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关键词：市政工程；规划；方法
近年来，随着我国经济的发展，我国城市化进程不断加快。城市的基础建设也有了很大的发展，比如城市排水系统、网络系统、电力系统、交通以及垃圾的处理都有所改善，已经上了一个新的阶梯，提高了居民的生活水平，也很大程度的改善了生态环境。而这些总的说来都要归功于城市市政规划的科学合理。城市市政规划主要包括主要规划，局部地区的规划以及分区的规划工作。它们是一个整体，在规划时必须从整体的利益出来，着眼大局设计出最科学最合理的规划。比如市政规划中的排水系统、交通道路就如同城市的血管一样，决定着城市的能否健康发展。城市市政工程规划在当前已经收到了高度的重视。一般来说市政规划工程都是十分复杂的工作，我们必须考虑的是每座城市的具体情况，对于不同的城市其环境不同，其中大多数的环境是较为复杂的.我们在施工的时候不仅仅要保证施工的安全进行，还要保证城市道路的畅通，这是十分困难的工作，所以加强城市市政规划的探讨意义重大。
一、我国市政工程规划存在的问题
1、市政工程规划过程中面临的环境问题
近年来，我国多数城市的发展速度都在不断加快，城市的规模都在不断的扩大，市政工程建设规模也在不断扩大，市政工程的建设不可避免的要引起一系列的环境问题，这是人们必须给予重视和深思的问题。在市政工程建设过程中往往会产生灰尘，噪音，污染物和废弃物，对周边市民的生活环境产生了不良的影响。市政工程施工过程中对环境问题的不够重视必然会引起工程时间浪费过多和工程造价的提升。例如，市政工程施工不当产生的冲蚀往往会导致河流的污染和额外的工作，工程施工过程中产生的污染物引发地下水被污染，对废弃物的处理不当也导致钱财的浪费，这些环境问题都是因为市政工程的不合理规划引起的。因此，市政工程规划过程中的环境问题是必须引起人们注意和深思的。
2、市政工程规划没有充分考虑到城市资源的承载力
城市资源的数量是一定的，城市资源的承载能力与人口数量，开发程度都是有很大关系的。然而，当前，由于市政工程规划没有充分考虑到资源的承载量，尤其是土地资源的承载量，导致城市土地资源的利用前景令人担忧。城市土地资源是有限的，非可再生的自然资源，与城市的可持续发展有及其重要的意义。我国目前正处于城市化加速发展的阶段，城市用地规模不断扩张。然而，目前我国市政工程规划在工作过程中，并没有从长远角度对现有的城市土地资源进行合理规划，从而导致城市用地结构及其不合理，土地利用效率低，在很大程度上造成了土地资源的浪费，毫无疑问，对土地资源的不合理规划不利于我国城市的可持续发展。
3、市政工程规划在促进资源循环利用方面存在的不足
通过调查，城市垃圾产量逐渐攀升，为社会和市民带来了现实和潜在的污染危害。然而，市政工程在规划的过程中，基本上没有对这些垃圾进行有效的控制和回收措施。由于大量垃圾堆放和填埋处理设施不完善，已经对周围的地下水，地表水和土壤造成了严重的危害。同时，资源循环利用低与公众垃圾资源利用意识淡薄有很大的关系，这与市政工程规划对资源循环利用宣传不足是分不开的。
二、加强我国市政工程规划的方法
1、规划阶段划分
我国市政工程规划在空间上分为微观、中观、宏观三个层次。宏观是针对一个整体区域的规划，中观则是对一个城市的设计规划，微观是对具体设施布置的规划。其在每个层次上的工作重点有所不同，所以使得我国城市市政规划具有层次性。除此之外，市政规划还分为专业的规划和详细的规划，详细内容规划着重考虑具体设施设备的规划，是对城市整体规划中的一个子系统进行规划。而专业规划对区域性的规划以及对城镇的规划，是一个系统的规划过程。所以我们在进行规划之前必须进行定位，确定我处在哪一个规划阶段，在根据具体的阶段特征合理的作出规划细节。
2、注重规划的侧重点
市政工程的规划包括三个层次，有着自身的时序和规律。在解决问题时的侧重点也不相同：宏观丰要针对区域体系及方针政策，规划过程中要减少浪费.对资源配置进行优化，以提高系统的效率。方便国家进行宏观的调控；中观是在分析各个城市具体情况的基础上，解决城市的具体矛盾和问题，对市政工程的设施以及线路进行布局，钩建合理指标体系：微观的侧重点在于解决具体的操作性问题，为工程建设提出意见和依据。在实际生活中。市政工程的规划编制与上述并不相同。现实中，多采用微观在前，宏观在后的方式进行.这就会导致工程规划中不同阶段侧重点的差异闭。在详细规划阶段，它的任务是对工程规划内容的整台，以增强系统的可操作性。
3、注重规划内容的深度
市政工程的规划要有完整性和系统性。大多数人认为市政上程的详细规划应处于一个完整的城市范围内，若去掉两端。就不好把握规划的系统性。市政工程的规划重点就是要处理好系统性的问题，使市政工程规划的出图比例和范围相对较大协。在规划过程中，不要涉及在设计中解决的问题，耍突出重点。所以.一般认为专位规划要达到分区规划的深度，而详细规划达到控制性规划深度就可以。同时，针对城市的情况不同。解决的矛盾和问题也不相同，要采取相应的方法解决，增强工程规划的可操作性。这样既可以在深度增加的前提下，不影响规划的工作量，又能解决问题。
总之，经济的发展带动了我国城市的发展，我国的城市正处在飞速发发展时段，城市的发展水平可以体现一个国家的经济水平，是一个国家综合实力的体现。而城市规划的科学合理则是城市发展的前提和保证，所以城市市政工程规划体现的尤为重要，决定着一个城市发展的命脉，城市的各个工程系统都至关重要，与每个人的生活息息相关，
所以，在规划过程中必须进行严格的按照正确合理的规划方法进行。在规划的过程中要遵循科学合理的规划原则，发挥主观能动性，努力克服各种困难，努力攻克在工作过程中经常会遇到的各种难题。并且相关的工作人员在施工过程中必须认真按照规定要求完成各项具体的工作，注意各项工作的技术要领，精益求精。这样就可以保证市政工程规划的高质量完成。
参考文献：
[1]韦从胜，蒋全华.市政给排水管道设计[J].技术与市场，2011，（07）.
[2]黄真.给排水管道市场发展之对策[J].科技资讯，2008，（06）.
[3]王博实，杨忠义.浅论城市市政给排水的规划设计[J].科技资讯，2010，（16）.
[4]曹金清.论市政给排水设计专业配合的探讨[J].中国新技术新产品，2011，（21）.
关键词：市政工程 质量 监督
市政工程质量监督是指经过省级建设行政主管部门审查认可的、市政工程（建设行政）主管部门或接受其委托的市政工程质量监督机构，根据国家的法律、法规和工程建设强制性标准，对责任主体和有关机构履行质量责任的行为，以及工程实体质量进行监督检查，维护公众利益的行政执法行为。市政工程质量监督工作既是政府委托的质量监督机构对市政工程建设质量实施的强制性的质量监督执法行为，又是属于政府监督层次上的、为市政工程建设市场主体提供间接性、抽查性、强制性的质量监督和检测的技术服务活动。
一、市政工程质量监督的现状
1、政府对市政工程质量监督的广度和深度不断发展。市政工程质量监督机构经历了从无到有、从少到多，从不被人们理解到得到参建各方共同认可，逐步成为市政工程建设质量管理的一支不可或缺的中坚力量。
2、市政工程质量监督管理法规体系基本形成。通过各级人民政府及其市政工程行政主管部门的不懈努力，先后颁布实施了《中华人民共和国城市道路管理条例》、《中华人民共和国建设工程质量管理条例》、《中华人民共和国建设工程勘察设计条例》、《建设工程质量监督机构工作指南》等质量监督管理法规、规范性文件。
3、市政工程质量监督的手段更加科学有效。各地、市的市政工程质量监督机构，普遍成立了能够满足开展工程质量监督工作需要的质量检测机构，配备必要的检测人员、检测仪器和设备，为开展质量监督工作提供了科学的、有效的技术保证。
4、市政工程质量监督成效显著。通过全体市政工程质量监督人员努力工作，严格监督、公正监督、科学监督，有效地保证了我国市政工程建设质量和安全，没有出现由于监督失误而造成的重大监督质量责任事故。
二、市政工程质量监督目前存在的主要问题
1、“三边”现象普遍
工程项目实行边勘测，边设计，边施工，这样的基本建设工程项目常称为“三边”工程。“三边”工程是违背工程建设基本程序的，在施工过程中的不可预见性、随意性较大，工程质量和安全隐患比较突出，工期不能按计划保证。工程竣工后的运行管理成本较高。虽然国家明令禁止“三边”工程，但是由于市政基础施工程的特殊性，使得“三边”现象普遍存在，但是，设计文件是市政工程质量监督的重要依据之一，这就给市政工程质量监督工作埋下了先天缺陷。
2、建设者与管理者二合一
市政工程大都由政府投资建设，这就使得政府具备了双重身份，一方面是工程项目的建设者，另一方面又市政工程建设的管理者。这种双重身份，在某些情况下，给其市政工程质量的控制埋下了隐患。
3、市政工程质量监督从业人员身份复杂
一方面，由于市政工程质量监督起步较建筑工程质量监督晚，另一方面，由于市政工程建设的自身的特殊性，使得的从事市政工程质量监督工作的人员，有很大一部分是从市政公司或者市政管理机构抽调出来的，这部分人员与市政工程施工单位、建设单位存在在千丝万缕的关系，这也给市政工程质量监督工作带来了一定的负面影响。
三、加强市政工程质量监督工作的措施
1、严格审核市政工程质量监督注册资料
（1）严格按照国家规定程序审查市政工程的施工图设计，坚决杜绝“三边”现象；
（2）市政工程施工图必须进行施工图审查。未经施工图审查合格的市政工程，严禁开工；
（3）对监督注册资料不全的市政工程坚决予以制止。
2、完善市政工程的管理体制，按照“政企分开”的原则，彻底把市政工程的建设与管理区分开，改善目前市政工程建、管不分现的现象
（1）政府可以把市政工程的建设委托给工程咨询公司，全身心负责市政工程建设的管理，这是首选；
（2）严格内部考核制度，把负责市政工程建设与市政工程质量监督管理的人员彻底分开，单独进行考核，这样可以避免双重身份给市政工程质量监督工作造成额外影响。
3、彻底落实《建设工程质量监督机构和人员考核管理办法》，把从事市政工程质量监督的人员身份摆正，从而使他们能够全身心地投入到市政工程的监督管理工作当中。
4、严格落实《工程建设重大事故报告和调查程序规定》、《关于严肃工程建设重大质量事故报告和处理制度的通知》等法规及规范性文件，加强对相关管理人员的教育培训工作，纠正有关人员对市政工程质量抱有的侥幸认识，市政工程质量监督工作只有在正确的认识下，方能正常开展。
5、建立健全市政工程施工单位的准入制度，坚决杜绝挂靠现象的发生，确保市政工程的质量。一方面，市政工程施工单位必须具备相应的工程施工资质，施工现场质量管理必须具有相应的施工技术标准、质量管理体系、质量控制及检验制度；另一方面，市政工程施工单位必须对施工全过程进行质量控制，承担市政工程施工的人员必须具有相应的岗位资格证书。
关键词：市政工程监督管理
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
市政工程建设直接影响到城市的基础建设，其质量关系到工程的使用效果和使用周期以及建设效益。在生活水平提高的今天，人们的思想和审美观念都在发生变化，对工程质量的要求不再仅仅停留在工程的实用性，进一步向着功能性、美观性和文化性发展。为适应这种需求的变化，市政工程必须与时俱进，开拓创新，根据时代的特征赋予新的要素。只有不断增强监管工作的适应性和有效性，才能提高市政工程质量。本文针对我国市政工程质量监管的现状，并针对出现的问题提出了相关的解决措施。
加强市政工程质量监管工作的背景
市政工程质量监管工作必须适应新形势，根据时代的特点和工作环境的变化作出相应的改变，而新形势的变化给市政工作带来机遇的同时，也带来了压力，只有不断增强监管工作的适应性，才能发挥监管效能。
市场形势的变化为工程监管提供条件
随着城镇化进程的加快，我国的市政建设数量的增长速度也在增加，逐渐出现点、面、线均扩大的趋势，工程项目中也出现跨度大、结构复杂的建筑工程。在管理方面，市政工程一般都是大型建设，其建设的规模与资源配置的比例不平衡，客观上制约工程质量。另外，由于市政垄断，在工程承包投标方面容易出现腐败问题，一些技术水平低下、管理落后的承包方在得到投标后，不能保证工程质量。这些问题都要求市政工程要加强监管的力度，实现专业化和规范化管理。
市场变化导致市政工程监管任务发生变化
由于工程在监管方面的难度加大，还加上风险环境的变化，一些市政工程的技术含量要求较高，施工难度加大。不完善的市场体制和投机主义的逐利趋向，给市政工程的监管带来了新的困难。比如，监管责任没有落实，市场不规范，投标体制比较混乱等。市场机制不完善、投资主体逐利趋向，给质量监督管理工作带来了新的困难和问题。这些问题带来的后果直接影响到市政工程质量，损害市政工程的形象和名誉。为此，政府必须实行责任追究制，完善监管工作新机制。
二、市政工程质量监管中出现的问题
市政工程质量法制监管体系不健全
整体上看，我国市政工程质量监管体制不完善，主要是相关法律法规不健全，这使得市政工程各项目很难落实，对质量监管人员的职责不明确，造成在工程建设中出现违规现象。在相关处罚体制方面，法律法规的不健全，降低了对违规行为的处罚力度，不利于市政工程质量监管的长期贯彻执行。同时，在出现质量问题的时候，只是对工程加以整改，没有对相关负责人进行处罚，严重影响市政建设的质量。
监管机构的投入不足
监管工作是市政工程的重要问题，而监管机构的经费投入也是影响市政工程质量监管的关键因素，目前的市政工程监管，多数投入的经费来源都是部门单位的自营收入，为节约成本，监管部门在监督环节和管理人员方面大大缩减管理成本。另外，由于地方和各城市发展程度不一样，特别是中小城市，监管人员的不足和监管队伍素质低制约了对市政工程的监管。有些监管人员受利益的驱使，更是直接忽视自身的监管职责，出现许多违纪行为。
市政工程质量监管队伍素质不高
市政工程的特点决定了监管工作人员要具备高素质和高能力的要求，但是现在的市政工程监管虽然规模不大，但监管队伍却比较混杂，人员的结构上混乱使得知识水平和监管技能相对落后，难以达到市政工程质量监管的需要。另一方面，监管机构内部组织也复杂混乱，在工作作风方面比较差，监管程序缺乏，力度不够，手段单一，能力不足。
市政工程具有垄断性
市政工程的特征具有明显的垄断性，主要表现在，政府投资，业主是政府主管部门，权力机制不健全，这种垄断性特点往往会造成在监管机构内部容易出现隶属关系，造成对工程的监管力度不够，对出现的和合法、不合理现象“睁一只眼闭一只眼”。同时，在工程建设中私分现象严重，群体贪污频频出现，从根本上影响了市政工程质量监控效果。
三、加强市政工程质量监管策略
针对市政工程出现的种种问题，为全面规范市政建设工程质量，必须从内外部两个方面着手，确保工程质量目标的实现。外部主要指的是市场环境，内部包括监管机构内部组织等，具体内容如下：
规范市政工程建设的市场环境
规范市场环境必须完善市场准入制度，对相关设计施工单位的资格进行审核，加强对质量责任主体进行相关的法律法规监督。保证施工人员的专业水平和素质。另外，在投标方面，坚持公平公正的竞争原则，优先考虑具有先进技术和良好信誉的施工设计单位，尽量减少政府性质的干预，打造市政建设的健康发展环境。
完善法律法规体系，确保质量监管有理可依
市政工程质量监管相关的法律法规是落实监管措施的重要保障，政府要发挥自身的指导作用，结合市政工程的实际情况，进一步完善相关法制体系建设，以约束市政工程建设的相关责任主体和行政部门的权力，为市政工程质量的监管工作提供明确的法律依据。
明确对市政工程建设项目的基本内容实现质量管理
由于市政工程存在一定的规模性，建设工程比较复杂，施工人员和管理人员的流动性比较大，而施工队伍素质的高低直接影响了工程质量。这就要求要做好施工过程中的奖惩工作，确保建设队伍的稳定性。另外，在施工的设计方案方面要进行充分的论证和对比，如果设计出来的施工方案有问题就必须马上采取整改的措施。同时，使用的工程材料质量在硬件方面也对工程质量具有重要性，监管人员对材料的使用方面要把握好检查的每一环节，禁止使用有质量问题的建筑材料。监管人员要把握好每一道工序的质量，确保工程在合理的控制下进行。
结语：市政工程关系到人民群众切身利益和生命安全，影响工程的质量具有多方面的因素，只有做好质量监管工作，才能把工程做好。本文针对现阶段我国市政工程质量的监管现状，提出了改善外部市场建设环境和加强内部建设两个方面来提高监管工作的效果，希望能对相关部门起到帮助。
关键词：市政工程；安全管理；现状；应对策略
Abstract: This paper introduces the present situation of safety management in the system of China's municipal public works construction projects, analysis and summarizes the main causes of accidents in the construction of the municipal utilities building, improve municipal public works construction safety management measure system. The research results contribute to China's municipal public engineering construction safety management and control level.
Key words: municipal engineering; safety management; current situation; countermeasures
中图分类号： TU99 文献标识码：A文章编号：
城市道路、桥梁、轨道交通、综合管线等城市基础市政公用设施是城市经济建设的命脉，是形成和完善城市功能，发挥城市中心作用的基础，也是建设城市物质文明和精神文明的重要保障。近年来，市政公用工程与房屋建筑业、化工行业、矿业和交通运输业一起，成为生产安全事故高发的重点领域。市政工程生产安全事故时有发生，其安全生产和管理面临严峻挑战[1]。据统计，自2012年来，我国市政公用工程领域共发生较大生产安全事故7起，死亡24人。因此，必须重视市政公用工程施工安全管理，认真分析市政公用工程施工安全事故发生的原因，构建相应的对策与措施，保障市政公用工程施工活动安全、有序地进行。
本文在系统介绍我国市政公用工程建设项目安全管理现状的基础上，分析与归纳了市政公用工程施工安全事故发生的主要原因，构建了提高市政公用工程施工安全管理水平的措施体系。研究结果有助于我国市政公用工程施工安全管理与控制水平的提高。
1 我国市政工程施工生产安全管理现状
市政工程是建筑业的重要组成部分，是是城市生存和发展必不可少的物质基础，是提高人民生活水平和对外开放的基本条件。然而，市政工程施工地点分散、施工环境复杂、人员密集并且流动性大等特点决定了市政工程的安全管理与控制工作不容乐观。市政公用工程施工安全事故多发，一直是困扰我国建筑施工界的顽疾[2]。为制止和减少此类事故的再次发生，住建部多次出台文件，对市政工程施工坍塌、物体打击、中毒等事故提出了具体的要求。但是，当前我国建筑行业市政工程施工安全形势仍然不容乐观。
据笔者统计，自2012年以来，我国建筑行业市政工程施工领域较大、重大安全事故共计发生7起，占到同期所有房屋市政工程施工安全事故（39起）的五分之一。表1是2012年以来我国建筑行业市政公用工程施工安全事故统计。
表1：2012年以来我国市政工程领域较大施工安全事故一览表
2 我国市政工程施工生产安全事故发生的原因分析
市政公用工程施工技术复杂、施工场地环境恶劣，极易受到外界不利因素的影响，发生生产安全事故。本文从实际出发，在文献查阅和分析的基础上，将其原因归纳为：
（1）市政工程施工环境恶劣，且易受外界因素的影响
市政工程包括城市中的各种公共交通设施、给水排水、热力、燃气、生活垃圾及处理、园林绿化等。与一般房建项目相比，市政工程具有工序复杂、工期漫长、施工场地狭小、多为露天作业、受气候、地理条件、自然环境的影响大、易于受到外界自然、社会、经济、文化环境影响的特点。市政工程施工本身的特点导致了其安全管理任务十分艰巨：一方面，复杂的工序与交叉作业面导致危险源众多，增加了安全管理与控制的难度；另一方面，施工现场通常位于狭小的城市或者野外，恶劣的自然条件使得市政工程安全管理举步维艰；此外，市政工程施工工期漫长，容易受到外界变化的环境的影响，增加安全管理与控制工作的难度。
（2）市政工程工期紧、社会影响大、政治色彩严重
市政工程关系到城市居民的切身利益，其建设进度、质量、投资、安全等目标受到社会的关注度高。同时，许多市政工程政治色彩十分明显，来自政府部门、公众的压力使得不合理的工程、过低的价格频繁出现在市政工程施工目标中。紧工期、低价格必然导致安全投入不足、管理难以到位，最终导致生产安全事故的发生。例如，杭州地铁1号线湘湖站施工坍塌事故的原因分析中，工期压力被众多专家学者认为是导致生产安全事故发生的主要原因之一。
（3）市政工程施工队伍良莠不齐，管理水平低下
施工队伍与施工人员是市政工程生产安全管理的主体，其能力、素质的高低直接决定了市政工程的安全管理水平。目前在我国，市政工程施工队伍管理水平较为低下，施工人员素质亟待提高。一方面，施工企业总体技术水平较之建筑工程相关企业来说无论是从规模、技术力量、生产装备、管理水平上均处于明显的下风；另一方面，恶劣的作业环境使得其施工人员的整体素质难以提高，未经培训的农民工仍然是市政工程施工作业人员的主体；此外，市政工程行业分包转包、资质挂靠等现象严重，制约了市政工程施工安全管理水平的提高；最后，施工企业现代安全管理制度建设滞后，安全管理措施不得力，安全管理意识相对淡薄与匮乏。
（4）我国现行安全管理法律法规滞后于经济社会发展
安全生产的法制建设滞后于社会主义市场经济发展的需要。近年来，党和国家相继出台了一系列安全生产的法律法规。但是，在市政工程领域，现有的法规、规范制定不同程度地存在相对滞后、更新不及时、政府监管效率低下、社会监督体系不完善等问题，致使安全管理不到位。适合市场经济规律的、法律手段与经济手段并行的建筑安全管理体制尚未形成。
3 提高我国市政工程施工生产安全管理水平的措施
目前，我国建筑也正处于规范化、市场化的关键时期，建设施工安全生产管理的有效管理模式正在形成。如何做好市政工程的安全生产与监督管理，提高我国市政工程生产安全管理水平，是建筑行业面临的一大挑战。
（1）加强法制建设，强化政府职能，加大市政工程安全事故的奖罚力度
法制建设是市政工程安全管理与控制的基础，也是政府依法监管的法理依据。因此，加强法制建设，强化政府职能，加大市政工程安全事故的奖罚力度，对提高我国市政工程生产安全管理水平至关重要。一方面，通过法律法规和政府监管来加大施工企业的违法成本，促使施工企业增大安全管理投入，提高自身管理水平；另一方面，利用安全生产责任制、安全诚信机制[3]、安全管理信息平台等手段，利用行政力量和市场机制约束施工单位的行为。
（2）加强教育与培训，增强市政工程施工人员素质
施工安全培训机制建立的首要任务是规范培训的人员，人员分为必须培训、适当培训两种。必须培训的人员应该包括：①新进工人必须进行公司、项目部、班组的“三级”安全教育，且须经考核合格后才能进入操作岗位。②企业待岗、转岗、换岗的职工，在重新上岗前必须接受一次安全培训，其中变换工种者应进行新工种的安全教育。适当培训的应该包括：①原有工人应每年度接受安全培训，法定代表人、项目经理培训也应该有明确地时间规定。②专职安全员应该进行适当地培训。必须持证上岗，企业进行年度培训考核，不合格者不得上岗。项目部应成立安全管理小组，定期对从业人员进行安全生产教育培训和新员工上岗前培训，严格执行持证上岗制度[4]。
（3）强化现场环境的安全管理
考虑到市政工程施工的现场环境会比较复杂，应该就施工的环境进行控制。控制复杂环境就要多设立管理部门，在施工项目部设立现场安全部门经理，经理以下应该分设安全主管和健康主管。安全管理包括施工安全、安全、机械安全、消防安全、劳动防护用品等；健康管理应该分设健康检查部门、环境检测部门。健康检查部门要在一定的时间范围内对工人身体情况进行抽样调查；环境检测部门要对施工环境的水文、地理、尘土、噪音等环境问题进行监管。
（4）严格执行基本建设程序，杜绝外界政治、社会力量的影响
市政工程基本建设程序是由建设工程客观存在的自然和经济规律所决定的，是优质、高速、安全完成市政工程建设任务，获得较高经济效益与社会效益的基础，也是市政工程安全生产的可靠保证。严格基本建设程序，杜绝随意压缩工期、降低报价，大力消除外界政治、社会力量的影响，是提高市政工程安全管理与控制水平的有效手段。
4 结语
市政公用工程施工安全事故多发，一直是困扰我国建筑施工界的顽疾。本文在系统介绍我国市政公用工程建设项目安全管理现状的基础上，分析与归纳了市政公用工程施工安全事故发生的主要原因，构建了提高市政公用工程施工安全管理水平的措施体系。研究结果有助于我国市政公用工程施工安全管理与控制水平的提高。
参考文献
[1] 李晓东, 孙悦.2010年我国房屋市政工程生产安全事故[J]. 土木工程学报, 2011, 44:225-229
[2] 金飚. 市政公用工程的安全管理现状及对策[J]. 建筑安全, 2005, 12:13-15
【关键词】市政工程质量监督健全法制 完善措施
中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：
【正文】伴随着经济的飞速发展，市政道路工程作为城市运转和经济发展的基础，市政建设工程质量关系到投资效益和人民群众生命财产安全，关系到城市形象及城市经济持续健康快速发展。[刘春艳;仲霞;, 市政工程质量监督的思考[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊) 2010年02期
]保证市政工程的建设质量，加强工程参建单位的创优意识，是新时期社会对我们的要求。市政工程质量的好坏直接影响着城市居民的生产和生活质量。提高认识，强化责任，是确保市政工程质量的关键。下面就市政工程质量存在的问题及监督对策做以分析。
1.影响市政工程质量的几个问题
1. 1市场体制不完善
市政工程一般情况下都是政府投资项目，由于对现行管理体制的改革不够深入，在工程建设过程中的“投资、建设、使用、监管”四个环节未能全面分离。在执行工程项目法人制、工程监理制、招投标制、合同管理制等方面的力度体现得不到位。[柏寿琪;, 浅谈市政工程质量控制过程中的事前控制[J]. 科技经济市场 2010年03期
]一部分建设项目没有完全履行基本建设程序，例如未办理土地、规划和施工许可手续时，施工单位就已经开始施工了。一边勘察设计，一边已经在施工的现象时有发生。甚至有个别政府投资工程为追求当地政府的“政绩”，极力压缩工期。所有这些都能导致工程项目设计功能考虑不全以及其他人为因素引起的施工质量隐患的频繁发生。
1.2质量监督法规等标准滞后
我国正在成为法治国家，虽有一些此类法律出台，但还没能完全形成体系，尤其是针对市政工程质量监督的细化指导性文件不能及时出台或在执行中操作性不强。尤其是地方性管理的实施细则未及时出台，还有部分法律法规实用性不强，针对性不强，特别是一些处罚条款及处罚额度没有具体的对应，导致执行不利。关于市政工程的技术规范标准也相对空缺、滞后，目前很多的数据参照建筑工程、公路工程的技术标准。有针对性的地方性标准规范没有同步对应制定。诸如此类的原因造成了市政工程建设管理及监管工作的部分依据不足，职能部门在监管过程中监督强度不够，不能完全发挥应有的监督效能。
1.3工程建设方的行为不规范
在市政工程建设中的一些企业没有真正树立靠质量求发展的理念，对与企业施工中应负的质量责任不清，相关责任制落实不到位。有一部分建设单位出现为组织机构代建，施工人员临时拼凑，导致施工实际中综合协调难度大。还有监理单位人员业务素质普遍不高、存在管理费用偏低及现场管理受建设单位制约过多等现象，而且不能充分行使法律法规赋予的权力，所以说监理地位和作用也亟需提高。肢解工程项目的行为使施工单位违法分包、转包。资质借用及挂靠等现象依然在实际中存在，施工企业管理人员素质偏低，制定的工程质量保证体系流于形式，一线作业及技术人员素质不高甚至较差。[林牧;刘文;, 浅谈市政工程施工阶段风险分析方法[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊) 2010年04期
]施工现场第一责任人、总监和项目经理随意变动，另外兼职和脱岗现象也时有发生。以上因素都在直接或间接地影响工程质量的保证。
1.4工程质量控制不严
市政工程施工过程中，因为建设单位和监理部门的管理体制、施工质量控制上的疲软，致使市政工程项目容易出现交叉路口道路车辙拥包、人行道松动碎裂、检查井下沉、路牙沿破损、桥头跳车等质量病害，在一定成度上降低了市政工程的使用质量和使用寿命，威胁交通安全以及行车的舒适性，也影响到城市市容市貌的整体景观。
1.5工程质量监督人员素质不高
我们知道工程质量监督工作，是工程施工中一项政策性、技术性很强的工作，所以监督人员既要熟悉道路质量控制的法律法规，又要熟悉施工技术性标准规范的要求，同时要求具有一定的综合管理水平和协调能力，然而我国现有的监督机构其内部的监督资源和人员相对有限，且专业素质不高及技术面狭窄，导致了由于综合管理水平和技术专业素质不高而出现的监督深度不足，不能在施工中发挥应有的监督作用。
2.加强管理的措施和对策
2.1抓好源头管理
提高市政工程的建设质量的首要问题是整顿和规范建设市场。加大监管部门的执法力度，对各责任方要明确加强执行相关法律、法规文件精神。从意识形态领域堵住那些资质不合格的建设单位进入市政工程市场。一些职能部门要有培养市场的理念，有净化市场的想法，有抓市场建设的力度。在区域范围内培养一批具备一定施工资质的骨干企业，由他们带动一方企业，并逐渐壮大市政企业发展之路。市场规范、责任明确，工程质量就能保证了。
2.2重点控制施工过程的质量
工程进入施工前，质量监管人员要审查建设单位资质，并召集建设单位进行技术交底，同时制定符合工程实际的质量监督计划书及监督方案。对于施工的关键环节、重要工序、基本原材料、配件材料的试化验等项工作，从初期阶段就开始严格控制。还要审查建设方的质量保证体系是否完善，质保人员的配备是否齐全，各种施工制度和质保措施是否健全和落到实处。审查建设单位的施工组织设计是否具有针对性和指导意义，重点审查是否符合相关规范的要求，措施是否符合当地的实际情况。
2.3强化监督、资料备案
建立工程竣工后的资料收集并备案制度，监督部门找准自己的位置，做好本职工作，做好甲乙双方矛盾的裁判员，依法开展工作，维持正常的施工秩序，防范和纠正施工过程中出现的质量问题。尤其对基础、主体、隐蔽工程的质量监督更要严格。对施工所需材料的见证取样，严格把好材料质量关，也是保证整体工程质量的关键。
3.结束语
工程建设是百年大计，要保证其质量第一，既是对国家财产和人民的生命安全负责，也是对本职工作尽职的表现。在市政工程的施工监督中，不断总结经验教训，对工程质量不得有一点马虎。充分认识市政工程是民心工程，质量的高标准是惠及广大市民的表现。不管是监督人员还是施工人员，都有责任和义务保证工程质量，及时掌握施工中发生的新情况和出现的新问题并妥善解决。以自身的高素质适应新时期的市政工程要求。
参考文献
[1] 刘春艳;仲霞;, 市政工程质量监督的思考[J]. 中小企业管理与科技(上旬刊) 2010年02期
关键词：市政工程；造价控制；管理措施
市政工程项目是涉及范围广泛的系统性工程，需要对施工全过程进行有效的造价控制。市政工程管理者首先需要分析市政项目造价控制中存在的不足，结合市场定价机制不断完善市政工程造价管理体系，进而减少市政工程中的资源浪费，提高市政工程投入的效益。
一、市政工程项目的主要特性
1、市政工程涉及的范围较为广泛，其中有丰富的内容。同时市政工程项目与地域有一定的关系，不同地区市政工程的特点以及功能也不尽相同。
2、市政工程项目的开展需要结合城市的整体规划，并考虑城市的园林绿化工作，做到将所有的空间与地面充分利用起来，在减少投入成本的同时提升各项城市设施的功能，进而让城市得到更好地美化。
3、市政工程项目的施工场所一般是露天的，并且会受到多种因素的影响。如在开展市政给排水工程过程中，需要考虑管道的管径、长度以及坡度，而对于排水管要合理控制埋设深度。
二、市政工程造价的影响因素
1、造价管理观念薄弱。具体来说，当前许多市政工程建设项目的造价管理通常为阶段性管理模式，过分的重视市政工程的施工和质量管理，对于造价控制和管理并没有给予相应程度的重视，特别是理想阶段与设计阶段的造价管理工作，在很大程度上影响了市政工程造价管理的有效性。
2、政策法规因素。近年来，国家和地方政府对市政工程建设的投资费用做出了明确的规定，并创建了一整套健全的管理机构，同时制定了相应完善的政策法规，实现对市政工程基础建设的宏观控制与管理。在进行市政工程建设时，应该严格的按照相关部门的政策法规，遵循一定的程序按部就班的进行，在进行市政工程造价管理时，需要对基本费用、人工成本、材料单价等进行严格的控制和管理。由此可见，相关政策法规直接会影响市政工程的造价。
3、设计因素。在进行市政工程造价时，设计图纸是造价预算编制的重要依据之一，并且对工程项目建设投资额也具有一定程度的影响，尤其是初步设计极端，对设计是否合理、经济起着至关重要的作用，例如工程项目的规模和标准、地理位置、结构造型以及装饰标准等，一个优秀的设计，能够在很大程度上节约工程投资，产生巨大的社会效益和经济效益。
4、施工因素。施工单位在施工过程中，缺乏对整个过程的监督和管理，导致在施工的过程中造成严重的成本浪费，直接影响市政工程的整体造价，例如，由于施工单位的施工组织计划不合理，从较远的地方采购施工机械、建筑材料等，会造成人工成本的浪费，提高工程造价；施工管理不到位，导致工程出现返工，这样不仅会影响工程进度，同时还会造成不必要的成本浪费，这些因素都会影响工程造价。
三、做好市政工程造价控制及管理的措施
1、技术与经济结合，加强控制
工程施工首先要根据地形变化和地形图等计算出土石方工程量，而工程完工后，会由建设、施工、监管、审计四家单位协同进行实地测量的实际工程量作为最终结算依据，这就要求土石方工程量的计划要科学合理，不能和实际工程量有太大偏差。土石方工程量的测量由造价人员完成，但是由于工程量的测量需要用到一些专业性强的测量仪器，所以如果造价人员对测量知识、测量仪器不太熟悉，就会导致工程量的计划没有事实依据，失去了工程造价的意义。因此要求造价人员具备一定的测量知识，才能保证测量及结果的准确性，才能有效控制工程造价。在建设工程的技术与成本之间找到平衡的确很难，这就导致很多工程为了节省成本而偷工减料、降低技术要求，但是工程成本与工程质量相比，后者更重要。因此为了保证工程质量，对工程造价的控制，要建立在科学合理管理工程技术上，而不是降低技术要求上。有经验的管理人员、技术人员在工程施工中起着重要作用。
2、加强施工组织设计
施工组织设计与工程成本相互制约，合理设计施工组织计划，是实现工程要求的前提。高质量的施工组织计划，可以反映施工技术水平、加快施工进度、提高工程质量，最终降低工程造价。市政工程开始之前，施工单位必须制定较为详细的施工组织设计并报请政府审批，而且一旦施工组织设计被批准，实际施工时必须严格按照设计施工组织进行，发生预料之外的情况需要更改施工组织设计时，需要请示相关项目管理者并审批，获准后才可以更改设计。
3、人员的管理
第一，人员的多少，直接影响人员的工资，而且人员的多少会影响工程进度，两者都会影响工程造价，因此人员的管理在工程造价中不可忽视。工程开始实施之前，需要合理计划施工人员的数量，使得工程既节省时间又节成本。第二，要保证所有人员各司其职，所有人持证上岗。第三，保证施工人员安全，一些高难度施工作业，需要有专人指挥；高空作业或是夜间作业，都需要佩戴相应防护措施。通过合理安排来保证施工安全性很有必要，可以避免施工人员人身伤亡事故的发生、避免人力资源的浪费和提高施工人员的效率，最终实现有效控制工程造价。
4、材料的管理
材料成本是工程造价的基本费用之一，然而只有保证了材料的质量才能保证工程质量，所有材料的管理必须重视。如果进料的质量不能得到有效控制，会直接造成各种质量问题，导致窝工、返工等现象，这不仅会增加工程造价，而且会影响工程进度。进料时需要综合考虑地域、气候、价格等因素，才能选择最优的材料。
5、机械的管理
市政工程实施过程中，需要用到大量的机械，合理安排机械的使用可以提高机械的利用率，提高操作人员额工作效率，减少机械的闲置，降低机械使用费用。机械的合理安排包括机械的选择、机械的数量以及机械的使用安排。施工队伍可以在充分了解施工要求和租赁情况的情况下，选择适合本次施工、合格的机械和机械数量，并且和租赁公司签订正式合同，可以保证机械的质量、避免事故纠纷。
机械使用要严格遵守相关规定，保证施工现场的安全。机械操作要建立在安全的基础上，机械不能不间断地使用，无论是操作人员还是机械都要实行轮班制。机械的合理选择和安排，不但可以提高现场机械的利用率，还可以全面提高安全系数，降低工程造价。
6、重视工程索赔
工程索赔就是施工单位在施工过程中因非己方因素造成损失后，根据相关合同向业主要求经济补偿和工程延期补偿的过程。在实际施工过程中，经常会发生对可索赔问题视而不见的现象，因为往往施工单位不了解工程索赔，因此不能很好地维护自己的合法利益，导致工程造价的增加。这就要求施工单位增强全员的合同意识，与对方签订合理有效的合同，施工双方按合同履行义务，维护共同利益。施工单位需要在施工过程中按时、定期做好工程实施记录，以便一旦发生索赔事件，可以随时以书面资料向对方提出索赔。
综上所述，市政工程项目作为一项公益工程，关系到国家和人民的切身利益，而对市政工程造价进行合理的控制管理，可以帮助国家节约更多的建设资金。
参考文献：
[1]刘清勇.浅析市政工程项目造价审核工作的要点[J]. 科学中国人. 2014（14）
[2]刘超.关于市政工程造价控制创新的一些思考[J]. 中华民居. 2011（09）
【关键词】市政；工程管理
1 浅析市政工程管理的现状
随着我国经济的稳步飞速发展，市政工程项目的投资和管理以及规模也都在逐步上升，市政工程投资已经从单一的政府投资转型为政府、企业、社会机构等共同参与的一个新型投资方式，而市政工程管理也有最开始的只有施工单位自由监控变为了政府监督、企业调控、社会机构监督一体的多方位控制体系，此外，市政工程属于社会基础设施的一部分，其质量高低安全程度都和周围公众的生活保障息息相关，因此有必要对市政工程加强严格管理，但是，当前的市政工程管理确实出现了一些问题，现例举如下：
1.1 市政工程市场化管理制度的不完善。越来越多的城市趋向于现代化，因此加速了市政工程项目的步伐，但是很多的管理制度并没有据此而科学有效的产生并发挥出有效的作用，当前很多的市政工程的建设方基本都是当地的建设局或者是其授权建设的企业或机构，这样就使得有些单位会由于自身的某些特殊的权力而免去很多的重要程序和管理制度，例如工程管理程序、招标制度、监督合同制度等一系列的制度规则。此外，大部分的建设项目都是来自于政府拨款，因此建设方很可能就一味追求工期和进度，而对由此可能造成的影响和风险视若无睹。
1.2 市政工程参与各方的质量意识薄弱。市政工程相对于其他的建设项目来说具有一定的特殊性和表面性，因此，建设方可能为了讨好政府或者是出于自身利润的考虑，而一味的追求工期和形象，而忽略了工程建设项目的质量，此外，很多的建设方对于市政工程的质量标准体系以及安全制度并不熟悉，从而在建设过程中出现敷衍了事的状况，除此之外，市政工程的施工程度和上报公布的进步并不一样，经常出现缺乏资料或者后补资料的现象。
1.3 监理单位制度质量管理体系存在问题。监理单位是全程监督施工方施工进度以及质量的单位，是对完工市政工程项目质量的一个保障，但是有的监理单位人员职业素质层次不齐，专业知识也很欠缺，使得监理单位鱼龙混杂，而且监理单位的内部的奖惩等制度不完善，最终造成了监理单位并没有起到应有的监控作用，反而一定程度上放松了对于施工方的监督程度。
1.4 施工单位的质量管理制度不严格。首先很多的施工方的施工人员并不专业，素质良莠不齐，其次，施工方并不具备良好建设市政工程的资本，由于各种因素从而出现挂靠施工的现象，再次，有些施工方搞内部承包，使得施工过程缺乏一定的严格管理，另外，建筑业的飞速发展给许多的分包企业创造了机遇成长为总包企业，这些总包企业自身的资质并不优秀，很容易在质量控制等专业过程出现问题。
2 浅谈市政工程管理的意义所在
市政工程是一项和民生息息相关的建设项目，也是反映国家经济的一个侧面，因此搞好市政工程的管理对于社会和人民都是百利而无一害的。要想提高市政工程的质量管理，必须要着眼于两个方面，第一点就是施工方的质量自控，也就是施工方在施工过程中严格遵守相关规定以及任用专业的施工人员，另一方面就是监理单位的有效监控，这是一项难度大责任重的工作，因此监理单位的选择也是至关重要的，监理单位不仅要有专业的监理评测人员，还要时时注重相关制度，不能再违反制度的基础上监控。市政工程是市政设施建设工程，是城市生存和发展必不可少的一项物质基础，对于提高人民的生活水平具有极大的好处。
3 加强市政工程管理的有效措施
3.1 明确市政工程质量管理的准确目标。首先市政工程项目的管理人员要制定具体的相应的质量管理计划，制定计划要遵照我国的相关法规并且以行业的技术数据为依据，制定出切实可行有效的计划。市政工程质量管理的目标是指被管理的工程项目首先要按照计划规定的大方向进行，其次就是要控制施工过程不能逾越既定范围，也不能占用更多的资源，总之，一切都要在掌控内进行。
3.2 完善市政工程的市场化管理制度。一切行为的规范都必须是制度先行，而且要确立严格有效的制度，对于建设单位、监理单位、施工单位等单位违反相关法规和制度的行为要及时记录并提出，尽早清除市场中出现的不合格建设主体，从而在一定程度上规范市政工程项目市场，侧面确保工程施工有效进行以及质量的保证。
3.3 强化相关人员的质量管理意识。市政工程是和人民、社会、国家密切相关的，因此首先，相关人员必须要树立起对于市政工程的责任感，让相关人员认识到市政工程对于城市以及社会的重要性，如果市政工程出现了任何一点的质量问题，那么将会造成无法挽回的严重后果，其次，应该运用一些类似的出现质量事故的反面事例，让市政工程建设和监理的相关人员了解到质量问题的严重性和破坏性，自觉树立起市政工程的责任感，再次，要定期组织相关人员进行思想教育，开展讲座和演讲等形式来加强相关人员的质量管理意识。
3.4 实行质量责任到人制度。根据以往的实践证明，要想确实把好市政工程质量关，必须要将质量责任落实到人，不论工程项目大小，都必须要有一个明确的负责人领导对于工程项目的施工、监理等过程的质量管理，这样如果出现了问题，就要追求负责人的责任。相对于责任到人制度，也要建立相应的奖惩到位制度，即“奖惩到位，责任到人”的一体，只有对相关人员的功过进行适时适量的奖惩措施，才能保证工作人员的积极性，而责任到人也印证了奖惩到位里边的惩罚制度，质量管理的负责人要站在客观公平地位置上对待每个负责人。
3.5 加强监理单位的监理职能。监理单位对于市政工程的监督职能是最终确保市政工程的关键，因此必须要切实加强监理单位的监理只能，保证监理单位能够在市政工程施工的各个环节起到有效的监控作用，对于市政工程的施工进度和工程质量要严格按照法律法规采取客观有效的监理，必要时采取法律手段，目的就是要确保市政工程能够按照计划如期保质保量完工。
3.6 加强市政工程项目实施过程的管理。（1）对于市政工程建设原材料以及相关设备的管理。原材料和施工设备是决定施工质量的一个关键因素，对于这些材料的管理要本着“保质保量再保本”的原则，而对于原材料和设备的选择也要进行前期检测。（2）对于市政工程施工工序的管理。对于施工工序的控制是影响最后项目质量的直接因素，对于工序中出现的一些偏差和不利因素要及早解决，并且尽量控制在一定可以把握的范围之内，直白来说，就是要对于每一道工序都要严格控制，把握每一道工序的质量，由于市政工程建设的工序复杂且繁多，因此要专门配备人员负责每一道工序，确保每一道工序质量都在计划范围内。
4 结语：
市政工程跟其他工程项目最大的区别就是跟民生密切相关，它的质量直接影响到人民的日常生活和社会利益，因此建立可靠有效的质量管理体系刻不容缓，对于市政工程项目进行科学高效的规范化管理也是极其必要且重要的，针对质量管理过程中出现的一些问题要及时寻求解决办法，吸取国际先进经验，使得我国的市政工程质量管理更上一个台阶，为我国树立大国形象奠定基础。
参考文献：
[1]徐华颖 市政工程建设管理要点及体系完善 [J] 中国西部科技 2009
关键词：市政 造价 成本 控制
中图分类号：TU99 文献标识码：A
市政工程指的是在城乡的建设中的各类公共设施，比如交通设施、供电设施、生活垃圾处理设施、给水设施、排水设施、绿化设施、燃气设施、防洪抗震设施、照明设施和环保设施等一些基础设施，这些设施为城市建设生存与可持续发展提供了不可或缺的物质基础，同时也是提高百姓生活水平，实现社会和谐的基本条件。随着我国城乡一体化与新农村建设进程的不断加快与发展，相关政策法规的不断完善，加大城乡基础公共设施的投资力度，改善民生，实现社会的和谐发展，已成为城市建设的一项重要工作。
1 市政工程造价概述
在建筑行业中，工程造价是用来衡量项目施工企业经济收益的一项重要指标，它对整个工程建设中存在的质量问题和安全问题有着重要的指导作用。工程造价是用来评价项目总投资和投资合理性以及投资收益的主要依据。同时工程造价也是用来评价建筑企业管理水平和建筑成果的一项重要依据。在对建设土地价格、项目建设设备和产品的价格合理性进行分析时，就必须参照工程造价资料。
市政工程造价是指管理和技术两方面因素的合成。工程造价人员不但应具备丰富的工程造价经验和相关能力，还必须熟练掌握数学、信息学和工程学。项目施工企业如果对工程造价有着行之有效的管理，就会使人力、物力和财力得到最大发挥，使之得到充分利用，同时也会实现经济效益、环境效益和社会效益三方面的有效统一。
市政工程造价管理是项目建设管理的一个重要组成单位，它存在项目建设的全过程，其目标是通过采用先进科学的管理方法和手段，得到一个合理的工程造价，从而有效控制造价，使之实现效益最大化，最大限度的降低建设成本。工程造价具有评价、调控、预测和控制等方面的职能。在工程建设所处的不同阶段，工程造价的存在形式不同，例如投资概算、设计概算、修正概算、施工图预算、工程结算和竣工决算。
2 影响市政工程施工造价控制因素
2.1 相关政策法律法规
随着今年来国家民生问题的越来越重视，国家对市政工程建设也越来越支持。近些年来，国家和各级地方政府在市政建设方面的管理机构越来越完善，明确规定了在工程建设方面的费用投资，同时也出台了一些与之相适应的政策法规，使工程建设越来越规范，实现了国家对基础设施建设的有效管理和合理控制。相关政策法规明确规定，在进行市政工程基础设施建设时，必须严格按照国家相关政策法规进行。在对工程造价进行控制时，必须对工程建设所需材料费、设备费，人工费和其它费用进行控制，使之严格按照国家政策法规执行，从而有效保证国家投资的每一分钱都不被浪费，并产生良好的经济和社会效益。
2.2 地区和市场
影响市政工程建设的因素有很多方面，比如时间因素、空间因素、自然环境因素和社会环境因素等各方面因素，从而对市政工程造价也有相对的影响。市政工程施工造价主要考虑的因素主要有材料、人员、资金和技术等多方面。因地而异，不同地区有不同的自然和社会环境，相同的地区也会有不同的地理环境和不同的市场环境，同一地区市政工程建设材料市场价格和供应情况也有差异，而且施工条件现场地理环境和以及工程建设当地的消费水平等因素，都对工程施工造价产生一定的影响，因此，应该充分考虑以上影响工程施工造价的因素，结合项目建设地区的具体情况和市场需求，对工程施工造价进行合理预算，从而得到更有效的数据，使之实现经济效益最大化。
2.3施工组织设计
在对市政工程建设进行工程造价时，图纸设计是进行工程项目预算编制的一项重要依据，这对整个工程建设投资有着重要影响。必须充分考虑项目实施工程的具体地理位置、项目建设的规模和装饰标准等方面因素，不同的设计有着不同的工程造价，一个合理的设计可以节省大量工程项目投资，节约大量资本。施工组织设计与工程项目建设成本二者相互依赖、相互制约。施工组织计划合理有效，就能最大程度的达到施工要求，与此同时，也能够反映项目建设施工单位的技术水平。一个优秀的高效的施工方案不但可以加快整个项目建设工程的施工进度，与此同时，还可以显著提高整个工程质量，有效降低整个工程造价。施工人员应根据项目工程施工现场地理环境和施工条件，编制有效地施工组织设计。由于建筑产品存在施工多样性和生产建设周期长等特点，所以对施工组织设计的可靠性和切实可行性要求较高，因此，施工组织设计在此时就显得特别重要。施工负责人必须合理换分施工范围和地区，根据有关要求来分配各个施工地区的施工人员和施工任务，从而保证各个工序之间衔接合理，行之有效，生产效率大幅度提高，有计划有组织的进行现场施工，同时也能够在保证整个项目建设工程质量的前提下，更快更高效的完成工程建设，所以，必须处理好工程施工设计与市政工程建设造价的关系。
2.4 施工现场管理
施工现场管理指的是对项目建设人员、工程物料、工程建设设备、器械实现综合管理与合理控制，这不但可以显著提高整个项目建设工程的工程质量，还能在一定程度上有效降低工程造价，节约大量成本。
（1）施工现场人员管理主要包括所有参与到此市政工程建设项目的的所有施工人员，比如现场施工人员，管理人员，各类技术人员，后勤人员等各方面人员，人员管理是否有效也在一定程度上影响着项目建设的工程造价。
（2）材料的管理
在整个工程建设项目投资中，材料费占据了很大一部分，其中投资总成本的60%用来购买项目建设所用材料，所以，必须严格控制材料的采购成本。在项目开发建设过程中，项目建设单位为了降低投资成本，在对材料进行成本控制时，必须采取有关规定指定的建设材料或通过限定材料价格等多重措施来进行有效控制。
材料的质量和性能对整个工程造价有着直接影响，如果在施工之前不能严格控制材料来源，不能保证材料质量，就会直接导致整个项目建设质量问题，造成诸如项目延期，返工等各方面问题，并大大提高了投资成本，延误工期。
（3）机械管理
合理的施工组织设计可提高司机的工作效率,减少用机械台班数量,降低机械使用费。机械的合理选择和配置，不但可以充分发挥现场机械的使用效率,还可以提高整个施工现场机械的联合作业系数,提高施工安全系数,降低工程造价。
3.市政工程项目施工阶段的造价控制
在工程项目的施工阶段，设计阶段和招投标阶段已经完成，工程项目的工程量已经可以完全具体化。这一阶段是真正形成工程实体的阶段，此阶段影响工程造价的因素相比其他阶段要少一些，但是若对工程造价控制不好，也能使工程投资失控。
3.1严格控制工程设计变更。要坚决杜绝没有经过原审批部门批准而擅自通过工程设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况发生；要尽量减少施工合同之外的费用。更不应该认可那些不符合程序的口头变更。
3.2严格加强现场签证管理。市政工程现场签证工作比较多，是市政工程建设中经常性的工作，若由于现场签证的不严肃，管理不到位，不仅给工程带来不必要的经济损失。也给工程结算带来大量的麻烦，实际工作中这样的教训是很多的。这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，严把签证关，实行工程项目造价管理负责人签字制。市政工程由于合同外费用所占比例比较大，所以更要严格加强现场签证管理，制定出现场签证的一系列管理程序。
3.3有效管理和控制工程签证、变更
一般的在建筑施工过程中问题是不可避免的，这些问题的出现会导致施工过程中出现修改、变更工程的现象。施工过程中存在着很多的问题，因此工程变更有多方面的因素。一般说来，这些因素和施工单位、建设企业、工程设计公司、工程监理公司等有很大的关联。而工程变更相应的会引起建筑施工条件的改变、工程施工量的变化、工程施工时间的调整、工程综合单价的改变等，这一系列的变化必将导致工程的工期及工程造价发生变化。因此，监理工程师或者业主实时的将工程变更指令发出后，施工单位应当及时的依据合同的条款，按照规范的程序向负责该工程的监理师提出工程的签证，同时还要将工程延期的报告及价款的费用报告一并提供。经过业主和监理工程师的确认保存并作为工程结算的依据。在进行工程签证的办理中，办理的时间一定要严格的按照合同规定的时间，这是对传统做法的改善，监理工程师如果在工程竣工后才收到工程签证，就无法对已经完成的工作量进行确认，会为施工单位带来一定的损失。举例来说，如果在一个施工项目中，砌砖工程已经结束了施工单位才收到工程的变更通知，需要对内墙的间隔进行修改，不但需要监理师对现场的已经砌好了的内墙数量进行确认，还要及时的补上工程签证手续。如果还按照传统的方式来进行的话，这部分工程量在工程竣工后根本没办法再进行确认，施工单位有一定的损失是必然的。
3.4对工程合同造价的调整和工程价款结算的编制要及时合理
作为施工合同的一项重要组成部分，工程量清单的拟定也很重要。合同的规定是以工程的中标价来进行的。根据工程开工之后收到的施工图纸来进行工程预算编制，由于存在着工程量清单计价形式，很多企业会把工程中标后的中标价作为工程的造价，因此在施工过程中会忽视计价工程量是暂定的这一事实，从而忽略了对合同造价的调整。这个问题的存在要求施工单位在施工前一定反复计算施工图纸，以对工程造价进行核实，如有问题存在便要及时的对合同造价进行调整，还要根据施工过程中的具体需求，修改、变更设计图纸并补充预算。对工程价款的结算，必需检查核实已经完成的工程量，然后通过规定的程序对工程价款进行收取。对完成工程量的核实需要以当期为标准来进行工程价款的结算，包括图纸的修改、部分设计的变更等内容在内。否则会对工程资金的周转带来一定的影响。
4.结语
通过以上对相关政策法律法规、工程项目建设地区和市场、施工组织设计和现场管理的分析，可以看出，在市政工程项目建设中加强施工组织设计与施工现场管理，可以有效控制整个项目建设工程中的施工工程造价，显著提高工程质量，降低投资成本，从而为市政公共设施建设节约开支，这可以有效改善城乡居民的生活环境，实现社会协调发展，有利于民生，对提高广大人民的生活质量有极大的意义。
参考文献
[1] 赵明亮。市政道路造价的影响因素及控制措施[J].经营与管理，2012(6)
[2] 戚安邦 ,孙贤伟 .建筑项目全过程造价管理理论与方法[M].天津人民出版社.
【关键词】市政工程；质量管理；存在问题；有效措施
一、市政工程的工程特点
市政工程作为建筑工程的一种特殊形式，同其他建筑工程一样具有一次性、流动性和长期性的特点。也就是说在市政工程的施工阶段，工程单位不仅要有长期的工程计划，还应该建立一个长效的安全和质量管理机制。因为长时间的施工决定了，市政工程要处理市人力、物力、财力等多种施工因素，并兼顾到材料、供应、水源、电源以及交通等部门的配合。这种情况下，靠短期的人为的监督管理是不够的，必须要确定一个系统化的质量管理机制，以便各部门按程序办事。
二、市政工程易产生的工程质量问题
市政工程同其他建筑工程一样，在施工中面临着质量问题的挑战，如果不能有效的协调好各种资源、积极应对突况，工程中的质量问题是比较容易产生的。因此，要避免这种问题，就要研究和分析其产生的的原因，并做好各种预防管理措施。下面笔者将结合自己的工作经验，对此类问题及其产生原因进行概括。
首先，市政工程的建设单位的管理观念和管理水平存在问题。也就是说一部分的市政工程的施工单位并没有充分的认识到工程的质量问题的严重性，而在建设过程中，所谓的质量管理手段往往是为了应付各项检查而进行的，并没有真正的起到质量管理的作用。这无疑给市政工程埋下了严重的安全隐患，不利于工程的质量管理的有序开展。因此，必须要转变市政工程的建筑单位在质量管理上的观念。另外，还要加强和提高市政建设单位的质量管理水平，也就是工程施工和管理人员的质量标准的掌握水平，并加大质量管理的相关规范的宣传力度，以保证质量标准贯彻于建筑工程的实施的各个阶段中。
其次，市政建设工程的市场运作还存在一些不规范行为。也就是说一些市政建设单位并没能在施工的过程中依章程办事。这样的市政建设单位多数为当地主管部门的委托单位，对于目前比较先进的市场机制，如招标制、责任负责制等不予执行，这样导致的直接后果就是建筑管理过程的不规范，因而也就会间接的影响工程的质量。
最后，市政工程的相应监理单位还存在着一定的管理上的漏洞，致使一些市政建设工程的质量问题未能及时的被发现和解决。监理单位作为唯一的建筑工程质量监管单位，应该积极的履行其职责，在市政工程建设的各个阶段，对其进行有针对性的质量抽检，一旦发现问题要及时处理。另外，加强监理单位的人员素食建设也是提高监理水平的一个有效途径。
三、加强市政工程建设质量管理的措施建议
上文中笔者根据自己的工作经验，对市政工程建设过程中易产生的质量问题进行了探讨，但是如果想提高市政工程的建设质量，必须要采取有针对性的措施，笔者认为可以从以下几个方面入手：
首先，提高市政工程质量，需强化工程质量意识。应该增强工程的责任感和使命感，要学习和运用抓工程质量的先进经验，不断完善自我、提高质量水平。要加大执法力度，加强对各责任主体执行法律、法规及规范性文件情况的监督，从源头上堵住不符合条件的质量责任主体单位进入市政工程建设市场。树立紧抓市场、培养市场的观点，净化市政建设市场。同时要不断提高施工人员的技术水平。由于新技术、新材料、新设备、新工艺的使用，市政工程在施工水平、技术装备工程质量上得到了有力的保障。而附属工程的施工手段上，由于其空间的局限，技术要求的相对简单，仍然以人工为主，施工质量的好坏与施工人员的素质、技术水平有很大关系。因此在附属工程开工前，必须要向有关施工人员进行施工技术、质量要求交底。必要时要对施工操作人员进行业务、技能培训，使他们熟悉工艺流程、施工方法和质量要求。
另外，要加大市场信誉对质量责任主体的约束力，加强诚信建设。正是基于加强诚信建设的需要，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况记录在案，并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场，促进建筑市场的进一步规范，从而确保工程质量。
还有，行政主管部门要加强对市政工程的监督。市政工程作为城市基础设施建设的主要工程形式，其具有施工范围广、施工干扰因素多等特点，因此提高监管人员的专业素养和职业道德才是监督工作有效实施的保证。市政工程涉及的范围广，施工干扰大，影响因素多，专业技术性强，技术要求高而市政监督人员大多是某一专业的技术人员，时问一长，难免有凭经验办事的现象，甚至因为“熟人熟事”忽视了对质量问题的置疑。而监督工作本身就要求我们有发现质量问题的能力，这种能力是建立在自身专业知识的基础上的，更建立在监督人员的自身素质的不断提高，以适应市政工程建设的发展的基础之上。所以，要求监督人员加强对不断发展的市政工程的相关专业知识的学习，加强对法律、法规、强制性标准的学习，这是我们适应市政工程建设发展，不断提高监督管理水平最基本的要求。三人行必有我师，在提高自身素质的同时，还要加强站际交流，相互学习取经，取长补短，更好地开展质量监督工作。
结束语
综上所述，市政工程的质量关系着城市生活中的每一个个体，因此其质量管理工作所承载的责任是十分重大的。为了避免市政工程的各种质量问题，需要相关参与部门和参与者转变理念，提高管理水平。只有这样，才能使市政工程真正的发挥其应有的作用，便利人们的生活。
参考文献
[1]魏占民.浅谈市政工程质量管理[J].科技风，2008，（14）
[2]倪员建.关于加强市政工程质量管理的探讨[J].中国科技信息，2006，（09）
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