时间：2023-07-03 16:08:06
导语：在环境保护发展模式的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
近年来．在浙江省嘉兴市的环保工作中．公众正从旁观者变成一支主力。抽查排污企业时有“点单权”．对环保信用不良企业“摘帽”时有否决权．在参与环境行政处罚评审时有发言权……嘉兴市为市民参与环境保护开辟了多条渠道。在嘉兴．公众监督成为推动污染减排的重要力量．改变了环保部门孤军奋战的局面．形成了多部门协作、全社会参与的“大环保”格局。公众参与的“嘉兴模式”先后受到环保部、浙江省政府的高度肯定，并日益引发全国各地的关注。2010年11月8日．浙江省环保厅、嘉兴市政府、中国环境报社在嘉兴举办“公众参与――环境保护”论坛．嘉兴市组建市民环保检查团、请公众参与环境行政处罚评审的实践．得到专家学者及环保热心人士的高度评价。
公众参与环境保护．是嘉兴市环保局加强社会化环境管理制度建设的创新举措。今年以来．嘉兴市先后出台《鼓励发展基层环保组织指导意见》、《嘉兴市环境保护公众参与管理办法》、《关于进一步加强环保公众参与工作的若干意见》等规范性文件．为公众参与环境保护提供了制度保障。在一系列措施的鼓励支持下．嘉兴公众参与环境保护范围越来越广．影响不断扩大．参与渠道越来越宽．创出具有地方特色的全民参与环保新模式。
■污染企业能否“摘帽”．市民环保检查团有否决权
2008年3月．嘉兴市环保局通过公开向社会招聘．组建了“市民环保检查团”．主要工作是跟随环保执法人员开展执法检查．监督和纠正各种环境违法行为．参与环保信用不良企业、环境污染违法较重企业和重点整治污染企业的“摘帽”验收评价及监督管理。市民环保检查团的200名成员来自社会各阶层．包括大专院校的教师、学生、社区居民、外来务工人员、机关干部等。
在环保执法检查行动中．对重点检查哪些企业．市民环保检查团有“点单权”。自2008年以来．全市已经开展“点单式”执法50余次．参与人数近3000人次。检查名单由市民环保检查团代表圈定．随机抽查企业环境治理、污水排放等情况。检查团还在现场对整治方案、治理进程、治理效果和设施维护运行情况进行面对面质询和探讨．并提出整改督办意见和要求。嘉兴市环保局多次举办市民环保检查团听证会．市民代表听取申请“摘帽”企业整改陈述、现场核查并验收投票。企业最终能否“摘帽”由群众说了算。截至2010年底．市民环保检查团已对78家申报“摘帽”的企业实施了评估．通过了其“摘帽”要求．市民检查团手中的否决权。对那些污染较重、希望“摘帽”的企业．形成了巨大的压力．随之出现了企业治理投入加大、清洁生产进度加快的良好局面。专家表示．市民参与环保监督具有否决权．这是全国首创．体现了嘉兴市推动公众参与环保的胆识和气魄。
■违法违规企业罚多罚少。群众“法官”有发言权
2011年9月9日．嘉兴市环保局聘请的首期17名环保行政处罚公众评审员正式上岗。与之前的市民环保检查团监督政府和企业的环境行为不同．公众评审员将对一向被视为行政部门“权力象征”的行政处罚“评头论足”。这是该市继“市民环保检查团”之后．市民参与环境保护的又一机制创新。“环境法官”的正式上岗．意味着将公众拥有的“点单权”和“否决权”扩大至“评审权”。
2009年以来．嘉兴市以南湖区为试点．制定《南湖区环境行政处罚案件公众参与制度实施办法(试行)》，将公众参与机制引入环境行政处罚的审议过程．组成公众评审团．以召开案件公众评审会的形式．对原本法律只赋予行政机关的自由裁量权进行评议。公众评审团集体决议将作为行政处罚决定的重要参考依据．2010年上半年．某印染公司因污水超标排放而被罚款．没过几个月．这家企业再次超标排放．环保部门初审意见是罚款2万元。公众评审员认为．这家企业整改不力．屡犯不改．应该加大处罚力度．要求将处罚金额提高到3万元．这一评审建议被环保部门采纳。自2009年以来．南湖区共有96人次参与案件处罚评审．评审一般程度行政处罚案件达336起。
在南湖区成功试验的基础上．今年7月底．嘉兴市环保局正式引入公众评审机制并向社会公开招募．17名来自社会各界的行政处罚公众评审员脱颖而出．根据嘉兴市环保局的《嘉兴市环保局行政处罚公众评审员管理办法(试行)》规定．公众评审员将对环保部门查处案件的办案过程、法律适用、处罚告知和当事人陈述等与案件有关的情况享有知情权．并可以对环境行政处罚案件发表评议意见．行使案件表决权．监督环境行政处罚。
1.从危险防御到风险预防
传统的环境法强调对环境污染的控制。此种污染对于人类而言，根据经验是可以预见和估计的，即具有一种盖然性。也只有在此种盖然性之下，国家采取行动才是正当合理的，这就是一种危险防御。如果国家对不可预见的行为进行恣意干涉，就会丧失其正当性，不为法律所允许。但是随着科学技术的发展，一些新的环境威胁正不断增加，如气候变化、新化学物质所引发的具有不确定性的环境风险。此类风险对于人类而言，无法通过经验进行判断，具有预测不可能性、作用不可逆性等特征，在归责方面难以确定。在危险防御理念之下，国家不能对其采取措施。但如果国家放弃，而将人民置于环境风险的威胁之中，同样是不合理与不正当的。所以，风险预防理念由此产生。
2.从目的二元到保护优先
我国原来的《环境保护法》第一条规定了其目的在于保护和改善环境以及促进社会主义现代化建设的发展，说明我国环境法在立法目的上存在二元性，即在要求环境保护的同时又强调经济建设。此种设置使得在环境保护与经济发展产生冲突的时候，环境保护往往让位于经济建设，致使环境形势不断恶化。对此，我国去年修改了新的《环境保护法》，将“促进社会主义现代化建设的发展”修改为“促进经济社会可持续发展”，并强调“环境保护坚持保护优先”。这在一定程度上改变了过去的目的二元的理念，强调经济活动与环境保护发生冲突的时候，环境保护能获得优先考虑。
3.从环境治理到生态文明建设
传统环境法在环境保护路径方面通常强调的对环境污染与破坏的治理，较多地使用被动的措施应对环境污染与破坏。并由此形成我国环境法的基本制度体系，对于环境保护具有基础性的作用，但是在实践中这些制度并没有发挥出应有的效用。这其中或有制度设计不合理、实施不到位等因素，但根本性的因素在于没有将环境保护融入社会发展之中。党的十提出的生态文明建设理念，要求把生态文明建设放在突出的战略位置，融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，以加快建设美丽中国，实现中华民族永续发展。由此，生态文明建设成为环境法发展的一个根本理念。
二、环境法理念变革对教学内容的影响
1.环境风险规制理论
环境风险已然成为现代社会环境问题的重要特征，环境风险规制也就成为现代环境法的重要内容。在法学范畴内，风险通常与危险相对而言。对于危险领域，基于制定法和基本权保护义务，国家有责任必须介入，以达到保护个人法益之目的，公民亦可要求国家保护。对于风险领域，除了在客观上完全不能克服的风险外，因国家行政资源有限性以及社会因素的限制，使得国家仅能在一定范围内规制风险，其规制界限在于一国的环境保护政策水平。另外，为实现环境风险最小化，在环境风险国家行政规制之外，还需要社会力量对环境风险进行规制，即自主规制。通常是企业自己设定环境保护目标，按自身特点制定对策，并通过自己的努力和行动达到保护环境的效果，优点在于企业能充分发挥自身能动性，找到低成本高收益的环境对策。环境风险规制理论包含了行政规制与自主规制，两者的结合必然可以实现环境风险的最小化目标。
2.统合性环境政策
在环境法领域内，关注整体性环境问题成为一种趋势，即超越环境媒介和部门对环境问题进行规制。过去对于不同环境问题由不同的部门规制，或者按照环境媒介如大气、水、土壤等来规制，此种规制模式会导致在解决一种环境问题之时而形成对另一种环境问题的放任。所以，如果能从整体上解决环境问题，无论是从环境法的角度还是成本效益的角度来看，比起个别的、非全面的规制方式更有优势，这就是统合性环境政策。统合性环境政策需要程序上的整合，即在程序上、组织上的整合，实现环境行政决策一体化，简单来说就是由单一管辖机构在单一程序内做出单一的决定。实体整合方面，要求环境法相关许可的要件事实的实体性审查或决定一体化，在环境媒介之间应注意其相互作用以及环境污染的转移，时间上应注意产品的生产流程以及使用后废弃的各个阶段，尽量实现资源利用的最小化、循环化。统合性的环境政策也是当前生态文明制度体系建设的体现。生态文明制度体系建设不仅是要进一步完善现有的制度与措施，加强环境污染与破环的治理，更是要建立新的制度，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程之中，实现中华民族永续发展。
三、环境法理念变革对教学模式的影响
1.加强环境问题意识的指引
我国环境法教科书的体例几乎都是从理论到法条的讲解。从环境法的概念、环境法的基本原则和基本制度、环境法律责任、环境法律体系、环境保护基本法、单项污染防治法、自然环境保护法、中国与国际环境法等方面对环境法的理论与实践问题展开论述，但总体上存在一种“就法论法”的阐释法学方法，难以达到解决环境问题的实效。对此，在环境法学教学过程中，应针对现实中的环境问题，强化环境法的实践环节，使学生在面对某一环境问题之时，能从多角度和用多学科的方法对该环境问题进行剖析，考察环境问题的社会根源，对其进行有针对性的法律干预。这一过程中，具体的环境问题成为教学的指挥棒，环境问题的解决之道也不再局限于法律文本层面，而是随着问题的深入不断采取多学科交叉的方式予以应对。
2.推动环境法系统性思维教育
1.产品出口的结构
改革开放初期，我国产品的出口结构以初级原材料为主，企业的经营方式主要以粗放型为主，这会严重浪费资源，进而导致环境污染。然而，伴随我国对外贸易的快速发展，我国的出口结构发生了很大变化，但是，初级产品以及污染较重的产品仍旧占据较大比例，粗放型的经营模式，不利于保护自然资源和生态环境。现阶段，我国排放的污染物已经超出环境容纳的容量，大部分城市的空气污染指数较高，给人们的身体健康留下了极大的安全隐患。
2.进口贸易
在进出口贸易的过程中，由于我国尚未建立健全的风险评估体制，进口了一部分有毒废弃物，严重威胁我国的生态环境。例如，在我国广东沿海地区，部分乡镇企业为了获取经济收益，进口大量有色金属废渣，以及部分有毒废弃物，在废弃物进行再生的过程中，将会严重污染我国的生态环境。
3.国外投资
自从我国加入世界经济贸易组织之后，部分外国企业逐渐进入我国，尤其是跨国公司，外国企业的进入会为我国企业的经济发展带来先进的管理理念、生产技术以及控制污染的主要设施。但是，也会存在很多问题，外国企业在投资我国企业的过程中，由于我国环境相关法律法规不健全，进而将污染密集型产业逐渐转移到我国。因此，面对上述问题，如果我国不采取有效的解决对策，加大环境保护的力度，不利于我国经济的可持续发展。
4.环境壁垒
现阶段，在国际经济贸易发展的过程中，部分国家以环境保护为切入点，通过立法形式，制定与环境保护相关的法律法规，并且制定大量环境准则，以阻碍外国产品的进入。这不利于发展中国家出口更多的产品，使其无法赢得市场竞争力。
二、强化我国环境保护与国际经济贸易协调发展的主要对策
在国际经济贸易发展的过程中，我国应当处理好环境保护与国际经济贸易发展之间的关系，不断强化环境质量，以不断提高市场竞争力。
1.充分发挥政府宏观调控职能。
1.1建立健全绿色贸易壁垒研究机制。现阶段，为使我国环境保护与国际经济贸易协调发展，相关管理部门应当经常开展二者的理论研究会议，收集各个国家与绿色壁垒相关的信息，尤其是影响我国出口的绿色壁垒，应进行深入细致的分析，及时发现问题，并且采取有效的防范对策。如果发达国家违背世界经济贸易组织的基本原则，即非歧视原则，不能科学、合理的利用绿色壁垒，我国应当采取有效的解决对策。此外，我国应经常与发展中国家进行交流与合作，进而共同努力维护发展中国家利益。
1.2完善法律法规建设
最近几年，我国虽然已经签署了与贸易相关的环境保护公约，但是，却没有明确规定法律法规的具体细则，并且大部分法律法规仍旧停留在行政立法阶段，并且立法层次也有待提高。此外，我国还应不断改进环境标志制度，在完善环境标志的过程中，应当做到以下两个方面：首先，在出口产品质量标准、制造工艺以及产品认证的过程中，应当严格依据国际基本标准和原则，进而获得国际社会的认可。其次，我国应强化管理进口商品的各个环节，在引进外资的过程中，应当坚持可持续发展的基本原则，严格审查外资产品进入的各个环节，以免外资企业将污染密集型产业转移到我国，如果外资企业存在环境污染问题，应当进行严格的整治，以达到我国环境标准的要求。
1.3调整和优化我国出口商品的结构
在国际竞争的过程中，我国应依据自身发展的实际，科学、合理的配置资源，对于部分附加值较小的初级产品，应当限制其出口。此外，我国应以环境保护为主要的切入点，不断强化出口产品的环境保护标准，以不断提高我国的国际竞争力，通过出口与国际标准相符合的产品，不断扩大我国的对外贸易，以实现出口的可持续发展。
2.企业应当解决微观问题。
2.1树立绿色的营销理念。绿色营销是指：在企业发展的过程中，以不损害人民群众的利益为准，通过使用营销工具，满足社会需要的经营销售活动。因此，在企业发展的过程中，应以环境保护与国际经济贸易协调发展为基本原则，以环境保护为企业的经营理念，以绿色消费为主要的切入点，进而将节约资源、保护环境贯穿于企业生产各个环节，以使企业经济收益、社会效益、生态效益的有机结合，最大限度的满足消费者的变化需求，进而实现企业自身的可持续发展。
2.2加强绿色管理。在企业生产经营的过程中，对于产品生产的各个环节，都应考虑是否会对环境产生影响。例如，如果企业获得国际绿色环境标志，通过使用绿色环境标志，以不断强化企业的生产技术水平，以及环境保护的标准，提高产品的国际竞争力，进而使产品在国际市场中占据较大比重，加快我国企业的发展进程，以使我国经济稳固的向前发展。
三、结语
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“天地之美、美在，人生有梦、梦圆徽州”的城市形象主题，进一步加强环境保护与生态建设，科学整合各类资源，优化调整产业结构，突出重要景点景区湿地生态系统的保护与恢复、丰富生物多样性,改善城市环境、保障城市用水安全,提升湿地的生态价值及其公众服务功能,充分发挥湿地在城市建设中的生态、经济和社会效益,提升城市的综合竞争力，为经济社会的可持续发展奠定坚实基础。
二、总体目标
应用湿地生态恢复、生态重建和湿地水处理等生态工程技术,构建类型多样、格局合理、功能优化的湿地自然保留地,保护乡土物种、丰富生物种类,展示、传承具有浓郁徽州特色的湿地生态文化积淀,与城市水源地保护、城市生态休闲紧密结合,创建湿地自然保留地、城区水源地复合一体的湿地建设模式。
三、基本原则
1、保护湿地资源与增强修复能力并重。遵循湿地生态、保护生物学、环境科学等相关学科原理,以湿地自然景观恢复、湿地生物多样性培育及其保护、水源地环境保护为重点,切实保护重要景点景区的湿地资源，彰显湿地的自我修复和可持续发展能力，发挥湿地的生态功能和生态效益。
2、调整产业结构与解决民生问题并举。从区域湿地保护、城市总体建设的视角出发,适度规划湿地展示、湿地生态休闲及湿地科普教育功能，推广生态高效的现代农业和休闲体验经济，积极争取建立覆盖全市湿地的生态补偿机制，加强湿地区域内各项社会事业建设，妥善解决各类民生问题，形成与湿地保护相一致的产业结构和发展模式。
3、挖掘特色主题与培育生态文化并进。融功能、景观、生态为一体，深入挖掘湿地在自然景观、历史文化内涵等方面的地域特色，努力培育旅游者和当地群众的生态文明观念，打造湿地品牌，在全市形成保护湿地的良好生态文化氛围。
四、主要任务
1、做好规划编制。紧紧围绕国家关于湿地保护资金的投入导向，有针对性地编制一批湿地保护项目，将重要景点景区湿地保护纳入省湿地保护总体规划，积极争取国家和省的资金支持，通过项目的实施，加快推进全市湿地保护工作的发展。初步计划编制太平湖国家湿地公园湿地保护与恢复建设、新安江上游湿地群保护区建设（新安江流域休宁段湿地）、黟县奇墅湖及五里桃花湿地保护发展、湿地公园保护发展等4个项目，组织区、区、休宁县、黟县等区县赴省林业厅汇报对接，并组织相关资质单位编报可行性研究报告，切实加大跑省跑部力度，争取上级的更多支持。力争2013年7月前，在新安江流域休宁段建立新安江上游湿地群省级湿地自然保护区；以黟县奇墅湖、五里桃花湿地为主，建立宏村省级湿地公园；以率水、横江至新安江延伸段为主建立省级湿地公园。
2、开展环境治理。做好湿地范围内水面清网、河道疏浚、水系沟通，控制农业面源污染，严格控制畜禽污染和水产养殖污染；加大环保设施建设力度，加快建设污水管网设施或小型一体化污水处理设施。结合全市农村清洁工程试点建设，重点实施100条农村河渠治理。着力推进水土保持生态工程建设，开展小流域综合治理、实施生态清洁型小流域工程、坡耕地综合整治工程、崩岗治理工程和山洪沟防治工程，治理水土流失面积400平方公里。在新安江上游兴建月潭水库，着力提升市中心城区防洪能力。
3、调整产业结构。根据我市产业发展规划布局，推动三、一产业联动发展，加快湿地区域产业结构调整，培育发展乡村旅游项目；通过政策激励、财政补贴等措施，引导种植业减少施用农药化肥，推动种植业标准化、生态化发展；提倡“绿色养殖”新理念，加大淘汰落后生产能力的力度，大力推行生态化养殖模式。
4、修复湿地生态。注重水陆关系,改善岸线地形与形态、重建水陆过渡带、恢复自然或近自然生态岸线,重视乡土植物应用、重建沉水植物—浮水植物—挺水植物—湿生植物—中生植物的植被空间演替序列，着力构建林水相依的宜居城市。要拓宽水岸绿廊，全力抓好新安江延伸段130万平方米绿化，力争实现全市水岸绿化率达80%以上，在滩涂高地广泛种植水杉、池杉、垂柳、枫杨等耐水湿树种；滨水岸及沼泽地种植芦苇、菰草（茭白）、慈姑、千屈菜等挺水植物；浅水处种植睡莲、荷花（藕）等浮水植物；深水处种植菱等浮水及沉水植物。生态湿地范围内要杜绝人为干预，通过自然生长，恢复湿地生态原貌和生态功能。
5、争取上级支持。加强与国家部委、省有关部门的沟通协调，争取列入国家、省重大项目，争取资金、土地、技术、政策等方面的支持，呼吁建立国家层面湿地全覆盖的生态补偿机制。各区县、市直相关单位要按照自身工作职能，把湿地建设工程中的相关项目纳入本部门、本单位工作计划，并积极争取上级部门的支持。
五、有关要求
1、加强领导，明确责任。
为加快推进我市湿地建设，强化湿地建设的组织领导，我市将湿地建设纳入创建国家森林城市工作，统筹考虑，分解任务，落实责任。各区县、市直各成员单位要根据湿地建设需要，切实加强对湿地建设的组织领导，建立分管领导亲自抓、责任部门具体抓、各级政府合力共同抓的工作机制，围绕建设目标，明确时间节点，落实工作任务，形成统一指挥、协调有序、快速反应、运转高效的联动协作机制。
关键词：低碳经济；工业园区；发展思路
1、低碳经济概述
低碳经济主要指的是在可持续化的发展理念之下，通过对制度、机制以及技术等多方面的创新以及对产业的转型和新能源的开发应用等等多种手段，最大化的实现对温室气体排放量的建设，以此实现我国建设发展中经济社会以及生态环境保护发展的双赢态势。在低碳经济的发展过程中，我们要坚持可持续化理念的指导，保证社会以及经济的协调发展，也要在此发展基础上实现对生态环境的有效保护，最终保证经济社会以及环境保护发展的双赢。
2、低碳经济下我国工业园区所存在的问题
2.1工业园区缺乏长远的发展规划。我国大多数的工业园区在建设发展的初期没有较为长远的发展规划，对其未来发展没有做出更多的分析讨论，进而造成后期工业园区的产业结构发展存在滞后的现象，缺乏一定的科学合理性，最终导致出新产业链的断裂以及劳动密集型产业的比重逐渐加大等等问题。于此同时，有的工业园区对于自身内部各个产业功能的分布没有一定的科学合理性，将其混在了一起，进而导致工业园区低下的土地利用率，失去了高效的竞争力，有关工作人员的居住条件也没有得到很好的改善，使得工业园区失去了发展的动力。2.2工业园区管理体制有待改进。工业园区的发展中一般使用的都是政企合一的发展模式，而在工业园区的发展前期阶段，政企合一的发展模式不能对工业园区的发展起到很好的作用，导致后期工业园区的发展收到了一定的限制，进而在很大程度上降低了工业园区的经济效率，最终使得工业园区的发展进度得到放缓，给工业园区的发展带来了很大的困扰。2.3工业园区环境污染严重。我国目前很多工业园区第二产业所占的比例相对比较大，这也就对环境造成了严重的污染，尤其是噪音污染、空气污染以及水源污染体现得尤为明显，这几类污染当中最为严重的是空气污染，特别是那些能耗高且技术含量低的工业当中更为严重。造成水源污染的原因主要包括两种：一种是工业废水，部分工厂生产过程中所产生的废水没有经过任何处理就排放到了园区当中，严重影响了园区的环境；另一种的住宅水污染，这种现象主要是由于没有对园区的居民进行严格的管理，再加上地下水管的设计不够科学合理，严重影响着自来水的水质。噪音污染主要是由于工厂在生产过程中，为了一味地赶进度而部分日夜地加班，机械设备发出的噪音会对严重影响人们的生活质量。
3、低碳经济下我国工业园区的发展思路
3.1科学规划、保持可持续发展
想要实现我国工业园区的低碳经济发展就必须将可持续发展思路作为整个园区的总体发展指导思想，从而创建一个非常和谐的生态经济园区。在对园区进行规划的时候应该对经济、生态以及生产进行有效的整合。大多数工业园区都具有比较完备的生活系统，下面将对各个系统的具体规划思路进行简要的阐述。3.1.1供电系统。为了有效降低园区的用电能耗，减小园区的电负荷，可以加大对太阳能或者是风能等可再生能源的利用，从而更好地实现对电能的节约利用，同时也促进了对新型能源的利用。3.1.2供排水系统。在对园区供排水进行规划设计的时候，首先应该充分结合企业具体的生产需求；其次还应该对企业的排水管理引起足够的重视。另外还应该对园区生产过程中所产生的污染进行集中处理，从而有效降低供排水系统对园区所造成的污染。
3.2发展循环经济，采取绿色经济模式
就目前的情况来看，为了达到促进工业园区的发展，使其达到低碳经济，需要进一步发展循环经济，并在整个过程采取合理的经济模式，从而能够有机的融合资源，对于能源进行再次利用，并构建一个新的产业链。循环经济具有很多优势，不仅消耗低，同时能够多次进行重复利用，为了使其能够最大程度发挥其优化，需要进一步加强对其的研究，从而能够更好的促进经济的发展，达到人与自然的和谐发展。园区的建设过程中需要转变管理理念，对于生产粗放、能源消耗过大、污染严重的单位需要对其进行整顿，并不断的引进先进的技术，从而能够更好的促进其转型。并整改过程中还需要加大政策力度，采取有效的措施进行优化，做好污染治理，从而能够达到节能排放的作用。
3.3鼓励企业节能减排，进行节能型园区建设
对于基础设施的建设需要选择一些地碳的材料，尤其是一些材料的加工方面，随着社会的不断发展，对其要求也是非常高。在实际应用的过程中需要不断的应用新型材料，从而能够有效的确保建筑的使用寿命，同时能够保障整体的安全，目前可以从以下几个方面进行：1）使用新技术，例如净化工业用水，对此需要添加净水设施，然后进行植物的浇灌。这样做的目的不仅能够降低污染，同时也能够有效的控制水资源。2）不断的进行设备修护，确保其在使用的过程中不会产生污染。对于一些旧的设备需要及时进行更新，确保设备的正常使用。3）在应用过程中使用节能减排方案，并且制定一系列的管理制度，从而能够确保节能效果。
总之，随着社会的发展，低碳成为了主要的发展趋势，在工业园区内部进行低碳也是越来越受到重视。就目前的情况来看，工业园区在建设的过程中具有很多优势，不仅技术密度高，同时方便进行管理，因此在进行工业园区建设的时候实行低碳行为具有非常重要的意义，其能够达到节能的目的，因此需要重点加强研究。
作者:章劲 单位:湖北既济电力集团有限公司科技信息分公司
参考文献：
[1]李晓静.青岛市工业园区低碳发展评价与对策研究[D].青岛科技大学,2015.
一、企业实施环境成本控制的必要性(一)经济与环境具有不可分割且相互影响的关系。自然环境支持生产发展，在提供人类丰富资源的同时，也接受着废弃物的回归。有关专家对各种污染物来源所作了分析，认为目前自然环境所接受的污染物中有80%来自企业，并有不断增加的趋势。然而地球环境的承受能力却是有限的：一是资源的有限，尤其是提供给企业作为原材料的物资及能源等是有限的；二是接受垃圾、污染物排放，自然净化、恢复机能的有限。如果人类的生产发展超过了地球环境的承受能力，就会带来不可估量的损失。(二)有关环境保护的国际宣言、国际标准及世界各国的法律法规相继出台，对企业的约束越来越严格。环境问题的产生与企业的生产经营存在密切关系。据此，国际社会提出了可持续发展战略，公众的环境保护意识极大提高，企业对环境污染的各种行为受到了越来越广泛的约束。随着环境保护政策、法规、标准的不断出台和严格执行，企业将逐步向“环境保护导向性”过渡，其环境行为越来越受到约束。(三)企业要达到盈利目标必须要承担环境责任。目前,消费者对绿色产品日益青睐，部分国家已禁止无环境（绿色）标志的商品进入市场，我国也已于1992年正式开始了产品环境标志认证工作,这将使对环境有害的产品终被排斥在市场之外。另外,中国人民银行还规定各级银行发放贷款时必须配合环境保护部门把好关，对环境部门未批准贷款的企业一律不予贷款。(四)环境问题使企业成本增加、环境风险增大。主要表现在：预防性法律法规大量增加，导致企业的成本增加；国家对部分会严重污染环境的原材料实施限制或禁止使用，直接对企业生产成本产生影响；企业环保责任范围将扩大，对企业的环保责任追究已不再停留在企业生产经营环节的废弃物排放，而是扩大到产品使用过程和使用后回收利用等方面。
二、企业环境成本及企业环境成本控制的内涵(一)企业环境成本的内涵。1998年2月，ISAR（联合国国际会计和报告标准政府间专家工作组）通过了《环境会计和报告的立场公告》，讨论了有关环境会计的基本概念，将环境成本定义为：本着对环境负责的原则，为管理企业活动对环境造成的影响而采取或被要求采取的措施的成本，以及因企业执行环境目标和要求所付出的其他成本。比如，避免和处置废物、保持和提高空气质量、清除泄漏油料、开发更有利于环境的产品、开展环境审计和检查等方面的成本。具体可分为：环境污染补偿成本、环境治理成本、环境损失成本、环境保护维持成本、环境保护发展成本等。该定义隐含着以下两层含义：第一，企业的环境成本可能是主动发生的，也可能是被动发生的，是“被要求采取的措施成本”和“执行环境目标和要求所付出的其他成本”；第二，企业的环境成本包括环境负荷的弥补性成本和环境负荷的预防性成本。环境负荷的弥补性成本是指企业生产过程中排放的污染物质已经造成了环境负荷的增加，企业为改善或弥补该项环境负荷而发生的成本。环境负荷的预防性成本是指企业在将生产过程中的污染物质向外排放前进行处理所发生的成本。环境负荷的弥补性成本是被动的，预防性成本则是主动的。环境负荷的弥补性成本和预防性成本呈反方向变动关系。(二)企业环境成本控制的内涵。企业环境成本控制是指企业运用一系列的手段和方法，对企业生产经营全过程（包括产品设计、原料采购、产品制造、产品销售、售后服务以及废弃物回收）中涉及生态环境的各种活动所实施的一种旨在提高经济效益和环境效益的约束化管理。企业环境成本控制的关键是事先控制。对企业而言，环境成本控制行为不仅要实现经济效益目标，同时还应实现一定的社会效益目标。采用事先控制，环境对策成本的增加不仅会降低企业的环境惩罚成本，还可以提升企业在社会公众中的形象，为企业积累社会资本。企业环境成本控制是从传统成本控制发展而来，但与传统成本控制相比，又有其自身特点：（1）全面性。企业环境成本控制的基本思想是对环境成本加以确认、计量、记录和报告，立足于企业内外部环境和企业产品或服务生命周期的全过程，对产品设计、材料加工、仓储、使用、废弃等各个环节的所有内部和外部环境费用进行会计处理，并实施分析、控制。（2）外向性。企业环境成本控制重视企业对自然环境的影响，注重对企业产品整个生命周期过程的分析和生态设计，关注国家有关环境保护方面的法律、法规，并把企业成本控制问题放在整个社会环境中加以全面考虑，而不是把眼光单纯地放在生产阶段的成本控制上，不是仅从价差、量差、效能差异和人工差异等方面降低成本。（3）竞争性。企业环境成本控制强调可持续发展战略，把成本控制的重点放在发展企业可持续性竞争优势上。企业通过环境成本核算与控制，可使企业获取诸如提高原材料利用效率、获取环保机构支持、扩大企业知名度范围、改善产品质量、降低环境风险、改善社会关系、更低成本地融资等竞争优势，在激烈的市场经济中将更具竞争性。
三、企业环境成本控制存在的问题(一)多数企业并未真正把环境成本控制作为应履行的社会责任之一。大多数企业目前的环境成本控制主要停留在对企业自身所产生的污染物即“三废”的控制处理上，即购进先进的处理系统，提高加工工艺流程，以确保所排放的污染物能够达到管制标准。处理模式也只是停留在事后处理上，就是在环境被破坏后才采取办法降低环境损失成本，不能预先积极地采取措施降低企业对环境的损害。(二)企业环境成本控制方法单一。企业目前的环境成本控制缺乏最有效的控制方法，不能根据企业内部因素的不同以及外部环境的变化使用不同的控制方法，或者是协调使用多种方法，而只是采用单一的目标控制法，且目标不明确，更没有具体的指标来保证目标的实现。(三)企业环境成本控制不能贯穿产品生产的全过程。企业目前的环境成本控制只是对其生产或服务的某个阶段进行控制，一般只是对看得见污染的某个阶段或某个步骤进行控制，并没有将环境成本控制贯彻到生产的全过程。企业应在采购阶段考虑供应商环境绩效,在产品设计阶段进行生态设计，从各方面降低环境成本。(四)企业部门间存在环境成本转嫁现象。对已经发生的环境成本,一般由导致该成本发生的相应部门负责，当企业需要降低总体环境成本时，往往是由这些部门分别采取措施。在这种方式下，各部门出于传统考核机制的压力，可能会以增加其他部门的环境支出或未来的或有支出为代价，尽量优化本部门目前的环境成本信息。这使环境成本的责任仅仅是在各部门之间被重新分配，而对整个企业环境成本的降低却没有发挥作用。
四、基于可持续发展理念的企业环境成本控制措施可持续发展指既满足现代人需求又不损害后代人满足需求的能力。可持续发展是一种从环境和自然资源角度提出的关于人类长期发展的战略和模式，它不是一般意义上所指的一个发展进程要在时间上连续运行、不被中断，而是特别强调环境和自然资源的长期承载能力对发展进程的重要性,以及发展对改善生活质量的重要性。针对目前企业在环境成本控制中所存在的问题,本文根据可持续发展理念的要求提出以下完善企业环境本论文由整理提供成本控制的措施。(一)自觉将环境成本控制作为应履行的社会职责。企业要有效控制环境成本，首先要将环境成本控制作为自己的职责，才有动力与压力从各个方面降低环境成本。环境成本控制既包括对显性环境成本与内部环境成本的控制，还包括对隐性环境成本与外部环境成本的控制。因此,企业必须从研发阶段、供应阶段、生产制造阶段、销售阶段、售后服务阶段进行环境成本控制，并对日常环境管理成本以及其他非正常环境成本进行控制。(二)使用超前控制模式进行环境成本控制。要对环境成本进行有效控制，企业不应停留在事后处理阶段，应建立先进的污染预防系统、清洁生产体系和污染治理工程，对环境污染问题进行全面预防与管理；不能只是在污染发生之后才花费大量的成本去降低损失。要依托于产品生命周期环境评价，致力于不断改进的产品生态设计，以最大限度地降低环境损害成本，并使企业获得诸如提高原材料利用率、降低能源消耗、产品回收再利用、增强职工身体健康等效益，并最终实现环境效益与企业经济效益的最优。(三)协同使用多种方法控制环境成本。企业环境成本控制是一项复杂的工作，不应该也不可能只通过一种控制方法来实现。应该以一种方法为主，多种方法协同使用来达到环境成本控制的目标。(四)使环境成本控制贯穿生产全过程。可持续发展理论要求企业环境成本控制能够体现永续经营的理念，因此企业应贯彻全过程的环境成本控制。具体可通过研发设计阶段的生态设计，原料选定阶段的绿色采购，生产阶段的清洁生产，销售过程中的环保包装、绿色运输，废弃物回收中的废物再利用，日常管理的时刻环保意识以及社区环保的公司绿化等来实现。(五)建立统一的环境成本控制中心。应在企业内部建立一个统一的环境成本控制中心，从全局出发考虑问题，协调企业内部各部门的关系，对环境成本作出科学的规划；对各部门的环境行为进行监督，从整体上对环境成本实施控制；避免各部门各自为政的无效行为，促使各部门在顾全大局的基础上降低本部门内部的环境成本。(六)加强企业间的相互协作。单凭一个企业的力量难以形成降低环境成本的有效解决办法，无论各个企业如何努力都难以取得显著的效果。但如果同类企业或者是具有纵向关系的企业能够联合起来，互相协作，以一个整体共同商讨环境成本控制这个问题，则效果会完全不同。因为企业间的相互协作可以发挥规模效应，使环境成本控制能够事半功倍。(七)充分发挥政府在环境保护中的主导作用。国家应该制定可持续发展政策、法规，对环境和自然资源进行标准化定价，并通过制定环境会计准则、指南、制度、标准等有关法规，使企业更加明确自身在环境保护和可持续发展方面的社会责任及评价标准，明确企业环境会计披露和报告方面的责任和义务，促使企业实施环境成本控制。国家还应该通过合理征收税、费,促使企业进行环境成本控制，如征收用于维持自然资源可持续利用的资源税，以及使环境实现可持续发展的排污费。国家对企业环境的管制可采用教育、法律、行政管理和经济等手段，各级政府可采取相应的保障和扶持措施，鼓励企业从事环境成本控制工作，增加企业的环境经营收益和盈利能力。综上所述，环境成本控制是一项复杂的系统工程，企业必须坚持双赢的原则，既不能以牺牲环境为代价追求经济效益，也不能为保护环境而放弃企业的发展。为协调经济发展与环境保护，企业应加强环境成本的核算与控制，创造环境成本控制的新思路、新方法，以利于企业可持续发展战略的实施。
关键词：农村生态环境；治理现状；对策分析
引言
关于当前农村生态环境发展，其中一个较为严峻的问题就是农村生态环境本身的破坏。由水污染、土地污染、空气污染所造成的环境污染破坏了人们的正常生活，他段也给当前农村经济的发展带来了一定的损害。在农村城镇化发展步伐推进过程中，这不利于农村人民的正常生活。中国最新的农村生态环境治理虽已出现，但是在综合环境治理发散过程中仍存在着较多的问题。如何对于农村生态环境做好打造，完成系统化治理体制建设是目前环境治理工作的要点。必须积极整合农村生态环境治理模式，结合农村实际进行生态环境治理。完成农村生态化发展。
1农村生态环境治理现状
1.1农村生产环境污染
农业、工业是农村人民获取收入的主要来源，但是由农业和工业发展所造成的生态环境破坏却相对严重。后续其治理难度也较大，这成为了农村生态环境治理的重要问题之一。在农业生产过程中，农业污染物用量逐渐增加，农民为了获取好的收成，其大面积的使用一些农业化肥，造成了土体环境的失稳，也使得水体遭受到了破坏。大多数农村工厂没有完善的污染物处理工艺，在排放污水时，这污染了当地的环境，造成了农村生态的破坏[1]。同时过度开采煤矿、修建铁路公路等内容也对原有农村生态环境产生了破坏，它导致土体和水体的污染。乡镇企业盲目的注重经济开发，没有与农村可持续化发展相匹配，造成了农村生态环境的破坏。
1.2农村自然环境污染
在大多数农村地区，为了农业经济的发展，人们大量开荒毁林，过度放牧，森林资源遭到严重的破坏。近些年来，虽实行了植树造林、退耕还林等措施，但是人们的环保意识仍然没有提升。原本的环境污染给现有的发展带了来巨大的破坏，大多数居民的环保意识都较差。即使其参与到了环境治理过程之中，但是很快之后原本的生态平衡又会被打破。他们随意开采资源，造成了当地生态结构的改变。这使得田地、河流遭到严重的污染，而肆意使用化肥、农药等污染物则破坏了生态环境的多样性。这些严峻的污染问题不容忽略，也必须采取一些有效措施对这些问题做好管控。它影响到了人们的生活环境，阻碍了中国农村的可持续化发展。
2农村生态环境治理存在问题
2.1农村生态环境综合治理能力较差
从农村当前的生态环境治理过程来看，政府本身投入的资金内容就不太多。任何时候农村的生态环境治理都离不开资金的保障，中国农村总体生态资金投入力度不足，政府也没有开展相应的奖惩措施对其作出管理。在以往的发展过程中，过多重视城市治理工作，将大量的公共服务型资金用于城市环境治理。由此，农村的环境治理也很难与相应的财政支出相匹配。其次，其缺乏适用于农村进行建设发展的基础服务体系。农村基础设施较为落后，部分偏远山村甚至都没有垃圾桶、垃圾处理站。即使农民的环保意识较高，也没有配套设施给其进行使用。一些配套设施在设置之后没有相关人员对其作出维护，部门为了谋取私利，随意减少设施建造用量，它使得环境治理流于表面[2]。在多头管理过程中，各部门之间也常出现相互委托现象。在贯彻部门内容时没有做到及时，也很难实现高效环境治理工作发展。
2.2环境治理综合体系不健全
完整的环境治理体系建设是开展农村环境治理工作发展的重要保障，当前，中国针对农村地区环境治理发展内容不健全。其没有相关的配套设施对其作出完善，农村地区缺乏一定的法律保障。环保工作也很难做到实际发展，关于农村环境保护虽颁布了一定的法令，却没有针对农村地区本身环境治理现状做出差异化环境治理工作发展。在宪法方面仍是处于基础的法律保障层面，它对于公民的环境权内容作出了原则性的规定，但是公民却缺乏对于环境治理的诉讼权。在环境治理过程中，部分农民显得素养较低，他们自身的思想会限制后续环境治理工作的发展。而一些农村干部则滥用私职，这造成了环境治理工作流于表面。没有后续的民意调查，环境治理工作开展对接性不强。
2.3农民环保意识普遍薄弱
农村地区人民的环保意识普遍是低于城市地区的，有些农村地区生活的人们在生活方式方面没有发生大的变化。他们仍停留在上世纪的生产模式，这样一些传统的小农思想让农村人民在生活过程中缺乏对于公共环境的保护。现有农村地区部分农民将生产废物随意地堆积在路边，他们没有任何与环保有关的一些理念。农村地区人民自觉参与到环境保护中的意识较低，他们更加注重的是自我收入内容。加之部分地区发展的不平衡，这造成农村地区人民素养普遍偏低。其不具备相应的生态文明意识，认为环境治理工作是政府部门的工作。这阻碍了农村生态环境保护发展，也难以对于生态环境内容做出实际保障。
3农村生态环境治理对策
3.1加强基金投入，完成农村环境基础设施建设
要想实现农村生态环境的综合治理，也必须由政府部门作出牵头引导。完善当前的环保资金投入力度，增强整治制度发展。拓宽社会参与机制，寻找农村环境、社会治理途径。在建立专项化农村拓展资金过程之中，了解到农村环保治理体系建设过程。制定相关的优惠政策，通过调节税收以及支撑企业做出发展，完成综合化的农村生态环境治理。引导农民做出参与，完善当前的环保基础设施建造。其主要包括对于垃圾污染治理，增设垃圾分类桶、垃圾处理站，对于生产所造成的农业污染、粪便污染、焚烧污染等问题作出管理。进行严格控制制度建设，并建立相关的沼气池，做好生态化农村环境站建立。在全面宣传农村环境治理技术过程中，提高农民的治理能力。政府也可以通过一定的奖励措施，鼓励公众做好创新，将创新型农业作为后续农业生产的主要模式，并以农业实际治理效果作为其要素。
3.2完成环保宣传，提高农民的环保意识
政府部门必须综合当前的环境宣传有效模式，由政府部门人员的环保意识提升去强化后续多形式农业生产宣传工作。通过放电影、放广播、做走访等多种模式，让农村人民意识到环境保护已成为除农业生产之外应该关注的另一大问题。自主组织相关的农业部门作出挨家挨户的演讲，并以农村居民的行为作为其约束要素。通过农村人民环保意识的提升，真正解决其环境保护问题。在认识环保宣传重要性过程之中，要实时对自己的宣传效果做出评估，了解行政化方案给出要点。农村干部环保意识的高低决定着后续环保宣传的实际效果。干部人员需要带领农村人民共同治理环境污染较为严重的地区，对于自身的工作内容做好深刻认识。同时，这也需要上层部门加强对于农村地区环境治理的综合支持。在开展环境治理工作过程中，由中介组织加入，增强政府与农民进行合作的联合度。政府可以出台相应的惠民政策，支持民间组织进行发展，及时做好监督。
3.3严格控制农村外沿污染物，强化农村生态监管
农村生态问题的控制是一个全局性的问题，关于这一问题，也必须在全局利益发散过程中了解到城市与农村发展的差别。并对于农村所起到的作用做出认识，针对城市地区出现的污染向农村转移这一现象。在严格做好项目审批过程中应遵循其环保准入策略。加强工艺研讨，正视环境污染的要害[3]。农村发展一定要坚守自己的原则，抵制城市污染问题的转移。杜绝做“城市的垃圾中转站”，保护农村环境，维护农村生态发展。农村人民也要由自己的环保理念规范自身行为，用切实行动去做出环境保护。共同完成环保内容提升，遵循社会主义生态文明建设理念。倡导资源节约型、环境友好型社会建立，在绿色宗旨发扬过程之中，围绕生产效率提升与生态环境建设实现人与自然的和谐共处。对于乡镇企业的三废排放，做好严格把关。对于不达标者，一律作出惩处。控制好农业生产中的化肥农药使用用量，农村基层领导要发挥自身带头作用，积极检举各类破坏环境的行为。通过强化农村生态监管，做好社会形态下的新农村内容构建。
3.4建设可持续化农村经济，做好有效农业建设
传统的小农经济限制了农村生态化步伐的推进，粗放式的农业经济也给水、空气、土地带来严重的破坏。这样的农业生产模式往往是得不偿失的，它也让农业生产过程不够其科学化，由此政府部门要牵头做出农村经济发展模式的改变。在农业生产过程中，加强对于科技化农业的关注，并做出高效化农业生产体系推进。科学合理地做出现代农业生产，走出新型的农业发展道路。在利用特色资源过程中，结合本地区农业生产实际，发扬特色农业、完成生态农业、绿色农业、可持续化农业的结合。形成属于自我的竞争优势，减少农药、化肥使用量。尽可能地使用一些有机肥，同时也要对于地膜的使用作出管控。在使用地膜之后及时作出回收，增强农民的环保意识，让其认识到可持续化农业发展对于后续农业发展所能够起到的作用。不盲目追求农产品的高产量，在工业发展方面，也要加强对于新设备的研究引入。减少资源浪费，做好农村工业废弃物处理。发展循环经济，提倡循环工艺建设。改变农村生产经营模式，做好可持续化经济构建。
农业是国民经济的基础，在我国经济发展中具有重要的战略地位。我国长期以来将可持续发展作为农业主要发展发向[1]。生态农业是依靠生态工程技术建立的与当地生态环境和农业生产相适应的农业发展模式[2]，较之传统农业，其人力、物力投入较少，能源消耗量少，对环境污染小，是协调农业生产与环境保护的有效方式，是农业可持续发展的重要组成部分。
1桂林市发展生态农业的天然优势和必然性
桂林地处经济欠发达地区，属亚热带季风气候，降雨充沛、水资源充足，发展农业的自然条件较为优越[3]。由于未实现工业大规模化生产，境内水土污染较轻，生态环境良好，具备发展生态农业的天然优势；另一方面，传统农业下资源利用率较低，易对环境造成不利影响，受限于人口、资源和经济发展水平，桂林大规模发展常规农业所导致的资源与生态问题比发达地区更为突出[4]，扶持生态农业成为桂林农业可持续发展的必要举措。
2发展思路
桂林市农业综合实力在广西较为突出，粮食、果蔬产量始终稳居广西前列。桂林生态农业发展起步较早、模式较多，拥有较为成熟的循环农业技术，但由于桂林市总面积较大、资源分布多样化、区域特征差异化，整体发展难以保持一致性，部分地区未探索出最佳发展模式，收效一般。基于此，要落实生态农业可持续发展，需要充分考虑各地区的现实条件，因地制宜，立足于构建多元化、特色化的农业产业结构；合理利用自然资源，完善生态农业产业化体系，协调农业开发和生态治理，加强农业循环技术研究，持续改进原有模式，增强农业后劲力。具有发展经验且技术较为成熟的区域，可进一步扩大循环农业规模，提高整体经济效益。
3分区发展情况
结合桂林市生态农业可持续发展思路，立足于长期的农业实践，以进一步优化生态农业产业为目的，依据各地农业资源生态承载力、环境容量和农业发展根基，实行区域化布局。
3.1优化发展区
包括临桂区、灵川县、兴安县、全州县、永福县、平乐县、荔浦市。以上地区是桂林粮食、果蔬主产区，农业生产条件和生产基础较好，要坚持以农为本理念，巩固农业生产主导地位，兼顾环境治理、调整种植业结构、创新农业模式，强化循环农业，稳定粮食、水果、蔬菜生产，推广优良品种，打造优势品牌，发展休闲农业。全州县商品粮产量大，是著名的“桂北粮仓”。该县在生态农业生产发展中，紧抓现代特色农业示范区建设，以禾美稻香现代特色核心农业示范区为例，在该示范区内大力推广种植双季稻、超级稻，集成机械化种植、绿色植保等现代技术，实行“稻-灯-鱼-肥”种养结合，同时发展油菜花休闲观光，为稻田增产增收提供可靠途径，也为当地带来了良好的生态效益和经济效益。
3.2适度发展区
包括雁山区、阳朔县、灌阳县、恭城瑶族自治县。该区喀斯特地貌高度发育，且属漓江流域生态保护重点区域，农业产出以金橘、月柿、桃李梨等特色水果为代表。要在发展农业的基础上，抓好生态保护，突出自然优势，着力促进休闲农业发展，加快完成一、二、三产业融合。恭城县有“中国月柿之乡”的美誉，月柿产业推动着全县经济发展。在生态农业上，恭城县坚持“猪+沼+果”三位一体模式，既采用环保方式处理了养殖粪污的排放问题，又通过施用有机肥改善了土壤质量，提升了果品品质。
刚才，红都同志作了工作报告，伟宪同志*了工作要求，我完全同意。下面，我*三点意见。
一、以建设现代化大都市为总目标，进一步增强做好环境保护工作的责任感和紧迫感
环境保护是强国富民安天下的宏伟事业，事关现代化建设全局，事关环境安全和社会稳定，事关人民群众根本利益。“*”期间，我市围绕建设带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市的总目标和营造“两个适宜”城市环境的要求，坚持可持续发展战略和环境保护基本国策，在经济、政治、文化和社会建设取得重大成就的同时，环境保护也取得了显著的成绩。特别是去年全市开展创建国家环保模范城市攻坚工作后，我市不断创新工作思路，积极破解难题，着力解决突出的环境问题，较好地完成了“*”环境保护工作任务。今年是实施“*”规划的开局之年，各级党委、政府和有关部门要坚持以现代化大都市为总目标，强化对做好新时期环境保护工作重要性的认识，不断开创我市环境保护工作新局面。
首先，加强环境保护工作，是保持*经济社会可持续发展的必然选择。“*”期间，*经济持续快速发展。*年全市实现生产总值511575亿元，比*年增长912％。“*”期间，我市经济发展要实现生产总值年均增长12％，到2010年全市人均生产总值达到1万美元的目标。随着*经济的持续快速发展和工业化、城市化进程的加快，资源的承载力和环境容量的压力越来越大。因此，要保持*经济的可持续发展，就必须树立和落实科学发展观，坚决摒弃资源能源消耗大、环境污染重、经济效益差的粗放型发展模式，走出一条含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型科学发展道路。我们必须深刻认识到，破坏环境就是破坏生产力，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。在促进经济发展、加快社会进步的同时，不断加强环境保护，切实增强可持续发展能力。
其次，加强环境保护工作，是加强城市环境建设的客观要求。“*”期间，我们坚持一手抓经济发展，一手抓环境建设，通过高强度投入、高标准建设，*城市基础设施建设的战略性布局已经基本形成，城市环境面貌发生了巨大变化。按照“*”发展规划，预计到2010年，全市常住人口将达到1090万，城市化率超过85％,全市万元生产总值能耗比“*”期末降低20％，城镇居民人均公共绿地面积达到15平方米，城市生活污水处理率达到95％，城市环境面貌实现“一大变”。届时,*现代化大都市的功能将逐步完善，城市空间结构将更加科学，城市建设和管理水平也将不断提高。实现上述目标，环境保护起着十分重要的作用，环境已经成为城市生存、发展的关键因素。因此，我们必须着眼于*的城市建设与发展，切实加大环境保护的工作力度，不断完善环保基础设施和环保管理体系，创造优良的城市环境，真正将*建设成为具有广泛国际影响力的活力之都和魅力之都。
第三，加强环境保护工作，是促进人与自然和谐相处，构建和谐社会的重要保证。人与自然保持和谐，是和谐社会的重要特征之一。对自然资源的过度索取，对生态环境的过分影响，必然导致人与自然之间关系的紧张，带来环境的污染、生态的退化，进而引发人与社会、人与人之间的矛盾。促进人与自然和谐相处，作为一种社会意识，是对传统工业文明的反思，是对不计代价、竭泽而渔发展模式的否定，符合当代世界人类文明发展的潮流，符合当今先进文化的发展方向，是引领我们沿着尊重自然、尊重科学，建设资源节约型、环境友好型社会的精神动力，也是当代公民不可或缺的文化素养。在人类社会的发展过程中，以往由于人们忽视人与自然的和谐相处，破坏生态环境，受到大自然惩罚的教训是十分深刻的。因此，我们要不断加强环境保护工作，大力弘扬环境文化和生态文明，将*建设成为资源节约型、环境友好型城市，让老百姓安居乐业。
二、以科学发展观为指导，高标准完成创模和环境保护任务
环境问题是长期积累形成的，解决起来要有一个过程，必须抓住主要矛盾，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的环境问题。当前，要重点抓好以下几个方面的工作。
一是坚持环境保护与创模相结合，抓紧解决城市环境中的突出问题。我市创建国家环保模范城市的工作已经进入了最后的冲刺阶段。从目前情况来看，通过各级的共同努力，创模工作已经取得了明显成效，28项创模考核指标均已达到或超过国家环保模范城市考核要求，并通过了国家环保总局对我市创模工作调研和规划评审。但下一步的工作任务还很重，丝毫不能松懈。重点是要继续抓好水和大气污染两个问题，防止出现反复。要以确保饮水安全和珠江综合整治为重点，加快推进污水处理系统建设和河涌整治，全面完成珠江综合整治阶段任务,进一步改善水环境质量。要继续开展大气污染企业废气治理、机动车排气污染治理、饮食业污染治理和扬尘污染治理，促进大气环境质量进一步好转。同时，要进一步巩固各项创模工作成果，从整体上改善人居环境质量，做好创模迎检的各项准备工作，保证今年创模成功。
二是坚持发展与保护相结合，严格控制污染排放总量。污染排放是破坏城市环境的重要因素，污染排放控制不好，环境保护就是一句空话。要按照保护环境，保护发展的工作思路，推进生产力合理布局和经济结构调整，增创*发展新优势。严格实施污染物排放总量控制制度，对重点排污企业实行排污许可制度，做到持证排污。要综合考虑资源和生态环境的因素，提前做好重点发展行业、重点发展区域的发展规划和规划环境影响评价。严格执行污染排放标准，加大火电、冶金、有色、化工、建材、造纸、酿造等行业的污染治理力度，对污染严重的企业、生产工艺和设备，实行强制淘汰制度。严格市场准入的环境标准，努力做到增产不增污、增产减污。
三是坚持保护和治理相结合，大力推进生态城市建设。生态保护是改善城市环境的重要手段。*有得天独厚的自然环境优势，常年绿树成荫，珠水环绕。我们必须倍加珍惜，悉心保护。要继续推进天然林保护、退耕还林等工程，广泛开展植树造林活动，重视自然修复，优先保护天然植被。要规范涉水行为，保证生态用水，维护健康的河流生态系统。要统一规划，综合管理，加强重要生态功能保护区、自然保护区的管护，强化矿产资源开发和旅游开发的环境监管。要抓好生态示范区（县级市）建设，加快以森林公园和自然保护区为主体的城市森林生态体系规划。要加强城区绿化建设，积极推进“拆违复绿”、“拆违建绿”工作。城区内要见缝插绿，在回收的闲置地块中，拿出一部分用于城市绿化。重点抓好城市广场、街旁游园、出入口、道路以及河道绿化工程。加大采石场整治复绿力度。启动新一轮珠江两岸景观工程和环境整治。
四是坚持改善城市与农村环境相结合，大力加强农村生态环境保护。城市不是孤立的系统，它与周边的农村甚至更广阔的腹地有着千丝万缕的环境联系。农村环境保护搞不好，最终会通过水、大气污染和食品污染等渠道影响到城市。因此，要坚持改善城市环境与改善农村环境相结合，扩大环境保护的空间领域，大力加强农村生态环境保护。要结合社会主义新农村建设，大力实施农村小康环保行动计划，创建环境优美镇、文明生态村，着力解决村镇污水、垃圾污染，推进生态农业发展，改善农民生活环境质量，解决农村环境“脏、乱、差”问题。
五是坚持源头防治与末端治理相结合，发挥可持续消费方式在环境保护中的引导作用。*是一个外向型经济比较发达的城市，从国际贸易的角度看，上个世纪90年代以来，发达国家纷纷把环境保护作为对发展中国家产品出口进行限制的条件，使贸易壁垒的主要形式从关税壁垒转向非关税壁垒。作为非关税壁垒主要形式的“绿色贸易壁垒”，可能成为影响我们出口贸易的主要障碍之一。如果我们只注重产品本身的质量，而不管生产过程中的资源、能源消耗和环境污染造成的危害，不但会使生产成本增高，还会被其它国家以环境保护为借口，限制贸易出口，影响我市外向型经济的发展。*还是一个本地能源、资源比较短缺的城市，大力鼓励和提倡环境友好的可持续消费方式，具有十分重要的现实意义。去年用电高峰期，我们政府机关带头在全社会开展节约用电行动，收到了很好的效果。今后还要坚持不懈地开展下去。提倡环境友好的可持续消费方式，也是当代公民必备的基本文化素质和行为方式。过去，广东、*人滥吃野生保护动物的陋习遭到国内外舆论的批评。这几年通过不断的宣传教育，情况已经好转。我们要以此为鉴，举一反三，通过创新环境友好的消费方式，促进环境友好型社会的形成和发展。
六是坚持生产安全与环境安全相结合，注重防范环境安全事件。近年来，一些地方相继发生安全生产事故，并由此引发重特大环境污染事故，对人民群众的生产生活产生了较大影响，有的还影响了社会稳定，造成了不良的政治影响。*毗邻港澳，经济社会发展迅速，水网密布，与周边地区环境联系紧密，环境安全形势不容乐观。我们要引以为戒，充分认识环境安全是一个国家和地区生存发展的基本前提和基础，直接关系到人民群众的生命财产安全和社会稳定。要增强应对突发环境事件的敏锐性和责任感，把保护环境安全提高到与改善环境质量、维护社会稳定同等重要的地位来抓。要建立健全政府和重点隐患企业突发环境事件应急处置体系，完善相关预案，做好应急准备。要加快*市环境监控指挥中心的建设，增强突发环境事件应急处置能力。针对突发性环境事件发生的不同原因采取相应的防范措施。对于违法排污可能引发的环境事件，环保部门要把好建设项目审批和验收环保关，加强对重点污染企业环境治理设施运行情况的监督执法检查，对于设备老化、年久失修、运行不正常的企业，要责令整改。对于工矿企业安全生产事故以及重大交通事故引发的环境事件，由于其危害的范围更广、程度更严重，是造成重特大环境安全事件的主要诱因，因此，必须将其作为预防突发环境事件的重中之重来抓紧抓好。要建立安全生产控制指标体系,强化责任考核,实行特大安全事故一票否决制;开展安全生产专项整治,加快市中心区危化品生产、仓储企业的搬迁工作，及时排查整改重大安全生产事故和消防隐患，坚决遏制重特大事故发生。
三、以体制机制建设为重点，切实加强环境保护工作的组织领导
政府管理是环保事业的重要保证。综观世界各国，政府如果不运用强有力的法律手段、经济手段、行政手段，就难以建立良好的环境秩序。各级政府是辖区环境质量的责任者，也是环境保护工作的组织者。我市各级领导干部要不断提高环境安全意识，切实做到责任到位、措施到位、投入到位，实实在在地解决环保工作面临的困难和问题。
一是要建立健全环境保护工作的领导协调机制。建立环境保护工作协调机制,是正确处理环境保护与经济发展、社会进步关系的有力保障。环境保护是各有关部门共同的事业，充分发挥各部门的优势，齐心协力抓好环保，是促进环保事业蓬勃发展的重要前提。因此，我们要根据形势任务发展要求，建立健全环境保护的综合决策机制，完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制。要充分发挥环保决策咨询专家委员会的作用,组织对全市重大项目环境决策分析，切实为政府把好环保关。环保部门要认真履行综合协调职能，及时组织召开联席会议，制订和完善符合*经济社会发展实际的环境保护政策和措施，协商解决环境保护方面的困难和问题。市、区（县级市）有关部门要积极配合，依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。
二是要强化环境影响评价制度。环境影响评价制度是把住环境污染和生态破坏“关口”的有效机制，要继续坚持并不断完善，切实做到对新建项目实行环境影响评价和环保工程与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。要依法开展对土地利用规划，区域、流域、海域开发规划和工业、农业、林业、城市建设等专项规划进行环境影响评价。去年，我市已经开展了南沙区域发展以及石油化工、电力建设和汽车行业发展等区域和行业发展的规划环评工作，为进一步做好我市的规划环评积累了宝贵的工作经验。要着手建立战略环评制度。单个建设项目的环评只处于整个决策链的末端，只能防范小范围的环境损害，难以从宏观的源头上保护环境。我们应该积极探索，尽快开展战略环评相应准备工作。环保部门要切实提高环评管理的水平，使环境影响评价真正成为经济发展的“调节器”，成为防止环境污染和生态破坏的“控制闸”。
三是要大力加强环境保护能力建设。当前，我市环境保护能力与经济社会发展和环境保护的工作要求还有很大差距，必须下大力气加强环保队伍和能力建设，才能适应新时期环境保护工作的需要。为此，要进一步加强环保人员的业务培训，落实好在环境监察机构中增设机动车排气和放射源监察队伍的工作，着力提高人员素质，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍。各区、县级市环保部门主要负责人的任免，应当按照国务院文件精神，事先征求上级环保部门的意见。要加强环境保护指挥系统建设，以建设市环境监控指挥中心和流动指挥平台为依托，建立先进的环境监测预警体系；以环境监测中心站为核心，建立完善环境监测体系；以环境信息中心为主体，加快实现“数字环保”信息化体系。
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