时间：2023-07-04 16:27:00
导语：在社会保险基金管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
课程代码：03327
请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。
选择题部分
注意事项：
1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。
2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。
一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分)
在每小题列出的四个备选项中只有一个是最符合题目要求的，请将其选出并在“答题纸”上将相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。
1.从世界范围看，19世纪80年代初到20世纪20年代末是社会保险制度的
A.产生阶段
B.改革阶段
C.初步发展阶段
D.充分发展阶段
2.社会保险的首要原则是
A.共济性
B.公平性
C.义务性
D.强制性
3.被誉为西方社会“福利橱窗”的国家是
A.英国
B.美国
C.瑞典
D.德国
4.把社会保险基金划分为养老、医疗、失业、工伤和生育保险基金，这是按
A.基金所有权分类
B.筹资模式分类
C.用途及其功能分类
D.营运管理方式分类
5.我国现行养老保险基金筹资模式的确定是1991年国务院颁布的
A.《社会保险费征缴暂行条例》
B.《中华人民共和国劳动保险条例》
C.《国营企业职工待业保险暂行规定》
D.《关于企业职工养老保险制度改革的决定》
6.我国社会保险基金管理主体是
A.社会保险托管机构
B.社会保险投资机构
C.社会保险经办机构
D.社会保险监管机构
7.我国首次建立企业职工待业保险制度的时间是
A.1955年
B.1986年
C.1990年
D.2000年
8.我国社会保险经办机构分为
A.一个层次
B.两个层次
C.三个层次
D.四个层次
9.《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》中规定，国有股减持主要方式是
A.存量发行
B.定量发行
C.增量发行
D.减量发行
10.下列社会保险基金筹集模式中，兼容近期横向平衡原则和远期纵向平衡原则的是
A.现收现付模式
B.预收预付模式
C.完全积累模式
D.部分积累模式
11.下列社会保险基金筹集模式中，有较好激励机制的是
A.现收现付模式
B.预收预付模式
C.完全积累模式
D.部分积累模式
12.下列社会保险基金筹集模式中，受年龄结构影响较大的是
A.现收现付模式
B.预收预付模式
C.完全积累模式
D.部分积累模式
13.当前我国企业职工养老保险制度模式为
A.统账结合
B.完全积累
C.现收现付
D.预收预付
14.在我国倡导的企业职工养老保险三支柱模式中，基本养老保险替代率的目标定位是
A.30％
B.40％
C.60％
D.80％
15.目前，我国企业职工养老保险扩大覆盖面的问题是
A.将灵活就业人员纳入保障范围之内
B.将失业人员纳入保障范围之内
C.将退休人员纳入保障范围之内
D.将外资企业职工纳入保障范围之内
16.根据我国《工伤保险条例》规定，工伤保险基金的提取基数为
A.本单位职-r-_个人收入
B.本单位职工工资总额
C.本地区职工平均工资
D.本地区最低工资标准
17.衡量社会保险水平的主要指标是
A.社会保险收入总额占国内生产总值的比重
B.社会保险支出总额占国内生产总值的比重
C.人均社会保险收入额占人均国内生产总值的比重
D.人均社会保险支出额占人均国内生产总值的比重
l8.我国企业职工基本养老保险制度规定，基础养老金的支付来源是
A.个人账户资金
B.政府转移支出
C.社会保障基金
D.社会统筹基金
19.现行制度下，我国企业职工基本养老保险中的“老人”是指
A.建立新制度以前退休的城镇从业人员
B.建立新制度以前已经工作但不到退休年龄的城镇从业人员
C.建立新制度以后参加工作的城镇从业人员
D.已就业但尚未加入企业职工基本养老保险的城镇从业人员
20.通过统一的疾病分类定额偿付标准的制定，达到医疗资源利用标准化，这种医疗费用支
付方式是
A.按人头付费
B.按项目付费
C.按服务单元付费
D.按病种付费
21.收益稳定、收益率相对较高，风险相对较低且政府往往有优惠政策的社会保险基金投资工具是
A.银行存款
B.债券
C.股票
D.不动产
22.与资本市场发生直接联系的社会保险基金，主要是指
A.现收现付制基金
B.预收预付制基金
C.社会统筹基金
D.积累型基金
23.我国的社会保险统计指标体系分为
A.两个层次
B.三个层次
C.四个层次
D.五个层次
24.我国1951年的《劳动保险条例》规定，劳动保险基金由中华全国总工会委托
A.国家财政部代管
B.中国人民银行代管
C.国家劳动部代管
D.国家民政部代管
25.社会保险基金统计报表的标目，一般位于统计报表的
A.左边或上方
B.右边或上方
C.左边或下方
D.右边或下方
26.20世纪60年代以后，将“一次性退休金”制度演变为企业年金制度的国家是
A.美国
B.英国
C.日本
D.法国
27.因“报集团”老金机构事件而导致制定《1995年养老金法》的国家是
A.德国
B.英国
C.瑞典
D.法国
28.如果存在所有权和经营权的分离，那么就使得监管成为必要，这个观点是依据制度经济学中的
A.边际经济理论
B.公共经济学理论
C.委托理论
D.内在风险性理论
29.在我国主管全国社会保险基金监督工作的是
A.劳动保障部门
B.财政部门
C.审计部门
D.税务部门
30.从行政监督机构进行非现场检查的角度来看，社会保险基金监管是指
A.基金核算
B.基金管理
C.基金审计
D.指标管理
二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)
在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并在“答题纸”上将相应代码涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。
31.我国社会保险基金管理的框架包括
A.社会保险基金管理主体
B.社会保险基金管理方式
C.社会保险基金预、决算管理
D.社会保险基金投资运营
E.社会保险基金监督管理
32.下列关于我国企业年金说法正确的有
A.是多层次养老保险体系的第一根支柱
B.是多层次养老保险体系的第二根支柱
C.费用筹集由国家、单位和个人共同负担
D.年金的计发采用结构式的计发办法
E.实行完全积累的筹资模式
33.根据规定，职工基本养老保险个人账户一次性支付的条件有
A.参保人员缴费年限(包括视同缴费年限)不足15年，达到法定退休年龄的
B.在职死亡
C.退休后死亡
D.出国定居
E.职工解除劳动合同
34.社会保险基金投资运营的意义表现在
A.有利于基金的保值增值
B.可以减轻国家、用人单位和个人的负担
C.可以促进民间资本市场的发展
D.可以促进货币市场的发展
E.可以促进经济发展
35.社会保险基金监管是由国家授权专门机构，依据有关法规和政策所进行的。其监管对象
应包括
A.参保人员
B.经办机构
C.运营机构及其分项基金
D.全国社会保障基金
E.企业年金基金
非选择题部分
注意事项：
用黑色字迹的签字笔或钢笔将答案写在答题纸上，不能答在试题卷上。
三、名词解释题(本大题共5小题，每小题3分，共15分)
36.工伤保险基金
37.公费医疗制度
38.缴费确定型
39.风险投资
40.社会保险基金财政专户
四、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分)
41.简要回答社会保险基金的筹集方式。
42.简述确定社会保险基金支付标准应考虑的主要因素。
43.简述我国城镇职工基本医疗保险制度中个人账户的支付项目。
44.简述社会保险基金投资工具中投资基金的优点。
45.简要回答社会保险基金监管人员的任职资格。
五、论述题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)
精算技术是以数理统计技术为基础，综合运用数学、人口学、经济学、社会学和金融学等学科的相关知识，对各种经济活动中的财务风险进行分析。社会保险基金短期和长期平衡等的分析都需要精算技术的支持，精算技术被广泛应用到社会保险基金管理中。在国外，养老保险等重大政策的制定都是以精算师提供的准确可靠的精算数据为依据。国内许多学者已经对养老保险相关问题进行了精算研究，海龙（2014）、姚金海（2012）、高建伟、邱菀华（2003）提出个人账户养老金计发系数的确定应当基于个人账户收支平衡的精算模型，吕江林、周渭兵、王清生（2005）运用寿险精算原理，通过寿险精算方法，揭示了国发[1997]26号文中个人账户养老金支付方案的弊端。社会保险基金管理的关键在于社会保险基金平衡，离不开保险精算原理，然而，教学中很少运用精算技术进行分析的尝试。本研究将精算技术引入社会保险基金管理教学，开发相关案例，在教学中将理论与实务结合起来。
二、养老保险条例中的精算问题分析
根据不同时期社会发展、人口年龄结构变化等具体国情，国务院适时制定和调整了养老保险制度。国发[1995]6号文（1995年《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》），提供了养老保险的两个实施办法，各地区根据具体情况选择适合方案；国发[1997]26号文（1997年《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》），基本统一了我国“统账结合”的养老保险制度，并将参保人员分为三类：“老人（在此决定实施前退休的人员）”、“中人（在此决定实施前参加养老保险计划，决定实施后退休的人员）”“新人（在此决定实施后参加养老保险计划的人员）”，实行不同的养老金待遇办法；国发[2005]38号文（2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》），在养老保险缴费与待遇计发办法等方面做出了一些科学的调整。对这些调整进行精算分析，能使学生更清楚地了解养老保险制度设计。
（一）缴费办法（含非工薪收入者待遇计发办法）
1.国发[1995]6号文
办法一：个人账户：相当于本人工资的16%。个人缴费比例每两年提高1%，由最初的职工本人上一年度月平均工资的3%升至8%；个人所缴纳的养老保险费小于个人账户入账比例金额的，由企业所缴纳的养老保险费补足差额。社会统筹账户：企业所缴纳的养老保险费总额扣除其中用于补足个人账户的金额之后的余额。非工薪收入者（个体工商户、私营企业主等，下略）：缴费比例约为20%，其中16%计入个人账户。精算分析：a.个人帐户收益率综合考虑银行的居民定期存款利率与当地上一年度职工平均工资增长率进行确定。办法二：个人账户：个人所缴纳的养老保险费的全部或者一部分以及企业所缴纳养老保险费的一部分。社会统筹账户：个人和企业所缴纳养老保险费扣除其中进入个人账户金额之后的余额。非工薪收入者：缴费比例小于或等于企业与个人缴费比例总和。精算分析：b.个人账户储存额，按照养老保险基金营运的实际收益计算。
2.国发[1997]26号文与国发[2005]38号文
个人账户：由个人所缴纳养老保险费的总额形成，并且由26号文本人工资的11%下降至38号文的8%。社会统筹帐户：文件中都明确规定，企业所缴纳的养老保险费不得超过其工资总额的一定比例，即20%；且38号文规定实施后企业所缴纳的养老保险费不再进入个人账户。非工薪收入者：26号文规定缴费与待遇计发办法由当地人民政府确定；38号文中以当地上年度在岗职工平均工资的20%进行缴费，其中个人账户入账比例为8%，养老金计发办法参照企业职工基本养老保险相关规定确定。养老保险制度改革一直在缩小个人账户规模，扩大社会统筹账户规模，体现了“做小、做实”个人账户趋势，兼顾效率与公平，保障参保人员退休待遇。具体而言：个人账户入账比例逐步下降，注重公平。6号文中个人账户相当于本人工资的16%左右，26号文调整为个人缴费工资的11%，38号文规定从2006年1月1日起，进一步调整为个人缴费工资的8%。制度在不断完善的过程中必须把握好个人账户的规模，个人账户规模较大，将增加现在工作人员负担；较小将影响两代人退休后待遇保障，适度规模利于实现代际间与代际内再分配的公平。社会统筹账户入账比例逐步扩大，弥补资金缺口，兼顾效率。6号文和26号文中，统筹账户为企业缴费减去划入个人账户的部分，然而6号文中企业缴费划入个人账户的比例高达为8%-13%，26号文中为3%，38号文则直接将26号文中划入个人账户的3%也划入统筹账户，统筹帐户的入账比例增大。增大社会统筹账户入账比例，注重公平的同时兼顾效率，增强了统筹帐户的基金实力，促进养老金账户的良性循环。
（二）待遇计发办法
1.国发[1995]6号文
办法一：“老人”：在原计发办法的基础上执行养老金待遇调整。“中人”：一是基本养老金按改革前原计发办法计发的养老金与个人帐户储存额乘以增发比例之和，适用于本办法实施前已经参加工作且于本办法实施后年3内退休的人员；二是个人账户累计储存额与120之商，其中个人账户累计储存额以个人账户已有储存额进行估计，适用于本办法实施前已经参加工作且于本办法实施后3年后退休的人员。“新人”：基本养老金为个人账户累计储存额除以120。精算分析:c.关于“中人”，该办法只是将实行个人账户3年内退休的人员视为“中人”，这是由于3年内退休的人员，个人账户积累额比较少，采用账户放大法推算个人一年内退休人员”归入“中人”，但并不影响研究效果。d.“中人”：月基本养老金=个人账户养老金*系数÷120，这里的系数根据工龄和缴费年限确定。e.这里的120，是假设个人退休后平均剩余寿命为10年，即120个月。但近年来人均寿命不断提高，这种制度设计会造成养老金待遇高估。办法二：缴费年限满10年及以上的，退休后的养老金包括以下三个部分：社会性养老金：约为社会平均工资的25%；缴费性养老金：缴费每满1年，增加缴费基数的一定比例，即1.0%-1.4%。个人帐户养老金：个人帐户储存额全部；可一次或者多次或者按月领取。精算分析：f.缴费型养老金=退休上年月平均工资*职工所有缴费年限工资指数的加权平均*系数*缴费年限。其中，个人工资指数=个人缴费工资/社会平均工资，缴费年限含视同缴费年限；系数在1.0%-1.4%，1.0%是考虑到一些地区的实际情况（如北京）设置的下限，1.4%是考虑到与该文件相一致。
2.国发[1997]26号文与国发[2005]38号文比较分析
两个文件中养老金计发办法的差异较大，26号文规定，基础养老金与上年度职工月平均工资挂钩，个人账户计发月数是一个确定的固定值120；38号文将基础养老金与本人指数化平均工资、缴费年限挂钩，且个人账户计发月数随着退休年龄的不同而不同（见附表1），不再是固定值120。精算分析：g.38号文中，。W为当地上年度在岗职工月平均工资，S为本人指数化月平均缴费工资，N为缴费年限。h.38号文计发月数的做法更加科学，有利于建立参保职工的激励约束机制。
（三）预算与决算（2010年财政部预决算手册）
2010年全省社会保险基金预算编制原则明确规定，社会保险基金预算坚持收支平衡，适当留有结余。要做到这一点，要求以支定收。本研究将考查其中的精算问题，训练学生运用社会保险基金管理相关理论的能力。养老金收入预算公式为：当期征缴收入预算值=平均缴费人数预算数×月人均缴费基数预算数×12×平均费率×基金征缴率其中：平均缴费人数预算数=上年实际缴费人数×[1+(上年缴费人数同比增长率×权重+前三年缴费人数平均增长率×权重)]从当期征缴收入预算值公式可以发现，当期征缴收入预算值依据以前年度缴费人数确定，即养老保险基金预算并不是以支出预算为基础编制，违背社会保险基金预算编制的收支平衡原则，导致当期征缴收入预算结果与实际情况差距较大。养老金支出的预算公式存在同样的问题。养老金支出公式为：养老金支出=平均离退休人数×月人均养老金×12个月其中，平均离退休人数的确定以上年末离退休人数乘以一定的增长比例确定。增长比例按各市前三年平均增长率确定。不难发现，平均退休人数的预算是根据以前年度离退休人数确定，导致养老金支出预算不准确。
三、以精算为基础的案例
计算：某个体工商户退休后第一个月的基本养老金。资料如下：2006年1月，45岁开始缴纳养老保险费。假定开始缴纳养老保险费上一年当地职工的平均工资为32808元/年，增长速度为3%/年。该个体工商户在年满周60岁时办理退休开始领取养老金。已知该个体工商户退休时的个人账户的累积储存额为63772.48元，指数化月平均缴费工资为4100元。且每年末按20%的比例缴纳养老保险费，个人账户按4%/年获得收益率。解：由于该个体工商户于2006年1月开始缴纳养老保险费，因此应当按照38号文计算退休后的养老金，根据制度规定可建立该个体工商户养老金的精算公式：基础养老金=（当地上年度在岗职工月平均工资+本人指数化月平均缴费工资）×1%×缴费年限个人账户养老金=可知该个体工商户60岁退休，计发月数为139。退休后第一个月领取的养老金情况如下：基础养老金=（4100+32808×1.0315/12）/2×15%领取的个人账户养老金=63772.48/139领取的基本养老金=4100+32808×1.0315/12）/2×15%+63772.48/139=1085.76
四、结论及课程教学建议
将精算技术引入案例教学，结合养老保险条例中的精算问题，开展社会保险基金管理的课程教学在以下几方面独具优点：
（一）案例教学法的应用
在社会保险基金管理教学中开展严格意义上案例教学的高校并不多，长期以来该课程强调教授事物及其关系，这与案例教学注重学习关于“行为步骤”知识的机制完全不同，被证明是提高学生分析和解决问题能力的重要方法。结合养老保险条例，开发以精算为基础的案例，提高学生运用社会保险基金管理的理论知识处理问题的实际操作能力，这个过程弥补了传统教学法的不足。
（二）选择贴切的案例题材
个人账户储蓄额计发月份案例教学效果的好与坏，主要取决于案例题材的选择是否适当（徐亚纯，2009；郭俊辉、曹旭华、王富忠，2010）。一个好的案例可以帮助学生很好地理解和消化所学理论，以养老保险为例，基于其中的精算问题，探讨国发[1995]6号文、国发[1997]26号文、国发[2005]38号文中具体的缴费办法、计发办法调整的原因，深化学生对相关理论知识的理解。并通过一个计算基本养老金的案例，要求学生综合运用理论知识和精算技术，训练其综合运用知识的实务操作能力。
（三）以精算技术为分析工具
关键词：事业单位；社保基金管理；问题；对策
事业单位的社会保障基金本身具有一定的重要性，事关每一个事业单位工作人员的权利，也关系着社会建设的最终效果，因而我们有必要提升对其重视程度。对于目前存在的一系列问题，我们需要寻找行之有效的措施进行处理和分析，尽快找到高效的事业单位社会保障基金的管理策略。
一、目前我国事业单位社保基金管理工作中存在的问题
尽管社保基金管理在我国事业单位发展过程中起到非常重要的作用，但是不可否认事业单位在开展社保基金管理工作时还存在一些不合理的地方，如果不能有效改善各项不合理的地方，必然影响社保基金在事业单位发展中的现实作用，对于事业单位各项工作实施效果也有很大的影响。从多方面研究分析中，了解到事业单位社保基金管理工作存在的问题主要表现在以下几个方面：
（一）相关配套政策不健全。进入二十一世纪以后，随着我国社会制度建设的不断完善，党和政府开始重视社会保障基金的监督管理工作，从法律层面对其进行了详细的规定和解释，然而问题在于国家颁布的法律大都是针对企业单位实际情况的。而关于事业单位社保基金管理工作的有关法律规定至今还不够明晰，事业单位本身还具有一定的特殊性，因此目前其社保基金管理仍存在许多不足之处，致使社保基金管理单位在实际工作的时候没有可参考的标准和规定。
（二）社保基金使用效率低下。现阶段来看，党和政府每年都在对事业单位的养老保险进行改革和调整，整体的基金数额一年比一年更加可观，不同省份的社保基金管理单位有不同的管理手段，但是主要还是以定期存款和国债为主，争取无功无过保值即可，但是这种十分死板的、僵化的社保基金使用模式在带来稳定的同时，也带来了资金快速贬值的风险，让社保基金的回报率大幅度降低。更重要的是，还有一些试点地区虽然意识到了这一问题，把社保基金投入到了更多的领域，但是受到投资人的能力所限、受到一些高风险因素的不可控效果影响，这些社保基金的回报率及安全性又得不到保证。
（三）社保基金相关专业人才缺失。首先要从缴费单位这个角度入手进行分析。现阶段很多事业单位的养老保险、医疗保险等社保基金的缴纳都是财务工作者计算后统一进行，但是有一部分财务工作者不能完全理解和融会贯通新的政策内容，再加上工作能力和职业道德相对有限，不愿意和其他部门进行沟通核对，最终只能导致内部资金的管理问题。其次是社保基金管理单位的问题。有的地区社保基金管理单位人才队伍建设不到位，造成了基金的管理混乱、挪用占用问题仍有存在，直接影响了事业单位社保基金的安全保障。
（四）社保基金监管不力。首先是社会保障基金管理部门，社保基金管理单位的内部审计监督不到位、各地区审计部门不上心等问题时有发生，社保资金的收取和缴纳管理在很多地区目前仍然较为混乱，在缺少应有的监督和管理的情况下，出现资金管理问题不足为奇。其次，从事业单位的角度来说，事业单位内部审计没能受到应有的重视，同时一些财务管理工作者对于社保基金的认识也不透彻，就导致了一些事业单位的社保基金缴纳数量、缴费标准方面的问题。
二、解决我国事业单位社保基金管理问题的对策
从以上分析研究中，发现我国事业单位社保基金管理问题较为复杂，如果不能有效处理各项问题，必然影响我国事业单位综合发展水平，对于社保基金在事业单位发展中的现实作用具有很大的影响，这就应要求有关部门结合我国事业单位发展现状以及其他方面因素对其中社保基金管理问题实施优化处理，保证社保基金管理与我国事业单位发展要求之间的衔接性，为强化社保基金在事业单位发展中的现实作用奠定坚实基础。
（一）完善事业单位社保基金政策。从事业单位的角度出发，在开展社保基金管理时必须保证相应管理政策的完善性，有效控制事业单位社保基金管理受到外在因素的干扰，以此提高事业单位社保基金政策的现实价值。而且完善事业单位社保基金政策的要求也比较多，详见以下几个方面：第一，党和政府必须要充分的对事业单位所处的地位进行关注，根据事业单位实际情况确定有针对性的管理政策，同时确定事业单位社保基金管理的方式，在全国范围内加以推行，引导各地区事业单位的基金管理工作走上正轨。第二，地方政府需要根据党和政府的主要指示确定符合实际情况的标准，同时明确税务机关的社保资金管理责任，从社保资金代收这一过程开始逐渐进行标准化建设，把责任落实到位避免互相推诿等问题。
（二）规范社保基金财务管理。在事业单位发展时，必须保证其中社保基金财务管理效果。同时还应按照事业单位综合发展要求规范其中社保基金财务管理模式，并遵循以下要求提升事业单位社保基金财务管理的规范性。第一，社保基金管理部门需要根据事业单位的有关管理制度要求，建立健全一个优质的内部控制制度，从而提升社保基金管理单位的工作能力，对可能出现的风险进行应对，最大限度上保障事业单位职工的权利。第二，社保基金管理部门需要积极的贯彻收支并行的工作思路，对社保基金进行专款专户的保存和管理，避免出现社保基金被挪用占用等问题。
（三）壮大社保基金管理人才队伍。从事业单位人才建设的角度出发，在对事业单位开展社保基金管理时必须保证其中人才队伍建设效果，确保相关人员能够全身心的融入事业单位社会保险基金管理工作当中，从而避免事业单位社会保险基金管理出现问题。而在进行社保基金管理人才队伍建设需要考虑的要求也比较多，其主要表现在以下几个方面：第一，从事业单位的角度来说，需要积极吸纳和引进专业化的资金管理人才，同时安排在岗的工作人员进行定期的培训，对社保缴费等问题进行学习，从而保证他们的实际工作能力能够跟上时代的步伐。第二，不同地区的社保基金管理单位需要尽快提升信息化建设的速度，让计算机技术和网络技术发挥出应有的作用，同时要让基金管理人员尽快掌握信息化技术的应用方法，从根本上提升事业单位社保基金管理的质量。
（四）强化事业单位社保基金稽查。在对事业单位社会保险基金开展管理工作时，应强化社保基金稽查力度。针对于事业单位社保基金稽查来说，需要实施的工作以及相关要求如下所示：第一，从事业单位来说要强化内部审计工作，审计单位需要每个季度对社保资金进行缴费审计，并且确定流程是否规范等等，把关注点放在社保资金是否足额、是否及时缴纳上，为事业单位职工的权益做出保障。第二，社保基金管理部门也需要在审计工作上下功夫，除了要确定社保基金收取的情况进行分析以外还需要明确资金的使用去向是否合理，同时对资金拨付的效率和投资回报率进行计算，从而解决事业单位社保资金风险大、投资收益率低的问题。
北京市1996年度企业城镇劳动者基本养老保险费收支决算工作于1996年12月1日开始。为作好此次决算工作，现将有关问题通知如下：
一、为保证北京市1996年度企业城镇劳动者基本养老保险费收支决算工作的顺利进行，市社会保险基金管理中心统一印制下发《1996年度北京市企业城镇劳动者基本养老保险费收支决算表》（以下简称《决算表》）及附表，同时下发填报说明及指标解释，各参统单位要严格按填报说明及指标解释填报《决算表》。
二、我市从1996年开始，对养老保险基金实行零点决算制度，即以财务核算年度为基金决算年度，相应的统计口径为上年的12月月报至当年11月月报数据。鉴于1995年12月月报数已进入1995年决算，因此1996年的基金决算期为1996年1月至11月，1996年12月的月报数据将进入1997年决算。
三、为便于新老决算年度的衔接，按季报表的单位1996年第四季度的报表提前一个月上报，即12月5日前向上级社保机构报送1996年第四季度的报表（表中只含10、11月两月的数据，12月份的数据与1997年1、2月的数据做为1997年第一季度的报表数据，以此类推）。
四、凡在1996年中隶属关系发生变化的企业，以统筹报表隶属关系实际发生变化之月为界分别填报汇总，即隶属关系变化前部分，仍报原主管部门，并由原主管部门汇总；其后部分报现主管部门，由现主管部门汇总。
五、根据京劳险发〔1996〕233号文件规定，军队企业从1996年1月起，企业缴费比例由工资总额的19％下调到16％，已按19％多提部分在决算中调整。
六、各区县、局总公司社会保险经办机构除报《决算表》外，同时报送软盘。
七、《决算表》由参加本市统筹的基层企业于1997年1月1日前报主管部门；区县、局总公司按企业所有制性质分别汇总后一式两份于1997年2月1日前报市社会保险基金管理中心。
八、各类报表必须字迹清晰，不得涂改。表头、表尾必须填报齐全。
关键词：社会保险基金；风险；管理对策
社会保险基金在当前社会保险体系中十分重要的组成部分，同时也是人们日常生活的重要保证。当前社会保险基金虽然得到一定程度发展，但从实际情况来看仍不够完善，仍有一些风险存在，不利于社会保险基金的有效利用。因此，作为社会保险管理工作人员，应当对当前社会保险基金中存在的风险进行全面分析，并且通过有效对策减少社会保险基金风险发生，使社会保险基金能够更好发挥其作用。
一、社会保险基金风险分析
（一）社会保险基金内部运营风险分析
从当前实际情况来看，在参保人数以及缴费基数方面我国仍存在十分普遍的瞒报及漏报现象，这种情况的存在导致职工平均工资增长水平和缴费基数之间出现背离，在有些地区缴费基数甚至出现负增长情况，这些对基金收入增长产生十分严重的影响，导致在基金增长过程中基数增长作用大大减小，造成基金支付无法得到保障，并且也导致稽查工作量大大增加。在社会保险征缴体制方面，在有些地区内由社保经办机构对社会保险费进行征收，而有些地区内的征收单位为地税部门，这样一来所造成结果就是征缴主体缺乏一致性。
另外，在当前社会保险基金投资运营以及事务管理方面，保险基金管理中心属于主体，其自身隶属于当地劳动行政事业单位以及社会保障局。大体而言，各个中心均为上级主管部门的附属单位，并且与上级单位并未明确分离，因此由政策制定开始，一直到具体管理、征收以及营运与使用等相关环节，从实际情况来看其实施执行部门都是同一个。这样一来，各个中心不但是执行部门，同时也是监督部门，导致行政管理机构逐渐降低其约束力，其所产生结果就是各级社会保险基金管理中心对于基金资产能够绝对支配，并且在经济利益以及法人资产方面缺乏独立约束，在内部也就很难使有效监督管理机制得以形成，未能够建立公开透明且规范信息纰漏机制，也缺乏有效会计审计体系，从而导致社会保险基金存在风险。
（二）社会保险基金外部环境风险
对于社会保险基金管理而言，其在整个社会保险工作中均具有十分重要的作用，在社会保险基金管理实际工作过程中应当以强效力法律作为保障，以推动其有效进行。虽然我国当前已经制定了相关法律条例，但是在社会保险基金管理工作方面仍缺乏全面且权威的法律法规作为保障，导致管理措施有滞后、失灵以及扭曲与遗漏等现象出现，造成在监管基金组织结构、基金运行以及基金信用担保等相关环节均缺乏相关法律法规进行规范管理。
另外，在资本市场完善方面，社会保险基金具有增值保值作用。在社会保险基金实际运用过程中，之所以设计充账制度，其目的就是将个人账户所积累基金能够在资本市场中积极投入，从而使基金能够实现保值增值。但从当前实际情况来看，社会保险基金中并无资金能够在资本市场中投入。国家相关法律规定，社会保险基金中所预留资金应当控制在两个月支付范围之内，对于剩余基金均应当存在银行账户中或者用于国债购买，实施基金空账运行，对于在经营性事业以及其它金融中基金投资行为严厉禁止。此外，就我国当前实际情况而言，在结构以及规模方面，资本市场均有很大问题存在，资本主义市场明显缺乏应有广度及深度，这种情况的存在导致社会保险基金的投资存在一定风险，对社会保险基金管理十分不利。
二、社会保险基金风险管理有效策略
（一）通过时财政加强管理切实防范风险
首先，对社会保险预算合理编制。在编制社会保险预算时应当与我国实际情况相结合，在社会保险预算方面应当实行“板块式”模式，也就是说除政府公共预算以外，对于社会保险基金预算应当单独编制，在政府公共预算中应当继续编入社会保障性支出，并且应当真正反映出来：其次，对于社会保险基金应当保证其保值增值，在政策上财政部门应当对社会保险基金进一步加大扶植力度，以资金安全保障为前提，对于社会保障资金应当适当拓展其投资渠道，从而使社会保险基金可以进一步增强其保值增值能力：第三，对于社会保险基金应当加强财务监督管理，在实际操作过程中，对于社会保险基金运行整个过程均应当加强监督检查，主要包括社会保险基金征缴、投资运营及拨付使用等内容，应当将相关财政风险预警机制建立起来；第四，对于财政支出结构，应当进一步进行调整，对支出存量结构应进行优化，对财政支出增量应进行较好处理，使财力集中倾斜于社会保障，从而使在财政支出中社会保障所占比例得到进一步提高。
（二）对社会保险基金制度加强立法以及监管
对于社会保险基金制度而言，其与人们切身利益有着十分密切的关系，并且其经营管理期限时间比较长，所以，对于当前已出现的一些问题，应当在两个层次分别完善立法，对于筹资方式应当进一步进行规范，对于管理结构以及经办机构应当进一步明确，对资金运用以及投资进一步进行规范，对于所出现违规行为应当加大处理力度，对于监管标准应当积极统一，使资金能够保障安全，从而使社会保险制度体系能够得到进一步发展。另外，对于社会保险应加强监管，对法制环境的完善以及市场秩序的规范对社会保险发展具有很好促进作用，同时也是社会保险基金能够得以发展的前提。
（三）积极发展商业社会保险
在当前我国社会保障体系中商业保险属于一个重要组成部分，在社会保障不同阶层中均有着十分重要的作用。从基础型社会保障层面而言，商业保险作用的体现主要就是在社会保险日常管理中积极参与，在社会保险方面能够提供一定技术支持以及管理支持，可使社会保险资金能够实现保值增值：从成长型社会保障层面而言，商业保险作用的体现主要为通过企业年金以及团体福利计划等相关业务的开展，从而能够为企业提供专业化管理、独立运作以及适度保证整个过程服务：从享受型社会保障层面而言，商业保险可使其主导作用得到有效发挥，不但能够提供更多保障产品，同时也能够提供的保障程度更高。当前我国社会经济虽然得到较好发展，但人口老龄化程度也越来越严重，社会上对人们日常生活保障问题也越来越关注。在当前保险行业发展过程中，使商业社会保险能够在当前社会保障体系中更好发挥其作用，使其更好服务于和谐社会主义构建，已经成为当前需要深入进行研究以及积极进行实践的重要内容。
（四）社会保险基金应加深与资本市场之间联系
对于社会保险基金而言，其与资本市场之间有着十分密切的关系，因而在社会保险基金方面实行资本投资应当对两项根本原则积极坚持，即投资安全性与投资高回报率。所以，在保证投资安全前提下得到较高回报率，这在社会保险基金投资方面属于十分重要的一项内容。当前我国资本市场正处于转型时期，仍有很多数量较大的投资活动以及不可靠资金存在，目前金融制度以及资本市场仍不够完善，所以存在的风险仍然比较大。然而社会保险基金和资本市场两者之间有着十分密切的关系，两者之间具有相互依赖及相互受益特点，这种特点的存在使运作成功可能性得到很大程度增加。在实际操作过程中，通过对资本市场进行有效培育，并且对风险有效规范，对社会保险基金投资结构适当进行优化，对投资期限进行合理搭配，使投资领域适当分散，通过这些方式的应用，可使社会保险基金风险有效降低，使社会保险基金能够得到更好发展。
关键词:监督管理制度社会保险政策社会保险事业
社会保险基金作为参保人的养老金，成为可持续的社会保障制度的物质根基。由于社会保险制度全覆盖的速度提升，令社会保险基金的风险愈发提高社会保险基金违纪违法案件的出现，加强社会保险基金的管理和监督，保障基金安全与完善特别关键。
一、社会保险基金监督管理中的问题
(一)法律法规滞后，征缴方法欠缺强制性
当前社会保险基金的征收是依照《社会保险费征缴暂行条例》以及《社会保险法》，没有有利的法律对欠缴乃至拒缴的单位进行制裁，征缴方式备受挑战，令社保基金欠缴状况十分严重。
(二)企业经济效益较差，欠费时间过长，欠缴数额过大
以检查状况而言，欠费大户大多为企业效益欠佳、停产或半停产等企业，这些企业派发工资十分艰难，无法为职工进行社会保险的缴纳。
(三)部门相互间欠缺协调，对基金保值增值具有影响
基金结余金额用在购买国债或存进国有商业银行，不可用于其它方式的投资。而银行利率水平以及国债发行量、发行形式等较难符合社会保险基金保值增值所需。依照规定社会保险基金收入户、支出户以及财政专户活期存款执行中国人民银行制定的优惠利率，有些地方财政与社保经办机构由于协调不足，未依照规定把财政专户的基金用在购买国债或尽快转为定期存款，令利息收入降低。有些银行将未收到中国人民银行文件为借口，不肯采取优惠利率，对基金保值增值造成影响。
(四)基金统筹层次低，互济功能较难有效发挥
依照省政府文件制度，企业养老保险与失业保险执行市级统筹、升级调剂规模。可是以当前执行状况而言，较难真正实现预期成效。社保基金统筹层次较低，较难具备共济能力，统筹调剂作用较差。以当前各市状况来看，社会保险基金虽然具备相应的结余，可是分布并不平均，有些市、县、区甚至长期收不付出，构成基金缺口，令一些政策无法落实到位，社会保险支撑能力十分薄弱。
二、社会保险基金监督管理的解决方法
(一)强化宣传，加大参保覆盖率
扩大对社会保险政策的宣传能力，令民营企业掌握社会保险政策，且有效意识到参与社会保险的重要性以及价值所在，依照法律参保且及时缴纳社会保险费，以此保障职工的有效权利。充分展现新闻媒体的效果，多层次，全方面进行宣传。选择业务骨干，进入到企业当中，与职工紧密沟通，解答职工的疑惑，提高职工的参保意识以及参保积极性。总而言之，需将民营企业、私营企业乃至股份制企业归入参保群体当中，减少社会压力，保持社会安定。
(二)强化社会保险基金预决算管理，认真正确编制社会保险基金预算
对于编制社会保险基金预算中，需使用零基预算法把需参与所有社会保险的参保单位、参保人数、缴费基数、缴费比率、清欠指标等基本状况依照稳定性、可靠性为原则，编制社会保障基金收入的预算。严格依照社会保险基金制度的列支范畴，对支出预算进行编制，不但不会遗漏，还不会超支。年度预算方案只要通过批准，财政部门、税务机关乃至劳动及社会保障部门则需依照法律足额征收可收的预算收入，并且也应通过相应的费用进行支出。财政部门、劳动乃至社会保障部门应当加大社会保险基金收支预算的监督，定期检验税务征缴机关以及社会保险经办部门预算执行状况，且须对预算执行结论给予审核，以便加大预算束缚力。并且，还需提高社会保险基金的决算管理。财政部门、劳动乃至社会保险部门均需相互结合，加大对社会保险基金决算的管理，令财政部门、劳动以及社会保险部门相结合，令上报社会保险基金决算的工作机制给予完善，以便保障数据的完善性。
三、五险合一统一管理
将当前社会保险基金管理情况进行转变，提高整合力度，对当前社会保险经办部门给予调整，统一经办机构，完成五险合一，以此将征缴、支付、稽核进行统一，分账结算。并且还需建立统一的计算机管理服务网络，将数据、信息集合，完成资源共享，且对社会保险基金筹集以及征缴乃至支付情况给予监督。
四、创建及完善社会保险基金监管制度
建立基金监管部门，且执行专人负责，在事前、事中、事后进行监管。透过行政管理、经办机构管理乃至监督部门进行审查，对社会保险基金采取市场性监督。劳动及社会保险部门、财政部门、社会保障机构乃至审计机关，依照自身职责，共同结合，一同管理，构成行政、社会、专业乃至内部的监管，以此执行一体化，对基金运转进行监督，以此提升基金管理的透明度，令社会保险基金能够透明、公开、安全、高效，透过定期对社会颁布基金征收、支付、管理及运转的情况，通过社会进行监督。有效发挥出计算机网络的效果，并且，还需通过计算机网络进行管理。透过基金执行完善、动态、实时的监管，谨防基金管理风险，以便保障社会保险基金的完善性。
五、结束语
综上所述，由于信息技术的发展，网络的进步，所以应当打造科学远大的决策制度，为劳动保障部门乃至其他部门的政策决策给予支持。
参考文献：
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[2]周咏梅.青岛市社会保险基金监管体系研究[N].山东工商学院学报,2010
［关键词］社会保险基金;财务管理;问题
自从社保基金出现以来，我国社保基金财务的各项政策与措施也不断被推出，由此可见我国对社保基金财务管理的重视。同时，我国亦设置了较为完善的社保基金财务管理机构，且在社会保险稽核机构、经办机构、税务部门以及人力与社会保障部门皆设置了社保基金管理机构。此外，针对社保基金管理的审计亦是连续不断，以强化对各机构内部控制的监督管理。整体而言，我国对社保基金中财务管理采取的一系列措施与政策，其首要目的在于切实的保障社保基金的安全，以实现社保基金的保值与增值。为保证社会保险基金的安全性，将社会保障系统的作用充分发挥出来，我国社会保险管理部门对财务管理以及其他监管工作进行了适当的优化，但是受到会计制度局限性、资金来源问题以及资金筹措渠道单一等因素的影响，使得我国社会保险基金中财务管理水平的提高受到一定的局限。而在实际的社会保险基金财务管理过程中，仍存在贪污、挪用、诈骗等高风险事件。由此可见，目前而言，如何提高我国社会保险基金财务管理水平成为一项重要的研究课题。对此，本文将从社会保险基金中财务管理的各个环节存在的问题出发，提出针对各个环节的优化建议，维护参保人员的切身利益。
1社会保险基金中财务管理的主要问题
1.1社会保险基金中财务管理的征收环节
社会保险基金中财务管理的征收环节，存在的问题主要表现在以下三个方面:一是征收部门差异。主要是指现今社会保险具有经办机构征收与税务部分代征两种方式，且两种方式皆存在一定的局限性，社会保险经办机构征收的缺陷主要表现在征收力度偏低、征收不力等问题，而税务机关代征的缺陷主要表现在征收计划了解全面度偏低、解释能力偏弱等问题;二是征收方式的差异。主要是指现今社保基金的征收具有刷卡缴费、转账、银行联网以及委托收款票等多种方式，这在一定程度上提高了参保人员与单位缴费的方便性，但是于财务管理人员而言，难以对资金进账时间节点进行强效控制，进而导致资金入账等问题的出现;三是财务制度的脱节。现今社会保险基金财务管理制度明确指出社保基金收入户应当于月底转入财政专户中，且不得发生其他支付业务，但是由于各类因素的影响，在实际的财务管理工作中，于月末仍存在少量资金滞留的问题［1］。
1.2社会保险基金中财务管理的存放环节
社会保险基金中财务管理存放环节的问题表现在三个方面:一是开户银行多。主要是指现今的财务管理制度认可一个银行可以同时存在支出户、收入户以及财政专户三个账户，使得在实际的管理工作中，出现了在多个国有银行中同时开设多个账户的情况，进而导致了银行开户较多的问题出现;二是社保基金分散。主要是指在多家银行开设多个账户的背景下，部分社保基金被分散存在于多家国有银行之中，在客观上使得社保基金存放的分散，进而对资金合力的实现产生了一定的不良影响，进而难以实现社会保险基金的财务统筹管理;三是银行管理机构差异。主要是指目前“支出户”与“收入户”由社会保险经办机构进行管理，而“财政专户”由财务部门进行管理，用以保证收支的两条线发展。但是，由于管理机构上的差异，使得对社保基金全方位、一体化的监督管理的实现产生了一定的不良影响。
1.3社会保险基金中财务管理的收益环节
社会保险基金中财务管理的收益环节，存在的问题主要表现在以下三个方面:一是投资渠道较为局限。主要是指目前社保基金投资的主要方式包括银行存放以及国债购置，一般而言，在保证管理机构正常支出的情况下，大部分的社保基金被设置为定期存款，而极少量的资金被购置国债，在一定程度上限制了投资渠道的拓宽;二是收益率偏低。目前所采用的投资方式，其收益率皆低于通货膨胀率，导致基金结存“隐形”损失的出现，使得社保基金增值的目标无法实现，更甚者随着时代的发展可能连“保值”都无法实现;三是审批环节较为复杂。主要是指即使社保基金“财政专户”款项在进行活期转定期的操作时，亦需要经由社会保险经办机构向当地人力资源与社会保障局以及财政局出具相关的转存意见，在两家皆统一的情况下，才能够由财政部门进行具体化操作实施，增加了投资审批环节的繁复性。
1.4社会保险基金中财务管理的支付环节
社会保险基金中财务管理的支付环节，存在的问题主要表现在支付环节审批较多上，现今的审批环节具体包括:发放计划生成上交基金管理部门向人力资源社会保障部门提出申请批复计划送至财政部门社会保障处批复国库处划转资金。整体而言，支付环节需要经过众多的批复签字，需要消耗较多的时间成本［2］。
2社会保险基金中财务管理的优化措施
社会保险基金中财务管理各个环节的优化，主要从以下五个方面进行考量:一是征收目标的明确，实现征收效果的强化，具体表现在:首先应当统一社保基金的征收单位，这是保证资金入账及时性与准确性的重要前提，同时，统一的征收部门需要具有税务部门的强制性，又要具有明晰解答的能力;其次征收方式的合并，借助科技手段，尽可能实现联网征收与网络自主缴费的实现，并通过多种手段，提高参保单位与参保人员的按时缴费意识，以保证社会保险费用能够在规定的时间内入账;最后合理从采用会计手段，结合实际情况采用“整体预入账”的会计方式对收入户款项进行处理，以保证社保基金符合财务要求。二是存放阶段合并账户，实现社保基金集中度的提高。具体表现为在监管条件允许的情况下，实现社保基金管理机构的统一，尽可能减少存放银行的户数，尽可能银行的三个账户进行适当的合并，提高社会保障基金监督管理的方便性，实现资金合力效应的提高。三是投资阶段拓宽渠道，实现社保基金收益率的提高，主要表现为在保证社保基金安全性的情况下，拓宽社保基金投资的途径，沿用原有的银行存放和国债购置的基础上，抽取适量的资金进行具有一定风险且收益较高的投资，如基金、股票、信托理财等方式，以应对通货膨胀下社保基金收益率偏低的尴尬局面。四是支付环节减少审批，借助科技手段，将支付环节中需要审批的部分利用电子软件进行审批，借助网络系统避开空间与时间上的限制，以实现审批时间的缩短。五是社保基金的法制化管理，目前我国已经颁布了较多针对社保缴纳的法律政策，在一定程度上提高了部分企业社保缴纳的规范性，但是在实际的社保缴纳过程中，部分企业仍存在缴纳不及时、不规范等方面的问题，对此，政府部门在今后的工作中应当致力于提高企业社保缴纳的积极性，必要时应当采用强制手段，实现社保缴纳及时性与安全性的提高，进而实现社会福利保障体系的进一步完善［3］。
摘 要 随着社会保障制度改革的不断深化，社会保障基金的规模逐步扩大。由于各地社会保障制度改革进展情况不同，有关法规政策不够完善，社会保障基金监督管理制度还不健全，存在违纪违规等问题。各级政府和有关部门要高度重视，充分认识加强社会保障基金监督管理、确保基金安全完整和保值增值的重要性、紧迫性，进一步完善社会保障基金管理规章制度，规范管理运作行为，加大监督检查力度，严厉查处挤占挪用或其他违规动用社会保障基金的行为，共同做好基金监督管理工作，切实防范和化解基金管理风险，保障基金的安全与完整。
关键词 社保基金 社会保障制度 监督管理工作
一、我国社会保险基金的概念与现状
社会保险基金是指为了保障保险对象的社会保险待遇，按照国家法律、法规，由缴费单位和缴费个人分别按缴费基数的一定比例缴纳以及通过其他合法方式筹集的专项资金。社会保险基金是国家为举办社会保险事业而筹集的，用于支付劳动者因暂时或永久丧失劳动能力或劳动机会时所应享受的国家保险金和津贴的资金。社会保险基金一般按照保险的性质和类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。
同时，我国社会保险基金其本身还具有强制性、基本保障性、特定对象性等特点。因此这些特性也逐渐决定了社会保险基金在我国目前经济发展中的地位不容忽视。
目前我国社会保障体系还存在制度上的缺失，大部分制度安排的覆盖面比较窄。据统计，截止2011年底，我国城乡基本医疗保险制度已经覆盖了全国12.6亿以上的城乡人口，基本养老保险制度已经覆盖3.6亿人，加上工伤、失业、生育保险等各项保险覆盖总人数超过20亿人次，预计未来五年至少还会再增加6亿人次。
二、加强我国社会保险基金管理与控制工作
社会保险基金是一项特殊的公共基金，目前我国社会保险基金主要包括各种社会保险基金、补充医疗保险基金以及通过其他合法渠道筹集的社会保障专项基金等。社会保险基金是社会保障的经济基础，社会保障制度的安全运行，有赖于社会保障基金的支撑。做好社会保险基金的管理与监督工作，具有以下社会意义：
第一、加强社会保险基金的监管易于促进社会的和谐发展。
我国是人口基数大国，因此社会保险基金是对公民实的施一个基本人生保障，保障公民的基本权益，享受其在付出劳动力后的应享有的社会回报。只有公民自己权益得到实现的同时，也会安心的为社会做贡献。这样不仅政府可以再安抚民心的同时，可以更好的促进社会的和谐发展。
第二、社会保险基金是一项特殊的社会公共基金，是支撑各项社会保险制度的经济资源，也是社会保险制度得以稳步运行的物质基础。社会保险基金的受惠对象是广大劳动人民群体，也是社会保险制度得以顺利运营的基本保障。
社会保险基金，是整个社会保障基金最重要的组成部分。企事业单位的强制筹资和个人缴费，是其主要的资金来源，政府的财政支持也经常成为社会保险基金的重要渠道。
第三、加强社会保险基金的管理工作的目标是要确保基金的完整和安全，争取基金的升值，并满足给付的需要，避免发生支付危机。保障劳动者随时可以享有应有的公民政策。
三、我国社会保险基金管理中存在的不足之处
随着我国经济的快速发展，各种社会保障制度逐一出台，针对范围较广，对问题的研究暂时还不够深入，因此保障制度与机制并不足够成熟。社会保险基金的管理与监督更是不为完善。目前为止：我国社会保险基金制度存在以下一些问题：
第一、人员不足，不能做到一事两岗两审，存在一人多岗现象。
我国社会保险基金管理是属于改革开放后期随着经济发展而逐渐出台的，因此针对此领域的研究和专业人员较少。在此同时，渗透到基层的工作更是缺少专事人员，会出现临时替补岗位的现象，对于管理工作和后期的监督肯定会略显怠慢，不能十足的保证对于社会保险基金审计与监督工作的顺利进行。
第二、信息系统不完善，存在安全隐患等问题。由于我国社会保险基金的管理机制的发展不够成熟，起步较晚，因此出台的政策也是不断的根据具体国情做出相应的调整。在实际工作中，社会保险基金的管理缺乏有力的措施，信息系统的不完善，安全隐患会殃及我国公民利益的得失。这无疑要求政府在除了制定出一系列的政策后，还要有强大的内部控制系统做支持，利用先进的信息网络连接政府及各事业、企业间各部门、各领域的信息点，使社会保险基金的管理制度运营更加规范化、科学化。
四、如何有效促进我国社会保险基金的监管工作
随着社会经济的快速发展，社会保险基金逐渐成为推动和维护我国社会经济良性发展的重要保障。为确保社会保障基金安全，充分发挥社会保障作用，结合我国实际国情，可以从以下几个方面考虑：
第一、要绝对提高社会保障基金监督管理工作重要性的认识。
社会保障基金是社会保障制度的经济基础，更是人民群众的“养命钱”、“看病钱”、“治伤钱”，是“高压线”，任何单位和个人都不得随意挪用。基金管理是否规范，监督管理机制是否健全，直接关系到社会保障基金的安全和完整，关系到社会保障制度的顺利实施，关系到人民群众的切身利益和改革发展稳定大局。因此，为确保社会保障事业的顺利进行，必须引起广大群众及政府官员的高度认识。
第二、对于社会保障行业仍要坚持健全和完善内控制度。
良好的内部控制体系是保证任何一个领域各部门顺利展开活动的重要前提。在组织机构控制上，科学设置各业务部门的工作岗位，明确各业务部门的工作及岗位职责、工作程序和标准等，进一步规范操作流程来相互制约。提升业务运营的一些常规业务规范操作，进一步提高政策法规和各项规章制度的执行力，通过科学划分使用权限，确保数据安全，同时建立有效的信息反馈制度，注重网络使用安全管理，配备专职管理人员等方面来实现现代化信息系统控。
第三、加大社会保障基金的监督检查力度。
一是制定行政监督管理制度与流程，建立监督台帐，完善监督档案，规范监督行为；对外要重点强调缴费单位和个人要以货币形式全额缴纳社会保险。二是建立监督落实回访机制，对监督过程中发现的问题，督促整改单位落实到位。三是一定要制定相关的具有法律效力的文件加强监督工作，文件的出台是对行为准则具有很大的约束性。
例如，我国江苏省为了保障社会保险基金的安全、完整，规范和加强对社会保险基金的监督，保护社会公共利益和公民的合法权益，保障社会生活的安定，根据劳动和社会保障部的《社会保险基金行政监督办法》（劳动和社会保障部令第12号，以下简称“行政监督办法”），结合江苏省实际，制定《江苏省社会保险基金行政监督实施细则》和《江苏省社会保险基金监督举报工作管理实施细则》。
第四、仍要坚持培养该领域的专业人员。
任何事业的发展离不开人才的推进，专业人员的素质可以再某种程度上直接影响该领域发展速度的快慢与质量的高低。社会保险基金的受惠对象极为广泛，为保障劳动人员享受应有权益的同时还要有相关的一些列政策支持与监管。因此，领域中专业人员的研究与探讨极为重要。需要不断的加强基金管理干部的教育和业务培训，提高管理水平，并认真贯彻和执行国家重要部门发出的相关规定要闻，及时接受最新动态讯息。
根据以上综合叙述，我们可以从北京对社会保险基金管理的角度来诠释一些现代此领域较为科学有效的社保管理监督方案。例如：北京市社会保险基金管理中心利用集群数据库系统，成功地建立起北京市养老、失业、工伤三险集中数据库。借助强大、领先的集群功能，北京市社会保险基金管理中心能够在该集中数据库的建设中，充分利用已有的硬件投资，部署多达6个节点的集群数据库系统，集中存储和管理北京市所有社保数据，为实现对参保人记录一生、管理一生、服务一生和享受一生的全过程管理与服务、为政府部门财政决策提供全方位的数据支持。
五、结语
随着我国经济的迅猛发展和目前的现状来判断，社会保险基金管理在社会保障及其相关领域中逐渐成为一项重要的研究对象。同时，杜会保险基金的健全管理，是达成基金安全有效的前提。但是本文通过讨论发现我国的社会保险基金管理机制发展并不成熟，相关政策也不足以完全能支持社会的快速发展产生的结果。因此，我国要在快速发展经济的同时不断的完善我国社会保险基金的监督与管理工作，以不断的促进及协调社会的良性发展。
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据人口普查统计表明，2012年我国65岁及以上的老年人口数量为12714万人，占当年全部人口的9.4%，与2011年相比，比重提升了0.3个百分点。老年人口规模大，老龄化速度快且发展趋势严重。因此，研究社会养老保险，做好养老事业显得非常紧迫和必要。个人账户是基本社会养老保险基金的重要组成部分。然而，当前个人账户基金的财务管理情景不容乐观，管理中还存在一些问题，如：部分账户管理单位缺乏财务管理的意识，重视力度和配合程度有待提高；财务管理人员的素质不高，管理力量相对薄弱等。笔者从个人账户基金的概述出发，对加强社会养老保险基金个人账户的财务管理提出了几点思考。
一、社会养老保险基金个人账户概述
社会养老保险是我国社会保障制度的重要内容，是社会保险五大险种中最重要的险种之一，也是劳动者在离退休后维持基本生活，获得生活费用的重要保证。现行我国养老保险制度主要是实行“社会统筹”和“个人账户”相结合的保险制度，采用单位和个人共同缴纳基本保险费用的方式。其中，单位缴纳的，计入基本养老统筹资金；个人缴纳的，计入个人账户。社会养老保险基金是参保人个人所缴纳的社会保险费用累计所形成的，因此，从本质上来说，个人账户属于参保人员的个人财产。当前参保人所需缴纳的保费为其收入的百分之八，在常年累月的长期累计之后，当参保人达到我国法定规定的退休年龄之后，可由参保人员自由支取。
二、加强社会养老保险基金个人账户财务管理的措施
（一）创新财务管理模式
现行国内资本市场在开展个人账户基金管理工作中最主要的问题是财务管理机制陈旧，财务人员的管理能力普遍不高。因此，改革创新当前财务管理模式与运行机制，提高财务管理人员的素质就显得尤为重要，特别是现阶段，我国老龄化趋势日益严重，人口老龄化步伐不断加快。加强财务管理的有效性，提高个人账户基金的投资效益，确保基金的保值、增值有利于我国养老事业的有序发展，维护我国社会稳定，促进经济可持续发展。创新财务管理模式与运行机制就需要建立良好的岗位责任制度和激励体制，将岗位职责与岗位工作任务进行一一对应，将工作责任落实到具体的工作人员，确保事事有人负责，事事有人跟进，建立健全财务工作处理流程，采用适应资本市场发展的财务管理系统。另外，要合理科学地使用激励手段，通过精神激励和物质激励两个层次，激发财务管理人员工作的积极性，提高财务管理的成效。
（二）赋予参保人管理权限
参保人是个人账户的出资者，是账户基金的所有者。因此，对于社会保险养老基金个人账户的财务管理，首当其冲的是应赋予参保人一定的管理权限，而这种权利的赋予和下放主要表现在对财务管理者的选择权上。社会养老保险基金是参保人的“养命钱”和“养老钱”，是参保人离退休之后生活费用的主要来源。而财务管理者对基金管理效率和效果的重要性不言而喻，因此，加强个人账户基金的财务管理，就要确保参保人有选择管理者的权利，从而实现对个人基金的相对拥有权和绝对占有权。另外，为了提高基金管理的效率，最大程度发挥基金的效用，提高财务管理的质量，参保人可根据需要，在相关合法手续办理之后，可实现对账户基金的交易和转换，不断拓宽个人账户基金和流通渠道，提高基金的投资效益。
（三）建立健全监管机制
1.审慎监管模式和严格限量监管模式是国际上最为主要的两种监管机制，由于受到种种条件的限制，现行我国所采用的监管机制为严格限量监管模式。为了强化对社会养老保险基金个人账户的监管，在现有的监管模式下，还应将参保人纳入到监管活动中来，构建监管主体的多元化。社会保障基金理事会、基金投资管理人和基金托管人是基金监管的三个主体，其中理事会的主要职责是管理基金、制定投资经营策略、选择投资管理人与托管人；管理人主要负责基金的投资运行；托管人职责是对管理人进行监督。理事会是三个主体的核心，处于主导地位，管理人和托管人需要对理事会负责。这种监管机制虽然具有一定的科学性和合理性，但是却忽视了参保人的所有权地位，没有真正做到监管主体的多元化。
2.理事会的本质实际上是受托机构，是对各种途径所筹集到的基金及其所获得的投资收益进行管理的部门机构，并不是基金的所有者。社会养老保险基金个人账户的主体复杂而多样，有企业职工、个体户、集体单位和政府部门等，因此，建立健全监管机制，就要真正看清楚社会养老保险基金个人账户的所有人，在明确参保人的所有者地位基础上，坚持只有基金所有人才有委托权的原则，树立新型的个人账户监管机制。将监管的核心从原来的理事会转变到参保人上来，成立投保人代表委员会，并派生出“基金主管部门”和“基金管理中心”两个职能部门，分别执行个人账户基金的占有权和经营权。基金主管部门主要负责个人账户基金的汇总、收集和管理，为基金的投放做好准备工作，而基金管理中心主要行使投资领域的选择权，投资策略的制定权。理事会、管理人和托管人则主要负责基金运行和管理的监督，致力于基金增值保值的研究。
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