时间：2023-06-28 17:06:53
导语：在安全生产的建议的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
为加快推进“科技兴安”战略，切实提高化工生产过程本质安全水平，有效控制化工企业事故的发生，逐步实现化工生产过程安全自动化控制，确保我市危险化学品安全生产形势根本好转，根据《中华人民共和国安全生产法》、《*省安全生产条例》等法律法规和*省人民政府批转省安委会《关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》【浙政发（2009）27号】要求，结合我市实际，就推行化工生产过程自动化安全控制系统提出以下实施意见：
一、充分认识自动化安全控制系统在化工生产过程中的重要作用
化工生产过程大多涉及高温高压、易燃易爆和有毒有害，一些化工反应工艺过程复杂且蕴含着巨大的能量，一旦生产过程出现异常且控制不当，将会给人身和财产安全造成严重后果。安全科技是安全生产的重要基础和技术保障，自动化安全控制系统能对化工生产装置和设备可能发生的危险或措施不当行为致使继续恶化的状态进行及时响应和保护，使生产装置和设备进入一个预定义的安全停车工况，从而使风险降低到可以接受的最低程度，保障人员、设备和生产装置的安全。这类安全控制系统以其可靠适用的设备和先进的控制技术已被发达国家石油和化工企业普遍采用，为此，在化工相关行业中推行自动化安全控制系统对有效控制事故的发生，对我市危险化学品安全生产形势根本好转具有十分重要的战略意义。
二、推行自动化安全控制系统的总体要求和主要目标
（一）总体要求
对自动化安全控制系统总体要求为，一要具有很高的可靠性和灵敏度，当生产装置出现紧急情况时，安全控制系统能在允许的时间内作出响应，及时发出保护联锁信号，对现场设备及装置区域进行安全保护；二是根据不同装置工艺安全等级的保护需要，选择相应安全等级的安全控制系统；三是不管是独立设置还是混合设置的安全控制系统，其安全联锁保护功能模块在生产过程中始终处于静态，不需要人工动态操作。
（二）主要目标
到2010年末，全市已建或新建、改建和扩建化工生产项目涉及硝化、氯化、氟化、磺化、加氢、重氮化、过氧化以及聚合、裂解等且有高温高压、放热或深冷等工艺过程的；对其它装置或项目工艺过程，采用道化学公司火灾、爆炸危险指数评价法（第七版）评价，经现有的安全措施补偿后，其危险等级仍在很大及以上（火灾爆炸指数≥128）的；对不适用道化学法评价的项目可采用危险度评价法，其危险等级在高度及以上（危险度分值≥16）的，要根据安全风险程度等级选择安装不同类型的安全控制系统。
到2013年末，其他项目或装置特别是涉及易燃易爆介质、剧毒、高毒和极度危害介质，或构成重大危险源的生产储存设施，其危险等级为中等程度及以上（火灾爆炸指数≥97），或其危险度评价法危险等级为中度及以上（危险度分值≥11）的，均要安装相应的自动化安全控制系统。对项目工艺（装置）确实安全、稳定等特殊情况不需要安装的，须经设计单位或安全评价机构出具不需要安装的技术报告。
涉及上述情况的新建、改建、扩建项目，必须同时设计、安装相应的自动化安全控制系统。
三、加快化工生产自动化安全控制系统推行步伐的工作措施
（一）新建、改建、扩建化工建设项目，其设立评价报告应对建设项目工艺及装置进行安全风险等级评价划分，对符合化工生产自动化安全控制系统安装要求的，项目建设单位在委托安全设施设计时应同时进行生产过程自动化安全控制系统的设计。
设计单位在编制《危险化学品建设项目安全设施设计专篇》时，要根据建设项目设立评价报告对项目工艺及装置的安全风险分析、风险级别和安装自动化安全控制系统的技术建议，设计中要充分体现重要参数的测量、报警、自动联锁保护及事故状态下的紧急停车等自动化安全控制措施。
（二）进入施工和试生产阶段的新建、改建、扩建化工建设项目，建设单位要委托相关技术机构在《项目设立安全评价报告》和《安全设施设计专篇》中补充有关自动化安全控制系统方面的专项评价报告和专项设计专篇，并在本《意见》规定的期限内作出安装自动化安全控制系统的承诺。
（三）对已建成项目工艺及装置的企业应对对照本《意见》，对安装装置、工艺和依据安评机构按照道化学火灾爆炸危险指数评价法或危险度评价法得出的结果进行自评自报，并须经安评机构和设计单位确认，报当地安全生产监管部门。符合安装要求的，当地安全生产监管部门要按照本《意见》要求督促企业限期完成安装。
（四）2009年12月底后危险化学品安全生产许可证到期的企业，符合化工生产自动化安全控制系统安装要求的，换发许可证前必须安装自动化安全控制系统。
（五）本《意见》下发之日起，生产装置发生化学品爆炸、火灾、泄漏，致使人员伤亡事故的化工企业，且符合化工生产自动化安全控制系统安装要求的，必须安装自动化安全控制系统。
（六）在本《意见》规定的期限内符合安装自动化安全控制系统要求的而未安装的所有化工企业，规定期满后，视为安全设施配置不符合安全生产要求。
（七）自动化安全控制系统安装完成后，安装业务技术机构要向建设单位提交自动化安全控制系统安装技术报告书，内容主要为：设计和安装期限、该企业的生产工艺、安全工艺控制参数及控制点、安全控制工作原理、采用的逻辑控制单元、检测变送单元等、能达到何种生产安全控制要求、安全质量保证责任范围以及系统日常维护要求等。为便于对自动化安全控制系统推行工作的管理，报告书同时报送当地安全监管部门。
（八）2009年后受理的危险化学品安全行政许可申请，其安全评价报告必须有专题内容对其项目工艺及装置开展自动化安全控制系统安装方面的评价。
1.新改扩危险化学品建设项目设立评价报告，要对项目工艺及装置的安全风险进行分析，采用道化学火灾爆炸危险指数评价法或危险度评价法评估其风险级别，按照本《意见》提出是否需要安装自动化安全控制系统的技术建议。
2.新改扩危险化学品建设项目竣工验收评价报告，要对建设项目是否按建设项目设立评价和安全设施设计专篇的要求安装自动化安全控制系统作出评价。内容包括：安全工艺控制参数及控制点、安全控制工作原理、采用的逻辑控制单元、检测变送单元等；其设计、安装单位名称及资质，并分析评价控制系统在试生产期间的调试、运行情况等。
关键词：建设工程；安全生产管理；制度
我国建筑业的事故发生率仅次于矿山行业，造成的经济损失和负面影响已经严重阻碍了国家经济建设和社会发展。为了有效遏制建设工程安全事故的频繁发生，施工企业要全面贯彻国家、 行业和地方的安全生产法律法规和方针政策，建立健全安全管理体系，严格执行安全生产管理制度，提升全体员工的安全法律意识，使其明白“安全才能生产、生产必须安全”的道理，实事求是地按照客观规律、扎实的工作才能避免和减少安全事故的发生，从而提高工程的投资效益。基于对安全的认识和我国的实际情况，为了减少安全事故的发生，文章提出了几点建议。
一 全面贯彻安全生产法律法制
建立健全建设工程安全生产管理法律法制，全面贯彻《建筑法》、《安全生产法》、《安全生产管理条例》等已有法律法规，坚持“安全第一，预防为主”的，以法制的权威来规范建筑市场。通过教育逐步强化安全生产管理意识，激发安全责任感，切实做到有法必依，执法必严，违法必究。明确安全责任，严格政府安全监察，加强保护人员在生产过程中的安全，约束不重视安全生产的行为，惩办忽视安全生产，导致安全事故的失职人员。
二 建立健全安全生产管理体系
要搞好建设工程安全生产管理，施工企业必须设定包括为制定、实施、审核和确保“安全第一，预防为主”方针和安全管理目标所需的组织结构、计划活动、职责、程序、过程和资源，配备专职安全生产管理人员。安全管理组织机构的设置应体现高效精干，有较丰富的理论知识、法律意识又有丰富的现场实际经验，有较强的责任心。项目经理为安全生产第一责任人，必须有较强的安全责任意识，能够牢固树立“安全第一”的思想，全面负责项目安全生产管理，建立各级人员的安全生产责任制，明确各级人员的责任，亲自抓安全生产工作。项目安全生产职能部门负责日常安全生产工作管理监督和落实，配备专职安全员，承担日常安全生产管理的责任。同时，还要把安全生产管理工作列为干部考核、职工奖惩、评比竞赛、经济承包的重要内容之一，以促进安全生产工作的落实。
三 严格执行安全生产管理制度
安全生产管理制度是建筑施工企业管理的一项重要内容，制定要符合国家的安全生产法律法规，内容要齐全、针对性强，体现实效性和可操作性，有利于指导企业一线安全生产的实施，有利于提高人员的安全意识，能让全体人员体会并理解透彻，最终实现杜绝或减少安全事故的发生。
1.安全生产责任制
施工企业应当建立健全安全生产责任制度、安全生产奖惩制度、安全生产规章制度和操作规程，设置安全管理机构，配备安全专职管理人员，保证安全生产费用的有效使用。安全生产责任制是建筑企业最基本的安全生产管理制度，是企业安全生产管理制度的核心，是认真贯彻“安全第一、预防为主”的安全生产方针和”管生产必须管安全”的原则的具体体现。安全生产责任制明确规定了企业各级负责人员、各职能部门及其工作人员和各岗位生产人员在安全生产方面应做的工作及应负的责任。施工企业要坚持全员管理、全过程管理、全方位管理，真正做到安全生产人人有责，各司其职，各负其责。
2.安全教育制度
安全教育是预防安全事故的一个重要措施，而且应该具有计划性、长期性和系统性，目的在于通过教育和培训提高职工的安全意识，增强安全生产知识，有效地防止人的不安全行为，减少人为失误。要适时、适地，内容合理，方式多样，形成制度，做到严肃、严格、严密、严谨，讲求实效。安全教育一般包括对管理人员、特种作业人员和企业员工的安全教育，并经考核合格后方可上岗。对管理人员重在进行安全生产法律、法规、操作规章和国家强制性标准的培训，提高业务素质，增强安全意识。对特种作业人员，必须进行专门的安全技术、操作技能和预防事故的实际能力的教育培训。对企业全体员工应建立企业、项目、班组三级安全教育，必须坚持不懈、经常不断地进行经常性安全教育和培训，通过采取多种多样形式的安全教育活动，激发员工搞好安全生产的热情，促使员工重视和真正实现安全生产。
3.安全检查制度
安全检查是消除事故隐患、防止事故、落实整改措施、改善劳动条件及提高员工安全生产意识的重要手段，通过安全检查能发现企业及生产过程中的危险因素，以便有计划地采取措施，保证安全生产。各级安全生产组织必须配置较强的力量，对安全生产的全过程，各方位的安全状况进行检查，特别是要深入生产现场，主要针对生产过程中的劳动条件、生产设备及相应的安全卫生设施和员工的操作行为是否符合安全生产的要求进行检查，决不能敷衍走过场。通过查制度、查思想、查管理、查现场、查隐患、查整改、查事故处理使安全管理自始自终贯穿在整个施工过程中。
4.安全监察制度
安全监察制度是指国家法律、法规授权的行政部门，代表政府对企业的生产过程实施职业安全监察，以政府的名义运用国家权力对生产单位在履行职业安全卫生职责和执行职业安全卫生政策、法律、法规和标准的情况依法进行监督、检查和惩戒制度。执法监督管理机构要强化法律观念，转变思想，改革细化安全管理监督程序，全面落实安全监督管理职责。坚持预防为主，强化安全监督检查，加大安全生产执法检查力度，督促施工企业落实各项安全法规、治理事故隐患、降低伤亡事故，重视安全生产。另外，安全监督人员必须不断地学习，丰富自身的安全知识，提高自身素质。
总之，建设工程的安全管理是一个系统工程，作为工程项目的安全管理人员，要严格贯彻执行国家关于施工安全生产管理方面的方针、政策、以及制度条例，要认真落实企业的各项管理规章制度，只有始终不渝地坚持“安全第一，预防为主”的生产方针，不断提高安全生产意识，以科学的态度对待安全生产，积极探索，加强管理、不断创新，才能保证安全生产正常进行，取得最佳的社会和经济效益。
参考文献
[1] 全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会编. 建设工程项目管理.北京：中国建筑工业出版社，2009
Abstract: The safe operation of production equipment is directly related to the production efficiency and security of oilfield. It is significant to monitor the scientific status of production equipment for the operation of oilfield work. Based on the analysis of the theoretical meaning of oil condition monitoring, the paper discussed the content of the monitoring and management of oil production equipment condition, and proposed the measures to strengthen routine monitoring, in order to enhance the safety production of oil, efficiency and service life of equipment and make the theoretical study and reference.
关键词：采油设备；油田生产；意义
Key words: oil equipment；oil production；significance
中图分类号：TE9文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）17-0050-01
0引言
油田的采油工作是一种长期连续的生产过程，所使用的采油设备要具备高度的可靠性和安全性能。在采油设备的有效使用期限内，设备必须满足采油作业的各种要求，最大程度上降低采油设备的使用故障。对于引起采油设备故障的原因是多种多样的，例如操作不当，保养不及时，维修质量不高等等。因此要减少采油设备的故障，就需要管理人员进行全面的学习和了解采油设备的原理，做到及时的保养和进行高质量的维修。
1采油设备状态监测的含义
1.1 采油设备状态监测的定义采油设备状态监测的定义指的是在运转使用中的设备，整体设备或者部分零件其技术状态做以相关的检查，分析设备运转的状况，查看有没有不正常的或者损坏的前兆，并对异常的情况进行及时的追踪，对设备的劣化趋势进行预测，确定设备的磨损状况和劣化的程度等，这一管理活动就称作设备的状态监测。它的目的帮助管理者更好的掌握设备在故障产生前期的不正常使用效果，便于设备的使用管理者进行针对性的预防和控制，减少设备故障的发生，从而保证生产作业的顺畅，降低设备维修的成本等。
1.2 采油设备状态监测的特点采油设备的状态监测与其定期检查有一定的差别，采油设备的定期检查时根据实施预防性的生产机械，在规定的时间内进行的比较全面的使用性检查，间隔的时间比较长，检查的方法大部分是在主观和经验的判断进行的，设备定期检查的目的是保证设备的正常使用。状态监测是对关键的部位进行的检验等，监测的范围比较小，通过专门性的监测设备，按照事先制定的监测点，做以间断性或者持续性的监测和检查，监测的目的是定量的了解采油设备的不正常使用参数，以制定设备的维修措施。
2采油设备状态监测类型分析
2.1 根据监测对象的划分的分类采油设备的状态监测，指的是对采油设备的各个运行状态，如采油设备的振动，设备的温度，油的压力、设备的泄露状况等进行的工作。采油设备生产过程的状态监测，指的是监测由相关的因素组成的生产过程的状态，如对产品质量、产品的成分、温度等各种参数的监测，以上这两个监测过程是相互联系的。基层班站的监测，主要是通过使用测振设备和红外线等仪器，对采油设备定期的参数监测，并作数据分析。监测点的固定指的是监测点对水平以及垂直的方向进行规定。即轴承座或者轴承的支架其水平和垂直方向的规定，轴承的两端实施一起监测，并且要实现监测点的每次都是相对固定的。监测周期的规定是指按照设备的使用次数、重要性以及设备的当前运行状况等来确定设备的类型，根据类型的重要性来进行检测周期决策。还要对采油设备的监测效果进行考核，以更好的提高采油设备的监测效果。
2.2 根据检测手段划分的分类监测的手段主要有主观型状态监测，就是设备的维修人员由感官感觉以及监测的经验，对采油设备的各种状态进行技术分析和判断，这种方法目前在采油设备的状态监测中应用非常广泛。因为这是一种根据人的主观判断和经验进行的监测方法，所以要进行准确的判断，难度较大，所以，采油单位要加强对监测维修人员的技术培训，做好采油设备检查的指导设计，提高主观监测的可信度。客观型的采油设备状态监测，指的是采油设备的维修人员，通过使用各种采油设备的监测仪器，直接对采油设备的主要部位，完成定期或者连续的设备监测，以获取采油设备的各种技术状态，设备的变化形式、设备的使用参数等各种信息。客观性的采油设备监测，能够较为精确的测定劣化数据，以及故障的信息分析方法。当进行系统的采油设备状态监测的时候，要提高客观监测技术的使用。在普通情况下，要通过简易设备监测的方法实现客观监测的目的。
3提高采油设备状态监测效果的建议
3.1 强化采油设备状态监测人员的责任意识采油设备的状态监测作为一种辅助采油生产的手段，要保证采油设备的安全运转，需要设备检测和管理人员，在平时就提高设备安全意识，首先要加强对采油设备的操作规程的学习，对于重要的、贵重的设备更要加强操作学习，坚持有证上岗；其次是要强化设备监测人员的责任意识，监测人员肩负设备正常使用的重要任务，因此要加强对设备安全性的重视程度。
3.2 加强采油设备状态监测的分级管理按照采油设备的重要程度，以及实际的使用状态，进行必要的日常监测，通过对采油设备重要性的分类，提高采油设备监测的频率和重视度；强化监测周期的划分标准，即实现对采油设备整体化、系统化、常态化的监测机制，对于日常生产的各种数据进行及时的分析，做好设备监测的依据存储，保证采油设备的合理化使用程度。
3.3 利用网络平台提高监测的效果随着信息时代的到来，要提高网络的使用效率，通过建立采油设备状态监测技术诊断数据库和平台，能够帮助设备管理人员及时的发现采油设备的问题，并作出适当的维修处理，减少设备故障对采油生产造成的影响。
参考文献：
[1]朱玄，胡秀琴，吴强.加强设备状态监测保障油田安全生产[J].甘肃科技，2009，（17）.
[2]李庆辉，李庆华.有关变电设备状态检修技术的探讨[J].广东科技，2007，（11）.
以贯彻落实国家和省、市关于继续深化安全生产年活动的通知精神和《关于深入开展“安全生产基础工作突破年”活动的实施意见》（办发[]22号）为主线，以推进安全生产“三项建设”为重点，以夯实基层基础，提高安全监管保障能力为目标，健全乡镇（街道）安监机构，配齐安全监管人员，加强安全监管工作，坚决遏制各类生产安全事故发生，确保国家和人民群众生命和财产安全。
二、工作职责
（一）掌握本乡镇（街道）安全生产状况，建立健全安全生产监管台账。
（二）制定本辖区安全生产发展规划，协调解决安全生产工作中存在的问题，定期召开会议，研究分析安全生产形势，为县委、县政府进行科学决策提供服务。
（三）明确安全生产责任，按照“属地管理”、“谁主管，谁负责”和“一岗双责”的责任制要求，与镇直部门、村（居）和企业逐级签订责任书，并抓好责任落实。
（四）加强日常监管，组织开展不同时期、不同阶段的安全生产检查活动，查找薄弱环节，整改安全隐患。
（五）强化宣传教育培训工作，提高全民的安全意识和自我防范能力。
（六）建立健全安全生产应急值守制度，制定完善应急救援预案，定期组织开展应急演练活动，不断提高应急处置能力。
（七）及时统计上报安全生产情况，配合有关部门做好事故调查处理，开展联合执法检查等工作。
三、建设标准
（一）成立以乡镇政府（街道办事处）主要领导为主任、分管领导为副主任的安全生产委员会，负责综合监管本辖区内的安全生产工作。安全生产委员会下设办公室，具体承担安委会的日常工作，办公室主任由分管安全生产工作的领导担任。
（二）加强对安全生产工作的领导。各乡镇每季度至少召开一次安全生产工作会议，要有会议记录或纪要。认真执行领导干部下企业、进车间检查制度，乡镇领导每月不少于两次。
（三）保障日常安全生产工作经费。按照不低于当地上年度GDP十万分之二的标准，安排安全生产专项资金，用于开展安全生产专项整治、宣传教育、隐患治理等工作；对上级安排的安全生产专项资金要落实配套资金并专款专用。
（四）加强安全文化建设。认真开展“安全生产月”集中宣传活动，在乡镇驻地设立安全生产专栏，在辖区内醒目位置设置一处永久性安全宣传牌。
（五）配齐配强安全生产监督管理人员。在乡镇（街道）经济发展办公室固定专人，专职从事安全监管工作，中心镇和安全监管重点乡镇不少于5人，其他乡镇（街道）不少于3人，并保持人员相对稳定，确保工作延续性。
（六）安监机构办公场所不低于30㎡，乡镇（街道）行政区划图、安全生产机构设置图、安全生产重点监控单位分布图要规范，并张贴上墙。
（七）配备必要装备设施器材。乡镇（街道）安监机构要配备安全生产应急救援指挥车一辆，办公电脑一台、电话一部、摄像机一部、档案厨两个、每人一张办公桌等办公设备。安全生产应急救援指挥车专项用于安全生产应急救援指挥和安全生产监管执法工作。
（八）按标准为安监人员配备必备的执法防护服装和救援防护服装，每年不少于两套。
（九）依托县区安全生产综合监管信息平台，建立乡镇（街道）安全生产综合监管信息平台，实现县、乡、村（居）、企业的互联互通。
（十）建立健全各项安全生产规章制度和工作台账，并确保落实到位。
四、工作要求
（一）各乡镇（街道）要切实把加强安监机构建设作为近期安全生产工作的重点，认真抓好落实。
（二）要细化工作措施，创新工作载体，完善工作机制，认真研究制定符合实际、切实可行的办法和措施，攻坚克难，带动全局。
（三）力争到2012年年底前所有乡镇（街道）完成建设任务，做到机构设置到位、监管人员配备到位、监管网络建设到位、安全生产责任制落实到位、管理制度执行到位。
（四）县政府将把乡镇（街道）安监机构建设列为对各乡镇年度安全生产目标责任制考核的一项重要内容，严格考核。
2009年,全市安全生产监管工作在市委、市政府的坚强领导下，在省安监局的关心指导下，市、县各级安监部门密切配合，共同努力，认真贯彻执行国家安全生产法律法规和各级党委、政府的一系列重要指示精神，紧紧围绕“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，突出“以人为本”的安全理念，紧紧围绕“安全生产年”的部署要求，深入开展“三项行动”和“三项建设”，进一步落实岗位职责，加强隐患排查，强化现场监管，扎实推进各项安全生产监管工作，努力为全市经济社会健康稳定发展营造一个良好的安全生产环境。
一是宣传教育力度明显加大。去年，我市充分利用各类宣传媒体和平台，加大安全生产宣传教育力度。组织开展了以“弘扬安监精神、构建和谐××”为主题的××市安监系统首届“安康杯”篮球运动会，在整个活动期间，共展出宣传展板8块，宣传标语20余条，发放宣传单10000余份，7万余名群众不同程度地受到了影响和教育。另外，全年还组织开展了安全管理培训和特种作业人员培训52期，共培训各类人员2457人，通过形式多样、寓教于乐、贴近实际的宣传教育活动，有效提高了各类人员的安全意识。
二是现场安全监管不断强化。去年以来，全市严格按照国家、省、市的部署要求，在全市范围内组织开展了打击安全生产非法违法行为专项行动，打击、查处了一大批安全生产违法违规行为。全市去年各类现场安全检查达5800余人次，共查处各类案件1874件，责令停产整顿企业63个，通过强化现场安全监管，促使企业落实安全生产主体责任，使源头控制得到了进一步加强。
三是安全隐患排查成效明显。市、县各级安监部门认真贯彻落实“安全生产年”的各项要求和部署，全面深入排查安全隐患。截止12月底，全年共排查企业4501家，排查一般隐患19023条，整改18597条，整改率97.8%。使一批危及人民群众生命财产安全的重大隐患得到了有效的根除，大大降低了事故发生的机率。
四是“三项行动”稳步推进。根据上级有关指示和要求，我市结合自身实际，制定并印发了《××市安全生产执法行动实施方案》、《××市安全生产治理行动实施方案》和《××市安全生产宣传教育行动实施方案》，并严格按照方案要求，督促各级各部门落实职能职责，突出抓好煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、消防等重点行业和领域的安全监管执法，有力地打击了安全生产领域的违法违规行为，切实规范了安全生产经营秩序。
五是专项排查治理扎实推进。针对我市2009年非煤矿山领域安全生产形势十分严峻的实际，市局从2009年11月10日至2010年1月15日开展了为期2个多月的全市非煤矿山安全专项整治。目前，专项整治已全部结束，通过整治，进一步健全了非煤矿山的基础管理，强化了现场监管，专项整治取得了明显成效。
六是应急救援力量逐步增强。去年以来，对现有各类应急资源进行全面普查和有效整合，进一步加强了市、县矿山救护队伍装备及人员建设；充分利用广播、电视、报纸、宣传单，组织培训等不同形式，大力宣传突发事件预防、避险、自救、互救、减灾等知识，提高了社会公众应急能力；同时，投资4000万元的全省第一家市级安全生产应急救援中心和矿业权交易中心在市委、市政府的高度重视下，即将动工修建，这将为规范救援训练，加强培训教育，提高统筹指挥能力铺平道路。
回顾一年来的安全监管工作，我们紧紧围绕中心、服务大局，以推进××富民强市跨越目标的实现为宗旨，大力依靠各级安全监管部门，充分发挥基层安全监管人员的能动作用，全市安全监管制度建设和队伍建设有了较大提升，为全市安全生产监管工作的稳步推进奠定了坚实基础。
二、存在的主要问题
2009年，我市的安全生产监管工作虽然取得了一定的成绩，但我们必须清醒地认识到面临的严峻形势，去年我市死亡总数超出省政府下达的控制指标41人，特别是我们直管的工矿商贸领域超出行业控制指标4人，全年非煤矿山领域发生了4起较大安全事故，这是多年来没有出现过的严峻形势。因此，我们必须要深入分析、认真查找存在的问题和不足。总的来说，当前我市安全生产工作主要存在以下五个方面的问题：
一是安全发展理念还不够牢固。重效益轻安全的现象仍然突出，个别地方和部门抓安全生产的思想仍然没有统一到经济社会发展的大局上来，没有将确保人民群众的生命财产安全作为构建和谐社会的重要内容和环节来认真对待。
二是企业安全生产主体责任不落实。一方面，企业主动抓安全的机制尚未形成，没有把主要精力放在抓安全管理上；另一方面，安全保障措施不落实，有的企业安全投入跟不上，生产项目在设计、施工、安装、检测检验和生产环节中没有严格执行“三同时”制度，隐患十分突出。
三是直管行业的监管工作亟待加强。非煤矿山方面存在以下问题：一是以“三推行、两强化和一整治”为重点的非煤矿山安全整治工作进展迟缓，有的地下矿山还未建立机械通风系统，甚至还存在独眼井开采；二是露天矿山中深孔爆破技术推进不力，边坡管理制度未认真贯彻落实，普遍存在高陡边坡、一面墙甚至伞檐状等不规范开采的现象。三是执法不严，大部分县（区）不同程度地存在非煤矿山未取得安全生产许可证等相关证照非法生产的现象；有的企业安全生产许可证到期未按要求办理安全生产许可的延期和换证手续。危险化学品企业存在安全生产基础薄弱，责任制落实不到位，规章制度不健全，隐患排查治理不彻底，应急救援措施、演练缺乏，工艺、设备安全措施不完善等问题。烟花爆竹存在非法制造、销售烟花爆竹屡禁不止的现象，个别县区三级烟花爆竹经营企业安全管理不规范，储存仓库不符合国家安全标准等问题。中小水电站普遍存在安全设施配备不全、管理不善，安全防范措施不配套，应急救援预案编制不规范、也未组织开展实地演练等问题。同时，个别安全监管部门的监管责任落实不到位，作风漂浮现象仍然不同程度存在。
四是从业人员的文化素质低，安全意识淡泊。从全市近年来发生的事故中可以看出，伤亡人员基本上都是农民工、临时工，文化程度普遍在初中以下；在岗工作的时间都较短，最长的不足三年，最短的仅有几天，对作业岗位、作业场所存在的安全隐患辨识不清，自我防范意识不强、防范措施不到位，甚至冒险蛮干等等，都是导致事故发生的重要原因。
三、围绕中心，服务大局，努力做好安全监管工作。
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是国务院安全生产“十一五”规划的收尾之年和全市安全生产明显好转奋斗目标的实现之年，做好2010年的安全生产工作，直接关系到安全发展战略目标的实现，关系到经济发展和社会稳定大局，关系到党和政府的形象和声誉，责任重大，意义深远。
2010年全市安全监管工作的总体思路是：深入学
习贯彻党的十七届四中全会和省委八届八次全会、市委二届十次全会精神，继续深入开展“安全生产年”活动，深化、巩固、拓展“三项行动”和“三项建设”，努力实现安全生产形势稳定好转。
（一）认清形势，真抓实干，进一步履行好政府监管职责。
今年以来,我市安全生产形势十分严峻，安全监管工作任务异常繁重。我们安全监管部门一定要清醒地认识到当前的严峻形势，进一步强化忧患意识和责任意识，统一思想，克服畏难情绪，增强必胜信心，开拓工作思路，实现新的突破。要让监管工作取得根本性的突破，我们就必须要调整工作思路和工作方式，要从过去重事后查处，转向重事先防范；从重治标转向重治本；从重眼前转向重长远；从重部署转向重落实；从重政府推动转向促企业自觉行动上来，使生产经营单位的安全生产主体责任真正落实到位。监管方法和手段要从一般性的组织开展安全生产大检查，转向提高综合监管水平、走“科技兴安”之路；从过去行政干预多，转向依法行政、依法治安的法制轨道上来；从依靠集中整治转向既集中整治又加强日常监管上来。我们必须要不断适应经济社会发展的新形势，开拓新思路，研究新问题，采取新举措，实现新突破，把监管工作抓细、抓实、抓好，抓出成效。
（二）巩固成果，继续推进“三项行动”和“三项建设”。
一是要深入开展“三项行动”，坚决打击相关行业（领域）的安全生产非法违法行为。突出抓好煤矿、道路交通、非煤矿山（含尾矿库）、消防、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业和领域的安全监管执法，严厉打击各种安全生产违法违规行为，切实规范安全生产经营秩序，扎实开展好安全生产执法和治理行动；深入开展安全生产宣传教育行动，不断提高企业和从业人员的安全素质。二是要深入开展“三项建设”，着力筑牢安全生产基础。以全面落实安全生产责任制为核心，加强体制机制建设，着力推动责任落实和长效监管，加快安全生产政策治本、源头治本；进一步加强安全生产应急救援能力建设，建立完善各类事故的应急救援机制，加强各级应急机构队伍的配合协调，增强应急救援指挥机构的指挥协调能力；以深入学习实践科学发展观活动为契机，加强安全生产监管队伍建设，着力提高安全监管工作的执行力和公信力。
（三）统筹协调，强化沟通，努力推进各行业安全生产平稳发展。
各县区安全监管部门要妥善处理好三种关系，一是监管责任与企业主体责任的关系，二是综合监管与行业监管的关系，三是分级管理与属地管理的关系。在具体工作中，要重点突出对煤矿、道路交通和消防这三大行业的安全监管力度，强化与相关职能部门的沟通协调，互通信息，联合攻坚，坚决防止和杜绝较大以上事故的发生。煤矿安全要进一步强化对煤矿的安全检查力度，严格执行煤矿安全生产“双承诺、双保证”制度和“一通三防”督查检查制度，坚决杜绝煤矿事故的发生；道路交通安全要督促有关部门加强机动车和驾驶人源头管理，严格机动车驾考工作、注册登记、定期检查率和报废工作，强化客运驾驶人日常教育管理；继续严厉整治酒后驾驶违法行为专项行动，深入落实“五整顿、三加强”工作措施，严肃查处非法运输、超载运输、超速驾驶、疲劳驾驶、酒后驾车等违法行为。消防安全要重点加大对人员密集场所、易燃易爆单位、出租屋、城中村、学校以及城乡结合部等重点场所和重点部位的检查力度，对检查发现的火灾隐患，要坚决责令整改，确保安全。此外，对建筑、学校、锅容管特等行业和领域，也要协调配合做好相关监管工作。
（四）进一步加大安全监管力度，切实消除各类事故隐患。今年，全市要进一步加强以非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等行业为重点的安全监管力度，全面深入排查隐患，建立隐患排查治理长效机制，强化跟踪督促和指导，坚决防范较大以上安全事故的发生，努力实现全市安全生产形势进一步稳定好转。
1、非煤矿山监管。一是要进一步深化非煤矿山及尾矿库安全专项整治。要按照“合法生产，现场安全达标，安全管理规范”要求认真组织开展“回头看”，进一步深化非煤矿山安全专项整治，指导督促非煤矿山企业进一步加大安全生产的投入，不断改善安全生产条件和提高安全生产管理水平，同时为实施非煤矿山安全分级、分类监管创造条件。
二是夯实非煤矿山安全生产管理基础，积极推行安全标准化建设。非煤矿山要进一步加强安全基础建设，要严格按照《云南省安全生产监督管理局关于金属非金属矿山安全标准化工作实施意见》（云安监管〔2010〕2号）要求，制定实施方案，并积极组织开展试点（原则上非煤矿山安全标准化试点企业应不少于各县区2009年末规模以上非煤矿山企业数的20%），从而以点带面全面推行非煤矿山安全标准化建设，确保工作取得实质性突破。
三是加大安全生产执法检查力度。要对非煤矿山企业安全生产许可证到期的情况进行认真清理，督促其尽快办理非煤矿山企业安全生产许可证；加强非煤矿山作业现场的监管，依法查处非煤矿山企业违反安全生产法律法规的行为，最大限度地杜绝和减少事故的发生。
四是整顿和规范非煤矿山安全生产秩序。严厉打击非法生产的非煤矿山，做好现有矿山的整顿，取缔关闭不具备安全生产条件、生产工艺落后和生产规模较小的非煤矿山，确保非煤矿山数在2009年末的基础上减少10%（为确保任务目标的实现，2010年新增非煤矿山本着“减一增一”的原则进行）。
五是严格安全生产行政许可审查。非煤矿山企业新建、改建和扩建项目的竣工验收，按规定分别由云南省安全生产监督管理局和市安全生产监督管理局负责组织；其它办理非煤矿山企业安全生产许可证的现场审查由各县区安全生产监督管理局负责组织；凡不具备安全生产条件的非煤矿山企业，一律不办理安全生产许可证。对2009年底前安全生产许可证到期的非煤矿山企业由于各种原因未及时办理安全生产许可证延期手续的，限于2010年6月30日前补办；否则，将由县（区）安全生产监督管理局提请县（区）人民政府予以关闭；从2010年起，凡安全生产许可证到期超过3个月或《安全评价报告》通过评审后3个月未办理安全生产许可证的非煤矿山企业，安全生产监管部门不再受理其安全生产许可证申请。认真组织开展非煤矿山企业安全生产许可证年检工作。生产的非煤矿山企业，安全生产许可证年检率必须100达%，并按规定报市局备案。
2、危险化学品监管。一是严格行政许可，严把市场准入关。严格落实《安全生产许可证条例》、《危险化学品建设项目安全许可实施办法》等法律法规，高标准，严审查，确保发证质量；对到期换证企业实行预警机制，确保换证时限。
二是落实责任，建立危化企业主体责任申报制度。帮助企业依法规范安全生产管理工作，进一步促进落实安全生产主体责任，实现安监部门对企业安全生产主体责任履行情况的有效监管。
三是扎实推进，全面开展安全标准化。2010年底前，完成二级安全标准化企业3家，三级安全标准化企业11家，使用危险工艺的危险化学品生产企业，要达到安全生产标准化二级以上水平。
四是依法履行监管职责，落实执法责任。在县区安监局属地化全面执法检查的基础上，市局选择11家生产、储存、经营企业并划分为a、b、c三类，协助指导县区安监局实行重点定期检查。
五是加快推进安全生产责任保险。按照国家、省、市安全生产责任保险试点工作相关要求，通过试点，以点带面，逐步推进工作进程，确保危险化学品生产、储存企业和加油站入保率达到100%。
六是规范档案管理。对全市加油站实行统一管理台账，修订完善危险化学品生产企业管理台账，实行“一企一档”。
3、烟花爆竹监管。严格进货审批、封签管理、定点进货和进出库登记；认真履行烟花爆竹经营单位许可审批职能，严格查处不具备安全条件的烟花爆竹经营单位，严肃查处烟花爆竹安全事故；对非法生产烟花爆竹的重点村，指定专人，明确排查责任，采取包村、包户、包人的方式进行监控，发现非法生产经营活动，坚决予以打击取缔。
4、中小水电安全和职业健康监管。中小水电要进一步提高认识，加大中小水电项目安全“三同时”审查验收工作的力度。今年我们将把中小水电安全“三同时”审查验收工作纳入年度工作考核。二是对目前还没有与中介机构签定评价协议的企业，相关县区要迅速组织召开会议，进行再动员、再部署、再落实；对安全评价报告已通过评审的企业，要督促其及时申请审查验收，取得“三同时”审查备案证明；职业健康监管要加强专业培训，组织专业人员对各县区安监局和企业相关人员进行培训。继续开展好粉尘与高毒物品危害治理专项行动。计划2010年4月和8月与卫生局等单位组织联合检查组到县区进行检查。认真开展好作业场所职业危害申报，打牢基础监管。
5、其它领域。建筑施工要重点加强对建筑施工现场脚手架搭设、临边洞口防护、施工用电、塔吊和施工电梯、施工机械以及安全管理的监督检查，切实加强对施工人员的安全教育，提升个体防范意识。要加强对民爆器材生产、经营、使用等环节的安全监督检查，依法严厉打击非法生产经营行为，妥善做好已关闭或停产企业的药料、成品、半成品处置存放工作。
（五）加强应急值班值守，全力做好安全生产事故的抢险救援工作。
各县区安全监管部门要按照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，严格执行24小时值班制度，坚持领导带班，做好事故信息上报和处理工作。务必要熟悉和掌握《××市重特大安全生产事故应急救援预案》，不断完善本县区分行业的事故应急救援预案，切实加强演练，要进一步健全应急救援指挥机构，落实应急救援队伍，准备充足的救险物资和抢险装备，确保事故发生后反应迅速、行动果断、救援有力。《云南省生产安全事故报告和调查处理规定》自2009年10月1日起施行，各县、区安监局要加强对《处理规定》的宣传和学习，进一步熟悉和了解事故报告的程序，严格遵守事故报告时限。按照《云南省安全生产事故报告和调查处理规定》第十四条规定，今后，凡是县级以上人民政府授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查的，在事故调查结束后，应当将事故调查报告交由同级安全生产委员会办公室进行审核后，再报同级人民政府批复。
（六）不断强化和拓展安全生产宣传和教育培训工作。各县区要结合实际，制定完善宣传和教育培训工作计划，积极组织开展各类安全生产宣传和教育培训工作。一方面，通过宣传教育活动，普及安全生产知识，宏扬安全文化，营造良好的安全生产氛围。另一方面，要按照分类指导、统筹规划和分级实施的原则，充分发挥行业管理部门的积极作用，严格执行全员安全培训制度，大力开展多层次、多形式、多渠道的安全生产岗位资格培训、安全技能培训和行政执法培训，着力提高企业负责人安全管理水平和从业人员的安全生产技能，提高监管人员的执法水平和综合业务素质。
（七）切实加强安全监管体系和队伍建设，努力提升安全监管工作的执行力和公信力。
各县区安全监管部门要切实加强自身建设。一是要加强班子建设。县区安全监管部门要在县区党委、政府的领导下，加强思想政治建设，强化政治意识、大局意识和责任意识；要坚持民主集中制原则，完善议事规划和决策程序，保持协调高效运转；要健全党内民主生活制度，认真开展批评与自我批评，增强解决自身问题的能力。二是要加强安全监管队伍和能力建设。认真贯彻落实国务院安委会《关于进一步加强安全生产基层基础建设的意见》和省政府转发国务院安委办《关于进一步做好安全监管装备配备工作的通知》精神，在强化县级以上政府安全监管机构的基础上，逐步形成省、市、县、乡四级综合安全监管体系。三是要深化安全监管队伍教育培训工作。按照省局的统一要求，在全市范围内开展“争当安全发展忠诚卫士”主题实践活动，建立完善政治理论学习制度，加强思想道德教育，鼓励和引导广大干部坚定推进安全发展的信心和决心，增强履行安全监管职责的意识。四是要切实加强党风廉政建设。全市安监系统要进一步加强反腐倡廉建设，形成人人恪尽职守、个个廉洁执法的良好风尚。市局党组首先从我做起，从班子每位成员做起，从在座的各位局长做起，管好自己，管好班子，管好队伍，任何时候、任何情况下都要坚定不移、毫不松懈地抓好安监部门的反腐倡廉建设，把拒腐防变、依法行政和廉洁从政放在更加突出的位置；要加强对行使安全监管执法权的督查，严格对关键岗位干部的监管，并适时进行轮岗，加大行政审批等政务公开力度，努力建设一支学习型、服务型、廉洁型的高素质安全监管队伍。
（八）全力做好“春节”及“两会”期间安全生产工作。
本文针对发生如此频繁的安全事故，分析了产生的原因，并阐述了新体系、新制度的建立。
关键词：安全生产频发原因体系建立
当下的中国，社会各界构建和谐社会的政治诉求日趋强劲，经济增长模式的战略转变早已启动，整个工业化进程加速，中国企业应该说也已发展到了一个相对比较成熟的阶段。但是，安全生产问题依然层出不穷。
一、安全事故频发的原因
第一，安全生产工作不适应新时期的要求。就拿煤矿来说，我国经济持续快速发展，能源需求量与日俱增，而粗放的经济增长方式和高能耗的产业结构加剧了煤炭的供需紧张。2004年我国GDP只占世界的4％，却消耗了世界31％的煤炭。据中国煤炭工业协会提供的数据，去年产煤21亿吨，真正在有安全生产保障条件下生产的是12亿多吨，实际上有8亿吨的煤炭是在没有安全保障的情况下开采的。但是，因为煤炭的市场需求量很大，价格又很高，一些地方又采取种种投机办法，政府很难监控。比方说开采煤矿要求五证齐全，像那种小煤窑证件往往都不全，但上有政策，下有对策，大量小煤矿在证件不齐的情况下依然开采着。其实你想想，这个情况长期存在，当地政府、当地主管部门不是不知道，这里就存在着严重的腐败问题。所以，安全事故的频发也是跟腐败问题联系在一起的。
第二，存在有法不依、执法不严、违法不究的问题。
第三，从行政管理体制来看，现在实行分灶吃饭的财政体制，中央拿大头，地方拿小头。只有地方企业挣到钱之后，地方才能和中央分成；只有在地方经济快速发展，有了一定的GDP规模，并且财政收入增加的情况下，当地社会事业发展才能有资金的保障。地方为发展经济而不顾安全、不管环境，实际上是为了增加财政收入。而这种争取财政收入的行为得到了地方广大干部的普遍支持，因为财政收入越多干部的收入也越多。
第四，行业管理弱化，安全监管体制不顺。据我到山西省了解的情况，一个煤矿实际上是几个部门同时在管，同时大家都没有足够的权力。地方要不断地应付上级各个有关部门的检查，但实际上帮助他们解决困难的却不是很多。
当然安全形势严峻的原因还是各方对安全生产的认识不到位。从领导层面来说，政府应该负有监管责任，而企业则是安全生产的实施主体，政府和企业都需强化责任意识。
二、关于安全生产的新体系、新机制的建立
新的世纪我们面临着更加繁重的任务，安全生产的形势将更加严峻、更加复杂。总的思路是，是总结过去的经验和教训的基础上，一定要坚持安全生产与经济建设和社会发展同步规划、同步实施的原则，以遏制和减少重、特大事故为重点，建立健全安全生产法规体系和标准体系，领先科技进步，强化综合管理，加大执法力度，把安全生产工作的重点转移到“预防为主”的轨道上来，实现安全生产法规和标准系列化、监督和管理科学化、教育和培训规范化、设施和设备现代化、咨询和服务社会化。逐渐建立适应社会主义市场经济体制的安全生产法规体系和标准体系。建立相对独立、统一管理的安全生产监督管理体系。
1．关于在市场经济条件下安全生产管理机制与形式问题
市场经济调节市场的主要手段是市场机制，它客观上要求“小政府、大社会”；而安全生产工作具有强制性和复杂性，市场机制对其作用不如经济领域明显和有效，它客观上要求政府加大监察力度，增加安全监督力量。
在市场经济条件下，企业依法享有经营自，包括企业内部机构设置权，政府无权干预企业依法享有的各种权利。由于企业具有追求利润最大化的目的，因此，为了减少成本，往往出现政府的外部监督在不断加强而企业内部管理并无实质性加强，即所谓“政府热、企业冷”。
在市场经济条件下，政府各部门应转变职能，即不但要执法，更要为企业提供服务。计划经济下的安全生产管理是由国家或行业的行政管理部门对企业下达安全指标，指企业形成了“要我安全”，而把安全生产与生产效益对立起来，重经济效益，轻安全生产。在这种思想指导下，企业法人势必放松对安全生产的投入，造成安全规章制度不健全，工人素质低， 工人违章作业，干部违章指挥，纪律松弛，不注重企业的安全培训和安全教育，安全生产条件和劳动卫生条件恶化。
2．关于基本建设项目（工程）的安全评价
基本建设项目（工程）的安全评价与预评价的意义和目的在于提高安全生产管理的效率和经济效益，即确保建设项目建成后实现安全生产，使因事故及危害引起的损失最少，优选有关的措施和方案，提高建设基础上的安全卫生水平，获得最优的安全投资效益。从设计上实现建设项目的本质安全化。拟建建设项目的安全生产水平，首先取决于安全设计。预评价作为安全设计的主要依据，它将找出生产过程中固有的或潜在的危险、有害因素及其产生危险、危害的主要条件后果，并提出消除危险、有害因素及其主要条件的最佳技术、措施和方案，为建设单位安全生产管理的系统化、标准化和科学化提供依据和条件。为安全生产综合管理部门实施监察、管理提供依据。预评价改变了“先建设、后治理”的被动局面，使建设项目的“三同时”的管理、监察工作沿着规范化、科学化方向深入地开展。
3．关于安全生产的标准化、规范化和ISO系统建设
随着社会的不断进步和经济的不断发展，各国政府和许多国际组织对经济--社会--资源--安全环境的可持续、协调发展日益重视。1992年6月，在联合国环境保护、职业安全与卫生事业同步可持续发展大会上，100多个国家政府首脑为了长远发展的共同需要，签署了《二十一世纪议程》。1990年，国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）出版了《发展未来--高新技术对标准的需要》一书，其中，“环境与安全”问题被认为是标准化工作“目前”最紧迫的四个课题之一，并展开ISO职业健康与安全管理标准的研制工作。80年代中期ISO在经过多年的努力后，正式公布了ISO9000-9004《质量管理和质量保证》5个标准，并于1990-1994年间对这些标准进行了修订。使世界主要工业发达国家质量管理和质量保证的原则、方法和程序，通过质量术语、质量管理、质量保证要求、质量技术等标准统一在国际标准的基础上，它标志着质量管理和质量保证走向了规范化，程序化和国际化。1992年ISO/IEC成立了“环境问题特别咨询组（ISO/SAGE）”，在此基础上于1993年6月又成立了ISO/TC207环境管理技术委员会，正式开展环境管理体系和措施方面的标准化工作。迄今，ISO已颁布了ISO14000系列有关环境质量管理与控制的标准，这一系列的标准对企业和社会团体等所有组织的活动、产品和服务从原材料的选择、设计、加工、销售、运输、使用到最终废弃物的处理进行全过程的管理，较具实用性和可操作性。
安全与卫生管理系统标准化问题一经提出，立即受到各国政府及企业和社会团体等各类组织的重视。尤其我国现阶段正处于经济转轨时期，企业建立安全与卫生管理系统标准化对推动社会进步和经济发展具有特殊的意义。
当前，我们的产业和企业必须从低成本竞争模式转向差异化发展模式。正是基于此，我们现在提出自主创新。当然，这个自主创新不仅仅是一般的技术创新，还包括社会责任观念、现代化以及管理创新等等。政府和社会各方应合力促进企业重视形象问题，重视社会责任，重视安全生产。
参考文献：
[1]王显政。我国安全生产形势、问题和对策[J].紫光阁，2004（专辑）：21
今天的会议对于确保我区今年及今后一个时期的安全生产，维护社会稳定，促进全区经济社会健康发展具有十分重要的意义。区建设局将认真贯彻会议精神，严格落实目标责任制，为确保全区安全生产态势稳定作出积极的贡献。
建设局负责全区建筑安全和燃气安全的管理工作，（来自）任务繁重，责任重大。2005年，在区委、区政府的正确领导下，全面贯彻国家、省、市关于安全管理的一系列指示精神，按照建设“平安岚山”、“平安建设”、“平安燃气”的目标要求，树立科学发展观，以安全管理为核心，以抓隐患整改为重点，坚持“安全第一，预防为主”的工作思路，狠抓安全生产责任制的落实，强化监督检查力度，确保了全区建筑、燃气行业平稳、健康、快速发展。
今年是十一五规划的开局年，今后一个时期将是岚山建筑业大发展的黄金期，建筑规模不断膨胀，同时，随着岚山经济社会的快速发展，全区燃气使用普及率和供气规模也将日趋扩大，建筑施工和燃气使用安全生产态势不容乐观。为此，必须牢固树立安全生产常抓不懈的思想，任何时候、任何情况下都要绷紧质量安全生产这根弦，绝不能有一丝一毫的放松，要殚精竭虑，真抓实干，坚决遏制住重特大事故的发生。
一、狠抓治理整顿和规范建筑市场秩序工作。建筑市场秩序的规范是建筑施工质量和安全生产的着力点。一是严格基本建设程序管理，进一步理顺关系，形成各部门联动。二是加强招标投标管理，切实发挥好招标投标作用。三是继续加大执法监察力度。今年要在治理规避招标和假招标；治理不按规定办理有关手续，逃避政府监督管理；治理转包、挂靠和违法分包等三个方面继续加大执法监察力度，在抓好经常性检查、重点检查和拉网检查的同时，把工业园区、乡镇建筑市场及房地产开发市场作为检查的重点对象，发现问题，及时按有关规定处理，保障建设市场的健康发展。
二、建立健全各项制度，切实加强对施工安全和燃气使用的监督管理。继续严格执行安全报监制度，施工企业安全生产承诺制度等。全面开展安全标准化活动及文明工地创建活动，推行《施工企业安全生产评价标准》和《建筑施工安全检查标准》，提高企业和施工现场安全生产控制能力。以建立规范有序的燃气市场秩序为目标，突出抓好岚山区燃气专业规划和管理体制创新这两个重点，强化监督检查、宣传教育和规范管理三条措施，进一步加强燃气监督管理机构和队伍建设，尽快形成责权明确、管理规范、监督有效、保障有力的安全监管体系。
三、是坚持以人为本理念，强化教育培训，严格持证上岗制度。从维护和保障每一个工人的合法权益着眼，高度重视建筑业及燃气行业从业人员的安全教育培训。建立管理人员和作业人员年度安全生产教育培训制度，加强进入新的施工现场和岗位，以及采用新技术、新工艺、新设备、新材料时对作业人员的安全教育。
四、夯实企业基础工作，强化企业主体责任。在建筑业企业中广泛开展安全质量标准化活动，在认真贯彻执行国家、（来自）行业和地方有关管理规定和强制性技术标准及规范的同时，制定企业内部安全生产的标准化规定，全面规范生产流程的每个环节和每个岗位。建立和落实质量安全生产责任制度、安全培训教育制度、专项施工方案专家论证审查制度、现场消防安全责任制度、意外伤害保险制度和生产安全事故应急救援制度。施工企业要按规定设置质量安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，加大安全生产投入，积极采用安全生产评价等方法，全面加强安全生产基础工作。
关键字：建筑行业 安全生产 文明生产
安全文明生产,可分为安全生产与文明生产两大部分。这两部分之间既有所区别，又相互联系。下面，本文将分别阐述安全生产与文明生产所具有的意义。
一、施工企业安全生产的意义分析
所谓安全生产，顾名思义，便是指建设生产过程中应注意的安全问题。中国古语有云：“人命关天”。保障生产过程中的人身和财产安全，永远都是建筑行业最为核心的原则。有关安全生产的意义，具体说来，应当有以下几点：
第一：安全生产应当是生产活动的基础，是进行一切生产的必要前提。一个企业所拥有的建筑条件与生产环境，是企业接受政府部门检验的重要指标，是劳动者选择工作岗位时的主要考虑因素之一。如果企业连最为基本的安全问题都不能做到，开展生产便无从谈起。相对应的，对于企业而言，一个求职者所具有的安全知识与安全意识，也是其雇用职工时的重点考察范围。而企业的安全当一个企业同时拥有了安全的生产条件以及拥有安全生产意识的员工的时候，这家企业才可以在这一前提下开展生产活动。
第二：安全生产应当是企业职工在工作过程中必须要遵循的劳动规程。在走上岗位之前，认真参加岗前培训，深刻了解自己所从事的工作的详细规程，熟悉施工方法，在实际参加建设工作后，对于不懂、不清楚的问题及时解决，不把问题带到工作现场，工作时提高自己为危险的警惕性，应当是企业中每一个劳动者，尤其是从事第一线建设工作的工人的义务。只有在深刻认识和了解了安全生产规程的基础上，企业的生产才能做到真正的安全生产。
在实际建筑生产过程中，因当事人教育知识不够、安全意识淡薄而导致的悲剧并不少见。2010年三月，深圳南区一座建筑工地发生防护棚坍塌事故，酿成了正在防护棚上工作的10名工人9死1伤的悲剧。造成这起事故的主要原因，是由于工人无视防护棚的承重能力，在防护棚上堆放的建筑材料过多所致。除此而外，劳动者应保证自己以良好的状态走上工作岗位，避免因自己的疏忽而酿成无法挽回的悲剧。
第三：安全生产是劳动者在生产过程中的生命安全保障。对于建筑工人而言，“开开心心上班去，平平安安回家来”，一直是他们最为朴实的想法和愿望。安全生产最为重要的意义便在于此。“安全生产”应当成为企业每一个成员时刻铭记在心的四个字，须知有了“安全”才能有“安宁”和“全盛”，才能真正做到安居乐业。安全生产，是为企业负责，是为同事负责，是为家人负责，更是为劳动者自己负责。
第四：安全生产是企业应当时刻向员工强调的内容。对于企业而言，首先应当保证为员工提供一个安全的生产建设环境，保证生产时所使用的机械和工具的质量，保证各项应急措施的完备，并指派相应的安全生产负责人负责具体的安全生产事务。其次，应当将安全的思想传达给每一个劳动者，将安全生产作为企业文化之一确立起来，定期对职工进行有关安全生产的培训，不为贪图一时的效益而令工人疲劳工作。这是作为企业所应当做到的，是其不应该疏忽的。
对与企业而言，拥有安全的生产环境是企业大力发展生产力的前提，企业内的每一个员工都应该为企业财产安全和自身生命安全负责。建筑施工企业的生产具有劳动强度大、危险系数较高的特点，在安全问题上更应该予以足够的重视。而作为建筑行业的劳动者，则应当意识到安全生产的重要意义，在生产活动中时刻保证安全。
二、施工企业文明生产的意义分析
文明生产相较于安全生产而言，是对一个企业的生产活动所提出的的更高要求。它包含了安全生产的具体内容，同时又在安全生产的基础上拥有了许多新的特点。文明生产不但适用于生产建设环节，而且对于员工个人能力、企业管理、企业环境以及员工的精神文明生活都有了其具体要求。
进入新的时代，社会评价企业的标准也有了改变，一个企业不能只是一味的追求企业的规模与生产力发展，而是在以人为本的要求下，在发展壮大的基础上，注重企业的内部建设，让企业拥有更加强大的吸引力、竞争力。如此看来，文明生产的重要性不言而喻。具体说来，可以有以下几点：
第一：.文明生产是扩大生产的必然要求。现代生产机械化程度越来越高，就建设行业而言，各类机器的使用时间与使用范围相较于以往已经有了相当大的增长。这就要求建设行业劳动者不但需要相应的专业知识，还必须用标准化化、专业化的方法来使用管理设备，才能保证生产设备的正确使用，延长设备的使用时间，使生产建设得以顺利进行。
第二：文明生产是企业规范化、人性化管理的主要内容。在当今中国，规范化、人性化的管理是各行各业管理阶层进行改革和建设的主流方向，是社会不断完善的大势所趋，是中国国际化的必然表现。作为国家经济支柱之一的建筑行业，对自身的建设也必然包括这一点。文明生产有助于规范生产人员的行为，规范生产建设过程中的各个环节，使建设过程可以以最好的质量得以完成。
第三：文明生产是提高企业所得效益的有效途径。从经济学原理的角度来看，一个企业想要提高生产效率，途径有二：提高生产效率，以及降低成本。由于国内建筑行业发展十分迅速，其雇佣成本、建设成本一直处于不降反升的过程中，因而，降低成本的办法在此并不可行。因此，通过提高生产效率来提高企业所得效益，便成为了唯一的选择。而文明生产可以通过通过改革管理办法等手段来提高生产效率，这也正好符合了我国建筑行业的特点。
第四：文明生产是科学管理的具体体现。现代管理科学对于生产力有了新的定义，即如下的一个公式：生产力=（劳动力+劳动工具+劳动对象+科学技术）×科学的管理。由这样一个公式可以看出，在现代企业里，过去一直强调的生产力形式――劳动力、劳动工具、劳动对象、科学技术，都可以通过科学的管理方法进行放大，使其发挥出更大的生产力作用。相反，如若管理方法不当，则会削弱原有的生产力，起到完全相反的作用。由文明生产体现出的科学管理，可以充分地挖掘潜在的生产力，继而取得更多的利益。
第五：文明生产是提高员工劳动积极性，建立企业文化的重要手段。这也是文明生产最主要的特点。首先，文明生产可以改善劳动者的工作环境，让其在较以前更好的环境中工作，从心理上使劳动者产生快乐感，使劳动者在工作时的思想负担得以减轻，积极性得以提高，能以快乐的心态和充沛的精力来完成工作，如此一来，所得的成果就可以拥有更高的质量；其次，由文明生产所建立起的企业文化，其最主要的作用是在企业内部产生凝聚力，使得企业内的员工们可以拥有家人一般的亲密关系，这对于提高员工的生产积极性，以及帮助新进企业的员工尽快融入企业都有所裨益。
三、总结：
当下，在原有推动经济又好又快发展、全面建设小康社会的基础上，党和国家又提出了“建设和谐社会”的新任务。这是新时代中国的发展要求，也是正在崛起的中国向世界展示自己的新的契机与挑战。对于建筑生产企业而言，如果安全生产是由来已久的“老传统“的话，那么文明生产则是新时期建筑行业的新的发展要求。
和谐社会的表现应是多方面的，在不同的行业、不同的领域应有着不同的定义与追求。但追根溯源，以人为本、尊重和爱护生命、富于人情和人性则应是整个社会最为统一，最为基本，但也最为重要的内容。对于以体力劳动为主的、拥有一定事故风险的建筑施工行业而言则更是如此。因此，安全文明生产应当是，也必须是我们建筑行业进行一切建设的核心。
四、参考文献：
为进一步加强交通建设工程安全生产工作，现将省人民政府办公厅《关于进一步加强建设工程安全生产工作的通知》（鄂政办发〔2008〕30号）（以下简称通知）转发给你们，并提出如下贯彻意见，请一并贯彻执行。
一、进一步强化责任意识，高度重视安全生产工作。
要进一步认清当前交通建设工程安全生产的严峻形势，强化责任意识，坚持安全发展的理念，以高度负责的态度，用“铁的手腕、铁的面孔、铁的标准”，重视安全生产工作。要按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，加大宣传力度，加强检查、督办和落实，全面严格落实安全生产责任制，把安全生产责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。切实按照一系列有关安全生产规程、文件和《通知》的要求，扎实做好交通建设工程安全生产的各项工作。要充分认识到暴雨、洪水、大风、滑坡、泥石流等极端恶劣天气和引发的地质灾害对安全生产的不利影响，增强防范意识，采取有效措施，最大限度地避免险情和事故的发生，确保国家和人民群众生命财产安全。
二、进一步加强排查和防控措施，彻底消除事故隐患。
（一）要结合安全隐患排查治理和百日安全督查的要求，组织对各交通建设项目尤其是对跨线作业、隧道、桥梁、高边坡等重点部位，结合2008年省厅组织的安全生产大检查中发现的问题，举一反三，进行安全防护措施检查和安全隐患的全面排查，不留死角。对于发现的问题按照各自职责及时采取有效措施进行整改，对重大安全隐患必须进行停工整顿。
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