时间：2023-06-29 16:23:59
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【正文】
今年以来，我局按照县委县政府实施乡村振兴战略部署和司法行政系统“一个统筹、四大职能”工作布局，切实发挥职能作用，主动融入全县中心工作，以推进农村法治建设和普法依法治理为重点，以创建民主法治示范村（社区）为抓手，坚持抓重点、补短板、强弱项，统筹推进法治乡村建设和司法行政各项业务工作，强化农村矛盾纠纷排查调处力度，全力维护社会和谐稳定，为加快县域经济社会高质量发展提供坚强法治保障。
一、农村法治建设和矛盾纠纷排查调处工作开展情况
一是认真开展农村法治宣传教育工作。深入贯彻落实“七五”普法规划任务，按照“法律八进——进农村”工作要求，利用“3.15”消费者权益日、“4.15”国家安全日、“6.26”国际禁毒日、“12.4”宪法宣传周等重要时间节点，督促各司法所开展法治宣传教育活动68场次，印发“法律八进”系列宣传册8000多份，进一步提高了农村法治宣传教育活动的受众面和知晓率；围绕群众关心的“乡村振兴、脱贫攻坚、生态宜居搬迁”等热点、难点问题深入宣讲，积极利用“民乐司法行政”微信公众号、“法宣在线”“12348”法律服务热线、“互联网+法治宣传”等新媒体广泛开展新媒体普法，为全县经济社会发展营造了“出门有法、抬头也见法”的良好法治氛围；二是扎实开展民主法治示范村创建工作。按照省厅、市局关于认真开展民主法治示范村（社区）创建工作的要求，至目前，共创建新天上姚村、民乐县金山社区2个省级民主法治示范村（社区），民联镇西寨村、永固镇滕庄村、三堡镇下二坝村、六坝镇六坝村4个村被评为市级民主法治示范村；着力培育乡村法治文化，坚持德育和法治教育并举，助力乡村法治文化振兴，投资 50多万元，制作墙体普法漫画、设立法治宣传栏、建设法治文化阵地，打造法治文化长廊，为美丽乡村增添浓厚法治氛围。三是强化农村“法律明白人”和“法治示范带头人”培养工程。结合“法律八进—进农村”活动要求，推动各单位开展“法律明白人”“法治示范带头人”培养工程，至目前共开展各类专题培训23场次，培训法律明白人1376人，法治示范带头人1032人。结合脱贫攻坚、扫黑除恶、乡村振兴等工作，着力深化基层法治创建工作；着力打造乡村“良法善治”新模式，引导各行政村制定完善乡村“四议两公开”议事规则和决策制度，监督落实“党务、村务、财务”公开制度，让党员和群众切实感受到法治的力量；督促各镇村（社区）修订完善务实管用的村规民约，引导村民积极参与村级事务管理，协调各镇、村（社管委、社区）探索打造“三治融合”的基层治理示范村，为实现乡村振兴营造良好的法治环境。四是强化农村矛盾纠纷排查调处力度。加强人民调解组织建设，全县共建成人民调解委员会219个，共有人民调解员932人，其中：镇调委会10个，村级调委会171个；城市社区工作管理委员会调委会1个，居民调委会10个；小区物业纠纷人民调解委员会12个，行业性人民调委会15个。至目前，形成了以镇、村（社区）调委会、调解小组三级基础调解组织为主体，专业性、行业性、区域性调解组织相结合的多层次、全方位调解组织网络体系，做到“哪里有群众，哪里就有调解组织；哪里有矛盾纠纷，哪里就有调解工作”。积极学习践行“枫桥经验”。充分发挥人民调解“第一道防线”作用，做到矛盾纠纷抓早抓小抓苗头；充分发动和依靠群众，坚持小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地解决，党政联手，努力从源头减少矛盾纠纷，维护稳定，着力提高人民调解工作实效。整合矛盾纠纷化解资源，建立多远化矛盾纠纷解决工作机制。建立多种激励机制，按时发放人民调解员个案补贴，逐步推动落实调委会工作补助纳入财政保障，全面落实调解经费补助政策，充分调动调解人员的工作积极性，加强与相关职能部门的协调配合，着力构建以人民调解为基础、行政调解为补充、司法调解为保障的“大调解”体系。强化人民调解人员培训工作。充分发挥全县171个行政村和10个社区调委会的作用，每年由各基层司法所积极组织村级人民调解员进行培训，采取以案释法的方式主讲“枫桥经验”的创立背景及主要内容、人民调解的常用方法和技巧、农村（社区）常用法律案例解析及人民调解卷宗实务，针对农村常见问题详细讲解纠纷处理的法律依据和办法，切实增强了人民调解组织化解社会矛盾纠纷的能力和水平。至目前，在全省人民调解系统录入全县各级人民调解委员会和行业性、专业性调委会人民调解员932人，2020年1-11月份，各类调解组织共调处矛盾纠纷3843件，其中调解成功3824件，调解成功率达99%；持续强化并健全完善人民调解、行政调解、司法调解三调联动机制，拓展人民调解工作领域，加强在医疗卫生、劳动争议、物业管理、妇女儿童权益等矛盾多发领域调解工作。至目前，全县没有发生民转刑案件。
二、存在问题
我局作为法治乡村建设的责任单位，在工作中取得了一些成效，但也还存在一些不容乐观、不容忽视的问题。一是村级调解工作基础薄弱。村级调委会阵地建设滞后，软、硬件设施严重缺乏，部分村级人民调解员基本都是由村干部兼任，也还存在自身角色感不强，没有足够的时间和精力保障去做好人民调解工作，作用发挥有待进一步强化。二是经费保障不足。人民调解工作经费纳入财政预算少，专题培训工作开展相对较少，基层调解员工作方式、手段滞后，化解社会矛盾的方式方法和业务素质能力还有欠缺，调解员素质很难从根本上得到提高。三是法治乡村建设进展不平衡。个别单位工作推进力度有待进一步加强，普法宣传教育的针对性需进一步提高，法治乡村建设示范带动作用没有充分发挥出来。
三、下一步工作打算
今后工作中，我局将围绕法治乡村建设重点工作任务，进一步加强和完善社会矛盾纠纷预防化解、特殊人群管控体系建设,深化乡村治理工作，发挥法治在乡村社会治理中的服务保障作用，加快推进乡村全面振兴。
一是始终坚持党的领导，把党的领导贯彻落实到法治乡村建设的全过程，在县委、县政府的坚强领导下，采取有力措施，把法治乡村建设和“七五”普法工作向纵深推进。
二是坚持普治并举，常态化开展法治宣传教育和专题培训，不断增强党员干部法治宣传教育水平和群众学法用法意识，真正营造全社会崇法尊法、办事依法和化解矛盾靠法浓厚氛围。
一、分级建设标准
我市将美丽乡村建设分初。中、高三个版本。“清沟、扫地、摆整齐”是美丽乡村建设的初级版，贯穿于美丽乡村建设的始终。“拆旧、拓新、整漂亮”是美丽乡村建设的中级版，应做到“污水成网、有效运行；垃圾分类、减量利用；规范建房、小区示范；更新改造、风貌提升；规整漂亮、生态宜居”，用5年时间建成一大批最美乡村。“穿衣、戴帽、扮靓丽”是美丽乡村建设的高级版，有条件的村庄应通过对存量农房“穿衣、戴帽、扮靓丽”，打造具有本地特色的坡屋顶和外墙装饰，系统进行景观绿化美化，全面提升村庄人居和人文环境，力争通过10-20年的努力，把福清农村建设成为中国最美乡村。
二、提前启动建设项目。
在我市原制定美丽乡村建设行动方案的基础上，我市提前启动19年美丽乡村建设项目。2018年10月，我市组织美丽乡村“百日冲刺”行动，对列入19和20年的新建设村提前下拨20万元资金用于启动规划编制工作，并对全市扣除列入城市建设范围的村庄外的375个村庄（包含19年和20年新建设118村）全面开展“清沟、扫地、摆整齐”工作。
三、引入第三方专家机制
（一）实施双重技术指导：我市聘请工程学院、省村镇服务中心等4家单位，组成美丽乡村建设顾问专家团队，分4个片区定期指导，每季度每村指导不少于1次。建立专家团指导微信工作群， 加强顾问专家团与镇村、规划设计单位、项目施工单位的沟通交流。根据美丽乡村办的文件的指导意见，推行美丽乡村建设规划设计陪伴式服务，及时指导项目实施过程存在的问题。
（二）委托第三方机构考评：我市委托第三方机构对全市95建设村进行第一季度考评，新建村和再提升村考评结果分别分为4个等次，作为兑现季度考评奖依据，体现公平公正、等次分明。其中，有补助的省级美丽乡村季度考评排名未列一、二等次的建设村取消季度奖。
四、宣传发动
（一）编制简报
每月通过编制简报全方位、多角度展示我市美丽乡村建设的新思路、新举措，集中宣传全市农村发生的巨大变化和广大农民的崭新风貌，全面反映我市美丽乡村建设的生动实践，并对我市美丽乡村建设中的经验进行概括总结，达到分析、归纳、提升、深化的目的，引导美丽乡村建设工作的深入扎实推进。
（二）公众号推广
创建公众号，实时更新美丽乡村建设最新动态，展示各村的亮点与特色，互相借鉴，共同推进美丽乡村建设发展。
五、资金保障
（一）加大资金奖补力度
我市财政对新建设的美丽乡村按1:2.5配套级奖补资金；对再提升的往年美丽乡村建设项目，平均按1:4配套级奖补资金。同时也督促乡镇及时将补助资金拨付到村，将专项资金用于村庄美丽乡村建设，避免资金滞留影响建设，并且根据乡镇每月报表随机抽查资金使用情况。
（二）合理分配奖励资金
一是设立季度考评奖。通过每季度的考评，按个镇街开展的工作效果划分4个方阵，给予每个方阵不同的奖励，干得快、干得好的可以获得更多奖励，激励各镇街加快美丽乡村建设进度。二是设立配套奖。为鼓励有能力的镇村积极筹备资金，我市专门设立了美丽乡村自筹资金“配套奖”，奖金最高限额为新建美丽乡村每村20万元、再提升村每村50万元、重点打造特色村每村100万元。镇村自筹资金用于美丽乡村建设项目，在最高限额内按1:1配比给予拨付“配套奖”。三是设立示范奖。被选为召开现场会示范点的行政村也给予相应奖励，所得奖金用于美丽乡村建设项目。
按照会议安排，下面就我区招商引资工作简要汇报如下：
一、2018年工作开展情况
（一）目标任务完成情况
2018年，我区累计上报到位市外项目资金125.9亿元，占全年目标任务的105%；其中，到位省外项目资金103.6亿元，占全年目标任务的148%；到位省外固投43.2亿元，占省外资金的41%。；全区报送新签约项目33个，占全年目标任务的132%；其中，工业项目14个，占全年目标任务的175%，10亿元以上产业项目5个，占全年目标任务的167%。区主要领导带队外出招商48次，自主举办招商推介会5次。
（二）开展的主要工作
1.夯实基础，确保招商引资见实效。一是完善机制。在落实好扶持政策的基础上，重大项目采取一事一议决策机制，积极整合各部门各行业优惠政策，制定科学合理并吸引企业的扶持办法。主动为企业排忧解难，促进在谈项目的签约落地，落地项目建成投产。二是强化培训。2018年5月，组织各乡镇、区级有关部门、区三大片区指挥部、区属国有公司赴厦门大学参加招商引资专题班学习，通过专题辅导、案例教学、现场教学、座谈研讨等对招商引资政策、经济发展方向、产业布局等方面系统深入学习。三是科学包装项目。深入调研我区产业结构基础上，包装推出特色小镇、现代物流、现代农业、商贸服务业等44个重点招商项目，不断对存量招商项目进行进一步的论证、筛选和包装，推出一批市场前景好、科技含量高的重大项目、重点项目。四是建立重大项目评估机制。建立重大招商项目工作联系组，采取购买服务的形式，对重特大招商项目投资方的投资能力、项目可行性等进行评估，为政府决策提供依据，确保招引项目符合产业发展定位和项目顺利落地、投产。
2.精准定位，推进产业招商提效增质。紧扣 “三大片区”和“两区”建设，围绕做大做强综合物流、现代商贸、休闲旅游等主导产业，紧盯重点地区、目标企业有针对性的开展招商。一是以文化传承为核心，围绕推动文化名城复兴招引。坚持在棚户区改造中统筹优化布局核心商圈业态，着力引进国内及世界知名重点商贸企业，推动“文商旅”融合发展。先后同银泰集团、香港建坤、德商集团等30余家国内外知名企业深入对接洽谈，成功签订自贡梵华汇都市生活美学中心项目等2个项目。二是以“陆海新通道”为契机，围绕加快打造现代物流园区招引。坚持“以港兴业、以业立城”，加快“陆海新通道”建设，积极开展临港产业招商。加快实施公路港、铁路港、无水港“三港”建设。积极与中金国泰、厦门优传、等20余户企业深入对接各类产业项目。先后成功签约中通快速川南分拨中心、蓝城集团春风桃园特色小镇、浙江传化（自贡）传化公路港城市物流中心项目等25个项目。三是以生态保护为根本，围绕全面推动乡村振兴发展招引。坚持生态优先，以品牌项目为引领，以特色小镇为带动，全力打造生态文明示范区。先后与深圳注艺、茂源集团、云南百花等企业对接。成功签订自贡农团养心谷森林康养小镇项目、自贡市蓝莓科技推广示范园项目、自流井区名贵中药材产业园项目、自流井区“稻田+”田园综合体项目等6个项目。
3.层层压实，确保完成各项目标。一是责任分解到位。以区外开放工作领导小组为领导，层层压实、层层细化，始终把工作责任落实贯穿于招商引资工作的全过程。每一个项目都明确责任单位、责任内容，逐项落实工作责任和工作要求。既是明确工作任务的具体部署，也是年底考核依据。二是跟踪督查通报到位。坚持实行招商引资项目“按月通报、季度排名、半年总结、年度考核”制度，让我们的责任单位对目标清楚，进度明白，占位了然。时刻盯紧目标任务完成滞后单位，确保各单位按时完成目标任务。三是考核奖惩到位。充分发挥目标责任制考核制度的激励、促进作用，既是压力，也是动力。依托《招商引资奖惩办法》《考核细则》，对各项指标进行量化考核，做到奖惩分明。推动各项指标提档升位。
二、存在的问题
一是发展空间不足，项目承载能力弱。由于我区地理位置特殊，区域空间狭小、土地资源紧缺，大项目承载能力较弱。二是建设用地指标受限，部分项目推进缓慢。我区建设用地指标小，基本无预留现成用地，导致部分招商项目签约后开始办理批文或启动征地拆迁，当年开工、投产难度大。
三、2019年工作重点
2018年我区虽然全面完成市局下达的目标任务，但在全市各区县排名末位。2019年我们将紧紧围绕目标任务，创新思路，正视差距，补齐短板，结合产业定位重点抓好以下三方面工作。
（一）加快“陆海新通道”建设，积极开展临港产业招商。一是积极构建陆海新通道，不断扩大外部市场，增强对大中型企业和现代产业的集聚吸附力，形成磁场效应，通过“扬长避短、错位发展”的方式打造现代化、品牌化、专业化的产业集群。二是全面推进自贡传化创发公路港城市物流中心、临港商贸总部经济中心建设，同步启动保税物流中心（B型）建设，依托无水港形成的稳定运量，积极发展国际贸易和物流业。三是在保B的基础上建设跨境贸易数字平台和大宗商品交易平台，对货物流向进行分析，有效聚集交易和物流，大力招引临港加工产业，做强港区通道经济。
（二）加大现代物流园区建设，积极开展配套产业招商。一是充分发挥物流园区“三港合一”的优势，着力引进一批大型专业市场、第三方物流、电子商务企业等项目，打造物流产业互联网“升级版”，形成配套完善、功能齐备的货运物流综合体系。二是加大对新兴产业的分析和招商力度，加快推进再制造基地、“节能厨具”等项目的洽谈对接，力争尽早落地。三是以中小企业园建设为依托，大力推进产业链招商和承接产业转移，引进一批节能环保、新材料、智能制造等战略新兴产业，提升制造业层次和核心竞争力，实现工业总量和质量“双提升”。
（三）加强传统产业优势互补，积极开展产业链招商。
一是坚持在棚户区改造中统筹优化布局核心商圈业态，着力引进国内及世界知名重点商贸企业，推动“文商旅”融合发展，做实老城文旅经济。二是以尖山乡村振兴示范区建设、仲权彩灯特色小镇打造为契机，着力引进一批生态、绿色、大型的农业产业项目和度假、运动、体验等配套旅游项目，做优南部美丽经济。三是在产业链招商上下功夫，积极建链、延链、补链，重点围绕大西洋、久大盐业、东方锅炉等传统企业招引上下游配套企业。
四、工作建议
一是恳请市上针对各区县产业布局特点，在重大项目推荐、引进方面给予更多支持。二是恳请市上进一步协调整合各职能部门政务服务，为区县重点园区建设给予专门政策支持，对具有重点项目进行一事一议、特事快办。三是恳请市上多开展专题培训，进一步拓宽区县的工作视野和创新思路。
及地膜残留调查监测工作方案
为提升耕地质量，保护农业生态环境，加快转变农业发展方式，全力助推乡村振兴战略实施，今年在全市范围内开展实施废旧农膜和肥料、农药包装废弃物回收处置（以下简称农业投入品废弃物回收处置）及地膜残留调查监测工作。为切实做好该项工作，制定工作方案如下。
一、总体思路
以保护农业生态环境，推进全市农业实现绿色可持续发展为目标，通过农业投入品废弃物回收处置等工作的开展，达到减少农业面源污染，实现全市农业生产绿色高质量发展。
二、目标任务
（一）建立完善农业投入品废弃物回收处置体系。鼓励以农业投入品经营者或规模生产主体作为站（点）建设主体，建立农业投入品废弃物回收处置站（点），采取分区包片的方式，开展农业投入品废弃物回收处置。在严格落实好“谁使用、谁交回，谁经营、谁回收处置”的主体责任基础上，对丢弃在田间地头等处且难以确定回收责任主体的农业投入品包装废弃物，由各区县通过政府采购、招投标等方式，设立1家以上回收处置服务机构，健全农业投入品废弃物的收集、暂存、转运、处置有效机制，逐步在全市范围内建立起农业投入品废弃物回收处置体系，开展好农业投入品废弃物回收处置工作，确保实现应收尽收。
（二）开展农业投入品废弃物回收处置试点。以镇为单位开展农业投入品废弃物回收处置体系建设试点，建设试点镇30个，其中临淄区、高青县、沂源县设置回收试点镇各5个，淄川区、博山区、桓台县设置回收试点镇各3个，周村区设置回收试点镇2个，张店区、高新区、经开区、文昌湖区设置回收试点镇各1个（详见附表）。农药、肥料包装废弃物做到应收尽收。通过辐射带动，全市废旧农膜回收处置率达到90%以上，农药、肥料包装废弃物回收处置明显增强。
（三）开展地膜监测点设置工作。全市共建设监测点14处（包括国家、省、市三级监测点），其中国家监测点1个，省级监测点8个，市级监测点3个，市数字农业农村发展中心建设2个监测点（建设指标详见附表）。主要开展样品采集、处理、技术培训、质量控制、编制监测报告等工作。
三、工作重点
各区县（功能区）要明确试点镇农业投入品废弃物回收处置站（点）的服务范围，在市级方案指导下合理建设、监督并指导处置点和监测点开展好相关工作。
（一）开展废旧农膜回收处置。分区包片完成地膜、棚膜、反光膜、肥料包装废弃物等回收处置，开展资源化利用或委托有资质的公司进行无害化处理。回收处置各环节均须符合国家相关污染防治标准、技术措施和技术规范。到2021年底，各区县（功能区）区域内地块、林下、路边、河道、水塘、作物秸秆上等不能有明显可见的残膜和肥料包装废弃物，回收处置率达到90%以上。
（二）开展农药、肥料包装废弃物回收处置。分区包片完成农药包装废弃物回收处置，按照《农药包装废弃物回收处理管理办法》《国家危险废物名录》等法律法规要求，开展资源化利用或无害化处置。到2021年底，全市田间、地头、路边、沟渠、河道、水塘、机井旁等区域不能有明显可见的农药、肥料包装废弃物。
（三）开展地膜残留调查监测工作。通过建设地膜残留监测点，对监测点周边农户地膜应用及回收情况开展入户调查，对监测地块通过挖土方监测地膜残留情况，摸清地膜残留底数，分析地膜残留状况及变化趋势。监测过程要严格按照技术操作规范，确保数据的科学准确，为精准高效防控地膜污染提供数据支撑。
四、保障措施
（一）强化组织领导。按照“属地管理”原则，各区县（功能区）负责本行政区域内农业投入品废弃物回收处置及地膜残留调查监测工作的组织领导，要对工作开展认真调查研究，制定切实可行的工作方案，细化工作任务，明确职责分工。要按照相关法律法规要求，逐级压实镇办、村居主体监管责任，强化农资经营单位回收处置责任，建立健全回收处置体系，统筹推进农业投入品废弃物回收处置等设施建设。要统一部署，加强协调，强化责任落实，搞好对农业投入品废弃物回收处置工作全环节、全过程的监督管理，确保各项工作有序开展。
（二）加强宣传引导。要充分利用报纸、广播、电视、新媒体等宣传媒介，并通过设置宣传标语、展板、发放宣传资料、组织宣讲等方式加强宣传教育。让农资经营者、使用者认识到农业投入品废弃物对环境及人身安全的危害，引导使用者科学合理使用各类农资，并及时对农业投入品废弃物进行回收处置。要督促指导农资经营者依法履行回收义务，明确自身的法律责任，树立起积极参与农业投入品废弃物回收处理工作的主动性、自觉性。鼓励和支持行业协会在农业投入品废弃物回收处置中发挥组织协调、技术指导、提供服务等作用，鼓励和扶持专业化服务机构开展农业投入品废弃物回收处理。
（三）切实组织开展好试点示范。各区县（功能区）要以镇为单位开展好农业投入品回收处置试点建设，合理确定试点镇办，制定具体的实施方案，积极组织开展好试点示范及监测点建设工作，12月10日前对试点示范工作与监测点工作分别形成总结报告，报市农业农村局。此项工作已经列入农村人居环境整治考核，市级通过对各区县（功能区）工作实施情况的检查督导与执法检查，进行月考评赋分。
（四）切实加大资金投入。市级列乡村振兴现代农业发展资金，各区县（功能区）要积极筹划，在制定整合资金使用方案中列支专项资金用于工作开展，根据当地实际，对回收站（点）设立和农业投入品废弃物收集、暂存、转运、处置、监测等环节进行补贴。调动起各方参与积极性，形成合力，全面推进工作顺利开展。
（五）严格监督执法。要严格依据相关法律法规，会同执法部门，加强对农业投入品废弃物回收处置的执法监管，将其列为农业行政执法的重要内容。对农业投入品生产企业、经营者、使用者不履行农业投入品废弃物回收处置等义务的，按相关法律法规规定，依法予以处罚。要通过适当途径，曝光一批违法典型案例，形成震慑，推动工作开展。
附：全市农业投入品废弃物回收处置及地膜残留监测点建设指标表
附：
全市农业投入品废弃物回收处置及地膜残留监测点
建设指标表
区县
农业投入品废弃物回收处置试点镇
农膜监测点
数量
（个）
数量
（处）
备注
张店区
1
淄川区
3
1
市级
博山区
3
1
市数字中心项目支持建设
周村区
2
1
市级
临淄区
5
4
国控点1个，省级3个
桓台县
3
1
市级
高青县
5
3
省级
沂源县
5
3
省级2个，市数字中心项目支持建设1个
高新区
1
文昌湖区
1
经开区
1
合计
30
14
紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念为引领，以市场需求为导向，以农业结构调优、资源环境改善、农民收入增长为目标，强化规划引领、科技集成、体制改革、政策支持，加快形成以养带种、牧林农复合、草果菜结合的生产结构，提高区域内农业生产与资源环境匹配度。
二、重点任务
（一）建立健全牧林农融合发展推进机制。强化规划引领。完成有关地市政府生态农牧区建设五年规划编制工作，10月底前经省级人民政府审批后，报农业部备案。优化工作机制。推动北方农牧交错带相关省份建立工作推进组，统筹研究解决意见实施过程中的重大问题，制定区域内农业结构调整年度工作方案，加强工作指导和绩效考核。有关部门将以规划为依据，推动重大政策、重大工程项目向生态农牧区建设倾斜。开展现场观摩。适时召开全国农牧交错带农业结构调整现场观摩会，搭建经验交流、项目对接、银企合作平台，协力推进相关工作。总结典型范例。鼓励筛选出具有推广价值的典型案例进行宣传，发挥示范带动作用。（计划司、畜牧业司牵头，种植业司配合，农牧交错带相关省份农业部门参与）
（二）加快推进以玉米为重点的种植业结构调整。适当调减非优势区籽粒玉米种植面积。力争籽粒玉米调减400万亩以上。其中，河北、山西、陕西、宁夏等涉及北方农牧交错带区域分别调减籽粒玉米种植面积45万亩、40万亩、100万亩、30万亩。适当扩大饲草料种植面积。通过政策引导、市场信息服务，发展青贮玉米、苜蓿、燕麦、饲用小黑麦、甜高粱等优质饲草作物，力争饲草在种植结构中的比例提高1个百分点以上。其中，河北、山西、陕西、宁夏等涉及北方农牧交错带区域分别种植优质饲草55万亩、20万亩、100万亩、150万亩。开展草牧业试验试点。推行“引草入田、粮草轮作”耕作制度，发展一批规模化、专业化优质饲草料生产基地，增强优质饲草料供给能力，建设现代饲草料产业体系。其中，内蒙古鼓励扶持草业合作社和龙头企业，发展草产业主体；山西积极推广“企业带动、农民种植、订单生产、循环发展”的牧草收储新模式。（种植业司、畜牧业司牵头，财务司配合，农牧交错带相关省份农业部门参与）
（三）聚焦增牛稳羊优奶做强草食畜牧业。深入开展畜禽养殖标准化示范和畜牧业绿色发展示范县创建活动。实施奶牛、肉牛、肉羊标准化规模养殖场（小区）建设项目，支持符合条件的养殖场提升标准化养殖水平。河北启动“百万头优质肉牛”“百万只优质肉羊”示范基地建设。内蒙古继续实施牛羊基础母畜“双百千万高产创建工程”。陕西推行以陕北白绒山羊为主的标准化适度规模养殖模式，加快建设10个肉羊生产基地县。山西省建设标准化畜禽规模养殖园区200个。深入实施奶业振兴行动。继续实施振兴奶业苜蓿发展行动，以奶牛养殖、乳品加工为重点做强奶业，加强优质奶源基地建设，着力培育一批现代化养殖企业，引导乳品生产企业强化标准化管理和全过程质量控制，加强奶业宣传，做大做强优质乳企品牌。（畜牧业司牵头，财务司配合，农牧交错带相关省份农业部门参与）
（四）做大做强特色优势产业。积极发展杂粮杂豆生产。建设杂粮杂豆标准化高效种植示范县（区），建立一批优质杂粮原产地生产保护区，推进杂粮分等分级与精深加工。扩大高蛋白大豆、芽豆等品种种植面积。扩大优质专用马铃薯生产规模。加强马铃薯脱毒种薯繁育基地建设，建立优质专用马铃薯加工优势区，开发具有地域特色的主食产品。建设优势特色果品标准化生产基地。加强陕北山地苹果产业带、渭北北部苹果产业带和黄河沿岸土石山区红枣产业带建设，推进果品分级筛选、产地冷藏、冷链运输，加快深加工产品开发及副产物综合利用。稳定发展蔬菜生产。促进冬春设施、夏秋露地和加工蔬菜协调发展，建立绿色优质蔬菜生产基地。因地制宜发展道地中药材。全力打造燕山中药材经济核心示范区，积极发展沙生和道地中药材。（种植业司牵头，计划司、市场司、加工局配合，农牧交错带相关省份农业部门参与）
（五）推进一二三产业融合发展。支持发展农产品初加工。支持北方农牧交错带发展农产品产地初加工，集中连片建设一批贮藏、烘干、净化、分等分级等农产品产地初加工设施。支持发展农产品精深加工。推进政企研合作，开展果蔬加工技术对接活动，集中解决一批精深加工技术难题，提高农产品精深加工水平。完善农产品物流冷链设施装备，大力发展农村电子商务。支持拓展农业多种功能。依托农牧交错带农耕游牧文化、民族风俗、生态环境资源富集的优势，支持建设休闲农业与乡村旅游示范市县和美丽休闲乡村，大力发展休闲度假、养生养老、旅游观光、农事体验等新业态，发展沟域经济。支持农村产业融合发展。依托国家现代农业示范区、现代农业产业园、农村产业融合发展试点示范工程等，率先建成一批产业融合发展区。（加工局牵头，财务司配合，农牧交错带相关省份农业部门参与）
（六）推动农业科技集成推广应用。加强共性关键技术研究、集成和示范。围绕北方农牧交错带农业产业发展需求，尽快在品种研发、节本增效、优质安全、绿色发展等领域实现突破，加快示范推广一批绿色生态、优质安全、多抗广适、高产高效以及特殊专用新品种，完善小麦、马铃薯、大宗蔬菜、肉牛、大宗淡水鱼等41个产业体系，增加44个综合试验站，分别建设农业部重点实验室32个、国家农业科学实验站86个、农业科学观测实验站46个。强化特色优势区域品种资源保护。筛选一批对路品种，集成一批良种良法配套技术，推广一批资源全量化利用模式。强化先进适用农机化技术与装备推广应用。利用农机购置补贴政策，支持饲料作物收获、饲料（草）加工、畜产品采集加工、残膜回收、马铃薯生产、高效植保等方面的机械推广应用。（科教司牵头，农机化司、种子局配合，农牧交错带相关省份农业部门参与）
（七）创新完善农企经营机制。培育壮大新型农业经营主体和服务主体。发展壮大饲草料、特色种养等专业化生产服务组织，引导农户通过经营权流转、股份合作、农业生产托管等方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。建立紧密型利益联结机制。鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场联结带动农户发展特色种养业，通过开展订单生产、合同种养、贷款担保等形式，与农户、家庭农场及合作社等形成服务、生产、销售及加工等为一体的产业联合体。引导农牧民以耕地、草场、劳动力等要素入股龙头企业和合作社。开展新型职业农民培育。大力实施现代青年农场主培养计划和新型农业经营主体带头人轮训计划，搭建融合在线教育培训、移动互联服务于一体的信息服务平台，开展在线教育培训试点。支持建设雁门关生态农牧研究院，打造农牧交错带培训基地。（经管司、科教司牵头，农牧交错带相关省份农业部门参与）
（八）优化农业资源利用方式。发展节水农业。建设一批高标准节水农业示范区，发展雨养农业和旱作农业，筛选推广抗旱节水品种，集成应用膜下滴灌、喷灌、覆膜保墒等节水技术，重点支持河北地下水超采区综合治理试点、山西高效节水灌溉工程建设、陕西农艺节水示范。推行绿色生产方式。实施有机肥替代化肥行动，推广“有机肥+配方肥”“有机肥+水肥一体化”“自然生草+绿肥”等模式，建设一批病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地。支持有条件的县市创建农业可持续发展试验示范区。积极推广循环农业模式。组织开展养殖大县种养结合整县推进试点，按照“就地消纳、能量循环、综合利用”原则，因地制宜推广“草-畜-田”“果-沼-畜”“粮-菌-畜”等适度规模种养一体化发展模式。重点支持辽宁畜牧业绿色发展示范县、河北张家口农业可再生能源循环利用示范区、宁夏种养结合推进试点、陕西大中型沼气工程和有机肥加工厂、山西病死畜禽专业无害化处理厂等建设。加强草原生态修复。实施草原生态保护补助奖励、退牧还草、京津风沙源治理、北方农牧交错带已垦草原治理等重大工程项目，着力改善草原生态。支持河北崇礼生态牧场建设，陕西、山西、辽宁沙化草原治理。（种植业司、科教司、畜牧业司、种子局分别牵头，计划司、财务司配合，农牧交错带相关省份农业部门参与）
三、保障措施
（一）高度重视，明确责任。农业部各相关司局和相关省农业主管部门要按照工作方案，抓紧研究细化工作推进的路线图、时间表，确保领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。分工任务中，属于制度建设的，要抓紧研究，提出方案；属于项目实施的，要尽快制定具体落实方案和进度安排；属于原则性要求的，要提出加强改进工作的意见和措施。
高速公路沿线景观设计要与当地风土人情、历史文化相协调，展现出当地的文化内涵。在进行景观与文化、生态、视觉资源整合的同时应以不影响交通安全为前提，充分发挥景观设计在改善高速公路生态环境和丰富沿线视觉景观方面所起的作用。
关键词：
高速公路沿线、线性、动态、地域性
Along the highway landscape design research
--to chongqing highway landscape design along as an example
HuangYun Jing chongqing city planning and design institute 401147 in chongqing
Abstract:
Along the highway landscape design should be and the local conditions and customs, historical culture mutually, show the local culture connotation. In landscape and culture, ecology, visual resources integration and should not affect the traffic safety, give full play to the landscape design in improving highway ecological environment and rich visual landscape along the role of.
Key words:
Along the highway, linear, dynamic, regional
1引言
高速公路沿线景观包括自然景观和人文景观，是指由建筑、周边自然环境及人的活动等因素所构成的一个总的空间概念，它表示环境作为人的视觉所感知的一种景观特征。同时高速公路沿线景观是一个动态三维空间景观，具有韵律感和美感。高速公路把不同的景点结成了连续的景观序列，使人产生一种累积的强化效果，同时道路本身又成为景观的视线走廊。也就是说，高速公路景观集自然属性和社会属性、功能性和观赏性、实用性和艺术性于一身，公路与周围景观共同构成的景观综合体系。
2高速公路沿线景观空间特性
2.1线性景观空间
高速公路是空间中一种抽象的线性构图，它有机地连接了沿线各种不同的景观单元。当车辆行驶于其上时，随着路面倾斜、弯曲、上坡、下坡等多种动势的变化，人们可以感受到沿线丰富的景观资源，而这些原本各异的景观资源也会因为公路的修筑而被连贯成一个整合的线性空间，即包含其路域范围内多种景观元素的线性景观空间。
2.2动态景观空间
人在高速公路上行驶本身就是一个动态的过程。在这一动态过程中，由于人本身具有一定的速度，使得沿线景观的每一个画面的展示可能只是瞬间，但却是连续的；同时，随着速度的变化，驾驶者的视域、视距也会发生改变，导致了他在公路上看到的、注意到和感受到的事物及其敏感程度是不同的。因此，高速公路沿线景观不同我们通常看到的静止的三维景观空间，它是公路使用者在路上以一定速度运动时的视野中出现的四维景观空间。
3高速公路沿线景观类型
3.1乡村景观
乡村景观是以村落为景观主体，将绿化与村落结合所形成的乡村风景。乡村景观包括成片的乡村聚落景观、散落的民居建筑及与其周围农田构成的景观和具有浓郁地方风格的民居建筑群落景观。高速公路沿线景观设计时，通过自然的地形地貌、植物及土壤等元素来弱化公路的存在。在离高速公路近的村落前通过点缀少量的乔木，而离高速公路远的村落则结合片林设置，使村落与片林相互交替、穿插，与高速公路之间的视觉关系不要过于显露。以便使村落在树林中产生若隐若现的艺术效果，营造出良好外部环境，勾画出人与自然和谐的美。
3.2城市景观
城市景观是指高速公路穿过城市时，把公路系统成功地融入城市结构并创造一个统一和谐的视觉环境。高速公路在重要的位置可以成为城市重要的景观节点，在过渡边沿应与周围社区的环境协调。公路绿地景观的规划根据绿化区域的面积大小、所经城市的建筑风格、城市原有绿化风格等因素综合考虑，最重要的是要做好边界区域的处理，比如可利用藤本植物进行垂直绿化，使其得到“软化”效果并自然地过渡。
3.3山地景观
在山区及丘陵地区的高速公路沿线，由于所经过的地貌变化很大，故在与山地相接处，要考虑将自然的景观展示给乘客。高速公路绕行于山地之间，在与自然景观相接处要仔细设计，处理要十分精细。边坡景观是高速公路与沿线景观的过渡，在设计时要注意与其协调，减少边坡的工程痕迹，一般主体山形为大面积的绿化，到山坡、山脚处则整理出一条很清晰的乔木林缘线。林缘线以上是茂密的森林，林缘线以下是大片的草地。草地往山脚下延伸，与地坪相接并顺着起伏的土丘向农田过渡。以便形成具有丰富层次的景观。运用大树适当地点缀大片的土丘草地使山形的起伏得以充分地展示，为司乘人员提供良好的视野。
4重庆高速公路沿线景观设计存在主要问题
由于重庆高速公路景观设计起步较晚，在认识上和设计方法方面还存在着许多问题和不足之处，主要表现在以下几个方面。
4.1缺乏理论研究及相关规范的指导
由于现代风景园林学科对公路沿线景观，尤其是高速公路来说，这一新领域、新问题的研究、探讨还处在较为滞后的阶段，所以对于高速公路沿线景观的认识、景观规划设计理论与方法、景观建设目标等方面的研究只是刚刚起步，几乎没有可资借鉴的案例和方法进行指导。
4.2缺乏动态性、序列性景观设计意识
景观序列是由空间序列与景观设计理论相结合而派生的，是风景景物、空间环境与序列的合成，按照自然或人文景观在时间、空间以及景观意趣按一定次序的有序排列，使景物空间层层深入地展开。高速公路沿线景观是人们从道路上看到的一切物体，包括自然构造物和人工构造物，道路线形将这些构造物有机的连在一起，就形成了景观序列。景观序列是高速公路沿线景观设计中不可或缺的重要部分。
4.3高速公路沿线绿化的无序性和城市化倾向
由于对高速公路沿线景观的研究才刚刚起步，因此经常盲目的套用城市道路沿线景观设计的一些方法和原则。这使得许多高速公路沿线景观呈现出明显得城市化特征，并将本不适合环境要求的市政园林绿化、广场雕塑和室内装饰等美化手法应用于高速公路沿线景观营造中，未能充分体现出高速公路沿线的自然风光和风土人情。
5高速公路沿线景观设计原则
整个沿线景观设计要与当地风土人情、历史文化相协调，展现出当地的文化内涵。在进行景观与文化、生态、视觉资源整合的同时应以不影响交通安全为前提，充分发挥景观设计在改善高速公路生态环境和丰富沿线视觉景观方面所起的作用。
5.1整体性原则
高速公路沿线是一个有机整体，组成部分较多，每部分作为一个独立的构造物，应是一个完整的实体，在景观设计时既要注意内部各组成部分之间的协调，使其有机地融合在一起。沿途景点、附属设施以及绿化植物要有统一感和连续性，避免互相独立，缺乏整体协调性。
5.2美观性原则
高速公路沿线景观设计需充分考虑景观的美学功能。宏观上，这种特性由周边环境的地形、植被、土地使用状况等客观因素决定的，它们从形体、线条、色彩和质地等外部信息上给人以美的享受。
5.3地域性原则
高速公路路线较长，跨地区、跨地域特点十分明显，因此，设计时应尊重自然，就地、就近取材，要充分地结合地域特征和人文特点，创造出具有地域特征的沿线景观，对高速公路沿线有价值的自然景观资源和人文景观资源，应尽量保留修缮。
地域文化的形成是受自然环境的地质、地形、气候等因素影响，在长期的社会发展中形成的具有区域特征的文化现象。不同地区有其独特的地理位置、地形地貌、气候气象及社会环境等，因此，不同的地域有其区别于其他地域的特色的文化，具有个性特征和识别性在进行高速公路公路景观设计时，充分利用文化的引导，研究如何创造富含地域文化的景观环境，为驾乘人员提供了解历史和审美的体验的、具有导向意义的文化信息。
从空间上说，公路作为连续的线形空间，距离上短则十几公里，长则上百千公里，沿线跨越了不同的区域，是展示和宣扬各种地域文化的良好载体。高速公路考虑其自身连通作用的同时，景观设计应结合区域文化、时空差异，表达某种特定的文化含义，如历史文化感、积极向上的精神，民俗文化的表现等。
5.4安全性原则
安全性是高速公路沿线景观设计的基础与前提。在进行高速公路沿线景观设计时，要充分考虑视觉空间大小、线型变化、色彩及尺度、以及视觉导向、视觉连续性等心理因素与行车安全的关系，以便消除司乘人员在行车时所产生的心理压抑感、威胁感及视觉上的遮挡。
5.5生态性原则
以“尊重自然、保护自然、恢复自然”的原则来进行高速公路沿线的景观设计，使其对自然环境的破坏减少到最低。通过植物群落设计和地形地貌的处理，创造自然和谐的新景观。科学而艺术的再现地带性群落特征的公路生态景观。
6重庆高速公路沿线景观设计总体指引
特征层面：分线分段自然风貌、建筑风貌高度融合的重要线型乡村景观展示空间。
绕城高速――绿廊粉黛饰绕城
成渝高速――香樟青庭耀成渝
渝遂高速――银杏碧瓦炫渝遂
渝邻高速――秋枫褐檐绘渝邻
渝合高速――松映黄赭展渝合
渝鄂高速――枫中灰褐掩渝鄂
渝湘高速――黄桷褐枋呈渝湘
渝利高速――杉栾柱骑出渝利
渝黔高速――榕掩版栗显渝黔
渝泸高速――枫松栗枋衬渝泸
规划层面：高速公路沿线自然景观的改善；两侧沿山、沿江及周边风景区、古镇古村落等的景观环境协调；以重点示范村整治带动沿线风貌的改善与环境品质提升。
7具体内容与设计手法
由于重庆所处的特殊地理环境，以及大农村的特性。重庆高速公路沿线以乡村景观为主，大地景观与乡土建筑作为主要的景观构成元素。
7.1绕城高速
绕城高速途经主城九区中的七区，分别为：北碚、沙坪坝、九龙坡、巴南、南岸、江北、渝北以及紧邻主城的江津区。
建筑景观要素：以传统民居为主，融入现代元素，屋顶平坡相参。绕城高速距离城市较近，考虑其区域的特殊性，为能使民居更好的与现代城市建筑相融合，屋顶采用坡屋顶与平屋顶相结合的方式，深灰色塑钢窗，增加青石墙面的比例，以突出其时代感。深灰色瓦，褐色檐口，木色装饰穿枋柱，青砖勒脚窗台以下。
植被配置：林秀芳香、绿带花廊，五片不同主题不同植被特征：
宜居重庆（西北）：香樟、天竺桂、桢楠；
开放重庆（北、东北）：黄桷树、小叶榕、山茶；
森林重庆（东部）：秋枫、竹类；
红色足迹（南部）：雪松、紫叶李、三角枫；
智慧重庆（西部）：黄葛兰、桂花、含笑。
7.2渝邻高速
渝邻高速途经主城九区中的渝北区。
建筑景观要素：对已改造建筑进行修整，对未改造的按照本规划进行改造。渝北地区绝大部分建筑已经整改，但少数效果不是很理想，为营造坡屋顶，许多新搭建的第三层均未安装门窗，很大程度上影响到外立面的完整性；原檐口采用大红色，非常突兀。此次建筑修整主要针对门窗安装，檐口色调的调整（调整为深褐色）。
植被配置：深山含笑、秋枫、桂花、黄桷兰。
7.3渝合高速
渝合高速途经主城九区中的北碚区以及周边区县中的合川区。
建筑景观要素：传统川东民居，以浅黄色墙面、赭色穿枋为主。屋顶采用坡屋顶，深灰色瓦，白色檐口，褐色装饰性穿枋柱，勒脚齐窗下口，以土黄色墙面为主，穿插白墙面，局部底层墙面采用灰色，白水泥勾缝，形成青砖贴面效果，赭色门窗。
植被配置：雪松、秋枫、桂花、黄桷兰。
7.4渝遂高速
渝遂高速途经主城九区中的沙坪坝区以及周边区县中的璧山县、铜梁县、潼南县。
建筑景观要素：以深蓝色坡屋面、灰色穿枋式传统民居。屋顶采用坡屋顶，深蓝灰色瓦，白色檐口，灰色装饰性穿枋柱，灰色勒脚窗台以下，白水泥勾缝，赭色门窗，门窗周边刷灰色装饰性线条。
植被配置：银杏、红枫、天竺桂、秋枫、桂花、黄桷兰。
7.5成渝高速
成渝高速途经周边区县中的璧山县、永川区、荣昌县。
建筑景观要素：灰色调川东民居，青砖贴面。成渝高速作为最早的交通要道，其沿线建筑建设的相对较好较完整，考虑到原建筑情况，此次改造中将融入少量现代元素，体现传统与现代的呼应关系。仍然采用传统建筑的元素――全坡屋顶，但门窗色调改为体现时代气息的深灰色，在围墙等部位运用挖条形孔洞等现代处理手法，提高青砖墙面的比例，局部可作一层高。改造要点：坡屋顶、深灰色瓦、褐色檐口、赭色穿枋柱、青砖勒角、深灰色塑钢窗。
植被配置：香樟、乐昌含笑、秋枫、桂花、黄桷兰。
7.6渝黔高速
渝黔高速途经周边区县中的綦江县。
建筑景观要素：灰色屋面、板栗穿枋，融入版画元素。屋顶采用坡屋顶，深灰色机制瓦，白色檐口，浅灰色或褐色装饰线条，勒脚窗台以下,刷灰色涂料勾白缝，板栗色门窗。一层可采用灰色面砖贴面，结合地域特色文化部分建筑采取版画上墙措施。
7.7渝湘高速
渝湘高速途经周边区县中的南川区、武隆县、彭水县、黔江县。
建筑景观要素：渝东南传统民居，褐色穿枋、灰色坡面为主。屋顶采用坡屋顶，深灰色或灰色瓦，褐色檐口，褐色装饰线条，勒脚窗台以下,刷褐色涂料，褐色门窗。
植被配置：黄桷兰、香樟、秋枫、桂花。
7.8渝利高速
渝利高速途经周边区县中的忠县、石柱县。
建筑景观要素：传统民居，褐色调为主，木材贴面。屋顶采用坡屋顶，屋顶下可做木质装饰构架。深灰色或灰色瓦，褐色檐口，褐色装饰线条或木条贴面，勒脚窗台以下,刷褐色涂料或木板贴面，赭色门窗。
植被配置：栾树、水杉、秋枫、桂花、黄桷兰。
7.9渝鄂高速
渝鄂高速途经周边区县中的长寿区、垫江县、梁平县、万州区、开县、云阳县。
建筑景观要素：传统民居，灰色调为主，局部青砖贴面，部分可采用风火山墙。屋顶采用坡屋顶，深灰色或灰色瓦，山墙可采取风火山墙，褐色或灰色檐口，灰色装饰线条，勒脚窗台以下,部分砖砌建筑可一层高,刷灰色涂料或灰色涂料勾白缝，赭色门窗。
植被配置：秋枫、广玉兰、桂花、黄桷兰。
7.10渝泸高速
渝泸高速途经周边区县中的江津区。
建筑景观要素：传统民居，板栗穿枋。屋顶采用坡屋顶，深灰色瓦，板栗色檐口，板栗色装饰线条，勒脚窗台以下,刷灰色涂料勾白缝，板栗色门窗。
植被配置：三角枫、雪松、秋枫、桂花、黄桷兰。
8结语
通过上述研究分析，对高速公路沿线景观设计有了初步的认识。其通过研究高速公路所经区域具有的独特特征，包括乡土材料、乡土建筑技术、民风民俗，在高速公路沿线景观设计中合理运用，以继承和发展的态度融入景观设计当中，达到尊重地域环境，展现本土特色和地方风貌，体现地域特色的目的。
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1 数据来源和分析方法
依托特色资源条件和良好发展政策，2017年天津市休闲农业和乡村旅游发展直接从业人员3.2 万人，受益人口28万人，旅游综合收入达到40多亿元，同比增长18%。可以看出休闲农业有效促进农业产业转型和农村经济发展。本研究选取天津市休闲农业协会的32家天津市休闲农业代表性经营主体为典型案例，涵盖天津市内10个有农区，包括休闲农庄、农业园区、休闲农业村等不同类型，覆盖面较广。他们作为休闲农业创新创业行为的组织实施者，很大程度上可以代表天津休闲农业经营主体创新创业的情况。因此本研究从休闲农业经营情况、产业发展现状、新业态发展、经营者需求等方面，设计有针对性的调查问卷，包含25个问题，并根据问卷调查结果，对其创新创业的行为和诉求进行分析，并对整体成效进行评估，以期对天津市休闲农业转型提升提供指导。
2 结果与分析
2.1 创新创业行为分析
2.1.1 商业模式 （1）营销手段。目前，天津市休闲农业正在不断地依托互联网建立并改进自身的营销体系，增强对销售渠道的控制。但是可以看出传统媒体营销仍占据较大的比例，有22家采取了该方式;与之不相上下的是自由网站营销，占据了21家;依托旅行社营销的有12家，实现了“农业+旅游”的结合，同时也依托旅行社扩大了客源市场;仅有10家采用微信微博营销，但随着互联网经济的深入，会有越来越多的自媒体介入该领域。
（2）电商合作。随着互联网经济席卷全球，大部分企业均通过自建或者第三方的电子商务平台直接面向消费者提品和服务，互联网+休闲农业已经成为趋势。目前调研企业中自建电子商务平台的有14家，9家委托第三方电子商务平台，7家未与电商平台合作，2家未提供答案。
（3）创新创业孵化器。依托天津市休闲农业协会所搭建的沟通平台，在对休闲农业企业进行走访调研过程中发现，部分企业已成立或者准备成立创新创业中心作为孵化器（齐心庄园、牛顿庄园），邀请不同行业的新型经营主体进驻，提高创业知识和创业能力，增长创新创业经验，助力乡村振兴。
2.1.2 产业技术 （1）主要经营产品。目前，休闲农庄主要的经营产品是传统的农副产品、餐饮住宿和采摘垂钓，同质性较强，而这仅是初级的产品开发，尚未凸显出附加值;而开展运动健身娱乐项目的有12家，相对较少。
（2）产业链延伸。从调研数据可以看出：大多数企业仅停留在初级生产阶段，没有建立自己的产业链体系，16家企业尚未涉及任何形式的加工，主要出售初级农产品;其余16家企业仅涉及到初步加工，尚未有精深加工。这也说明了没有精深加工的产品做支撑，无法满足游客求精、求新的需求，注定了目前休闲农业企业的盈利困境。
（3）研发、营销团队。休闲农业经营者要生产出高附加值的名优特新产品，就必须以现代高新科技为支撑。据调查，目前的休闲农业企业大都选择与相关的科研院所进行技术合作来提升科技竞争力。目前自有研发团队的12家，自有营销团队的21家，外包研发及营销2家，无研发及营销团队的3家。可以看出，大部分企业研发实力还是相对较弱，目前一般采用技术员指导模式;相对而言营销团队的比例较高，营销意识已基本建立。
2.1.3 创意设计 （1）节庆活动举办情况。周期性举办节庆活动可以给企业聚集大量人气。据统计，每月举办1次节庆活动的有5家，每个季度举办1次节庆活动的有8家，每年举办2～3次节庆活动的有14家，每年举办1次节庆活动的有3家，从未举办的1家，还有1家未提供答案。可以看出，大部分企业都将举办活动作为提升自身影响力和知名度的重要途径，大部分节庆活动是结合农产品的生产周期所举办的采摘、观光等节庆活动，结合自身经营，常态化、周期性、有新意、可参与的节庆活动仍较少。
（2）品牌建设情况。品牌是提升附加值的重要路径，通过融入创意设计，打造农产品品牌，提升产品知名度和吸引力。目前大部分企业均建立了自己的品牌，仅有5家没有品牌，其他企业均有1～2个注册商标，为提升附加值提供了基础。但在扩大品牌影响力、提升品牌含金量上工作力度不足，导致尽管有品牌，但却无人知的情况。
（3）体验活动设计。目前各企业根据自身经营状况，设计不同的体验活动，满足消费者休闲体验的需求。调查的企业中农事体验类活动最多，涉及到27家，包括垂钓采摘等;15家观赏游览类;13家美食品鉴类;12家科技教育类;11家亲子互动类;8家运动健身类;7家会展购物类;6家文化艺术类。可以看出开展运动健身类、会展购物类和文化艺术类的较少，而这三类恰是能提升园区品味，实现企业盈利的关键所在。
2.2 创新创业诉求分析
从调研企业对创新创业诉求分析可以看出，有28家迫切需要政府进行资金补贴，20家需要土地政策，20家需要培训等公共服务，14家需要宣传推广，11家需要经营指导，6家需要市场信息。
2.2.1 资金需求 几乎所有的经营主体都迫切需要资金补贴，这也普遍反映出休闲农业企业的经营困境。休闲农业项目前期投入大，企业对政府资金扶持需求的依赖性和迫切性较强，但政府的资金补贴只能是锦上添花，一方面政府资金有限，从天津市农委对休闲农业项目的往年立项情况可知，企业获得的政府扶持资金在50万～100万之间，对企业整体经营状况改善较为有限;二是政府资金的使用有着较多的限制与要求，同时审核较为严格，对企业而言使用资金成本较高。
2.2.2 政策需求 可以看出幾乎所有的园区和企业都面临建设用地不足的问题，32家单位中建设用地不足的有27家，已经成为行业发展的痛点与瓶颈。但休闲农业活动的开展必然涉及到相应的休闲娱乐配套设施，需要相应的建设用地作为活动开展基础，但建设用地政策上始终没有突破性进展。根据数据分析结果，32家经营主体中，需要0.2～0.3 hm2建设用地的2家，0.3～0.6 hm2建设用地的6家，0.6 hm2以上建设用地的24家。然而很少有园区或者农庄有建设用地指标，大部分采取擦边球的形式。目前在大棚房整治背景下，出于保护耕地红线的政策因素，休闲农业经营主体经营惨淡，损失惨重，因此，政府有必要出台相关配套政策规范行业发展。
2.2.3 公共服务需求 尽管被调查者对培训的需求比较迫切，但在实际上，政府提供的培训服务却并没有完全达到预期效果。2014—2017年，天津市休闲农业协会组织专家团队多次举办休闲农业从业人员培训，希望帮助提高企业员工素质和管理水平，但休闲农业企业并未表现出积极性：一方面是由于参加培训并不能带来直接的经济效益，另一方面是培训的内容并不能满足企业的需求。由此造成参加从业培训的意愿和主观能动性并非特别高，达不到预期培训效果。
2.2.4 市场经营需求 由于目前的休闲农业经营主体大部分由农业转行而来，只擅长生产，不擅长营销，对市场不了解，这也是造成休闲农业企业经营困难的关键所在，他们迫切需要在市场需求和市场营销上得到相关的指导和帮助。创新创业者必须考虑到市场的需求，设身处地站在消费者的角度思考问题，抓住消费者的“痛点”，与消费者能够实时交流，了解用户的个性化需求，不断完善产品。
2.2.5 信息平台需求 随着移动互联网时代的到来，依托智能手机等移动终端，为用户提供技术、市场等信息服务，是信息平台建设的出发点。特别是5G时代的到来，休闲农业将面临颠覆性挑战，对于休闲农业经营主体来说，处理信息的能力，包括市场需求信息、生产信息等，直接决定其经营状况。目前经营主体中缺乏对信息的整合能力，造成产品体系设计中对盈利点的把握不足。
2.3 创新创业成效分析
2.3.1 效率分析 在調研过程中发现，越重视商业模式革新、新技术引进、创意设计开发的休闲农业园区或者农庄，也就是说越具有创新创业精神的企业家，他们在从业人数、辐射带动效应、接待规模、经济效益上越有明显优势。
从整个行业来看（表1），基于单位从业人员接待人次和单位从业人员创造价值两个视角，分析2011—2015年期间天津市休闲农业人才创新创业的效率。单位从业人员接待人次集中在250～290人次之间，一方面单位从业人员的接待能力有限，另一方面超出水平的接待能力会带来服务水平的下降，必然会带来游客休闲体验感受的下降。从单位从业人员所创造的价值来看，由2011年的4.94万元，上升到2016年的9.12万元，年平均增幅在15%以上。可以说正是由于创新创业活动的开展，带来休闲体验活动的增多和产业链的延长，从而促进效率的大幅提升。
2.3.2 市场分析 调研结果显示：年接待量在1万人次以下的有8家，1万～3万人次的有3家，3万～5万人次的有4家，5万～10万人次有8家，10万人次以上的有8家，未提供答案的1家。接待5万人次以上的企业占所有调研企业的50%，10万人次以上的占25%。这也印证了企业家反映目前最大难点之一是市场对企业产品的认可度不够，接待人流量不够，导致收益难以支撑正常运营。尽管整体上接待人次有待提升，但创新创业的开展可以为休闲农业发展注入新的活力，引导休闲农业管理者和经营者更新理念，提高经营管理水平，顺应大农业时代的发展趋势，让更多的人共享休闲农业发展成果。
2.3.3 效益评估 休闲农业发展的根本目标是延伸农业产业链，追求休闲农业效益最大化，进而实现区域整体效益的最大化[13]。从年利润数据上看，可以统计出：4家企业绝对亏损，年利润100万元以下的5家，年利润100万～500万元之间的11家，年利润500万～1 000万元之间的是7家，年利润1 000万～3 000万元之间的1家，年利润3 000万元以上的1家，还有3家未提供答案。但与之矛盾的是，与休闲农业经营主体的座谈中得知，休闲农业企业盈利状况非常不理想，所以调查问卷中的结果可能存在一定程度的隐瞒。且扣除基础设施投资之后，年利润更为有限，由此可以看出休闲农业盈利情况并不理想。整体而言，利润较为微薄，仅有25%的经营主体在500万元以上，75%都处于勉强维持或者亏损的状态。
从收入结构上看，采摘和农产品销售作为收入主要来源的有28家，18家靠餐饮住宿，12家依靠娱乐项目，11家财政补贴，门票是7家。由此可以看出，目前的休闲农业企业主要收入基本依赖初级农产品生产，产品创新程度不高。
2.3.4 关联分析 产业集群有两个基本特征，即地理邻近性和产业关联性[13]。休闲农业集群化发展需要各种条件、机制和制度的保障。从现状来看，首先，休闲农业集群的发展需要以农业的现代化和信息化为基础条件。尽管已取得较大的成就，但尚未实现全面现代化和信息化。其次，根据2014—2017年天津市休闲农业协会对全市10个有农业区250个新建休闲农业园区、村（点）进行调研的。结果显示，目前天津市休闲农业的园区、农庄、村（点）多为点状布局，未形成良性竞争与深度合作的格局，参与主体之间缺少良性的利益联结机制与互动，关联性较弱，难以实现基础设施共建共用、项目差异化发展以及市场共享，限制了创新创业活动的进一步延伸。再次，在休闲农业集群化过程中，合理的利益分配机制有待确立。农民和休闲农业企业之间的利益分配机制如何建立，在很大程度上制约了休闲农业集群的发展。
关键词：“民族团结进步繁荣发展示范区”；民族文化；民族高校图书馆信息化保障
1 建设“民族团结进步繁荣发展示范区”的背景
2012年1月，国务院出台《关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号），将贵州经济社会发展上升到国家战略，它意味着贵州的建设发展不仅仅是贵州自己的事情。对贵州省发展具有划时代的里程碑意义。国发2号文件中提绲墓笾荨拔宕笳铰远ㄎ弧逼渲兄一就是要在全国率先建设“民族团结进步繁荣发展示范区”，这标志着贵州站在了一个新的历史时期。按照中央部署，我省把示范区建设作为当前和未来更长时期推动民族工作、促M民族团结进步事业繁荣发展的目标和方向。[1]
建设“民族团结进步繁荣发展示范区”，既要求各民族在政治上体现团结和进步，又包含着各民族在经济上实现科学发展，还包含着各民族在文化上呈现繁荣进步。文化是一个民族的灵魂和精神，也是民族振兴和区域发展的强大力量。
2 民族地区高校图书馆在建设“民族团结进步繁荣发展示范区”中推进民族文化信息化保障的必要性和意义
在党的十会议上把传承和弘扬中华优秀传统文化提升到中国的发展特色和发展道路，提升到增强文化自信和道路自信的层面。体现了党对于中华优秀传统文化的极高肯定。
作为国家重要文化服务机构的民族地区高校图书馆不仅承担着国家和社会赋予普通公共图书馆的职能，而且承担着服务不同民族群体的文化需求、精神需要等重要职能。民族地区高校图书馆是我国图书馆事业发展中别具特色的一类图书馆。它们既是中华民族文化事业发展的重要组成部分，又是展现我们多民族国家各民族文化的重要窗口，也是体现民族文化大发展大繁荣的重要载体，民族地区高校图书馆是天然的开展多元文化服务的重要保障。把少数民族地区图书馆丰富的馆藏资源和人力资源转变为发展的动力，图书馆必须大力开展社会服务。国家教委颁布的《普通高等学校图书馆规程（修订）》第二十一条指出：“有条件的高等学校图书馆应尽可能向社会读者和社区读者开放”。[2]黔东南苗族侗族自治州是贵州省少数民族人口最多的自治州。作为黔东南苗族侗族自治州最高学府，国家重要的文化教育机构。尤其在开展“两学一做”学习教育中，凯里学院图书馆党支部被评为黔东南州委教育工委“两学一做”示范点支部。我们责无旁贷理应担当起为少数民族地区文化服务的责任和使命。积极探索出本地区在贵州特色的创新与实践。
3 民族地区高校图书馆在建设“民族团结进步繁荣发展示范区”中推进民族文化信息化保障的探索与实践
（一）提供文献信息化保障。
1. 民族文献是民族地区经济建设与文化发展的信息资源保障。党的十七大报告指出：“加强对各民族文化的挖掘和保护，重视文物和非物质文化遗产的保护，做好文化典籍的整理工作。”切实保护好中华民族文化瑰宝，使之代代相传、荫泽后人。作为具有搜集和保存人类文化遗产职能的图书馆，应该不断挖掘和弘扬地方传统文化中的精华，使民族优秀传统文化得以传承。民族高校图书馆的文献信息化保障、建设，正是对少数民族文化最好的诠释和传承。[2]凯里学院图书馆通过对地区经济文化建设发展状况的分析，通过需求调研，结合本地的资源特点，确立了以苗、侗等民族文献及黔东南地方文献为重点的特色馆藏建设目标，以服务教学科研和社会为目的，开展资源的搜集、整理和信息化开发利用。收藏的2万余册各种载体的黔东南地方文献、苗侗文献已形成了特色馆藏，服务地方的同时还吸引了国内外读者前来查阅，并依托internet为CALIS成员馆读者提供特色文献传递服务，图书馆特色文献资源在促进本民族文化繁荣与推广上得到了进一步彰显。成为我校乃至本地区极具特色之亮点。
2. 民族高校图书馆文化建设与少数民族文化保护工作是互相促进、相辅相成的。我校图书馆将大量苗侗文献数字化，旨在保存和保护民族文化，同时以纸质和数字资源形式全面提供保障。自建有《凯里学院特色馆藏数字化服务平台》、《清水江文书数据库》、《苗族侗族文化专题数据库》、《苗族侗族研究论文资料全文数据库》、《苗族侗族研究论文篇目数据库》等特色资源数据库。
（二）构建多元载体的民族文化信息化资源馆藏。
民族高校图书馆构建馆藏文献资源除汉语、英语等主流语言外，还应包括少数民族语言的文献资源。
少数民族文化遗产形式有物质及非物质等多种形式，以此我馆构建了多元载体的少数民族文化信息资源库。凯里学院图书馆 “苗侗文化博物馆”。这些承载非物质文化遗产的物化载体改变了传统的地方民族文献静态、纸质存储方式，体现了非物质文化遗产在民族文献中的活态遗存，极大促进了民族文化的保护。在2016年教育部主办的“第二届全国高校图书馆服务创新案例大赛”中，以我校图书馆馆中馆“苗侗文化博物馆”申报的《特色与深度――凯里学院图书馆少数民族文化传承特色延伸服务》案例在全国总决赛中荣获了二等奖。在总结会上专家评委指出：“我馆的理念与经验值得推荐与推广。赛前他们对于凯里这个地区是不听闻不了解的。赛后，通过凯里学院图书馆在本区域开展的少数民族文化传承与创新延伸服务，让外界认识了解到这个地区以及民族，震撼于这个古朴而原生态的民族。感动于中小型图书馆在本地区民族文化传承与保护，推广与利用上的不懈努力和积极贡献。为其它欠发达地区和民族的文化推广、经济发展指出了创新特色的发展思路和推广平台。”
（三）发挥对民族教育的教学辅助作用。2008年贵州省教育厅、省民委联合下发了《关于大力推进各级各类学校民族民间文化教育的意见》，指出：民族高等院校要坚持办好民族文化、民族体育、民族语言、民族医药、民族艺术等相关专业，积极为全省民族民间文化教育培养专门人才。凯里学院图书馆创建申报成为“民族文化知识科普教育基地”，旨在通过建设专门的平台传播和弘扬民族文化。
（四）逐步开展面向民族地区政府机构和社会公众的信息服务，缩小民族地区的信息差距。
1. 面向基层单位，开展各种信息推广、技术指导活动。高校图书馆部分承担起公共图书馆的社会服务职能，加强扶持与协作，实现资源共享。同时派出专家对民族地区基层图书馆、中小学图书馆开展业务管理和信息技术的培训指导工作。这样既为政府节省经费投入，又能使群众更多地融入到信息化知识经济发展的大潮中。
2. 面向政府部门和科研机构，制作发放热点信息简报提供决策咨询。民族团结进步文化繁荣发展离不开整合本土文化与外来文化，离不开引进和培植新的文化要素和文化精神。因此，我校图书馆将视角投向本地区发展中最紧迫最需要的，把目光放在全国各种媒体信息上广泛收集，整理。如：一期期《传统村落与非物质文化遗产保护信息简报》的推出，为本地区发展提供了系统全面的信息化服务和保障。
3. 面向社会，充分研究本地区信息需求，选择那些具有社会效益和经济效益的项目在力所能及的领域多途径全方位地开展信息化服务。[3]如：为当地科技基地建立、民族医药研发、民族旅游发展，以及当地的文化馆、博物馆建设，非遗申请等项目提供信息服务保障。不断的探索与实践使我校图书馆逐渐成为了带动黔东南地区民族团结进步繁荣发展的中坚力量和坚实基础，成为本地区民族发展、进步、创新的智力保障。[4]
4. 面向偏远乡村民众，开展有针对性的活动。高校图书馆利用寒暑假与大学生志愿者开展支乡支教活动，到少数民族群体中开展信息技术培训、生活信息宣传、为农村生产发展提供专题信息服务。针对农村留守儿童开展文化展览、阅读兴趣培养等阅读推广活动，并建立重点扶持联系点形成长效机制。少数民族群众对政策新闻的理解，对社会信息、教育信息、健康信息的需求与满足不仅关系到少数民族地区团结进步繁荣发展，更关系到社会主义社会的稳定发展和国家的长治久安。
5. 面向民族地区大学生，提供广阔的信息空间。凯里学院图书馆利用馆藏资源以及网络信息资源，为少数民族大学生拓展课堂知识、完善知识结构、开阔视野、激发灵感提供信息资源保障。每年_展“好书伴我行”读书月宣传活动营造浓厚的阅读氛围。图书馆《“好书伴我行”读书月活动――凯里学院图书馆阅读推广案例》，在2015年“首届贵州省高校图书馆阅读推广案例大赛”中荣获第一名佳绩，并代表贵州省参加 “全国高校图书馆阅读推广案例大赛” 获华南赛区三等奖。比赛肯定了民族地区高校图书馆在新媒体信息环境下阅读推广理念、定位、组织形式及方法等方面的做法与贡献。激励了图书馆不断创新开展文化服务，继续引导大学生阅读优秀民族文献，培育和践行社会主义核心价值观，使他们认识、认同本民族的文化。深刻意识文献信息化在促进民族团结进步繁荣发展上的重要意义，从而将所学到的知识用于建设家园、造福民族、乃至强盛国家的伟大事业中。[5]
参考文献
[1]何选高，钟海萁.建设民族团结进步繁荣发展示范区的构想―以贵州省黔东南苗族侗族自治州为例.宁夏农林科技，2013（4） ：（75）
[2]左方.民族高校图书馆服务的新亮点：地方性知识服务―以民族医药文化为例.图书馆论坛，2009（4） ：（135）.
[3]殷黎.民族地区高校图书馆为社会服务的思考.图书馆学刊，2005（2）：（9）.
[4]龚剑.全民共享目标下的高校图书馆社会化服务――谈我国民族地区高校图书馆的角色塑造和职能延伸.贵图学刊，2009（4） ：（8）.
[5]马凌云.发挥民族高校图书馆在少数民族文化保护中的作用.内蒙古科技与经济，2013（4） ：（147）.
作者简介
1、20世纪加利福尼亚文化和景观设计学的概念
加利福尼亚位于美国大陆的西海岸，经济实力列全美第5，生产总值达到1.3万亿美元。其面积为4200hm2 ，气候温和，拥有丰富多样的环境——内华达山脉、死谷和安扎波利格（Anza Borrego）沙漠，以及巨大的旧金山海湾。南加州还有干旱的沙漠，以及“海滩”文化：北加州海岸线崎岖曲折，有着生动的景观。但由于城市化和人口的激增，给加利福尼亚的环境带来巨大压力。作为美国人口最密集和种族最多元的州，这里不断与社会和环境问题作着斗争，并且试图保护其杰出的自然景观。加州现在拥有约6000名注册景观设计师（RLA ），这一数字在全美来讲是最庞大的，并且还有约25000名见习和未注册的景观设计专业人员。同时，加州还拥有数里众多的可以授予景观设计学专业学士和研究生学位的大学[1].加州景观设计的丰富传统，最早始于18世纪初的西班牙移民，当时，他们在建筑中引入了庭院花园。19世纪后半叶，从美国东部来的移民，又带来了受欧洲特别是英国和意大利的风格影响的造园思想。而日本风格的影响，是与世界博览会的举办及苗圃产业的发展相关的①，其中移民劳工的主要工作是花园养护与植物培育。
在这一时期，人们对健康具有非常强烈的愿望。东部许多人，就是因为加利福尼亚温和的气候，以及有利于健康的环婉而移居这里的。相对于其他地方，这里的设计更显出自然，随意的风格[2].加州素以开拓精神著称，从1840年代的淘金热和东部人开拓西部的热情，到20世纪早期，追求健康的实业家和电影制造商们，开始在这里建造私家花园。这些行动推动了“加利福尼亚花园”风格特征的形成。
但是在20世纪30年代，开始出现变革。景观史学家已经注意到了现代艺术运动，并且开始尝试观察加州环境的新途径。托马斯．丘奇（Thomas Church）受这些思想的影响，将古典元素和现代形式相结合，在私家花园中创造出一种加利福尼亚地方风格。这一时期著名的叛逆学生如，盖瑞。埃克伯（Garrett Eckbo）、丹．克雷（Dan Kiley）和詹姆斯．罗斯（James Rose），开始与哈佛的古典学院派传统决裂，推行新的现代思想，并且成为景观设计学发展中重要的人物。他们认为景观不仅具有美学价值，还要有良好的功能适合人在其中生活。
景观设计学的专业活动，在二战后经济复兴中逐步繁荣。盖瑞。埃克伯在加州建立了埃克伯（Eckbo）、迪安（Dean），奥斯TAustin）和威廉姆斯（Williams）设计事务所，后来演变成为国际性的EDAW公司（易道公司），总部设于旧金山。经济振兴与人口生育高峰，推动了面向中产阶级住宅开发的大发展住宅大发展又为景观设计师们带来了机遇。一些新出版物为迎合新兴的中产阶级，报道了盖瑞。埃克伯、罗伯特。洛斯顿（Robert Royston）、劳伦斯．哈普林、托马斯．丘奇、罗伯特．卡特（Robert Carter）和彼得．沃克（Peter Walker）以及其他许多景观设计师的工作。这些景观设计师表现了创造户外环境的新方式[4].在这一时期，新的建筑形式和发展思想出现了：郊区超市、高速公路系统、城市更新、历史文化保护以及郊区住宅都有所增加。并且大t的景观设计事务所开始蓬勃发展。除了盖瑞．埃克伯的公司外，还有诸如佐佐木（Hideo Sasaki）、罗伯特．洛斯顿（Robert Royston）以及其他很多的设计事务所。其中，劳伦斯．哈普林的公司，曾经拥有200多名职员。
此后，景观设计专业随时间而不断发展，20世纪60至70年代，利用“整合的方法”组建强调合作和多学科的团队。建筑学与景观设计学的联盟包括了社会，文化和环境的内容，并允许公众参与。环境倡导者对城市的历史街区的污染和忽视，以及石油危机做出了反应。雷切尔．卡森（Rachel Carson）的《寂静的春天》和麦克哈格（Ian McHarg）的《设计结合自然》就是这一环境运动的催化剂。此期间，加州建成了第一个具生态导向的项目——海洋农场。其设计理念是由劳伦斯．哈普林担任项目指导，并且与查尔斯．康尔（Charles Moore）及其摩尔、林登（Lyndon）、特布尔（Turnbull）、维特克尔（Whittaker）联合事务所（MLTW）合作的一个设计小组共同提出的。海洋农场位于旧金山北部崎岖的，常年被风扫过的海岸边，它是加州第一个由景观设计师来领导的大型住宅开发项目。建筑形式结合了周围的景观，并考虑了微气候环境。这一灵敏的途径和因地制宜的建筑风格，创造了一种新的适合当地和太平洋海岸地带的设计语汇。为了规范这一时期的快速发展，加州制定了1970年的环境质，法案（CEQA）以及1976年的海岸法案。前者要求每项开发计划均必须提交环境影响报告（EIR）。如果可行的话，可以评价和鉴别开发项目的影响，并避免或减轻那些影响。这项法案已经实施了许多年，并且环境影响报告制度对各种影响进行了综合考虑，如考古，文化，社会，经济以及环境[3].而加州海岸法案规定公民可以进入海岸和海滩，因此，海洋农场不得不进行调整，以允许公众进入。
20世纪80-90年代，北加州的特色成为硅谷以及计算机产业的代名词。加州的景观设计随着办公建筑、高科技研发园区以及相关的居住、零售和娱乐房地产开发而发展变化。南加州的特色继续与好莱坞电影工业、南桔郡的中上等阶级的郊区居住区的扩张，以及成为生物技术和计算机工程中心的圣地亚哥相联系。这一阶段的农业用地在城市和郊区扩展的压力下萎缩。在私营经济领域中，对自然环境的影晌成为房地产开发商或政府谈判中的重要部分。例如，在洛杉矶的德尔维斯塔海滨疗养地项目（Playa Del Vista project）中，其对环境的影响通过恢复圣地亚哥海岸的湿地而被减轻了。相关的专业，如建筑师，规划师和景观设计师，总体来讲都听从开发商的要求。但是，景观设计专业依然还能够在繁荣与衰退之间的循环中发展。在经济繁荣时期，景观设计师忙于发挥他们的设计理念。而在衰退时期，景观设计师则更积极于开放空间的规划和景观的恢复。
20世纪末，景观设计出现了两个主要派别一是保护倾向和唤起自然的愿望，另一部分则是把景观设计作为人类自我的表现。第一种派别起源于麦克。哈格的生态规划，景观设计师从区域尺度到具体的场地，倡导自然系统并把其作为一个模式。而第二种派别的景观设计师希望形成一个建成的秩序，作为人类思想的反映[5].在加州实践的许多景观设计师在最近20年中几乎都轻易地陷入了这种分裂。但是，在追求设计适合宜人的景观的探索过程中，景观设计师是依据不同的情境与线索来工作的。项目和设计过程的表达，会把景观设计放在城市的环境脉络中来考虑，并且提出令人期待的，可以改善生活质量的讯息。下文列举2个比较成功的范例。
（1）市中心区的复兴圣荷塞市20世纪80年代，前加州首府圣荷塞市的公众领导决定要恢复其市中心。他们认为圣荷塞市位于旧金山半岛的南部尖端，距离旧金山大约1小时的车程，到世界最尖端计算机技术的中心——圣克拉拉郡的公共办公室，只需20分钟，所以可发展为计算机产业的经济中心。同时，还认为圣荷塞是一座“花园城市”，农业也曾经很发达，这里又是移民传教文化的起源地之一。
1985-1990年期间，笔者在北加州为圣荷塞市再开发署（RDA）工作时接受了此项任务，目标是为市中心提供一个全面的城市设计战略，制定设计观念，指导私人开发者的设计，并且雇佣最好的专业设计人员来帮助实现这些设计意图。这是笔者所经历的第一个由设计小组决定设计和开发进程的工作，此项规划在竞赛投标后被采用。工作中还接受了大规模的道路植树项目，制定种植规划，推荐树种。以城市干道阿尔马登林荫大道（Almaden）为例，选用长叶刺葵做行道树种，是由于它具庄严的形象，并且在传教历史时期曾经使用过，具有可强调此大街作为门户通道的特征。城市中心区更新的总体目标是基于就业和居住的平衡，建立高质量的市中心区环境，以与“花园城市”的总体目标相一致。通过缓解交通堵塞和降低汽车尾气，来提高城市空气质里。创造一个市中心的开放空间系统，向办公室职员，附近大学的学生开放。新的社区开始在市中心发展，旅游者开始在这里住宿。开放空间组织为4个区商业区和沿圣费尔南多街（San Fernando）的通道位于市中心和当地大学之间的旅馆和琴售区向北沿着圣克拉拉街的餐馆和办公室综合体；位于传统中心北边的包含了娱乐，文化和新住宅的多功能区。这一思想产生了适宜于步行的城市，景观沿着城市中心的肌理迁回前进，创造了多种土地利用间的联系。空间从建筑物中得以释放，改善了总体的生活质量。
（2）厉史街区的复兴：中央商务区，洛松矶市19世纪初，中央商务区是洛杉矶市中心的历史核心区。沿着春天大街和百老汇大道，有两个国家在案登记的历史街区，具有连续的建筑立面，包括歌剧院、商业银行以及办公建筑。作为国家登记在册的街区不允许财产拥有者损坏。二战后形成的新金融中心，处于老的历史核心区如邦克山（Bunker）和费格若阿大街（Figueroa） 的西边。为了复兴历史街区，通过详细调查，采取了综合分析方法，对当时的土地利用方式和格局，发展方向，交通情况，建筑空里情况，公园和开放空间，机会与限制等进行了考察。并研究了与开放空间相结合的，新的步行联系方式。主要措施是把大城市街区分割为中等规模街区，形成新的步行格局。沿着控制性的南北方格形形态，引入新的开放空间系统，产生一个可达性和质量更高的物质环境。提出一个全面的土地利用策略，允许北部的公共艺术中心重新利用春天大街沿街的历史建筑。一个沿着改进后的第四大道东西步行路，连接公共艺术中心与邦克山的律师与开发商的社区。第四大道南侧，鼓励重新利用空置楼盘作为艺术家的空间，从而使更多人可以经济地利用这些区域。
在另一个国家注册的历史街区，沿百老汇大道建造大型拉美主题娱乐区。因为，洛杉矶拥有多元化的人群，大约50%是拉丁裔或西班牙裔。这一区域的活动在白天主要是零售，夜晚转变为夜总会和娱乐区。这一新的娱乐区，能够便利地为新城市中心服务。
与城市设计过程同时进行的，是为中央商务区做的城市中心战略规划（Downtown Strategic Planning， DSP）。尽管这一城市中心战略规划正在进行当中，但其潜力和前景却难以被再开发署的历史核心复兴战略所认可。因为，其他政府部门试图利用城市中心战略规划来为其自身的目标服务。
2、21世纪民营经济领域将在中国景观设计中发挥作用
通过上述项目的介绍，为中国21世纪的景观设计学提供借鉴，也许显得不适宜。但实际上，历史上世界各地的社会和文化是不断互相影响的。景观设计师和城市设计师对其所服务的社会负有责任——创造，提高和延续地方“场所感”。景观设计师拥有这样的能力来研究地方感，并且可以改善地方“场所感”。采取这种方式，设计师和政策制定者可以从民营部门的项目中学习，制定关于景观设计应该采用何种合适的形式的决策。尽管如此，还是有人持设计专业会变成“开发商的奴隶”的看法，但笔者相信应该可以进行革新的探索。
随着进入21世纪，景观设计师将会更多与设计同行，各专业的工程师、自然科学家、政策制定者以及顾客等来协同工作。通过协同工作来理解项目的范围及规模和制定可实现的设计目标十分重要，能够阅读景观更是核心的能力。而能理解景观设计师与建筑师的区别，也是理解生活环瑰的一个重要方面。我们在设计的时候，首要的问题之一，就是考虑现存的环境脉络。当我们第一次遇到顾客或被委托一项设计任务时，在调查现场之前，我们也许会询问许多问题它的物质空间是什么样子的，是城市、郊区、乡村，还是处女地，自然环境的质量如何，它的地形特征是什么，有哪些现存的植被，主导风来自哪个方向，使用者会来自哪些方面，这些只是在设计过程早期阶段会遇到的一些问题，它们都与生活环境有关。
笔者同意在一定的情况下，可以应用生态方法。但是，如果考虑到中国持续增长的私人规划设计部门，一个景观设计师如何在这一背景下创新，对于不断发展的城市，以及从农村人口向城市人口的转变的需要，生态方法是否合适，或者是否应该有一个真正的向可持续发展的转变，并且适合中国的发展模式该是什么，现在的发展如此之快，而同时也在以同样的强度摧毁着所有过去的遗迹，我们对此是否要鼓励，这些对于景观设计师都是很重要的问题，在21世纪应当进行思考。
本文列举的案例，也许可以为大家提供一些设计的提示。在圣荷塞市中心复兴的案例中，设计师考虑了重新建构，更新和复兴的方式。包括探索历史以及历史和场地的关系（城市、区域、国家的历史以及任何保护文化遗产的潜力，人群的历史以及人群文化的多方面，以及自然环境的历史）。为了促进有利于私营部门经济发展的环度，我们对创造一个适合居住的，可步行的，具有高生活品质的市中心环境提供帮助。通过考察总体的特征以及其“场所感”，并努力来阅读景观，试图来创造一种“永恒”或持久的设计观念和策略。并且发现了汽车交通和步行的结构以及它们与土地利用和密度的关系，开始组织一个可以以平衡的方式来整合市中心新建成环境的开放空间系统。这种方法在当时是富有创新性的，并且会不断地随时间而发展。圣荷塞市再开发署中的设计小组，将在10年或更多时间内对这一工作进行评估，并且对市中心的物质空间质量做出结论，提出他们自己的干预与设计策略。
洛杉矶市中心的开发密度，要比圣荷塞市高得多。在圣荷塞市国际机场的飞行航线范围内，市中心的建筑高度轮廓不得不保持在规定最低限度内，以遵守空中交通安全条例。在洛杉矶市中心，容积率从3：1-12：1不等，并且允许密度转移。例如，依靠在中央商务区的区位，密度可以通过开发商与CRA的协议，从一个地点转移到另一处。在贝聿铭、福雷德（Freed）和卡布（Cobb）设计的图书馆大厦的案例中，空中权利被从珀欣广场（Pershing ）（容积率6：1）转换到了图书馆大厦，允许其大致达到接近24：1的容积率并且可以相应的提高建筑高度。25%的密度奖励，也可以从国家注册的保护区内建筑上的空中权力中转移。这些机制在1990年代早期，刺激开发商在市中心建造高层建筑中十分有用。但是这些大兴土木的副产品就是衰退，楼盘空置，以及缺乏开放空间。
在历史核心区案例中，有许多教训可以被吸取。景观设计学的力量，在城市背景中经常表现为一种倡导的姿态，景观设计师成为政治说客和开放空间发展的推动者，但这些往往是达到城市成功决策的重要因素。笔者大多数时间是在与开发商谈判，或者向官方陈述，并尽力来说服他们，使之明白开放空间，作为一种机制在复兴城市中心，改善经济投资环境，提高基本生活质量等方面的重要性。
在民营部门的观念中，公共的开放空间，或者是一个铺地整洁的林荫公共广场，或者是一个城市绿色游憩公园，或者是两者的混合，都被视作无收益的发展部分，一个赢利期的“黑洞”。但这并不意味着房地产开发商或城市领导者不喜欢开放空间，只表明民营部门运营机制的缺陷。这还产生了一个问题——开放空间经常被作为全体公共利益的一部分而被讨价还价。对于在城市环境下工作的景观设计师来讲，我们应该倡导开放空间在城市设施当中作为满足日常生活需求的一个重要因素，而不是考虑到一个经济成本，或者关系到利益丧失及维护成本。从某种角度来讲，这种看法其实还没有从19世纪的“自然和城市规划”思想中改变多少[7].景观设计师可以对包括人类生活的生态过程，进行更深入的观察。通过了解环境因素和各种机理，可以有助于产生一个新的景观形态。从城市化角度来看，加州可以对21世纪中国的景观设计学提供一个参照。在20世纪50年代前期加州主要的城市中，快速的经济扩张和变革的工业部门，已经产生了城市再开发和新的更新战略的需求，其目的是使市中心成为工作和居住的理想场所。笔者希望能够把21世纪中的民营部门的景观设计师的重要地位阐述清楚，并予以强调，使之可以在城市建设中持续发挥作用。约翰。比尔兹利（John Beardsley）在《我们往何处去》一文中，提出了景观设计师在新世纪当中应该应对的紧迫任务。将这些方面应用于中国以及其他正在工业化的国家相对较为容易。他还指出：“我们该如何推动退化的城市和工业景观的恢复，大多数恢复（再开发）项目采取了改善的途径，但我们在把不良环境（废弃地）改造为舒适的场所之外，还可以做什么？我们可以试一试城市农业吗？我们是否能够构想一种设计，来强调系统的资源消耗和浪费的问题，同时也可以表明导致前述问题的种种社会过程？[8]
比尔兹利、陀布（Treid）和其他的历史学家和当代景观设计评论家，都在引导景观设计师采取一种积极的态度。尽管如此，在具体实践中仍然存在一个现实，即当景观设计学的工作与今天世界的建设作比较时，它仍然还被视作无关紧要。但是还有一线生机——景观设计师可以影响开发过程。可以断定，比尔兹利的呼吁是很有鼓动性的。他要求景观设计师通过成为开发过程中的主导力量，而更加主动地领导设计过程。“设计一个新的景观，应该考虑生活环境的各个方面，及其与社会和文化的关系。景观设计师应该强调景观不是静态和被动的，而是一个处在转换过程中的动态空间。”[9]
注释①苗固产业，植物种植的商业化，都对景观设计专业的发展具有十分重要的作用。苗木种植业的发展是与加州景观设计发属不断寻求支持而息息相关的，它已经成为了政治游说的一部分。
参考文献
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