时间：2023-07-02 09:42:47
导语：在采购招投标审计要点的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
可行性研究是项目投资前期工作的核心和重点，也是项目决策的重要依据。一项好的可行性研究，应是工程技术经济最优的方案，能使国家以较小的风险、合理的投资，获取最佳的经济和社会效益。在这一环节审计中，应把握好以下要点：分析项目调研程序是否科学；调研内容是否全面；调研结论依据是否充分；专家意见是否独立、客观，反对意见是否得到重视；可行性研究报告是否在客观的前提下，通过对项目要素进行认真全面的调查和详细的测算分析，经过多方案的比较论证后提出的；项目是否具备经济上的必要性、合理性、现实性；技术和设备的先进性、适用性、可靠性是否科学；财务上是否具备盈利性、合法性；环境及建设上是否具备可行性；项目建议书是否坚持实事求是的原则；拟建项目的各要素是否进行认真的调查研究，测算分析是否符合实际情况。
二、项目设计阶段的审计要点
工程项目的设计方案是整个项目的蓝图，事关整个项目建设的最终成败。在对这一阶段的审计中，审计人员应关注以下要点：工程建设理由及条件；工程选址及建设规模；工程主要内容及投资形式；经济效益、环境效益及社会效益等内容是否在工程设计方案中充分说明；是否满足设备的选型、征地、投资控制、编制施工图设计的需要；施工图的设计是否满足建筑材料的选用、设备的安装和非标准件制作的需要，是否满足施工图预算的编制、施工组织设计和现场施工方面的需要。
三、项目招投标阶段的审计要点
项目建设招投标是项目单位按照《招标投标法》要求，利用现有建筑市场，全面引进竞争机制，保证工程质量，降低投资成本的有效途径。在对这一环节的审计中，审计人员应重点关注以下内容：招投标程序是否合法，操作是否规范；投标单位的资质是否合规，能力是否达标；招标小组评标办法是否公正、公平、科学、合理。
四、项目建设合同签订阶段的审计要点
建设合同是承包方进行工程建设，发包方支付工程价款，明确双方当事人权利义务的有效依据，也是确保工程质量、进度、造价的关键文件。在对合同签订环节进行审计时，审计人员应把握以下方面：工程建设是否遵守“先订合同，后施工”的原则，是否存在无合同施工的现象；合同的订立是否以立项报告及招标为依据，有无超计划、超标准擅自订立建设合同的现象；合同条款是否齐全严谨，对于定额套用、费用计取、材料供应、质量标准、工期进度、安全施工、结算方式、质保期限、违约责任等主要条款是否明确；是否将施工现场的固体废弃物、扬尘、噪声、污水等污染物的治理写入合同附加条款；合同是否对工程分包作出了相应的资质、能力、范围等方面的规定，对承包方擅自转包、或将主体工程肢解后分包等行为，是否明确了相应的处罚措施及相应的责任追究办法等。
五、项目建设施工阶段的审计要点
建设阶段的审计，实质上是核实项目成本造价和监督工程建设质量。对这一阶段的审计，应重点做好以下工作：一是材料采购方面，审计人员应检查项目单位是否根据要求进行市场调研，以确定材料价格，排除施工单位故意抬高材料价格、增加工程造价的可能；二是设计变更方面，审计人员应检查在建设单位否严格按施工图施工并且不突破投标报价，对任何一方提出的工程设计变更，是否从申报制度上严格控制；三是施工组织设计方面，应审查施工组织设计是否从全局出发，抓重点抓难点，抓关键环节与薄弱环节，确保施工的连续性、节奏性和均衡性；四是索赔事项方面，审计人员应重点检查索赔事项是否符合合同规定，索赔金额是否合理，是否存在违法国家法律法规的情形。
六、项目竣工验收阶段的审计要点
项目竣工验收是工程建设全面结束的重要标志，在很大程度上反映出工程建设的成败。这一阶段审计的要点是对完工程度和工程质量的审查核实，具体包括以下内容：工程竣工验收是否符合有关条件，验收是否严格按工程施工质量验收规范执行；是否存在因设计不合理，导致工程不能发挥效益的问题；工程设备内在质量是否存在问题；有无完整的技术档案和施工管理资料，是否签订了工程保修合同。
七、项目结算阶段的审计要点
项目结算环节的审计目标是核实工程造价，避免高估冒算给国家造成经济损失。审计人员应重点关注以下方面：工程量是否按规定的计算规则执行，有无多计、重计、漏计工程量；材料用量和价格是否合理，有无应调未调及定额规定不应调整而在结算中又调整材料的情况；费用计算程序和取费标准是否配套，有无低级高套、虚增取费项目、重复计费、随意提高计费基数等情况；工程预结算书计算结果是否正确，有无人为错算、多算的情况；深入施工现场，抽查核对设计图纸所记录的尺寸，有无错记工程量的情况。
八、项目运营阶段的审计要点
Abstract： According to the characteristics of the university construction projects， combined with the practical experience of the author's， the main control points of tracking audit in all aspects of the university construction projects are analyzed. The corresponding key audit contents are pointed out. The actual implementation showed that it can improve the quality of infrastructure projects， achieve effective control of investment and reduce project risk. This study can be provided as a reference for tracking the whole process of the university construction projects.
关键词： 高校建设项目；跟踪审计；控制点
Key words： university construction projects；tracking audit；key points
中图分类号：TU72 文献标识码：A 文章编号：1006—4311（2012）27—0126—03
0 引言
为了加强高校建设工程项目管理、有效控制和合理确定工程造价，提高工程建设资金使用效益，我校从2004年开始实施建设项目的跟踪审计。通过多年来对跟踪审计的逐步完善，实现了对工程建设项目各个环节进行全面和及时的审计监督，将过去事后的竣工结算被动审计变为事前主动的跟踪审计监督，有效地控制和规避了投资风险，提高了学校的投资效益。但是，由于高校工程审计资源的限制，如何利用有限的资源，抓住跟踪审计的关键环节，最大程度发挥跟踪审计的效能，这是高校工程审计部门需要着力解决的问题。为此，笔者结合多年的实际工作经验，依据国家、教育部关于建设工程项目审计的相关法规和要求[1～4]，结合高校建设项目的特点，对工程建设项目跟踪审计主要控制点进行了总结分析，提出了关键的审计要点与对策，希望对高校建设审计工作有所助益。
1 高校建设工程项目跟踪审计的过程分析
高校工程项目的建设过程分为决策阶段、勘查阶段、施工阶段、竣工阶段和评价总结阶段[5]，如图1中的第一行所示，建设项目每个阶段的主要工作内容如第二行所示，第三行为对应的跟踪审计流程。跟踪审计的监督贯穿于项目设计概算、施工图预算、招投标、施工及竣工结算等全过程各个环节，跟踪审计的实施过程与施工过程同步进行。施工过程是动态的，并且施工往往是立体交叉式推进，而跟踪审计的实施中不能影响施工进展，在这种情况下抓好主要控制点成为跟踪审计的一个重要保障。下面就按照建设项目的各个阶段，分析确定各跟踪审计的主要控制点。
2 前期跟踪审计的主要控制点
建设项目在开工前进行的立项决策、设计、概预算以及招投标等各项工作为前期的准备工作，而建设项目的前期审计监督是跟踪审计的一项重要工作。
2.1 设计概算审计的主要控制点 设计概算审计是控制投资规模、实现投资效益的重要措施之一，设计概算审计主要控制点是审计概算编制方法是否正确，是否符合了规定的定额和指标，有错套定额和不套定额的行为，各种取费文件是否符合国家、地方或行为的文件要求，取费基数是否正确；对高估冒算、多计、重列的概算投资予以核减；确需调整概算总投资的，督促修正、调整、追加概算，从而提高设计概算的正确性和严肃性。如某工程项目审计概算中发现零星项目工程费为直接费部分的3%，依据2011年上海市建筑和装饰工程概算定额的相关说明及工程扩初设计深度的实际情况，审计提出零星工程费率调整为6%，确保设计概算合理、合规。
2.2 施工图预算审计的主要控制点 施工图预算审计是确定和控制投资额的有效手段，它的主要控制点是审计单项工程预算编制是否真实、准确；工程项目设计是否符合经批准的标准要求；设备、材料是否存在超标或不达标现象；工程取费是否执行相应计算基数和费率标准；利润和税金的计算基数、利润率、税率是否符合规定；复合、子母、交叉工程的费用内容是否正确；预算是否控制在概算允许范围以内。
关键词：内部审计；财务；工程质量；项目管理
中图分类号：F239.45 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-000-02
随着社会经济水平的显著提升以及我国在基础设施建设和固定资产方面投资的稳步推进，全国各地包括桥梁、公路、铁路、机场以及其他工程项目相继上马开工。一方面是各类工程项目投资的迅速增长，另一方面却是上马的各类工程项目不论是资金使用效率，还是工程建设质量都存在较为严重的问题。综合分析，引起这一情况的主要原因当归结于在工程项目的组织方面较为混乱、对资金的使用和监管力度也不到位，进而使得有相当一部分工程项目存在资金和质量的问题。因此，通过讨论内部审计在工程项目管理中的应用，分析总结现阶段内部审计工作存在的问题，进而可以有针对性的提出改进、提升措施。
一、内部审计关注的要点分析
所谓在工程项目管理工作中开展内部审计工作就是指审计部门在依据审计有关的法律法规前提下，对工程项目的全部过程，包括项目的立项、各类招投标工作、项目合同的签订、各类机械设备的采购以及竣工验收等环节，开展独立的、合法的、真实的监督和评价。对于工程项目中的内部审计工作而言，首先要对投标的行为规范性进行审计，进而保所签订合同的可靠性以及合同中所列的各个条约的合法性和准确性。其次，开展内部审计工作还需要对工程项目进行的过程中是否有效的开展质量管理工作进行审计。通过检查项目过程中对国家和地方的有关法规以及行业标准的执行情况，进而全面提高质量管理水平。第三，开展内部审计工作的另一个关注的重点就是项目的施工进度情况。通过开展内部审计工作则可以及时发现进度偏离的情况，进而有针对性的做好调整工作。
二、内部审计在工程项目中的具体应用方法
内部审计工作应用到工程项目的管理中包括三种方式，即事前审计、事中审计和事后审计。其中事前审计是指就项目的投标环节是否符合法律、法规以及各类行业标准和流畅进行审计，尤其是重点就项目的资金环节是否充足进行预估和评定。在进行事中审计时，首先要对签证进行审计和把关，进而保证项目在内容上、工程用料上以及具体完工日期上的表述清晰、准确。其次，事中审计还要求在包括甲方、监理等单位的配合下，对施工项目中包含的隐蔽工程进行勘察和审计。第三，工程项目的成本预算以及施工中所需要使用的不同种类材料的价格也需要在内部审计工作中进行控制和审定。通过及时关注项目的成本预算并开展成本的动态监控工作，在每个季度、每个月份之后对成本情况进行再预估以保证成本控制在一定范围之内。通过对工程用料的单价和数量进行审定，尤其是对材料单价和材料用量明显高于平均水平的要进行着重的审查，进而保证工程材料不论是从价格上，还是从质量和数量上都能够符合工程用料标准。第四，事中审计的另一个作用就是保证按照最初签订合同的要求进行工程款结算。目前大多数工程在上马之初只是结算一部分工程款项。后续的工程款往往伴随工程进度情况以及实际合同中约定的方式进行结算。因此，在开展内部审计时就需要根据合同情况和工程进度情况对工程款项的收取进行审查。同时，还需要根据成本的变化情况结合收取工程款数量进行评估，进而控制资金的收支。事后审计则是指在各类工程项目竣工并验收之后，对工程的实际完成情况进行总体的评估和审核。在事后审核的过程中，其重点主要突出项目的完工情况以及工程款项的结算情况。
三、现阶段内部审计在工程项目管理工作中存在的问题
目前，内部审计工作在工程项目管理中开展中首先面临着受重视程度不足的困境。尤其是中小企业大多以利益最大化为主要目的，同时也错误的认为效益的优劣与工程量的多少存在较为明显的关联。这就无形中降低了对内部审计在上述企业中的关注程度，进而使得企业对工程质量、施工期间的成本控制等工作采取了消极对待的态度。甚至部分中小企业错误的将内部审计是制约工程推进的一个因素。这最终导致内部审计部门不但工作难以有效开展，更难以起到应有的作用。其次，在工程项目的内部审计工作中还存审计工作受其他因素干扰过多、缺乏独立性的问题。一旦企业管理层对内部审计的重要性认识不充分就难以避免在开展审计工作时“指手画脚”进行干预。这种以工程完成进度多少、企业济效益的优劣为主要出发点的情况使得在开展审计工作时受到了来自其他部门的制约、缺乏足够的独立性。第三，在审计工作中还存在财务审计和工程质量审计不平衡的问题。内部审计不仅仅要求对项目的成本、预算情况进行审计，更要求对项目的质量进行审查。但在实际工作的开展过程中，也是受到“审计”一词主要用于财务工作的误导，部分审计工作仍旧没有做好财务审计和工程质量审计之间的平衡，而是将重点放在了财务审计上。这种单一重点的审计工作打破了审计的平衡性，难以对整体项目进行有效的评估和审查。另外，现阶段部分内部审计队伍在人员构成和结构上也存在不合理的问题。在实际的审计工作中，不但要求审计人员掌握良好的财务专业知识，还对工程管理经验提出了较高的要求。但内部审计队伍在构成上大多以财务人员为主。这一问题使得内部审计工作在涉及工程质量审查和进度监控时就有些力不从心。不仅如此，工程管理专业知识的匮乏也制约了内部审计工作中成本控制、预算管理等工作的开展。
四、加强工程项目内部审计工作的策略
推进、完善内部审计在项目管理中的作用，首先要从正确理解内部审计的性质和目的、切实提高独立审计、独立检查工作入手。通过积极开展相关宣传工作并加强沟通，使得企业工作人员，尤其是企业管理层加深对内部审计工作的正确认识，使得企业管理层以及其他部门能够统一认识，使其了解内部审计对项目管理的促进作用，进而能够积极配合内部审计工作。通过切实提升在开展内部审计工作时的独立性有助于提高在开展工作时与其他部门以及来自企业管理层之间的合作程度，进而减少其他部门在面对审计时对信息的刻意隐瞒和伪造。其次，提前做好招投标审计工作也有助于内部审计的加强。在前期审计中，招投标环节对后期工程的开展和管理具有决定作用。因此，需要内部审计人员在招投标环节就提前介入，对招标手续的完整程度、招标文件的清晰程度以及相关人员的资质情况进行详细的排查和审计。第三，建立健全过程跟踪审计制度也可以对事中审计进行一定的完善，进而有助于内部审计的开展。具体手段又可以分为以下三点。首先，通过强调工程项目建设期间的内部控制制度的建立和执行，以保证在工程签证环节、设备器械采购环节、材料运输贮存环节以及成本预算控制环节均能够得到有效的监控和审查。其次，在跟踪审计的环节当中尤其要关注预算的实际执行情况。通过审计所采购材料是否符合施工标准以及资金使用情况是否在预算之内以保证工程项目的资金流动。另外，在跟踪审计环节中还需要关注分包施工人员的实际工程进度和资金使用情况。在工程量较大的项目中，往往会将部分项目分包给其他施工队伍。因此，在进行跟踪审计的过程中也需要重视对分包队伍的实际施工情况进行审计。通过对分包施工人员在材料、设备机械采购工作进行审计以及按照分包项目的实际进度进行工程款的结算以控制施工成本、督促项目进展情况。第四，成本控制和预算审计也有助于帮助企业理清工程的成本需求，进而有助于审计工作的开展。通过对预算进行审计以保证预算制定的客观性和准确性。在项目进行的过程中，通过对各个阶段所发生成本的合理性和合法性进行审计，尤其是对间接费用进行审计以控制成本总额，进而将其控制在一定的范围之内。最后，内部审计工作的加强还要从提升审计工作人员业务能力入手。由于对工程项目进行审计工作具备了一定的特殊性，在工作中不但需要财务专业相关基础，还需要工程管理的理论知识和管理经验。因此，需要通过大力引进高水平综合素质人才的方式完善审计队伍构成。同时，还要从加强培训、与高校财务专业进行联合培养以及开展审计人员下工地实习的手段切实提升内部审计人员的理论知识和实践经验，进而加强内部审计在项目管理中的应用。
参考文献：
[1]赵永刚，王永平.内部审计质量管理实务研究――多重闭环控制的内部审计质量管理[J].现代经济信息，2014.
[2]朱黎明.浅析施工企业内部审计质量控制[J].财经界：学术版，2015.
[3]张文珠.浅议工程项目质量管理内部审计质量存在的问题及控制措施[J].广西电业，2013.
[4]刘连生.工程项目审计质量控制的问题与对策[J].长江大学学报（社会科学版），2013.
关键词：实施阶段；清单规范；业主；造价审计
一、清单计价规范在工程实施阶段相关规定的解读
2013版《建设工程工程量清单计价规范》于2013年7月1日正式执行。2013版清单计价规范对建设工程不同的实施阶段均做了详尽的规定，业主只有认真解读这些规定，才能更准确地做好造价审计工作。1.工程量清单和招标控制价招标工程量清单是招标文件的组成部分，招标控制价是招标工程的最高限价，都应由具有编制能力的招标人或受其委托的具有相应资质的工程造价咨询人编制，其准确性和完整性应由招标人负责。该规范明确了投标人可以对招标控制价进行复核、质疑，有问题可以在公布后5天内向相应的工程造价管理机构进行投诉，工程造价管理机构10天内完成复查，如果招标控制价有错误或者误差率在清单规范规定范围之外的，应当责成招标人改正。公布招标控制价的时间距离提交投标文件截止时间必须保证15天以上。履约过程中发现工程量清单漏项或错算，引起合同价款调整的，应由业主承担。2.投标报价承包商进行投标报价的时候要严格按招标工程量清单的格式、内容、项目特征来报价，不允许超过招标控制价，报价前需要认真研究项目，实地查勘，进行成本测算和利润的估算，结合企业的经营状况，适当运用不平衡报价策略，进行投标报价。同时进行认真检查、复核。3.合同价款及调整2013清单规范规定：实行工程量清单计价的工程，应采用单价合同；从合同的解释顺序看，投标文件排在招标文件前面。相关规定确定了合同类型和投标文件的优先解释权。对合同履行过程中的预付款、进度款、工程计量、合同价款的调整等均作了相应的约定。4.竣工结算与支付工程完工后，承包商要在合同规定的时间内提交竣工结算文件，业主应受到文件后28天自行或委托工程造价咨询人和施工单位造价人员对结算进行核对。对具体的核对时间和结算款项的支付时间做了明确的约定。5.风险规定招标控制价的综合单价中应包括工程合同中约定内容和范围内的市场价格波动风险的费用。超出约定风险范围的物价变化调整幅度应遵守2013版清单计价规范或在合同中明确。
二、招投标阶段的造价审计要点
招投标阶段造价审计重点是审核招标工程量清单和招标控制价的编制质量，审核招标文件和合同文件计价条款的编制质量。1.审核招标工程量清单和招标控制价的编制质量招标控制价是工程的最高限价，要合理控制投资，必须审核工程量清单和招标控制价的准确性和完整性，给施工单位提供统一报价的依据。业主必须严格按照2013版清单计价规范和省市建设行政主管部门的计价依据，根据工程的实际情况进行分部分项工程项目清单列项审核，保证所列清单完整、准确。审核清单项目特征时要规范、简捷、准确、全面。要认真审核综合单价是否已经考虑应有的风险范围和费用；主要材料价格的确定是否按指定的当地工程造价管理部门的某月某期的材料设备指导价结合市场询价确定，对于价格差异太大或者稀缺的材料是否确定了材料品牌、档次，还是按暂估价考虑；是否需要按工程实际情况考虑暂列金额，以应对今后工程实施过程中发生的设计变更等费用的增加。2.审核招标文件计价条款的编制质量招标文件是投标人进行投标的纲领性文件，招标文件的计价条款更是投标人编制投标报价的主要参考依据。根据《2013清单计价规范》的规定，审核完善招标文件计价条款的内容，更有利于进行招投标阶段的造价控制。招标文件计价条款应写入2013版清单计价规范的强制性条款，规范投标人的报价。有了这些要求，投标人在进行投标报价时就会考虑有的费用必须严格按规定费率计算，不允许调整，比如安全文明施工费、规费等。有的费用可以根据企业的经营实际进行适当的优惠下浮，谋取中标，如管理费、利润等；有的费用必须完全和招标清单一致，如暂列金额、专业工程暂估价等。招标文件计价条款应对投标人不平衡报价、低于成本报价的标准做详细约定。投标人不按要求报价或者不平衡报价的项目数量超过规定限度按废标处理等内容。3.审核合同相关计价条款确定了中标单位以后，业主要和中标单位在30天内签订合同。合同签订之前，业主有必要仔细斟酌合同条款，对于相关的计价条款要进一步修改完善。合同计价条款应明确工程量清单在投标前已经经过投标单位仔细核对，发现问题及时反映更正，中标单位完全认可工程量清单的数量，结算时发现图纸范围内的工程量清单数量不准确不允许调整。承包人采购材料和工程设备的，应在合同中约定主要材料、工程设备价格变化的范围、幅度及调整方法；甲供材料的应该约定材料的供应方式及材料扣款的方法。工期奖励和误期赔偿也要在合同里注明，便于约束承发包双方的行为。
三、施工阶段的造价审计要点
施工阶段是工程造价管理最为复杂的阶段，作为业主要控制好施工过程中的变更、签证，按合同及招标范围做好工程进度款的审核及索赔等造价审计工作。1.工程变更、签证的审核在工程实施中，业主要尽可能地审核工程变更的合理性和必要性。审核工程变更的技术要求是否符合工程规范和标准，变更实施后对工程造价的影响分析，变更工程的单价确定等内容。工程签证的审核要注意以下方面：（1）签证的内容不包括在施工图纸和合同范围内；（2）签证的产生不是承包商应该承担的风险和管理不善造成的；（3）签证尽量签认完成的施工工序及工程量并配上简图和文字说明，不得随便签认价格。工程变更及签证都需要由业主、承包商、设计单位、监理单位共同签字盖章认可。2.工程进度款的审核工程进度款应该按合同的约定计量和支付，施工单位应在每个付款周期末，向业主递交进度款支付申请，并附上相应的证明文件。业主根据工程实际进度对工程进度结算书进行审核，首先审核签证记录的真实性、合法性，确认复核施工单位实际完成的有效工程量。清单里有的项目就按投标时的综合单价执行，新增的项目按合同约定的办法重新组价确定。有条件的项目聘请造价工程师进行进度款的跟踪审核。进度款的支付比例按规定不低于60%、不高于90%考虑。3.索赔的审核这里说的索赔指的是施工单位向业主的索赔。按2013清单计价规范承包人应在合同约定时间内向发包人递交索赔意向通知书，继而提交索赔报告及索赔申请表。业主要对索赔的原因进一步分析审核，最终确认索赔的事项和金额。
四、竣工阶段的造价审计要点
竣工结算审核是造价控制的最后一道流程，也是体现最终工程效益的关键。按清单计价规范的相关规定，作为业主首先要对承包商报来的送审资料进行审核，保证资料真实可靠；其次要通过对施工现场的踏勘、测量和图纸的比对，以及设计变更和签证进一步审核工程量，确定新增项目的综合单价；最后要根据取费标准和合同约定确定其他费用，比如合同价中的暂列金额扣除设计变更和签证的费用，如果有结余应该归业主所有。最重要的是业主或者所聘请的造价咨询人员和施工单位进行核对的时候，要摆事实、讲道理，最终和施工单位达成一致意见。
结语
2013版清单计价规范的实施对工程实施阶段的造价管理提供了理论依据。在此基础上业主再结合各个不同阶段的审计实践，总结出具体可行的方法，做好各阶段的造价审计工作，充分发挥投资的经济效益.
参考文献：
[1]住房和城乡建设部.GB50500-2013建设工程工程量清单计价规范[S].北京：中国计划出版社，2013.
现代医疗建筑的特殊性，形成其在项目建设中的复杂性、多变性，使得工程成本的控制较为困难。文章按照医疗建筑的基本建设程序，从规划阶段、设计阶段、招投标、合同签订阶段、实施阶段、审计阶段入手，分别介绍了每个阶段的成本控制要点。
关键词
现代医疗建筑 成本控制 要点
当前，在建筑工程项目中，概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象普遍存在，从而导致建筑工程项目投资的严重失控。由于医疗建筑的特殊性、复杂性，医疗建筑成本控制的难度较大。在大力发展绿色医疗建筑、低碳经济的今天，遵循市场经济规律，有效地控制医疗建筑项目成本，是项目管理的重要环节。
成本控制的关键是实现成本的过程控制，按照医疗建筑的基本建设程序，在规划阶段、设计阶段、招投标及合同签订阶段、实施阶段及结算审计阶段，运用事前控制、事中控制、事后控制的方法进行全过程的成本控制，以达到预期的成本目标。
一、规划阶段成本控制的要点
编制一个科学合理的总体规划方案是现代医院建设中必须完成的首要工作。这对于医院总体协调、科学发展、避免盲目建设和“见缝插针”式建设具有积极的指导作用。总体规划要在满足区域卫生规划需要的同时满足医院医疗事业发展的需要，通过精确定位医院的医疗规模和服务需求，科学地对市场进行预测，兼顾医院今后发展的可能和患者需求，考虑适度超前、预留空间。
在确定总体规划、完成项目可行性研究的基础上，要科学编制工程投资估算。投资估算编制尽可能做到细致、全面，从现实出发，充分考虑到建设过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资估算基本上符合实际并留有余地，真正起到控制项目总投资的作用。
事实证明，工程项目前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、“三超”现象屡禁不止的根源，可见，项目规划、决策阶段对工程造价有着决定性的影响。
二、设计阶段成本控制的要点
设计阶段是建筑工程控制成本、降低造价的重要环节。设计阶段对整个工程成本的影响可达35%～75%。
作为医院建设管理方，应优先选择具有丰富医疗建筑设计经验的设计单位，确定经验丰富、综合技能全面的设计师担任设计项目负责人。优秀的项目设计负责人能够把握设计的整体风格、思路和投资情况，达到理想的效果。
在设计过程中，要吸收医学专家、医院管理者共同组建设计团队，充分听取他们的意见和建议，以医疗流程分析为技术原点，从安全、功能、标准和经济等方面全面权衡，对医疗建筑项目的特点进行仔细的分析比对，围绕项目医疗功能和指标要求确定一个经济、合理的设计方案。
要重视设计方案的优化，特别是一些有特殊使用功能要求的科室，如手术室、消毒供应室、静脉配置中心、医学影像中心等，这些科室虽然从面积而言占整个项目的比重不会太大，但由于其特殊性，其单位造价却非常高，一旦设计出现失误会造成较大的损失。为此，可利用初步设计概算审定的投资额和工程量分解到各个专业，每个专业在保证功能的前提下，按照分配下来的投资限额控制各阶段的设计，严格地按照计划规模进行建设，以保证项目的建设能够在计划投入的资金范围内完成，避免因资金不足而使计划项目的建设搁浅，导致工程不能顺利完成。
施工图设计完成后，建设单位要严格审核施工图纸，对甲、乙方的图纸会审、会议纪要等技术文件严格把关，做好设计阶段各个环节的投资控制。
三、招投标及合同签订阶段成本控制的要点
建设单位对招标文件的制定是否重视及招标文件水平高低直接影响到工程建设成本的高低，因为在招标文件中已明确规定招标人对投标报价要求、采用的材料价格和评标标准等所有实质性要求和条件，它是工程建设单位和施工单位双方签订合同、进行工程结算的主要依据。因此，要把握招标文件编制的规范性和严谨性。
在开标前还要严格审查施工单位资质和业绩，进行实地考察，避免实力不强、管理不善、技术力量薄弱的施工队伍进入，造成对工程项目成本控制的不利。
工程合同签订是建设单位在管理中必须把好的又一重要关口，施工、采购合同条款必须明确双方责任，对合同中的施工工期、工程价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，有效避免过多索赔事件的发生。特别是容易发生纠纷和索赔的条款更要细化。实际工程实践中，许多纠纷都是由于合同条款划分不细、深度不够，导致实施过程当中发生利益纠纷造成难以处理的局面。
四、实施阶段成本控制的要点
一个项目的建设，历经数月甚至长达几年。期间，建筑材料的市价波动，人员工资的不断变化，工业化生产、机械化施工程度的提高及高新科技成果的运用等，都将在一定程度上影响到建设成本的变化。因此，项目实施阶段是建设成本控制难度较大、较复杂的阶段。
由于材料费在工程成本中往往占有很大的比重，一般占预算费用的70%，在实施阶段的成本控制中材料价格的控制是非常重要的。必须严格按照合同中的材料种类、用量来控制材料采购。对于主要材料、设备以及大宗材料，进行较大范围的询价、比价，选用质优价廉的材料，才能有效节约建设资金，达到控制投资成本的目的。
由于医疗建筑的复杂性和多变性，工程签证在所难免。严格现场签证管理，是施工阶段控制工程成本的关键。工程变更签证是否把关严格直接影响建筑工程成本的高低。对必须发生的变更签证，尤其是涉及到费用增减的变更签证，应及时计算相关增减费用，随时掌握项目费用额度，随即附加变更价款在工程总值中的增减额度预算，将被动的事后控制变为事前控制，避免积压，对工程造价心中无数。而且应尽早实现变更，以减少损失，因为对已完成或部分完成的工程内容变更还需拆除，势必造成更大的损失。许多工程就是由于现场签证不严格、不严谨，给工程结算带来很大的麻烦。为此，建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场，随时掌握、控制工程成本的变化情况。
在项目的实施阶段还要注意加强“质量成本”控制及 “工期成本”控制。在施工过程中，要严把质量关，做到工程一次合格，杜绝返工现象的发生。
五、审计阶段成本控制的要点
决算审核是项目管理活动的最终环节，也是工程成本控制的最后关口。在实际工程中，由于施工单位人员素质参差不齐，一些施工单位为了获得更多收益，高估冒算现象在结算时比较普遍，他们一般采用多计工程量、高套定额单价、巧立名目等手段人为地提高建筑工程成本。因此，建设单位在审核时必须予以高度重视。
针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为建设单位造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济效益等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。
由于建设工程决算的审核是一项繁琐而又细致的技术工作，审核人员必须具有预算技术、建筑设计、施工技术、相应的法律法规和较高的预决算业务能力等专业技术知识，选择实力强、责任心强的审计单位，深入工程现场，掌握第一手资料，才能把好审计关。
六、结束语
工程成本的控制与管理是一个动态的全面管理与控制的过程。由于现代医疗建筑的特殊性，形成其在项目建设中的复杂性、多变性，使得工程成本的确定与控制变得更为困难。这就需要建设单位将建设工程成本控制的思想贯穿于项目建设的全过程，从项目规划、设计、招投标及合同签订、实施及审计各阶段进行控制，把总体规划、合同管理、工程签证等方面作为成本控制管理的重点内容，时时运用成本控制的手段和方法，把握住市场经济的脉搏，对工程成本的管理做到既要全面又要有侧重点，将投资规模有效地控制在项目总概算内，从而最大限度地提高建设资金的投资效益。
参考文献
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关键词：暂估价；风险；控制
Abstract: The current construction engineering quantity list valuation practice, provisional estimate by more and more construction unit, and the proportion of the total cost is increasing year by year. However, temporary evaluation is not scientific, pricing is not standardized, and allowing owners face the risk of project cost control. How about the engineering quantity list valuation of temporary risk effectively is a difficult problem analysis and control, the construction unit must face.
Key words: Provisional valuation; risk; control
中图分类号：TU723.3
《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500——2008）中规定，工程量清单中的暂估价，是指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料的单价以及专业工程的金额。
在建设工程工程量清单计价模式下，暂估价项目的设置解决了工程造价中一些暂时缺少设计深度或二次设计未到位的问题，也解决了一些材料暂时尚未明确规格、型号、品牌和档次问题。暂估价的设置在工作中解决了工程招标的完整性，从而使招投标周期缩短，减低了招投标难度，所以暂估价的形式较受招标人欢迎，目前在工程量清单计价中也采用得越来越多，所占的资金比例也越来越多。但是，在具体实践中暂估价设置与认价还缺少规范统一的实施办法，也在随后的工程建设与工程结算中埋下了诸多隐患，使工程造价突破招标人的预算投资规模，无形当中给招标人造价控制增加了很多风险。在这里，我结合工作实践谈谈工程量清单中暂估价存在的一些风险及控制方法，希望能给大家提供些参考。
一、目前暂估价的管理中主要存在以下风险：
1.暂估价项目设置存在风险。业主在材料暂估价和专业工程暂估价设置时往往界定不清，或者将直接发包的专业工程也列入暂估价中，或者将专业工程暂估价列入材料暂估价项目甚至分部分项工程中，或者将设备价格也列入暂估价项目。暂估价项目设置的混乱，会导致工程结算时，相关措施费用、总承包管理服务费用、规费、税金等的计取同样陷入混乱。
2.暂估价项目定价存在风险。招标人在暂估价价格时往往过于笼统，对其价格的组成明细缺少说明，如材料暂估价的组成，是否包含采购管理费及现场保管费，专业工程暂估价的组成是否包含相应的措施费用及规费等，暂估价价格时缺少内容界定，因此在随后确定的分包价款及材料价格无法与之对应，也会在结算时导致重重争议。
3.暂估价项目占工程总造价的资金比重过大，存在造价控制风险。由于暂估价在结算阶段是按实调整的，暂估价项目设置过多，在结算阶段就有可能会突破招标人的预算投资规模，使最终的工程结算造价失去控制，再加上工程建设阶段暂估价项目管理中的一些不确定因素，无形当中给招标人自身增加了很多风险。
4.暂估价项目的认价存在风险。暂估价项目的内容在工程建设过程中，缺少相关的规范性文件以及合理的专业工程分包合同，导致暂估价定价过程中存在规避招标及暗箱操作等违法行为。总包单位有时会和供应商或分包单位串通一气，故意抬高价格，造成暂估价的认价比正常价格偏高，使得建设单位承受工程造价增加的风险。
如某建筑面积为45000㎡的综合楼，工程合同总价为7800万元，在招标清单中设置了门窗，夹胶玻璃雨棚，玻璃幕墙，墙地砖，花岗岩等多达20余项暂估价，总额达2200万，实际暂估确认价比正常市场价高出约6%，建设单位将要多支出132万元。
二、对暂估价管理风险控制的几种方法：
合理设置暂估价。
（1）应尽量减少暂估价的列项数量，应尽可能减少暂估价项目，这既有利于质量与成本控制，又有利于建设项目管理。一般情况下，在招标控制价和工程量清单编审中，暂估价与招标控制价占比不得超过下表的百分比。
（2）发包人拟单独发包的专业工程，不应作为专业工程暂估价的形式进行。在暂估价设置时，部分招标人出于规避招标市场等目的，在工程招投标阶段把拟单独发包的专业工程也列入专业工程暂估价，并计入工程总造价，而在工程建设阶段时，重新将这部分工程从总造价中扣除，另行招投标，此种形式往往在合同中没有明确约定，同时又涉及到原合同价款的结算调整问题、专业工程的合同签订主体问题以及总承包服务费的计取和支付问题，最终在工程结算阶段形成一片混乱。因此发包人拟单独发包的专业工程不得以分部分项工程或暂估价的形式列入主体工程招标文件的分部分项或其他项目工程量清单中，发包人应与专业工程承包人另行签订施工合同。
（3）对于发包人拟单独发包的专业工程，业主在招标文件中可以将总包配合内容列入，要求投标单位在投标书中包含总包服务费。在分包合同签定时建设单位协调总包单位配合内容，分包合同不再考虑总包服务费，这种方法可以提早明确总包、分包的职责，避免施工时发生没有必要的纠纷，以至于影响施工进度，同时也可防止总包方漫天要价。
（4）建设单位应加强管理，尽量缩小暂估价的范围。对于有些材料设备可以工程项目招标文件中明确品牌、规格，利用工程招标阶段竟争机制，降低造价。
2. 对暂估价进行合理定价
建设单位在确定暂估价时，应事先考虑好涨价因素。对于签订固定单价承包合同的工程项目，招标文件要求考虑风险投标。而暂估价是据实调整结算的，实质上无形中使施工单位的风险转向建设单位，并且暂估价占总价比重越大风险转移越多。所以，建设单位在确定暂估价时应事先考虑好涨价因素，以防严重突破投资规模，造成投资失控的尴尬局面。
3. 严格暂估价的认价程序。
（1）暂估价采购中建设单位需成立采购小组，抽出时间作好市场调查，考察厂家，组织招投标等，这就要求甲方应具备或依托强有力的管理机构，否则难以完成。以往的工程实际情况在处理此类问题时出现诸多矛盾。有的甲方认为暂估价不需要管理或无时间、无精力管理，造成结算时不能提供暂估价实际签认价格，由于甲方管理出现漏洞，因此施工单位以次充好、影响工程质量的现象时有发生。为了避免上述情况发生，要求建设单位对于实行招标管理的暂估价项目，其招标采购严格按照程序来：①建设单位筹备成立采购招标小组，制定详密的工作计划；②确定暂估价项目具体规格、型号、技术标准；③建设单位专业人员、监理人员、总包单位专业人员均应做好市场调查；④编制适合业主需求的招标文件；⑤招标公告或向有资质的厂商发出投标邀请函；⑥招标答疑；⑦开标、评标、定标；⑧整理招标投标资料，写出评标报告。 一是要求业主加强管理；二是尽量缩小暂估价的范围。对于有些材料设备可以工程项目招标文件中明确品牌、规格，利用工程招标阶段竟争机制，降低造价。
（2）签订施工总承包合同时，应明确暂估价价款支付方式、结算价款调整办法；对于实施招标采购的暂估价，总承包合同中应明确招标的组织形式、流程、甲乙双方的权利和义务；如果项目实施跟踪审计，还要明确跟踪审计对暂估价采购有审计实施方案。在审核总承包合同条款时，应避免因合因条款不规范给以后暂估价管理带来扯皮，杜绝各种关于暂估价条款不全、不真实、不严谨的合同生效，从而有效地减少暂估价纠纷，保证合同的全面履行。
4.严格竣工结算阶段暂估价的造价管理 针对由总承包方支付采购价款的暂估价，工程竣工结算时通常根据实际签认价格与暂估价之差，按工程实际数量算出总差额再计取费用后列入竣工结算总价中。竣工结算时，调整暂估价价款应注意如下：一是暂估价差价是否计取除税金外的其它工程费用应在总承包合同中明确规定，如果没有明确规定。甲乙双方应协商解决；二是应勘察现场了解工程实际发生情况，签证记录签字是否齐全。暂估价工程量的确定，如果该项没有发生变更，则按竣工图算出相应工程量乘相应实际价格进行调整；三是对于因质量不合格而返工的或以次充好的暂估价解决方法，应在总合同中明确规定。 总之，暂估价项目的设置虽然解决了工程招投标初期易出现的一些问题，但是其风险也是显而易见的，建设单位应该从暂估价的、设置、定价、认价等方面着手，一步步把工作做好，为工程竣工结算做好准备，以控制造价风险。
参考文献
[1]徐建良， 蔡世华.政府项目中暂估价设置及其风险控制，[J].安徽建筑，2011（6）
【关键词】工程建设；成本控制
工程建设项目建设周期长、投资大、协作部门多，而项目的投资是在项目建设的过程中形成的，投资管理不到位势必造成浪费。建设单位为了提高工程建设的投资效益和效果，必须在保证工程项目质量和工期的前提下对成本进行有效的控制。笔者就项目开发建设过程中各阶段的控制措施进行阐述，供大家参考。
一、设计阶段的成本控制
设计阶段是建设项目成本控制的关键与重点。设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可降低工程造价20%。但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。当扩初设计批复之后，存在的技术问题、费用问题都很难解决，因此必须重视扩初设计，以避免“先天不足”。
1.推行设计招标，择优选择设计单位
积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的围护、装修、绿化等均放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新，在降低工程成本上下功夫。
2.开展限额设计，有效控制成本
积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料市场价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。房地产开发企业的工程成本管制人员应与设计部门积极配合，及时提供可靠的工程基础资料。
当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况。由于设计频繁变更，给工程成本控制带来一定的难度。依据开发经验和投资估算的要求，必须有效地确定设计限额（成本、三材消耗指标等），并建立奖惩考核激励机制。对哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图、不顾算帐的倾向，变“画了算”为“算了画”。并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。
3.采用合同措施，有效控制成本
针对目前设计人员经济观念淡薄，设计变更随心所欲。笔者认为应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。
4.设计功能要因地制宜，并简单易行
现在很流行人性化设计，但很多设计师运行缺乏经验和生活常识，为做到功能与效果的完美统一，常常设计一些不合理的方案，甚至不适宜当地习惯的方案，造成施工难度大，工期长或最终无法使用的情况，如空调室内机位设计成立方体，其中五面为墙，一面为百叶，造成主机散热不好，容易死机，给用户带来了很多麻烦，又如入户花园，原本是为营造绿色人居环境的，但由于冬天绿色植物无法存活，很多业主都不得不将这一区域封闭挪做他用。而在主体施工时这些功能都增加了成本和工期，而效果基本都未实现，造成了巨大的浪费。
二、招标投标阶段的成本控制
1.项目招标过程中的成本控制
工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标选择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。笔者认为，在招标过程中成本控制，业主方应注意与加强以下几点：
（1）招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。
（2）做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。特别是技术标的编制，一定要由专业人员审核，并对技术标的可行性进行答辩，避免招标一套标准，施工一套标准，增加技术标在招标中的权重，以利于日后的成本控制。
（3）合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为开发商要杜绝一味追求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。
2.主要材料的集中采购工作
对于施工过程中的主要材料如钢材、砼、空调设备、电梯设备、铝门窗及装修材料（厨具、洁具等）尽量采取集中采购的方式，一是可以保证产品质量，二是能以较优惠的价格保证供应，从而达到降低造价的目的。
3.合理划分标段，减少管理层级
标段划分太大，项目的组织难度相对较大，标段划分过细，项目的管理难度相对较大。根据施工难度和工作量，科学划分施工标段，既能有效保证工程进度，也能减少项目的管理费用，最终达到降低工程造价的目标。
4.做好合同的签约工作
按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等都应有明确的约定。在签约过程中，对招标文件和设计中不明确、不具体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性，避免过多索赔事件的发生。此外，应多采用工程保险、工程担保等风险控制措施，使工程风险得到适当转移、有效分散和合理规避，保证工程造价的控制效果。工程保险和工程担保是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。
三、施工阶段的成本控制
施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。具有工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期长，政策性变化大，材料设备价格及市场供求波动大等特点。因此，应认真分析、对待项目施工过程中的技术问题和经济问题，用一套切实可行的办法，最大限度控制项目成本，以获取最大的经济效益。
1.完善组织架构，发挥各自作用
项目经理是项目成本管理的第一责任人，应以综合专业知识全面、合同管理经验丰富的具有多年独自运作项目管理阅历的人员来承担，采取项目经理负责制、项目组织待遇与项目利润挂钩等激励措施；工程技术部是整个工程项目施工技术和进度的负责部门，应在保证质量、进度的前提下尽可能采取先进技术，以降低工程成本；计划部主管合同实施和合同管理工作，负责工程进度款的申报和催款工作，处理施工赔偿问题；财务部主管工程项目的财务工作，应随时分析项目的财务收支情况，合理调度资金；项目经理部的其他部门和班组都应精心组织，为增收节支尽责尽职。
2.抓好合同管理，减少工程索赔
在施工阶段，成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为建设单位成本控制人员要做到事前把关、主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。
3.采取技术措施，优化项目投资
对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。据统计，材料费一般占直接工程费的70%左右。同时，直接费的高低影响到间接费的高低，因此，选用新工艺、新材料，是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。对于未采用“三新”的普通项目，则要大量采用因地制宜、就地取材的成熟施工技术方案，这样才能在项目的施工组织方面和安全方面得到有效保证。
4.运用经济手段，有效控制投资
按照项目的总进度计划制定相应的项目总资金计划。做好月度工程进度款审核并及时支付。根据分步分项工程对项目总进度的影响程度，适时结合合同进行相应的处罚或奖励，对于可能滞后的工程要立即采取相应的赶工措施并进行处罚；对于可能提前的工程也可采取相应的赶工措施并进行奖励。
对大宗材料或大型设备按合同要求可直接进行甲供或甲指乙供。甲供材料须根据工序及施工进度安排进料计划，尽量降低存储成本。另外，加强甲供材料的现场管理，合理堆放，减少搬运及损耗。
四、竣工结算阶段的成本控制
竣工结算阶段是建设工程项目投资控制的最后一个阶段，它是全面考核投资控制效果好坏的重要环节，也是建设单位控制建设投资的最终环节和关键环节。在此阶段，严格把关，依据总承包合同，专业分包合同、指定分包合同，材料、设备采购供应合同及其他合同的规定，分层次、优化竣工结算审查方式。
1.增加重复审计环节
将竣工结算审计调整为监理-工程部-计划部-首次外审-第二次外审的审核过程，来取代现在的一次审计完成的做法，就可以挤出结算中的水分，更能反映出项目的实际成本。
2.综合审计与单项审计合并汇总
在分包项目较多的工程竣工决算当中很容易发生施工项目重复计算的事情，如专业分包项目又在总承包项目决算当中出现、建设单位供材款在决算当中重复计算等。有较多专业分包工程的项目的综合审计与单项审计合并汇总，预防重复计算的发生。
关键词：工程建设；财务管控；模式控讨
当前工程施工建设过程中的财务管理工作所面临的一项重要问题就是企业的总体战略目标缺乏合理的导向性，从而导致工程建设经常处于一个无序的低效率状态。这对于提高企业经济循环过程中的高效性与合理性极为不利。因此，为了形成一个科学合理的工程建设财务管控模式就显得尤为重要。
一、工程项目建设的事前控制
在进行事前控制的过程中，其主要的内容实际上就是工程项目的预算控制机方案审核。因此，作为财务管理工作者，在这个过程中要把握好重点，针对工程造价进行严格控制，确保工程预算得以满足。
1.真实合理的编写项目可行性报告
开发项目的可行性报告是以市场行情为基础，对拟开发项目的具体收益情况以及项目的可操作性来进行具体的分析和评价，确定其是否具有可投资性的一个重要投资分析工具。该项分析报告不仅仅是将之作为一个项目立项的根据，还要在后期进行事中控制时加以具体执行，这对于保证项目的后期进行完全遵照最初愿景来完全实施具有重要作用。但是，我国当前很多的公司在做项目可研报告时，一般都是聘请专业的机构来编制《可行性研究及分析报告》，而专业机构在编制时往往是靠模板及模块的拼凑，没有从实质上对项目的真实性和可靠性有充分的认识。在编写项目的可行性报告过程中，我建议项目建设单位工程参建人员、财务人员、市场调研人员应参与其中，配以专业机构的辅助，以确保项目可行性报告中的数据具有完全的真实性和可靠性，并充分的考虑市场存在的变化因素，对项目投资预算做到充分、周全、详实，尽量降低项目建设过程中存在的风险。
2.精确及时的编制项目投资估算报告
由于项目的可行性报告对工程的造价问题，尤其是工程的造价控制方面还比较的粗糙。为了便于工程造价的具体控制以及后续设计、施工的实施，还需要对报告中的内容进行细化分析。在具体的实施过程中，可以将这个过程和项目的可行性报告合并，同时也可以单独的进行。
通常采用的方法包括指标体系估算法、开发成本比例估算法以及朗格系数估算法等几种。随着市场机制的不断成熟，项目开发过程中的材料价格、人工费用等都在对应的区间之内不断的浮动和变化，导致在进行工程造价控制过程中，同一行业中的同一系数已经不再适应。因此，通过建立投资估算的指标体系来保证投资估算的准确程度是一个有效的途径。
二、工程项目建设的事中控制
工程项目实施过程是财务形式得以落实阶段，因此在进行财务管理的过程中，事中控制是工程建设项目财务管控工作的重点，其主要的内容包括：招投标管理、签证管理、工程款的支付以及内部控制制度的强化等几个方面。
1.加强招投标管理，实施公开竞价投标
随着我国市场经济的不断成熟，政府一般不会过多的干预私人投资，只是进行政策和信息方面的知道，主要是依靠市场来进行自动调节，但对于国有股权控制下的项目建设，国家对于施工建设活动相关的招投标工作有严格的规定。在整个过程中，工程的造价控制一般是由供料测量工程师或专业的造价咨询机构来完成的。这个阶段，一般成熟的做法是同时聘请两家互不干涉的造价咨询机构，一家做造价预算，一家做预算复核，相互监督相互纠正，在形成标底限价并标书前，有效地限制了工程造价。
在进行招标时，需要下发包括技术标和经济标在内的标书。其中，经济标中就包括工程的总清单量，技术标则包括工程建设过程中需要达到的技术标准和采用的技术措施。承包商在进行投标的过程中，必须以招标文件为基础，然后结合自己的经营实力以及经验等，对整个项目运行过程中产生成本的各个项目进行一一列出，对自身企业的真实水平进行真实的反映。在竞标考察阶段，一般建设单位（甲方）都会安排对于标书报名入围企业进行实地考察，以求报名企业实力真实性和是否存在施工挂靠等资料复核等程序，这样，通过这样一个完全动态的、市场化的竞争策略来达到招投标的目的。
2.实施工程签证管理制度
为了进一步规范工程建设项目的工程签证，有效控制项目工程造价，确保项目推进过程中各工程建设的各种签证有效性，并做到客观公正、准确规范地反映工程实施过程中的实际情况，工程签证制度的建立尤为必要。
在进行签证管理的过程中，要秉承变更科学、权限合理的原则， 通过对设计变更签证、隐蔽性工程签证、零星工程签证、计时工签证以及工期签证等各类签证进行科学管理，设定分级授权的权限，同时对签证的时间、签证回复的格式、现场签证台账建立及定期汇总上报等事项进行规范，建立起有效的签证管理制度，提高对工程项目造价预算之后新增造价的控制，确保财务管控的有效性。
3.完善工程款的支付程序和手段
工程款主要包含工程施工款项；小额工程款；电力、自来水、消防等市政工程相关的工程款；工程材料款；设备采购及安装款；其它价格包干、节点付款等特殊形式的工程款。下面主要对工程施工款项、工程材料款项以及市政工程相关款项的支付程序 和手段进行论述。
(1)工程施工款项
工程项目施工工程款的付款以中标通知书载明的最高金额和签订的《施工合同》为根本，施工单位根据《施工合同》中工程款支付条款的约定，在每月规定的时间报送申请付款相关的计划。施工单位申请付款时需向监理单位提交《工程计量报审表》和《工程款支付申请表》；而监理单位则在施工合同规定的时间内按时进行计量，根据计量结果如实审核报审工程量和工程价款，并及时在《工程款支付证书》上签署监理单位审核意见；转入造价咨询机构进行审核结果复核，造价咨询单位形成复核意见并签字；建设单位项目部门对以上付款综合材料进行审核，形成该项工程款申请付款依据，交由建设单位财务部门按内部控制制度要求进行付款复核并签字，财务部门可就造价复核结果向公司管理层直接进行报告，同时也可根据需要可向项目部门直接通报情况及监督整改事项。履行财务审批程序后向施工单位支付工程进度款，为确保工程质量和理顺建设与施工的不和皆，建议建设单位在此过程中不要故意压款或恶意拖欠款项。
(2)工程材料款项
如出现甲供材料，则根据《采购合同》约定条款由业务经办部门在资金计划范围内办理付款申请，业务部门需向财务部门提供《采购计划审批单》或经审批的《请购单》、《采购合同》，同时需提供工程材料管理部门开具的验收合格单、仓库部门开具的入库单、对方企业开具的合法有效的税务发票等资料后，财务审核方可申请付款。
(3)市政工程相关款项
按《施工合同》约定条款由业务部门在资金计划范围内办理付款申请，付款审批过程中，业务经办部门需向财务部门提交该项付款的决算书、竣工验收报告、合同等资料，财务部门认为必要时，需将决算资料提交第三方审计后方可按制度办理付款手续。
4.加强项目工程建设的内部控制
(1)利用项目与工程决策程序控制
公司应当对工程项目决策管理程序进行规范，明确相关机构和人员的职责权限，完成项目工程建设项目内部控制体系。尤其是在项目实施的过程中，应该建立专门的招投标管理办法和实施机构，对重大经济业务事项采用公开招投标方式进行管理。对于小型工程，在建设单位内部应该形成一个竞谈决策小组，对小型工程事项进行竞谈决策，以高效推进项目建设。
(2)采用项目与工程监理的内部控制策略
项目建设企业应该健全项目工程实施过程的外部监理与内部监管协调机制，对项目实施过程的施工计划、现场管理、施工质量与施工效果等事项进行监督、协调和配合管理。
(3)造价预算二级复核与中标后再竞谈控制策略
对于外聘的造价咨询机构，对于工程预算编制、标底编制所形成的结果，需要得到项目建设单位、监理单位的充分讨论与协商，有的单位同时聘请项目管理公司的，更应形成联席讨论会议纪要。形成可标底限价前，可聘请专业造价工程师或第二家造价咨询机构，对于即将的数据进行第二轮的复核，形成造价审核报告，对于审核报告中提出的各项要点，原造价咨询机构需重新根据建议合理性调整造价的数据。这样，形成一个最为合理与可靠的标底最高限价，才能有效控制住项目造价。
在施工单位或材料供应单位中标后，在签署合同前，由建设单位与拟合作单位就每一价格可继续商谈压价或在合同中列暂估价等事项，在最大程度上降低工程造价。
(4)项目和工程管理控制策略
根据项目管理权限相分离的原则，并遵从内部职能机构相互监督的原则，在内部组织职责分工上，一般财务部门主要负责项目造价控制与审核及项目审计；而纪委或监察部门主要按照公司内部各制度在项目实施过程中进行制度执行情况的检查、监督与评价等；项目部负责对于工程建设的推进与管理。 实行分部控制，形成整体合力的控制方式。
三、工程项目建设的事后控制
1.对审计资源进行整合，实施审计创新
为了有效的控制工程财务管控工作的“三超”问题，可以通过整合审计资源，实施设计创新的方式，根据“公开透明、统一招标、公开项目、质量控制以及奖惩结合”的管理方式，形成对事前、事中和事后的完整管理体系。内部审计作为强化工程内部控制、规范工程管理行为的有利方式，是项目建设单位内部的一种评价活动。工程审计部门应该和财会部门相互独立，对于与工程货币资金相关的内部控制设计、运行以及实际操作中存在的问题都应该由审计人员充分参与，必要时需聘请社会上专业的审计机构进行审计，以对工程建设过程中有可能滋生的腐败、违法乱纪、职务犯罪等进行有效的把控，结合公司的具体情况进行适当的审计改革，实现审计方式的创新。
2.采用工程质量关联付款策略
为了达到有效的控制工程整体质量的目的，可以采用保证金的控制以及工程质量关联付款的策略。在工程建设初期，拟定合同的过程中就应该就工程整体要求形成工程的整体质量指标体系，并要求施工方达到对应的指标，对工期保证、质量保证、安全保证等重要事项，设定工程总额的一个定额比例，一般10%左右，采取施工单位向建设单位提交《履约保函》的形式加以限制，违背约定之后，可以扣留该项《履约保函》所对应的金额，为建设单位争取到主动权。同时也可采用不予给付工程款，或者是不完全给付的策略。对于一些重要的工程，甚至可以采用要求施工方事先垫资工程款的方式，工程质量达到标准或节点要求之后再分级给付，但最终至少需要保留5%--10%的质保金于3年内分期付或观察项目建成2至3年付一次性付清。
四、结语
工程建设中的财务管控是一项系统的工程，在建设管理的过程中，应该从工程建设的全过程出发，从事前控制、事中控制以及事后控制三个方向进行控制，形成一个工程财务管控的完整模式。
参考文献：
[1]曹 静：浅论财务管理对工程建设的作用.财经界(学术),2010(12):87-88.
外资运用审计人员在进行专项资金审计时，感觉到专项资金的审计与国外贷援款项目审计存在较大差异，主要是国外贷援款项目审计有专门的专业审计指南，有一整套规范系统的审计底稿格式，而专项资金审计没有专业审计指南，也缺乏规范系统的审计底稿格式，审计人员只能根据方案要求自行开展审计，有一定随意性，除了通用的审计底稿外，没有其他统一的系统的审计底稿来指导具体审计程序、记录审计过程，和汇总审定事项。特别是第一次接触专项资金审计的外聘人员，对于专项资金审计缺乏全面和统一的认识，具体的审计过程中随意性较大，容易出现工作疏漏，或抓不对重点，浪费了宝贵的现场审计时间。而且专项资金的审计安排极为紧凑，一个项目接着一个项目，一个项目的现场审计出现疏漏，往往难以及时弥补。同时，对于专项资金的被审计单位，包括专项资金的主管部门和项目单位，对于审计的具体要求，需要准备的资料，现场审计的流程安排也缺乏清晰确切的认识。
因此，外资运营审计人员尝试将国外贷援款项目审计的规范流程的工作方式运用到专项资金审计上，以规范专项资金审计，让专项资金审计就像国外贷援款项目审计一样，实现一种规范和标准模式的审计――让没有接触过专项资金审计的审计人员，按照审计方案的要求，较为全面规范地完成审计工作，在一般要求的职业判断和职业敏感下，足以发现其中存在的重大问题。
国外贷援款项目审计的规范流程体现在：①审计过程的规范化；②审计事项表格化；③详细的审计事项审计指引；④系统化审计底稿；⑤“实务总结改进实务”的不断提高的工作循环。五个方面，专项资金审计的规范化尝试也是致力于构建这一整套规范流程。
一、审计过程的规范化
《世界银行亚洲开发银行贷款项目审计指南》一书的架构就按照审计项目开展的顺序，主要分为“审计准备”、“内部控制测试”、“实质性程序”、“财务报表审计”和“审计报告”几章。
鉴于专项资金审计的报告阶段与一般审计没有太大区别，过程的规范主要针对审前准备和现场审计，其中审前准备分为准备工作和需提供的审计资料两个部分，现场审计又分为现场审计工作开展标准化流程，基础、财务、绩效三大部分具体审计流程，现场查看流程和口头交换意见流程。对每个审计过程需要进行的工作，相关的资料，流程，要点进行规范。
如：
现场审计工作开展标准化流程（按一天一个单位）
内容：一、项目总联系人（科技局）简单开场白
二、审计组长介绍情况
……
二、审计事项表格化
根据审计方案的要求，将所有的审计事项按不同单位设计了调查表格（少部分不适宜采用表格形式的采用查询函）。通过审定相关表格，完成对审计事项的审定。
本次专项资金审计出具审计通知书，编制审计方案后，根据审计方案的审计事项，设计了一整套调查表格，以函的形式发至专项资金的主管部门，要求主管部门及相关部门，以及项目单位填报。按填报单位分为科技厅、项目单位、地市财政部门和地市科技部门四套表格，其中项目单位的调查表格共15个。
如针对方案审计事项“（一）对市科技局的战略性新兴产业项目申报、管理情况的审计。”设计了《地方科技部门专项资金业务情况表》和《主管部门对广东战略性新兴产业专项资金项目检查情况表》两张调查表。
三、详细的审计事项审计指引
参考国外贷援款项目的程序表，将每一个审计事项的审计步骤细化明确成为一个个确定的审计程序，最低限度地减少审计的随意性。如《财务审计程序表》。
或部分不适用使用程序表的具体审计程序单独编制标准化流程，如：
现场查看的标准化流程
时间：一般在对书面材料进行初步的审核，掌握项目形象进度，设备固定资产开支后择机进行（一般利用等待补充资料的时间）。
沟通：需要提前通知。
准备：一、合同
二、盘点表
……
现场查看：
结论：
相应底稿：
四、系统化的审计底稿
除了审计准则要求编制的审计底稿外，外资运用审计处的专项资金审计，参考国外贷援款审计的底稿体系“审计事项底稿程序表明细表检查表审定表”，根据专项资金审计现场审计时间短（一般一个项目单位只有一天现场审计时间），存在大量非财务审计事项的特点，针对每个审计事项对审计底稿进行了简化，资金的审计基本保留了“审计事项底稿程序表明细表检查表审定表”的底稿，其他审计事项大多取消明细表和检查表，仅保留“审计事项底稿程序表审定表”。
五、实务总结改进实务
将国外贷援款项目审计的规范流程的工作方式运用到专项资金审计上的尝试是一个渐进的过程，外资运用审计处在多年前的专项资金审计中就第一次尝试了调查表格，在之后的专项资金审计中，在第一次的调查表格的基础上，参考了兄弟处室的调查表格，结合专项资金的自身特点，以及审计方案的具体要求，基本实现了所有审计事项的表格化。
在审计的过程中，针对审计的发现带普遍性的问题，而随审计通知书所附的准备资料清单要求不够详细或没有要求到的资料，结合所有审计事项的审定和取证要求，另行出具了准备资料清单，大大提高了现场审计的效率。
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