时间：2023-07-02 09:42:58
导语：在农村公路设计标准的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
[关键词]监督管理 农村公路 建设质量
中图分类号：R853 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）10-0167-01
质量监督管理部门对农村公路工程建设项目的监督管理，称为农村公路建设质量监督管理。提升农村公路建设质量离不开监督管理工作，当前农村公路建设监督管理工作中存在一些常见的突出问题，阻碍了监督管理的实施，影响着农村公路工程的质量。监督管理可以提高施工人员农村公路的质量意识，保证农村公路建设工程的质量，良好发挥工程效益，保护人民生命和财产的安全，促进农村公路建设发展。
一、农村公路建设质量管理中常见的突出问题
1.1项目招投标达不到预期效果。现阶段，虽然招投标的工作较规范，但施工企业借用资质的情况依然非常严重。招投标的过程中，并不能鉴别和评判其实力。项目中标后，企业在项目实施过程中也会发生不按投标承诺投入人员和机械设备，随意改变主要负责人及主要技术人员的情况，这样会造成施工管理发生混乱，不按工序施工，工期滞后等问题，进而导致低价中标，造成恶性循环，使得质量监督工作难度加大。
1.2思想上相关人员质量意识淡薄。很多施工企业是借助别人资质中标，这些企业大多无技术力量，没有施工管理经验，施工的管理人员少，质量意识非常淡薄，对分项目分部工程往往进行分劳务承包，认为把工作完成就行，而忽略设计要求和技术规范，不考虑后果。甚至有人不听监理人员的意见和建议，不服从监控指令，偷工减料，使得工程达不到设计要求和验收标准。
1.3行政人员权责不明。项目工作中的某些地区技术人员匮乏，管理人员不足，很大程度上是行政领导负责项目管理，缺乏管理工程经验，不熟悉工程技术标准和施工规范，使得项目管理工作不到位，不能很好发挥管理职能和质量监控。而在施工环节质量监控不到位，个别项目甚至出现失控情况，这些给工程施工埋下了质量隐患。
1.4公路设计标准偏低。由于各种原材料价格和劳动力工资大幅提高，加大了工程成本，而设计往往是投资控制，一些设计很显然存在标准较低，如路面过窄，路基较低，构造物偏少，路面结构层过薄等严重问题。而在设计的过程中，对原有的路基潜在危害调查不仔细，使得设计中没有对相关病害处置方案，从而埋下了质量隐患。又由于县区的财政不能兑现配套资金，个别项目在施工过程中时常发生减少垫层或基层厚度的情况，所以无法保证工程建设质量。
1.5管理机制不完善。公路建设完成后，失养严重，路况易出现病害，给人们带来不便，造成损失。个别地方虽然实现了乡管乡道，但是并没有明确的详细管养单位，同时市县部门没有足够的养护经费，也易造成公路病害。
二、监督管理在提升农村公路建设质量中的作用
2.1抓好监理工作可以保证农村公路施工质量。县乡公路切实关系着广大农民的利益，而农村公路的施工，一般都是由资质偏低、施工水平偏低的施工队伍进行，因此如何强化监理工作，加大监理力度对确保农村公路工程质量至关重要。监督管理就是尽可能的将等级高的公路建设质量意识和管理观念深入到农村公路建设中来，从而使农村的监督管理工作规范化、程序化。根据农村公路建设的具体情况，尤其要强调施工事前、过程中的监督管理，能有效避免由于监理不到位而造成的返工。
2.2可以提高施工人员农村公路的质量意识。通过监督，可以时刻警示施工单位，转变施工单位领导思想观念，使他们在抓经济效益的同时，也重视农村公路工程质量监督管理。严格把好质量关，根据在公路施工中的具体需要和实际情况，建立相适应的监督管理责任制，这样可以将责任落实到相关单位和个人。而增强监督管理理念，推动监督管理理念创新，能为提高农村公路工程质量监督管理效果奠定基础。
2.3可以保证行政人员权责分明。监督管理可以确保项目工作中技术人员和管理人员的充足，合理分工，明确参建方的职责，以提高工程质量。加强工程质量监督检验，可以有效地将管理手段和技术手段结合起来，很好发挥管理职能和质量监控，提高农村公路工程质量的效果。
2.4可以提高公路设计标准。有效的监督管理可以提前发现工程中的潜在危害，及时找出应对处置方案，减轻工程成本，保证工程质量。通过监督，排除标准较低的设计，减少施工过程中的突况，保证工程的顺利完成和建设质量的提高。
一、农村公路工程特点
1、技术标准低
农村公路是沟通城乡连接村与村，其主要任务是满足农村客货、物资流通，服务地方经济建设。因此，农村公路设计一般是针对流量低、运输工具载小，故设计标准低，一般设计四级甚至等外公路即可。由于农村公路建设标准低，投资小，在社会上形成了农村公路“技术简单”的错误认识，一些地方公路建设项目缺乏统一规划，制定建设项目随意性大，这给工程管理带来一定难度。
2、农村公路工程分散、管理困难
农村公路建设项目包括县道、乡道、村道，工程项目面广且比较分散，而且项目规模小、投资少，对按照国家有关公路工程管理方法、对项目实施监督管理带来了困难。
3、建设资金缺乏
农村公路建设资金主要来源于国家投资和地方配套资金。作为地方政府，一方面想抓住国家扶农政策机遇尽快发展本地经济，多争取农村建设项目，一方面又苦于没有配套资金，致使农村公路建设资金很难筹措到位，这样造成农村公路建设管理难以实现“纯”合同管理。
二、要因地制宜、采取多种方法、加强工程前期管理工作
1、农村公路项目实施前，要进行认真调查研究，政府协调各部门制定统一发展长期规划，避免多部门、多单位各自为政重复、盲目上报项目。按照规划，结合自身经济条件，科学安排年度工程计划，保证有限的人力、财力用到最需要的地方。
2、项目实施前要积极发动沿线群众，宣传政策，充分调动其修路热情，合理解决征地、拆迁工作，避免强制执行引发政府与群众干群关系。
3、项目建设要量力而行，战线不要拉的太长，要根据地方政府财力情况（项目是否能完成配套资金），项目不要盲目上马，避免劳民伤财搞成马拉松式工程。
4、农村公路项目投资少，筹集资金困难，农村公路前期勘察设计工作应本着“严格标准、控制投资、因地制宜、就地取材、降低造价、确保质量、实事求是、加快发展”的指导思想，并根据工程项目所在区域公路网中的作用及交通量发展前景综合考虑。坚持正确选用技术标准，充分利用项目沿线资源，着重提高路面等级。
5、建养并重，农村公路后期养护资金很难筹集，项目建设过程建议把养护融入其中，尽量把公路设施（排水设施、路肩边坡）进行充分完善。另外经济允许情况下，建议农村公路搞成水泥碎石路面，减少后期路面养护投入。
三、严格加强质量管理、确保工程质量
1、农村公路严把市场准入制，县道、乡道项目宜采取公开招投标方式择优确定施工单位，认真做好各环节监督管理工作，坚决剔除没有施工力量借用资质搞招投标现象，招投标不要一味走形式，要认真落实，保证招投标工作公开、公平、公正透明。对于规模小，项目多的“村村通”农村公路工程，宜结合实际采用划块（以乡为单位）进行招投标，也可采用简易实效公开透明的方式确定施工单位，由交通部门做到公开、公平、公正、择优方式严把施工队伍准入关。
2、要树立严格的质量管理体系，建立健全并落实项目法人制、工程质量终身责任制。要认真落实“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量管理制度。要加强完善工程质量鉴定制，质量举报制和公示制。要把工程质量重于泰山，落实到每个参与工程人员身上，要让群众都参与到质量监督过程中。
3、质量工作关键是落实，在农村公路建设中政府监督、社会监理要落实到各个施工工序，工程的开竣工报告、工序交验报告，都要进行认真仔细的核对、验收评定，发现工程质量不合格，坚决进行翻工处理，要逐步实现农村公路的规范化管理。真正实现以监督促监理，以监理促自检，以自检保质量的科学管理方法。
【关键词】农村公路桥梁；安全隐患；防治方法
所谓“路桥不分家”，桥梁作为公路工程的重要组成部分，其使用过程的平稳性和安全性是公路交通的关键。农村公路桥梁作为农村公路的重要组成部分，在农村公路全面实现交通贯通和农村经济迅速发展等方面具有非常重要的作用。农村公路桥梁服役多年，有的甚至几十年，必然存在各种病害，这些病害若不能及时发现和防治必将成为桥梁的安全隐患，不仅对桥梁主体结构产生破坏，而且对公路的正常通行及行车的安全性也会造成不可小觑的影响。所以加强农村公路桥梁安全隐患的排查，做好安全隐患的防治工作，是每一个公路管理者不可推卸的责任。
1.农村公路桥梁的现状调查
1.1存在安全隐患的多是中、小桥梁。根据交通运输部的公路工程行业推荐性标准《公路桥梁技术状况评定标准》，可以把桥梁总体技术状况评定等级分为五类。通过对某公路桥梁进行调查发现，大多数桥梁技术状况等级都属于四类和五类，而存在安全隐患的桥梁和危桥大多是中、小桥。
1.2存在安全隐患的部位多是栏杆、桥面铺装层和基础。通过调查桥梁结构部位损坏情况，例如：基础、墩台、支座、桥面铺装层、伸缩缝、台身八字墙、锥坡、栏杆等。从表1可以发现，首先，栏杆是该公路桥梁损坏最多的部位，有37座桥出现栏杆破损甚至缺失；其次是桥面铺装层，有30座桥梁的桥面铺装层出现长度不一的裂缝，混凝土破碎、脱落、下沉；然后是基础，一共有23座桥梁的基础被水冲空，其中16座桥梁的基础已经在外，墩（台）身开裂、墩台下沉、台身八字墙破坏、锥坡破坏、桥孔堵塞、支座脱空等现象也较显著，若不采取处理措施，必将对桥梁的安全可靠性造成影响。
2.农村公路桥梁安全隐患原因分析
影响农村公路桥梁安全性的因素有很多，有自然不可抗力的原因，有设计标准的原因，有施工质量的原因，有养护管理的原因，当然还有人为方面的原因。通过调查发现，造成农村公路桥梁损坏的原因大体可分为以下几种：
2.1设计技术标准低：含筋量低、承载力不高。对51座存在安全隐患的中、小桥梁进行调查发现，除8座桥梁承载力还有一定的富余外，符合现行荷载标准要求的桥梁只占桥梁总数的10%左右。该农村公路桥梁大多数始建于上个世纪六、七十年代，当时的设计技术标准比现行的设计技术标准规定的荷载能力要低，具体表现为，桥梁含筋量低，承载力不高。目前实测的交通量比设计交通量高出了几倍甚至几十倍，导致大量危桥产生，对行车安全产生了严重的影响。
2.2施工质量差：材料缺乏、施工工艺落后。上个世纪六、七十年代正是国家建筑材料极端缺乏的时期。钢筋、水泥等主材都很紧张，材料在数量和质量上都达不到标准。施工工艺落后，大多是采用人工施工，运用现代机械施工的桥梁工程基本上没有，桥梁建设质量很难保证。施工单位基本上是按照图纸来施工，不会考虑基底承载能力能否达到设计要求，导致桥梁的基础出现下沉现象，进而对桥梁整体结构的安全性产生影响。
2.3养护管理不善：养护经费不足、养护不及时。桥梁的养护和维修资金不足，一直是制约农村公路桥梁养护工程实施的一个重要因素。如今，公路相关部门，特别是乡镇府对农村公路桥梁的态度是重建设轻养护，导致养护资金被建设挤占，本来资金筹集压力就大的养护工作更加难以开展。因此，许多桥梁得不到及时的检测和养护维修，桥梁的损毁也日益严重，桥梁技术状况越来越差。
2.4人为破坏：农民护桥意识不强。公路沿线的居民对桥梁保护的意识不强，经常在桥面上晒谷子，长此以往，桥梁的泄水孔被堵塞，排水不畅，导致桥面严重破损；一些挖沙人员在桥梁附近作业，导致基础附近被挖空，基础缺乏保护，不断被水流冲击，导致基础破坏；还有一些农民素质低下，利益熏心，将桥梁上的栏杆当作废品卖钱，导致栏杆损坏严重，不仅影响桥梁的美观，而且也难以保障车辆和行人在桥上的安全。
3.农村公路中、小桥梁安全隐患的防治方法
3.1新建桥梁必须符合现代设计技术标准。对于新建的农村公路桥梁必须严格按照新的技术规范进行设计，合理预测未来的交通量，适当提高桥梁抗灾害等级。对于在县、乡道上的桥梁由于交通量较大和车辆载重大，可适当提高设计等级；而有通航要求的桥梁要充分考虑其通航能力。
3.2设置标志，明确禁止超载。地方政府部门应督促桥梁养护管理责任主体对四类和五类技术状况的桥梁立即进行全面检查，设置明显的限载、限宽、危桥等标志；对于损毁非常严重的四、五类桥梁应立即采取维修、加固措施，并在必要时采取封闭交通，限行等措施，避免安全责任事故的发生。加强对车辆超载等现象的管理，消除超载对桥梁的安全威胁。
3.3保障农村公路桥梁养护资金的需求，积极采取危桥改造措施。保障农村公路桥梁养护资金的需求，建立专业化的养护管理队伍，加大对桥梁改造资金的投入，制定改造计划。对于目前和未来交通量预测不大且为非主干道的危桥，如果桥梁下部基础没有较大的彻底性破坏，可通过维修下部构造，重新更换上部构件的方法来进行改造；对于交通量较大，不能废除的危桥应拆除，并重新按新规范修建。
3.4增强护桥爱桥的意识，营造文明行车的风气。通过新闻媒介做好人们护桥爱桥思想观念的宣传工作，营造文明行车的风气，加强人们安全行车的意识，减少桥梁安全事故的发生。加强桥梁的日常检查与养护工作，并建立长效管理机制形成桥梁养护管理制度化。保持桥面干净整洁，及时清除桥面、泄水孔等杂物，保持桥上和桥下排水通畅。对于有栏杆缺损的桥梁，应立刻进行加固、维修，保证车辆在桥上安全通行。
4.结语
现在，一些公路管理部门依然存在着“重修轻养”、养护“重路轻桥”的错误观念，忽视桥梁的日常监测和修补，因而公路桥梁的养护管理成为了当今农村公路养护管理中一个薄弱的环节。作为一名公路管理者，笔者深知保证工程质量不仅要抓好设计和施工管理工作，建设后的养护管理也是不容忽视的，只有建立专业化的养护队伍，加强对桥梁的日常检查，及时进行修补，做好桥梁安全隐患排查和防治工作，才能保持桥梁良好的技术状况，才能延长桥梁的使用寿命，才能消除安全隐患对人们安全出行造成的影响，才能使农村的经济得到可持续发展。
参考文献
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随着农村经济的不断发展，对交通运输提出了更高的要求。山区农村交通运输量不断增长，对山区农村公路桥梁的承载能力要求越来越高。然而很多旧桥荷载标准低，破损现象日趋严重，难以适应日趋增长的交通量及重载运输车辆的需要。本文分析了山区公路桥梁养护与管理中存在的问题，对如何进一步提高公路桥梁的养护和管理水平提出了相应的对策和措施。
1 我国山区农村公路桥梁的养护与管理中现存在问题
1.1 养护意识不足
目前重养路轻养桥的思想在基层公路养护管理中仍然存在，造成在日常的检查维护中不到位。认为养好路面对车辆行驶、社会影响较大，而桥梁只要不塌，对车辆的行驶和社会的影响不大。在日常的养护工作中，与《公路桥涵养护规范》要求存在很大偏差，使得农村公路桥梁问题得不到及时的处理维修，造成这些桥梁状况进一步恶化，危及人民群众生命财产安全。
1.2 建设时间早造成设计标准低的问题
相当一部分农村公路桥梁修建于20世纪60～80年代，当时的设计标准较低，无法满足现行的荷载能力要求。当前随着重载车辆的日益增多，使桥梁长期处于严重的超负荷工作，再加上自然界的侵蚀，环境污染严重，混凝土受到风化，钢筋受到锈蚀，致使桥梁技术性能加剧下降，桥梁老化严重，技术性能状况急剧下滑，大大增加了行车危险性，这是当前地方老旧的公路桥梁中普遍存在的问题，严重威胁着人民群众的生命财产
安全。
1.3 养护资金不足
近年来，各地掀起公路建设，公路建设任务重，而偏远山区的经济薄弱，筹措养护资金压力大，对山区农村公路桥梁养护管理未列专项资金预算，地方政府虽按规定配套了农村公路的养护资金，但是僧多粥少，使得公路养护管理资金筹集变得更加困难。因此，山区农村公路桥梁养护资金得不到保障，造成大部分桥梁的检测不能及时到位，更谈不上维修保养。
1.4 专业设备落后
山区农村公路桥梁有别于国省道桥梁，桥梁检测技术设备落后，在山区农村桥梁检测主要以目测法为主，配套的设备只有望远镜、钢尺、皮尺等，没有专业的桥梁检测设备，很难在检测中发现桥梁存在的问题。这样不能全面客观地检测和记录桥梁的病害及技术状况，再加上检测人员的素质参差不齐，造成不能准确地描述和判断桥梁性能，对桥梁出现的小问题处理不当甚至不做处理，导致桥梁存在着巨大的安全隐患。
1.5 专业技术人员缺乏
由于公路桥梁养护专业性强、技术含量较高，很多基层公路养护管理机构中还缺乏具有相应专业技术知识和经验的公路桥梁养护管理人才，而山区农村公路养护管理机构基本上就没有专业的桥梁养护技术人员，甚至人员缺乏。在日常的巡查、定期检查、专项检查等工作落在一般的专业技术人员身上，山区农村公路里程多，老桥梁多，平常管养中对公路桥梁的日常巡视检查力度不足，即使有也不过是走走过场，没有起到真正的作用，一些桥梁甚至处于失养状态，一定程度上加剧了危桥的形成。在桥梁问题的维修处置方面一般养护作业人员也是难以解决的。
2 加强山区农村公路桥梁养护与管理策略
2.1 提高养护意识
山区农村公路桥梁养护管理人员要从根本上认识山区农村公路桥梁养护与管理的重要性，合理安排养护资金，保障公路桥梁养护资金。在养护体制方面深入改革，引入市场竞争机制，节约公路养护成本，提高养护资金的利用率和养护质量。在日常养护方面，要根据《公路桥涵养护规范》来对公路桥梁进行专业的养护，在桥梁出现问题时要及时做好维修工作，保障桥梁的安全通行。
此外，养护与管理工作人员还应当强化自身安全管理的知识，加大对安全文明的养护与管理工作的宣传力度，加强养护与管理工作人员的安全教育培训，提高安全文明工作的思想意识，要求他们在工作的过程中必须严格按照操作规范进行，保证使各项安全生产规章制度得以贯彻执行。
2.2 完善各项规章制度，做到长效养护与管理
完善农村公路桥梁养护管理的各项规章制度，全面规划，对农村公路桥梁养护管理工作做出操作性强的计划和安排，保证各项工作都有条不紊地进行。农村公路桥梁养护管理要想做到长效管理，必须做到以下两个方面：一方面，要转变农村公路桥梁养护管理观念，加强制度建设，完善有关养护与管理工作的章程。在实践中不断加强对农村公路桥梁常规管理和养护工作，使得各项工作都按规章制度进行；另一方面，要明确农村公路桥梁养护管理负责部门的工作职责和个人岗位职责范围，制定相应的责任制度和事故责任制，将养护与管理工作的目标和责任落实到岗位和个人。实行责任问责制，特别是对农村公路桥梁养护的直接管理人员。
2.3 加强桥梁管理人员定期培训，大力培养人才
在山区农村由于经济落后，山区农村公路桥梁管理人员素质一般比较低，缺乏专业的技术人员。因此，要加强对农村公路桥梁管理人员的培训工作，提高他们的责任意识和专业技术水平，并依靠一个相对稳定的高水平的检查技术团队来执行，以便做好桥梁养护与管理
工作。
从以人为本的角度出发，充分调动桥梁管理人员工作的积极性，努力培养高责任感的桥梁管理人员，提高桥梁管理人员的公路养护与管理意识，把公路养护与管理放在日常工作的第一位。强化对桥梁管理人员的培训，提高施桥梁管理人员的专业素质。加强对桥梁管理人员的管理，使得桥梁管理人员能够明确认识到自身的责任，通过各类业务培训强化公路桥梁的养护、管理和控制的要点，保证公路桥梁的质量与安全。
2.4 保证养护工作经费和桥梁检测设备的正常投入
山区农村公路要积极发挥自有特色，加大宣传力度，进一步拓宽资金筹措渠道，积极向上级部门争取财政补助，必要时可采取群众自筹、社会捐助等方式。同时要加强资金的使用监管，保证专款专用。农村公路桥梁养护与管理工作的有效控制离不开充足资金的投入。实际施工过程中，如果要想保证农村公路桥梁养护与管理工作的总体质量水平，广泛运用当前的各项新技术、新设备是非常有必要的。所以，从农村公路桥梁养护与管理质量的角度出发，对于实践中一些特殊特色的路段，在具体的养护与管理的过程中，要根据情况适当追加资金投资。同时，在养护材料的选购上，质检人员要严把材料质量大关，做到不为利益所诱惑，严格按照规章制度对材料进行抽样检测，保障资金使用到位。
同时，结合桥梁的实际情况科学制定年度养护计划，确保桥梁安全运行。根据年度计划，除日常养护资金投入外，还要另外提取一部分资金加大农村公路桥梁检测装备投入，提高技术人员的操作水平，用检测手段对桥梁的病害及时发现、及时维护。
2.5 改变以前的养护管理模式，变被动为主动
一方面，公路桥梁养护工作应该按“预防为主，防治结合”的原则。在以往的养护管理模式中通常都是等桥梁出现严重问题时才进行养护和维修，我们要把被动变为主动，在问题发生之前，就做好桥梁养护工作，及时把桥梁问题消灭在萌芽中，保证桥梁的安全运行，减少桥梁养护资金投入；另一方面，加强对农村公路桥梁维修和保养，严格按照国家相关的安全标准和原则进行维修和保养，制定并实施相应的养护与管理计划，并成立专门的检查小组，定期进行检查。同时根据实际的检查情况制作相应的书面意见，对农村公路桥梁在检查中存在的安全隐患提出相应的解决对策，为农村公路桥梁保养和管理提供相应参考意见，提高农村公路桥梁的安全指数。
关键词：农村公路 建设项目 投资控制
中图分类号：U415 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）02（a）-0046-02
伴随着经济的发展和进步，我国对于农村公路工程的建设不断引起了更多的关注。在工程建设中，投资控制与管理是非常重要的内容。因此，为了保证农村公路工程能够获得最终建设利益、保证工程建设的进度和质量，对于建设项目投资工作进行全过程的控制于管理是非常重要的。因此，该文从工程的各个环节对工程的控制与管理工作进行了简要说明，具体内容如下所述。
1 控制工程投资的主要原则
农村公路工程要想更好地进行建设项目投资控制和管理，可以从下面几个原则入手进行分析：（1）通过全面投资控制工作，从农村公路工程项目的前期决策以及设计再到施工A段最后到决策阶段都需要进行控制。（2）无论任何工程建设，都是以最后能够获得利润为目标，因此进行投资过程管理也需要以减少投资，获取更多利益为最终原则。（3）在投资管理工作中进行动态控制，灵活对投资中出现的各种情况进行控制，从而保证施工投资得到有效控制。（4）将成本工作落实到每个工作人员的身上，通过每个人对于责任的承担，保证工程投资。（5）农村公路工程投资要建立在节约的基础上，避免在施工中发生浪费情况，控制工程投资。
2 投资决策阶段
农村公路工程投资管理工作中投资决策阶段是其工程的第一步，在这个环节进行投资管理和控制工作是至关重要的，对后期工程建设也有着决定作用，因此在这个阶段要保证对农村公路工程有全面的了解，对决策阶段发生的难点问题进行控制，避免发生成本以及投资浪费的状况，提升资金的利用效率，主要从以下几方面着手：首先就是从认识上加强对于这一阶段投资管理重要性的肯定，对农村公路设计任务书中的内容进行详细了解，将投资估算与后期发生投资中的误差进行最大限度控制，一般在10%；其次就是对农村公路工程建设位置、工程施工现场与材料的控制，保证工程施工各个环节协调发展，同时还要保证对施工中发生的价格浮动情况、产生价格差的情况、市场中可能发生的变化等因素都要进行综合控制。
3 设计阶段
农村公路设计阶段投资控制和管理工作主要是对各个方案的技术和经济性进行对比和分析，最终确定施工方案，施工设计方案一旦被确定下来，可以对其进行标准化设计以及限额设计，从而保证工程投资能够得到有效控制和管理。对于限额设计来说，主要是将投资控制中产生的目标进行分解，让农村公路设计的工作人员对相关情况进行了解，从经济角度去考虑问题，对方案进行比较，充分对施工中投资所形成的影响因素进行考虑，并且综合大家意见，优化设计；标准化设计工作主要是在设计农村公路工程时，通过采用标准图以及通用图来确定，对配件进行统一安装和配置，加快工程施工进度，保证工程投资得到控制，提升农村公路企业的经济效益。因此，在设计阶段，要采用农村公路标准设计，这样不仅可以节约建筑材料，还降低工程建设项目投资。但现行的标准设计和规范情况却并不理想，其中除了规范本身存在很大不足之外，大多数公路设计单位仍停留在“构件―设计―绘图”的模式，而对标准设计持有很强的怀疑态度，因此这就要求有关部门对农村公路设计标准，紧随农村公路工程实践以及技术进展进行及时修订和不断更新，若在制定过程中需要对某个课题进行技术攻关，那么则必须投入足够的资金作为保证。
4 招投标阶段
在农村公路工程投资控制的招投标阶段，可以采用工程量清单计价模式，在这种模式下，通过招标人对相关文件的编制，提供招标项目的工程量清单，以投标人进行自主标价的形式，编制汇总表以及报价表或者是相关费用的报价表。而要对相关文件进行编制，那么招标人首先就要强化对农村公路施工单位资格的审查工作，在选择施工单位过程中，避免选择一些信用不良的单位，施工单位在接收到投标书后，应该组织相关人员进入农村公路施工现场进行考察，采用综合评分方法，对工程量、方案、设计以及施工图、报价方案进行审查和核实工作。除此之外，针对农村公路建设的特殊性，同一地区的几个项目设计任务可以一次性打捆招标，这样可以吸引设计能力较强的单位参与农村公路设计，同时，也可以通过招标理顺建设单位与设计单位的责、权、利关系。此外还可以运用价值工程的原理和方法选出最优的设计方案。
5 施工阶段
5.1 强化工程变更控制
农村公路工程投资增加的主要因素之一就是工程发生变更，因此，对工程变更情况进行管理和控制是至关重要的。因此，这就要在农村公路设计阶段，统一好农村公路工程造价管理标准，规范承发包双方的价格。行为概预算定额、工程量计算规则以及相应的价格信息是编制工程造价的基本依据，农村公路工程管理部门可以根据农村公路具体情况制定本工程的计价依据。此外，还可以制定相应的审批制度，不能够轻易对施工方案进行变更，同时对变更中相关款项进行控制，如果发生工程变更情况，要对实际工程量进行审查和核实之后才能够确定变更项目，但是要尽量避免发生变更情况，降低其成本。
5.2 强化合同管理
合同管理工作在农村公路工程投资管理和控制工作中属于核心环节。因此，要对合同管理工作加强管理，在签订合同过程中，如果双方对于费用进行索赔或者是有关事务发生分歧时，要充分考虑，同时在合同条款中对这种情况要加以说明，避免后期结算中发生纠纷，同时在合同中还需要对农村公路工程中费用计算等情况进行明示。
5.3 强化组织管理
施工单位要对农村公路工程施工中所用到的生产资料以及组织设计进行编制和确定，制定严谨的施工方案和进度计划，同时制定相应的安全技术措施，保证施工中各项资源能够优化配置，在保证公路工程进度和质量合格情况下，在考虑如何降低成本的问题。
6 竣工阶段
农村公路工程施工中会建立很多档案，比如所用材料以及设备记录。因此，在竣工阶段要根据相关资料和记录做好档案的审查工作，对其中记录的竣工图、工程变更单据等情况进行核实。其中最为重要的是竣工图，要经过业主代表和监理对农村公路现场进行勘查，以保证与实际施工一致。相关人员根据竣工图对工程项目进行仔细审核。如果结算阶段发生了争议问题，要公平公正地去处理，对发生争议情况进行实际调查，要选择具有专业知识和职业水平的人员去处理，以保证工程竣工阶段的顺利完成。
7 结语
综上所述，在农村公路工程进行建设项目投资管理和控制工作中，为了保证投资得到有效管理，要积极对工程中存在的问题进行分析，并且要采取相应措施提升投资管理和控制工作，合理降低成本，保证工程获得经济效益。
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【关键词】农村公路；质量；问题；对策
一、引 言
近年来，国家实施了县际及农村公路改造工程，在各级政府的大力支持下，各地迅速掀起了农村公路建设。由于公路工程投资大、施工周期长、消耗土地资源多，如果工程质量出了问题,其直接及间接经济损失将是不可估量的,还会导致群众对政府的不满。因此公路工程质量问题成了广大人民群众和社会各界关注的热点。笔者通过对本地区数条农村公路工程质量问题的分析，认为影响公路工程质量的因素有以下几个方面： 二、影响公路工程质量的问题分析
1、偏面降造价，“低价中标”出劣品工程。由于地方财力有限，特别是经济欠发达地区，要建设的项目又很多，政府往往主张工程造价越低越好，一方面体现在工程设计标准能降则降，配套项目能省则省，程序能简则简；另一方面，工程建设市场鱼目混珠，不具备资质的施工单位借用资质参加招投标，造成恶意低价者中标。企业以追求利润最大化为根本目的，没有合理的利润空间，只有迫使施工企业想法设法偷工减料，从工程质量中榨取利润，使工程质量得不到保障。
2、施工企业素质低，工艺落后犯通病。近年来，个体施工企业越来越多，由于工程招投标中存在借用资质、借用项目经理和施工技术人员、租用施工机械以及挂靠、分包、甚至转包的现象，使得一些素质低下、信誉不高、业绩较差的小型施工企业混入公路工程建设市场，落后的施工工艺和设备，导致工程质量通病难以消除。
3、试验检测设备简陋，质量难以控制。按照对公路工程施工企业资质的要求，施工企业（项目经理部）应建立实验室，形成质量自检能力。而现实中施工企业舍不得在试验设备上作大的投入，凑凑合合，有的小企业甚至没有实验室，应该试验的工序也只能跟着感觉走。而专职的质量检测部门和监理机构的检测、试验设备也很十分陈旧简陋，检测的数据误差大，一定程度上影响着工程建设质量。
4、建设管理经验不足。农村公路建设市场管理体制没有理顺，管理工作不规范是影响公路建设质量的一个主要原因。业主项目管理能力欠佳，对大型项目管理没有经验，有的业主是由各相关单位抽调人员或由村民理事会组成的临时指挥部，存在临时、松散、短期的思想观念，质量意识和合同意识相应淡薄，在目前农村公路建设项目比较多的情况下局面不容乐观，无法解决。
5、工程建设主要材料、设备不能满足要求。农村公路工程建设所用的原材料一般由承包商自己采购,所用部分原材料不能满足规范要求的原因较多，一是因施工进度快，料源多，检验设备和人员不足，材料检验跟不上；二是为降低成本而人为降低用材标准；三是料场管理不善，材料二次污染或标准降低；四是材料供应者弄虚作假；五是有的材料采购与使用脱节。
6、领导定工期，追求“献礼”工程。从公路的结构来看，无论是灰土底基层，还是填隙碎石、水泥稳定土基层施工，都需要一定的成型期或养生期，尤其是灰土层施工，如果每一层的填筑土层过厚，就会造成碾压不实，严重影响工程质量。而一些领导在不正确的政绩观支配下，急于快出政绩，刻意搞“献礼”工程，每到“国庆”、“元旦”，往往就是某某公路通车剪彩的日子，不管工程量还有多少，都要全力以赴抢时间、赶进度，确保工程按时建成通车。结果是公路按时建成通车，但留下了工程质量隐患。
三、农村公路建设质量治理中应采取的对策措施
1、保证经费投入，减少设计变更。公路工程建设必须视财力状况，量力而行。一是规划设计要有远见，切不可只顾眼前。切忌先建后拓，重复投资，浪费惊人。二是公路建设的筹资渠道要多元化，采取出让路桥冠名权、一事一议、能人老板捐资等途径解决建设资金。三是在招投标中确定合理的标价，防止恶意低价中标，不顾质量后果。四是在施工过程中要严格按照工程设计标准组织施工，未经法定程序，不得任意变更。
2、落实项目业主负责制，全面实行招投标制。项目业主应原则上谁管养谁当业主。在具体操作中一般由乡镇政府承担项目业主职责，在乡镇政府不具备相关组织治理实施能力时，可由县区交通主管部门牵头联合组成工程指挥部的方式履行农村公路建设的项目业主职责，落实项目计划的实施和组织治理，承担项目业主责任，并接受上一级交通主管部门的指导和监督。但同时要求项目业主组织机构报所在地上一级交通主管部门进行备案登记，以落实项目法人的质量责任制，明确治理职责。
3、明确设计文件中强制性标准的具体要求。完整的设计文件至少应包括路线纵断面图、路面结构图和构造物结构图，路基的排水、沿线防护、安全设施以及田路分家也应作为设计的必要内容。同时必须明示：路基顶面回弹模量值（弯沉）、路面顶面竣工验收弯沉值、水泥砼路面结构类型、对路肩宽度不足处的处理要求等。此外，在设计总结中应包含对实际施工质量是否满足设计要求的评价意见，且施工设计不可擅自变更。
4、应用新工艺、消除质量通病。针对公路病害形成的原因，对软土地基的处理可采用等载（或超载）预压、粉喷桩、土工织物、砂垫层、塑料排水板、换土填筑或采用轻质材料填筑等方法进行处理；对于老桥改造，桥头回填可采用轻质材料填筑减轻自重，消除沉降速率过大的问题，或采用桥头搭板的方法消除桥头回填不实引起的桥头跳车；对老路改造段，应在新老路的面层和基层结合处作特殊处理，如加铺玻纤格栅，减少面层剪切力，同时，面层和基层的中心拼缝在施工中遂层错位，可起到防止纵向裂缝的作用。
5、妥善引入农村公路监理机制。选派经验丰富的质量监督人员深入到技术力量薄弱的县区常住指导．跟踪检查施工质量。同时强化社会监督，聘请当地威望较高的人大代表、政协委员、老党员、乡村干部和沿线村民代表作为社会义务监督员，对其进行技术培训后，对农村公路进行社会监督，并设立举报电话，形成上下协调、控制有效、覆盖全面的监督机制。
6、遵循客观规律，确定合理工期。要缩短施工工期，必须快之有道：一是充分做好工程开工的前期准备工作，防止仓促上马；二是严把施工企业资质审查关，对不讲信誉，施工能力弱，进场后更换项目经理和技术人员的单位予以经济处罚，对转包、分包的企业给予出局处理；三是要合理划分标段，便于施工组织和管理，周密计划，科学施工；四是确保资金到位，防止“等米下锅。”五是尽量减少自然因素的影响，比如：长江中下游地区，雨水较多，泥土水份含量大，可采取石灰焖土，施工段面雨天覆盖塑料布等措施，减少土层翻晒时间等。
7、建立工程公示牌，实行全寿命周期责任追究制。公路工程立项审批部门应根据公路的等级，确立该工程的寿命周期年限，在此期限内出现日常养护所不能解决的工程质量问题，由建设单位的上一级主管部门或纪检监察部门从公路工程专家库里抽选专家组成质量鉴定组进行责任鉴定，分清四方应承担的责任。对设计、施工和监理单位还应从行业管理的角度，予以从业资格的限制或制裁，确保社会有限的财力发挥最大的社会效用。
四、结束语
存在问题，研究问题，最后是解决问题，应该说我们的建设市场正日趋规范，有法可依，有章可循。如果业主和施工企业能够无私的通力合作，对农村公路的建设经验进行认真地总结，对建设治理的方法、手段、机制深入加以研究和摸索，就一定能够建设成精益求精的农村公路。
【参考文献】
【关键词】农村公路；建设；探析
“十五”期间，我国农村公路建设实现了历史性突破。农村公路建设投资力度之大、增长里程之快、经济社会效益之好是前所未有的，成为交通发展的突出亮点和农民群众直接受益的“民心工程”，为社会经济发展、解决“三农”问题作出了重要贡献。
1 发展现状、困难和问题
农村公路建设发展，虽然正在努力实现市县（区）乡一小时经济圈的目标和交通发展、速度、质量、效益的统一，但从总体上讲，农村公路总量不足、通达深度不够、技术等级低、抗灾能力弱的问题仍很突出，还不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要，仍还存在一些不容忽视的困难和问题。
1.1 地方经济基础薄弱，公路建设渠道单一，资金严重不足
尽快改善农村公路运输条件，是我县人民多年来的迫切愿望，但是，地方经济基础的薄弱，严重制约着全市公路建设事业的可持续发展。
1.1.1 农村公路建设配套资金基础薄弱。地方经济基础薄弱，导致农村公路建设项目前期工作进度比较滞后，致使前期工作深度不够、质量不高。
1.1.2 政府筹措公路建设资金的渠道单一。目前地方农村公路的建设资金主要来源于省市补助、以工代赈、扶贫资金、拖拉机、农三轮车养路费和沿线群众的投工投劳等，除此而外，无法筹措到其它资金，投资渠道十分单一。
1.1.3 农村公路建设资金严重不足。省上通乡油路每公里补助50万元，通村油路每公里补30万元，行政村修建农二级公路每公里补助10万元。但是，根据测算，除省上补助资金外，通乡油路每公里还需投资15万元，行政村通油路每公里还需投资15万元。另外，再加上行政村通农二级公路，每公里还需增加5万元的补助。对比之下，资金缺口很大，资金缺口使公路建设进程不得不徘徊于发展速度缓慢时期，在一定程度上不但影响了全市城乡一体化进程，而且也影响到广大农民群众致富奔小康的步伐。
1.2 农村公路通行能力弱，通达深度不够，抗灾能力弱
1.2.1 路网通行能力弱，通达深度不够。由于资金状况的制约，迫使农村公路建设不得不在技术和设施要求上降低相应标准，致使农村公路在建设之初就处于先天不足，同时也加大了今后的养护工作难度，公路的运输功能难以得到正常发挥，通达深度不够，使农村公路建设难以逃脱自身的恶性循环。
1.2.2 农村公路普遍等级低，抗灾能力弱。全市境内市县（区）管养的县乡道路普遍等级低，路况差，缺桥少涵，抗灾能力弱，部分道路仍处于睛通雨阻状况。其余公路均为砂砾路面或土路面，抵抗自然灾害的能力极差，行路难的问题依然存在。
1.3 农村公路管理制度不完善，个别单位和个人全民修路意识淡薄
1.3.1 农村公路管理体制不健全。县乡管理部门对当地公路建设没有比较完善的管理办法，没有建立相应的管理工作体制。如不能依照《公路法》规定依法进行管理的问题还十分突出，分级管理体制还没有真正地体现在农村公路建设之中。
1.3.2 全民修路建桥意识淡薄。个别单位和个人为了个人和小集体利益，阻碍施工的现象也时有发生。
2 对策建议
珍惜机遇、增强压力、不辱使命、造福人民是农村公路建设的基本要求。因此，今后我市的农村公路建设要紧紧围绕农村脱贫致富奔小康的目标，把农村公路建设作为帮助农民群众发展经济的大事来抓。
2.1 提高认识，进一步增强加快农村公路建设的紧迫感和责任感
2.1.1 统一思想认识，增强全民建设公路意识。面对地方财力困难、基础薄弱的现实，要采用分级管理体制，遵循“政府主导、社会参与、统一规划、分步实施”的原则，不气馁、不退缩、不等待，迎难而上，将农村公路建设作为 “民心工程”和“德政工程”来抓，加大宣传工作力度，树立全民全社会都来关心公路建设和参与公路建设的意识，提高市、县（区）、乡各级政府和交通主管部门以及村民委员会自建、自养和自管公路的认识，进一步增强全民全社会关心农村公路建设的紧迫感和责任感。
2.1.2 完善工程建设机制，树立全局公路建设观念。全市各级政府和有关部门要从落实“三个代表”重要思想的高度来认识农村公路建设的重要性和紧迫性，将这项工作作为全年工作的大事、急事和特事来抓，建立起政府重视、部门负责、群众参与、社会支持的工程建设管理机制，强化农村公路建设领导工作职责，具体负责好工程的实施协调管理工作。
2.1.3 建立健全工作目标责任制，推进农村公路建设的有效转变。各县（区）政府要把加快农村公路建设纳入政府主要领导年度工作目标，创新公路建设新机制，努力实现公路建设从单纯交通管理部门的业务行为向各级政府和沿线广大人民群众共同参与的社会行为转变，有力地保障农村公路建设的全面落实。
2.2 强化农村公路建设力度，坚持资金筹措多元化
资金问题是制约农村公路建设发展的最大难题，谁解决的好，谁的发展就快。市、县（区）人民民政府要按照“谁受益、谁投资”原则，筹措农村公路建设、养护资金。
合理配置，抓好项目资金监管。实行各级财务审计部门跟踪监督检查，重点对招投标和资金管理进行严格的监督，公路建设、养护资金要专款专用，设立统一的专用账户，实行逐级审批，确保资金的安全有效运行。严禁截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金。
2.3 严格工程技术要求，保证标准“实”、目标“准”、效益“大”、设计“早”
加强组织领导，建立市、县、乡三级农村公路建设组织机构，配置人力资源，是保证农村公路建设快速推进的有效措施。因此，在项目规划实施中应采取把握重点、实事求是的原则，努力做到 “四个保证”。
2.3.1 保证设计标准要“实”。农村公路的设计要严格按照交通部提出的“因地制宜、就地取材、技术适用、保证质量”的原则进行，做到一路一策，保证勘测数据的真实性、准确性和可靠性，提高设计深度，降低工程造价。同时，还要注重旧路的利用，降低主要材料的费用。
2.3.2 保证规划目标要“准”。在规划中要注重区域生产力布局、城镇化以及与综合运输规划的衔接，在突出区域经济核心和“四大支柱”产业上下功夫，努力提高农村公路的通达深度与晴雨通车能力。
2.3.3 保证综合效益要“大”。要侧重进行公路立体开发，结合小城镇建设，采用科学合理的技术标准，因地制宜，降低造价、保证质量、保证工期。
2.4 建立有效的管理机制，确保农村公路可持续、健康发展
在农村公路建设、养护和管理上，坚持以质量、效益、安全为核心，依照干线公路路网工程管理的相关要求，加大农村公路监督、指导、协调和服务力度，是保证农村公路的持续、健康发展的必然要求。
2.4.1 依法进行建、养、管。为进一步规范农村公路建设和养护管理，市政府制定的《张掖市农村公路建设养护管理办法》，使全市农村公路建设、养护、路政管理、资金筹措、奖惩等都有章可循，本办法执行后，全市各级政府及有关部门要加大工作落实力度，确保我市农村公路建设步入法制化、规范化轨道。
【关键词】农村公路 水泥混凝土 路面施工 质量控制
水泥混凝土路面作为刚性路面本身具有较好的承载能力、很强的稳定性，使用寿命较长，搞灾能力强，在使用的时候虽然也需要日常养护，但养护的费用相对较低。所以，在农村公路养护经费较低、养护条件较差的情况下，农村公路普遍使用水泥混凝士作为路面面层，其使用效果，通行能力和日常维护需求与当前大部分农村的现状相适应，深受到农村广大群众的喜爱。
1 农村水泥混凝土路面施工质量存在的主要问题
1.1 原材料品质问题
在农村公路建设项目中，因其单位造价低，施工环境差等原因，而施工单位往往为追求利益最大化，通常都会选择价格较低的原材料，其质量标准合格率较低。比如水泥，其强度、细度、安定性、水化热等指标是否符合国家标准，碎石和中（粗）砂，其强度、级配、含泥量各项指标是否达到要求。最近几年我国加大对交通等基础设施的建设投入，市场需求量大，各种新型材料不断涌现，种类繁多，良莠不齐，选择原材料须严谨、慎重。从原材料的源头把好关，对控制水泥混凝土的强度至关重要。
1.2 在工作中混凝土配合比掌控问题
混凝土的配合比可以说是在进行施工时的重要依据，也是对于水泥混凝土品质的根本保证。很多人都会认为配合比设计所给出的值都会较为保守，当混凝土强度照比原设计强度低的时候，也不会形成严重的品质事故。因此，有一些工程项目的工作单位为了减少本身的花费，就降低了水泥的使用量，这种行为，让工程本身的混凝土强度变低了。虽然在此项目的工作现场混凝土搅拌站有着专门的混凝土配合比牌子，可是项目相关工作单位本身却并不十分重视混凝土的配合比，而这个配合比牌子只是为了敷衍检查，没有太多的实质意义。规范也规定了原材料每盘称量的允许偏差为水泥、水、外加剂为±2%，粗、细骨料±3%。
1.3 搅拌品质问题
混凝土搅拌所存在的最重要的品质问题就是搅拌不均以及水灰比例达不到标准。因为工作单位自身实力不行以及工程量小，会使用建筑时所用的自落滚筒式搅拌机，使其难以达标。
1.4 振捣问题
在进行水泥路面工作的时候，普遍存在的是振捣密度不够，振捣时间不足的情况，这种情况导致混凝土路面出现空洞，密实度达不到规范要求，将影响严重影响道路强度及今后的使用寿命。
2 农村水泥混凝土路面施工质量控制措施
2.1 强化对原料的品质控制
水泥的购买要选择声誉较好且品质稳定的生产商所生产的正常的硅酸盐水泥；使用级配较好、杂质较少的碎石。为了容易管制，强化原料本身品质，相关单位要尽量统一生产商集中供货。
2.2 严格配合比的控制
配合比与混凝土的裂缝与断板病害有着直接的联系，因此，必须严格控制相关配合比，让混凝土的配合比更加符合要求，并且强化配合比审批文件。
2.3 严格掌控工作中的工艺流程
（1）装配模板。按照有关设计标准确定路面中心线及边缘线、模板可以使用钢制模板，它的高度和混凝土板厚度一致。模板在进行拼接时一定要十分注意，要平整顺畅、紧密，支撑也要牢靠，使用钢钎打入最底层并固定其位置，不可以让其位置产生移动，同地表相接位置要是产生裂缝可以用砂浆封好，不能让其有浆液漏出。安装结束之后，在内侧要涂抹一层肥皂液或者是废机油，也可以使用薄塑料膜。
（2）混凝土拌和物的搅拌和输送。混凝土要使用双卧强制式搅拌机进行拌和工作，搅拌的时间要控制在一分到一分半之间，单纯搅拌时间不可以少于半分钟，搅拌的最长时问不可以超过三分钟。混凝土拌和物要快速的运输到工作现场。
（3）摊铺。混凝土拌和物摊铺之前，要先确定模板、接杆、传力杆的安装设置准确，基础层表面看起来平整、整洁，要是有损坏要对其进行修整，摊铺进行之前要进行清洁且洒水让其有一定的潮湿感。工作场地要有工作人员进行协调拆卸搅拌料。。要是运输到工作场地中的搅拌物出现轻微离析情况，就要使用铁锹对其再次翻拌，其间不要添水，一直翻拌，直到最终均匀。在送料的时候，要用铁锹对其反扣，不可以抛送或是耧耙；若是出现较明显或严重离析现象，应该将混凝土做废料进行处理。
（4）振捣。搅拌物平摊均匀以后，使用平板振动器、插入式振捣棒及振动梁相互合作进行工作。插入式振捣棒在工作时会形成梅花状交错的工作形式，一次振捣时间不能低于半分钟，其标准为搅拌物不再下沉，表面不会再出现气泡及出现水泥浆液，不要过振。
（5）抗滑结构工作。可能使用拉毛和拉槽的办法制作抗滑结构，且要在整平饰面之后适当时间进行。二级公路或是二级以下公路抗滑结构深度，通常路段在0.02m到0.04m之间，弯道或是一些特别路段在0.03m到0.05m之间。
2.4 成品的保护工作
成品的保护工作贯穿整个施工工作，其主要从拆除模板后开始，后期的养护结束后，进行成品保护其主要目的就是为了避免其表面受到污染或者损坏。大部分的成品保护都会选择在其表现盖塑料膜，然后增加硬塑料防护等方面进一步保证其表面不会受到各种污染。在进行成品保护工作的时候一定要特别注意提高相关工作员对混凝土的保护意识，之样才能从根本上减少人为破坏的可能。
3 结语
这几年来，通过各地的努力，农村公路水泥混凝土路面质量明显提升，可是工作中也有着很多较为重要的问题，这就需要相关工作单位认真的思考，并结合实际工作，认真按照相关标准进行工作，从实质上提高农村公路水泥混凝土路面质量。
参考文献：
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[2]仝亚刚.农村公路水泥路面施工质量控制[J].青海交通科技，2009（03）.
农村公路线长面广，分散在一个地区的各个角落，针对不同地形，地质状况的农村道路，设计时除要从分考虑经济发展、交通量、人口密度、资源分布状况外，还应突出乡村特色，地方特色和民族特色。应本着“统筹规划，保护耕地，因地制宜”的原则，提高农村公路的交通服务功能。农村公路的设计原则如下：
1.1 应充分利用现有公路，构筑与未来区域经济发展相匹配的农村公路主骨架，优先考虑较大村镇和发展潜力大、有望在近期发展为较大村镇的中、小村镇；
1.2 以主骨架为依托，较近期与远期规划相结合的思路和轻重缓急顺序，分阶段安排实施农村公路建设项目，逐步连接、拓展，确保路网规划有序实施，且应使前期实施的项目能为后续路网连接所用，避免重复建设和盲目建设；
1.3 按照先通后畅的原则，有重点、有计划的实现“村村通公路”的目标，先解决正常的出行问题，然后在逐步提高品质和等级；
1.4 农村公路建设应与社会主义新农村建设规划相匹配，与农村城镇化建设相呼应，有意识地引导农村经济建设向规模化、集约化、工业化的方向发展，使公路建设能最经济、最有效的服务于广大农民群众，形成以公路建设促进经济发展，以经济建设服务人们群众。
2 村庄道路系统等级分类
以往的农村道路一般参照四级公路进行设计，参照的标准为《村镇规范标准》和《公路工程技术标准》。由于新农村道路的性质发生变化，规划设计标准一般参照城市支路。
村庄道路按其功能性和作用性可分为：村级主干道、村级次干道、村级支路和村级巷道四级。
2.1 村级主干路
村级主干路是村域中主要的常速交通道路，主要为相邻组团之间和城镇中心区的中距离运输服务，是联系存于各组团及城镇对外交通枢纽的主要通道。村级主干路在村庄道路网中起骨架作用。村级主干路一般位于村庄组团的中心位置。
2.2 村级次干路
村级次干路是村庄各组团内主要干道，次干路联系城镇干道和主干道，组成村庄干路网。
2.3 村级支路
村级支路以生活功能为主，在交通上起汇集性作用，可分为交通性巷道和生活性巷道。
2.4 村级巷道
村级巷道是直接为用地服务的生活性道路。
3 农村公路设计特点
由于农村公路线长面广，针对不同地形、地质状况的农村道路，设计时除充分考虑经济发展、交通量、人口密度、资源分布状况外，还应突出乡村特色、地方特色和民族特色，保护有历史文化价值的古村落和古民宅等各方面因素，坚持“因地制宜、量力而行、节约土地、保护环境、保证质量、注重安全”的原则，在保证质量，满足规范标准的前提下，降低建设成本，节能降耗，节约用地，保护生态环境，灵活采用路面形式，以符合我市农村公路建设的实际。
3.1 合理选择设计荷载
由于社会经济的发展，大型重载车辆也越来越多，超重超载对农村公路造成了不可避免的破坏。所以，选择农村公路设计的荷载标准一定要准确，应以观察或了解到的最大汽车荷载轴载为基础，结合技术标准，合理选择设计荷载等级。
3.2 合理选择路线，设计中应遵循以下原则
（1）县、乡、村建设规划要同当地景观相协调，发挥公路总体综合效益。
（2）充分利用旧路，减少占用耕地，保护生态环境。
（3）便于施工，采用的施工工艺应满足质量检验评定标准。
3.3 合理设计安全设施
以人为本、使用功能优先，是当前工程设计的一大主题。按照“保障安全、提供服务、利于管理”的原则，结合交通量的增长与技术状况，完善补充安全设施设计。
4 工程设计要点
4.1 路线线形设计
4.1.1 平面线形设计
平面线形设计时，在一般较为顺直的路段，尽可能采用较高的指标进行调整，以求改造后有良好的行车条件；在较困难路段，在满足技术指标的前提下，充分利用老路，在老路地形极差且又受地形地物限制无法调整时，应考虑改线方案。
4.1.2 纵断面设计
1）满足各控制点的高程要求。纵断面控制点一般有桥梁、相交道路、城镇等。桥梁设计高程应满足桥下通航净空及设计洪水频率对泄洪断面要求，对立体相交的道路要满足本路和被交路的行车净空要求，对平面交叉的道路要顺适衔接；路线穿越城镇时要尽量和地形、地物相一致。
2）充分利用老路路面结构。在一般路段，路线的纵断面设计与路面结构的补强设计是相辅相成的，纵断面拉坡时，应尽量拟合老路，避免大填大挖。在老路路面情况较好时，为充分利用老路的路面结构，尽量不要开挖老路，使补强厚度最大限度地接近填高。
4.2 路基设计
合理确定路基设计高度，即注意在平面利用的同时综合考虑纵面利用，重视完善排水系统设计，路面排水、边沟、排水沟、涵洞、桥梁、截水沟、盲沟等应作为系统一并考虑，做好防挡工程和田路分家的护脚；对沟壑交错、塘堰密布的水网地区，路基设计要高一些；软基可采用换填、抛石挤淤、盲沟、塑料排水板等方法加以有效处理；公路建设将新增水土流失，特别是弃土弃渣流失是造成水土流失的重要原因，所以要避免大填大挖，并对取土坑、弃土堆做专门设计，防止水土流失，使其可在较短期内基本平衡，或进一步改善环境。
4.3 路面结构设计
4.3.1 旧沥青路面
当面层、基层裂缝较严重时，应开挖处理，然后在沥青补块上铺设玻璃纤维格栅；对较大沉陷，应查明原因，翻挖处理。一般路段利用老路路表弯沉测定结果，计算出代表弯沉值，并反算成老路面当量土基回弹模量，再按弹性层状系理论计算加铺补强厚度，在加铺前需刨毛老沥青面层。
4.3.2 旧碎石路面
对泥结碎石、级配碎石路面改建成高级路面时，一般将旧路豁松、打碎，掺灰处理，使其成为底基层，然后再根据弯沉情况加铺补强层。
4.4 公路交叉设计
一般应该采用平面交叉口，以降低工程造价。但在交叉口处必须保证视线良好，确保交通安全。在施工过程中，应对被交叉道路提前实施路面铺装，避免彼此污染。此外，要多开行人出入口，以方便进入农舍院落。
4.5 沿线设施
农村公路应该充分体现以人为本的原则，一定要做到保证安全，方便群众。安全标志、地名牌、指路牌，都是必须设置的。
5 设计注意事项
设计方案以切实可行为原则，重点放在农村公路的改造工程项目上。具体注意事项如下：
5.1 平面线形以适合原线形的流线为基础，保证顺畅为可行；对于工程艰巨、地质复杂路段，在确保安全的前提下，平纵指标可适当降低，路基宽度可适当减窄。
5.2 新旧路基的接茬方式、填料的技术要求要明确。
5.3 为达到压实质量标准，应考虑采用夯实机具型式。
5.4 加宽宽度上，结合工程量大小，应考虑错台方式、压实作业和错轮有效宽度。
5.5 采用矮挡墙加宽路堤，应验算施工压实机械压实时产生的倾覆推力。
5.6 加长涵洞，参照旧涵结构顺接。
5.7 原有路基较好的地段，如多年稳定的砂砾路面，可直接进行底基层或基层施工。
5.8 石质路基上直接做水泥稳定基层。
5.9 综合排水的完善。公路质量由水侵害引起的问题达50%以上，农村公路在养护方面经费严重不足，因此，完善综合排水设施，减少水侵害十分重要。安全设施的完善，可提高公路抗灾能力，也充分体现了以人为本的设计理念。
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