时间：2023-06-28 17:06:43
导语：在科研单位的特点的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：科研单位 营改增 纳税筹划
一、全面“营改增”对科研单位的影响
科研单位是专门从事知识的研究和开发的组织，承担着国家科技创新的重要任务，是现代高技术服务业的重要组成部分，具有技术含量高、附加值高的特点，课题制是在对我国传统科研活动组织管理模式进行一系列改革中探索出的科研单位项目的经费管理模式。一般来说，科研单位按其经费来源可以分为纵向科研课题和横向科研课题。纵向课题经费来源于国家科技部、国土资源部、财政部等资助；横向课题经费来源于为企事业单位提供的有偿技术服务。同时，从事科研生产工作必然要发生一些费用，例如野外地质考察、提升专业能力等发生差旅费、培训费、会议费，从事科研生产必要的办公用品、试剂、设备、软件、员工薪酬等。科研单位作为一个会计主体，围绕着科研项目预算、执行中成本费用列支到科研n题结题验收开展着财务管理。在我国增值税改革的历史进程中，对科研单位而言，自2002年起部分现代技术服务业开始试点“营改增”到全面“营改增”工作的每一个推进环节，均不同程度地影响着科研课题会计核算、发票管理等诸多环节。归纳起来，与2002年营改增试点前相比，2016年全面“营改增”后对科研单位主要有以下几点影响。
（一）对科研单位税负水平的影响。由于科研单位基本不涉及货物的生产、批发、零售，因而“营改增”之前，除了购进设备、材料、软件、试剂、加工测试、维护修理等外，其他科研生产活动项目均属于营业税的征收范围；同时，获得科研经费资助时，一般开具营业税发票或收据。因而“营改增”之前，科研单位需要根据营业额的5%缴纳营业税，且营业税金在课题经费里列支。而全面“营改增”之后，所有的科研生产经营活动都属于增值税的征收范围，一般纳税人当期缴纳的增值税额为当期销项税额减去进项税额的差值。在销项税额方面，科研单位的销售额一般由提供有形动产租赁（税率为17%）、提供分析测试等技术服务（税率为6%）等构成；而进项方面一般由因运输样品等产生的运输费（税率为11%）、因野外地质考察、培训、参加会议而产生的住宿费（税率为6%）、合作方提供的技术服务外协费（税率为6%）、维修科研生产所需的仪器设备而产生的维护修理费（税率为17%）等构成。那么营业税改征收增值税后，科研单位各项收入占的比重、能够抵扣多少进项税额，这与科研单位从事的具体科研生产活动内容以及各项收入来源有关，需综合判断才能分析具体每个科研单位的税负是增加还是减少。不过从长远来看，科研单位的整体税负应呈减轻趋势。
（二）对科研单位会计核算的影响。营业税和增值税虽同属于流转税，但两者差异较大。营业税是价内税，使用地方税务局监制的发票范围；而增值税是价外税，使用国家税务局监制的发票范围。“营改增”不仅仅是变更两个税种，更改变了科研单位会计核算的计税依据。在核算税金时，营业税是按照营业额全额乘以相应税率计算的，其税金计入营业税金及附加，会在利润表中体现出来，影响科研单位当期利润；而增值税是当期销项税额减去进项税额得出的，其税金计入“应交税费――应交增值税”，在确定营业收入时需按规定换算为不含税销售额，增值税额具有代收代付的性质。在会计核算方面，计税基础发生变化，成本费用和营业收入减少，影响着财务报表的数据结构和信息，并且会引起资产负债表内固定资产原值、累计折旧、在建工程、应交税费、营业税金及附加等科目产生影响，从而影响科研单位的财务分析数据。
（三）对科研单位发票使用和管理的影响。“营改增”后，科研业务改为开具国家税务局监制的增值税专用发票或增值税普通发票。与营业税发票管理不同，增值税是按照“票控税”管理，税控系统更为完善和严格。在增值税发票的获得、开具、保管、传递和作废等方面的手续都有别于普通发票；从发票种类来看，增值税专用发票和普通发票的印刷要求、使用主体、票面项目、票面金额、发票联次、遗失管理等都不同；在增值税专用发票管理、纳税申报等方面的工作量会增加。由于专用发票直接影响科研单位日常采购设备等商品、接受服务环节的进项税额，进而直接影响企业增值税的缴纳金额，因而税务部门稽查和管理更加严格，由于增值税专用发票带来的行政及刑事风险和税务风险需高度重视。
（四）对科研单位财务人员队伍的业务素质要求提高。“营改增”之后，在影响科研单位税负和发票使用管理时，对科研单位规范财务制度和财务人员的业务素质也提出了更高的要求。2016年5月，“营改增”实施后全国大部分地区和行业已经开具国税监制的相关发票，但仍有少量部分省市和单位由于过渡期开票机器未安装到位等原因，仍在使用营业税发票；此外，财政部等部门陆续出台一系列有关增值税的法规和条文，我国注册税务师、注册会计师等典型权威教材暂未按照全面“营改增”内容编写教材内容，这使得我国全面“营改增”之后，缺乏对新增值税知识内容深层次系统详细解释，需要对碎片化知识进行自我加工消化。另外，由于增值税专用发票可以抵扣进项税额，使其往往成为纳税经济犯罪的高发领域，因而科研单位必须高度重视增值税发票管理，实行专人负责制。这对科研单位的税务专员和会计核算人员要求越来越高。科研单位的财务人员需及时更新补充改革后的新税制下的会计理论知识和会计业务知识。
二、全面“营改增”实施后科研单位纳税筹划应对策略
科研单位实行课题制，在进行纳税筹划时，需要考虑科研课题性质。针对“营改增”后科研单位的税负负担，科研单位在对科研课题进行纳税筹划的核心是制定合理可行的纳税筹划方案，增强进项税额抵扣效应。在评价和选择纳税筹划方案时，还应兼顾眼前利益和长远利益，税收收益与风险的关系，不能一味地追求税收收益。在税收筹划时，财务人员的业务素质和处理紧急事务应变能力，直接影响筹划着筹划空间和手段。
（一）合理选择纳税人身份，权衡外包范围。根据全面“营改增”后的税收政策，应税服务年销售额超过500万元的纳税人为一般纳税人，未超过500万元的纳税人为小规模纳税人，500万元的计算标准为纳税人在连续不超过12个月的经营期限内提供服务累计取得的销售额，包括减、免税销售额和提供境外服务的销售额。增值税一般纳税人，实行进项税额抵扣政策，小规模纳税人适用3%的简易征收办法。在现行税制体系中，随着增值税发票的普及，各企业无疑尽量寻找规范的供货商获得更多的增值税发票进而抵扣更多的金额，虽然小规模纳税人可通过税务机构代开增值税专用发票，但仅能开具3%税率的专用发票，相比之下一般纳税人资质的供货商更具有市场竞争力。因而选择何种纳税人身份更有利，不能一概而论，充分结合企业的资产、收入等财务状况具体判定，不能为了实现某种筹划目的，使企业偏离正常发展轨迹。
此外，增值税较营业税的一大优势就是可以避免重复征税，有利于行业的细分化和专业化发展，提高生产效率。在一些需要分析测试化验加工和技术服务上，科研单位可以选择内部的其他院所做试剂的化验、磨具的加工，也可以外包给其他单位，但两者的区别在于：同一家科研单位下属的非独立核算的科研院所没有开具发票的权利，而外包业务不论合作方是一般纳税人还是小规模纳税人均可以获取增值税专票。因而科研单位可以测算两者税负差异，细化分工，保留核心和有竞争力的科研服眨在遵循科研课题经费管理办法的基础上，合理配置科技资源，将部分分析测试化验加工、技术服务等部分业务外包给其他单位，这样不仅能保证科研人员将精力放到核心技术上提高核心竞争力，还可以获取增值税专票从而抵扣税金。
（二）优选上下游合作企业，完善合同条款。对于科研单位来讲，由于科研单位科研项目的专业性和高科技性，常常需要选择诸如大学、专业公司、其他科研院所等合作单位就该科研项目的某个部分签订外协计划合同、分析测试加工合同；同时，为维持科研生产的正常运转，需要采购试剂等材料；科研单位的创新性特点，对办公设备等专业化的要求极高，经常从国内外采购大型设备、软件，通常金额巨大。因而，科研单位应甄别采购方，提高合作门槛，优先选择能够开具增值税发票的企业或个人进行合作，避免因采购环节无法取得增值税专用发票而导致税收成本过高，这样不仅可以促进行业规范和自律，有利于行业上下游链条的完整性，实现深度的产业结合。在签订合同时，明确约定含税和不含税金额，以及所开具发票的类型，合理安排对外支付现金流进度并约定付款进度，在180日内的认证期内选择恰当的认证时点，完善增值税的销项税额和进项税额的配比，从而避免因预缴纳增值税带来的损失。
（三）更新知识结构体系，提升财务人员专业技能。首先，科研单位应鼓励财务人员学习新增值税有关条例，学习增值税纳税申报实务及税收优惠政策，大力宣传了解和掌握新知识对财务人员工作的重要性，在科研单位内部营造一种积极学习新知识的氛围。其次，有条件的科研单位可邀请专家开办讲座或者培训课程，结合本单位科研生产内容因地制宜，对财务人员加强培训和指导，使财务人员严格遵守增值税征收相关规定，做好发票的领取、开具、获取和抵扣等工作，从而能够更好地服务科研生产。同时，科研单位应主动加强同税务机关的联系，及时获取有关财政和业务新动向，向科研技术人员普及财务基础知识以及专用增值税发票常识，以便更好地配合财务人员完成有关税金的抵扣工作。Z
坚持用科学的理论指导企业科研单位的思想政治工作
把握时代特色，应对新形势挑战，使新时期企业科研单位思想政治工作服务于科研生产、服务于企业发展，就必须把“三个代表”重要思想作为理论基础和根本指导思想。把“三个代表”重要思想作为思想政治工作的指导思想，就是要结合单位改革、发展、稳定做思想政治工作，为提高企业和企业科研单位的经济效益服务；就是要建设先进的企业文化，帮助科研人员树立正确的思想、信念，坚定搞好改革、发展的信心和决心，展现企业的精神面貌和活力；就是要坚持用“三个代表”重要思想所贯穿的立场、观点、方法来分析形势，坚持“以人为本”，关注科研人员的切身利益和热点、难点问题，为科研人员排忧解难，促进生产工作、促进企业持续发展。
坚持用科学的态度来看待、对待思想政治工作
思想政治工作可以将广大科研人员的思想引导到党的路线方针政策上来，引导到团结一致攻科技难关、为企业发展做贡献上来。思想政治工作中耐心细致的说服教育，能够让科研人员提高对社会竞争的适应、承受能力，帮助科研人员树立正确的世界观、人生观和价值观，培养高尚的道德情操，为共同的理想信念团结奋斗；可以解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾，化消极因素为积极因素；可以端正人的行为态度，启发人的思想觉悟，调动人的精神力量，统一思想，振奋精神，鼓舞士气。任何企图削弱或取消思想政治工作的观点和做法，都是错误的和有害的。各级领导，特别是以崇尚科学精神、科学态度开展技术攻关的企业科研单位的领导，必须用科学的态度正确看待、对待思想政治工作。思想上高度重视，经费上给予保障，在人员上培养和配备懂专业、能力强的政工干部队伍，在工作中，坚持与科研生产工作同样看待，一同安排部署、一同进行检查，确保思想政治工作释放能量，转化为巨大的物质力量，促进科研生产工作。
坚定工作信心，做好科研人员的思想政治工作
企业科研单位思想政治工作的对象是科研人员。科研人员通常具有以下特点：一是学历相对较高；二是工作以脑力劳动为主；三是工作中的独立性、思考性等特点比较突出，思想有较强的稳定性；四是相信科学，不盲从领导，敢于挑战传统观念和认识。在科研人员中，某一领域的学科带头人，知识渊博者十分常见，其中不乏具备丰富专业知识的教授、高级工程师、博士、硕士生。由于某些政工人员存在学历、职称相对较低，专业知识相对匮乏等问题，很容易形成心理压力，担心在工作中会出洋相、闹笑话，害怕做不好思想政治工作。因此，思想政治工作者自己首先必须树立坚定做好工作的信心。要看到科研人员与其他工作人员一样，也是人，也拥有常人所拥有的喜、怒、哀、乐，同样也有各种各样的思想、工作等方面的问题需要他人来帮助解决。只要思想政治工作者多一份自信、多一份真诚，认真思考，做好准备，完全可以做好他们的思想政治工作。
坚持用科学的方法开展思想政治工作
思想政治工作是一个引导和认同的过程，或是一个情感转化的过程。科研人员相信科学，不盲从领导，逻辑思维严密，不轻易改变自己的思想观点等特点，决定了做科研人员思想政治工作，必须实事求是，坚持原则，坚持真理。否则，一味要求科研人员去认同、服从，只会导致口服心不服，在内心藐视你、在行动上抵触你，很难达到思想政治工作的目的。因此，在工作中必须坚持用科学的方法开展工作。具体地说，就是要坚持以人为本，促进人的全面发展，注意做到尊重人、理解人、关心人，充分体现尊重科研人员的尊严，满足科研人员的合理需要，既确保企业的利益，也同时兼顾科研人员的个人利益。在科研单位，尤其要特别注意做到尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，因地制宜、因人制宜、因事制宜、因时制宜。因地制宜就是要根据科研人员工作岗位、环境、年龄、思想特点的不同，对症下药，有的放矢地做好思想政治工作。因人制宜就是要针对科研人员的具体情况，采用不同的工作方式，分层次、有重点地去做好思想政治工作。因事制宜就是要分析事情发生的原因，分清主观因素和客观因素，拿出解决问题的办法。因时制宜是指开展思想政治工作要遵循职工思想活动规律和思想政治工作规律，根据客观条件的变化及时抓住机遇，因势利导。
坚持突出科学性，创新科研单位思想政治工作新方法、新途径
科研单位的特点决定了其崇尚科学精神、科学态度、科学方法的特点。因此，做好科研单位的思想政治工作也要突出其科学性，努力实现思想政治工作系统化、科学化、常态化、现代化。系统化就是要把思想政治工作作为一项系统工程，总体统筹考虑。科学化就是要增强思想政治工作的原则性、系统性、预见性、创造性，引入科学的分析方法。常态化就是思想政治工作与日常的科研生产实际工作密切结合，把思想政治工作渗透到科研生产的日常工作中去。现代化就是要充分依托现代科学和技术的发展，注意吸收借鉴管理学、心理学、传播学等相关学科的科研成果，充分利用互联网等新技术平台，增强思想政治工作的吸引力、说服力和感染力，努力开拓新形势下思想政治工作的新领域。
【关键词】预算管理;科研单位;综合效益
一、目前科研事业单位预算管理存在的问题
1、缺乏有效的全面预算组织
相当一些科研单位未将预算纳入单位管理决策范畴，简单地把“全面预算”定位为“财务预算”，单位领导层面不组织，科研、资产、人事等重要相关部门及科研人员参与不够。由于财务人员较少参与单位项目的讨论、规划和决策，因此只能依据上年数据编制预算。这样的预算不可能与单位的实际业务紧密结合，也不可能得到用款部门的配合执行。未经单位认真研究决策，仅由财务人员编制的预算，既不能够反映科研单位事业发展的需求，也不能够发挥预算对单位经济运行的指导作用。
2、预算流于形式，与科研单位内部管理脱节
部门预算不能准确、全面反映单位的各项收入和支出，编制完成后一般被束之高阁，难以按照部门预算安排支出，造成实际支出与预算差距较大。单位还需要另外安排较大的人力、物力编制内部管理预算，造成部门预算与内部预算的脱节，增加了管理环节，提高了管理成本。
3、预算编制不严格、不规范，资金需求反映不准确
(1)预算编制准备不充分。预算不能够从科研单位事业发展统筹考虑，真实反映相应的资金需求，具体反映在:存在多报、虚报预算的问题。值得一提的是，申请新增项目的文本编写过于简单、流于形式，不能充分反映项目立项依据、可行性、必要性，不能准确反映项目资金需求和支出结构等内容;预算编制中漏报、错报等不规范现象时有发生，预算编制的专业技术有待提高;部门自行调整财政部下达的预算控制数或不严格按照财政部批复的预算向下级单位批复，对项目支出预算进行二次批复等问题比较突出，预算编制随意性较大。(2)预算编制方法简单。尽管已运用零基预算法编制预算，但是仍有单位习惯于“上年基数+本年因素”的老办法，编制的预算比较笼统，不易将预算分解到各部门执行。(3)缺乏控制机制，预算约束力偏弱。由于预算制定后没有层层分解、层层控制，因此在执行的过程中预算丧失约束力。
4、预算执行缓慢，财政资金结存较高
目前科研单位预算执行缓慢，预算执行中多年存在的“前慢后快”问题比较突出，也存在一级主管部门代编下属单位预算的现象，导致基层预算单位年初无钱可花，年底突击花钱。财政资金结余居高不下，不仅影响资金使用效益，甚至会影响财政资金对单位的支持力度。
二、科研单位全面预算管理工作的必要性
提升财政资金使用质量的关键是科学合理的编制科研项目经费并对其进行监管。随着国家科技创新的大力推进，科研单位承担的科研课项目益增多，科研经费已成为科研单位重要的资金来源之一，科研经费的急剧增长，这就给科研单位科研经费预算管理提出了更高的要求。所以推进科研单位全面预算管理的实施，是健全与完善科研项目经费预算管理，促进科研单位的快速发展，提高单位内部管理效率和效益的重要保障。
三、科研单位实施全面预算管理的特点
科研单位主要依赖国家的财政拨款，相比企业单位的经营生产压力，科研单位具有更小的生存压力。大部分科研单位的主要目标均是以完成所承担的研究任务为主，不会过度关心利润目标，所以科研单位的全面预算的实施有自己独特的特点。相比生产企业预算的复杂，科研单位的全面预算管理相对简单，主要针对项目研究经费，人员经费，日常行政经费等相对简单的内容进行预算编制，所以科研单位与其他生产经营单位相比，在各个方面其都具有更好的实施基础。但是，科研单位长期以来并不以盈利为目的，在全员参与方面比其他单位更加困难，这就给全面预算的实施增加了难度。
四、科研单位实施全面预算的主要策略
(一)着重全面预算培训力度，力保全员参与预算工作
全面预算并不只是简单的编制财务报表，而是编制项目预算和财务预算两个部分。其中项目预算又具体包括直接成本预算、间接费用预算等，因此全面预算更多的是调动科研单位的所有部门及员工共同编制。预算编制钱应该加强全面预算对科研单位重要性的广泛宣传，对单位所有人员包括领导进行培训，使人人重视预算，人人参与预算，人人编制预算，每位员工都应承担自己的责任。
(二)建立有效的预算管理架构，保证各项预算工作有序推进
1、建立领导机制
成立单位预算管理领导小组，由单位负责人、财务负责人以及各科室负责人为主要负责人，以组织预算的实施，领导协调单位预算管理工作，建立完善年度预算草案、预算方案、预算执行情况等定期报告与决策机制，有力保证预算管理工作的顺利进行。
2、建立管理机制
单位预算部门作为单位预算的专职管理部门，具体负责预算的编制、执行、调整和监督等工作。预算责任部门是本部门预算的责任主体，负责具体预算方案的编制等工作。
3、建立协调机制
根据单位发展规划及实际需求，统筹协调财务、科研、人事、资产等各个部门，科学编制年度预算，确保本单位全面预算编制的真实、及时、准确、完整，切实提高预算编报质量，使其能够有效指导和约束各项经济业务。
4、建立预算标准体系
根据单位性质和经济业务性质不同，建立各项业务的标准体系，根据不同部门承担的不同任务分别编制相应的预算。预算指标应细化到各业务部门，特别是项目资金，力争到人、到点、到项目，确保现有项目后有资金。所有项目均要有详细的预算测算说明、项目实施计划安排、项目预期绩效、资金年度安排等内容，预算指标的制定不是一个部门编制的，应该是所有部门协调合作，反复协商，不断调整，从而达到一致的指标。
(三)加强内部监督和调控，建立奖惩和预算考评制度
预算执行的关键点是预算的控制，没有控制的预算，其结果就是会偏离正常的“行道”，建立有效的控制机制是提高预算执行力和准确度的有效保障。应建立健全预算责任中心，将各类预算目标以责任书的方式下达到单位和个人。预算执行过程中，各预算责任中心应组织专门人员进行及时检查、追踪预算的执行情况，形成预算差异分析报告，应侧重对重点差异的分析，分别针对不利差异和有力差异分析其产生的的原因，采取应对措施，对预算执行情况进行分析总结。监督和考核是全面预算管理过程中必不可少的两个环节。对预算的执行情况进行考核，监督预算的执行、落实，可以加强和完善企业的内部控制，以便于实施量化的奖惩制度，达到人人肩上有指标，也为对员工的激励提供了科学可靠的基础。同时，应注意预算考评要以主要考核项目的研究进展情况，各项经费执行情况，任务研究进度与经费执行配比情况等为考核标准。
五、结束语
通过实施全面预算管理，可提升科研单位的综合效益及在科技创新中的竞争力。科研单位应针对存在的问题，着手完善和修订有关管理制度，不断健全财务预算管理办法。基于财务预算的管理平台，科研单位应进一步实行全面预算管理，包括科研生产、人力资源、营销、企业战略等各方面。财务预算管理必将在我国科研事业中发挥越来越大的作用。
【参考文献】
［1］高宇强．科研事业单位全面预算管理的现实障碍与对策［J］．审计与理财，2010(9)
［2］王宏鑫．试论高校科研单位全面预算管理体系的开展［J］．中国管理信息化，2010(21)
［3］刘思彤．全面预算管理在科研院所科研项目中的应用研究［D］．大连海事大学，2012
关键词：农业;科研;人才管理;规划;策略
农业科研单位的人才管理制度对于农业科研事业的发展至关重要，从人力资源管理的角度出发，一个良好的、运行有序的人才管理制度可以有效促进人才的引进和培养，从而进一步提高单位的科研建设水平与科技开发能力。
一、人才管理的概念与内涵
人才管理是指运用有效的技术和管理手段通过招聘、甄选、管理、发展人才，从而促进组合和个人充分发挥主观能动性和积极性，以实现组织的发展目标。北森咨询和中国人民大学劳动人事学院共同研究提出，人才管理包括人才战略与规划、招聘、绩效管理、学习与发展、员工继任、领导力开发、薪酬等七大体系。这些体系具有极强的内部逻辑，相辅相成，需要建立科学的管理工具和方法，通过专业手段保证人才管理工作的顺利开展。
二、农业科研单位的人才管理
农业科研单位是我国农业科学研究的一个重要途径，在农业科研单位，大量的科研人才通过努力，不断地改革、创新，并将这种科技成果转化为实际生产力，推动了我国现代农业的发展和农业科技的进步，为我国三农的发展提供了强大的科技支撑和技术引导。农业科研人才是加快农业科技创新、转变农业发展方式、推动现代农业发展的重要力量，是农业科技工作的主要实践者和承担者，没有人才就没有科技创新。据统计近年来，科研人才不断流失，阻碍了科研事业的发展，每年科研人才的流出率约为职工总数的3%—5%，这是因为管理上的问题，造成农业科研事业的损失。农业科研事业的发展需要有一支科研、开发、管理人才队伍，而这个人才队伍的管理策略至关重要，好的管理策略可以有效促进科研工作的顺利起步、展开和实施，促进农业科学技术成果的形成和推广。
三、农业科研单位人才管理策略
从管理学和人力资源学的角度来说，只有完善的人才管理策略，才能为人才提供良好的发展环境，才能促进农业科研单位的发展，我们可以借鉴北森咨询提出的管理七大体系，制定相应的管理制度和策略。
（一）制定合理的人才战略与规划
人才战略与规划的制定，是人才管理的前提，也是总的指导纲领，对于农业科研单位人才队伍建设具有提纲挈领的作用，见图1。通过图1我们可以看出，只有制定人才发展战略和规划，才能对科研单位人才引进、培养、管理具有指导意义，这是农业科研单位关于人才管理的总纲领，也是具体的方案、措施及引领思想。农业科研单位要围绕国家和农业人才发展战略方针，根据自身的特点和能力制定具体的人才规划，这种规划有长期的、也有短期的，要从整体上把握，订立一个具体的人才引进、管理、发展目标，并制定详细的措施，完善单位的技术人才结构，确保人才队伍建设布局合理、素质优良。
（二）大力引进农业科研人才
农业科研人才是农业科研单位进行科研的关键因素，作为农业科研单位，如图1所示，人才的引进直接决定着单位的科研水平和单位的创新发展。因此，农业科研单位要根据能力、战略规划，进一步完善民主、公开、竞争、择优的选拔聘用制度，以发展的眼光吸纳各类杰出的专业人才，建立一个具有明确的研究方向、科技推广项目、科技领军人才和高层次的人才队伍。农业科研单位应根据本单位实际情况，进行人才的引进。如重点引进能承担重大课题和开展其他专项工作的骨干人才、抓紧青年人才培养工作、引进农业科研单位“懂业务、会管理、具有开拓精神”的复合型管理人才等，大力引进这些优秀人才，并通过制定人才管理制度，鼓励人才在岗位实践、重大科研项目中发挥好科研人才作用。
（三）完善绩效考核体系
农业科研事业的发展,需要留住、吸引各种人才,而要想留住和吸引人才,必须完善绩效考核体系，从而促进绩效的提高，见图2。如图2所示，为完善绩效考核体系，农业科研单位要从考核目标、考核主体、考核内容、考核指标、考核结果等方面出发，制定行之有效的考核体系。第一，要明确考核目标，考核的目的是为了促进人才更好地工作和创新。考核内容是指考核主体在德、能、勤、绩、廉等方面的表现和成绩，针对人才岗位性质、内容和所承担的风险制定各种考核标准；第二，要针对考核主体，进行分层次、分级别考核，如针对骨干科研人才、针对青年人才、针对管理人才，实施各种不同的考核方法和奖励方法，才能因地制宜地达到考核的目的。第三，考核指标是指将具体的考核内容量化和指标化，这是一个指标体系，这个体系包括科研人才、管理人才的日常工作、所获成绩、项目取得的进展、科研成果、发表的论文论著等，这些指标构成考核的依据。第四，考核结果是作为绩效奖励制度的主要的评定标准，突出工作业绩和贡献。为人才的工资待遇、奖惩、聘用解聘、晋升、培训等提供管理依据，进一步调动人才工作积极性，激励科研人才不断提高科研能力。
（四）加强人才的学习与发展
人才的学习与发展是人才管理的一项重要内容，农业科技不断进步，必须不断地学习，不断地接受新的知识和技能。而农业科研单位只有提供人才学习与发展的平台，才能更好地促进人才管理与发展，才能进一步提高科研水平，才能适应农业发展的需要，见图3。如图3所示，我们要加大对农业科研单位人才的培养力度，必须提供一个人才学习与发展的平台，这个平台可以通过三种途径实现，一是培训，二是再教育，三是交流。农业科研事业单位要加大培训经费的投入，制定相应的培训制度，根据技术人才层次、单位层次、战略层次制定单位的培训方案，在培训过程中根据目标不断地调整培训的方法和手段。农业科研事业单位还应大力鼓励各种工作岗位的人才进一步深造，利用政策、提供资金扶持等手段鼓励人才继续读书，取得更高的学历，如研究生、博士研究生、博士后等进一步的学历深造，可以通过各类专门学校进行人才培养。农业科研单位另一培训和学习的方法即是学术、科研交流，通过积极组织人才参加各种行业会议、专家会议、学术交流等活动，了解前沿领域和交叉学科领域的知识，交流经验，启发思路，进行人才培养。
（五）构建有效的激励和保障机制
激励机制是管理实践中提高管理效能的一项重要内容，将激励和保障机制引入到农业科研单位，才能保障农业科研工作的顺利、积极发展。（1）营造良好的科研环境农业科研单位要加大投入,改善科研条件，努力营造一个良好的干事创新的激励机制与环境，围绕职能、统筹兼顾、综合配套等实施人才激励，鼓励各种人才发挥自己所学专长,有所成就。如加大对科研骨干的支持力度，在资金、人员等方面给予倾斜；积极开展各项科研创新活动，推出各种奖项设置，给予人才以表彰；加强宣传与创立典型，激发更多人才争创贡献与佳绩的主动性、积极性。（2）建立科学有效的薪酬制度薪酬是对人才所做的贡献的最直接的奖励，因此，农业科研单位要结合单位的能力与特点，进行薪酬的改革，逐步建立符合农业科研单位薪酬制度。这种薪酬制度除了基本的工资外，还应与绩效、取得的成绩、所获奖励、知识产权、效能转换等各种因素挂钩，激励人才更好地创新和工作。（3）建立保障机制农业科研单位要建立与人才工作管理模式相对应的人才保障机制，为人才提供较好的生活、工作环境。要增加投入，完善各项配套机制，如住房奖励制度、医疗保险制度、科技创新奖励制度、课题申请制度等，从生活、工作的各个方面，切实为人才的各种要求提供保障。
作者:金 钊 单位:辽宁省果树科学研究所
参考文献：
[1]李英.农业科研事业单位人力资源开发对策探讨[J].人力资源管理.2015(1):34-41.
关键词：大数据；内部控制；农业科研单位
一、大数据时代的内涵与特征
“大数据时代”一词，最早是由国际知名的咨询公司麦肯锡提出来的。其实在此之前，数据早就已经渗透进了我们生活的各个方面，只是在科技飞速发展的今天，数据实现了爆炸式的增长，越来越引起我们的关注，对于社会发展影响也越来越大。现代社会科技的发展，导致人们对于信息的沟通交流越来越密切，大家的行为都会在互联网上留下痕迹，并且有据可循，这些痕迹就是所谓的数据。而大数据，就是指混杂在一起，有着相关关系的全部数据，颠覆了我们的传统观念，“数据就是新的石油”。所以现在越来越多的人都在专注于如何获取、搜索、共享数据，甚至是将这庞大的数据可视化地呈现出来。可以说，在这个新的时代，谁能够运用好数据，谁就赢得了市场！大数据的合理运用对于农业科研单位的内部控制也是非常适用。
二、公益性农业事业单位内部控制概述
(一)资金管理控制对于公益性农业科研单位资金的管理控制，主要分为两个方面，收入业务和支出业务控制两方面。对于收入业务，涉及到的人员有出纳和会计，需要统一核算管理单位内的各项收入，并保证及时入账，不能够出现挪用、私藏等违法行为。而对于收入控制来说，则需要根据相关的规定对单位的各项支出进行整理核实，保管好相应的票据，然后进行支付。支出控制需要做到层层审核，严格把关。
(二)资产监督控制资产监督控制，主要分为两个方面。(1)实物资产控制。比如说在科研过程当中存在的一些试验产品、副产品等等，需要合理分配处理。(2)资金的控制。在农业科研事业单位发展的过程当中，人、资源、器材等等，都需要资金的扶持，只有拥有足够的资金才可以保证科研工作顺利展开。
(三)审查管理控制对于公益性农业科研单位而言，健全有效的内部控制，可以利用审计、会计、统计的综合分析同时配合审计人员运用科技手段，对农业科研单位进行日常的项目开发以及人才管理进行监督，这样才能够保证科研单位内部的纯洁性和先进性。
三、农业科研单位内部控制的现状及存在问题
(一)单位各部门信息交流不及时现在有些农业科研单位内部的信息记录还是在使用传统的记录方式，各部门信息的交流互动还不够频繁、及时，没有建立起一个完整的数据系统，缺少数据之间的共享，这也就影响了单位对于大数据的整体分析，有碍于内部控制的有效执行。
(二)内部审计机制设立不健全农业科研单位并没有充分意识到内部审查管理的重要性，往往没有设立内部控制管理机构，或者是只有牵头机构但是内部没有相应的运行机制。在这种情况之下，科研单位内部并没有形成一套完整的审查监督流程，没有合理运用大数据进行监控和筛查。
(三)以财务部门为主导，业务部参与少多数公益性农业科研单位的管理决策往往缺乏风险管理意识。有些农业科研单位的管理者非常重视业务的拓展，但是在谈到内部控制的时候就认为这只和财务部门有关系，只要财务部门运用大数据做好相关的审计、出纳等工作，就不需要担心什么。当然，这种想法是错误的，这样的管理者往往忽视了科研单位在研究的过程当中会遇到的种种困境。
(四)单位制度更新慢，编制制度绩效激励不够大作为公益性事业单位的农业科研机构，长期以来实行编制管理的人事制度，加上财务人员素质参差不齐，容易滋生论资排辈、平均主义的现象和习气，考核制度不健全，考评内容不科学，激烈额度小，可操作性差，且激励制度并未充分考虑不同层次的分类评价，一碗水难平，达不到激励效果。
(五)资产缺乏有效的管理对于资产的管理来说，一定要做到严谨细致，按照相关的规定来进行。但是在实际的操作过程当中，或许会因为资产的管理制度不健全，又或者是执行人员玩忽职守，往往会出现对于科研单位设备器材亦或原材料不够重视，单纯地应付差事而没有落到实处，从而导致资产流失，内控管理目标无法实现。
四、提高农业科研单位内部控制的措施。
(一)优化业务流程从事农业活动，是非常容易受到天气等自然条件的影响的，所以需要在掌握单位研究对象特点的基础之上去开展业务，不断完善业务管理流程，同时也要对一些比较特殊的研究项目制定出相应的应急措施。健全内部控制系统，进行职权分离，严格把控资金的流向，让单位内各部门之间相互牵制，形成有效的制约，这样才能真正做到减少风险的发生。
(二)实现信息一体化在大数据时代，最重要的就是信息，所以一定要保证信息沟通无碍，打破传统农业科研单位各部门各自为政的状态，加强各部门之间的信息统筹。科研单位可以选择搭建一体化信息平台，及时上传相关的资料，让上级能够进行实时查询。
(三)建立多元化奖惩制度提升管理水平建立健全科学的多元化薪酬激励体系，包括人才培养制度、薪酬激励制度、岗位管理制度、职称竞争制度等，更大更好的发挥管理人员和科技人员的工作积极性、主动性和创造性。还应该充分调动广大职工参与内部控制的责任心和积极性，建立信息灵敏、指挥灵活、协调一致的管理体制，增强农业科研单位内部的驾驭能力。
【关键词】科研单位；人力资源管理；统计制度
在现代经济发展和企事业单位改革的时代背景下，传统型人事管理制度必须要向现代企业的人力资源管理转变。基层统计制度则是提高人力管理效能的基石，要想切实提高科研单位人力资源管理效能，必须要完善其统计制度。
一、统计与人力资源管理有着现实意义
（一）统计数据是科研单位制定编制规划的客观依据。为作出科学合理的编制规划，达到人事最佳比率，科研单位必须加强内部编制管理。需要注意的是，这种规划的制定不能由某个人或某个团体经过粗略估计之后决定，而是要找出一个客观的标尺，以此决定科研单位人员的编制数目，这种客观依据的得出需要科研单位在考虑部门日常性任务的基础上，综合各种数据运用统计学得出。
（二）统计数据是提高劳动生产率的依据。现代人力资源管理主要任务是提高劳动生产率，高校的科研活动是提高科研单位和发展的唯一途径。因此为了科研单位在同行业的其他机构中获得生存优势，得到发展先机，就必须合理高效地进行科学统计工作，最终使科研单位的资金和人力的投入能获得最大的收益。
（三）统计数据是制定内部机制的依据。科研单位人力资源管理处必须要了解和掌握全国科研行业的就业形势，以工作人员的薪酬水平等数据作为统计分析的对象，并分析研究符合本单位实际的人力资源管理制度，制定出科学合理的薪酬等级、绩效考核等内部制度。
（四）统计数据对劳动者素质的提高有着促进作用。分析科研单位与其他用人单位的不同之处和共性所在，只有这样做才能制定出有针对性的符合科研单位特点的用人政策和管理措施。一般来说，供职于科研单位的工作人员文化水平较高，对新信息的理解和学习能力比较强，当他们意识到某项政策与自已的利益密切相关时就会自发地去解读这种制度或政策。研究表明，统计数据与文字相比，在政策立场的表达方面更具说服力。当用客观的明确的统计数据作为证据时，更能证明新制度或措施的合理性，更有利于新兴制度的推广和接受。一旦新兴政策被劳动者认可和接受，他们就会在政策压力下去提升自己各方面的能力水平。所以说，统计数据对劳动者素质的提高有着促进作用，尽管这种作用的发生不是直接的。
二、统计与人力资源管理的现状分析
（一）科研单位忽视人力资源管理。许多在科研单位供职的人员甚至是领导者都存在一个管理常识上的缺失或者是误解，在他们的传统观念中，只要有最基本的数学知识的人都可以做人力资源管理，因为他们对人力管理的理解只停留在最简单最浅层次的数据收集和数据归类。因此，很多科研单位认为没有必要浪费人力去从事专门的人力资源管理，当上级部门对单位的人力资源进行统计分析时，这些单位往往会临时从别的岗位上抽调一部分人做一些没有使用价值的数据应付检查。这些被临时抽调的工作者的统计工作能力有限，更不用说根据数据的处理对单位的人力资源状况做分析和预判。
（二）统计水平能力较低。一方面统计标准不统一，统计结果混乱。部分工作者自身具有多种职务，他们承担着科研任务，从这个方面讲他们应该算是专业技术工作者，在信息统计时应该把他们归类为专业技术人员。然而，增加统计工作难度的是，在很多科研单位，高水平的技术人员往往兼职管理者的角色。那么在对人员信息进行统计时该如何对这些工作者进行划分归类呢？不同的单位可能采取不同的归类方式，缺乏统一规则的后果将会是混乱的统计结果；另一方面，正如前面所讲，专职的统计从业人员的缺失造成了科研单位在人力资源这一板块的统计结果缺乏可信性和使用价值。
三、完善统计制度，提高科研单位人力资源管理机制
（一）当管理涉及到人力资源模块时，许多科研单位的工作者甚至领导都存在认知偏差。要想使单位的人力资源得到充分的利用，大家必须扫除这些落后的认知偏差，从而为人力资源管理的运作打下坚固的思想基础。
（二）提高现有人力资源工作者的技术能力，此外，科研单位要对具有专门人力资源管理背景的人才加大引进力度。提高现有人力资源工作者的技术水平，尽管他们可能不具有专门的管理知识和统计能力，但他们比新入职的员工更熟悉单位的情况；及时引进专门人才保证人力资源管理的可靠性和有效性，这两个方面同时着手可以维护科研单位的管理秩序。
（三）一般而言，统计数据比思辨得出的经验更加客观，更加科学。以调查统计得出的数据作为分析对象，我们可知，当全体工作人员的学历分布呈现一个什么状态时能使单位绩效达到最佳水平。综上所述，统计制度完善水平的高低与单位工作绩效的高低相关，而且相关系数达到了统计学上的显著水平。
参考文献：
[1] 徐革. 有关企业人力资源统计管理的思考[J]. 中国外资，2011（04）.
1政工职称———传统评价的局限性
不可否认，政工职称在诞生之初对稳定干部队伍、保障干部权益起到了积极作用。政工职称评定的初衷是“力图从理论上和实践上确立思想政治工作是一门科学，是一门专业，促使政工干部刻苦钻研业务，进行思想政治工作科学化的探索和研究”[1]。但随着时间的推移，职工职称已慢慢演变成一些干部凭“胡子”、“面子”、“票子”换来的职称[2]。在我国加入国际世贸组织和经济全球化的新形势下，农业科研单位政工干部应具备过硬的政治素质、高尚的品德素质、精深的专业素质、丰足的综合素质、良好的作风素质、丰富的心理素质[3]。以宁夏农林科学院为例，2001年开始进行科研体制改革，经过结构调整、机制转换、人员分流后，形成了由10个非营利机构、3个参股的股份制科技企业和4个国有独资企业组成的新体制格局。事业编制由原来的1981个减少到398个。10年过去了，专业技术人员队伍从以前的动荡不定到近年来的蓬勃发展，单位体制、配套运行机制发生了翻天覆地的变化。截至2010年年底，宁夏农林科学院全院共有在职职工1023人，其中，非营利机构事业编制人员共有356人，科技人员240人，占在编人员的67%，政工人员（包括政工管理岗位“双肩挑”干部及具备政工师职称人员）约50人，占在编人员的14%。目前，全院专业技术人员岗位要求通过优化人岗匹配，达到人事相宜、人适其事、事得其人，使学历、职称的整体水平逐渐提高，人员的思想日益活跃且具有独特性。从全国农业科研单位整体情况来看，近年来在层层波澜的改革下，专业技术人才队伍的学历、科研能力等综合水平日益提升。面对这样一个群体，农业科研单位的思想政治工作无疑需要紧跟时代步伐，而处于新时代的政工职称旧模式更不能以“不变应万变”。
1.1传统评价模式已经“失灵”在市场经济的转型时期，政工系列的机制以及评价标准与时代的要求已经大相径庭。在运用传统方式评定出的拥有政工职称的人员中，真正懂得经济工作、政策法规，又善于对适合工作对象做思想政治工作的政工干部寥寥无几。既未真正实现思想政治工作为经济建设服务，也未真正达到思想政治工作与经济工作有机结合、“形神统一”。在这种情况下，原有的思想政治工作方式必然会出现某种程度上的“失灵”、“失误”，甚至“缺席”。
1.2单一的工作方式效率不高由于长期以来灌输式的教育方式，使得很多政工人员开展工作依然固守“文件传达、形势教育、政治学习”等的务虚型模式。他们衍生出一种服从文化，要求下级组织的工作思维与上级指令等同，具体体现为“文件落实文件，会议传达会议”的工作模式，方法守旧不活，形式缺乏创新，不能体现时代特征，往往造成对方被动，不愿真心表露思想，甚至产生一定逆反心理。总而言之，在农业科研单位的体制、机制和管理模式不断变化的今天，政工师的岗位职责和工作内容必将伴随着市场经济环境下的科研单位转型发生巨大变化。因此，其生存环境、发展空间、责任义务理应尽快顺应事业变革的需求。在高学历、高层次人才相对集中的农业科研单位，做好思想工作是一门艺术。在新的历史时期，政治工作能否卓有成效地发挥其应有的效能，在很大程度上取决于政治工作干部的自身素养[4]。政工职称必须向经济师、人力资源管理师、心理咨询师等职称进行过渡和转变，工作方式必须符合时代气息，改灌输式为渗透式，与现代人力资源工作相辅相成，与经济工作紧密结合，真正使思想政治工作转化为生产力。
2改良之道———呼唤职能转型
长期以来，如何选拔或招聘合适的人从事合适的工作，或者通过适当培养与培训将适当的人塑造成某种“人才”，是人才学的重要目的和研究重点[4]。处在改革浪潮中的政工职称应如何改良，关键要分析政工人员的职能如何转型。对于宁夏农林科学院这类处于转轨时期的农业科研单位，现代人力资源管理中的重要理念之一———胜任素质理论对于其政工职能的转型、制度建设及实践具有重要意义。
2.1“胜任力模型”对政工职称的启发“胜任素质”
理念自1973年美国哈佛大学心理学教授麦克里兰发表《测验胜任素质而不是测量智力》论文后，在国际上开始盛行。目前，国内诸多企事业单位纷纷采用“胜任力模型”构建人才开发、培训、选拔、任用、评价、薪酬等体系，应用十分广泛。“胜任力模型”指担任某一特定的任务角色所需要具备的胜任特征的总和，即针对特定职位要求结合起来的胜任特征结构[5]。具体从知识、技能、特质、自我概念、社会角色、动机等六大方面构建，强调优化人岗匹配。一个详细的“胜任力模型”应包括三个要素：胜任特征名称、胜任特征描述和行为指标等级的操作性说明[6]。针对政工职称中存在的问题，引入“胜任力模型”进行改良，可为其提供一套可遵循的操作方法，这一理论也有助于确定政工人员高效完成工作任务所需要的资格条件，便于评价考核及对其职业发展的指导。要构建一个岗位群体的“胜任力模型”，工作分析是前提。在农业科研单位，科研人员是主体，思想政治工作主要围绕科研人员开展。伴随改革开放所带来的各种利益调整和矛盾冲突，科研人员的社会心理、价值观念及思想感情等正在发生深刻的变化。政工人员要进行职能转型，就要进行工作分析，就要掌握新时期农业科研单位专业技术人员的特点。
2.2农业科研单位科研人员的思想特点
（1）科研人员具有强烈的被尊重和被认同的期望。目前，宁夏农林科学院在职的356名农业科研在编人员中，硕士以上学历的人员有140人，高级职称的人员有138人，均约占39%。学历层次、业务素质水平较高是该队伍的显著特点。他们对党的创新理论和国家的方针政策普遍关注，90%以上的科研人员认为党的政策和国家的发展进步与自己从事的科研工作关系很大，建设创新型国家和农业科技创新体系与自己的科研工作关系密切，而且他们认为自己对科技兴农和建设社会主义新农村负有重要责任，自己从事的科研工作对于促进农业科技事业的发展具有重要作用，希望通过农业科研事业发展的工作实现自身价值[5]。科技人员这种强烈的价值感和社会使命感需要思想政治工作者运用高度的敏感性和技巧性去捕捉和把握。
（2）科研人员思想活跃，善于思考，个性鲜明。当遇到问题时，大部分科研人员表现出不盲从领导，敢于挑战传统观念和认识的思想特征，他们希望得到新鲜的和对自己有用的信息，并在加以分析后得出自己的判断。
（3）科研人员对待政治理论学习态度普遍淡漠。农业科研单位以科研工作为中心，大多数科研人员认为目前所承担的科研工作任务繁重，压力较大，对单位组织的各类政治理论学习和培训的态度表现比较淡漠，甚至一部分人员表示出厌烦情绪。这种情况给思想政治工作的顺利有效开展带来一定的阻力。面对这样具有鲜明个性特征的工作对象，要深入开展思想政治工作，农业科研单位的政工人员需要主动实现工作模式、工作职能的转变。
2.3构建适应新型职能的“胜任力模型”
按照“胜任力”理念和模型，现代农业科研单位的政工人员评价需要从“冰山模型”（“洋葱模型”）中科学筛选出胜任素质指标，针对本地区本单位的工作需求进行系统评价构建。这样的评价模式能真正让广大政工干部改进工作方式，使思想政治工作渗透时代气息，培养出让广大科技人员心悦诚服的政工干部。事实上，宁夏农林科学院的一部分政工岗位上的干部，不只是纯粹地处理日常的思想政治工作，他们还兼任着某个专业方面的技术工作或具备着某种专业技术资格。这样，他们的角色就不仅是基层的支部书记，而且还拥有专业技术职称或执业资格，是具备科研实践工作经验的管理人员，即事业单位中的“双肩挑”人员。如此，他们有资格成为广大科技人员心理定位上的信服者。在这样的基础上，十分有利于做好思想政治工作，但真正做好思想政治工作并不是完全依赖于这个前提就能完成的，每个岗位的“胜任力模型”建立是一个复杂的过程，通常包括管理诊断、行为事件访谈（BEI）、词频统计与主题分析编码、研发专家小组头脑风暴法等[7]。这些工作的主要目的是找到政工岗位应该具备的胜任素质；找到政工岗位各项胜任素质的具体表现形式，多维度、多层次地进行分析设定。农业科研单位政工职称亟待针对其服务对象的特点，按照科学步骤对政工干部进行“胜任力模型”构建，完善政工系列的职称评定模式。
3激励之策———基于“胜任力模型”建立激励模式
如果继续沿用以政工职称的高低来决定政工干部的薪酬、职位，不但收不到预期的效果，而且极易进入一个与时代严重不符的价值取向误区，对政工干部的职业发展方向将产生相当严重的负面影响。目前，针对这个群体，必须基于“胜任力模型”建立其独特的激励模式。
3.1沟通激励法尊重和沟通是激励的基础。受人尊重是人的基本心理需要，特别是来自领导者的尊重，更能产生愉快的心理满足感，于是便会以百倍的热情去完成领导交办的任务，以求得感情的补偿[8]。时下“政工师”职称荣耀不再，不少政工人员感到自己在科研单位的地位日趋下降。在这个转型期，农业科研单位首先要能给予其充分理解，并适时与其沟通，沟通是事业前进的“剂”，有效的沟通是尊重的体现，更是激励的方法之一。
3.2危机激励法经济人假设认为，人们基本是受经济性刺激物激励的，但激励并非完全是鼓励，还包括负面激励措施[9]。危机激励法是基于“胜任力”理论的激励核心方法。危机是重新点燃激情的“火把”，要不断地向政工人员灌输危机观念，使其树立忧患意识、危机意识，激励他们自发的努力工作。事实上，令每一个干部职工永保危机意识是一个组织发展的强劲动力。
3.3竞争激励法时下，唤醒政工干部的竞争意识非常必要，有竞争才会有发展。通过竞争上岗，根据政工干部自身的特长、能力、素质和工作意向将其安排到合适的工作岗位，再由单位提出适当的努力目标和考核办法，可以促进政工干部采取适当的工作态度、适当的行为方式和努力程度开展工作。3.4绩效激励法“胜任力模型”构建后，由于其评价标准相对科学客观，对于政工人员可采用与科研人员相同的绩效薪酬办法。当然，对政工干部进行绩效指标量化是不现实的，这个绩效标准可在“胜任力模型”构建的基础上，采用如360度的考评方法来进行衡量。只有在这样一整套科学的评价机制下，实施和科研人员待遇相同的绩效制度，才不会使广大科研人员产生政工人员“搭便车”的不公平感觉。
【关键词】新事业单位会计制度科研项目资金农业
一、引言
改革开放以来，我国政府始终将农业放在重要地位，在农业科学研究方面投入了大量科研经费，但这依然难以满足我国农业蓬勃发展所需要的农业科研项目资金。资金总量的缺乏必然是需要解决的重要问题，但是对现有农业科研项目资金如何科学有效使用，也是需要重点关注的问题。我国目前，农业科研单位对于农业科研项目资金的管理水平不高，主要表现在农业科研单位难以科学有效预估项目成本，项目预算编制不利；农业科研成本核算准确性较低，缺乏规范性和总括性；农业科研项目的资金使用率偏低，占用了大量有效资金等。而随着新的事业单位会计制度的颁布，对于农业科研项目资金的管理提出了更高的要求，相关农业科研单位必须及时意识到自身存在的问题，认真学习新事业单位会计制度，提高自身农业科研项目资金的管理能力，最终促进我国农业科研水平不断提高。在此，有必要基于新视野单位会计制度对农业科研项目的资金管理相关内容进行梳理和探讨。
二、当前我国农业科研项目资金管理所存在的问题
1、预算编制过程科学性不足，单位员工的预算意识薄弱
科学有效的预算编制过程将为单位未来年度的资金使用及项目开展提供资金支持，因此预算编制水平高低将直接关系到单位项目资金的管理能力。但是预算编制管理过程实质上是极具专业性和科学性的过程。我国农业科研单位的科研人员一般并不具有财务预算编制的知识，虽然单位会有专门从事财务会计工作的员工，但是难以对具体项目中使用资金进行全方位跟踪，项目预算资金大多由科研人员直接申报，这必然会影响到农业科研项目预算编制结果的准确性和专业性，对于未来项目开展产生不利影响。除此之外，而新的事业单位会计制度规定了农业科研项目的预算编制管理主体是该项目的负责人，项目负责人需要自行编写项目预算。但由于农业科研项目的从业人员对财政资金使用及预算意识薄弱，某些时候为了争取经费，而夸大实际所需科研经费，造成资金的占用和浪费，难以提高财政资金的使用效率，给国家带来了巨大损失。例如，某农业科研单位的某农业课题组主要研究水稻抗病虫基因的聚合。该单位科研项目的预算编制主要由项目负责人进行，对于需要采购材料和设备进行登记后申报，该单位财务部门进行审核。但是由于该课题组的负责人预算编制意识淡薄，私自夸大所需项目资金。该单位财务部门员工由于缺乏科研知识，对于科研项目预算资金审核只能从整体项目种类和金额是否超支方面考虑，难以深入项目内容进行审核。造成项目获得大额科研经费，远超项目需求，给国家带来了科研资金的浪费。
2、成本核算能力较弱，科研项目资金开支合理性欠缺
农业科研项目作为支撑我国农业发展的重要组成部分，其能否获得充足资金是项目能否顺利完成的重要因素。但是当前，我国农业科研项目大多存在成本核算能力较弱，科研项目资金开支合理性欠缺等问题。大多数农业科研项目并没有进行全面成本核算，虽然农业科研项目的科研人员想要控制成本，但是由于员工的工资、职称等和能否出科研成果具有直接关联，因此即使某项科研项目的成本极高，难以市场化使用，科研人员也会将该科研项目继续下去。除此之外，农业科研项目的资金支出不单单是科研设备或材料支出，还包括了大笔会议差旅费用等，这必然使得科研项目资金的开支合理性总体欠缺。例如，某农业科研单位的某科研人员申请了一农业科研项目，该项目最终花费巨额资金终于成功结项，但是根据项目结果显示，该科研项目虽然获得了一定成果，但是由于所需条件极为苛刻，成本过高难以投入市场进行生产。因此该项科研项目的资金开支合理性欠缺，给国家资金带来了一定损失。
3、资金使用率不高，部分固定资产使用极少次数后闲置
对于从事农业科研项目的单位而言，科研项目能否顺利结项，获得科研成果是非常重要的问题。农业科研项目除了需要实验场地外，一般还需要精密生物仪器进行项目支持。因此作为某项农业科研项目的必备设备，如果该农业科研单位没有该设备则需要专门进行设备采购支撑科研项目，但是某些科研设备或仪器并无法在该单位的其他科研项目中获得使用，这必然会造成农业科研项目的资金使用率不高，部分贵重设备无法获得充分利用，浪费了项目资金的同时也产生了巨大浪费。除此之外，其他农业科研单位即使需要该设备，也难以获得有效信息租借该设备从事科学研究。例如，某农业科研单位的一课题组主要从事抗虫丝瓜的培育工作，在进行课题研究时，该课题组需要采购一台该单位没有的设备进行育苗工作，设备单价较高，占据该课题经费的25%左右，但是该设备的使用效率不高，无法支持该农业科研单位的其他课题研究。该课题组在结项后，设备始终闲置。这必然造成资金的大量浪费。
三、新事业单位会计制度下农业科研项目资金管理的举措
1、改进预算编制过程，提高单位员工的预算意识
预算编制过程是讲究科学和效率的过程，一味采取过去式方法，必然会导致预算编制缺乏科学性和专业性。随着新事业单位会计制度的颁布和实施，农业科研单位想要改变农业科研项目资金管理的现状，首要问题便是如何改进农业科研项目的预算编制过程，逐步提高农业科研单位员工的预算意识。想要改进农业科研项目的预算编制过程并提高预算意识，首先需要完善农业科研项目预算编制制度，新事业单位会计制度中明确规定科研项目的负责人需要配合财务部门进行项目预算编制，预算主要内容的编制还是需要依靠项目负责人。因此制度中必须明确农业科研项目的预算编制过程必须真实、有效，不可虚列项目，严格按照新事业单位会计制度办事。对于私自增加预算申报额，虚列项目使用经费的项目一经查出，严格处理项目负责人。只有落实责任意识，才能确保农业科研项目的预算编制过程科学、真实。除此之外，还需要提高农业科研单位员工的预算意识。农业科研单位的员工大多并不具备专业的财务会计知识，对于预算编制的认识大多停留在获得科研经费方面，而并没有意识到科研经费来自于财政拨款，滥用财政资金将承担法律责任。因此，农业科研单位需要加强对于内部员工的培训尤其是项目负责人的预算意识培训，正确有效编制农业科研项目的预算，提高财政资金的使用效率。
2、增强成本核算能力，提高资金开支的合理性
当前大多数农业科研单位进行的成本核算都不是全面的成本核算，只是部分成本核算，具有一定的局限性。在新事业单位会计制度背景下，农业科研单位想要提高农业科研项目资金的管理水平，必须不断增强农业科研项目的成本核算能力，提高科研项目资金开支的合理性。想要增强农业科研项目的成本核算能力，首先需要充分考虑农业科研单位自身的特点，成本核算过程势必做到操作流程简单、核算过程准确，不可照搬其他单位进行成本核算的方法和制度，同时在制定成本核算制度时需要考虑单位自身的特殊性，这样才能保障农业科研项目在进行成本核算时准确性提升。其次，农业科研单位在进行成本核算时需要将各个项目在从项目立项至结项的整个期间中发生的所有成本费用按照权利和责任明确化的基本原则进行划分。农业科研项目耗费的基本人员工资费用、劳务报酬费用、材料费用、固定资产及设备的折旧费用等都需要计入项目的整体成本中，这样才能保证成本核算具有科学性。除此之外，农业科研项目的成本核算过程中还需要强调科研项目资金开支的合理性问题，规定科研项目资金支出的合理性范围，对于不符合范围的资金项目不允许计入成本，由项目负责人负责支付。在农业科研项目资金支出中，尤其需要注意差旅费及会议费等项目额度是否超过合理范围，非材料费及设备费用都需要谨慎支出，对于超过预算的成本项目需要列报说明超支原因以备上级管理人员进行检查。只有这样才能最终提高农业科研单位的成本核算能力，提高科研项目资金开支的合理性。
3、提高资金使用效率，减少固定资产闲置
当前我国为了促进农业生产，拨付了大量资金进行农业科研项目。但是拨付用于农业科研项目的资金使用效率始终不高，因此在新事业单位会计制度下，农业科研单位可以逐步采用新型设备登记制度，从根本上提高农业科研项目的资金使用效率，减少固定资产的闲置，提高科研设备或固定资产的使用效率。首先，农业科研单位需要建立科研设备器械及特定固定资产的登记制度，将新购置及以前年度采购未弃置的固定资产及科研设备器械进行登记，逐项确立使用项目负责人和使用期限。位于同一辖区的农业科研单位间进行即时信息交换，对于可用闲置科研设备器械进行租借，提高农业科研单位拥有的可用设备器械及固定资产的使用效率。这样能大大减少固定资产闲置状况的出现，也能节约财政资金，提高财政资金的使用效率。其次，对于农业科研项目拨付资金未花完的，农业科研项目的负责人不可私自挪作他用或者私自补其他项目资金空缺，必须将该笔资金返还拨付部门或向上级申请批复同意后用于其他项目。
四、结语
新事业单位会计制度是为了促进我国事业单位会计核算管理而颁布实施的，农业科研单位在进行科研项目资金管理时必须遵循新事业单位会计制度，只有这样才能改变当前农业科研项目资金使用效率不高、预算编制意识不强等问题，最终促进农业科学研究水平不断提高，大力发展我国农业。
【参考文献】
关键词：农业科研单位 财务管理 问题 对策 分析
农业科研单位属于事业单位，其主要任务是进行农业基础性的科研工作。现代事业单位已经在许多方面进行了改革，其资金的来源渠道较过去有较大的差异，从国家财政供给转变为自身争取经费，因此现代农业科研单位的资金来源是由国家财政供给、相关部门投入、社会单位投资及其他方面共同构成，资金的数量较大，在资金的消耗上也呈现出多样化的科目，出现了许多问题，如资金的浪费问题、摊入项目的规范等，严重影响了资金的使用效率。因此在资金的管理与财政的控制上提出了更多更高的要求，有效地管理措施对于单位财政健康、稳定发展、资金使用效率等，都是具有较大的积极意义。
一、农业科研单位财务管理中存在的问题
农业科研单位属于国家的事业单位，其资金活动量较大，人员众多、组织结构较为复杂，在资金的消耗及财务管理上会出现许多问题，具体有以下几点：财务核算基础缺乏科学性 单位对于许多并不实际体现现金流动的资产及项目并没有进行合理的摊销，如无形资产、固定资产、运营中的消耗等，财务核算存在一定的误差；报表类型不全面 财务报表的类型并没有严格地界定和细化，无法全面地反映包含单位财务活动的各个方面及资金状况；③核算制度有缺陷 根据我国事业单位财务管理的相关规范，事业单位的会计核算基础可以采用权责发生制或者收付实现制，但是一般情况下，我国现代的农业科研单位的会计核算基础实际上是采用收付实现制度，其除了现金活动之外，还有许多的活动，因此该制度不能兼顾到整个交易活动。
二、相应对策
（一）完善核算体系
在对于相关资产的核算上，包括无形资产、固定资产、运营消耗等项目，存在较多需要注意的事项。对于无形资产的核算，各个单位的对待方式不同，但是不论其是否将其作为成本进行核算，都需要在收益首期将其进行分期摊销，因此在核算项目上可以开设无形资产摊销科目，运用剂量及摊销的方式解决无形资产的相关问题。在以往的财务制度上，保护固定资产采用提取修购资金的方式，但是该方式会导致资金的浪费，现代一般改成计提折旧，根据企业会计准则，加入累计折旧及固定资产减值准备科目，而代替以往的固定基金科目，可以全面、准确、直观的反映出固定资产的价值，对于提升固定资产的使用效率有着积极的意义。在运营的各项消耗上，国家应在各个科目的区分上出台相关的界定规范，明确支出科目的名称、范围及相关摊入条件，解决核算中界定不清晰的问题。
（二）增加报表类型
财务报表是反映单位财务状况最为直接的方式，如资金规模、消耗项目、流动方向等。其账目应该能够准确全面地反映出单位的收入、支出、库存现金等情况，为单位的管理人员在进行管理决策时提供有价值的参考。因此需要增加财务报表的类型，如开设现金流量表、各种项目补助收入支出明细表等，使报表的类型全面涵盖单位资金活动的各个方面，能够有效的保障日常财务活动有序进行，也能在管理者做出重大财政决策时提供数据支持及方向指导。
（三）推行权责发生制
在农业科研单位推行权责发生制，对会计核算制度不断改进。权责发生制使核算行为与交易时间具有一致性，而不受现金支付时间因素的影响。该制度较一般的核算制度具有明显的优势，具体有以下几点：准确度高 根据其定义，其并不受到现金支付时间的影响，也避免出现数据不准确的情况；核算工作方便 在交易出现时直接核算，排除了其他方面科目的加入；及时性强 能够及时地反映出单位的财务情况、资金流动情况，有利于管理者更加科学的决策；与国际接轨 权责发生制与国际惯例一致[4]。
（四）加强教育工作
要加强对会计人员的教育培训。培训内容不仅仅包括工作中的实战技能，提高工作质量，提高会计人员的技能水平，减少工作中的操作失误等，还应包括思想观念、道德水平教育，改变重资金轻资产的陈旧观念，提高会计人员的道德水平。
三、结束语
本文仅仅从一般的角度阐述了常见问题，但是在实际的财务工作中会出现各种不同的问题，因此需要相关管理人员全面分析本单位的特点、人员结构、组织形式等，将理论与实际相结合，探索出适合的管理方法，并与时俱进，更新管理理念，健全财务管理制度，提高财务管理水平，完善会计核算体系，做好会计人员的培训管理，盘活所有资金，让使用效率达到最佳状态，促进农业科研单位快速、稳定、长效地发展。
参考文献：
[1]张凌，汪孟丽，谢苹.农业科研单位财务管理工作面临的问题及对策[J].农业与技术.2011，31（03）：68-69
[2]付小燕.现行农业科研事业单位科研课题（项目）经费财务管理中的问题与对策[J].农业科研经济管理.2009（01）：31-35
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