时间：2023-06-30 16:07:56
导语：在基础性投资项目的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：财政资金；项目投资；市场经济；方向选择
财政投资最能体现国家意志，它在国民经济中的作用，不仅在于增加了多少生产能力和公益设施建设，而且体现为一种经济杠杆，可以直接或间接集中社会资金进行重点配置来解决经济结构问题，引导社会资源的合理流向，是实施国家产业政策和投资政策的重要工具。因此，在市场经济条件下，财政资金的项目投资方向不应该也不可能面面俱到，它只能是投向关系国民经济、社会发展全局和提高人民生活水平的一些重大项目。
一、对社会投资项目的分类
在讨论我国财政资金项目投资方向的最适宜领域之前，可先对我国整个社会投资的分类做简要的分析。一般来说，在市场经济条件下，社会投资大体可分为三大类别：
1.对竞争性项目的投资
竞争性项目是指投资主体公平参与竞争，市场机制充分发挥作用的项目，它是完全受市场调节的盈利性项目，项目建成后提供的产品是“私人产品”，具有排他性和竞争性，其价格完全通过市场竞争形成。该类项目的范围是根据其产业性质确定，它是竞争性行业在投资领域的表现形态。竞争性行业一般指那些产业发展比较成熟，行业盈利率较高，经济效益决定于市场供求的产业部门。就我国目前而言，主要包括：一般加工工业；建筑业；商业、餐饮、仓储业；咨询业；金融、保险（商业性部分）以及其他行业等。
2.对基础性项目的投资
基础性项目的范围也是根据其产业属性来确定的。一般讲，基础性项目是指那些从属于基础产业和部分支柱产业部门的投资项目。基础性项目为生产过程提供“共同生产条件”，部分具有或主要具有“公共产品”的一般特征，即具有公用性、非独占性和不可分割性，其投入资金数量巨大，建设周期较长、投资回收缓慢，而又关系着国计民生，市场机制在这方面不能有效地发挥作用。具体包括：农、林、牧、渔体利。气象等基础设施；能源工业；交通运输业；邮电通讯业；地质普查与勘探；支柱产业和高新技术产业等。
3.对公益性项目的投资
公益性项目是指为整个社会提供公共性产品和服务的项目。这些产品和服务基本上属于“纯公共产品”，市场机制在这些产品和服务的提供上根本不发挥作用。主要包括：国防建设投资；党派、团体等设施的建设；政府、公检司法等政权设施的建设；基础教育、文化、卫生、国家体育、广播电视等设施的建设；城市道路、管网的建设；环境保护设施的建设等等。
以上三类投资只是大体的划分，实际上，在具体分析和操作时，各类投资在外延上有时互有交叉和重叠。
二、我国财政资金项目投资的最适宜领域
那么，在市场经济条件下，财政资金项目投资方向选择的最适宜领域是什么呢？尽管这是一个涉及面很广的问题，在此不可能逐一涉及，但根据西方市场经济国家和一些新兴工业化国家（地区）的历史经验，结合我国市场经济的实践和取向，笔者认为，在上述三类投资项目中，公益性投资项目应该是财政资金项目投资方向的重点；基础性投资项目主要是利用财政投资，积极引导国内社会资本和外资参与投资；对于竞争性投资项目，财政资金应彻底退出。但对于一些支柱产业的重点项目和高新技术研发项目，财政资金可以有选择地给予扶持。由于三类投资在外延上的交叉和重叠，财政资金的具体投资方向及投资方式应主要从以下几个领域来加以考虑：
1.公共基础设施投资领域
在市场经济中，政府提供的公共产品是多种多样的，其主要的、典型的形式，莫过于各种形式的公共基础设施。所谓公共基础设施，包括为社会经济正常运行所必须的、由国家或社会投资所形成的各种软件和硬件。一般来说，诸如各类交通运输、环境保护、农田水利建设。城市基础设施建设等等，都是在财政资金项目投资方向选择时，应予以优先考虑的合适领域。然而，所谓财政资金项目投资方向的最适宜领域，并不意味着国家在这方面，也采取过去那种包投资、包建设、包经营的做法。恰恰相反，在市场经济条件下，许多基础设施项目，如地铁、公路等项目的投资来源，应以政府的财政资金做引导，鼓励和吸引各方投资的参与。如可以利用BOT、TOT的方式吸引国内外社会资本参与城市基础设施项目的建设开发和运营。这样不但可以减缓政府财政资金的压力，而且可以大幅度提高该类项目的建设和运营效率。
2.基础产业和新兴产业领域
基础产业是对那些在国民经济中具有基本承载作用的产业群体的总称，它们构成了国民经济赖以运行的物质基础。就我国现阶段而言，基础产业一般应包括农业、能源、邮电通信等部门。其中，农业是基础产业中的一个特殊的产业，它为人类生存提供最基本的条件，为国民经济其他产业提供原材料和产品销售市场，同时，它也是一个既有自然风险又有市场风险的弱质产业。当前我国农业的物质基础薄弱，抗御自然灾害的能力较差，农业比较利益较低，在市场竞争中往往处于不利地位。同时，由于农产品属初级产品，在需求方面的弹性较小，经常保持相对稳定，而供给方面受自然条件的影响很大，具有很强的波动性。这种供需不平衡状态的经常发生会破坏国民经济的正常运行，而这又是难以通过市场来解决的，因此，财政资金应加大对农业项目的投入，改变对农业投资比重偏低的状况。而邮电通信业作为财政资金投向的选择之一，重要的是用财政资金引导社会资本的投入。目前经过财政资金的大量投入，我国的邮电通信业已具备了坚实的基础，这更有利于社会资本的介入。就能源项目而言，财政应着眼于调整能源结构，重点对一些稀缺资源的开发利用项目以及易于独家垄断的资源供应项目进行投资。
新兴产业是指以高科技研发为依托，能带来高附加值的，为未来经济和社会发展提供广阔的发展空间、提供就业机会的、标志一国国民经济未来发展水平的产业群体总称。新兴产业的发展，往往由中小型风险企业开始。因为这些企业在发展的初期，风险比较大，又没有足够的资产作抵押，往往难以得到银行贷款，要使其迅速发展起来，一方面需要政府为其创造良好的制度环境；另一方面则需要政府给以财政资金的支持。但从目前的情况看，政府支持新兴产业的方式并不是投入大量的资金，而是要利用财政资金的引导作用，为这些项目的投资积聚资金，如设立风险投资基金等。但这并不是我国目前的以财政资金为主的风险投资公司（或基金），而应是社会资本（含居民储蓄）为主要资金来源的风险投资公司或风险投资基金。
3.重要的资源开发领域
资源的开发与利用，是一个范围很广的概念。从国内外的情况来看，适宜于财政投资的资源开发领域，大致包括以下三个方面：
（1）重要的自然资源及大规模的国土开发
重要的自然资源及大规模的国土开发主要包括：对那些关系国计民生的稀缺资源的开发利用项目；具有某些自然垄断特点，即宜于独家垄断，以保证取得良好的规模经济效应，使社会公众能享有最低生产成本的资源开发和供应项目（例如城市供水、供电和煤气）；以及大规模、有计划的国土开发项目。国外诸如美国对其南部、西部及山地各州的长期开发，国内如对我国中西部广大地区的开发等等，都是财政资金的项目投资应予重点考虑和确保的。尽管这些方面的巨大投资需求不可能由政府单独承担，但政府对上述投资和筹资的义务与责任，则是始终不可推卸的。
（2）人力资源开发投资
人力资源开发投资是重要而典型的财政投资，主要是指教育。在西方经济发达国家，各国政府可以说都毫无例外地参与了教育这一公共产品的提供。除了极少数的私立学校（主要是教会办的学校）以外，各种教育，尤其是基础教育投资，很大程度上是由各级财政分别提供的。之所以如此，首先是教育具有极大的所谓“外溢性”作用，即对社会的发展，经济的增长有着广泛的、决定性的影响，教育水平的提高将使整个社会普遍受益；其次，从社会再分配和宏观调控的角度来看，财政资金投资于教育，有利于缓解各阶层的收入差距与分配不公现象，通过公共教育，使社会成员均可享受到国家提供的教育机会和权利。从我国目前的状况来看，财政对教育的投资与世界平均水平还有着很大的差距，所以我国的财政资金项目投资应适当向人力资源开发领域倾斜，尤其是基础教育领域。
（3）智力资源开发投资
智力资源开发投资主要指财政用于科学技术研发方面的投资。历史地看，随着市场经济的逐步发展，科学技术的研发活动，经历了一个从科学家的个体性研究发展到主要由国家进行统一协调的过程。特别是第二次世界大战以后，随着国家对经济干预的日渐增强，政府越来越成为科学技术研究的主要组织者和经费的主要提供者，国家财政亦逐渐成为政府对科学技术领域进行宏观调控的一个重要手段。在现代市场经济、社会化大生产和科学技术迅猛发展的条件下，政府的智力资源开发投资已成了提高社会劳动生产率、增加社会经济效益、增强一国经济竞争实力和促进社会进步的重要因素，是一种不可或缺的宏观调控手段，也是一项单靠私人部门、个别企业或社会团体难以胜任的国家公共事务。
[关键词] 模糊数学 投资项目 项目立项 指标体系
当前各级科研管理机构在投资项目的立项上存在统筹规划，浪费了有限的投资资金。因此，必须制定符合客观实际，结合主观条件加以科学的思考和判断，确定质量较高的课题。
一、投资项目立项指标体系研究
为了做到客观、准确、方便，建立指标体系的过程中应遵循以下原则:(1)客观性原则，有利于对评价对象的整体价值进行客观合理的分解工作。(2)独立性原则。(3)因地制宜原则。(4)可操作性原则。
从投资项目本身特点出发，评审指标如下表：
二、模糊数学在投资项目立项中的应用
首先，根据表中的指标赋以权重，设计科研项目评价和选择指标体系。其次，科学分配指标的权重值。
一般说来，诸因素在评价指标体系中的地位不能等量齐观，应根据：
这里的Aj指第j个因素在指标体系中的权重值；m为专家数；n为指标数，Rj为秩次和。通过上述公式求得表中各因素的权重为:A1=a，A2=b，A3=c，A4=d，A5=e，A6=f。
然后，开关函数与单指标淘汰项目模型。在科研项目立项定量评价时，总得分高低并没有反映课题质量的全部信息，当某一项指标的平分低于确定的底线，即使其他指标的平分都很高，此项目也被认为无资助价值，即因单因素而淘汰。在当前科研应用与经济紧密结合的环境下，我们在进行科研项目的定量评审时，作为基础性研究项目，若在“创新性程度”指标评分等级达不到“D”等，即低于代表分65分时，若是应用性研究项目，在“市场/地方”适应性程度指标评分等级打不到“C”等，即低于代表分75分时，即使其他指标的评分很高，该项目也可被认为没有意义而否定。因此，在定量评价和项目选优时就需要设置开关函数，建立单因素淘汰项目制。
设上述两类指标项专家评分均值为Tj，则：
当j=1时，为研究项目“创新性程度”指标项；
当j=2时，为研究项目“市场/地方”适应性程度指标。
tij为第i个专家在j项指标的评分值。于是项目m的开关函数为:或其中为阀值，当j=1时，=65分；j=2时，=75分。
当时，项目m的单指标符合要求，即可正常纳入项目定量评审；当0时，一票否决，直接否定项目m，勿须再参加后续评审。
最后，项目定量评价举例:
类似，专家对某一项目x的其他五个单因素进行模糊评判后得到一个六因素评价结果矩阵：
前述六因素的权重值写成矩阵形式为：
为防止“调皮”数据的干扰，我们选择模糊矩阵算法中的主因素突出型算法：
得:B=A・R=（0.2，0.25，0.25，0.23，0.16）
归一化得:B=（0.1834，0.2294，0.2294，0.2110，0.1468）
为了综合定量表述评价结果，对A=“优”，B=“良”，C=“中”，D=“一般”，E=“差”分别赋值为95分，85分，75分，65分，55分，则得矩阵：
即项目X经学科组10位专家定量评价所得的总分值约为76，对应等级为中偏上。
二、结论
为适应投资项目研究发展及加强对投资项目的基础管理，避免人力、物力和财力的浪费，做好投资项目立项工作是必需的。鉴于投资项目评价中隐含的主观因素太多，难于评价的特点，本文中的定量评价方法――模糊数学法有实际应用价值。
参考文献:
目前我国招投标体系越来越趋于完善和健全，并在政府资金使用、国家建设上起到了积极作用。近年来，我国政府已经意识到了政府投资体制改革的重大意义，并为政府投资体制的制度创新提供了较大的发展空间和政策宽松度支持，政府政策支持的条件也已经具备。政府投资体制创新，是我国经济发展阶段的要求，也是我国政府职能转换的必然趋势。在此阶段，将招投标机制融入政府投资体制，重点研究和建立项目法人招标制度具有重要意义。
二、建立项目法人招标制的现实意义
项目法人招标制的价值在于：运用市场配置资源的基础性作用和政府的宏观调控作用，破解政府投资和市场机制相结合的难题，以实现“市场配置资源，资源配置更优化”的战略目标。这一制度，有效地实现了财政性资金的放大效应和倍增效应，实现了财政性资金在公共基础设施领域的退出机制，是财政性资金得到有效使用的高级形式。
政府在项目投资决策前期的主要任务是收集项目建设相关信息，进行项目的投资决策，同时为正确决策取得相关的决策支持。以往这些行动成本主要由政府承担，即在项目建设之前就需要政府投资资金进行项目调查及论证，这种活动方式财政耗资巨大，效率低下，无法保证决策过程的科学性。政府通过市场途径解决决策辅助问题,但是这种解决方式与以后将要进行的项目建设和运营阶段互不关联，由决策支持过错造成的项目后续问题都将由项目建设人或运营者艰难面对，严重影响了项目的决策、建设和运营效率。
在招投标中采取的措施都有利于降低政府活动的成本，有利于保证决策及决策程序的科学性、公正性，有利于国际市场操作保持一致性，使决策前的市场咨询服务与项目建设运营挂起钩来，实现投资运营项目的综合市场化。以新的关联机制解决公共决策前期活动的诸多问题,以及决策程序本身的弊端，并且摆正政府与市场的平等投资伙伴关系，大大降低了市场投资主体所面临的不确定性，降低了潜在的项目风险损失，为社会资本参与政府投资项目开辟了新的渠道。
项目法人招标方式运用于政府投资项目中，使得前期费用的实际承担方式发生了根本性的变化，由过去的政府几乎承担前期所有费用转变为先由政府垫付、然后待投资人落实后，再由投资人对政府进行补偿，从而实际上，政府无需支付前期费用，前期费用由通过招投标选择而来有能力的市场投资人来承担，显著减轻了政府的财政负担。
同时，成功进行项目法人招标，还促进了政府投资管理职能的转变，使政府从经营基础设施项目直接投资者和建设管理者转变为投资与建设中的社会资本的合作伙伴。引入竞争机制，提高了基础设施的投资效益和运营效率，打破了以往“政府投资―主管部门经营―经营亏损―财政补贴”的旧体制模式，使政府能够摆脱具体经济事务的纠缠，致力于项目建设运营的宏观综合把握，为吸引有能力的投资人进入基础设施领域，搭建好公平竞争的平台。
有利于政府综合职能部门统一负责协调。以往的政府项目投资，一般是由政府相关部门按照专业管理职能划分分别前头负责，形成了项目决策、建设、运营、维护等方面的“条条分割”局面，各部门之间协调困难，甚至必须专门成立组织机构负责统一协调工作，不利于作为全社会公共物品的政府投资项目的建设与运作。
项目法人招标制的实施，打破了政府职能相互分割的局面，将政府投资项目作为统一的整体，本着“政府引导、市场化筹资为主，公开、公正、透明，加强管理防范筹资风险”的原则，由综合职能部门―发展计划委员牵头进行项目法人招标。招标的公开条件明确要求双向选择，给予各类投资人公平的机会，与市场投资者进行信息的双向交换、交流，双方平等协商确定投资项目的具体事宜，签定特许权协议，其他各职能部门依照各自职能，在法定限度内对项目行使各自职能管理权，从而保证了市场化供给社会公共物品的条件下，各类投资和经营主体可以不受所有制形式和地域的限制，依靠其自身的投资能力、经营业绩、信誉进入政府基础设施投资领域。
三、结论
项目法人招标，引进了市场竞争机制，形成了“政府主导、市场运作、社会参与”的新的经营性基础设施投资运作体制，吸引了有实力的多元化经济实体参与项目的竞争和建设，发挥了各个经济实体的投融资、建设、经营及管理的积极性，促进了经济的发展，为跨地区、跨行业的投资创造了条件，在政府投资体制改革探索实践中具有突出的创新性和借鉴意义。
参考文献:
[1]钱维尤伯军:政府投资体制改革的制度创新项目.法人招标制.中国财政经济出版社,2006.3
【关键词】财务管理 政府投资工程 对策
一、前言
在我国社会主义现代化建设中，基本建设为国民经济和社会发展提供了物质和技术保证，尤其是政府投资的建设项目如公路、铁路、港口、河道治理、学校等，对加速建立强大的社会主义物质基础，发展科学文化教育事业，提高最广大人民群众的物质文化生活水平，促进国民经济持续、稳定、健康地发展，一直起着十分重要的作用。本文试图就政府投资的建设项目财务管理存在的问题及对策作一些粗浅的分析。
二、政府投资工程财务管理存在的问题
为了适应社会主义市场经济体制和投融资体制改革的需要，规范基本建设投资行为，切实履行财政职能，加强基本建设财务管理和监督，强化财政支出预算管理，提高投资效益，财政部相继出台了一系列法律法规和有关规定，各级财政部围绕如何发挥财政财务符理职能进行了积极的探索，取得了明显成效。但我们应当看到，我国的政府投资财务管理仍然存在着比较严重的的问题，它直接影响着政府投资的效益，影响着现代化建设的顺利进行。政府投资项目主要存在着以下几方面问题：
（一）投融资体制改革进程缓慢
改革开放以来，我国在基本建设投资管理上引入市场机制，从宏观管理到微观运行都进行了一系列的改革，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化的格局。但是，仍然存在投资方向不准确，投资结构不合理，投资效益不高等问题。这主要是投资的风险约束机制欠缺，宏观调控体系不顺，投资的市场体系不健全，法规建设跟不上所致。国家提出的“全面推行项目法人责任制”、“项目资本金制度”等等也进程缓慢，作为投融资体制改革重点之一的“非公有制经济”准入基本建设市场的制度保障不力。同时由于我国投融资体制的决策多层次、资金多渠道，政府投资实际只占到基本建设投资的一部分，而且政府投资资金中也还划分为预算内资金、预算外资金、基金等等，导致政府投资的宏观调控地位下降，预算管理机制不协调。加之长期以来，我国的管理现状是有预算分配权的部门为数不少，致使管项目的不一定管资金，管资金的不一定管项目的现象存在。随着国家预算体制改革的全面推行，进一步完善政府投资的预算机制已成为当务之急。
（二）项目决策审批不科学
相对于政府投资项目非严格管理程序来说，项目决策审批执行的不够科学。根据经济体制改革和国民经济发展的要求，国家已对项目审批采取了下放权限、减少环节等措施，但未能从根本上改变行政性审批的模式。下放到地方的权限，由于局部利益和缺乏综合平衡，重复建设较多，往往又形成新的结构性失衡。实际工作中，项目单位或是急功近利，或是疲于应付，前期准备不充分；政府的项目库建设尚待充实和进一步加强；尤其是基本建设、城市建设与开发、技术更新与改造还存在着多头审批的现象，也势必造成项目决策和审批的不尽科学。
（三）建设项目超计划超规模，财政资金损失浪费严重
一是建设单位从部门利益出发，通过不同渠道争取项目和资金，不重视项目前期基础工作，千方百计扩大投资规模，提高项目档次，造成资金浪费。二是由于基本建设投资风险约束机制还不健全，一些部门和单位责任心不强，工作中有章不循，盲目决策，导致项目投资效益低下。三是“重投入、轻产出”、“重资金、轻资产”。四是“重建设、轻养护”。项目完成后竣工决算手续跟不上，转固定资产手续办不了，使政府投资形成的国有资产搁置，资产管理、维护也跟不上，直接造成国有资产的损失浪费严重。
（四）财政财务监管职能不到位
经过近几年的努力，我国财政对基本建设的财务管理职能有所加强，比如：完善了基本建设拨款流程，严格按计划和工程进度拨款；规范了基本建设财政财务管理制度；加强了工程预算和竣工决算的审核管理；加强了政府投资工程的审计等等。但是，由于管理体制等方面的原因，财政财务管理职能并没有真正到位。比较突出的问题有：部门预算与基本建设衔接不到位，基本建设预算编制不够细化；政府采购在工程领域推进迟缓，部分基建项目招投标流于形式；财政对基建项目的参与深度不够，包括概预算设计、实施过程监控、项目效益评价等等。财政作为政府投资项目的出资主体，资金监管职能不到位，必然造成一系列问题。政府投资项目的审计工作正在开展进行中，有许多问题需要解决，如部门之间的职能的相互衔接等任重而道远。
三、政府投资工程财务管理对策分析
（一）明确投资主体，改革投资管理方式
对于竞争性项目投资，应确立企业为投资主体，将其全面推向市场，逐步用项目登记备案制代替现行的行政审批制，由企业自主决策、自担风险，通过市场进行筹资、投资、建设和经营。至于基础性项目，多数属于政策性投融资范围，具有超前性、社会性和公益性等特点，政府在这一领域中仍应起主导作用。政府应集中必要的财力、物力，成立一个代表政府投融资的经济实体、政府投资公司或发展公司作为投资主体。实行政府主导、市场运作应成为今后一个时期基础性项目投融资体制改革的方向。
（二）科学严格审批项目投资
政府投资的决策过程应当更加科学化、民主化、规范化，以保证政府投资工程能有一个正确的社会目标。从而杜绝决策随意，违规立项。在现有体制下，政府投资建设的项目贯穿着浓厚的长官意志，建什么样的项目，多大的规模，多长建设期，达到什么样的效果都是某些主要领导决策。全然不顾国家建设项目管理程序的有关规定，有的上亿元的项目连可行性研究报告都没做。真正实现政府投资项目建设的初衷，实现科学发展，统筹规划，实现和谐社会的目标。
（三）专业化管理政府投资工程
政府投资工程的管理应实现相对集中的专业化管理，以提高政府投资的使用效率。根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划，由政府有关部门和项目业主开展政府投资项目前期工作，并经投资综合管理部门组织咨询论证后列入政府投资项目储备库。列入政府投资计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选取。
（四）切实做好资金拨付和监督检查
实行政府采购和财政直接支付试点的，建设资金按相关规定支付。建设单位自行确定项目代建单位的，资金由建设单位负责向代建单位拨付，并按规定监督使用。代建单位应严格按国家规定的基建支出预算、基建财务会计制度、建设资金账户管理制度等进行管理和单独建账核算，定期向财政部门报送相关材料，并按工程进度、年度计划、年度基建支出预算、施工合同、代建单位负责人签署的拨款申请，请领资金。财政部门要加强对代建单位资金管理使用的检查监督，通过对资金申请、账户管理、资金使用、财务报表等审查，加强对代建单位资金管理使用的监督。
四、结语
政府投资项目财务管理是一项复杂的系统工程，它涉及到建设单位、施工单位、监理单位、财政部门、审计部门等方方面面。搞好政府投资项目财务管理，对有效保护纳税人的利益，保障社会主义现代化建设的顺利进行具有重要的意义。
参考文献
[1]王磊.我国政府投资项目管理存在的问题及其对策分析[J].北方经贸，2007（05）
[2]周玲玲.政府投资项目管理面临新问题[J].浙江经济，2007（08）
[3]刘前山,欧昌蜀.政府投资项目管理中存在的问题不容忽视[J].中国监察，2005（21）
【关键词】 财政性投资 问题 对策
一、地方财政性投资的特征和原则
地方财政性投资的本质是一种政府经济行为，与其他非政府投资相比，则有着明显不同的特征：第一，地方政府居于区域宏观调控主体的地位，它可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排投资，而不以赢利为主要目的。第二，地方政府资金较为雄厚，可以从事较大型项目和长期项目的投资。第三，地方政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，弥补“市场失灵”的投资领域。第四，地方财政性投资存在外部性，投资产生外部利益溢出，受益者将涉及到其他地方政府辖区范围。地方财政性投资应把握以下原则：一是地方财政性投资要切实贯彻中央宏观调控意图，保质保量地完成中央政府交办的投资项目。二是地方财政性投资要注重发挥当地优势。一定要从本地区的资源、经济、市场、技术等优势出发，扬长避短，合理安排财政性投资的规模、重点与结构等。三是地方财政性投资一定要做到量力而行。这是地方财政性投资管理必须始终坚持的一个重要原则。四是地方财政性投资要激活、引导社会民间投资。激活社会投资、带动社会投资是地方财政性投资的目标之一，地方财政性投资可以作为一种“引子钱”，吸附、引导社会民间投资，并且不断完善公用设施和社会基础设施，为社会民间投资创造良好的投资环境。
二、地方财政性投资的职能和范围
首先，要重点投入社会公共设施和社会基础设施。社会公共基础设施建设是推进工业化进程的基础条件，是实施城镇化的载体，也是社会文明进步的标志，对扩大内需和推动经济增长具有显著作用。其次，要注重调节区域生产力布局和产业结构。在国家投资政策和产业政策的指导下，根据地方的现实要求和增强发展后劲的战略考虑，统筹规划，明确投资重点，针对现有的生产力布局和产业结构的不合理性，采取有效措施，积极稳步推进实施区域生产力布局和产业结构的调整。再次，大力支持经济发展。政府一方面必须运用政策投资等手段支持事关经济发展全局的重要基础性产业，支持生产及其高新技术产业的发展，另一方面支持国有企业进行结构调整，实施大公司、大集团发展战略和技术改造，提高国有的技术水平。最后，在市场经济条件下，地方财政性投资必须有所取舍。地方财政性投资职能和范围的界定必须有进有退、有所为有所不为，即一方面要逐步退出一般竞争性、营利性的投资范围，另一方面必须切实强化基础性、公共性及其国民经济重要领域的投资。
三、当前地方财政性投资管理存在的问题
近年来，地方政府加大财政性投资力度，加快基础设施建设，对扩大内需、拉动国民经济增长，发挥了重要作用。但同时，在投资领域也存在着低水平重复建设以及因决策失误、管理不善、等原因造成的效益低下和严重损失浪费等问题，具体表现如下：第一，投资项目缺乏科学翔实的论证。造成“边设计、边报批、边施工”的现象，设计变更多，时常出现“概算超预算，预算超决算”的情况。第二，投资项目“一哄而上”，债务规模急剧增加。一些投资主体存在强烈的投资“饥渴”和投资冲动，没有做到量力而行，摊子过大，战线太长。资金使用不但存在“撒胡椒面”现象，也存在“寅吃卯粮”现象。第三，招投标活动存在较多的不规范行为。主要有：一是推行招投标的力度不够，很多单位不愿意甚至想方设法规避招标；二是招标投标程序规定不一；三是招投标中的不正当交易和腐败现象较为严重，如招标人虚假招标、私泄标底，投标人串通投标、贿赂投标，中标人中标后转包、分包等；四是地方政府政企不分，对招投标活动进行行政干预等。第四，工程质量总体上说是好的，但“胡子工程”、“豆腐渣工程”时有出现，存在的问题有的还相当严重。究其原因，主要有：一是项目管理混乱，违反规定的建设程序办事是主要原因；二是工程监理制度形同虚设，同体监理问题突出，监理者与监理对象存在千丝万缕的联系；三是腐败现象严重，建设资金层层剥皮，最后真正用于工程建设的资金严重不足。第五，基本建设财务管理被弱化。忽视项目建设过程的财务管理，管理费用开支控制不严，不注重建设资金使用效益，甚至出现不建账、财务无专人管理、基本建设财务混同于一般经费账务等情况。
四、完善地方财政性投资管理的对策
1、加强部门协调配合
政府各职能部门间需要加强协调配合，在投资计划制定和执行过程中，计划、财政、建设等部门要统一联动，对投资项目进行科学论证，优先安排起带动作用的项目，落实配套资金，使有限的财力发挥更大的作用，同时财政、银行要各司其职、各负其责，在财政、货币政策的宏观调控上协调配合，完善财政性投融资制度，使财政性投资计划同金融政策相搭配，形成投资宏观管理的合力。
2、防范潜在债务风险
地方财政性投资的资金主要来源于举债，过度的投资扩张，使债务急剧膨胀，对未来的经济安全带来风险。实际上，一些地方政府的财政风险已经显现。因此，投资规模必须适度，应严格选择项目，走一条均衡增长或适度增长的道路，并须注重优化债务结构，适当增加长期债务的比重。投资收益要优先偿还债务，把利息支出列入经常性财政性支出。此外，还要探讨多种方式方法，防范债务风险。
3、深化投资体制改革
要明确各类投资主体的投资范围，按照政企分开的原则，赋予企业充分的投资决策权限。建立投资责任制和风险约束机制，严格执行投资决策程序，实行项目法人责任制，明确投资责任主体，做到“谁投资、谁负责”。同时，要实行投资项目资本金制度，所有经营性固定资产投资项目要首先落实资本金，才能进行建设。
4、完善招投标制度
第一，应扩大招标投标的应用范围，所有财政性投资项目都应通过招标的形式，公开招标，包括工程设计、咨询、施工和监理等一律实行招投标制；第二，要规范招标投标程序，体现公开、公平、公正的原则；第三，职能部门应切实加强对招投标活动的监督，严禁层层转包和违法分包，对弄虚作假、收受贿赂、搞权钱交易、拒绝招标等行为应依法严惩。
5、狠抓严管工程质量
其一，要建立层层负责的质量责任制，从勘查、设计、材料、设备、施工到竣工验收各个环节都要严格把关。建设项目的行业主管部门、项目法人和参与建设单位都要对工程质量承担相应的行政和法律责任。其二，要严格按建设程序办事，认真履行报批手续，可行性研究要经过充分的咨询评估。其三，发挥工程监理的作用选择资质合格、认真负责的监理队伍担当工程的监理任务，实行全过程、全方位的监理。其四，要加强政府监督和社会舆论监督。政府职能部门要对工程质量进行强制性全程监督，新闻媒体要及时曝光严重的质量事故，形成强大的舆论压力。
6、带动社会民间投资
地方财政性投资的功能，主要不在于自身的投资规模，而应是启动社会民间投资，培育经济的自主性增长动力。因此，必须落实投资准入政策，降低门槛。必须加强金融支持，拓宽中小企业的直接和间接融资渠道。必须加强法律保障和服务机构。此外，地方财政性投资方式除了直接投资之外，还需要辅之以财政性贴息等手段，发挥带动社会投资的导向作用，积极探索带动社会民间投资的新路子。
7、强化投资资金管理
财政、审计等部门要着力强化投资资金的管理和监督，对投资项目工程概预算和项目竣工决算进行审查，杜绝“高估冒算”、虚假签证等行为，规范财政性投资资金拨款管理，在项目概预算确定后，由财政部门直接将投资建设资金拨付到项目单位，以确保投资项目的资金到位，尽快发挥投资效益。同时，要加强对建设单位财务工作的指导、管理和监督，促进建立健全内部财务控制制度，并加强监督检查，及时有效地纠正问题，扭转财务管理被弱化状况。
8、实施项目绩效审计
审计部门要不断深化投资审计工作，结合实际，对建设项目开展以效益为中心的绩效审计，围绕财政性投资项目的政策性、可行性、效率性、效果性开展监督评价，以规范投资行为，堵塞漏洞，减少损失浪费，提高地方财政性投资效益。
【参考文献】
[1] 陈芳：浅谈对县域财政性资金专户的管理及监督[J].华南金融电脑，2008（8）.
关键词：政府投资项目；工程造价；控制
Abstract: in this paper WangHu Liaocheng resettlement area as an example, respectively from the decision-making stage, design stage, bidding stage, contract signing stage and so on six aspects in detail elaborated the reasonable control of the government investment project construction cost method.
Key words: the government investment projects; The project cost; control
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）
政府投资项目，又称为公共财政投资项目或者国家建设项目。顾名思义，是指政府为推动国民经济或区域经济发展，满足社会公共需要，以政府为实际投资主体，以财政性资金为资金来源的固定资产投资项目。
近年来，随着中国经济持续稳定的发展，城市化进程的加快，政府每年投入巨额资金用于城市基础性设施建设，因此，如何采取有效措施加强政府投资项目的工程造价控制，对合理安排建设资金、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义。本文作者近几年有幸参与政府投资项目的工程建设，下面以聊城市望湖安置小区为例，从以下六方面详细论述合理控制政府投资项目工程造价的方法。
1、政府投资项目决策阶段工程造价的控制
政府投资项目的工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段的各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响。做好项目决策阶段的工作是控制工程造价的前提，而其中项目目标论证方面最为关键。
聊城市望湖安置小区建设项目位于聊城市昌润路以西，站前街以东，湖南路以北，建材北路以南，计划投资约计6亿元，建设方式为集中新建，总建筑面积约为22.3万。在项目立项前期，曾委托有咨询资质的工程造价咨询企业，在立足于调查研究及现状的基础上对该项目是否可行进行了严谨的科学论证。在确定该项目可行后，工程造价咨询企业出具了望湖花园项目总投资咨询报告，为项目总投资提供了概算依据，以确保该项目先进适用、安全可靠、经济合理。
2、加强对政府投资项目设计阶段的审核工作
工程设计是政府投资项目由计划变为现实具有决定意义的工作阶段。政府投资项目在建设过程中能够保证质量、进度和节约投资，在很大程度上取决与设计质量的优劣。因此，加强对政府投资项目设计文件的审核，对合理控制项目总造价十分重要。
比如，在聊城市望湖安置小区项目中，对于地下室回填土一项，原设计为外墙尺寸50cm以内用3:7灰土回填，根据现场勘察，从工程实际出发，把3:7灰土回填更改为素土回填，每立方米节约工程造价100元左右。同时，地下室顶板由初始设计的叠合箱结构更改为塑料模壳结构，每平方米节约工程造价100元左右。由此可见，设计质量的好坏对整个政府安置项目建设投资的至关重要，必须加强对前期设计文件的审核工作。
3、加强政府投资项目招投标阶段的造价控制
政府投资项目实行招标投标，对于择优选择设计单位、施工单位、监理单位和材料设备供应单位，推行公平、公正、公开竞争，全面降低工程造价、缩短建设工期、保证工程质量具有十分重要的意义。
在聊城市望湖小区安置项目中，设计、施工、监理、咨询等项目均通过聊城市建设工程招投标中心进行公开招标，以合理低价法择优选定项目承包单位，节省了政府投资，从而达到更好的控制工程造价的目的。
4、加强工程合同签订工作
建设工程施工合同是发包人与承包人就完成特定工程项目，确定双方权利和义务的协议，是工程建设质量控制、进度控制和投资控制的主要依据。
在施工阶段，由于合同双方对合同条款理解上的差异，以及施工环境因素的变化，合同纠纷经常出现，各种索赔事件不可避免。因此，订立一份科学、符合双方利益的建筑工程项目合同，必须从重视合同文本拟定与分析入手。
在聊城市望湖安置小区工程项目中，所有合同文本一律采用合同示范文本。此举可以有效防止所拟定的合同出现缺项、漏项及不平等条款。同时，也有利于行政管理机关对合同实施进行监督，有助于仲裁机构或人民法院及时裁判纠纷，维护合同双方的合法利益。
另外，在拟定合同文本的内容时，合同管理人员必须对工程现状进行深入调研，使拟定合同具有可预见性，且要对合同进行细致分析，确保所拟定的条款准确完整。比如，在望湖安置小区项目桩基合同中，我们重点对合同价款中是否含有大、小应变的实验检验费以及打桩的长度和要求进行了明确约定。在工程施工合同中，对总承包服务费用如何计取进行了约定等。
由此一来，在工程结算审计时，由于合同条款对容易发生争议的条款约定完善，在承包商提出索赔时，根据相关合同条款，能够妥善处理索赔事项，达到有效控制并节约项目投资的目的。
5、实行工程量清单的计价模式
中国人民共和国国家标准GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》中明确规定，全部使用国有资金或国有资金投资为主的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。因此，对于政府投资项目而言，实行工程量清单计价模式势在必行。
聊城市望湖小区安置项目所有进行招标投标的工程均采用工程量清单计价模式。工程量清单由具有编制能力的工程造价咨询企业依据国家《建设工程工程量清单计价规范》、《山东省工程量清单计价办法》、《山东省消耗量定额聊城市价目表》、设计图纸及有关行业标准、规范进行编制。
采用工程量清单计价模式，规范了招投标行为，避免了招标过程中的暗箱操作，减少了招标工作的盲目性和随意性，因此，积极推行工程量清单的计价模式，对降低工程成本、提高政府投资项目的投资效益是非常有益的。
6、完善变更程序，加强工程施工阶段的造价控制
由于工程建设周期长，受自然条件及不可预见等多方面因素的影响，经常出现诸如施工条件、设计条件变化等情况，从而发生工程变更及现场签证。这些变更将影响工程造价控制目标，更有可能使项目投资超出原投资预算，从而影响项目总投资效益。因此，必须加强对工程变更与现场签证的审核。
在聊城市望湖安置小区项目中，对工程变更审核时，着重对影响工程造价的各个因素详加分析，对多个技术方案进行筛选并进行技术经济分析比较，尽量减少变更费用；对现场签证审核时，应严格审查签证事项发生的原因、内容、范围、价格，明确费用发生的承担方，如果该签证事项的发生是由于施工方的原因造成的或已包含在合同价款中，应予注明，如果该签证事项的发生是由于业主原因造成的，还应对拟采取的技术措施进行技术经济比较，方可通过。并规范现场签证的程序，详细说明签证事项产生的原因、时间、处理的办法等内容，同时配以图片和文字说明，以减少工程结算时的扯皮。
一、2015年促投资稳增长工作取得积极成效
（一）设立和投放专项建设基金
会同有关方面，迅速推进发行专项债券、投放专项建设基金相关工作。专项建设基金的投放，创新了投融资机制，将投资、财政、金融、产业等政策有机紧密结合，对补充项目资本金、增强地方投资能力起到雪中送炭的关键作用，有力带动了结构调整和转型升级，有效促进了金融资金流向实体经济。
（二）加强协调调度大力推进重大工程建设
加大力度、加快进度、每月调度，充分发挥部门联动作用，加快推进重点领域建设，特别是172项重大水利工程和中西部铁路等。加快推进7大类重大工程包建设，推出新兴产业、增强制造业核心竞争力等4个新的工程包。
（三）积极主动做好政银企社合作对接
主动与银行、保险、基金等机构开展政银企社合作对接，为资金找项目、为项目找资金。联合银监会、保监会出台了银行业、保险业支持重大工程建设的指导意见，着力打通金融资金支持项目建设的渠道。与全国工商联举行高层会晤，鼓励和吸引民间投资参与重大工程建设。
（四）下大力气推广政府和社会资本合作（PPP）模式
印发《国家发展改革委关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》，加强PPP项目推介。建立了首个国家部委层面的PPP项目库，首批1043个PPP项目、总投资1.97万亿元，签约情况较好；第二批1488个、总投资2.26万亿元。联合全国工商联召开PPP项目推介电视电话会议。
（五）统筹推进简政放权放管结合优化服务
取消和下放审批权限，通过修订企业投资项目核准目录，中央层面核准项目累计减少了76%，95%以上的外商投资项目、98%以上的境外投资项目改为在线备案管理。对项目办理时限作出严格规定，明确要求委托评估原则上不超过30天、具备条件的项目办理时限不超过20天。取消18项项目核准前置手续。报请国务院印发实施《国务院办公厅关于创新投资管理方式建立协同监管机制的若干意见》，坚持权力下放与基层承接能力相匹配，确保权力“放得下、接得住、用得好”。报请国务院印发了《关于完善固定资产投资项目资本金比例制度的通知》，促进形成更加合理的投资结构。
（六）建成投资项目在线审批监管平台
6月底实现了中央层面16个部门的“横向联通”。12月7日，总理来国家发展改革委视察工作，亲自开启了平通按钮，平台纵向贯通开始试运行。平台对在同一阶段、同一部门实施的多个审批事项进行了整合，实现“一次受理、一并办理”，将工作重心从事前审批转向事后监管和过程服务，努力打造“横向到边、纵向到底、公开透明”的投资项目审批监管网络。企业通过平台查询项目相关审批事项和办事指南，并可通过平台生成代码查询办理进度。
在促投资稳增长政策措施带动下，2015年，全国基础设施投资增长17.2%，对整体投资增长的贡献率为29.4%，同比提高6个百分点，在投资增长中起到了“稳定器”的关键作用。
二、2016年积极扩大合理有效投资
2016年，投资形势仍然错综复杂，必须找准稳增长和调结构、适度扩大有效需求和推进供给侧结构性改革的最佳结合点，提高投资有效性，保持有效投资力度，着力补齐短板，充分发挥投资在经济增长中的关键作用。
（一）深入推进投融资体制改革
推动出台“深化投融资体制改革的意见”，充分激发社会投资动力和活力，发挥好政府投资的引导和带动作用，畅通投资项目融资渠道。推动出台《企业投资项目核准和备案管理条例》，进一步确立企业的投资主体地位，维护良好投资秩序。推动有关部门落实《报建审批事项清理规范工作方案》。
（二）继续充分发挥专项建设基金拉动带动作用
继续发挥好专项建设基金的放大撬动作用。加快项目开工和建设进度。积极推动商业银行信贷资金和社会资本跟进，发挥投贷结合效应。推动出台相关规章制度，进一步规范基金管理。
（三）推进简政放权放管结合优化服务向纵深发展
进一步研究提出取消、下放投资审批权限的意见。督促各地完善服务指南，明确投资审批办理环节的时限和要求。完善在线审批监管平台，充分发挥平台作用，提高审批工作效率，强化对审批工作的监督。
（四）切实加大投入加快补齐短板
发挥政府投资引领带动作用，引导金融资金和社会资本，加大有效投资力度，着力改变农业基础薄弱、农业生产能力不高的现状，加快工业化和信息化融合速度，培育发展先进新兴产业和业态，加快新型城镇化步伐，提高人民生活水平。
（五）着力推进重大项目建设
全面梳理“十三五”时期重点投资专项和重大工程，加快启动一批具有全局性、基础性、战略性的重大工程。继续加强协调调度，加快推进重大工程建设。加大对资金沉淀等懒政怠政行为的问责力度。
（六）加强政府投资项目储备
进一步完善重大项目库功能。加快推进入库项目前期工作，逐步实现从“资金等项目”到“项目等资金”的转变。依托重大建设项目库，做实做细三年滚动计划，做好与年度计划和五年规划的衔接。加大各级各类财政性建设资金统筹使用力度，解决多头重复安排、出现资金沉淀、投资效益不高等问题。
（七）加大力度推广PPP模式
党的十六届三中全会就如何进一步深化投资体制改革作出了重要部署。近几年来，温州市不断推进投融资体制改革，初步形成了投资主体多元化、融资渠道多源化、投资方式多样化、建设实施市场化的基本格局，全社会投资的快速增长。但现行的投资体制还存在不少问题，必须进一步深化改革，破除障碍，加快发展，有效推进实施“一港三城”发展战略。
一、近几年来固定资产投资的基本情况
（一）总量增长，结构优化，基础设施投入逐年加大
近几年，温州市坚持进一步扩大内需的方针，继续落实国家积极的财政政策，固定资产投资在较高的平台上继续较快增长，投资规模不断扩大，投资重点突出，结构进一步优化。随着一大批事关全局的基础设施相继投入使用，极大地改善了投资硬环境，有力地促进了温州市经济社会持续快速健康发展。
（二）狠抓落实，提高效益，重点建设成效显著
温州市全力推进以交通、通讯、水利和电力为重点的基础设施建设，取得了令人瞩目的成就。
（三）统筹规划，加强调控，深化投资体制改革
温州市紧紧围绕建设现代化新温州和实施“一港三城”战略目标，大力推进“百项千亿”工程计划实施。在做好规划的同时，温州市加强了对项目建设资金的筹措，做好政府项目的资金平衡和落实工作。在引导民间投资方面，温州市解放思想，转变观念，率先发展民营经济，积极培育民间投资主体，鼓励制度创新，实行投资市场取向改革，大力发展民间投资。目前，温州民间投资已涉及道路、环保、码头、水利、通讯、文化、教育、医院、体育、旅游、城市基础设施、托幼养老等多个领域。
二、存在问题与原因
（一）规划滞后，基础设施瓶颈效应凸现
近年来，各级政府在工作中虽然对规划工作都十分重视，但在实践中，规划的滞后性造成经济建设迟缓性现象还是存在的。主要是在制订规划时前瞻性不够，往往重近期，轻远期，对重大布局和重大项目的研究不够，对综合性、网络化项目认识不足。其次规划衔接不够，各职能部门按各自专业要求制订专业规划时，部门间衔接不够，缺乏综合平衡，影响了规划的协调性。对规划认识不足，往往停留在口头上，在具体工作中重项目、轻规划的现象时有发生。同时一些规划本身的科学性不强，前期工作深度不够，研究不深，规划制订好后，经不起时间考验，影响规划的权威性。再者，市民参与度不够，规划都是部门制订，往往都是关门搞规划，未及时向社会公布征询意见，缺少群众意见的参与。
温州市基础设施相对滞后发展，已经成为经济发展的瓶颈。如征地难、拆迁难已成为温州市经济建设中的一大突出问题，并已严重制约和影响工程建设。又如今年凸现的电力紧张问题，集中反映了电力规划不符实际，发展滞后，影响了经济发展，也带来了一些社会矛盾。
（二）形式单一，投资资金融通渠道不畅
温州市投资领域存在筹资渠道不畅、方式单一，来源不多、引导不够等问题。融资难仍是民营企业在发展过程中遇到的难题之一。据调查，30％的民营企业认为资金偏紧或紧张。贷款难和难贷款现象同时存在，不能满足抵押要求和第三方担保要求也是民营企业不能获得银行贷款的重要原因。而游离于现有金融系统之外的自发性民间信用估计达到300－350亿元，约占银行贷款的4成。
在利用外资方面，温州市在全省处于落后地位。外商到温州来投资存在着不知道找谁，找谁都说了不算的问题。高昂的地价又使温州成为一个投资的价格高地，制约着大型跨国公司大项目在温州落户。利用外资的层次也不高，大多是投向技术含量不高的一般加工工业和房地产业，投向基础设施和技术含量高的行业不多。
（三）权责不明，投资体制改革不够深入
一是国有资本投资权责不明，各级政府有关部门和一些政府投资公司作为不独立的投资主体，存在主体不明，利益不清，政企难分，收益和风险不对称等情况，对投资项目的效益好坏，建设经营，债务偿还等不负有完全责任。既是投资者又是经营者，缺乏约束机制。因而投资积极性很高，一有机会就竭力争取上项目。
二是指挥部的模式存在建管不分，规模扩大的问题。一个工程建一个班子，抽一批人马，买一批设备，搞一个办公楼。工程一完，又各奔东西，无人负责。缺乏完善的监督机制，管理成本较高，投资浪费较重。指挥部又派生出一些房开公司、服务公司、项目公司等，只好扩大建设规模，收取管理费养人。
（四）管理粗放，有效监督机制尚待完善
温州市投资项目管理别是一些政府投资项目比较普遍地存在“三超”（超规模、超投资、超标准）问题，存在一些重复建设，造成投资浪费，影响了资金的总体安排。投资项目在管理上缺乏统一协调机制，并联审批推行没有深入，项目建设周期过长，也影响了投资环境。工程建设中督查力度不够，一些项目在竣工验收上不规范。建设市场尚需进一步完善，特别是工程招投标中存在转包及违法分包的现象，亟待采取措施予以整治。
三、创新思路，加大力度，进一步深化投资体制改革
今后几年，是温州发展的关键时期。深化投资体制改革，加大投资力度，改善基础设施条件，具有非常重要的现实意义。
（一）以“百项千亿”工程为重点，加大投资力度
要紧紧围绕推进“一港三城”发展战略，以“大规划”带动“大建设”。今后几年的具体任务就是加快实施“百项千亿”工程计划，以计划的实施实现温州市投资总量提升和投资结构的优化。据初步估算，“百项千亿”工程中计划由地方财政性资金投入25％，向国家、部、省及相关投资公司争取35％，其余40％需面向社会，吸引民间资金投入。此外，未列入“百项千亿”工程的项目5年内也需1000多亿的民间资金投入。
（二）加强重大建设项目前期工作，推进招商引资
进一步加强重大建设项目前期工作，一是要着眼全局、适度超前、重兵布阵、加强前期，要改变少数人搞前期工作的局面，多投入精干力量，各部门都要大部分人投入做前期工作。二是要建立前期工作机制和责任制。三是要根据国民经济发展和“一港三城”战略需要，选中一批重大前期项目，做深入的前期工作。四是注意前期工作方法，重大项目前期工作要与发展思路和规划相衔接，重调研和综合平衡，借用社会中介机构的技术力量，把工作做深做透。充实重大建设项目库，推进项目前期工作，为招商引资打基础。
（三）积极引导民间投资，拓宽多元化投资渠道
要为民间投资营造一个平等、公平的投资环境，扩大企业作为独立的投资主体的投资决策权；试行经营性项目业主招标制。要及时向社会公布“温州市招商引资项目计划”，采用政府与民间共同投资的做法，推出几个项目试点，面向全社会进行项目业主公开招投标，吸引民间投资。建立投资载体，引导项目和资金的结合；改革行政审批制度，减少程序，提高效率，尽快建立民间投资项目登记备案制度。坚持“谁投资，谁收益”的权益归属原则，健全工作机制，推进产权制度改革。建议由市府牵头，建立计委、财政、国资、交通、市政等部门参加的联席会议制度，推动温州优质国有资产存量盘活，滚动发展。
（四）加强政府投资项目管理，规范政府投资行为
进一步加强政府投资的全过程管理，规范政府投资行为，提高政府投资效益，建立决策科学、投向合理、运作规范、监管严格的政府投资管理体制。尽快出台《温州市政府投资管理办法》，健全政府的投资决策、执行和监督体系，提高政府投资的效益。形成跨行政区域基础设施的规划协调机制，避免重复建设，合理配置资源，提高投资效率，实现跨行政区域基础设施的互联互通、共建共享，推进区域经济社会的一体化。
要改革现有的指挥部的建设管理机制，除特大型基础设施建设建立单独指挥部外，其他政府投资项目的建设实施，要实行“代建制”，集中管理，用“交钥匙”方式移交行政、事业单位使用和管理，通过专业化管理提高政府拨款投资的效益。对现有的指挥部，要进行整合，剥离所办的企业，实现政府投资职能、投资管理职能、工程管理职能的分离。政府产业开发投资项目的建设实施，可由直接投资改为股权投资，即由政府向授权投资机构注入资本金，由授权投资机构对项目进行控股或参股，政府不直接参与项目的具体建设和经营活动，通过股权流动实现国有资产保值增值和动态调整。
统筹预算内、外的政府专项资金，实行预算外资金收支两条线管理，使政府投资在引导社会各类资金中起基础性、决定性作用，增加政府投入力度，保证稳定的财政资金来源。采取贴息、补助等投入方式，吸引和拼盘各地配套资金特别是非财政性资金，提高财政资金的使用效率。同时要落实《温州市重大建设项目稽察办法》，加强政府项目管理监督，提高投资效益。强化工程概预决算管理，优化项目方案，合理节约资金。
（五）深化审批制度改革，优化投资环境
着力改善投资环境，加强政策、法规宣传，努力营造一个良好的创业环境。不仅要加强投资硬环境建设，花大力气改善交通、通讯、能源等基础设施建设，促进经济结构调整；而且要优化投资软环境建设，进一步完善与投资有关的土地、户籍、就业、税收等法律法规体系；深化审批制度改革，国家只审批关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目及限制类项目，其他项目由审批制改为备案制，由投资主体自行决策。对必须审批的限制类项目，政府应向社会公开审批的依据、内容、权限、条件、程序、时限等，并严格予以执行。积极推行集中办理、“一站式”服务的审批方式，推进网上并联审批，逐步实现项目审批的信息化和高效化。
关键字：概算审核；政府投资；项目管理；重要性
中图分类号：C93文献标识码：A 文章编号：
Abstract: With the rapid development of our country's economy and society, the government investment projects not only increases year by year, and at the same time investment scale is expanding continually, together with the government's investment projects and the public infrastructure construction projects, leading to the government construction projects in the social investment in the economy as a whole than increase of. Therefore, how to strengthen the government investment projects of investment control, more and more get the attention of all parties. Although in the different stages of engineering construction, the methods and content of the investment control are all different, but without exception is one of the means to strengthen the budget review, therefore, the author expounds specific budget review in the government investment project management of importance.
Key Words: budget review, government investment, project management, importance
0引言
目前，我国政府投资项目投资控制超概算的现象十分普遍，究其原因是多方面造成的，但其主要原因之一却是概算编制设计的精准度偏低。再加上我国经济随着社会的进步快速发展，使得政府出现投资项目数额的逐年提升以及投资规模逐年扩大的趋势。值得注意的是，政府所投资的公益性项目和基础设施建设项目都对推动国内经济的发展有着巨大影响，因此，各方开始密切关注政府对投资项目的投资控制强度和能力。
又由于在概算编制的设计过程中存在着许多问题，而这些问题往往会给政府投资项目的投资控制造成不良影响，因此，概算审核在政府投资项目的投资控制中就显得十分重要了。1概算审核环节在政府投资项目投资控制的必要性
概算设计一般由设计单位根据设计说明、图纸和相关部门颁发的计价依据等编制而成，是反映投资建设项目从筹建到竣工所需的全部费用的凭证。设计概算在通过有关部门的审核批准后，不仅会成为编制投资项目的投资计划和项目投资控制的依据，同时也将成为投资主体资金年度计划制定的重要依据。因此，对设计概算的概算审核是整个政府投资项目投资控制过程中非常重要的环节。但由于概算编制设计存在以下问题，因此，迫使我们更加重视概算审核的必要性。
（1）政府相关投资项目的管理部门缺乏针对性的监控手段。政府相关投资项目的管理部门在对项目进行初步审查时，普遍存在偏重设计审查、轻视概算审核的现象，致使许多编制的概算脱离实际，严重影响了施工阶段的造价控制。
（2）建设单位缺乏对项目投资进行控制的主动意识。建设单位认为概算只是一个参考数，在具体实施中肯定会有变动，再加上所设计的概算准确度较低，难以成为资金运作的依据，因而渐渐在主观思想上轻视概算编制工作。因此，概算审核这一步骤就显得尤为必要了。2概算审核重要性的具体表现
（1）工程设计阶段是工程项目管理的关键所在，据有关数据显示，初步设计对投资的影响比例高达75％，而且是整个设计构思形成的基本阶段，该阶段的经济合理性和技术可行性都得以进一步明确。此外，之前已经阐述过，设计概算在通过有关部门的审核批准后，不仅会成为编制投资项目的投资计划和项目投资控制的依据，同时也将成为投资主体资金年度计划制定的重要依据，因此，政府投资项目要想控制好投资就必须加强概算审核环节。通过概算审核，可以有效避免那些为了项目能够获批，故意压低概算，却在实际操作中随意增加支出项的 “钓鱼工程”。可以说，概算审核的严格执行，能够有效地减少投资规模被人为扩大，预留“宽松资金”的现象发生。确保政府投资项目投资控制的真实性和客观性，提高政府投资效益。
（2）当前概算编制存在诸多问题的现状迫切要求政府投资项目加强概算审核环节。当前，许多设计单位依然存在着重设计而轻概算的思想，因而对概算编制人员的素质培养不予重视，导致概算编制质量不高，高估冒算或缺漏项较多。此外，部分设计分院由于不设造价人员，概算都是由总院来编制，加之对工程所在地的材料信息和定额情况的不熟悉，编制出的概算便会与实际不符。有的则是从社会上聘人来编制，这些非正式员工只关注经济效益，而缺乏责任心，因此概算编制的质量可想而知。有的建设单位在投资控制中对概算阶段缺乏重视，认为概算只是作为一个参考，并错误地认为决算和招投标才能真正“省投资”，在意识上缺乏对前期投资的控制，导致报送给政府有关部门的概算随意性较大，准确度较低。上述的种种因素致使目前政府投资项目的概算编制工作停留于形式上，失去了概算对投资项目的投资控制作用。在政府投资项目的整个动态控制过程中，若设计的概算能够真实、全面地反映整个投资项目的支出，就能够使政府在投资初期“心中有数”，进而能更好地明确下一步的投资控制目标方向。由此可以看出，概算审核对政府投资项目的投资控制是非常重要的存在。
（3）政府投资项目的投资控制是一个全过程的、动态的控制。从工程造价各阶段的特点和作用可以得出，只有设计的概算能够具体、全面地反映出整个项目工程的具体支出，才能使政府真正做到“心中有数”。所以在实际工作中，必须按照规定对设计院所编制的概算设计进行概算审核，并通过概算审核这一环节对概算设计进行调整、完善和补充，使审核通过后的概算能真正符合投资项目的实际建设情况，从而避免漏项少算或高估冒算的现象出现，同时使整个投资项目的建设按照预定的造价进行控制，并最终达到预期的目标。综上所述，作为关乎民生的公益性和基础性建设项目的投资主体――政府，必须把概算审核视为投资控制的重要环节，而不能弱化甚至忽视之，更不能将其作为多余的步骤。
3体现概算审核重要性的具体案例
近年来，由于认识到概算审核在项目管理中的重要性，许多省市已经相继出台了相关政策或规定，加强了政府投资项目投资控制中对概算审核的要求。一个较为典型的事例就是，南京市政府为缓解南京市供电紧张的矛盾，做出了对南京市的电网进行改造的决定，并制定了“金龙计划”。该计划由南京市政府投资，由供电部门负责该项目的具体实施，而费用则是采取项目概算包干的形式。计划中有一个110KV送变电的工程项目，当时设计单位所编制的设计概算是4514万元，其中：设备购置费1571万元、安装工程费808万元、建筑工程费643万元，基本预备费7万元，其他费用1485万元。南京市政府为了了解概算的真实情况，要求有关部门对此投资项目进行概算审核。通过概算审核，发现设计概算中存在着许多问题，主要表现在以下几个方面：其一，高估冒算，部分工程费用没有按照国家规定的计价方式进行计算；其二，设计概算重复计算，部分子项已包含在定额子目中；其三，主要设备已通过招标采购，但设计概算与招标价不一致；其四，工程建设的其他费用不按规定计列，不该计列的费用却计算在概算内。据此，政府有关部门针对工程的实际情况，从设备购置费用、安装工程、建筑工程、建设工程其他费用等各个方面进行了重新审核，最后编制出实际项目概算为3672万元，比最开始的设计概算核减842万元，核减率高达18.65％。计划圆满完成之后，设计概算的总投资为21796万元，经概算审核后的概算总投资是18289万元，累计核减投资约2500万元，为南京市政府节省了大量的资金。这一鲜活的事例再一次向我们有力的证明了概算审核在政府投资项目管理中的重要性。
4结语
综上可以看出，概算审核在政府投资项目管理中扮演着非常重要的角色。与之相呼应的，在2002年原国家发计委有针对性的成立了国家投资项目评审中心，而江苏省计委为加大对审批项目设计概算的审核力度，也成立了政府投资项目评审中心。对于地方政府的投资项目，在目前的状况下，作为承建单位和地方政府的有关部门，一方面要严格要求概算设计单位依据拟建项目的实际情况对概算进行编制，另一方面应当建立起有效的概算审核体系，通过概算审核环节，防止出现漏项少算或任意扩大投资等现象，缩小概预算之间的差距，使设计概算能更准确、全面地反映整个项目的造价，进而促使承建单位根据设计概算合理地安排和控制资金，并通过概算审核，及时调整项目在建设内容和进度上与设计概算的偏差，提高政府项目投资的效益。
参考文献
[1]赖白莉.浅谈在投资控制工作中加强设计概算审核的重要性,大众科技，2005年9月.
[2]沙群.设计概算审核时政府投资项目投资控制的重要环节,中国工程咨询,2005年第9期，第44页.
购物车(0)