时间：2023-06-26 16:16:00
导语：在水电造价预算的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词: 工程造价；预结算；审核
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
在水电工程行业的现代化管理工作中,工程预结算是工程造价管理工作的重点内容之一。水电工程是所有工程的基础,它在工程建设中所占的比重日益增加。作为人们生存、社会发展的原动力,水电工程越来越受到人们的关注。为了保证自身的经济利益,水电工程的造价控制成了投资单位首先要解决的问题。要控制造价,就要做好预结算的审核工作,针对不同的工程特点,审核的方法也不一样。为了保障履行合同的权力、责任、义务,有效控制施工成本,必须加强水电工程合同的规范化管理。预结算审核工作是一门技术性、专业性、实践性、综合性和政策性很强的工作。下面本文主要对水电工程造价的预结算审核中存在的问题加以分析,并提出合理的建议。
1 预结算审核存在的弊端
1.1利用合同投机多算
有的业主对发包合同重视不够,仅与施工单位商定工程范围、进度和质量等条款就签订合同,开工建设。到工程竣工结算时,才发现原发包合同一无工程价款,二无结算办法,连设计变更也没有限制的条款,甚至随意多算,合同对工程结算没有具体约定,施工单位借此夸大施工难度,不断单项报告建设单位负责人签批增加工日和投资的条子;施工单位办理结算时,又利用合同开口和其它漏洞高估多算,增加工程投资。
1.2对预算定额全过程的综合管理不完善
编制预算时,需要经常进行定额换算,如果预算管理人员的业务素质不能满足工作要求,就很难准确地进行预算管理。我国现行水电工程预算确定方法多为静态、滞后的方法,缺少全过程、全方位的动态管理。定额单价是用几年前人工、材料、机械台班价格的统计为标准,新增补的定额单价缺少代表性,造成了工程量计算取费的差错,这种滞后的价格取定方法,不能满足日益变化的市场经济要求.
2 水电工程造价预结算审核的内容
对于预结算的审核主要是指针对工程量的准确性、单价的合理性、费用记取的准确性等三个方面进行核实。在施工图纸的基础上,结合合同、变更签证、材料价格、隐蔽工程验收记录等,按照国家以及地方的有关规定进行核实计算。
2.1审核工程量
主要是根据施工图纸、竣工图纸、隐蔽工程记录、变更修改通知、监理现场签证等资料和合同文件中有关工程量计算方法的规定,查对有无重算、错算和漏算。在水电工程中,工程量的误差通常表现在实际的线路由于某些原因绕行而增加材料的使用量,但是在计算的时候仍然按照图纸进行计算产生的误差。例如,在公园的水电工程中,电力系统的开关就要离水池或者其他水景部分远一点,或者为了安全需要绕过喷泉区域,那么就会使实际的电线的使用量比图纸上的要多一些。所以,在对水电工程的施工图纸进行工程量审核的时候,要求审核人员必须下到工地现场查看与施工图有差异的地方。
2.2审核单价
对于单价的审核主要是看所报材料的价格和实际情况是不是相符合。同一种品名的材料,不同的规格,价格也有所不同。而同一规格,不同厂家生产的材料价格仍然有所区别。所以在审核的过程中,要详细的加以区分,不能一概而论。而且不同时期的材料价格也是有波动的,那么在审核的过程中就要求审核人员认证负责,对于呈报的材料加以考证,避免出现施工单位高报价格,增大成本的现象。
2.3审核费用
取费费率确定应结合工程造价管理与结合合同和招投标书,注意取费文件的时效性。对于费用的审核应该根据当地的水电工程造价管理部门颁布的规定来进行。审核的时候要注意文件的时效性,如果费率有下浮的话,在结算的时候也要相应的同比例下浮。
3 预结算的审核的方法
3.1全面细致审核
全面审核比较适用于初学者使用,这种方法就是按照实际的施工图纸的要求,结合施工组织设计、现行定额、承包合同或者协议以及相关造价计算的文件和规定等,对工程数量、材料单价以及费用进行计算。这种方法比较适合用于投资不多的项目,例如小型的水电工程或者局部的水电改建工程。全面审核法的优点就是:审核的比较全面并且细致,审查的质量相对比较高,效果也比较好;缺点是:耗费时间较长,工作量较大,而且存在重复劳动。这种方法在在工程规模比较大,对于审核的进度要求较紧的时候,是不可取的,但是一些工程为了严格的控制造价,还是使用这种方法。
3.2抓住重点审核
重点审核就是在审核的过程中不用面面俱到的对工程的每一个环节进行审核,而是抓住工程在预结算中的一些重点进行审核。这种方法和全面审核法比较类似,他们的主要区别就是审核的范围不同。重点审核法是有侧重点的,一般在工程比较大的时候,可以选择一些工程量相对比较大的分项工程进行审核。例如:在大型的游乐场所或者公园等水电工程中,在进行预结算审核的时候由于工程面比较广,工程比较大,所以不适合全面审核,那么我们就可以针对游乐场中的大型游戏部分或者公园的广场施工部分进行重点审核。这样可以节省审核的时间,缩小审核的工作量,还不会对审核的结果产生较大的影响。
3.3比较审核法
在同一个地区,针对同一类项目,如果单位工程结构、管路走向、电路接法等标准都一样,那么其工程的造价应该也
基本相似。所以在对预结算资料进行审核分析的基础之上,可以找出同一类工程在造价以及工料消耗方面的规律,整理出不同用途、不同的结构形式、不同地区的水电工程的单方造价标准、工料的消耗指标。然后,根据这些总结出来的指标对需要审核的对象进行分折和对比,从中找出和总结出来的指标不符合的分部分项的工程,再针对这些分项工程进行重点计算。
4 加强水电工程造价预结算审核的措施
4.1严格审核甲方供应材料
在水电工程施工合同专用条款中明确规定了部分由甲方供应的材料,但施工方在套用定额时忘记或有意不扣除材料费用,造成工程造价增加。所以,决算审核人员在前期准备工作中,一定要认真研读合同、会议记录等有关资料,将甲方供应的材料列出清单备忘录,审核相关的计价条款的项目是否已按规定扣除,否则,必须将相关材料费进行清零修正。
4.2加强预算定额的动态管理
水电工程造价管理工作中加强预算定额的动态管理,按照“量”与“价”分离的原则,对现行定额进行修改和完善。重视预算定额的时效性,定期调整预算定额。建立健全物价信息网络,能够有效合理地确定和控制各阶段的工程造价。
4.3工程合同要规范化
签订水电工程合同时,要根据水电工程的特点,恰当地选择发包方式和价款调整条件,合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本,做到条款不漏项,标的额计算准确。水电工程合同一经签订,确定了合同价款和结算方式之后,影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证,以及工程实施过程中的不确定因素,合同管理精细化。严格履行合同,定期检查、调整合同的执行情况,化解索赔和反索赔的风险。
4.4加强审核人员的素质培训
水电工程的预结算审核,必须选择恰当的审核方法,既节省人力又节省财力。审核人员的职业道德以及专业素养直接影响审核的质量,审核人员要具备高尚的思想觉悟,品德修养和廉洁自律意识,具备高度的政治敏感性,时刻牢记全心全意为人民服务宗旨,切实代表最广大人民的根本利益,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,要有一定水平的理解能力、分析能力、判断能力。避免出现人为的欺瞒现象或者由于不专业而产生误差。
【关键词】水利水电工程造价超标原因对策
中图分类号：TV212文献标识码： A
一、前言
水利水电工程对我国的国民经济增长和人民生活的水平的提高有着十分重要的作用，而其施工工程中的造价管理将会直接关系到整个工程的经济效益，因此，加强对水利水电工程造价超标的原因探讨，并分析其造价控制措施具有十分重要的作用。
二．水利水电工程造价超标的原因
1.信息和网络的利用率不高
21世纪是信息化和网络化迅速发展的时代，我国的经济和人们的生活方式都发生了巨大的变化，水利水电企业也要适应时代的潮流，不仅要将工程造价与实际相联系，也要了解信息市场和网络市场的变化。国内很多企业的内部工程造价信息还停留在纸上，使得各部门沟通不够及时有效，影响工程进度，另一方面，在企业外部有很多区域性的工程造价信息网络，可以提供全国的工程造价方面的信息。
2.设计缺乏科学性
工程造价的预算管理在设计阶段有着重要的作用，也更受建设单位的重视，但是在工程实施阶段造价的控制往往会超过预算控制。因此，工程的施工过程中地点会有变化、工程人员也可能有变更、加上受自然环境的影响，工程实施阶段的造价管理自然更为困难。而对于工程实施阶段的造价控制则是简单化的、程式化的设计内容，不能实现全面化的工程造价管理，影响了施工的有效管理和控制。
3．由于建设工程造价预决算的编制是一项很繁琐而又必须很细致地去对待的技术与经济相结合的核算工作，在工程造价管理的过程中往往会出现一些不合理的问题。如：在施工处理的过程中如果对工程定额换算不合理就使得工程总体支出预算与水利水电初期的预算不相符合。
4．在水利水电工程实施的过程中，受到环境、市场等因素的影响往往会出现工程变更的情况，而工程变更会对造价预算产生影响。工程变革必须要得到适当地控制，因为工程变更会影响工程的进度，对工程设计也会进行相应的改变，自然会使得原有的造价预算出现误差。
5．工程造价预算的实施需要全面化的管理规范，通过必要的预算审计工作确保造价预算的合理编制与实施。但是目前建设单位对工程预算管理不够完善，使得预算编制内容与实际的预算实施之间存在脱节，严重影响了施工的质量控制、造价控制、进度控制等，事情水利水电工程建设处于过于自主，没有预算约束和审计监督的程序之中
三、水利水电工程造价管理的对策分析
1.提高企业的网络化和信息化水平
水利水电企业要对整个工程的造价进行控制首先必须建立一个完整的管理网络，这个网络包括工程项目各个阶段的相关负责人的职能范围，其上级部门与下属执行部门，可以将这样的办公网络通过ERP系统来实现，达到信息的企业内部共享，也可及时提供给造价咨询机构。另一方面，在企业外部要积极寻找含有造价信息方面的网站，通过网络化的实现，可以了解国内其他地区的造价信息，并寻找到最新的政策信息与最便宜的材料供应商。
2.做好水利水电工程的招投标管理
（一）要仔细安排工程招标程序、投标报价及合同战略，对项目投资进行的最有效的控制，也将对项目实施阶段的造价控制产生深远的影响。
（二）根据项目可能的招标和分标情况制订招标文件作为拟参加投标的承包商进行投标报价的依据，通过合理制订招标文件可以有效限制承包商的报价，从而达到控制项目投资的目的。
3．水利水电工程施工阶段的造价控制措施
（一）设计变更造价控制
在具体的施工中，要对各种施工过程中的设计变更做出分析，并通过科学的比较，结合工程项目投标报价中的各种信息，做出对比分析，综合论证。同时，要严格科学的控制设计变更，要在设计的环节上，节省费用支出。设备、材料采购的费用控制
（二）建设材料和施工设备是保证整个施工正常进行的基础。设备和各种建设材料的采供是项目工程建设中的关键环节，材料，设备的质量将直接影响到工程项目的施工质量和工程寿命，材料设备的价格将直接影响到项目造价，影响到项目的整体效益。要对采购工人进行严格的管理和监督，保证采购费用在控制范围内，制定限额采购工作包及工作包价格，并对限额采购进行跟踪，对各种超出范围的费用要严格审核对比，严格将采购清单和实际支出费用做出整合。
（三）采取合同措施控制
业主应参与合同的修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响，在施工中保存各种文件资料。在施工中督促、检查承包商严格执行工程合同，针对工程项目的特殊性，业主应该严格控制工程设计以及由于施工单位、监理工程师等工作不当引起的变更。
4.合理控制施工的进度
水利水电工程项目实施阶段，工程进度不仅仅会影响到工程的施工质量，更会对直接成本有着密切的影响和联系。在水利水电项目工程中，要制定合理的施工进度计划，尽可能的保持平稳流畅的施工强度，尽力减少各种施工高峰的出现，降低各种各机械设备人员的投入程度，减少设备人员的闲置，提高机械设备的利用效率。在制定施工进度计划时候，一般可以采用关键路线法，平稳施工强度，避免高峰期设备高峰使用，同时，也可以避免各个施工程序和施工部门之间出现工作平面的重合，避免部门之间互相干扰，提高人员和机械设备的综合利用效率。
5．工程结算管理
依据工程造价的计价方式，如果要高效的控制或科学的确定工程造价和提高建设的效益，就需要对建设工程进行全面的管理，同时也要增强对工程造价的管理。结算中，从最基本的环节做起，对结算人员进行全面的检查，结算人员要全面的了解施工现场的资料，要有相应的专业知识和技能，为工程造价的管理提供有效的建议，设计出科学合理的工程造价方案，把工程成本控制在合理的范围内。随着工程竣工后集中审计的结算方法被普遍采用，因为对公司文案、定额解释、相关法律制度以及补充定额的使用、编制不一样，初次审核与施工单位确定的设计调整、补充定额、现场签证等结算内容，在最终的审核及结算时，结算钱数发生变更，与施工单位不能达到一致的意见。由于建设企业增加资金的投入调整工的程设计，进而增加施工团队的施工任务、增大施工项目的建设规模、提高了对建设的要求，这些变动对建设造价及结算的准确性有影响。
6.健全法律法规
建立有关水利水电工程的法律法规，规范水利水电工程，保证水利水电工程造价标准，严格执行法律，做到有法必依。针对不同区域和情况制定适应具体情况的管理办法，例如合理的招标法、投标法、质量监管法等。法律法规建设不能是一纸空文，要具有操作性，便于执行。通过从法律上对水利水电工程造价给予明确规定，保证了工程造价的法律地位，规范了市场，有利于水利水电工程的顺利发展。
四、结束语
水利水电关系国计民生，加强对其工程造价的管理和控制，提高造价管理水平，对促进我国经济的平稳发展，促进人民生活水平的稳定提高具有重要作用，因此，要不断健全管理体制，提高管理人员素质，因而，更好的促进整个水利水电工程的发展。
参考文献：
关键词：水电站附属工程概预算问题探析
中图分类号：TV74文献标识码： A
Abstract: Hydropower station in civil building subsidiary engineering application quota and cost management system, in the budget of project implementation process often appears in “beyond budget” phenomenon. This paper analyzes the application in civil building norm and cost management system easy to produce cost deviation or consideration not place, put forward relevant calculation method and valuation, make more close to the major ideas of actual costs.
Key words: Hydropower station subsidiary engineering; budget; problem; analysis
水电站的建设投资在国民经济的各个领域中举足轻重，其工程造价能否真正反映工程建设的实际情况, 对国家基本建设、计划管理及财政政策具有重要的指导意义。水电站工程是一个复杂的系统工程，它的主体工程概预算编制采用的是水电工程定额和造价管理体系，配套营地建设工程、建设征地移民房屋建筑工程、厂房装饰装修工程等在专项工程设计、施工各阶段概预算编制大多采用的是民用建筑定额和造价管理体系。这些水电站附属建筑工程投资占电站总投资比例极小，往往在方案阶段重视不够，造成实施过程造价偏差较大。本文仅针对水电站营地建设工程的工程造价编制问题进行探析。
1.计价背景
根据工程造价计价依据的不同，目前我国处于工程定额计价和工程量清单计价两种计价模式并存的状态。随着市场经济的发展，自2003年在全国范围内逐步推广建设工程工程量清单计价法，到2008年推出建筑工程工程量清单规范（GB50500-2008）、2013年推出建筑工程工程量清单规范（GB50500-2013），标志着我国工程量清单计价方法的应用逐渐完善，我国的计价制度逐步向国际接轨，各地方也出台了配套的计价定额，在建筑、装饰、市政、安装及各方面都有了很详细的名目设置，为水电站附属工程的工程造价编制提供了很有利的计价条件。只是因为水电站附属工程建设的特殊性，使得在应用上述规范、定额时突显出许多问题未被重视而造成概预算不准确，与实际出入较大，造成实践中经常发生超概算现象。
2.水电站附属工程建设的特殊性
营地为水电站建设的附属工程，中低层房屋建筑，基本上为永久性建筑，建筑结构形式相对简单，与一般民用建筑工程相比，建设费用却高很多，究其原因，是其自身的特殊性，主要表现在：一、地理位置原因，水电站大多建设在偏僻山区，而且很多是高原地区，营地建在水电站附近位置，基本上在半山腰位置处，公用市政配套系统(水、电、通讯等)接入困难；二、空间利用原因，水电站附近较好、较平整的场地少，建筑相对密集，施工空间有限；三、由于水电站及其附属工程较多，其施工过程中会出现多家施工单位或不同工种同时施工，不可避免的会有很多交叉作业情况，且可能存在间歇性滞工现象。
3.概预算编制时费用出入的影响因素
3.1人工费问题
目前概预算编制方法较多采用的是定额法，人工费计算方法为人工定额基价加上各地区人工费调整，即使按的地区的人工调整系数调整后的人工费，也普遍比实际人工费水平要低一些，但是在城市及其周边的民用建筑中，这种偏差在综合单价中有一定的弥补，适用性还是比较强，而将其运用到水电站营地建设中就会出现较大的偏差。
下面以凉山州某电站附属工程装修编制预算控制价实例中的人工费问题进行探讨。
表1 凉山州某电站附属工程装修造价基本数据
序号 项目 金额(元) 占工程
造价比 占各部分比例 备注
一 分部分项工程量清单 3,483,383.95 64.27%
其中定额人工费 416,081.45 7.68% 11.94%
人工费调整 125,240.52 2.31% 3.60% *注：川建价发（2011）21号文-凉山州装饰工程调增30.1%
除人工费外的费用(材料、机械、综合费) 2,942,061.98 54.28% 84.46%
二 措施项目清单一 1,189,346.60 21.94%
非竞争项目 74,894.67 1.38% 6.30%
可竞争项目 1,114,451.93 20.56% 93.70%
其中可竞争项目人工费 23,860.78 0.44% 2.01%
三 措施项目清单二 430,759.46 7.95%
其中定额人工费 165,895.14 3.06% 38.51%
人工费调整 49,934.44 0.92% 11.59% *注：川建价发（2011）21号文-凉山州装饰工程调增30.1%
除人工费外的费用(材料、机械、综合费) 214,929.88 3.97% 49.90%
四 其它项目清单 5,540.00 0.10% 计日工，无暂列金
五 规费 138,736.76 2.56%
六 税金 172,126.75 3.18%
七 工程造价 5,419,893.52 100.00%
1）招标文件描述的特殊现场施工条件
① 工程所在地位于少数民族地区，距市区116KM；
② 安装标正在施工与本工程工期交叉及其它在建附属工程较多；
③ 施工现场狭窄，无法提供施工材料堆放场地，材料库房距工地约6KM，
④ 施工现场狭窄，无场地供本工程搭设临设（现场办公室由甲方提供并收取费用），可供搭设临设的场地距坝址约16kM；
由凉山州某电站附属工程装修造价基本数据表中看出人工费占工程造价比不超过10%，与国内一般工程经验数据20-30%相差甚远，与国外工程40%-45%相差更远。考虑到装修工程的特殊性人工费占总造价比例大约在15-20%之间。
通过对比、分析不难看出：
1）定额人工费及调整与市场价格脱节。定额人工费是根据制定定额时期的一定地区范围内的平均劳动消耗水平，人工费调整系数是各个地方政府在每段时间根据当地人工工资水平调查后报上级批复的，而各地方政府由于精力、财力有限，一般仅是对城镇及其周边地区进行调查后得到的平均工资水平，由于这种调查的局限性造成这种平均水平与市场价格脱节。例如：2011年6月凉山州抹灰工市场劳务价格为72元/工日[来源2011年7期四川省信息]，按定额抹灰工人工单价50元/工日×（1+人工费调增31.37%）[来源川建价发（2011）21号文]=65.7元/工日，两者相差6.3元/工日，误差率9.6%。在这种情况下调查所得的人工费仅是这一地区内的社会平均劳动水平消耗的体现，而真正山区施工的劳动价格得不到正确的体现。
2）人工降效费。根据招标文件描述，由于地理位置的特殊性，水电站营地建设在山区、民族地区施工，每单位工日的工作量要比平原地区低，而且其它工程施工过程对其的影响也会造成工作效率的降低。
① 工作面不足引起的降效，由于是地下厂房施工场地狭窄，特别是电气设备旁的施工及电缆桥架上方的顶棚施工，很多地方够不着，需要采取一定措施因此人工降效较大；
② 装修施工还存在与安装标施工交叉，存在工作面出来一块施工一块，做做停停的施工，工作面不大、工作面不足问题引起的降效。
3）定额人工费没包括的内容，但工程实际情况又发生的费用。人工费包括【2】a：基本工资；b、工资性补贴；c、生产工人辅助工资；d、职工福利费；e、生产劳动保护费。由于本工程地处山区离市区较远且临时驻地与施工现场也较远，存在施工地迁移费、上、下班交通时间长等情况，且工人是会把这一部分计入其成本中并在收入中体现，由于一部分费用并没有在定额人工费中考虑，因此定额人工费较实际发生的低。
综上分析在水电站附属工程施工中人工费低的问题比较突出。在编制概、估算、预算、控制价时（标的）时应该考虑这一部分费用并在人工费中体现，而现在四川省人工费调整的规定是按照核定的调整系数进行调整，但投标人可以根据自身的情况自主调整，这样就出现了一种矛盾现象，容易造成与现实脱节、与实际不符等不良影响。在编制水电站营地概预算时为避免这种脱节现现象，个人设想采取以下方法对人工费予以调整。
1）.人工费综合调增。人工费综合调增包括以下两个方面：
市场人工总价Q
其它人工费P
人工综合调整比例：A=(市场人工总价Q+其它人工费P)/定额人工总价-1
2）.人工降效。人工降效包括综合降效及单项工作降效两类：综合降效指高原因素、施工作业工作面因素、交叉施工因素等引起的整体降效；单项工作降效指某项工作因实际原因引起单项工作降效，例如桥架顶的抹灰、设备间隙的铺贴等。
综合降效可用已竣工或已知类似工程求得，公式如下：
单项工作降效仅调整该项工作定额或项目，例如人工挖淤泥时套用人工挖土定额，仅调整人工挖土定额人工系数不调整其它系数。该系数可由下公式测算：
3.2材料预算价格问题
材料费用占建筑工程的比重约为60% - 70%，因此材料价格是关系到概预算准确与否的最主要的因素，正确计算材料价格，有利于合理确定和有效控制工程造价。目前《工程造价信息》是材料价格来源的依据之一，是含采购、运至施工工地等的全部价格。在民用建筑中一般规定工程所在地有信息价格的材料价格应该采用信息价格，没有信息价格的执行市场价格。而由于水电站附属建筑工程的特殊性，使用材料信息价格时，要根据建设地点的不同而有针对的选择使用，若在信息价格测定的县、镇范围内的工程，可以直接应用信息价格，若建设地点不在测定的范围或较远的地区时，材料价格应分情况计算：
1）对于水泥、钢材等主要材料，要考虑到使用的厂家，根据不同厂家的出厂价格，用（公式1）材料价格计算公式【2】计算材料预算价格；
材料预算价格=材料原价+运杂费+运输损耗费+采购保管费（公式1）
2）对于砌体、砂、石等地方性材料，材料预算价格应根据工程所在地现场情况调查确定材料到场价格；
3）对于其他主要材料及辅材，应调查其所在地的市场价格的出厂价格，采用根据市场均价考虑运输、采购保管费用的材料预算价格。
下表为四川省某水电站基地工程预算调整情况：
表2 四川省某水电站基地工程预算调整情况表
序号 项目 调整前 调整后 差额
一 建安工程费用(单位：元） 7036705.60 9373713.00 2337007.40
1 综合楼建筑安装工程 3218830.00 3611318.00 392488.00
2 配套室外工程 3817875.60 5762395.00 1944519.40
二 建筑面积(单位：m2) 1511.00 1597.00 86.00
三 单位面积费用(单位：元) 4656.99 5869.58 1212.59
本工程是由于设计优化、工程现场基础资料不完善、人工费不足、建筑面积增加几个主要方面造成的造价调整，配套室外工程中除室外市政土建及安装工程外均是由于人工费不足、设计变化造成的。综合楼建筑安装工程和室外市政土建及安装工程一共增加了662674元，其中材料价格原因调整的费用增加302559.5元，占45.6%，材料价格调整是由于在最初做预算时现场基础条件资料不齐全，不清楚现场有一段路程材料不能由车辆运输，仅能考骡马运输，导致运费增加20多万元。
通过上述情况不难看出，材料价格的准确对预算价格的影响极大，材料运输费用的准确计算对材料价格的影响不容忽视。运费的计算首先要充分收集现场基础条件资料，考虑实际需转运的运输距离和方式来计算。尤其是当材料仓库不在施工现场内，施工过程中材料由仓库运至施工现场时的转运费用同样应该计入材料价格中。
1）当采用车辆机械运输时，可以按照运距套用相关机械运输定额来计算运费；
2）当由人背时，可以参照人工材料二次运输的计算公式【3】来计算发生的运费：
N=（a+s/b*c)*f*g（公式2）
其中：N=每单位材料二次运输费
a=100m运距工日数
s=施工工地及材料堆放地距可通行运输机械道路实际距离减100m
b=运距每增运20m
c=每增运20m工日数
f=施工运输道路坡度系数
g=人工工日单价（定额普工*地区人工调差系数）
4.结语
本文从水电站营地建设、厂房装修工程两个方面着手，分别从人工费、材料费、措施费方面对工程造价编制问题进行探析。在今后的水电站附属工程的概预算编制时，应充分考虑上述因素及引起的费用增加，合理的编制水电站附属工程概预算，实施主动控制，将工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内。
参考文献：
关键词：水利水电工程项目；施工阶段；全过程；造价管理
1施工前期的造价管理
（1）施工组织设计与造价管理。施工组织设计是造价管理的基本依据，水利水电工程项目的预决算价格受施工方案内容的直接影响，因此优化施工方案有利于控制项目造价。具体来说，编制施工组织设计应与预算定额相结合，造价人员应熟练掌握工程量计算规则，掌握预算定额的编制原则和相关限制条件，重视特殊工程的机械配备；施工组织设计编制的同时，就应着手施工图预算编制，确保两者之间的联系，以及施工图预算价格变化的相对稳定。（2）勘察测绘与造价管理。施工前期对项目所在地的地形地貌等进行勘察测绘，了解区域地质和地形等特征，有助于降低施工过程中的不可预测因素，进而减少工程变更对造价的影响。（3）工程预算与造价管理。工程预算的编制要结合水利水电工程项目的整体情况，进行科学评估与分析，确保工程预算与实际造价偏差不大，避免造价失控。（4）招投标与造价管理。招投标是水利水电工程项目造价管理的起始阶段，是工程结算的基础。招投标阶段，应注意工程量清单的合理性，分析合同细节，对工程项目可能存在的工程变更、材料变更等作出正确判断，科学预测成本，同时充分了解竞争对手情况，掌握一定的投标技巧与策略，以合理的报价中标并确保后期能获得投资收益。
2合同签订阶段的造价管理
合同管理是造价管理的重要内容，在合同签订阶段，要对每一项可能对水利水电工程项目造价或成本产生影响的事项进行反复研究，避免对项目利润造成危害。合同签订阶段，中标单位要重点关注合同价款、预付款、进度款及工期补偿、价款调整等事项，把合同内容与中标文件进行详细对比，避免两者之间出现较大变动。具体来说，水利水电工程项目在合同签订中应注意如下有关造价管理的事项：1）审查合同中的约定条款是否存在不明确、漏项、不合法或无效等情形。凡是存在上述情形中的任一种情况，都会对项目带来不利或重大影响，进而导致施工企业的成本损失和利润下降。所以，施工企业要对合同条款的每一个条目进行详细分析，确保合同文字表述清楚、合同内容全面、涉及事项合法合规、真实有效。（2）在合同中约定好矛盾与争议的解决方式。除了按照建设部合同示范文本来签订合同外，建设单位与施工单位应在合同中约定好对一些特定事项的处理方式，明确双方权利与义务，避免在合同执行过程中出现矛盾或纠纷而不能快速有效解决，影响施工进度进而导致造价增加。例如，约定施工过程中数量以合同图纸为主，质量以规范和标准为准；约定不同合同文件的解释顺序，相关政策文件以最新版本为主。
3施工过程的造价管理
施工阶段是水利水电工程项目造价管理的关键环节，这个阶段施工单位应严格按照项目规划做好造价的动态监控，对建设、工期、质量、安全等造价要素进行有效控制，合理优化施工组织设计，同时加强现场管理，切实降低工程造价。（1）合理优化施工组织设计。施工单位在施工过程中，对于水利水电工程项目合同中的相关内容，例如工程量清单、价格等文件，应组织预算人员和技术人员进行深入分析研究，本着经济效益优先、确保质量的原则，选择经济合理、技术可行的施工方案，合理优化施工组织设计。通过施工组织设计的优化，实现项目造价的有效控制。同时，施工过程中要实现对影响项目造价的各个要素的动态监控，开展计划预控、过程预控和纠偏控制，合理配置资源、结合市场情况确定生产要素价格；对施工过程中发生的各项费用及时进行计算与分析，客观反映项目成本情况，做好成本核算工作；对比分析施工过程中各项数据的变化情况，找出人材机、劳务分包、工程分包等数据的偏差，具体分析偏差原因，采取针对性的纠偏措施。（2）做好施工现场的造价管理工作。在现场管理中，施工人员的成本意识，进度、质量控制，现场签证，材料和机械设备管理等，都是造价管理的重点内容。施工人员的成本意识方面，要切实改变施工人员重质量和进度、轻成本的意识，倡导节约，开展成本意识专题培训，把水利水电工程项目的绿色施工、文明施工与成本节约很好地结合起来。进度控制方面，施工单位要结合项目进度制定合理的资金计划，确保项目各个阶段的进度与造价协调；质量控制方面，严格落实项目组各个部门和班组的责任，明确分项工程、分部工程和隐蔽工程的质量责任主体和监督验收方式，及时解决存在的质量问题。现场签证方面，水利水电工程项目的现场签证经常发生，针对地质条件变化、材料替换、设计变更等难以避免的问题，现场管理人员首先要详细记录好相关信息，通知甲方和第三方做好监督确认工作，明确施工单位增加的返工量、合同外新增零星工程量，便于合理安排好工期和造价控制。
4竣工结算阶段的造价管理
竣工结算时，施工单位和建设单位根据施工合同、竣工图、结算书等相关资料，确认工程量清单，结算工程价款。可见，竣工结算阶段的造价管理直接关系到施工单位的合同价款数额。那么施工单位应如何做好竣工结算阶段的造价管理呢？（1）审核好竣工结算相关资料，确保不漏项、不缺项。竣工结算涉及的资料非常多，与造价相关的主要有设计变更资料、现场签证、会议纪要、工程量清单、竣工图等，施工单位要审查好竣工结算资料，对资料、数据的全面性和准确性进行严格把关，不能因漏项或缺项导致少结算项目价款，影响到项目利益。（2）依据合同要求制作结算书。预结算人员要根据施工合同内容，重点关注有关价款的条款，结合施工过程中工程量等的变化和工程造价的变化，收集整理好所有材料、分类做好结算书，为结算工作的顺利开展奠定基础。结算书编制后，工作人员还应注意总结经验教训，汇总项目相关数据，为今后的水利水电工程项目造价管理提供借鉴。（3）提高工程造价人员的专业素养。水利水电工程项目造价管理全过程中，每一个环节都离不开造价人员，造价人员专业知识和技能、工作阅历与经验等，都会对造价管理效果带来影响。因此，工程造价人员要具备工程管理、造价管理、统计分析、水利水电项目施工工艺、设计等方面的专业知识，熟悉建设项目全过程造价管理流程与方法，对工程量清单和工程定额有着深刻的了解，同时具备良好的职业道德，能全身心投入到水利水电工程项目造价管理工作中。施工企业一方面要加强对造价人员的培训与教育，通过邀请专家授课、举办造价管理交流会、外派考察学习等方式，给造价人员的成长提供良好的环境；另一方面，鼓励造价人员主动充电学习，自觉提升自身学历和专业技能，要求从业人员全部具备二级造价师资格，对于考取一级造价师的从业人员给予精神和物质方面的奖励。
关键词：水电工程造价管理培训教师教材
l造价管理从业人员的现状及发展需求分析
1.1全国水电工程造价管理从业人员现状
全国水电系统共有职工(正式、在职)284万人，其中从事工程造价管理工作的人员有99868人。其结构如下：
(1)需加大培训力度。
目前全国水电工程造价管理从业人员接近10万人，是一个庞大的队伍。根据国家有关主管部门的要求，造价管理从业人员必须持资格证书上岗。国家建设部99年第l号文件建标11999血号文，《关于印发<建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定>的通知》，再次明确：负责工程价格计算、审价的工程造价咨询机构和执业专业人员必须持有工程造价咨询单位资质证书和造价工程师注册证书或造价管理人员从业资格证书。凡未经持证人员编制的概预算书一律无效，预算审查部门不予受理。从历史和现实需要看，造价管理从业人员要取得执业资格证书，不参加造价管理培训是不可能的。到目前为止，全国水电工程造价管理从业人员只有约3000人接受过培训，仅占全部从业人员的3％，比例是非常低的。因此要加大对水电工程造价管理从业人员的培训力度，多办各种培训班，使尽可能多的水电工程造价管理从业人员达到国家建设部和电力、水利部门对其从业人员资格的要求。目前的每年办2～3个造价管理培训班，培训200～300人的规模太小，要加快速度，以每年培训1000人的速度，以适应水电工程建设需要。
【关键词】水电安装；造价；控制
当前，随着我国基本建设的飞速发展，原材料价格快速上涨，建筑工程总造价及单位造价也在不断提高，房建水电安装工程作为建筑总体工程的重要组成部分，就工程造价而言，所占比例并不高，仅为整个工程投资的10%～15%左右，属建设工程的配套专业，但因水电安装工程涉及内容多，影响因素复杂，因此造价控制存在一定难度。鉴于此，如何在确保水电安装质量的基础上，有效控制工程成本，降低工程造价，进而提高企业经济效益，值得我们探讨。
1 影响水电安装工程造价的主要因素
1.1 工程设计
有关资料显示，设计费虽仅占工程全寿命费用的1%以下，但对工程造价的影响度却高达75%以上，因此设计质量就整个工程建设效益而言至关重要，而许多设计人员在水电安装设计时只负责技术责任，不核算成本，盲目增加一些新工艺、新材料，致使施工工艺复杂化，成本大大增加。
1.2 水电安装材料、设备的价格控制存在难度
当前，安装工程材料、设备品牌、规格多，同一品牌不同规格型号及同一规格型号不同品牌的材料、设备价格差异很大。如安装工程中经常使用的阀门有闸阀、截止阀、蝶阀等等，规格从小到大不等，这些阀门在一些工程上任选一种都可使用，但根据其材质、连接方式及性能，其价格差距较大。即使同一规格型号的产品，其材质不同，价格差异也很大。因此，逐步摸清这些新型材料的市场价格及施工工艺，对工程造价的控制有很大的作用。
1.3 管道敷设方式
当前，水电安装工程管道多以暗装为主，如电气配管在墙内或现浇板内敷设。这就要求在工程施工过程中必须严把水电安装材料质量关，看是否按规定材料施工，壁厚是否满足设计要求，以避免使用劣质材料而埋下工程隐患，造成返工影响工程造价。
1.4 施工参与人员方面问题
有的施工企业管理体制不健全，人员素质低下，总是千方百计采取多种方法来获取最大利润。如高套定额、曲解合同解释、重复计算和多报工程量等。有的建设单位管理水平低，在工程施工过程中不经论证盲目修改设计文件，随意提高工程标准，致使工程施工过程中发生很多设计变更及签证现象，直接影响水电安装工程造价。有的监理人员现场管理水平较差，对一些签证变更不经认真核实即随意签字，从而造成费用增加而影响工程造价。
1.5 现代化管理落后
近年来，各种工程造价计价软件日趋完善，随之配套的各地市材料价格信息也逐步完善。有的单位由于资金、人才缺乏，基础管理不强，不能赶上信息化时代步伐，工程造价计价软件及材料价格信息更新速度慢，甚至不能更新，导致工作量加大，成本增加。
2 水电安装工程造价控制要点
2.1 设计阶段造价控制
如前所述，设计阶段影响工程造价的可能性约为75%以上，可见，要想有效控制工程造价，必须抓好设计阶段造价控制。要高度重视项目设计阶段的多方案经济分析，互相沟通、协调，积极参与建筑工程前期设计方案的论证，筛选出技术先进、功能可靠经济合理的建设方案，以取得较好的经济效益和社会效益。此外，要控制水电安装工程的预算造价，主要措施之一是积极推行项目招标制度，实行招投标。首先应确定对项目的全过程实行招标，招标文件应尽量将评标内容作准确的表述，弄清各方的责、权、利。控制预算造价的主要措施之二是建立材料询价体系，主要材料均会采用甲方采购或限价等方式。因此，要做好造价控制，有必要建立起良好的价格信息网络，及时、准确把握不同地区、不同规格材料的价格信息，做到资源共享。此外，还可积极推行水电安装工程限额设计，有效控制水电安装工程造价。积极推行限额设计，健全设计经济责任制，使工程投资按计划实现，保证投资限额不被轻易突破。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。
2.2 工程施工阶段的造价控制
工程施工阶段是工程造价控制的主要阶段，也是资金控制风险最大的阶段，该阶段的造价控制相对复杂繁多，具体要点如下：1）合理分割工程的基本预算和成本，优化资金、资源的分配。资源的合理分配是造价管理的基础，只有在施工的过程中合理的将有限的资源分配的不同的工序和责任人手中才能实现花最少的钱办成应完成的事的目标。安装工程中我们一定要合理的做到这一点。2)建立对施工过程中的内部监控制度，其中，严格管理施工队成本是重点。施工队成本是指由自有施工队所完成的施工项目的成本，对其实施的管理主要是对增强施工效率的管理。对此应采用的有效办法是：责任成本核算。所谓责任成本核算是指将项目成本细化至每道工序，为完成工序所需的工料机费用组成责任单价，用该单价衡量施工队的成本控制情况并兑现施工队员工收入。其目的是将工序工料机械成本捆绑在一起，促使材料及机械费用的节约，如超支则由工费中补偿，员工收入则减少，节余则增加工费收入，员工收入则相应提高，以此来提高员工节约成本和提高工作效率的积极性。3）做好跟踪审计。跟踪审计是一项创新工作，是现代审计的一种崭新的模式，逐步被越来越多的人所接受。跟踪审计人员应经常深入施工现场，对现场发现的有关影响工程造价的因素及时反映给甲方管理人员，并提出改进意见，避免投资失控。
【关键词】 造价 水利水电工程 途径
随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，我国的水利水电造价也逐步由与计划经济的概预算定额向与市场经济相适应的工程造价转换，初步建立起了以工程定额作为指导的通过市场竞争形成的工程造价的机制。但是水利水电工程建设周期长、投资大、协作部门多，受自然资源、地形、地质、水文气象条件的影响很大，也受当地经济发展水平、交通及其他资源市场条件的影响，其个性非常突出。在计价方面，具有单件性、多次性、方法的多样性及依据的复杂性等特征。目前，由于全过程、全方位投资管理的理念尚未形成，投资管理的各个层面不够完善，导致工程投资中损失浪费的现象比较普遍。
1 造成工程造价“三超”的基本原因
建设工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。下面简述造成“三超”现象的原因。
1.1投资决策阶段对工程标准估算不足
一些匆忙上马的新建工程，由于在投资决策阶段对工程标准估算不足，工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展陆续发生，从而导致投资浪费，造成资金缺口，使工程投资一增再增。同时，也由于资金短缺导致工程的竣工日期一拖再拖，造成恶性循环，投资方和承包方因此背上了沉重的包袱。
1.2设计工作没有得到应有的重视和监督
设计对工程造价起着决定性的作用。据统计分析，在初步设计阶段，影响项目造价的可能性有75%～95%；在技术设计阶段（我国习惯称为扩大初步设计）影响项目投资的可能性有35%～75%；在施工图设计阶段影响工程造价的可能性有5%～35%。很显然，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键在于设计。目前，设计工作并没有得到应有的重视和监督，很多水利水电工程没有推行限额设计。设计部门较重视技术上的可行性，相对而言对经济上和合理性重视不够，特别是某些设计人员经济意识较淡薄，存在设计保守现象，设计时出现采用加大梁柱截面、增加钢筋含量、随意提高安全系数等现象，造成许多不必要的资金浪费。
2 控制主要工程量，是控制好工程造价的基础
控制项目投资贯穿于项目建设全过程，这一点是大家均能意识到的，但是必须重点突出。从实际工程测定来看，影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期1/4的技术设计结束前的工作阶段。从设计各个阶段对项目造价的可能造成的影响比例来看，很显然，项目投资控制的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是何等重要。而设计方案经济性的关键因素是主要工程量，主要工程量又是工程总造价的主要组成部分，因此就必须采取相应的有效措施控制主要工程量。控制主要工程量关键在两个方面：一是前期勘测设计工作的深度要做得深入细致；二是在工程建设阶段，精心设计，优化设计方案。
2.1认真做好前期勘测工作，为控制主要工程量打好基础
水利水电工程是把厂、坝等主要建筑物建设在江河上，条件艰险、技术复杂、要求高。如果前期工作未做到应有的深度和广度，就会导致在工程建设中大幅度增加主要工程量。比如有些工程开工了，发现地质有问题，有的选择降低建基面的开挖，有的被迫改变枢纽布置、厂房搬家等，这些都会增加主要工程量。因此，控制主要工程量，要坚持认真、求实、科学地做好地质勘测工作，重点是对工程地质、水文地质与坝址、坝轴线方案的选择与总结，要坚持在充分掌握第一手资料，综合分析、论证、咨询的基础上，做出符合客观实际的科学结论，以便在工程建设阶段使其主要工程量不出现较大的变化，或者有所减少。
2.2精心设计，优化设计方案，科学地减少主要工程量
在工程建设过程中，不论采取什么样的管理模式，设计是控制主要工程量的主体。如何调动设计人员对工程建设精心设计，自觉优化设计方案，这是项目业主需要认真研究并切实解决的重大课题。由于对设计人员技术、经济政策不落实，精心设计、优化设计方案与经济不挂钩，使设计人员优化设计成果没有相应的经济效益，只有承担风险的责任，使设计思想偏向保守，不少水利水电工程出现竣工决算往往大于初设概算现象。
3 控制工程综合单价是控制好工程造价的关键
控制工程造价，除控制主要工程量外，还应采取相应的措施控制综合单价，使工程造价不超过静态概算。
3.1编制概预算时对工程综合单价的控制
（1）在水利水电工程概预算的编制中，人为因素影响较大，其中套用定额版本是主要因素。由于定额版本更新周期短，而且包括的内容不尽全面，概预算编制过程中往往会局限于概预算人员手上所掌握的资料和编制人员的熟练程度，如对工程的分类，不同的角度可以套用不同项目和定额，这样就出现高套、低套、错套定额的情况，编制出来的成果和实际就有一定的出入，使工程综合单价在工程实施过程中难以执行。因此必须提高概预算人员的专业素质，推行水利水电工程注册造价师制。
（2）现行的概预算定额与施工组织设计的施工方法成对应关系，施工组织设计中的不同施工方法对应不同的人、材、机消耗定额子目，水利水电工程概预算从基础单价的确定到工程综合单价的分析都依据施工组织设计。根据施工组织设计或施工方法套用相应的定额，得出相应的工程综合价。因此在编制概预算时，要广泛地收集资料，多采用新技术、新定额，使工程分类更准确，施工组织设计更合理，尽量做到使编制出来的工程综合单价与实际相符。
3.2优选施工队伍，控制工程综合单价在施工过程中
控制工程综合单价的主体是参加工程建设的施工队伍，施工队伍的素质高低直接影响工程综合单价的控制。因此，优选素质高、竞争力强的施工队伍是关键性控制因素。实践证明，优选高素质的施工队伍可以运用市场竞争机制，采取公开招投标的承包方式，在对项目实行招投标承包时，一定要坚持招投标承包的程序，认真审查施工单位，制定以工期、质量、标价和风险为主要指标的决策标准，并以定量打分的办法，评标做到集体决策，公正定标。
3.3控制工程综合单价的原则
严格控制变更工程综合单价并遵循以下几条原则：
（1）工程量清单中有适用于变更工程的项目时，在合同文件中应规定采用工程量清单中相应的单价。
（2）工程量清单中有类似于变更工程的项目时，则可在合理范围内参考类似项目的单价作为变更工程的单价。
（3）工程量清单中无类似项目的单价可供参考时，则应根据合同规定的原则协商确定新的单价。
在我国由于有统一的定额和取费标准，因此也可以在合同文件中明文规定，作为确定新单价的基础。遵循以上原则，就能控制变更工程的工程综合单价，从而有效控制工程造价。
4 结语
水利水电工程造价的控制和管理是一项系统性工作，建设方对工程造价的控制和管理应始终贯穿于项目建设的全过程。只有切实做好工程投资全过程投资控制，才能实现投资效益最大化。
【参考文献】
[1] 黄如宝，杨德华，顾 韬.建设项目投资控制[M].上海：同济大学出版社，2005.
【关键词】预算定额；工程量计算；注意问题
2015年版《山东省水利水电预算定额及设计概（估）算编制办法》（以下简称新版定额）于2015年4月1日，5月1日实施。新版定额更切合工程实际，据此编制工程概预算及招标控制价更接近工程实际造价。以下根据《水利水电工程设计工程量计算规定》（SL328-2005）等相关标准，着重探讨初步设计概算、施工图预算及招标控制价各阶段，工程量计算应注意的问题。
1工程量计算概述
1）设计工程量。《水利水电工程设计工程量计算规定》规定：大、中型水利水电工程项目建议书、可行性研究，初步设计阶段的设计工程量就是按照建筑物或工程的设计几何轮廓尺寸计算的工程量乘以不同阶段系数而得出的工程量；小型工程的设计工程量计算可参照执行。大、中型水利水电工程招标设计和施工图阶段的阶段系数，可参照初步设计阶段的系数并适当缩小。阶段系数扩大部分工程量并不包含下文所述施工超挖、超填量及施工附加量，而是由于可行性研究阶段和初步设计阶段勘测、设计的深度有限，为弥补误差设置的工程量余量。2）施工超挖量。为保证建筑物的设计几何轮廓尺寸，水利工程施工中一般不允许欠挖。允许一定的超挖量。影响施工超挖工程量大小的主要因素有：施工工艺、施工技术及管理水平以及地质条件等。3）施工附加量。施工附加量是指为完成工程而必须增加的工程量。如土方工程中的基坑开挖施工中，设计工程量仅按建筑外部轮廓尺寸计算，施工工作面以及按设计及规范放坡而增加的工程量为施工附加量；按规范要求：土工布铺设搭接应不少于30cm，也为施工附加量等。4）超填量。施工超填量是指由于施工超挖及施工附加量必须增加的回填工程量。
2编制初设概算工程量计算
《水利水电工程设计工程量计算规定》条文说明指出：预算定额不包括施工超挖、超填及施工附加量。因此若有些项目概（估）算或工程标底采用预算定额编制应考虑施工超挖、超填及施工附加量等因素。《山东省水利水电工程设计概（估）算编制办法》（2015年版）规定：“主体建筑工程量应遵照《水利水电工程设计工程量计算规定》。”同时规定：“鉴于概算定额尚未颁布，工程概算单价应采用预算定额编制，考虑到概算工作的深度和精度以及施工中允许的超挖、超填量、合理的施工附加量等合理的消耗量，单价乘以5%的扩大系数。”这说明新版定额不包括施工超挖、超填及施工附加量，编制概算时采扩大单价的方法考虑施工超挖、超填及施工附加量等因素。所以采用新版设计概（估）算编制办法编制初步设计概算，工程量为按照建筑物或工程的设计几何轮廓尺寸计算的工程量乘以初步设计阶段系数而得出的工程量，不计算施工超挖、超填及施工附加量。
3编制施工图预算工程量计算
因新版预算定额不含施工超挖、超填及施工附加量，施工图预算工程量为按照建筑物和工程的几何尺寸计算的工程量乘以施工图设计阶段系数而得出的工程量与施工超挖、超填及合理的施工附加量之和。施工图阶段系数均为1.00，项目单价直接套新版预算定额子目计取，超挖、超填及合理的施工附加量根据相关施工规范、设计要求计算。因工程计算工作复杂，为避免出现工程造价出现较大偏差，对工程造价影响较大单价项目必须增加该部分工程量。
4编制招标控制价工程量计算
编制招标控制价时，工程量计算一般是根据招标设计或施工图设计图纸计算，工程量计算规则参考《2009年版水利水电标准施工招标文件技术标准和要求》和《水利工程工程量清单计价规范GB50501—2015》有关工程量计算规则计算。基本上是按照建筑物和工程的几何轮廓尺寸计算的工程量，即与《水利水电工程设计工程量计算规定》大体一致，不含超挖、超填及施工附加工程量。若参考《山东省水利水电预算定额》编制招标控制价，项目单价应考虑施工超挖、超填及施工附加量等因素按工程量增加的比例提高。若采用施工图预算工程造价作为招标控制价，应对施工图预算工程量复核，重新编制工程量清单。避免因施工图预算工程量与招标工程量不一致而造成的投标报价偏低等不合理的现象。
作者:李厚阵 刘学忠 单位:汶上县中都水务发展有限公司
参考文献
[1]徐学东，姬宝霖.水利水电工程概预算[M].北京：中国水利水电出版社，2005.
关键词：水电安装工程造价；投资决策；设计概算；施工；竣工决算
前言
水电安装工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性的系统工程。它贯穿于工程建设的各个阶段，其核心内容为工程造价的合理确定与有效控制。水电安装工程建设过程总体上可划分为四个阶段，即决策阶段、设计概算阶段、施工阶段、竣工决算阶段。因此要求各专业人员从各自的范围着手，有效控制资金投入，才能解决建设资金的需求与有限供给之间的矛盾。加强水电安装工程造价控制的重大意义就是在于合理使用人力、物力、财力等，从而取得最佳的经济效益和社会效益。
一、投资决策阶段的水电安装工程造价控制
长期以来，建设单位普遍忽视了水电工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而是把重点放在施工阶段--审核施工图预算、工程结算价款。忽略了前期工作阶段作为投资控制基础的投资估算和设计概算的作用，因此，造成了概算超估算，预算超概算，结算超预算的“三超”现象。
在可行性研究阶段做好基础资料的收集，保证翔实、准确。要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
做好方案优化是控制工程造价的关键。据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右。所以，要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期工作上，在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，在满足使用要求的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多方案比选。这就要求设计人员必须牢固树立经济意识，克服重技术，轻经济，设计保守浪费的倾向，经济人员应有专业知识，了解设计意图，熟悉工艺技术方案，和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。
二、设计阶段是造价控制的重点
拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键，其工作质量的好坏直接影响着工程的建设质量、投资的回报和工程的效益。设计应从安全、功能、标准和经济方面全面权衡，确定一个较合理的设计方案。设计阶段概算及施工图预算要求全面准确，力求不漏项、不留缺口，并要考虑足够的各种浮动因素。因此设计阶段的工程造价管理是整个工程造价管理的决定性环节。建设单位在整个设计过程中应积极与设计单位配合，使设计单位与充分认识到设计对象所要解决的根本问题是什么。在设计过程中，建设单位应随时提供有关资料，反映相关情况，使设计人员及时掌握有关资料。这样既可避免设计图的反复修改，减少无效设计，也可缩短设计时间又能保证设计方案切实可行，经济有效。建设项目经历初步设计、扩大初步设计、施工图设计三个逐步深化阶段过程的同时也是建设项目工程概算逐步深化、细化的过程。
设计阶段对工程造价的控制以前没有得到人们足够的重视，工程设计人员往往偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。在施工图中经常会遇到这样的情况：在结构形式、层数、地质条件都相近的情况下，不同设计人员所采用的基础及上部的险及钢筋用量区别较大，有些设计的安全系数大大超过设计规范要求，由此而造成许多投资的浪费。因此，在设计阶段建设单位的参与程度直接影响着工程设计的好坏和工程造价的高低。研究表明，工程设计费虽占工程建设费用的3%-5%，但一般情况下，它对工程造价的影响超过75%，重施工、轻设计的传统观念必须得到改善。对于建设单位来说，绝不能将设计阶段的工程造价管理工作片面地理解为是设计院的事，不闻不问，相反，应积极参与设计的全过程，使设计方案既科学又经济，从而保证设计阶段的工程概算不超过决策阶段的投资估算。另外进行科学工程设计招投标和进行设计监理也是非常必要的，它是在设计阶段控制工程造价的又一有效手段。
三、施工阶段的造价控制不容忽视
施工阶段是建筑产品形成阶段，也是投资支出最集中的阶段。由于施工阶段周期长，影响因素多，材料价格波动大，所以建设单位对施工阶段的造价管理也至关重要。
1、严格审定工程预结算，真正体现工程的实际造价
认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用，使预结算真正体现工程实际造价，这是控制工程造价不可忽视的环节。
2、把好工程材料、设备价格关
水电安装工程的材料费一般要占整个建安费的60%以上，控制材料的费出是施工阶段造价控制的一个很关键的环节。市场经济为水电安装材料的供应提供多渠道，材料品种价格繁多，建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情，掌握材料信息价格及采购“物美价廉”建材的渠道，建设单位有权根据自己所掌握的材料价格信息，对某些材料采用甲方指定或限价，要求施工单位选择物美价廉的供应来源，以达到降低工程造价的目的。
3、把好建设变更关
在施工过程中，由于各方面的情况变更会经常出现工程量的变化和一些施工做法的变化，工程变更必然会影响工程造价，作为建设单位的预算人员及现场管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，使成本得到有效控制。
四、竣工决算阶段的工程造价控制
由于竣工结算审计是事后审计，很多问题很难发现。如设计、发包、合同签定的背景及施工中发生的细节等，这将给最终合理确定工程造价带来一定的困难。所以，竣工决算这最后一道关口的主要目的就是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等。使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性。审计人员必须秉公办事，坚持原则，从严把关。工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容纳具体做法。熟悉工程变更、增减工程量情况，为决算审计打下基础。同时要建立严格的审计制度。只有坚持严格的办法和程序才能保证决算的真实性、严肃性。开展建设项目全过程控制，实施跟踪审计，掌握建设项目从设计到施工每一环节的第一手资料，为客观公正地确定工程造价提供可靠的审计依据。
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