应摆正自己的位置，树立为行政事业单位服务的思想．严格执行各种规章制度，履行会计工作职责。其次，结算中心应尽快制定并完善相应的规章制度，加强会计人员的考核力度，奖罚并举，对对在工作中与其服务的单位串通一气，搞违法乱纪行为的会计人员，要严厉处罚，一经查出。不准其再从事会计工作。
(四)强化管理与检查监督，提高财务管理能力和水平
为防止造成财务管理与会计核算、监督的脱节．在会计核算中心履行职责的情况下，各单位应强化财务管理，维护各项财经法规和财经政。会计核算中心要加强《会计法》和国家统一的会计制度及其他规定的宣传，定期或不定期对各单位进行监督检查。有关部门应加强地方法规制度配套建设，为会计核算中心和其他监督部门履行监督职责提供法规制度依据。通过加强外部监督，充分发挥审计、纪检监察、财政、会计核算中心的职能作用，同时加强会计核算中心自身建设，提高会计队伍素质，提高财务监督和管理水平。
关键词：会计集中核；算会计监督；国库集中收付；部门预算
中国分类号：F231 文献标识码：A 文章编号：1672-3198(2009)24-0182-02
1 会计集中核算的优越性
1.1 提高会计信息的质量和会计工作效率
实行会计集中核算后，行政事业单位的会计业务纳入会计中心统一核算，中心选配业务素质较高的专职会计，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会计制度进行核算，从而大大提高会计核算工作的质量和会计工作效率，保证会计核算资料的真实性、完整性，及时性和统一性。
1.2 提高资金使用效益
实行会计集中核算后，支出单位的财政资金集中在会计中心的单一账户上，有利于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资金调度更加灵活，从根本上改变目前财政资金管理分散，各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，杜绝预算执行中克扣截留、挪用财政资金等现象，有效地提高资金使用效益，保证财政资金的安全。
1.3 加强会计监督
实行会计集中核算后，纳入会计中心管理的行政事业单位所有支出都通过会计中心一个账户进出，进行统一会计核算。会计中心有权对各单位的支出事项和凭证进行合理性、合法性审查。对不符合政策、法规规定的支出和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，在一定程度上减少部分单位在使用国家资金上的随意性，给贪污犯罪和挥霍浪费行为亮起红灯。
1.4 促进财政预算制度改革
会计中心接受支付申请的依据是单位的预算指标，没有预算指标或超预算指标的支付申请，会计中心有权予以拒绝。所有开支在单位审核的基础上再经会计中心审核入账，从而起到强化部门预算约束的作用，保证各项开支符合会计制度和部门预算的要求。而政府采购资金由会计核算中心统一支付，资金直达供应商。可减少中间环节。杜绝回扣等问题，加快资金周转，既保证专款专用，又提高资金使用效益。在“收支两条线”管理方面，由于行政事业单位撤消了所有银行账户，各项行政事业性收费及罚没收人均直达国库。不得进入会计中心支出户，实现了收缴与罚缴分离。
2 会计集中核算的问题剖析
2.1 认识上的错位
会计集中核算后一改过去的“单位批单位报”为“单位批中心报”。会计集中核算推行前，单位支出只要单位领导“一支笔”就可报销，集中核算后，单位领导签了字还须中心总会计审核后才能报销。亦有少部分单位领导对本单位财务支出接受会计中心的制约和监督，产生抵触情绪，有意放松甚至放弃财务管理。会计集中核算后，一方面有些单位领导认为报账会计是打打杂、跑跑腿，有无资格证、有无财务工作能力无关紧要，报账会计随意任命，导致报账会计专业能力参差不齐。另一方面单位会计机构撤消后，有些单位对报账会计的待遇地位不予肯定，报账会计的工作积极性得不到充分发挥。
2.2 模式上的缺陷
会计集中核算后，会计中心一人管十多个单位的账，大厅式的工作模式，造成了财务管理与会计核算分离，失去了实地实时监督的优势。单位报账时，会计中心只能根据票据判断，一是看单位报账发票的手续是否完备；二是看票据是否规范合法。只要手续完备，票据合法有效，不管反映的经济内容是否真实，都必须报销。会计中心整天忙于报账结账记账，无法顾及发票内容的真实性。会计监督职能难以真正实现。
2.3 分账管理上的单一性
目前会计中心仅仅管了财务支出，对各单位的收入监管尚未介入。实行票款分离，按规定收费收入、返还资金直接缴入国库收入户，单位自己建立台账。与会计中心不发生任何关系，会计中心不作账务处理。这样就形成了收入票据在国库，支出等会计档案在会计中心资产及明细账在单位的“板块”结构，单位会计资料的完整性被破坏。会计中心目前只具备核算功能，而财产清查由单位实施，特别是固定资产・会计中心只核算一级总账科目，明细账仍由单位报账会计登记，财产物资仍由原单位进行管理。有些单位的固定资产明细账没有如实登记，账实不符。家底不清。账外资产流失现象时有发生。致使中心的账与单位实物不符，经费使用部门只是强调财政资金规范运作，而忽略资产的管理，特别是对固定资产的后续控制，而会计中心只核算不清查，必然导致会计信息的失真。
2.4 会计中心与财政部门对接上的缺陷
专项资金是专门用于指定项目的资金，专项经费拨人时。有些单位混淆不清，会计中心又不得了解，造成单位挤占挪用，专项经费核算失真。财政部门重分配轻使用的陈旧管理理念，对有些专项资金管理不够严格，跟踪问效流于形式，使会计中心在专项资金的监管中难以控制。会计中心主要负责大量的会计核算，并未直接参与财政部门内部职能机构工作，对财政部门的业务，监督的政策变化，跟踪重点无法知晓，这样会计中心就没有能力和条件代替财政・部门实施财政监督。而财政部门认为预算单位统进了会计中心，以为“一统就灵”，放松了财政监管。形成了新的监管死角。
3 完善会计集中核算的设想
3.1 会计集中核算与国库集中收付的融合
会计集中核算制和国库集中收付制在机构设置上统一、规范，在职责功能上统一、健全，可简化办事程序，方便服务对象。实行会计集中核算型财政国库集中收付制度之后，所有预算单位的资金全部集中在国库，减少了大量的库外资金的无效、低效运作，使政府在调控宏观经济方面更加得心应手、游刃有余。同时解决了国库、会计中心以及专业银行之间人为的频繁的资金划拨、结算和对账等问题。实行会计集中核算型财政国库集中收付制度，会大大提高会计信息质量，尤其是所提供的月、季、年终决算报表数据的真实性、囊括资料的全面性及会计信息的可利用性，是勿庸置疑的，这样有利于对单位收支情况的全面了解，并保证单位会计核算的完整性。
3.2 建立财政稽查、审计、资金绩效评价部门
新型的财政稽查部门通过加强财政监督，可加大对违法乱纪行为的处罚力度，建立违法乱纪行为档案，提高财政监督的威慑力I可对经费支出的内容及时进行分析，找到相对比重较大的项目进行重点监控，并对特殊专项经费跟踪调查；实地实时监督可提高财务的透明度，让群众与社会监督，形成监督合力，从源头上预防和治理腐败。财政部门引入财政资金绩效审计机制不仅可查清账目，而且可提出降低政府管理成本、提高资金使用有效性的具体建议。
3.3 加快实行部门科学预算的进度
进一步推行预算管理改革，扩大部门预算的范围，制定
科学、符合实际的定员定额标准，改进和完善预算支出科目体系，早编细编预算。通过提前编制预算，延长预算编制时间，使预算细化到各个部门及各个项目，提高预算的科学性、合理性。预算单位所有的财政支出可严格按规定标准和相应的科目列入预算，便于财政部门和预算单位执行。财政部门可对各部门实行从预算编制、预算下达、资金拨付到资金使用的全过程监督管理，并追踪问效，为会计核算中心运行提供良好的外部环境，由事后监督向事前监督、事中监督延伸。
3.4 进一步转变会计中心职能
目前会计中心日常主要的工作是资金支付和会计核算，然而，如果将会计中心仅仅作为一个记账机构是远远不够的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。通过核对各部门预算指标情况，可以严格控制各部门的用款进度，强化对预算指标实行即时控制，杜绝超预算计划用款，加强预算资金支付的事前控制。
3.5 加强报账会计队伍建设
加强报账会计队伍建设，制定报账会计的道德规范，建立遵守职业道德的监督考核机制，以提高会计工作质量和报账会计总体素质。财政部门应切实抓紧报账会计的培训和教育，开展时间短、收效高、针对性强的岗位培训和业务学习，提高报账会计的专业水平。加强《会计法》等国家各项财政法规和职业道德教育，提高报账会计的职业道德水平和法律知识。通过一系列制度，制约报账会计的工作行为，保证报账会计以诚信为本，爱岗敬业；坚持准则，客观公正，充分发挥其会计监督的纽带和桥梁作用。
3.6 完善固定资产监控制度
财政部门严格界定固定资产范围，使会计中心能够统一同定资产入账口径，进一步完善固定资产报废处置审批制度；健全固定资产账务审核制度。严格规范预算单位固定资产核算。会计集中核算作为内部控制制度的一部分，账实相符是非常重要的一个环节，预算单位必须加强固定资产管理基础工作。健全固定资产保管制度，做到入账时有验收，领用时有登记，保管账与实物一致f落实固定资产使用责任人制度。固定资产管理人员主要做好固定资产管理工作，建立单位固定资产明细分类账。严格固定资产清查制度，财政部门、会计中心通过定期全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时掌握固定资产的变动情况。
3.7 健全完善会计法规体系
关键词：行政事业单位；内部会计控制；问题；对策
一、行政事业单位内部会计控制的问题所在
(一)内部会计控制意识薄弱
传统政治体制对于内部会计控制有着一定的影响，管理理念的缺失以及控制意识的薄弱都使得当前内部会计控制工作重视程度不够。以往大多数相关工作者只是把行政事业单位核算当作是一项简单的统计工作，但是这严重忽视了内部会计控制所承担的监督管理能力。长此以往，行政事业单位内部会计控制监督工作的薄弱使管理安全隐患日益加重。
(二)内部会计控制制度不健全，岗位设置不合理
行政事业单位由于长期以来都存在着制度不健全，相关岗位不合理的状况。主要表现为制度的单一性或片面性，部分制度并不能够覆盖所有人员以及所有业务环节，也并没有其他补充措施，并且还存在制度执行力度不够同时缺少监督的情况，使会计制度只存在于纸面。岗位设置方面存在一人多岗以及跨岗位兼职的情况，这使得各岗位之间没有互相制约与监督，现象很容易发生。部分行政事业单位财政工作是由主要领导和负责人负责，这种固有的管理模式提升了内部会计垂直控制效率，但是缺点也很明显，很难受到应有的监督和约束。
(三)预算控制较为薄弱，资金使用方面没有合理规划
预算是有效的财务管理方式之一，科学合理的预算能够有效约束行政事业单位行为方式。目前行政事业单位内部预算手段中较为薄弱的环节主要包括以下几点：①缺少有效约束手段，缺少科学系统的权限控制制度，容易造成支出和审批金额的不合理情况，且难以追究责任人。②预算编制不科学不贴合实际情况，编制内容不够细化，评价体系和问责制度缺失。③预算编制时预见性的缺失容易造成后期执行时预算追加频繁，这对预算的控制和作用形成较大影响。
(四)财务工作人员素质参差不齐
行政事业单位财务工作水平主要是由财务人员综合素质所体现的，内部会计控制制度的执行需要专业性强、综合素质较高的人员为基础。但目前而言，由于内部会计岗位不受重视，财务工作人员的更新以及综合素质提升得不到与时代脚步契合的发展，因此行政事业单位在财务控制监督与业务方面造成脱节。
二、行政事业单位内部会计控制提升解决措施
(一)加强培训，强化内部会计控制意识
行政事业单位内部会计控制的提升首先要着手于内部会计控制意识的加强，需要积极宣传相关政策，为内部会计控制打好基础。通过对会计工作人员职业道德和反腐倡廉的教育与培训，将财务管理工作重要性、财务信息风险危害、惩处措施等等多方面情况灌输给财务工作人员，使工作人员能够自觉遵守相关规章制度，加强财务管理。
(二)健全内部会计控制制度，规范优化财务管理
建立并不断完善内部会计控制制度，对重要岗位要加强监督控制力度，最终能够形成科学合理、系统化的内部会计控制体系。将内部控制制度与规章制度相结合，使行政事业单位经济业务活动能够更好执行，创建适合发展的良性内部控制环境，避免营私舞弊的事情发生。同时针对不同岗位要积极引进专业性强、经验丰富的人才，实行优胜劣汰制度，以提升团队综合素质。
(三)强化预算控制，规范资金配置
利用全面预算目前是财务管理方面的重要组成之一，对预算控制的强化需要专业的全面预算水平支持，以能够在贴合实际情况的前提下切实提高资金利用率。预算制定过程中要以行政事业单位年度目标以及日常业务开展情况为实际基础，明确责任人制度，并且预算要体现科学合理性，避免过多预算追加现象。在预算执行时要严格的进行资金控制，保证行政事业单位内部业务活动能够按照预算进行，规范资金配置利用情况。
(四)加强会计队伍建设，提升综合业务水平
内部会计控制的完善需要专业性强、经验丰富的会计人员进行，因此对于人才的招聘、选拔聘用、晋升、淘汰都需要制定严格的考评机制，根据每个人员的具体工作情况实施优胜劣汰制度，以此更好的形成良性竞争，促进人员的综合业务水平提升。此外要定期积极进行培训教育或讨论会议，将阶段性的问题和成果进行深入探讨，吸取经验教训，不断提升队伍内部控制意识，提升综合业务水平。
三、结束语
行政事业单位内部会计控制制度的建设与有效实施需要长期不断努力，需要相关政府部门以及行政事业单位一同努力建立科学合理的内部会计控制制度。同时，提升责任人以及会计人员的内部控制意识，对内部会计控制制度重视起来，以实现可持续发展。对于相关财务管理人员要积极的自我学习提升，也要定期的进行学习培训，提升综合素质水平，以更好的完成工作，促进会计内部控制制度的完善，帮助单位不断发展进步。
参考文献：
[1]孙世义.试论行政事业单位内部会计控制建设与风险管理[J].中国外资，2009(16)：79.
关键词：事业单位；预算；会计制度
一、当前的行政事业单位预算会计制度存在诸多问题
首先，收付实现制制约了会计制度的发展。我国的行政事业单位长期以来一直采用收付实现制的会计核算制度，因为行政事业单位的业务类型比较固定，会计往来相对较少，因此收付实现制在会计核算的过程中十分简便。但现行的收付实现制在会计实际工作中还存在诸多问题，严重制约了行政事业单位会计工作的有效开展。其次，行政事业单位预算制度不够灵活。我国行政事业单位的预算制度通常是沿用以前的方法，没有随着形势的变化及时有效地进行更新。同时，过于注重预算制度的理论研究，而没有把理论与工作实际有效地联系起来。多数行政事业单位的预算由财务部门进行编制，因为工作人员缺乏责任心且不够认真，导致一些单位下一年度预算通常以上一年度预算为基准，基本就是把上一年度的预算进行重复描述，而不能考虑到下一年度新增的工作内容。这就使预算不能有效地适应单位各部门下一年的工作，无参照性可言。最后，行政事业单位的会计信息公开性较差。行政事业单位的预算编制和执行情况虽然都需要向上级部门报批或备案，但是却从未向单位内部工作人员和社会公众公开。这就使行政事业单位预算的公开性极差，无法得到有效的内部和社会监督。
二、行政事业单位预算会计制度改革势在必行
一方面，行政事业单位预算会计制度改革是完善社会主义市场经济体制的需要。编制预算、执行预算是我国行政事业单位各项财务工作中极其重要且不可或缺的一项内容。我国已经建立起社会主义市场经济体制，因此我国的行政事业单位也应该按照国家经济体制的需要，制定符合我国社会主义市场经济体制要求的预算会计制度。我国的预算会计制度自20世纪50年代建立以来，随着经济、财务制度的改革，也历经了几次改革，逐步形成了现在的预算会计制度。科学有效的预算会计制度对于行政事业单位财务会计工作的有计划开展、方便政府对行政事业单位的有效管理和促进社会的公平正义都具有十分重要的意义。另一方面，行政事业单位预算会计制度改革是行政事业单位内部发展的内在需求。我国的行政事业单位代表人民管理社会公共资源，我国当前的行政事业单位正处于从管理型到服务型的转型升级过程中。这种转型升级不能只停留在形式上，而是要深入到行政事业单位的财务会计制度中去，也就是说要彻底改革行政事业单位的预算会计制度。我国的行政事业单位要向服务型转型，就要接受全社会的监督，就必须规范自身预算编制和执行的质量，明确单位所有资金的来源和去向，严格执行预算计划。如果无法做到预算公开透明、预算执行得不到社会肯定，这将无法取得人民的信任。因此，行政事业单位进行预算会计制度改革是保证自身进步和维护发展的必由之路。
三、预算会计制度改革对行政事业单位预算会计的影响分析
关键词：行政事业单位；会计；内部控制；监管
目前，我国行政事业单位的主要职能就是对社会的管理和服务，因此，社会对行政事业单位的关注度有了明显提升。这就需要行政事业单位在注重自身形象的同时更要加强单位的内部建设和管理，特别是加强财务方面的内部控制与监管。建立健全有效的内部会计控制制度对行政事业单位来说至关重要，目前行政事业单位的财务管理工作中存在着许多问题，若不加以防范将会造成严重后果。如何通过建立符合行政事业单位会计的内部控制制度，充分发挥会计内部控制对行政事业单位管理的促进作用，从而达到防止财务风险、提高管理水平的目的，具有十分重要的现实意义。
一 行政事业单位会计在内部控制和监管上存在的问题
1 会计基础工作薄弱，财务管理较方面，预算资金使用存在着一定的盲目性，不能统筹安排，甚至使资金使用超支，影响事业发展，对项目资金的使用未能专款专用，存在着一些巧立名目、挤占资金、挪作他用的问题。 会计凭证方面，相关内部控制不能体现。主要表现为：各种发票、收据格式缺少变化；原始凭证审核粗糙；凭证摘要书写简单。强调印章，忽视签字。最终致使事后控制现象较多，账实不符。
2 内部控制意识薄弱。大部分行政事业单位对财务管理的内部控制重视程度不够。目前，我国许多行政事业单位都缺乏内部会计控制理念，有的单位简单地将财政部门预算控制等同于内部控制，用一般财经制度代替内控制度，以工作经验代替内控制度，有的单位领导时常凌驾于内部会计控制制度之上造成内控制度信任度和威慑度下降，有的单位把内控制度看成是束缚人、限制人的条条框框，拒绝进行内部控制制度的建设。
3 法律制度不完善。改革开放以来，特别是市场经济体制的建立和发展，促使我国加强了法制建设，制定了一系列财经法规，但是与经济发达国家相比还存在不少问题。同时一些法规建立时间不长，在运行中产生不少矛盾，致使贯彻执行不力，在实际工作中很难贯彻执行。会计机构的负责人，会计主管人员的任免一般由法人代表任命，这就产生两个问题：一是会计主管人员必须按照法人意志办事，其主要目标就是维护单位利益；二是单位财务人员工作生活在本单位，一切个人利益都与单位利益相关，受单位领导管理，所以财务人员在会计监督中很难坚持原则，处于上有国家财政法规，下有单位领导意志及经济利益的夹缝中。
4 内部控制制度不健全，欠缺外部监督。内部控制的核心是行之有效的组织、分工、程序、方法、标准和规程，但很多部门尚未制定系统规范的财务管理和会计内部控制制度，一些部门即使制定了一些会计内控制度和办法，也因陈旧滞后、不完整等原因而没有执行或执行力低下，制定的制度和办法形同设。
5 惩处力度不够。一些行政事业单位对管理和监督中发现的问题重视程度不够，不依法依程序处理，惩处力度不够，这也大大降低了内部审计的威慑性。会计内部控制制度是指单位为了保证经济业务活动的有效进行，保护资产的安全、完整，防止、发现、纠正错误和舞弊行为，保证会计资料的真实、完整而制定和实施的单位财务管理制度和会计核算程序。
二、加强内部控制与监管措施
1 加强会计基础工作，提高会计信息质量。制定和有效执行财会重点岗位、重点环节、重点领域的内控制度建设，强化权力运行制约机制，完善不相容职务相互分离、财产保全、风险控制和电子信息系统等财会内控制度。此外，要提高会计信息质量，必须加强会计基础工作，提高会计人员素质，提高会计核算水平，使会计对行政事业单位经济业务的反映尽量做到全面、准确、及时。
2 完善内部控制制度，行政事业单位应当尽可能地建立切合实际的控制程序，推进内部会计控制制度建设，维护财经纪律、抓好增收节支、强化财政管理职能。以行政单位会计管理制度为载体统一制定，通过制定不同方面内部会计控制制度，形成一个相对完善的内部会计控制体系，使各行政单位在内控方式、技术、手段等方面有章可循。形成内部会计岗位设置合理，职责权限明确，不相容职务相互分离，各岗位相互制约、相互监督的完善的内部会计控制制度。通过该制度的全面实施，来达到减少资产损失风险。规范行政单位的会计行为的目的，从而提高财政资金的使用效益。
3 加强电子信息技术，防止信息失真。一要加强软件系统的操作控制，包括对操作人员的控制，系统应有拒绝错误操作的功能，数据输入前必须经相关负责人审核批准、校对，输出时要有审核处理、数据有效性的验证，并数据传送的加密制度。二要明确职责分工，加强组织控制和人员权限的控制。三要加强系统与网络的安全控制，包括禁止其他人员操作财务专用电脑、设置操作权限限制、建立操作人员身份的密码控制等。
4 强化审计监督。通过内部审计，对评价内控制度执行效果，是单位、部门加强内部控制的重要手段之一。内审人员应揭示内部管理的薄弱环节和控制漏洞，警示管理风险，并针对发现的薄弱点，提出加强或改进管理意见和建议。
关键词：行政事业单位；会计风险；具体表现；防范与控制
行政单位是行使国家权力、进行公共管理的部门；事业单位是为了社会公益目的、利用国有资产从事社会服务等活动的社会服务组织。会计部门对行政事业单位运营和发展有着重要的作用。随着我国经济体制改革的不断深入，行政事业单位会计风险的防范和控制也越来越重要，各级管理部门也越来越强化风险管控会计。通过加强对行政事业单位会计风险的把控，健全相关管理机制，能够从根源上规避等不正之风，提高资金绩效管理水平，发挥更大的社会效益。
一、加强行政事业单位会计风险防范与控制的重要性
1.防范单位内部的违规行为
行政事业单位会计风险防范与控制的工作开展，可以有效防范单位运行过程中出现违规违纪行为，如浪费、挪用、贪污及其他不良腐败等现象。保证行政事业单位行使职能的合法合规，促使其有效履行其社会管理职能能力，提升单位的管理效率和社会形象，有利于行政事业单位的廉政建设。
2.保障国有资产安全
加强对行政事业单位的风险防范与控制，可保障国有资产安全。行政事业单位从国有资产的预算、购置、验收、转让、使用、调拨、报损、报销等各个环节进行管控，应及时按要求上报到财政监管系统，确保资产的安全和完整，避免国有资产流失。
3.提供真实完整的会计信息
会计核算的基本原则就是保证会计核算的真实性和完整性。会计信息是行政事业单位经济决策的重要依据，完整、及时的会计信息能有效提升行政事业单位决策水平。加强行政事业单位会计风险防范与控制，可以保证会计信息的真实性和完整性，为单位的决策、预算和管理提供指导和帮助。同时，会计人员应实时掌握国家的财经政策、法律法规，实施职能监督作用，在资金使用和业务管理上实施监督，提高行政行为的合法性和有效性。
二、行政事业单位会计风险的具体表现
1.工作随意、信息失真
会计信息失真是会计工作领域的“顽疾”，尤其是基层行政事业单位。因管理机制单一，具有“特饭碗”性质，会计人员能力和责任心差别较大。还有的行政事业单位因人员编制原因，人员配置不合理，借岗使用、一人多岗，事多事杂，造成工作上随意性强，没有做到日清月结，不重视会计核算，相应的信息失真情况时有发生。
2.管理混乱、资金流失
财政部在《内部会计控制规范》中明确提出了会计风险管理的具体要求，但是在执行上流于形式或者执行不到位。一些基层行政事业单位不重视会计工作和财经纪律，缺乏会计风险意识，缺失切实可行的财务管理制度，会计核算流程以及内部管理混乱、随意。资金管理不规范，不合理、不规范使用资金情况时有发生；预算管理不重视，执行不到位，项目支出的公用经费使用混乱，专款不专用；审核发票和报账单不认真，造成国有资金流失。
3.流于形式、
一些行政事业单位在公开招标过程中程序合法，但仅仅是流于形式，且存在虚列商品和服务价格的情况，相互串标。有的行政事业单位在零散购买商品和服务过程中，采取虚开发票和报销个人费用等行为。监督力度不够，内部监督形同虚设，中介审计、巡查流于形式，走过场，敷衍了事。近几年各级审计部门以及监察部门加大了审计和督查力度，私设小金库、违规公款吃喝、专款不专用、重大开支不经集体研究等违规违纪现象得到了很好的控制。一些行为向小、散、隐蔽等方面转移，以期逃避政府监督。
三、行政事业单位存在会计风险的原因分析
1.不重视内部财务管理
行政事业单位对本单位的会计业务管理工作不重视，对会计人员的要求不高；多数管理人员接受财经纪律方面的教育不多，不愿多花时间自觉学习相关财经政策和文件，造成财经管理知识、财经纪律意识薄弱。有的人员套取更多业务经费，想方设法逃避政府监督。有的单位管理人员在财务管理和使用上随意性强，乱审批、乱签字。
2.会计人员业务能力差，不重视职业道德提升
行政事业单位，尤其是基层行政事业单位大多偏重业务工作，受人员编制影响，人员配备不健全。从事会计业务的工作人员往往还要从事其他业务工作，甚至有的会计人员是从下级单位或部门借调使用，有岗位缺失感，缺乏工作积极性。基层单位会计人员入门门槛不高，很多都是从其他专业转为会计业务，风险意识薄弱。相关会计从业人员因工作庞杂，工作压力大，从而导致工作热情不高，不思进取，不重视职业道德学习和提升，对会计工作更多采取应付了事的态度。
3.政府监管部门缺乏监督，内部不重视内审工作
行政事业单位会计风险要靠内部审核和外部监督才能达到防控目的。对于人员编制较少的行政事业单位，因为人员限制，没有设立内部审计部门，更多的是忽视了内部控制体系建设，导致内部监督弱化。大多依靠上级政府监督部门的事后审计，以审计、纪检、和财政部门的事后检查为主，事前监督几乎没有。在这些事后检查审计中，又以专项检查为多、日常检查较少。不能对资金使用和其他会计业务处理的全过程进行监督，从而带来相当多的会计风险。
四、加强会计风险防范与控制建议
1.加强会计风险防范
对会计风险的防范，行政事业单位应该建立长期有效的会计风险防控机制，必须提高单位领导层对会计风险防控的理念。单位领导和会计人员应一起加强职业道德教育，加强廉政建设学习，加强财经纪律的执行，及时掌握相关法律法规与政策，树立风险防范意识。健全议事规则，对重大项目的审批，必须经由单位领导层会议决定的，应科学决策，并严格按会议决定执行。单位管理层要主动承担监督管理职责，对各种不良行为要及时扼杀在萌芽状态。
2.保障会计人员工作稳定性
对业务庞杂的会计人员适当减轻与会计工作相关性不大的工作。积极改善会计人员工作环境。提升会计人员专业素质，培养会计人员风险防范意识，加强对会计人员定期培训，随时掌握上级单位和部门组织的业务学习和培训的机会，主动安排会计人员前往学习和提升。加大对会计人员的考核；增加对会计人员的正常奖励机会，调动相关工作人员的工作积极性。同时严格财会纪律，加强廉政建设，对会计工作做到日清月结。
3.加强会计核算监督
应该加大对行政事业单位会计核算内部审计力度。对单位的日常收支、专项支出和账务处理等业务加强内部审计。加大资金管控，资金、财务系统进入专用系统监控，设置大额资金预警制度，保障资金安全。在完善内部管理制度上，要明确审批权限，细化岗位职责，完善工作流程，同时加强对内部管理制度的执行进行监督。资金使用应严格按照预算要求进行使用，保证预决算的严密性。及时消除财务隐患，在经济活动中更有效的预防会计风险。主动接受来自上级主管部门、财政部门、审计机关和纪检监察部门的审计和监督。在涉及对中小企业的采购和外包活动中，要严格按预算执行，同时认真执行国务院颁发的《保障中小企业款项支付条例》的相关规定，规避相关风险。
4.加强国有资产管理
行政事业单位的资产都属于国有资产，应加强严格管理，及时清点盘查，按时做好保养维修。高效使用国有资产，保障资产的安全与完整，确保国有资产保值增值。对国有资产进行规范管理，建立资产明细，对使用情况要一目了然，做到账实相符。需要采购资产时，严格参照政府采购的相关流程和要求进行采购。但是在资产采购过程中，大多不会去评估资产发挥的社会效益和经济利益，有相当大的随意性。采购前必须完善采购审批手续，采购程序必须合法合规，采购验收应该科学严谨。
五、结语
总的来说，加强行政事业单位会计管理十分重要，出现会计风险后导致的社会影响和管理成本都是十分巨大的，不但会影响行政事业单位的形象，造成国家公信力缺失，而且会影响公共服务的效率，严重的还会导致后期维护和管理成本成倍付出。在当前社会经济发展形势下，基层行政事业单位因编制、人员结构等客观原因，极易出现会计风险，其单位管理人员和会计人员更应树立会计风险防范意识，练好内功，搞好会计风险的防范和控制，提倡廉政建设，积极参加业务培训，提高会计业务能力。加强国有资产的管理，提高国有资产的利用效果，更应该使国有固定资产保值增值，杜绝出现浪费、挪用、贪污及其他不良现象，保障行政事业单位的正常运营。
参考文献
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摘要：行政事业单位会计基础工作是为会计管理服务的基础性工作，它是会计工作的重要基石，它是与时俱进的，不同时期有不同的要求，总的说来始终要把提高会计基础工作水平放在首位，努力适应社会经济飞速发展的需要。
关键词 ：行政事业单位；会计基础工作；建议
一、强化行政事业单位会计基础工作的重要性
行政事业单位会计基础工作是会计核算和会计管理服务的各项基础性工作的统称。如果行政事业单位会计工作比作高楼，那么会计基础工作就是其地基。会计基础工作包括以下方面的基本要求：会计账簿的登记、格式、设置、核对、结账；会计报表的种类设置、编制和审核要求、格式设计、报送期限；会计原始数据；档案管理；会计电算；会计人员的配备及管理；单位内部会计管理制度的建立和实施等等。
近年来行政事业单位会计基础工作日益受到相关部门的重视，《会计基础工作规范》（以下简称《规范》）1996 年颁布实施、新《会计法》1999 年颁布实施、《事业单位财务规则》和《行政单位财务规则》（以下简称《规则》）2012 年颁布实施。通过学习贯彻相关的法规条例，迅速提升会计人员业务能力，逐步健全完善会计制度，强化行政事业单位的会计基础工作，进而顺利地完成各项行政事业单位财务工作，可以最优化行政事业单位财务管理效率。因此，必须强化行政事业单位会计基础工作。
行政事业单位会计基础工作要与时俱进的，不同时期有不同的要求，总的说来始终要把提高会计基础工作水平放在首位，努力适应社会经济飞速发展的需要。
二、行政事业单位会计基础工作中遇到的问题
1. 会计人员聘任未能严格遵守《规范》
《规范》要求，会计人员应持证上岗，会计机构主管人员必须熟悉财经相关知识，并具有会计专业技术资格。某些行政事业单位因缺乏编制或主管领导对会计基础工作的重要性认识不足，随意设置会计人员，或由其他人员兼任，或聘任无会计从业资格的人员，这种现象在基层单位目前还存在，尤其是出纳岗位无证人员较多，这些都是不合规范的，对于行政事业单位会计基础工作的开展很不利，有时会造成重大的损失。
2. 不严格审核凭证，造成会计信息失真
原始凭证没有经过会计人员认真细致地审核，原始凭证填制内容不完整是最常出现的问题：一是发票的内容和应使用的发票不符，有用文体用品发票来代替餐票的；二是发票的支出项目写的过于简单，未注明具体的商品名、数量、单价、时间等，货物清单也不附带，如购买办公用品发票，开具的内容仅有办公用品一批、车辆维修费发票内容也只有维修配件一批，这些都是不合规范的；三是支出票据批报手续不全，存在缺少经办人或证明人签字报销现象，应该有批报人、经手人或证明人的签字方能报销；四是缺漏开票人、开票单位印章，大小写金额被随意涂改、单位名称写错、一次性套写各发票联等等情况。
3. 国有资产管理不完善，造成国有资产流失
建立健全固定资产明细账作法没有普遍实施，所以有的行政事业单位现有国有资产的数量、价格不能全面、完整地反映，有的单位固定资产明细账与固定资产实物账管理不匹配，购置固定资产利用各种理由记作非固定资产，或者是不及时入固定资产实物账，导致国有资产容易流失，处置、报废国有资产未及时办理相关手续，形成国有资产帐实不符，特别是对报废车辆的处置，这是新时期遇到的一个敏感问题。
有的单位将已产生的国有资产处置收入不按时上缴国库，而私自纳入事业收入项目。还有的单位违反财务制度私设“小金库”，影响了国家的税收。
4. 缺乏行之有效的监督与激励机制。
从全局的眼光看目前的行政事业单位会计基础工作，会计基础工作还缺乏强有力监督和奖励机制。一方面在评价行政事业单位财务支出的绩效考核过程中，由于项目类别繁杂，有时需要依靠上级财政部门和一些权威机构的合作，但这操作起来很难。一方面财务人员不被行政事业单位负责人重视，只是机械地完成简单的工作任务，像笔者所在的事业单位，实行的是绩效工资，由于受有关体制影响，同样的股室负责，绩效奖励工资一样，而作为财务负责人所承担的责任及工作量不是其他股室负责人所能比拟的，这种奖励制度，致使财会人员的积极主动性没有得到充分体现。另一方面会计人员属于单位的职工，身受周围环境的影响，可能无法做到真正的“财务独立”。
三、强化行政事业单位会计基础工作的作法
1.武装大脑、思想先行
首先，加强相关法律的宣传力度和执行力度。我们都要认真学习贯彻《会计法》、《会计基础工作规范》、《事业单位财务规则》、《行政单位财务规则》等等法律法规，切实提高大家的法制意识，根据实际工作情况，制定相应的行政事业单位会计制度，配合财务管理制度的改革不断深入。其次，需要调动整个系统或部门整合各项资源，全民总动员。学习相关财经法律法规，理解支持财务部门的工作，齐心协力抓好这项工作。行政事业单位单位领导要以身作则，学习相关法律财经知识，理解支持会计基础工作，让会计人员工作起来放心。
2.提高业务水平、形成战斗力
会计工作具有专业性强，涉及面广的特点，行政事业单位会计基础工作的质量深受会计人员的业务能力的影响。首先会计人员要持证上岗，然后每年都要经过继续教育和其他途径进行业务学习，学习各种财经类的法律法规，做到会计基础工作的各个环节都游刃有余，使自身的业务能力迅速提升，形成战斗力。工作要遵守《会计基础工作规范》的各项要求，以确保会计信息的真实性，给领导提供准确的财务信息，当好参谋，成为领导的左膀右臂。
3.加强对会计工作监督执法力度
有好的法律法规，不意味着我们能高枕无忧是，管理和监督会计工作要强化，使监督执法工作转向纵深层次，使检查监督型转变为管理型和风险预警型，使“检查、整改、规范”三位一体的监督运行机制有效推进。充分利用监督检查结果，督促相关人员完善资金管理制度，堵住资金管理漏洞，不断提高行政事业单位资金使用效益。各部门各司其职，合作共管，让行政事业单位的会计基础工作向更高层次迈进。
行政事业单位会计基础工作的重要性毋庸置疑，为此我们必须强化行政事业单位会计基础工作，会计人员始终要把提升会计基础工作能力放在首位，努力适应社会经济飞速发展的需要，坚持依法依规工作，为行政事业单位会计基础工作奉献自己的微薄之力。
参考文献：
[1]财政部.会计基础工作规范[M].经济科学出版社，1996.
[2]熊哲玲.樊行健基础会计[M].高等教育出版社，2006.
关键词： 行政事业单位；内部会计控制；问题；对策
中图分类号：F810.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）01-0178-02
0 引言
内部控制，是指由管理层和全体员工共同实施的、旨在保证实现单位基本目标的一系列控制活动。内部会计控制是内部控制的核心部分。
1 内部会计控制的主要内容
2001年，我国财政部颁布了《内部会计控制规范──基本规范》指出，内部会计控制是单位为提高会计信息质量，保护资产安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。由此可知，内部会计控制的核心目的在于会计信息质量的保证和资产的安全完整。
2 内部会计控制的意义
内部会计控制作为一种自我约束机制、自我管理工具，在实务中具有重要意义。
2.1 有利于单位内部财务工作的顺利开展 内部会计控制主要涉及会计事项各方面的业务，它主要制定的是各种会计程序和控制措施。因此，加强内部会计控制，为单位内部财务工作管理提供了便利，有利于财务工作的顺利
开展。
2.2 有利于保证资产安全完整 内部会计控制，通过对资产的收、付、存、用制定控制措施，有效防范了浪费、贪污和其他违法行为的发生，减少了资产损失，确保了资产的安全完整。
2.3 有利于保证单位财务活动的合法性 内部会计控制制度的建立，能够在一定程度上监督单位财务活动是否符合国家法规、国家政策的规定，减少或杜绝单位内部有意无意的违规操作，保证了单位财务活动的合法性。
3 行政事业单位内部会计控制存在的问题
3.1 内部会计控制意识不强 在行政事业单位，内部会计控制制度的理念还没有被全面接受，由于其不以盈利为目的，因此导致单位管理者对行政事业单位实行内部会计控制的重要性认识并不充分，甚或认为内部会计控制仅仅是财务部门的工作。由于内部会计控制意识不强，因此，即使建立了内控体系，在执行、监督和评估环节也是流于形式，形同虚设，发挥不了应有的作用，资产得不到合理的利用和保护。
3.2 内部会计控制制度不完善 严格来说，内部会计控制制度如果设计合理，运行良好，是能够起到很大作用的，但是我国大多数事业单位对其理解存在偏差，其制度不够健全规范。这严重制约了内部会计控制制度作用的
发挥。
3.3 内部会计控制监督机制不完善 我国各事业单位在形式上一般都设有内部会计控制监督机构，由于其在组织、工作、经济上依附于本单位，因此，独立性不够。同时，这些监督机构人员都是由领导任命的，即使发现类似于领导的一句话、一句批语就能对事情起决定作用现象的问题也不敢提出，这就使得监督体系形同虚设。
3.4 财会基础工作较为薄弱 我国行政事业单位属于非盈利性组织，依靠国家财政拨款发展，缺乏对利润追求的积极性。因此，编制预算比较粗糙，部门预算的编制没有细化到项目，预算支出也达不到逐笔进行核定的要求，资金使用缺乏预见性。预算的计划性也不强，调整追加较为频繁，削弱了预算的约束控制力。
3.5 内部会计控制人员素质有待提高 在我国目前不少事业单位内部，存在大量会计人员专业素质不高的问题，不能随着市场经济的发展与新的管理要求相适应，不能够准确运用政策法规进行业务处理，很容易出现偏差和错误，导致会计控制核算不精准，使得会计信息失真，直接影响了内部会计控制制度的执行效果。也有些会计人员法律意识淡薄，为了个人利益，对造假行为不但置若罔闻，甚至还帮忙出谋划策，利用职务之便贪污、挪用公款等。
4 解决行政事业单位内部会计控制问题的对策
4.1 增强内部会计控制意识 强化内部会计控制的意识，可以在行政事业单位内部推行责任制，即按领导分工，规定职责，相应授权，从而实现相互协调、相互制约的控制目的。同时，财政部门可定期或不定期地举办行政事业单位内部会计控制研修训练，加强知识学习和职业素养培训，增强相关责任人的内部会计控制意识，营造良好的内控环境。
4.2 完善内部会计控制制度 行政事业单位要科学设计合理完善的内部控制制度。注重制度的系统性和完整性、注重整体框架的构建与实施、注重风险防范的内部会计控制制度。并结合实际运行效果不断反馈修正，使内部会计制制度真正切实可行、防患于未然。
4.3 完善内部会计控制制度监督体系 在现有的内部控制进度体系下，由于负责会计内部控制的人员都是企业内部的员工，其实很大程度上就是一个单位内部自己监督自己的问题。会计监督人员地位从属于事业单位内部，其地位不独立。这种情况下，很有可能不敢或不能真正行使自己的监督权力。可以尝试着将会计控制监督交由更高级别的部门来做，或者可以使用第三方会计监督。
4.4 夯实财会基础工作 要从实际出发，合理设置会计工作岗位，按事设岗、按岗设人，做到职责分明，相互制约，并能够相互监督，规避错误与风险。同时应对重复出现的一些经济业务的会计处理程序进行相关规定，呈现出标准化和规范化，最终建立起保证会计记录真实完整的会计处理程序，控制住如出纳、审核、实物保管等关键岗位，把握住如资金审批、资金调度、交接手续等关键环节；管理好如重要发票、银行票据、财务印鉴等关键物品。在实行会计电算化的单位，管理人员与操作人员应有严格的岗位权限设置，防止非法或越权操作。
4.5 强化内部会计控制人员综合素质建设 强化综合素质建设，加强内部会计控制。第一，严把用人关，应全面考察其德、能、才、绩等综合素质，尤其是重要岗位人员的配备与选拔，实现持证上岗。第二，可以通过组织学习班、专题讲座、研讨会等形式开展多层次、多方位地岗位培训，提供在在岗教育与继续教育相结合的模式，倡导会计人员终身教育的观念，使其不断更新知识，不断提升知识水平和业务素质。第三，加强职业道德教育，促使会计人员进一步树立并增强职业责任感，形成以自我控制、自检自律为主要手段的内部会计控制制约机制。
5 结语
综上所述，行政事业单位的内部会计控制是一种自我调节、自我约束的内在机制，是行政事业单位优化管理自我监督的实际体现。各级行政事业单位应充分认识到内部会计控制制度的重要作用，对其存在的问题进行有效分析，并寻找解决问题的对策，综合运用各种有效手段，切实执行内部会计控制制度，进一步促进行政事业单位的发展。
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