时间：2023-07-02 09:42:51
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[关键词] 体育健身娱乐；经营管理；调查与研究
[中图分类号] F713 [文献标识码] A [文章编号] 1006-5024(2006)12-0070-03
[作者简介] 李梁华，华东交通大学体育学院副教授，研究方向为体育经济；(江西 南昌 330013)
徐启刚，赣南师范学院体育学院讲师，研究方向为体育经济。(江西 赣州 341000)
一、前言
体育健身娱乐作为一项产业，近年来在我国大中城市得到了迅猛的发展，并已逐步进入到我国地方性经济产业的行列。体育健身娱乐市场在经历了20多年的发展与建设之后，其市场规模与管理机制已日趋成熟，但在其运营过程中仍存在一些不足之处。鉴于此，我们对体育健身娱乐市场及其经营管理现状进行了全面而深入的调查，在摸清市场的基本走势、把握市场的基本现状、发现其存在共性问题的基础上，运用体育经济管理和市场营销的基本理论对体育健身娱乐市场进行了分析，旨在为进一步加强体育健身娱乐市场的宏观管理提供具有实际价值的参考，并以此促进体育健身娱乐市场的规范发展。
二、研究对象与方法
1．研究对象：以南昌市和合肥市21家体育健身娱乐场所为研究对象。
2．研究方法：问卷调查法，设计有关体育健身娱乐活动问卷调查表100份。对问卷调查表中的部分主观评价指标作了可靠信和有效性度检验(系数分别为R=0．84和R=0．76)。实地考察法，对南昌、合肥20多家体育健身娱乐经营部门进行调查分析。
三、研究结果与分析
1．体育健身娱乐市场经营范围的调查与分析
体育健身娱乐是随着人民生活水平的不断提高而形成的一种新型产业，其市场正处于方兴未艾的发展阶段。调查结果表明，体育健身娱乐主要经营项目有网球、体育舞蹈、保龄球、台球、乒乓球、羽毛球、游泳、健身气功、健美运动、跆拳道、器械健身等。从体育健身娱乐场所经营的项目来看，基本上涵盖了健身体育的全部内容。其经营范围既反映了体育健身娱乐市场健身项目的全面性，又反映了其经营项目全方位发展的总体态势。调查表明，在体育健身娱乐产业中其经营的“热点”项目要首推保龄球，其次为网球和健美运动，其他依次排列为器械健身、游泳、台球、武术、健身气功、乒乓球、跆拳道、羽毛球等项目。与之相匹配的是设施配备情况。目前体育健身娱乐市场的设施基本上可以满足经营项目的需要，其配置程度与开设项目大体相应。为了证实体育健身器材配置的情况，我们对体育健身器材销售市场进行了同步调查，其调查结果表明：体育健身娱乐器材的销售与产业经营市场的定位不相配。首先，销售方与使用方在器材的品牌与质量方面不能形成共识；其次，在大型器材购置的资金上销售与购买两方又没有得到有效的沟通，导致硬件设施的质量尚处于较低水平，使得消费者的健身需要与设施配备不完善的矛盾日益突出。
2．体育健身娱乐市场从业人员的调查与分析
体育健身娱乐市场从业人员的素质与结构是该产业健康发展的基础和保障。从体育健身娱乐产业的性质、从业人员构成以及经营项目、硬件设施、经营手段和消费概况的调查结果来看，近20多年来发展比较迅速，并已达到了一定的经营规模，为今后的发展奠定了良好的基础。权衡经营与管理的各种基本因素时，应特别注重经营队伍的结构和经营者的素质。为此，我们对这一关键因素进行了调查，其结果见表1。
从表1可知，在管理层人员的构成中具有大学学历者仅占17．5%，专科学历占34．0%，没有任何学历而又具有管理权限者所占比例高达48．5%；在专业化构成中，体育娱乐健身本专业者(体育院校社会体育专业本科生)占8．3%，受专业培训者占54．6%，未受任何培训者占37．1%。统计结果表明，就体育健身娱乐市场的管理层而言，无论是学历结构还是专业化水平都有待于提高。从业人员体育健身娱乐经营的直接操作者，负有体育健身方法的培训、健身指导、各类咨询及运动处方等技术性工作，其素质与专业化水平的高低对经营质量和效果有着重要的影响作用。有关从业人员的调查表明，在学历结构上本科学历者仅占26．1%，专科与其他学历之和为73．9%。专业化结构方面：本科(体育院校技术科类本科生)占32．4%，而且大部分为兼职人员，受专业培训者占46．0%，未受专业培训者占21．6%。这一现状可以说是制约消费者体育健身效果的症结所在。
3．体育健身娱乐市场经营手段的调查与分析
体育健身娱乐的经营手段是保证经营活动正常进行的中介和桥梁，是完成体育健身娱乐经营任务的途径与工具。问卷调查表明，85．5%的体育健身娱乐场所均采用多种经营手段来从事经营活动，如“酌情打折优惠”、俱乐部会员制、月票制等，而且收到了较好的经济效益。有的体育健身娱乐俱乐部还刻意求新，别出新裁地构思并采用了一些独具特色的有效营销手段，并收到了良好的经营效果。调查结果还十分直观地表明了体育健身娱乐业目前所开展的经营活动中，一般性经营手段仍占主导地位，而比较符合目前体育健身娱乐专业特点的营销手段尚未得到普遍的推广。为此，我们在对体育健身娱乐市场经营现状进行调查的基础上，就如何进一步培育和拓宽体育健身娱乐市场，促进该产业经营活动健康发展提出如下建议：首先，注重经营意识的培养，加强消费指导；其次，明确体育健身娱乐业经营活动的目的，为广大消费者提供高尚、文明的健身与娱乐服务，以满足人们的精神和文化需求；再次，强化内部管理机制，加强从业人员的培训，以提高专业水平和服务质量。
4．体育健身娱乐业消费市场的调查与分析
体育健身娱乐消费因消费者的需求不一而差别各异。调查结果表明，随着人们物质生活水平的提高，在健身娱乐方面的消费呈现逐年上升的趋势，这种趋势表现了体育健身娱乐产业营销日渐兴旺的前景。但从消费角度分析，消费者的消费意识还存在着某些“盲点”，这种“盲点”导致消费者的消费动机存在偏差。为此，我们对消费市场的现状进行了调查，其结果见表2。
从表2可知，消费者的消费目的大多以联络感情和商务需要为主体，分别占83．5%和67．7%，可以认为消费者的消费动机处于被动消费的状态，而属于主动消费的强身健体和休闲娱乐仅占36．7%和18．4%；在体育健身娱乐器材消费的调查中，我们了解到属于团体购置者高达95．6%，属于联络感情而进行互相馈赠的高达88．6%，而真正用于个人健身、休闲者均在40%以下。这种现状与当前社会的某些不正之风有着直接的关系。因此，加强人们体育健身娱乐消费动机的引导，建立正确的体育健身、休闲娱乐消费意识，变被动消费为主动消费才能真正达到体育健身娱乐的目的。
5．体育健身娱乐项目多样性
体育健身娱乐场所应随时重视群众可以接受的程度和喜爱的东西。在我们市场调查的“经营项目”一栏，所有的项目全无空缺，这既在一定程度上验证了我国健身娱乐市场初成雏形，又具体反映了从过去单一器械健身发展为形式多样的体育娱乐总体态势。
6．体育健身项目娱乐性
从事体育健身娱乐活动消费者动机主要有5种：一是发达肌肉，强壮身体，预防疾病；二是调节放松，娱乐消遣；三是人际交往，结识新朋友；四是去脂减肥，美化形体；五是商务需要。因此，健身娱乐产业必须以健身为基础，娱乐为手段，提供各种体育休闲项目，从而满足体育与娱乐的需要，达到健身娱乐的双重目的。
7．体育健身项目参与广泛性
各体育健身娱乐场所除组织形式多样的体育活动外，还举办专题讲座、健身和保健知识咨询、体育图片、图书展示等活动，向学员传授有关知识技能，帮助人们树立体育消费观念，提高了全民健身的群众参与性。
四、结论与建议
1．体育健身娱乐业是一项具有很大发展空间的新兴产业，它既贯彻落实了《全民健身计划纲要》，又促进了社会体育的广泛开展，同时对推动体育产业的发展起到了十分重要的作用。
2．希望政府有关管理部门对体育健身娱乐业进行必要的扶持。从调查结果表明，体育健身娱乐业发展的总体趋势是好的，已表现出良好的经济和社会效益，这种态势不仅有助于体育健身娱乐市场的发展，而且在推进我国社会体育发展的过程中将发挥更加积极的促进作用。
3．体育健身娱乐业的经营范围、手段、消费等已基本形成雏形，但同发达的省市相比仍有一定距离。
4．政府有关管理部门应在硬件设施建设、市场定位和市场控制等方面采取多种行之有效的管理措施，以促进健身娱乐业健康有序持续的发展。改变经营性体育健身娱乐部门经营方式单一的现状，进一步提高服务质量。
5．经营性体育健身娱乐部门分布基本与城市发展规划相符，但人均占有率较低，存在较大的市场潜力；市场管理水平不高，缺乏指导性投资。
6．在市场尚未成熟阶段，缺乏政策的扶持，较大型的体育健身娱乐部门生存艰难。居民体育意识较高，但体育消费行为受习惯影响较大，新的体育消费点难以维持。
7．影响居民参与体育健身活动的主要因素为个人兴趣、项目吸引、场所内气氛、服务质量、经济收入水平和闲暇时间等。
参考文献：
[1]黄小波．大学生体育现状的研究[J]．体育科技，1997，(1)．
[2]黄希庭．大学生心理学[M]．上海：上海人民出版社，1987．
[3]刘望先，等．体育市场指南[M]．珠海：珠海出版社，1998．
第一条：经营信息（介绍信）管理
一、经营科全面负责市场信息的收集、整理、核实工作。积极热情的接待提供工程信息的人员。认真了解工程信息真实情况，及时对有关工程信息进行分析、鉴别、考察等工作，将真实的工程信息建立详细的台帐。
二、介绍信开具：
1、本单位人员或联营伙伴开具介绍信前提条件：必须为人诚实，职业道德好。
2、经营科在开具介绍信前必须详细地了解介绍信开具人所联系工程的详细情况（该工程报建情况、工程概况、拟开设投（议）标日、建设单位情况、资金来源、企业性质、信誉及开具介绍信人员有关情况）。对于500万元以下的工程，经考察了解认可后将所了解的情况向主管领导汇报并填写开具介绍信申请表，签订投（议）标协议书，提交主管领导分析审查、签字批准后方可开具介绍信；对于500万元以上的工程，提交主管经理、书记、经理分析审查，签字批准后方可开具介绍信。
3、经营科必须详细地向介绍信开具人介绍公司经营管理介绍信开具的收费标准，以及招投标活动中各种费用及回执单的管理办法，必须要求介绍信开具人签订好工程项目投标协议书，方可开具介绍信。
4、严禁利用公司介绍信围标，浪费资源，违者一切责任由项目经理或承接人负责，并以后不再给予项目经理或承接人开具介绍信。
5、必须由经营科开具介绍信收款收据，由介绍信开具人到公司财务部门交款，将交款收据交经营科查验后方可开具介绍信及回执单。
6、介绍信开具时，必须认真登记工程联系人身份证和地址。
7、经营科每月提供一份介绍信开具情况报表给主管领导、书记、
经理。
三、介绍信回执单：
经营科应要求介绍信开具人严格执行介绍信回执单管理制度，凡开具介绍信回执单，__市内10天，__市外20天不及时交由业主签收及盖章的回执单，所开具介绍信一律不予认可，介绍信资料费不予退还，介绍信开具人自负所有损失，经营科可另行开具该项目介绍信。
四、介绍信资料费的收取：公司经营项目经理*00元一张，联营项目____元一张，未中标者不予退还，中标后，低于*000元的资料费不予退还，高于*000元（含*000）可冲抵上交公司管理费。
五、工程项目中标后费用开支，由项目责任人负责，该费用交与项目经理或经营科人员经办。
第二条招投标管理：
一、经营人员主动配合联营伙伴或项目经理承接施工任务，服务态度好。
二、项目经理或联营伙伴负责联系工程任务的一切业务费用、差旅费、交通费用，负责编制资格预审、预算、商务标、技术标等一切费用。
三、项目经理或联营伙伴使用公司小车，其收费标准如下：
⑴市外按每公里1元标准收费，双向收费。
⑵在外停留时间，每天按100元标准收费。
四、工程项目投标中，需使用的五大员证件，按公司文件收费标准收取费用交财务科。
五、投标时，凡使用别人项目经理证及其它五大员证，应与被使用人员联系，以防出现矛盾。
第三条合同管理
一、工程项目中标后，由经营科负责内、外部合同的起草、洽谈，组织有关部门对合同进行评审，并填写好评审报告。
二、评审通过后，交公司领导审核并负责会同工会与项目部签订内部承包合同，才能正式签订外部合同。如果项目责任人不及时与公司签订内部承包合同，所造成的一切损失和责任全部由责任人负责。
三、经营科每季度对项目部合同执行情况进行检查、了解，掌握建设方的信息反馈情况，并将所了解情况及时向有关部门通报，
第四条：项目上交费用
一、承接工程项目前期一切经营费用全部由承接人或项目经理承担。
二、对于50万元以下工程项目，上交管理费不得于3，另交财务服务费3‰。
案例一
转让兰州供水集团部分股权合资经营项目
兰州市供水（集团）有限公司（以下简称“集团公司”）改制前，运营效率低下，经营长期亏损，发展遇到瓶颈。为转变企业经营机制，盘活国有存量资产，提高公用行业运营效益和服务水平，解决集团公司发展的资金瓶颈等问题，2005年兰州市委、市政府决定通过招投标、特许经营的方式实行集团公司的增资扩股和股权转让，并将该项目列为兰州市公用行业国企改革资产重组的重点项目。
项目概况
项目运作模式。兰州供水集团公司部分股权转让合资经营项目通过国际公开招标的方式引入战略投资人，运作模式为：引入投资人向供水集团公司增资以弥补现有建设工程资金缺口；通过引入外部投资人打破政府垄断的现状，实现集团公司股权多元化和城市供水行业的市场化运作；实施国有股权部分转让，同时通过转让职工股份的方式实现职工股份变现，以支付职工身份转换经济补偿金；政府授予改制后的新公司三十年的特许经营权，由改制后的公司在特许期内负责兰州市城市供水的经营管理：投资人通过股东分红的方式获得投资回报，特许期结束后政府向投资人回购股权。同时，为保证广大消费者的利益，投资人的经营活动要严格按照特许经营协议的规定，接受政府的监督。
项目实施过程。随着社会主义市场经济发展，为完成垄断性公用行业市场化改革，2005年4月完成了兰州市供水（集团）有限公司的组建，实施了主辅分离，辅业改制，建立了规范的现代企业制度；完成了职工身份置换和产权置换，以竞争上岗考试考核为方法，以薪酬制度改革为关键，以提升企业员工整体素质为重点，以提高企业运行效率为目标完成了三项制度改革，并实行了新的薪酬制度和考核办法。
2005年6月，集团公司受市政府国资委委托成立由市国资委、市建管委和水司组成的考察小组，开展全方位调研，并完成了《出让兰州市供水（集团）有限公司部分股权合资经营实施方案》。
兰州市委、市政府高度重视集团公司部分股权转让合资经营项目，成立了由主管市长牵头、各委办局领导参与的项目领导小组，同时通过向国内公开招标，选聘招商中介机构，成立了由项目总顾问、财务顾问、法律顾问、技术顾问以及产权交易机构等组成的项目顾问小组。项目组围绕转让部分股权项目先后多次组织召开会议，进行专门研究，解决了供水集团的国有土地确认等历史遗留问题和项目实施中的重大问题。
项目实施效果
规范运作实现参与各方多赢。兰州项目在规范运作的前提下实现了兰州市政府、投资人、供水集团公司及其职工、供水用户等各方多赢。
政府受益，兰州市政府实现了国有资产的保值增值，为今后进一步推动国有企业改革、促进地方经济发展奠定了良好的基础。
集团公司受益：不仅获得发展所需的充足资金，同时也可引进先进技术对现有项目设施进行改造，利用信息技术和先进的管理提升企业运营效率和服务水平。
投资人受益：在未来30年的特许经营期内自来水的售水量将保持较为稳定的增长，投资人的水费收入可望逐年增加；兰州市地处西部乃至整个中国的重要地理位置，对于投资方——威立雅水务在中国业务发展的战略布局具有重大意义。
供水用户受益：不仅可以享受到更高水质、水压和安全标准的供水，同时也能享受到更加优质的服务，而且供水价格的调整政策并未发生变动。
集团公司获得长足发展。股权转让正式完成后，兰州城市供水企业先后建成“西水东调”一期、二期工程，供水能力大幅提高，供水范围不断扩大，供水安全可靠性进一步提升，水质检测保障能力进一步增强。
政企分离，完善运营机制和内部管理。国内进行水业改革的基本任务是厘清政企关系。城市水业是自然垄断行业，政府不能用管理竞争性行业的方式管理水业。本项目改革完成后，改变了原来政企不分的状况，自来水公司和政府由原来的行业管理关系，转变为监管与被监管的关系，特许经营制度明确了兰州市政府和兰州威立雅水务集团各方的权利义务及法律责任。
兰州威立雅水务集团在政府的监管下合法经营，以获取经营利润为目标，不再承担与企业身份不相符的职能（如向困难企业和家庭免费供水等）。政府和企业各自应承担的责任和义务有了明确的划分，有利于水务集团运营效率的提升。
合资后，集团公司通过制定议事规则，把合资企业内部各职能主体的职责界限进一步加以明确，同时建立了分级授权授信体系，明确划分董事长、总经理、副总经理以及部门领导的审批权限，保证了企业资产运营安全，提高了资产的运营效率。同时，集团公司虚心学习威立雅水务先进的管理方法和理念，结合企业实际，找到双方融合发展的切入点，取得了很好的实施效果。
经验总结
地处西部地区的兰州水务集团股权转让项目缘何能吸引到如此多数量、实力强的投资人关注并最终顺利签约，下面的经验是可资借鉴的。
项目运作规范有序。国有产权转让是一项政策性强、技术难度大的工作，涉及法律、技术、经济等方方面面的事情。本项目从设计项目结构、落实项目条件、编写招标文件、组织开标评标、合同谈判到项目报批，兰州市都进行了严密组织和规范实施，严格按照国家法律法规和国际惯例执行，保证了项目的运作规范、有序。
项目结构设计适当，项目条件合理。在将水务集团股权挂牌出让之前，兰州市政府对其进行资产重组，将一系列包袱资产剥离，解除了建厂50年来的历史遗留问题。2004年，兰州水务集团进行企业改制，确定公司总股本为5.2亿股，其中国有股4.6亿股，职工股0.6亿股。2006年初，兰州市国资委、发改委、财政局等12个部门联席论证会确定了《出让兰州市供水（集团）有限公司部分股权合资经营实施方案》计划，将4.3亿元水网改造资产、5亿元污水处理资产、10亿元土地资产注入兰州水务集团。在制定招商条件时，在t地等关键问题上也给出了优惠的政策。
在国内其他各地水务公司普遍没有进行改制，社会投资人进入后还要耗费大量精力解决历史遗留问题。而兰州水务集团是威立雅在中国投资的第一家已经完成改制的水务公司，轻装上阵既是吸引投资人的重要条件，也为合资后企业的快速发展奠定了基础。
此外，为加强项目对投资人的吸引力，项目组在公开招标时还明确了将对排名靠前的未中标单位给予一定的补偿，减轻了投资人参与投标的负担，加大了项目的吸引力。
项目宣传到位。兰州市地处中国西北地区，当地经济发展水平相对滞后，为增加本项目对投资人的吸引力，保证公开招标的成功，项目组在宣传方面做了大量的工作。
兰州水司在中介机构的协助下积极筹备提供给投资人尽职调查的各项资料，使得投资人能够全方位透彻地了解项目，降低其对项目风险水平的判断。对于关键投资人的重点考察，兰州市政府高度重视，安排了高层次的接待，多位关键投资人先后与省委、省政府、市委、市政府的相关领导进行过沟通，省市领导向投资人全方位介绍了兰州市优越的投资环境和潜藏的巨大市场潜力，进一步坚定了多位投资人参与项目投标的决心。
案例二
合肥王小郢污水处理厂项目融资招标项目
王小郢污水处理厂是利用澳大利亚政府贷款、亚行贷款和国债资金建设的市政基础设施，是安徽省第一座大型的城市污水处理厂，也是当时全国规模最大的氧化沟工艺污水处理厂，为巢湖污染综合治理发挥着重要作用。为推进合肥市城市公用事业发展，合肥市政府作出了“市政公用事业必须走市场化之路、与国际接轨”的重大决策。合肥市政府于2003年决定以TOT模式，通过国际公开招标转让王小郢污水厂资产权益，实施特许经营。污水处理厂的特许经营期限共23年，转让资产评估值为2.68亿元。
项目概况
项目的运作过程。王小郢项目运作时尚处于公用事业改革的初期阶段，无论政府、投资人还是中介机构均非常谨慎。合肥市政府为项目专门成立了由常务副市长担任组长、各相关部门负责人为成员的招标领导小组，组建了由市国资委、建委、城建投资公司及相关专家组成的“合肥市王小郢污水处理厂TOT项目办公室”，负责具体工作。合肥市产权交易中心作为该项目的招标，北京大岳咨询有限责任公司作为招标顾问全面协助项目转让办公室和交易中心的工作。
项目转让办公室从项目策划到谈判签约始终按规定的程序依法操作。根据国家法律法规，实施存量国有产权转让，需要提前完成债务处置、职工安置、资产评估、编制招标文件等工作。上述前期工作的开展过程中，项目转让办公室通过各种形式充分与政府各相关部门进行沟通，保障了前期工作按照计划落实。
项目的实施情况。2003年9月在合肥市产权交易中心网站和国内有影响力的专业媒体同时招标公告。
2003年9月，合肥市产权交易中心了《资格预审公告》，公告后共有7家资格预审申请人提交了资格预审文件。经过专家评审，最终确定6家申请人通过资格预审。合肥市产权交易中心于2003年12月向通过资格预审的投标商发出招标函。
随后，转让办公室组织召开了标前会议，统一回答投标人第一阶段提出的问题并以标前会议备忘录的形式发送给所有投标人。标前会议后，转让办公室又以补充通知的形式对投标人的问题进行了多次解答。
招标人聘请了国内污水处理行业技术、财务和法律方面的资深专家组成评标委员会，对投标文件进行评审。为确保评标的公平和公正，合肥市纪检委全程监督整个评标过程。评标委员会根据综合评审得分由高到低的原则，向招标方推荐了三个中标候选人。招标人最终确定了德国柏林水务一东华工程联合体以4.8亿元人民币的报价中标。
经过3个多月的谈判，双方就谈判的所有内容达成一致，草签了项目协议。根据草签协议，项目转让办和柏林水务一东华工程联合体分别派出3名代表，组成资产权益转让小组，转让小组正式进入资产清理，设备、设施检测，编制工作报告，作为项目协议附件。
2004年11月，合肥市政府举行盛大的王小郢污水处理厂TOT项目签字仪式。2004年12月21日，王小郢污水处理厂顺利实现商业运营。
王小郢污水厂TOT项目的成功运作充分实现了项目的市场价值，实现了国有资产的最大增值，为合肥市城市建设筹措了建设资金，吸引了多种经济成分进入公用事业领域，实现了公用设施经营的投资主体多元化。
王小郢项目的中标方——柏林水务集团公司拥有130多年运营管理城市给排水系统的历史，是世界七大水务集团之一。柏林水务的引进可带来先进的经营理念和管理模式，引入现代企业制度和市场经营理念，改变传统的事业单位运行处理模式，进一步提高王小郢污水处理厂运营质量，促进合肥市污水产业的发展。
政府通过项目服务协议的约定对进入公用事业的企业产品和服务质量、企业履约行为进行监管，也有利于推进政企分开、政资分开、政事分开，转变政府管理职能。
项目实施效果
王小郢污水处理厂TOT项目开标时，当合肥市常务副市长王林建报出王小郢污水处理厂资产权益转让底价为2.68亿元人民币时，全场为之惊愕，投标商的报价与合肥市政府的底价差别如此之大。这个结果也令该项目成为2004年轰动全国水行业的重大事件，显示出了市政公用行业的巨大市场潜力。
与前期准备转让给当地环保公司的条件相比，招标结果无论从资产转让价款总额、污水处理服务费单价还是引入投资人的实力和水平来看，均令合肥市政府非常满意。溢价的出现说明了公用事业企业的运营效率是存在很大的提升空间的。
项目招标中确定的0.75元／吨的污水处理服务费单价，为随后实施的一系列污水处理市场化项目确立了价格标杆，降低了政府的财政负担。
同时，王小郢项目是当时国内规范招标的最大的TOT污水处理项目，开创了国内污水处理TOT运作模式的先河，为我国公用事业改革提供了成功模式。可以说，王小郢项目从选择采用公开招标的方式伊始，就在走一条规范运作的市场化道路。
项目的成功转变了合肥市政府的观念，坚定了其推进改革的信心和决心，为合肥市市场化项目培养了一批优秀的人才。随后，合肥市公交集团、供水集团及燃气集团、热力公司等一批公用事业单位都先后对原独家经营的市政公用行业进行了改革。
柏林水务公司的进入，有力地促进了合肥市污水处理行业整体水平的提升。针对污水厂的实际情况，引进了其独家开发的一套先进的系统管理软件，建立了实时监控和预警机制。按照现代企业制度和市场经营理念对污水处理厂进行管理，通过长效培训提高员工素质，运行效率大大提高，充分显示了国际水务巨头的品牌效应。
经验总结
政府规范决策。2002年国家三部委和原建设部分别出台了《关于推进垃圾、污水处理市场化进程的通知》（[2002]1591）和《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（[2002] 272），明确了公用事业改革的市场化方向，提出了规范运作的基本要求。合肥市政府顺应政策和行业发展需要，及时作出市场化改革的决策，并且要求王小郢污水厂TOT项目的运作必须严格遵循公开、公平、公正的原则，将王小郢污水厂TOT项目以国际招标的方式在市产权交易中心挂牌。
组织机构规范。合肥市政府专门成立了王小郢资产权益转让办公室，由市领导亲自挂帅。办公室内部职责和分工明确，市建委为转让工作牵头部门，负责全面工作的组织与协调；国资委、财政局负责项目相关政策的制定和审批：产权交易中心为项目招标；城司是资产的占有方；污水处理管理处为行业主管部门。转让办公室负责研究落实项目条件，与咨询机构讨论确定招标文件，及时解决项目存在的困难和问题，该机构的设立，大大加快了招标工作的进程，降低了招标工作的难度。
尊重市场规律，聘请专业的咨询机构为招标顾问。合肥市政府遵循市场规律，决定聘请专业的咨询机构，为政府提供从项目结构设计到正式签约的全过程咨询服务。政府聘请专业的咨询公司为项目提供咨询服务，聘请两家律师事务所为法律顾问。专业机构可以弥补转让办公室成员在经验和专业知识上的不足，充分发挥在招投标、投融资方面的经验优势，协助政府设计出更加严谨和符合国际惯例的文件，易于获得政府和境内外投资人的认可。
项目文件规范，风险分配公平合理。招标文件的风险分配是否公平合理，是决定项目成败的关键。为此，转让办公室和咨询顾问对招标文件的内容进行了深入的讨论。在招标文件编写的过程中，采用了换位思考的方式，遵循国际惯例，参考国内外类似项目的经验并充分考虑到资本市场的要求和政府利益。主要的风险分配原则在招标文件中就予以确定，包括一般补偿、提前终止补偿、调价公式等，而有的条件则通过澄清谈判得以最后确定。项目结构的设计与风险分配符合国际惯例，是国内首创。本着公平合理原则形成的招标文件，对项目风险进行了恰当的分配，政府和投标人所面对的都是自己熟悉或可以控制的风险，这既充分保护了政府的利益，也大大增强了投标人的信心，可以说是本项目成功的基石。
本项目最终形成了一个规范的合同体系，将特许经营权、污水处理服务协议、资产转让协议作为三个独立的主体签署，形成一套完整的特许经营权体系。这个合同架构，将传统政府统一行使职能从合同上分离出行政职能、行业监管职能和出资人职能，并建立与其职能相对应的运行机制。该项目合同体系的构建，体现了各方利益主体的权利、义务、责任的均衡，是博弈的结果，也体现了知识和经验的价值。王小郢项目的招标文件在项目评标期间得到了各方专家的一致认可和高度评价，并成为了污水处理行业市场化项目的标准性文件，在后续很多市场化项目的协议中都能看到它的影子。
案例三
北京地铁四号线项目
随着北京申办2008年奥运会的成功，北京市轨道交通迎来了前所未有的发展机遇。根据《北京市2004—2015轨道交通发展规划》，自2004年至2015年，北京市将建设约260公里市内轨道交通，总投资达1000亿元。但北京地铁当时的经营体制已无法承担这一资金重担，如何在全球地铁经营不景气的情况下，创出一条经营体制的新路，成了当时北京市必须要解决的一个问题。
从所有权与经营权的关系上看，当时北京地铁的运营模式属于典型的“国有国营”模式。即由政府负责地铁投资建设，所有权归政府所有，运营也由政府部门或国有企业负责的一种传统的运营模式。世界上采用此运营模式的城市地铁没有一家是盈利的。而当时的北京地铁亏损是人人皆知的，每年国家要补贴几亿元，要解决地铁亏损就必须改变其融资模式与运营模式。
项目概况
北京地铁4号线是北京市轨道交通线网中的骨干线路和南北交通的大动脉。正线长度28.65公里，共设23座地下车站和1座地面车站，平均站间距1.18km，全线采用地下线的敷设方式。
根据北京地铁4号线初步设计概算，北京地铁4号线项目总投资约153亿元。按建设责任主体，将北京地铁4号线全部建设内容划分为A、B两部分：A部分主要为土建工程部分，投资额约为107亿元，占4号线项目总投资的70%，由已成立的四号线公司（北京基础设施投资有限公司全资子公司）负责投资建设；B部分主要包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备，投资额约为46亿元，占4号线项目总投资的30%，由社会投资者组建的项目特许经营公司（以下简称“特许公司”）负责投资建设。
市政府授权主管部门与特许公司签署《特许协议》，授予特许公司4号线项目投资、建设和运营的特许经营权。特许公司与四号线公司签订《资产租赁协议》，在4号线项目竣工验收后，取得A部分资产的使用权。
4号线项目特许期包括建设期和特许经营期，特许经营期为30年。在特许经营期内，市政府按照《特许协议》规定，在建设期内将监督四号线公司确保土建部分按时按质完工，并监督特许公司进行机电设备部分的建设。4号线运营票价实行政府定价管理，采用计程票制，在特许期内，市政府根据相关法律法规、本着同网同价的原则，制定、颁布4号线运营票价政策，并根据社会经济发展状况适时调整票价。特许公司负责地铁4号线的运营管理、全部设施（包括A和B两部分）的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资。
特许经营期结束后，特许公司将A部分项目设施归还给四号线公司，将B部分项目设施完好、无偿地移交给市政府指定部门。
项目的运作过程
前期准备阶段。2003年底，北京市政府转发市发展改革委《关于本市深化城市基础设施投融资体制改革的实施意见》，明确了轨道交通可以按照政府与社会投资7：3的基础比例，吸收社会投资者参与建设。
2003年11月北京市基础设施投资有限公司作为北京市基础设施投融资平台正式成立。成立之后便着手制定了4号线市场化运作的初步方案，并开始与香港地铁等多家战略投资者进行接触，项目前期工作全面展开。
在此阶段，形成了项目运作的初步框架，以后各阶段的工作均在此框架基础上拓展。
方案研究和审批阶段。2004年2月开始至4月，国际客流顾问对4号线的客流与收入进行预测，提出专业意见和报告；聘请技术顾问评估4号线的建设和技术方案。
2004年4月份，市政府相关部门对于项目采用单线招商方案还是4、5、9、10号线捆绑招商方案尚存在不同意见，对采取招标形式还是竞争性谈判的方式确定投资人亦无定论，因此奥运经济市场推介会和第八届京港洽谈会成了确定招商方案的试金石。
2004年4月、6月市发展改革委分别组织召开了奥运经济市场推介会，北京地铁4、5、9、10号线国际融资研讨会等一系列大型招商推介会，面向国内外投资者对以4号线为重点的北京地铁项目进行了广泛深入的招商活动。
2004年9月形成《北京地铁4号线特许经营实施方案》，市发改委组织对方案进行了评审并上报市政府。11月，北京市政府批准了特许经营实施方案，4号线特许经营项目取得实质性进展。
通过研究和沟通，各方就项目主要原则和框架形成了初步的一致意见，形成了特许经营方案，并完成了《特许协议》等法律文件的编制和初步沟通工作。
竞争性谈判阶段。2004年11月底，北京市交通委牵头成立了4号线特许经营项目政府谈判工作组，与香港地铁有限公司一北京首创集团有限公司（以下简称“港铁一首创联合体”）、 西门子公司交通技术集团一中国铁道建筑总公司一北京市地铁运营有限公司（以下简称“西门子一中铁建联合体”）等社会投资者的竞争性谈判正式开始。
2005年2月初，政府谈判工作组与优先谈判对象“港铁一首创联合体”就《特许经营协议》等项目条件达成了一致意见。
协议签署阶段。2005年2月7日，北京市交通委代表市政府与港铁首创联合体草签了《北京地铁4号线特许经营协议》。
2005年9月，国家发改委核准批复了北京地铁4号线PPP融资项目。
2006年1月，北京京港地铁有限公司注册成立，由北京市基础设施投资有限公司出资2%，北京首都创业集团有限公司和香港铁路有限公司各出资49%组建。
2006年4月，北京市交通委与北京京港地铁有限公司正式签署了《北京地铁4号线特许经营协议》。
经过4年的建设，北京地铁4号线已于2009年9月28日开通试运营。北京地铁4号线在开通即实现最小行车间隔3分钟的纪录，并在开通后一年零七个月内，两次缩小运行间隔至目前的2分15秒，同时，2011年5月1日曾创下116万人次的最高日客运量。
经验总结
目前，北京基础设施投资公司正在对地铁4号线运营进行中期评估。从评估结果来看，地铁4号线的PPP模式在成本、效率、服务等方面取得的效果是非常显著的。从项目运作和实施结果来看，有以下几点经验和意义。
重视前期研究，规范运作。轨道交通等基础设施的投融资是一项极其复杂的系统工程，需要综合运用金融、财务和法律等方面的知识。本项目在没有成熟经验的情况下，组建了由专业的融资顾问、财务顾问、技术顾问、客流调查顾问、法律顾问等组成的顾问团队，广泛地分析国内外的融资案例，经过一年多的前期研究，形成了项目实施方案；并在各方共同努力和协作下，规范运作和实施，最终实现项目的成功运作。
开创我国轨道交通建设PPP融资模式的先河，缓解了资金压力。如何筹集建设资金是制约轨道交通发展的首要障碍，而对于地铁这类很少盈利的项目来说，减少政府投入就是成功的关键。根据测算，京港地铁负责地铁4号线约30%的投资，引进了建设资金近50亿元，这就意味着政府投入的大大节省；同时，在运营期内，京港地铁还要负责线路、设备设施的所有维修维护和更新改造工作，预计需投入的资金接近100亿元。北京地铁4号线PPP融资项目的运作，确定了项目研究内容、项目结构和核心问题，完成了股权结构、客流风险分担、结算票价体系、建设和运营服务标准等具体操作层面的创新设计，成为了PPP融资模式的一个样本。
引入竞争，提高地铁营运的管理水平，转化政府职能，实现政企分开。4号线通过引入有实力和经验的国际投资人，引进了国际先进的地铁建设、管理理念和现代化的经营理念，能够提高地铁行业的建设效率和运营服务水平。同时，京港地铁的出现也为北京市的地铁行业带来了鲶鱼效应，激活了地铁原有的体制，达到了改革的目的。
同时，项目通过《特许协议》等法律文件的制定和签署，明确了政府、投资者和特许公司在4号线项目投资、建设、运营各环节中的权利和义务，有利于政府职能的改变，实现政企分开，促进地铁行业投资、建设和运营步入市场化、规范化、法制化的轨道，推进公用事业市场化进程，为其进一步深化改革提供契机。
地铁4号线PPP融资项目是北京市基础设施投融资领域改革的重大举措，其成功实施加快了北京市轨道交通的建设步伐和体制改革进程。地铁4号线PPP融资项目也是我国城市轨道交通领域第一个市场化融资成功的项目，自项目签约以后，便成为社会各界关注的焦点，越来越多的人开始讨论和研究PPP融资模式，这对各地大型基础设施项目尤其是轨道交通项目的投融资模式创新和项目运作提供了很好的借鉴。
案例四
青岛海湾大桥融资招标项目
山东高速集团投资建设经营的山东高速青岛海湾大桥，是我国目前国有独资单一企业投资建设的最大规模的交通基础设施项目，是我国北方冰冻海域首座特大型桥梁集群工程。该项目算上引桥和连接线全长超过41.58km，为世界第一跨海长桥。该桥为双向六车道高速公路兼城市快速路八车道，设计行车时速80km，桥梁宽度35m，设计基准期100年。
海湾大桥投资巨大，全部由政府投入将带来很大的财政压力。因此在临时工程开工伊始，政府就一直在寻求通过市场化的方式来解决政府投资的压力。经过将近一年的论证，2006年3月24日市政府市长办公会要求，海湾大桥项目采取公开招标形式确定项目法人，由项目法人成立项目公司与政府签署特许经营协议，以“建设一运营一移交（BOT）”的方式运作青岛海湾大桥项目。特许期满，项目公司的资产按合同约定无偿移交给青岛政府或其指定的机构。
项目运作过程
BOT项目合同关系复杂、涉及部门多、经营时间长，青岛市此前仅运作过几个小规模的基础设施特许经营项目，与青岛海湾大桥BOT项目的社会影响和重要程度不可同日而语。为科学规范地运作好青岛海湾大桥项目，青岛市政府决定依托专业中介机构的力量，积极寻求具备丰富项目经验和实力的中介机构，还同时聘请了商务、法律顾问等多个专业团队。
在专业团队的支持下，项目成立了专门的工作小组，对运作中涉及的招标方式、范围、程序、项目结构、项目商业条件等主要问题进行细致深入的研究并给出解决方案，据此制订了《青岛海湾大桥项目法人招标总体运作方案》，作为招商运作的指导性文件。
2006年5月之前，工作小组完成了交通流量分析以及项目的财务建模和分析工作，据此确定了“捆绑经营”的招商策略，以吸引社会投资人参与本招商项目。所谓“捆绑经营”，即为了保证项目的财务可行性，中标人组建的项目公司除了取得大桥的建设经营权外，还将取得胶州湾高速公路的交通经营权，并拥有广告经营权和用海用地范围内旅游开发经营权。
全球公开招标后，工作小组根据政府批复的总体运作方案编制了招标文件。招标文件分为四卷，包括投标人须知、特许经营权协议、胶州湾高速公路租赁经营协议以及部分工程基础资料。经过评标，山东省高速公路集团有限公司（以下称“山东高速”）中标本项目。9月28日，青岛市交通委员会和山东省高速公路集团有限公司草签项目协议。10月30日，山东高速在青岛注册设立了全资子公司——山东高速集团青岛公路有限公司作为青岛海湾大桥BOT项目的项目公司。此后，项目公司完成融资文件提交、确定技术方案、招标选定承包商等工作，达到签订正式协议的条件。
12月26日，山东高速集团青岛公路有限公司与青岛市交通委员会正式签署《青岛海湾大桥特许经营权协议》《胶州湾高速租赁经营协议》及谅解备忘录，标志着青岛海湾大桥项目招商阶段的工作圆满完成。
项目实施情况
项目条件。本项目预算投资金额高达98亿元，除项目资本金外，项目公司通过银团贷款进行项目融资60多亿元，满足项目建设的资金需求。项目公司与青岛市交通委员会签订《青岛海湾大桥特许经营权协议》和《胶州湾高速租赁经营协议》，授予项目公司独家权利——在特许期间负责运营维护青岛海湾大桥，在特许期结束后，将上述大桥的资产无偿移交给政府。项目公司在特许经营期间运营青岛海湾大桥和胶州湾高速公路，通过在特许期间收取交通通行费，以及广告经营和用海用地范围内旅游开发的方式，补偿经营成本、还本付息（若有）、回收投资和获取投资回报。项目公司和项目建设单位签署《施工承包合同》，与监理单位签订《监理合同》，与专业技术咨询公司签订《技术服务合同》。上述系列协议共同组成了协议组，明确了参与本项目各主体之间的权利义务，保证了各主体合理利益，有效分配项目风险，保证项目的顺利运行。其中《青岛海湾大桥特许经营权协议》是协议组的核心协议，是项目公司与项目其他参与主体签订和履行协议的根本依据。
项目融资。本项目预算投资金额98亿元，项目公司计划通过股东注入资本和银团贷款两个渠道进行融资，预定的资本金比例超过项目总投资的30%。
除项目资本金外，项目公司计划利用银行贷款60多亿元筹集项目建设资金。2006年12月底，《青岛海湾大桥特许经营权协议》正式签署之后，在公司股东支持下，项目公司与多家金融机构密切配合，积极落实银行对海湾大桥项目的授信审批工作。最终确定了由工商银行在内的十七家商业银行所参与的银团贷款方案，各家银行为海湾大桥项目办理了综合授信，累计授信额度达到260亿元，超额认购率达到400%，确保项目融资的最终落实。
2007年9月30日，青岛高速公司与以中国工商银行青岛市分行为牵头行的9家成员行组成的银团签署了《青岛海湾大桥工程项目银团贷款合同》，银团贷款总额度为65亿元。这是青岛市有史以来组建的贷款金额最大、参与银行最多、社会影响最广、银行综合授信最高的一个银团项目。银团贷款协议的签署标志着青岛海湾大桥的建设资金已足额到位，能够全面满足青岛海湾大桥建设资金需求。
在项目建设过程中，为降低项目的融资成本，项目公司还发行了15亿元债券用于海湾大桥建设。
经验总结
协议文本规范。本项目采用签署特许经营协议的方式向投资人授予特许经营权，对大桥投资、建设、运营和移交等主要内容都进行了明确约定，开创了国内跨海桥梁BOT招商项目的先河。
此前国内不少路桥招商项目对协议文本不够重视，按照一般招商类项目的惯例与投资人签署投资框架协议就了事，对特许权、特许期、协议终止、补偿、抵押、转让等项目细节均没有做出详细规定，导致协议双方在执行过程陷入推诿扯皮的状态，很多项目进展并不顺利。而本项目在项目协议编制过程中，项目的咨询顾问与业主单位一起，对招标文件的内容进行了深入的讨论，特许经营协议几经修改，合同文本的编制遵循国际惯例，参考国内外类似项目的经验并充分考虑到资本市场的要求和政府利益，对项目风险进行了恰当的分配，形成了公平合理的协议文件。由于政府方和投资人所面对的都是自己熟悉或可以控制的风险，既充分保护了政府的利益，也大大增强了投标人的信心，这可以说是本项目招商成功的基石。
在随后合同执行过程中，双方各司其责，未出现实质性分歧，海湾大桥工程项目得以顺利实现融资和建设完工，说明特许经营协议是经得起实践检验的。
引入竞争充分。在特许经营项目招商运作中，选择有实力的、有经验的战略投资人非常关键。青岛海湾大桥项目投资额巨大，工程难度高，有实力参与特许经营投标的投资人比较少，即使采用“一对一”谈判方式来选择投资人也无可厚非。但在实际运作中，青岛政府采用了公开招标的方式，竞争的压力促使投资人降低了对投资回报的要求，确保项目进一步降低政府的财政负担。2011年5月25日至5月31日，青岛市物价局向社会公开征求《青岛海湾大桥、青岛胶州湾海底隧道车辆通行收费标准定价初步方案》意见后，引起社会各界广泛关注，物价局对收到的意见和建议进行了分类汇总，并会同有关单位认真研究吸收社会各界提出的意见建议，最终确定海湾大桥七座以下汽车每车50元／次，走海底隧道每车30/次，比同类项目杭州湾的收费水平每车80元／次低很多。
政府为确保招商成功，除将环胶州湾高速公路捆绑入本项目进行招商，还将大桥陆域附近部分宗地列为可选的招商条件以平衡投资收益，经过竞争，中标人放弃对相关土地的要求，政府的利益得到保障。
聘请咨询顾问专业运作。青岛市政府遵循市场规律，聘请专业的咨询公司为项目提供咨询服务，聘请专业的律师事务所为法律顾问。专业机构弥补了项目政府招商人员在经验和专业知识上的不足，充分发挥其在项目结构设计、招投标方案设计、财务模型分析、协议商务条款设计等方面的经验优势，协助政府设计出更加严谨和符合国际惯例的文件，获得政府和境内外投资人的认可。
案例五
大连城市中心区生活垃圾焚烧处理项目
大连市城市中心区生活垃圾焚烧处理BOT项目规模为全年日均处理垃圾1500吨，采用机械炉排炉工艺。项目服务范围包括大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和高新技术园区。项目选址位于大连市甘井子区拉树房村，占地面积约77000平方米。
大连市政府决定以BOT模式实施该项目，并以公开招标方式选择项目投资人，由投资人依法设立项目公司。大连市政府授权大连市城建局授予项目公司特许经营权，项目公司在特许经营期内投资、设计、建设、运营、维护项目设施，并在特许经营期期满时将项目设施无偿完好移交给市城建局或其指定的机构。特许经营权期限为二十七年（含建设期）。
项目概况
早在2003年大连市就曾采用BOT方式运作过垃圾焚烧项目，当时市政府并没有聘请招商顾问，而是自行公开招标选择中标人，确定的工艺是流化床工艺。投资人中标后，与大连市政府进行了长达五年、前后十几轮的谈判，垃圾处理补贴费越谈越高，从中标时的60多元谈到100多元。由于政府与投资人在特许经营协议的某些关键条款上未能达成一致，谈判无果而终。
项目的运作过程。项目重新启动后，在大连市政府的大力支持下，大连市城建局牵头组织政府相关单位、招商顾问和法律顾问，认真分析总结了项目上一次运作失败的原因。可以看到，政府方对于BOT项目法人招标的复杂性估计不足、将工程招标的方法和思路照搬到项目法人招标上来是导致失败的重要因素。而进一步总结还发现，更为重要的原因是：招标文件仅有《投标人须知》而没有《特许经营协议》，所有协议的关键条款都要在后期通过谈判来确定，这就造成了项目招商时边界条件不明确，政府与投资人各自的理解不一、分歧较大，反过来又导致后期的谈判工作多次停滞，项目陷入恶性循环。
在总结教训的基础上，大连市城建局牵头组织相关单位和招商顾问、法律顾问，借鉴国内其他城市垃圾处理BOT项目的成功经验，梳理出项目运作中的关键事项，认真研究并落实了项目条件，完成了转让文件和评审办法的编制，并且编制了特许经营协议作为招标文件的重要内容。
项目重新运作主要完成了以下几项工作：
一是重新确定焚烧工艺。项目原来选用的是流化床工艺。根据近年来国内各地项目运行的效果，住建部推荐的炉排炉工艺已逐步成为垃圾焚烧处理的主流工艺。经过广泛调研后，市政府决定采用炉排炉工艺代替流化床工艺；
二是认真研究并落实项目条件。落实的各种项目条件包括：明确大连市政府负责的项目配套设施建设内容；项目建设中一次性解决渗滤液和飞灰等副产品的处理问题；考虑到国内民众对于垃圾处理行业的争议以及日益严格的环保要求，项目还明确了对烟气中二嗯英排放标准的要求，执行欧盟2000工业废气排放标准。针对关键技术问题（比如垃圾低位热值、项目处理规模设置等），招商顾问还邀请行业专家进行了有关技术工艺的专题研究，以保证项目条件的科学性和合理性；
三是提供充分的项目基础资料，安排好投标人的现场考察。大连市政府和招商顾问认真倾听潜在投标人的需求，协助潜在投标人开展尽职调查，组织现场考察，针对投标人提出的问题认真作答。通过上述工作，尽量做到让投标人准确把握项目基本情况，减少或避免招标人与投标人之间的认识分歧；
四是技术方案采用“暗标”形式，充分保证客观公平。技术方案采用“暗标”形式即技术方案中不能出现可识别投标人身份的文字、标志、符号等内容。暗标操作复杂，对于招商顾问运作能力要求很高，稍有遗漏就会产生废标。但由于暗标能消除明标评标过程中评委会成员的人为打分倾向，能更加有效地保证评标过程公平、客观，政府方最终坚持选择了暗标形式。
项目的实施情况。2009年2月5日，大连市城建局在大连市建设工程交易中心了项目招标公告，并在大连市监察局工作人员的监督下采用随机抽取的方式确定了评标专家。经过严格的综合评审和澄清谈判后，招标人确认天津泰达环境有限公司和中国恩菲工程技术有限公司联合体中标。中标的垃圾处理价格51元／吨，不到上一次招标时中标人要求价格的一半，招标结果大大优于政府预期。
2009年7月17日，大连市城建局与中标人——天津泰达环保有限公司／中国恩菲工程技术有限公司联合体草签了特许经营协议。
经验总结
大连项目的成功运作是在深刻理解行业惯例和投资人需求的基础上，政府与招标顾问密切配合的成果。
招标文件内容完整齐全。本项目的第一次招标之所以会产生“马拉松”式的谈判，是因为招标文件仅有《投标人须知》，而没有《特许经营协议》，所有协议的关键条款都要在后期谈判中确定，其工作量和难度可想而知。而在本次招标过程中，按照行业惯例，《特许经营协议》作为招标文件的一部分，投标人仅可在已有文本的基础上提出偏差意见（即对协议的修改意见），而且，在评标时对这些提出的偏差意见是要扣分的（即如果对协议的修改意见太多则很可能无法中标）。这样一来，就能够大大减少后期谈判的工作量，充分保证政府的主动性和项目的时间进度。
暗标形式提高竞争。由于本项目运作的规范有序以及大连市特殊的示范效应，吸引了多家投资人参与，充分竞争的形成对政府方择优选取投资人达到最优的项目实施效果非常有利。在多家当地投资人参与的情况下，采取暗标形式，平等对待所有投资人，增强了投资人的信心。垃圾焚烧领域有实力的投资人悉数参加了项目的竞争，共有九家投资人参与了投标。竞标的结果，第一中标候选人要求的垃圾处理价格（即政府补贴价格）为51元／吨，不到上一次谈判价格的一半，仅此一项每年节省财政支出近3000万元，大幅提高了政府财政支出的效率。按照节省的费用初步估算，可以采用BOT方式建设日处理规模10万吨、出水标准达到一级A的污水处理厂一座。大连市政府各有关部门对于招标结果相当满意。
项目条件合理确定。上一次招标谈判中，由于政府方缺乏相应的垃圾项目运作经验，在特许经营协议中约定了政府要承担其自身难以承受的风险。比如，当时在文件中规定政府保证垃圾热值，如果垃圾热值低于协议中约定的数值，政府须给予投资人额外补贴。对于成分复杂、含水率较高的城市生活垃圾来说，热值本身就是不确定的。这种约定对于政府来说既不现实，又有较大的风险。因此，本次招标中，按照行业惯例规定了政府提供垃圾的热值需在一定范围内（4200～8400kj/kg），主要符合该热值范围的都是合格的垃圾，如此约定切合现实情况，也大大降低了政府违约的风险。
[关键词]国内机场；零售商业；经营；策略
[中图分类号]F520 [文献标识码]B
现在，全世界的机场都已经把运营目标转向了商业化发展，更有部分机场的主要经营利润是通过非航空业务赚取的。零售商业作为非航空业务的核心，更要最大化的发挥潜力。
一、国内机场零售商业概况
（一）盈利模式
我国机场的零售商业盈利模式是由多种形态组成的首先是转让营销权，机场可以把自身专营或特许的零售营销权转让给有意向的非机场经营者，并让其缴纳相应费用，这样就可以把机场的无形资源转换成有限的资金。其次是机场自主经营，但是这种盈利模式仅限于机场没有把有偿经营权进行转让的前提下，因为机场实行自主经营可以减少经营成本，这样就破坏了转让者的公平利益，属于不正当竞争。最后机场是传统的租金收取模式，机场可以通过租赁自身场地与物业等有形资源获取利益，具体为各品牌商店、值机柜台、餐饮酒店、候机室、地面与基地航空单位等。
（二）经营特点
作为以满足机场旅客服务与消费需要为主的机场零售商业，其经营项目不只是商品零售，而是涵盖了商品、餐饮、文化、娱乐等多个方向，机场零售商业因此也具有以下几个特点；首先是业务比重，众所周知机场是搭载旅客乘机的地方，因而机场内开展的零售商业活动也仅仅是附属的经营项目，所以它的业务比重并不是机场经营的全部，因此就与传统的零售商业以顾客至上为准的经营模式有着比重的不同。其次是消费群体，机场乘客作为机场零售商业的消费主体，其大部分都是参与商务活动或者是前来旅游的，很多乘客可能只途径一次，或好几年才再次乘坐，而传统的零售商业的消费群体则是由当地居民构成的，重复消费的几率也会很高。最后是商品种类，现阶段国内机场的零售商品主要由食品饮品、品牌奢侈品与工艺纪念品组成，其色商品的比重不够只占了很小一成，比如中国经典国货或者免税商品。
（三）发展现状
目前，国内机场大部分零售商业都存在经营亏损现象，只有少部分的国际机场经营状况相对乐观，从全局来看国内整体的营销水平还是有待加强。以营利的香港国际机场为例，通过分析其主要收入，我们不难发现其非航空业务收入占到了总营业额的50%，其中零售商业又占到了非航空业务的60%以上。然而我国大部分机场的非航空收入占比均不超过40%，零售商业也大大低于盈利机场的经营占比。这和我国长期政府管制经营有关，其垄断的经营方法以及不专业的零售商业管理，造成了零售服务质量差、商品昂贵等影响着客流量与乘客的消费体验的不良结果。
二、国内机场零售商业经营策略
（一）分析乘客消费需求
我国机场零售商业成长必须依靠多方位的市场研究，从中发现乘客的消费习惯，进而明确机场零售商业的营销定位，定制出科学合理的经营策略。具体操作为机场可以对乘客发放调研试卷，并有有价值的问卷答案进行筛查与研究，通过调查我们也发现以下几个情况：首先是大多数乘客都曾在机场内进行过消费，并且消费项目包含了商品、餐饮及文化娱乐等，这就表明我国机场是存在很大的消费潜力的，并且由于航空企业的持续发展，乘客出行量也在连续翻倍，这就使乘客候机接机的时间在大幅增多，因此国内各个机场的候机区也从传统的单一形式转换成集等候区、商品区、餐饮区与休闲娱乐区为一体的综合区域，这就需要机场管理者充分发掘乘客需求，运用成熟的零售商业营销模式提升经济效益。其次，通过调查我们还能发现机场乘客年龄大多在二十至四十五岁之间，月收入基本为五千元左右，且乘机的主要目的为商务活动、旅行、探亲等，这些数据也表明选择乘机出行的乘客多是有着一定的经济基础与消费水平的。最后，经过调查研究，我们发现虽然大部分乘客都有机场消费的经历，但是他们大都认为国内机场的零售商业服务质量还需提升，对国内机场的整体零售表现并不满足，主要意见有觉得商品价格高、品种不全、无消费欲望等，上述种种也表明了我国机场的零售商业整体水平跟不上庞大的乘客的消费需求。
（二）确立机场零售商业经营思路
1.对经营状况进行分析。对国内机场现阶段零售商业经营状况进行分析，是为了定位乘客的消费需求，了解乘客的消费习惯。我们在对国内机场零售商业范畴进行分析时，要涵盖观念、种类、布局及时段等，从而找到影响机场零售商业经营的关键因素，并在日后的运营管理中考虑到此类因素，做到进一步掌握所有具化市场，形成科学的营销理念。
2.合理使用与改变乘客流。如何发掘机场乘客的消费欲望，让乘客主动进行购物与餐饮等消费行为，关键在于如何解决乘客的出行压力，使乘客放松心情、不担心延误乘机等状况的发生，具体操作为机场管理者必须按照乘客状态及压力的不同程度，将零售店铺尽量设立在低压地区。与此同时，机场还需及时掌握自身点位布局状况，以及客流量与客流向等信息，并以此组建一个完善的动态购物区，并把其设立在乘客的必走道路或压力相对较低的地方，例如可以设立在登机口附近或对面，这样就可以防止乘客因找商店而耽误乘机的状况发生。只有做到上述要求，我国机场才能为满足乘客需求，为乘客带来更多、更好的购物体验。
（三）完善机场零售商业经营模式
1.合理规划零售商业布局。机场乘客多是在候机或接机的时候进行消费与购物，所以为乘客提供方便快捷的购物体验便是机场零售商业首先要考虑的。首先，为了使乘客不考虑延误登机等情况，彻底放下顾虑，体验消费购物的乐趣，机场的零售摊位就一定要紧紧按照候机行程进行设立，不要设立在太偏或者很难发现的地方，更不要远离登机口。其次，机场的零售商业布局一定要做到商品、餐饮、文化、休闲等不同形式的消费组合，并在经济舱候机区设立中低端的品牌商铺，而在头等舱候机区设立名品、奢侈品商铺，例如机场国内的出入区要建立超市、干果、纪念品、报刊亭等零售商业，以便乘客进行消费与消磨时间；但是国际候机厅要在此之上建立奢侈品商店、高档西餐厅及银行等，因为出境乘客大多时间充裕，这样也可以为不喜欢吃飞机餐食的乘客提供更多的选择，以及购买礼品纪念品的需求，这里就不用设立太多的商铺与超市了。最后，机场装修最好都采用不遮挡视线的玻璃隔断，并且力争把零售商铺都设立在乘客乘机的必走道路，同时悬挂显眼易懂的导购标识，帮助乘客用最短的时间内买到所需的商品。通过以上方法的合理规划，机场一定能将充分挖掘乘客的消费需求，从而提升自身的经济效益。
2.建立经营管理团队。我国的机场零售商业一直是个大范围的独特商业业态，其零售商业管理工作也是个庞大繁重的任务，而具体的价值解析、布局规范、招商引资等工作就更加困难繁琐。因此，国内机场急需组建一批专业性强、效率性高的零售商业管理团队，只有采用专业性的管理人才，才能实现机场零售业商业的经营与管理职责。这样的管理团队不仅会关注机场零售商业的日常经营状况与收支比，更会重视对营销商的招商与发掘工作。当国内机场拥有这样一批成熟的管理团队时，也等于无形中增加了手中资源，机场可以对外提供经营策略的咨询工作，以增加更多的收入项目。在组建专业团队的同时，机场主管部门应当把自身的发展理念灌输给每位团队成员，使机场的零售商业都能上下一心、统一目标、明确方向，全面助力机场零售商业健康有序的营运与发展，
关键词：融资；市政项目；问题
市政项目绝大多数属于政府投资，但随着金融危机的影响，市政项目很多面临资金短缺无法开展的局面，尤其是政府非经营项目。以污水处理基础设施建设为例，投资需求大，尤其是小城镇面临更大的投资压力。由于小城镇污水处理基础设施建设滞后，直接影响水环境质量，国家环境保护政策尤其是水环境相关的政策约束是推动污水基础设施行业发展的最直接动力。小城镇污水处理基础设施建设可采用BOT、TOT等方式，通过污水处理服务收费和出水销售来回收投资并可获益，但管网建设很难通过服务收费的方式来解决资金投入问题，根据浙江省“十一五”规划，配套管网建设投资需求远高于污水处理厂，原有建成污水处理厂、在建和新增污水厂配套管网投资达30多亿元。在政府资金紧张的情况下，如何有效地吸引和使用民间资本来参与污水处理设施管网的建设就成为值得研究的问题。温州市民间资本雄厚，开挖潜力大。现以BT融资模式来探讨小城镇污水处理厂管网建设中民间资本的应用研究。
一、BT模式的内涵及优势分析
1.BT模式的内涵
BT（Build-Transfer）的含义是：政府（或其授权机构）通过合同约定，将拟建设的某个基础设施项目授予投资人，在规定的时间内，由投资人按照政府的要求，承担工程的融资和建设，合同期满后政府（或其授权机构）按照合同的约定回购该项目。
BT模式主要应用于政府非经营性基础设施项目，这类项目主要依靠政府作为最后的出资人。主体一方是政府或政府的授权机构，作为项目发起人和业主，是项目的最终所有者，另一方是投资人。BT模式的客体是BT项目。和BOT、TOT等其他项目融资模式相比，BT项目具有以下的显著特点：
（1）BT模式主要运用于政府非经营性项目，政府经营性项目由于有收费支持和其他赢利来源，可以采用BOT、TOT等模式引入投资人，投资人依靠项目经营的收益来获得投资回报。政府投资非经营性项目无法向使用者收费筹集建设经费，只有政府出面直接投资建设或者采用BT模式委托投资人进行建设。
（2）BT项目建成业主回购后投资人获得回报。BT项目不用考虑经营问题，合同的期限也比较短，建设期满后就将项目产权移交给业主，由业主在3-5年内将协议约定的价款支付给投资人。而其他融资模式通过投资人经营该项目收回投资资本金并获得利润。
（3）BT项目投资人一般由承包商承当。承当BT项目投资人的承包商既要有较强的投融能力又要有较强的项目管理能力，同时还要能够承担设计、招标和施工等工作，提供融资到建设一条龙的服务。这样能够降低融资成本和管理协调难度。而BOT项目融资模式中由投资人投资拥有项目，再由投资人将项目委托给承包商建设，融资结构复杂，谈判和协调成本比较高。
2.BT模式的优势
在国家公共资本投入难以到位的情况下，之所以选择BT模式来解决建设资金紧张的问题，主要因为这种融资模式具有以下几个方面的优势：
（1）缓解政府项目短期资金压力，拓宽基础设施的融资方式。BT模式可以有效的缓解政府建设公益性项目的筹资压力，放大限定资本额度下政府短期内项目建设的规模和能力，发挥政府建设资金的乘数效应。在传统的城镇基础设施建设中，通常由城府负责项目的建设，但政府的财政有限，很难满足对基础设施不断增长的需求。利用BT方式有利于解决基础设施不足与财政集中支出能力不足的矛盾，利用未来的收人完成短期内急需项目的建设。项目的建设有利于改善地区的投资环境，并通过项目建设带来的增值收益和税收的增加为项目建设买单，以解决地方政府在大力推进城市化进程中对建设资金的“燃眉之急”。
（2）规范运作的BT项目可以降低项目建设成本，提高建设效率。传统政府工程建设方式在选择建设管理单位时没有引入竞争机制，一般由政府制定使用单位管理或组建指挥部直接进行建设管理。规范运作的BT项目通过引入投资人参与竞争，政府可以减少对工程建设领域的介入深度。政府和投资人事前约好投资总额，完工交付，无需政府审计部门的决算进行审计，可以锁定项目总投资。也有利于在项目投资建设中引进先进的技术和管理方法，提高基础设施建设投资建设的效率。
（3）为承包商拓展新的业务空间。在BT模式下，承包商作为投资人参与BT项目，既承担工程建设和管理任务，又为项目提供融资服务。通过BT项目，承包商的业务向产业链上下游延伸，综合管理能力从而得到增强。
二、BT模式在小城镇污水处理厂管网建设的应用
以温州泰顺筱村镇污水处理厂及污水管网配套工程为例，对BT融资模式应用进行分析。项目概况：污水处理厂规模为0.4万m3/d，污水管网敷设范围为筱村中心镇城区（徐岙村、枫林村、长村、北坑村、新楼村、东村、玉溪村7个村）和镇区西南的五蒲村等。污水收集主管线约18.4KM，污水提升泵站4座，工程总预算6500万元。
业主采用施工BT方式进行招标，承包商中标后成立项目公司（见图1）。承包商同时承担融资、代建管理和工程建设服务，因此可以得到融资和工程建设两部分利润。业主需要和承包商签订总价合同，若签订单价合同业主的合同管理工作量将非常大，并且在管理的过程中会与BT单位的代建职能发生冲突。
图1 施工型BT方式
在这种方式中，业主和承包商是合同的主体，业主负责项目前期工作，比如征地、三通一平、初步设计等工作及相关手续的办理，完成监理的委托。在建设过程中对投资人进行管理，包括质量控制、进度控制、工程变更的审查等工作。承包商是合同的另一个主体，承担投资人的职责，负责融资，还承担工程的建设任务。
业主单位只需和投资人签订合同，具体融资、工程施工和采购均由承包商负责，合同关系相对简单，责任主体明确，业主只需监督总承包商。承包商同时承担代建管理和工程施工任务，缺乏其他利益主体的约束，因而业主只需花费精力监督承包商，保证工程的质量、协调处理必要的工程变更。
该工程BT项目招标人承诺，还款期从竣工之日起算，三年内付清，投资额以经过审计的BT工程投资额为准（审计时依据浙江省及当地现行的市政定额套用得出总价，并在此基础上下浮10%），每年还款比例分别是40%、40%、20%，年回报率按中国人民银行同期贷款基准率上浮30%计算，一年结一次（已还清部分在下一季度不再计取回报）。最后本工程项目有五家单位投标，实际中标为5685万元，比投资概算减少815万元，达到了预期的效果。
三、结 语
通过BT模式可以有效的解决政府用于市政非经营项目的资金短缺问题，但是在对BT融资模式还有一些意见，认为这是变相的垫资，规避招标的做法，这样是有违国家有关规定的。但从理论的分析，实际的应用中应该可以看出，BT模式是一种创新的融资模式，是有利于经济建设的，只是由于BT模式产生的时间较短、实际经验不足，又缺少完善的法律体系，在实际运用中需要进一步规范，进一步巩固市场经济秩序。
参考文献：
1.中投顾问，2010-2015年中国污水处理行业投资分析及前景预测报告（EB/OL）
一、基本条件
申请市服务业发展引导资金的项目单位，需具备以下基本条件：
（一）项目单位为依法登记注册的独立法人，经营地址在合肥市行政区域范围，不分所有制性质；
（二）项目单位财务管理规范，经营管理水平较高，经营业绩良好；
（三）项目确属20**年市服务业发展引导资金扶持范围，具有良好的市场前景和发展潜力。
二、引导资金的导向和要求
市级服务业引导资金，主要用于对我市服务业发展中的重点领域、薄弱环节和新兴行业以及处于发展起步阶段但市场前景好、经济效益和社会效益比较明显的服务业项目的补助、贷款贴息或奖励，以鼓励和引导企业和社会多渠道筹集资金，加大对服务业的投入。20**年市服务业发展引导资金使用，体现下列导向和要求：
（一）促进现代物流、综合技术服务等生产业发展。
（二）大力推进功能创新、交易方式先进和专业性强的大中型批发市场建设，增强市场辐射力，进一步做大做强专业市场。
（三）加强流通业基础设施建设，改造、提升传统商业，大力发展连锁经营特别是农副产品配送供应连锁及社区商业网络经营，提高流通现代化水平。
（四）鼓励创造服务业自主品牌，推进和培育服务业品牌建设。
三、引导资金使用范围
（一）商业基础设施及大中型市场建设。商业基础设施建设指为提升城市商业内涵，构建多层次、多功能的商业流通格局，进行商业特色街及商业中心区的改造、建设项目。申报项目总投资在2000万元以上，20**年当年完成投资占总投资的30％以上。
大中型市场建设指大中型专业市场、农村专业市场和市区农贸市场建设。市场建设项目必须符合城市和县（区）、乡镇建设规划要求。其中：大中型专业市场项目总投资在2000万元以上，20**年当年完成投资占总投资的30％以上；农村专业市场项目总投资在200万元以上，20**年当年完成投资占总投资的30％以上；农贸市场建设指市场的新建、迁建以及“农改超”项目建设，项目总投资在300万元以上，建筑面积1000平方米以上，20**年当年完成投资占总投资的30％以上。
（二）物流配送。指具备运输、储存保管、包装、装卸搬运等功能的第三方物流配送项目及物流基础设施建设项目，包括正在建设的物流园区、配送中心、仓储加工基地、物流信息网络平台等。申报物流配送建设项目总投资在1000万元以上，20**年当年完成投资占总投资的30％以上。
（三）农副产品配送供应连锁及社区商业网络经营。农副产品配送供应连锁指涉及“菜蓝子”工程及“绿色食品”供应，与人民生活、食品安全及农业产业结构调整联系紧密、社会影响较大的农副产品配送供应连锁。申报项目总投资在300万元以上，20**年当年完成投资占总投资的30％以上，已建成的连锁网点达5个以上。社区商业网络经营是指鼓励有实力的连锁企业参与社区商业建设，到城市社区设立超市、便利店、餐饮店、洗衣店等各类便民、利民的网点，并逐步搭载便民服务功能，满足社区居民多样化、个性化的消费需求。申报项目已建成的连锁网点需达5个以上，20**年新增网点2个以上。
（四）综合技术服务。指为生产服务的生产（技术）中心、技术交易中心、科技创业服务中心、科研中试基地及技术推广、技术咨询等科技服务机构。申报综合技术服务项目单位20**年技术服务收入在80万元以上，且比上年增长20％以上。
（五）服务品牌建设。20**年新认定的服务业国家驰名商标、中国名牌产品、**省著名商标、**省名牌产品。
四、项目申报审批程序、要求及资金拔付
（一）20**年市服务业发展引导资金分贴息、补助和奖励三种方式，其中：奖励资金主要用于服务品牌建设。
（二）申报市服务业引导资金的项目单位于2007年1月底，将下列材料一式二份报送合肥市发展计划委员会三产办和合肥市财政局经济建设处，逾期申报不予受理。（联系电话：3538420、3532078）
1、申报项目单位基本情况文字材料（企业基本概况；申报引导资金项目建设情况；项目建成后产生的经济效益、社会效益情况；20**年项目单位缴纳税收、银行贷款、资产负债情况；企业发展规划）。申报贴息、投资补助、奖励哪一类扶持应在申报材料中注明。
2、项目单位法人营业执照复印件。
3、20**年项目单位财务决算报表原件。
4、申报项目开工建设的有关许可文件；项目总投资及20**年当年完成投资的相关证明材料。
5、申报贴息项目需提供贷款协议（合同）、贷款入账凭证及20**年1月1日至12月31日实际支付利息凭证复印件；申报农副产品配送供应连锁及社区商业网络经营项目需提供连锁网点的有关证明材料；申报服务品牌建设项目奖励需提供有关部门批准文件。
6、列入省、市重点建设项目及农业产业化龙头企业等行业重点支持、优先发展项目需提供相关有效证明材料。
（三）已连续三年享受过市三产引导资金扶持的项目，不再申报。
【关键词】高速公路 服务区 发展 研究
高速公路服务区作为高速公路的配套设施,直接向司乘人员提供生活服务和工作方便。由于全省各条高速公路的投融资体制、管理体制、经济发展水平、市场化程度、经营理念各有不同,服务区的管理模式也不尽相同。如何选择一种适合自己需要的管理模式是每个高速公路经营管理单位都要认真面对的问题。因此,分析高速公路服务区的经营现状,发现服务区管理上的不足,对提高高速公路服务区的整体经营质量,加快服务区品牌化进程具有十分重要的意义。
1 福建省高速公路服务区经营现状分析
1.1 经营管理的现状
(1)经营管理的概况。1997年12月15日,福建省第一条高速公路厦高速公路正式通车,通车里程81.4公里,只有一个服务区。随着高速公路建设的不断发展到2009年底,全省高速公路通车里程达2000多公里,建成服务(停车)区达50对,已建的50对服务(停车)区占地面积5000亩,面积最大的服务区为天福服务区为2000亩,最小的停车区为云淡停车区面积为20亩,平均面积为100亩,总投资额19.34亿,两对服务(停车)区间的平均距离约为37公里。
(2)经营管理的模式。一种是根据“谁投资谁管理”的原则,由高速公路业主或者承建商全权负责建设运营,如沈海线福泉段、泉厦段、厦漳段等;一种是采取成立合营公司的合作投资经营模式,由高速公路业主单位分别委托所属开发公司或其它子公司联合中石化福建石油分公司按一定股比出资联合成立合营公司,负责所属路段服务(停车)区的投资建设经营管理,并按合同将前期道路“三通一平”费用以租赁费形式逐年返还给高速公路业主,主要有漳诏段、福宁段,京福福建段、莆南段、龙长段。在具体经营方式上则以对外承包经营为主,自营项目为辅。
1.2 经营管理的分析
(1)功能设施基本一致、潜在效益挖掘不深。一方面是省内大多数服务区对闲置空地不开发,各个服务区功能单一,项目简单,经营范围基本相同,除加油站、餐饮、超市外,很少开发其它的服务项目。另一方面是各服务区的设置功能和经营业务一致,但采购、销售以及人员、设施上又各自为政,加上部分高速公路上的服务区选址和间距不合理等,都造成人财物配置的极大浪费。
(2)管理人员仍需充实,整体素质有待提高。每个服务区只配备1-2名管理人员,从事管理的人员太少,缺乏高素质的专业管理人员;经营管理人员的素质相对较低,对经营项目的认知程度不够,经营缺乏自主性和灵活性;制度虽多,但约束性差,效率不高,特别是缺乏良好的激励制度,不能充分发挥员工的主观能动性,很多时候不能正确理解和自觉执行公司的经营管理制度,致使工作差错率偏高。造成服务区管理人员缺乏的其他原因还在于,服务区与征费所相比,职级和收入待遇等方面的差距;服务区的管理水平难以尽快提高,也就难以创造良好的社会效益和经济效益。
(3)经营地位实际垄断,性价比例整体偏低。高速公路服务区内的餐饮、住宿、购物、通信、加油、汽车修理等经营项目大都采用承包经营方式,由于司乘人员上了高速公路以后,只能在服务区内加油、就餐和消费,服务区内的经营单位实际处于垄断地位,存有“卖啥买啥”、“供啥吃啥”的独家买卖观念上,思想上没有从“关注顾客需求”的焦点上,抓管理、搞经营、提质量、上水平。经营上的随意性,违背了市场规律,障碍了服务区的发展。服务区内商品的价格高于市场,而服务质量却低于普通经营场所的事实降低了司乘人员的满意度,使其主观上尽量减少在服务区的消费行为。
2 海西建设大视野下高速公路服务区的发展前瞻
就服务区发展论服务区发展,其前景和规模都是有限的,跳出服务区,从更大的视野审视服务区的发展问题,更有助于服务区的发展,要在竞争中获胜,不仅仅是与时俱进,更要有前瞻性。笔者认为,随着海西经济的快速发展,海西路网密度的加大,高速公路服务区的功能、定位和经营模式也将发生相应调整。
(1)由休息功能向休闲功能转变,经营范围更加丰富。无可否认,人们选择高速公路出行的主要目的是尽快抵达目的地。但随着人们对生活质量要求的提高和自驾游的发展,司乘人员在服务区内停留的时间也将会延长。服务区内的商品质量将会大大提高,经营品种将更具个性化和地方特色,当地特有的水果、药材、工艺品等将成为服务区销售重点。服务区内餐饮服务将会更加丰富,具有当地特色美食、小吃将成为经营重点,连锁经营的中高档餐馆将在服务区内涌现,满足一些自驾游和高端商务人士需求;服务区也将为地方经济和旅游提供宣传服务,起到旅游推广作用。
(2)由配套设施向物流园区转型,节点作用更加突出。现代物流行业的快速发展将改变部分服务区的经营方向。高速公路上不仅存在人流与物流的流动,还有商业流、信息流、金融流、文化流,因此,高速公路沿线适宜发展以商流、物流、信息流和资金流为标准的现代流通业。目前许多物流中转站多设在毗邻高速入口的城郊,进出该城市的货物都先经过该中心分配后再进入高速公路网络配送。这种在高速公路网络以外进行中转的物流方式无疑增加了进出高速公路的物流时间。随着现代物流业的,服务区独特的土地资源、物流区位优势和信息网络优势将使着物流配送中心逐步向高速公路服务区转移并迅速形成高速公路货运系统,使在高速公路服务区内进行物流中转成为一种发展趋势。
(3)由垄断经营向连锁经营转变,服务品牌更加普及。一方面,随着我国汽车拥有量不断增加,高速公路的车流量不断上涨,驶入服务区的车和人在不断增加;另一方面,人们对单一功能、低性价比的现行服务区经营模式越来越不满。这种高需求水平与低服务质量的矛盾中存在着无限商机,势必引发高速公路经营模式转变;连锁经营将作为改变矛盾、实现转变的一种经营模式进入高速公路服务区。可以预见,一些连锁经营经济型酒店、连锁经营餐饮店和连锁经营休闲娱乐品牌,将陆续进驻高速公路服务区,加快服务区品牌化建设步伐,提高服务区的服务质量和形象。
3 正确把握海西建设历史机遇的思考
国务院支持福建海西建设《若干意见》的出台,为福建省高速公路发展提供了极为难得的机遇,福建经济的快速发展,必将为高速公路公路带来持续稳定增长的交通能够流,这也必将为我省高速公路服务区发展提供更加广阔的空间。
3.1 确保企业持续稳定发展必须制定科学的经营发展规划
战略规划对公司的发展至关重要,对资源型企业而言,尤为重要。在资源越用越少的情况下,如何保持企业的持续增长,的确是必须面对和思考的课题。公司的核心业务是服务区的经营,如何充分利用服务区各种资源创造最大收益是业务发展的重中之重,对此应有清醒的认识。
(1)科学确定服务区的经营模式。高速公路服务区的经营应该采用自营与加盟连锁经营(对外承包)相结合的方式。这种方式有两个层面的含义:一是服务区所有项目整体外包,二是服务区主营业务由公司经营,一些较难控制的项目(如汽修等)外包经营。根据海西高速公路网规划,全省将有112对服务区,这些服务区全部由公司投资经营是不现实的。因此,可取的方式是选取条件较好的服务区自营,其余的对外承包经营。而对于外包经营的服务区,可以按照一体化管理的要求,统一品牌和标识、统一服务标准、统一外在形象,充分利用社会资源,维护公司整体形象,减少公司投资风险。
(2)迅速培养公司的核心竞争力。资源是有限的,政策是可变的,垄断是暂时的。作为一个资源型和依靠政策支持的公司,在市场化呼声日益高涨的今天,面临反垄断风险,唯一的解决方法就是加快培养公司经营的核心竞争力,即根植于企业内部组织运营中的知识、技能与经验的结合体。在服务区经营管理中,知识不深奥,技能不复杂,经验靠积累,关键是要有意识的将三者有机结合,要靠内在组织性的精耕细作创造利润,并形成自己的综合能力,也就是适应未来的竞争力。规模大、成本低、资金优势、企业文化等要素,都不是核心竞争力,因为它们都是外在的力量,它们固然可以推动企业的增长和发展,但绝不是企业持续增长的根源。当市场发生变化的时候,真正可以支撑企业继续增长和繁荣的,是再生能力、应变能力、适应能力。
(3)充分利用服务区资源。随着越来越多的服务区投入运营,要紧紧围绕服务区发展新业务。一是在高速公路服务区内连锁经营餐饮店和便利店,实施分区统一配送、统一经营管理,规范服务标准、提高服务水平,商品销售量达到一定水平后,可以建立配货中心,为服务区做商品配送,降低服务区经营成本。二是通过连锁经营网络,在高速公路服务区,尤其是省际服务区内经营地区特色产品,如闽南鞋帽服装、武夷山的红茶、莆田的工艺品等等。在这些交通量很大的省际高速公路服务区经营我省特色产品,有利于加强同外省商贸流通,促进地方经济的发展。三是与物流业务相结合,利用服务区点多面广、交通便利的特点及经营高速公路服务区的优势,利用服务区用地建设小型物流仓库和配送中心,作为散件、小件货物集散地,建立高速公路网络快速货运系统,开展运输、仓储、配送、中转、包装等综合性物流服务,既可以充分利用现存资源,为社会提供多功能服务,满足社会需要,又可以拓展公司的业务范围,提高企业的经济效益。
3.2 确保企业优质高效发展必须实行规范化的经营管理
规范化建设是加强形象建设、提高经济效益的支撑和保障。高速公路服务区从无到有、从小到大的成长过程,说明规范化经营管理是高速公路服务区发展的必由之路。
(1)延伸服务内容,形成专业化、系统化的服务体系。
一方面是福建省高速公路发展和服务区做强做大的需求,需要有一个统一的融资平台,拓展融资渠道,吸纳社会资本参与到服务区建设领域;另一方面高速公路服务区高昂的建设运营成本和其所具有的公共服务属性决定了其收益低的必然事实。因此要利用高速公路服务区的垄断经营、网络和资信优势,按餐饮、超市和汽修加水三大类成立专业化公司,依托品牌化建设,通过引进先进的管理模式,统一标准,规范管理,进行连锁经营、集中配送,实施有效成本管理,优化成本控制,保证企业实现利润最大化。通过统一垂直管理、条块分类核算、合理配置人财物,实现集约化、集团化经营,促使企业生产由粗放管理向精细管理转变。全面提高了服务区的服务质量和管理水平,创造良好的经济效益和社会效益。
(2)推行人才战略,实现人才的良性流动。一是借外脑,融智力。善用外脑、善于融智,是现代企业拓思路、求发展、在竞争中立于不败之地的重要手段。高速公路服务区各行各业的服务人员大都就近招工,素质参差不齐,具体做事的人多,明思路、定战略的人少,要选定几位专业人士为服务区运行与管理顾问,融集社会智力资源为己服务,借用外力弥补自己之不足;二是要勤学习、练内功。服务区要发展,离不开一支好的员工队伍。要聘请专业人士培训员工,提高从业人员的基本素质,让大家一开始就从思想上明白自己应该做什么、必须做什么和怎样做。要让整个服务区形成学习业务、研究业务的良好风气,一边学习一边服务工作,学中练、练中干、干中学,苦练业务基本功,达到人人能够胜任岗位工作,并有可持续发展的后劲。三是引人员、强管理。立足高速公路系统内部职工队伍,在路政、征费等部门内进行良性的交流轮岗,发挥他们原先在高速公路系统内所积累的知识经验和管理经验,在较短的时间内迅速形成提升;通过面向社会引进专业化、高素质的管理人才,壮发挥他们的理论优势和广阔的视野,确保打开服务区持续上升的通道。
关键词：经营方式；植物资源；开发利用
随着经济的发展和人们生活水平的提高，对生态环境的观念逐渐提高，因此越来越多的人们开始重视植物资源的合理开发与利用，尤其是在林业方面。舒兰市拥有丰富的林业资源，要用现代的林业思想保持林业质量及多样性，提高林业生产效益和社会效益。
1.自然概况
舒兰市地处长白山余脉向松嫩平原过渡地带，地理位置优越。而且气候条件良好，年均气温4.3摄氏度，年均降雨683毫米，相对湿度69%，年无霜期140天，年有霜期225天。
舒兰市幅员面积4557平方公里，平均海拔740米，山多林密，植物种类繁多，其中乔木树种、灌木树种种类较多，地被植物丰富。舒兰植物资源十分丰富，开发与应用的前景广阔。
2.林业生产的现状
由于木材采伐力度的加剧和社会的发展和旅游景点、森林公园、公益林等面积的增加，林场可采伐的木材量已经越来越少。据相关资料显示舒兰地区限制了木材的生产量，严重地影响了林业生产的经济效益。
3.植物资源的合理开发与利用
舒兰位于吉黑两省交界，地域面积广阔，物产种类多样，这就为林场的经济效益打下了良好的基础，林场通过对区域内的食材、药物和植被进行详细调研，再结合市场卖点，根据实际优势对林场中的山野产品进行开发挖掘，增加经济效益；也可以按照植被生长情况，充分利用资源，重点发展种植业和养殖业，通过培育有市场需求的中药材、食用菌等和栽培具有观赏价值的野生花灌木，逐步推广。因此充分利用植物资源的复杂性，多样性，对其进行合理开发，这样不仅可以增加林场内的经济效益，还能美化居住环境和工作环境，更维持了自然生态环境的平衡。
通过采用健康科学的方案，合理开发利用场内的植被资源，保护我们赖以生存的环境，这有利于可持续发展，造福社会，利于后人。所以在林场开发与利用过程中，首先要从长远利益着手，制定科学的规划设计，结合植物的自然生长规律，合理搭配植被品种，优势互补；同时积极进行招商引资，提高管理能力和运营水平。
另外当地林业部门还要从舒兰市区域生态环境从发，对各种生态资源进行整体规划，充分发挥林场资源的作用，既保护优势资源，又实现人与自然环境、与经济的双赢。同时大力发展森林旅游业，利用天然资源，设计旅游线路，打造特色旅游产品，将促进舒兰市的经济发展，也完美地将林业资源和保护环境结合在一起，是另一种开发和利用方式。
4.林业生产的经营方式影响林业生产效益
林业生产的过程就是森林资源的经营过程，我们研判当地森林经营的好坏主要是分析森林永续的结果，如果当地经营者只注重短期利益，过度开采就会导致森林资源逐渐减少，以至于以后没资源可利用，林业生产的经济效益将会大大的打折，这不仅破坏了植被环境，还严重影响社会效益。因此在日常经营中要按照森林资源可持续经营的原则，通过采用科学的经营手段，科学的管理办法，力求取得良好的社会效益，让森林资源的效益可持续发挥，坚持森林资源的消耗量不大于生长量，保持森林资源永续利用。
把生态效益作为森林经营工作中的主要目的，努力建成生态公益林，利用科学的经营手段和管理方法，以林养林，加深森林资源的利用效率，将其开发成旅游经营项目，实现多元化发展，让生态效益、社会效益和经济效益最大化。经济方面，将森林划分为商品林，通过培育新林木，集约化经营，选取某块林地作为示范地，综合运用现代技术，结合林场内的实际情况调整林种分布和林与林之间的组成，充分利用场内的有利地形和土壤把林业多元化栽培，尽力提高土地的利用率，将林地的生产力搞上去，同时也可以制造一片风景迷人的景观供游人欣赏，场内的观光线路为林业增加新的经济效益，这样林业数量和质量提上去了。再者，场内的林木资源将获得空前的增长，随之带来的是各种木材的加工活动，制造家具、桌椅等都是可以的，还能对一些特殊木材和未使用的空闲材料进行深层次加工改造，这样木材产业由粗放型向集约型转变，木材的利用率大大增加，林场内的开采-加工-销售的产业链组合使得原来单一的经济增长方式得到改善。
最后林场在开发的过程中要注重对林场的保护，大致体现在两个方面，一是对未来将要的开发区域实施分阶段保护措施，另一方面是对已开采的区域进行保护，为以后的发展打基础。这就要求场内的管理者和员工共同合作，制定护林方针，保障各方的利益关系，合理制定开采指标，按时按质完成开伐任务，禁止为了眼前利益损害长远利益的做法，同时和当地的监管部门联合组成护林队伍，打击毁林、盗伐、开荒等与护林政策相违背的活动，一起保护林场内的河流、湖泊、湿地等自然景观和野生资源，让林场在新时代里依然保持着原始的自然状态，这也成分为旅游产业的发展提供基础，在实现经济效益增长的同时也要使生态效益一块儿增加。
5.科学的林业生产对植物资源的保护意义
植被资源是林场最原始最珍贵的资源，保护好林场内的植被资源就相当于保护了生产生活的资本，我们也才能在现有的基础上开发旅游观光活动、林材深加工产业和野生特产，进而想办法实现以林致富的希望。所以要保护好林场内的植被资源。因此首先要有一张经过深思熟虑后制定的远期规划和一套切实可行的管理方案，反思之前的不合理措施，总结育林护林的方法，坚持当年用材林的砍伐量要低于其当年的生长量，只有有剩余了才能有后续发展的可能；努力增加林地的使用率，增加木材的总量，积极开发荒山、荒地，同时在每一块开采过的土地上要迅速实施造林工作，并实现采伐-育林-护林的良性循环；制定林场内林业生产经营管理制度，完善相关规章，出台相应的激励措施，调动广大人民群众科学经营林业的积极性，并对相关群众进行林业管理知识的培训，提高劳动生产率，降低成本，增加收益。
论文摘要：工人文化宫是公益性事业单位 ，在上市场经济发展改革时期也应是职工的“学校和乐园”、工会维护职工文化权益的载体、社会主义精神文明建设的重要阵地、弘扬先进文化的窗口、党联系职工群众的桥梁和纽带。文化宫要努力创造引领职工先进文化，大力发展职工文化事业，在发展中与时俱进。
一、 工人文化宫的概况
永安市工人文化宫大楼位于市中心南门广场，于1986年由永安市总工会投资建设，面积2900多平方米。底层原没计由商用对外租赁 、二楼功能设有图书阅览室、职工书画展览厅、职工卡拉OK演唱厅、退休职工活动室、录像放映厅、三楼功能设有职工 活动舞厅(可进行文艺演出)、文化技能培训教室、钢琴培训活动室。1988年9月正式对外开展活动，现编制人员4人，合同工2人。现兼管的职工业余团队有七个：工人俱乐部协会、职工钓鱼协会、职工象棋协会、职工楹联协会、职工书法协会、职工灯谜协会、职工集报协会。
工人文化宫投入使用以来，无论是造型，还是活动功能都是市里首届一指的。文化宫所有员工(含聘用合同人员)多时达20多人，所有的场所全部由文化宫自己组织经营。作为我市重点精神文明建设 窗 口，88年至 92年期间市里把大的文艺演 出任务交给市总工会 ，市总把任务交给工人文化宫，大小演出任务，多时每月有两次 ，少则一次，还 有职 工活动舞 厅 、职工 卡拉 0K演唱厅 、图书阅览室等活动场所是天天满座 ，接待来 活动的职工群众 ，比如职工活动舞厅是 天天超负荷接待 ，最多时接待 400多人 ，文化宫真正成了职工群众休闲的乐 园。由于文化宫 的知名度在外 ，很 多企事业单位前来参观交 流 ，文化宫 天天 有活动 、月月有演 出 、文化宫的全体职工不畏辛苦，对来参加活动的职工总是热情接待。上级来我市进行精神文明检查 ，对文化宫文艺演出 ，书画展览，文体活动等，每次都给予了很好的评价。工人文化宫为我市的精神文明建设和丰富职工文化生活做出了自己应有的贡献．多次获得上级工会 的表彰，被市里评为文明单位、被省文化厅评为省级十佳文明歌舞厅 ：
二、文化 宫现状及当前存在的主要问题
随着改革开放的不断深入 ，面对激烈的竞争市场，文化宫长期形成的吃大锅饭的思想理念和机制没有得到及时调整和改善，对今后文化宫的发展前景缺乏长远战略考虑，造成了与形势发展不相适应的被动局面。由于工人文化宫和政府文化馆不同，政府办文化馆人员经费是由财政核拨，而工人文化宫则由工会和文化宫自己来解决，为确保人员工资，文化宫采取将主要的活动场所租赁出去，失去参与市场竞争良机，职工也失去锻炼的机会。
2．1993年后由于文化宫没有节余 的资金更新设备和装饰活动场所 ，造成设备和环境老化，无法满足广大职工日益增长的文化需要，市里也把很多 的活动项目转移到市文化馆去了如今座落在市中心的工人文化宫大楼与现代化文明城市的发展要求不协调，成了城市中心又矮又旧的危楼，随时都有被弃用的可能。
3．文化宫人事流动是一个死角，一干就是十几二十年。现有的工作人员年龄老化，平均年龄超过50岁，比如文化宫的主任从大楼落成调进来，当年42岁干到60周岁才从主任岗位退下来。
4．文化宫缺乏一专多能的综合型经营管理人才，既懂职工群众文化工作，又能抓创收，能够做到“以文养文、以文补文”，这样的人才少 。
5．人事制度造成现有在职人员长期吃大锅没有危机感，干多干少一个样，缺乏主人翁精神；更缺乏经营管理等方面知识和到外面交流的机会，所以在工作上都是老一套，没有新的思路。
6．由于文化宫没有人事权，所需综合型经营管理人才又招不进来，安排进来的人又非所用，从而影响了文化宫在市场经 济条件下的竞争能力，制约了文化宫的发展。
7．社会效益和经济效益难以统一。一方面文化宫作为职工“学校和乐园”，要充分利用所有的资源，不计或少计成本和经济收入来丰富职工群众的业余文化娱乐生活；另一方面文化宫又得靠自己的经济收人和上级工会的补助来养活自己，这就造成文化宫长期在微利有时甚至无利状态下运作，长此以往影响文化宫的生存和发展。
8．协会活动难以保持持续性：协会开展活动除了工人俱乐部协会相对正常外，职工钓鱼协会成立的前几年活动还比较频繁，后来由于经费和协会骨干力量的变动，协会从此走下坡路，到现在几乎没有开展活动。其它协会成立初期搞了几次活动，到后来由于经费原因没开展活动，形同虚设 。
三、增强工人文化宫活力的若干对策
1 ．深化改革、夯实基础。单位实行全员聘用合同制 ，并以此为契机，加快用工制度的改革，员工 能上能下、能进能出；加大制度的执行力度，全面梳理各项规章制度，实行有效的激励机制和员工分流机制；加紧经营机制的创新，构筑公益性项目和经营项目两大运行平台。
2．建立完善机制，培育激励人才的土壤。文化宫要达到总体发展目标，需建立完善“七项机制”。一是运行机制，形成公益性和经营项目管理体系；二是激励 机制 ，形成全面有效的激励 和奖惩制度；三是在用人上要建立培养和引进人才的新机制；四是用工机制，形成各种用工形式相配合的用工制度；五是分配机制，形成适应市场运作和激发员工积极性的多种分配模式；六是考核机制，形成适应公益事业、服务管理和后勤保障等不同部门的科学考核标准；七是民主监督机制，形成政务公开、职工参与的民主管理和监督机制。
3．体现职工文化特色，打造新兴活动品牌。职工文化以贴近职工、贴近生活、贴近实际的 “三贴 近”为原则，积极开展健康向上、具有强烈时代特色气息 、职工群众喜闻乐见的优秀活动内容，形成有一定质量的品牌活动。
(1)增加阵地活动项目。在保持原有活动项目的基础上，努力增加职工喜闻乐见和具有现代科技含量的蹦嘲优秀活动项目，举办各种文艺演出、体育竞技表演、优秀职工论坛、电子技术、知名品牌公司咨询讲座等等。
(2)积极为广大职工提供施展才华的平台。如举办职工舞蹈、卡拉OK歌手赛、声乐、演讲、知识竞赛、宣传栏、体育竞技等等各种比赛 。通过各种比赛发现的优秀人才，向上级 和基层工会推荐。
(3)为基层工会培养各种文艺、体育、宣传实用人才，加强文化教育培训，以做大、做精 、做强为目标，积极探索多种技能培训，如舞蹈培训、声乐培训、小品培训、乐器培训、电子技术与文化艺术、灯光音响、宣传栏、美术字、黑板报、广告、国画、书法等，不断创新项目内容，创出自身特色，形成有一定规模和特色的培训品牌。
(4)职工艺术团队以组织辅导功能为主，坚持立足基层，深入职工群众，不断推出深受广大职工喜爱的优秀文艺节目，形成有一定影响力的“职工艺术”品牌 ，努力探索活跃职工文娱、体育活动的新路子，增强文化宫的生命力。
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