时间：2023-07-04 16:27:06
导语：在建设项目工程审计的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
任何一个工程项目，从最初立项开始到扩大初步设计、技术设计、施工图设计，直到具体工程实施，投标、发包、竣工，每一个环节都和费用有着紧密的联系。控制好项目投资，必须对建设项目实行事前、事中、事后全过程跟踪审计，使审计监督职能贯穿于项目建设的整个过程当中，使审计关口得到前移，这样才能既可以为国家节约建设资金，又可以保证项目的质量，从而取得良好的经济效益和社会效益。
建设项目立项之前必须进行可行性研究，最终形成的可行性研究报告（包括预可行性研究）就是项目可以立项的主要依据，可行性研究报告必须按照决策程序经过审批，项目才能正式立项，着手进行后续的初步设计等工作。可行性研究阶段包括的内容很多，需要重点审计的内容有：
1、可行性研究报告的真实性和科学性
可行性研究工作是一项技术性、经济性、政策性很强的工作，它要求编制单位必须保持独立性和公正性，在调查研究的基础上，按企业生产经营需求，严谨认真的从工艺技术、经济效益等多方面进行论证，通过多套的工艺技术方案进行比较，从中选出最适合经济社会环境和企业需求的最佳方案，确保可行性研究的严密性、客观性、真实性、科学性和可靠性、确保可行性研究的质量。
2、可行性研究的内容和深度要规范化和标准化
大部分行业主管部门都了《投资项目可行性研究指南》，因此国有企业在进行建设项目可行性研究过程中，必须结合本企业实际，按照规定的内容开展针对性的可行性研究，研究过程的数据必须来源可靠，工艺技术要多方论证，项目投资和效益评价要进行纵向横向对比，总之必须有完备的内容，并达到应有深度，以满足投资决策的要求。
3、可行性研究决策程序的合规性
建设项目投资是“三重一大”的重要内容之一，决策过程必须遵循民主化、科学化的要求，对推荐方案必须进行了总体描述和优缺点描述，决策过程的主要争论与分歧意见要进行详细说明，保证不会发生违反决策程序及决策失误的情况。
(二)项目资金来源审计
大型建设工程投资项目的资金来源可分为国内资金和国外资金两大类，其中每一大类都包含若干不同的渠道，筹措项目所需资金是项目建设的基本条件之一。资金来源一般有政府投资、贷款、BOT融资、自筹等多种方式，无论采取一种或多种资金筹措方式，都必须保证资金能够按照可行研究确定的阶段和额度充足供应，需要重点审计的内容有：(1)建设项目资金的来源是否符合国家法规，能不能按照要求进度可靠到位，是否存入银行，社会筹资是否经过国家有关部门的正式批准，贷款资金是否已与银行等金融机构签订了合同。(2)筹措资金的总额是否满足项目的建设需要，建设资金是否按投资计划及时到位。
(三)项目财务评价审计
大型建设工程投资项目的取舍最终取决于项目投资的预期效益。项目的财务评价是从项目承办企业的角度对项目财务效益进行的评价，主要是按照国家法规要求，采取指标分析的方法，对项目投入资金、运行之后的成本和利润、资金偿还能力、投资回收期等进行科学评价，其结论是项目决策的重要依据。项目财务评价审计重点审核项目的投资回收期、借款偿还期、投资利润率、投资利税率、资本金利税率、资产负债率、财务内部收益率等的计算结果，并用这些结果与国家规定的标准参数进行比较，根据一定的标准，评价工程建设是否科学。
二、设计阶段审计
设计是工程造价控制的源头，设计的合理性和科学性，直接影响工程总体造价，设计的节约就是最大的节约，是有效控制建设项目工程造价的重点阶段。
(一)设计管理审计
国际和国内的有关建设工程项目统计数据反映，设计阶段对整个建设工程项目投资影响最大，设计的节约是最大的节约，设计的浪费是最大的浪费。一个好的设计，不仅可以给施工带来方便，减少施工难度，同时可以节约许多投资。现在普遍有这样一种现象，从事设计工作的专业技术人员在质量和安全方面考虑多，在经济性方面考虑少，设计中很少关注造价、费用问题，设计出的图纸采用标准化的做法多，一些建筑结构部位推敲不够，考虑不周，结果增加了工程造价。要有效的控制工程造价，必须加强设计阶段的投资控制。对项目设计要重点审计设计的合理性，即：设计方法、设计应遵循的设计原则、设计方案的质量，包括设计的适用性、经济性等内容。通过对设计的合理性审计，审计人员可依据审计的时点的不同，提出不同的审计建议，要求设计部门修正不当的设计方案及相关内容，从而完善设计方案。当然，要做好这项工作，审计部门必须要配备这方面的工程技术人员才能提出专业性的意见。
(二)概算调整过程的审计
概算是对大型建设工程项目投资的预估，审定之后就要在项目建设过程中按照概算确定的内容来执行。但是由于大型建设工程项目周期长，内外部环境随时发生变化，有时需要对原概算进行适时调整，这是国家允许的。对概算调整实施需要重点审计的内容有有三个方面：(1)调整概算是否按规定的编制办法编制，套用定额和计取相关费用有无错误，是否按照有关部门批准的标准执行。(2)对引起概算调整的依据，设计变更是否建立了有效的内部控制，内容是否符合经批准的初步设计方案。(3)对建设项目内容的重大调整，例如单项工程投资调整、具体的建设内容变化，是不是按照国家和上级的制度规定履行了审批程序，是不是存在违规改变建设内容、扩大规模和提高标准的问题。
三、招投标审计
招投标工程由于从招标前的准备、标底的编制、审查、投标、评标到最终与中标单位签订合同，国家有其一套严格的审批、审查程序，因此审计时要有针对性。
(一)对标底编制的审查
标底是项目发包造价，是评标和控制建设项目造价的重要尺度，也是衡量招标单位报价的准绳。对标底的编制需要重点审计的内容有:(1)标底的计价内容，包括承包范围，计价方法以及合同规定的其他特殊条款。(2)预算内容，主要是工程量清单单价，补充定额单价是否合理，其他费用的计算基础是否符合规定，调价文件的执行是否到位等。(3)预算外费用，主要是各项施工措施，材料价格，不可预见费用取定是否合理。
(二)招投标程序是否符合《招投标法》规定的程序。
主要关注是否存在以下问题(1)招投标程序不严。(2)个别工程招标行为不规范。有的项目招标时带有倾向性，发出标书只局限在与本单位发生过一定业务联系的施工单位，招投标流于形式。(3)议标项目在基建项目中所占比例大。
(三)审查有无陪标现象
由于招标单位已有队伍选择意向（此类队伍为目标单位），但限于投标单位不少于三个的规定，便须有其他队伍陪同招标。由此产生了陪标现象。陪标队伍深知自己不可能中标，因而无心编制投标文件，从而有意提高或大幅度降低报价而保目标单位中标。
(四)审查有无通同作弊现象
通同作弊主要有两种形式：(1)投标单位相互串通，抬高报价。主要表现为报价均高于标底，而且投标单位基于本身中标愿望，相互间差距不大。其后果是，如所抬报价在标底上限范围内，则不利于降低造价，如高于标底上限，则可能导致招标失败，给招标单位造成一定的损失。(2)投标单位买通招标单位有关人员提高造价。彼此之间串通造价金额，各自编制标底或报价时向商定价靠拢，实际反映为价格雷同，从而使未参与的而报价编制合规的投标单位，往往被判为无效标，同时给招标单位造成了重大的经济损失。招投标工程项目招投标时由于有一套严格的程序，因此审计实施起来比较困难。有些项目招投标时，程序看似合法，但暗箱操作严重。合同一签定，一切成为合法化。如何有效的杜绝不合理的行为发生，使招投标工程真正起到保证工程质量，降低项目投资的作用，还需我们共同去努力。
四、项目预结算审计
预结算主要指建设工程造价，由工艺设备购置费用，土建及安装工程费用、建设过程其他费用、预备费用、建设期财务费用等构成。工程预结算审计是工程审计不可缺少的内容，工程项目审计效果的好坏很大程度反映在工程预结算书上。工程预（结）算审计要审查工程预算和竣工决算的编制是否真实、公允的反映了工程造价的实际情况，其目的是审查施工图预算的合法性、真实性、可靠性、完整性。加强工程预决算审计监督对提高工程预决算质量，防止高估冒算，保证大型建设工程移交价值的真实性，促进廉正建设都有着重要作用。通过对工程预结算实施审计监督，可以在结算环节上制约工程的不合理开支。要正确把握审计内容，必须做好工程预结算中的工程量、定额套用、材料价格三个重要环节。
(一)是否严格执行施工图预算内部控制流程规定的审核程序
工程量的计算和现场确认是否正确，定额的选择套用和费率的计取标准是否合理(1)工程量核对要严细认真。工程量是编制工程结算的基础，其大小决定工程造价的高低，故在核对工程量时，一定要严细认真，一丝不苟。检查工程量的计算是否符合工程量计算规则。(2)定额套用要合情合理。审查工程所套定额是否与工程应执行的定额标准相符，分项工程预算定额与设计文件是否相符，工程名称、规格、计算单位是否一致，有无错套定额。(3)费率的套用要正确无误。费率套用正确与否，直接关系到工程造价的高低。工程预算中的各种取费标准，要严格按照费用定额的有关规定，重点审查施工企业的取费标准是否与其资质级别和工程类别相符。(4)审查钢材、木材、水泥的消耗量是不是符合定额要求，价差的计取是否采取了施工期间的市场价格作为调差依据，数量和价差计算是否准确。
(二)工程价款的结算是否以审定的施工图预算为依据
预付备料款和工程价款是否如数进行了抵扣工程预结算审计时，如果真正把握了上述几个审计环节，应该讲审计工作是有效的，是可以控制好项目投资的。
五、项目竣工决算审计
大型建设工程竣工决算由“竣工决算表”和“竣工决算说明书”两部分组成。对竣工决算审计应重点审查其合规性和真实性。即：(1)检查竣工决算编制方法的可靠性，检查报表中的各项投资支出，并分别与设计概算数相比较，分析节约或超支情况。(2)分析投资支出偏离设计概算的主要原因，检查有无虚假不实，掩盖问题等情况。
六、完工项目及项目的投资效益评价审计
(一)完工项目审计
项目全部建成投产以后，对完工项目进行审计是指对已经全面验收完成，正式投入使用的各项建设工程的审计。需要重点审计的内容有：(1)工程项目建成投运后，是否达到并满足企业的项目计划要求；已经交付的各项设备、房屋等是否属于经过批准的建设内容，有没有达到交付使用的条件，移交过程中各项法律文书和审批文件是否齐全。(2)项目所包含的各单项工程造价是否真实、准确，有无串用、相互挤占、挪用等现象。
(二)整体投资效益评价审计
关键词：公安消防部队 工程建设项目 审计
中图分类号：f239.63
文献标识码：a
文章编号：1004-4914（2013）05-089-02
公安消防部队工程建设项目审计，是指消防部队审计部门根据国家的有关法律、法规，对建设项目的资金来源及其建设、采购过程中各阶段建设资金支出的真实性、合法性、有效性进行审查验证，并作出审计评价的监督活动过程。
一、公安消防部队工程建设项目审计的特点
公安消防部队工程建设项目审计工作具有审计时间长、不可间断，审计技术复杂、难度大，审计对象广泛、关系复杂，审计评价指标多、变性大，工作起步晚等特点。由于审计人员、单位资质及技术力量等原因，目前审计的主要方式是采取委托有资质的社会中介机构进行，消防审计部门复审；有的对建设项目各阶段予以全面的审计监督，开展全程跟踪审计，有的只对建设项目竣工结算造价进行审计，而缺少对建设项目全面的审计监督。
二、公安消防部队工程建设项目审计的内容
消防部队建设项目审计工作概括起来主要分为开工前的前期审计、施工过程中的审计、竣工结算审计和投资效益审计。前期审计主要是参与前期论证，对设计阶段、招投标阶段审计监督和建设合同审计监督。施工过程审计主要是对建设项目管理相关职能部门内控制度的建立和执行情况、隐蔽工程、设计变更、合同履行、设备及材料价格等审计。竣工结算审计，又称基建财务决算审计，主要是对竣工财务决算资料的真实性、完整性和合理性、投资计划完成情况、资金的来源、运用和结余情况、项目成本、费用的开支情况、形成资产、负债及处理情况、项目造价分析、经济技术指标分析、投资效果分析的正确性、会计核算、财务制度执行情况、保修费用的合规、合理性进行审计。建设项目投资效益审计，主要根据项目可行性研究报告、设计文件、竣工验收文件、工程结算及财务决算报告等资料，全面审计评价该项目提供的生产能力是否与相关文件相符；审计工程支出与工程成本是否能正确反映固定资产的价值，对项目的建设速度、工程质量、建设成本、投产后经济效果等要素进行审计。
三、公安消防部队工程建设项目常见的问题
审计发现公安消防部队的工程建设项目，在不同程度上都存在这样或那样的问题，如某单位训练馆工程复审过程中，发现固定单价部分为包死价，不应重新取费；钢筋280.46吨，审定为247.76吨；矩形梁、直形墙、砼标号应执行c25错为c30，每立方下调18.37元等原因，审减110多万元。归纳起来主要表现在以下几个方面：一是有的工程不能按合同约定的时间完成，超出规定的时限范围；二是有的工程施工期间改变材料、改变做法、增加施工内容致使超预算超合同；三是有的设备质量与合同约定不符、不能按期供货；四是有的追加预算没有按规定审批；五是有的施工材料与合同不符，质量偏低；六是有的工程变更依据不足、签证手续不全。
四、公安消防部队工程建设项目审计应把握的环节
基建工程建设项目审计，主要体现在项目造价审计上，如何加强工程造价管理，有效控制工程造价，审计部门应抓好事前、事中、事后三个环节。
1.早抓工程项目的事前审计。事前审计是工程项目审计的源头，从源头规范，是保证工程投资效益的前提，是有效控制工程项目造价的重要手段。事前审计主要体现在以下两个方面：一是设计阶段审计。设计是构成工程造价高低的主要因素，设计方案确定了工程造价的90%，设计方案质量高低、是否合理对工程造价会产生直接的影响。主要审计建设项目设计合同是否严格执行国家的价格政策，计费方式、收费标准是否合理；建设项目设计概算的编制依据是否合法、有效和适用，概算是否正确真实。二是招投标审计。招投标审计是工程审计中至关重要的内容，主要是对招标程序、投标单位的资质、评标、定标办法进行审计，参与招标、开标、中标等过程的监督，督促招标单位与中标单位在规定的时间内签订合同。对无标底招标的建设项目，审计项目预算总造价，对项目预算编制是否真实、正确，是否控制在概算允许的范围内进行审计。对有标底的建设项目，对项目标底进行审计，审查负责编制标底单位的资质是否符合规定要求、编
制内容是否完整，计算是否正确，误差是否在规定的范围内，标底是否经过有关部门的审定、是否密封保存，有无漏标、泄标的现象。审查标底的同时还要加强合同的审计监督，对合同订立的方式、签订程序、合同主体是否合规，合同条款中责权利、工程质量、工期、拨付款办法、奖罚、保修等内容是否完整，合同价格的依据是否真实、充分，合同条款是否正确和周密，双方的权利和义务是否平等。
2.抓牢工程项目事中控制审计。扎实搞好工程事中审计是做好工程造价及质量控制的关键。建设项目实施过程审计主要是审计相关职能部门内控制度的建立和执行，隐蔽工程现场核查，设计变更，合同履行，设备、材料价格情况的审计。
一是审计相关职能部门内控制度的建立和执行情况。项目建设单位、施工单位、监理单位、审计、财务等单位的制度、人员组成是否健全，责任分工是否明确，是否做到紧密配合、互通信息、沟通协调、定期召开工作例会，加强施工过程各个环节的内部控制，实现施工过程的全方位监督。首先对施工单位实施经济措施的审计。审计建设单位财务人员是否严格按照合同付款条款规定编制资金使用计划，明确投资目标和付款方式；施工单位是否每月按照施工进度计划，及时向建设单位上报由监理审签和建设单位认可的工程各个子项进度报表；审核工程进度月报表是否真实合规、付款比例是否同合同相关条款及工程进度相符。其次对施工单位实施技术措施的审计。审查开工前建设单位是否组织了图纸会审，图纸会审是开工前关键的程序和内容，关系到今后施工图纸是否有效可行，施工质量是否保证，工程造价是否合理。二是审计隐蔽工程现场核查情况。现场核查主要核查隐蔽工程的真实性、准确性，审计隐蔽工程的所有文字、图纸资料是否相对应、准确、完整。审计人员参与基础工程的验槽收方、抽查钢筋混凝土工程的钢筋配置、砂浆的强度等，特别是项目平基土石方工程的方格网图的测量工作或对已完成的方格网图进行的抽查复核，基础工程验槽收方，核实工程量、土石方开挖工程土石方成分比例和外运距离的确认的准确性、真实性。
三是审计设计变更情况。审计甲方代表和监理的工作责任心是否到位，对施工阶段的每一分部、分项工程是否亲临现场掌握第一手资料，现场签证的真实性和可靠性；设计变更是否广泛听取各方面的意见，设计变更是否进行了技术经济比较，工程造价是否降到最低。设计变更的程序是否符合规定，有无擅自扩大规模和提高标准的，变更手续是否完备、变更的内容与实际变更作业内容数量是否相符，设计变更价格是否合理。
四是审计合同履行情况。主要审查合同是否按规定的条款执行，有无更改合同的行为，有无违背合同肢解工程非法转包的情况，因安全施工、不可抗力、工程分包转包、技术工艺、文物或不可预见因素等事件对合同履行所产生的影响，由此带来的合同变更情况，合同价款变更的合理、合规、合法性。
五是审计设备、材料价格。设备、材料是否经过验收、是否符合设计要求、相关用材的单项采购是否按规定办理，未计价材料、设备的价格是否经过建设方认质认价、签证认可，认可的价格是否合理，材料差价和按实结算费用是否真实合理，有无依据，建材变更是否按规定审批并办理签证。
3.抓好工程项目事后审计。工程项目事后审计是控制工程造价的最后保证。工程项目事后审计主要体现在竣工决算审计方面，搞好竣工结算审计，着重抓住以下几个环节。一是审计“工期、质量、投资”三大控制目标。审查工程项目的工期、工程质量是否达到质量标准及招标文件或合同的约定、是否按施工图施工、有无未完工程或偷工减料及现象、施工过程中是否有效控制施工费用、是否通过验收后交付使用。二是对工程量的真实准确性进行审计，把好工程量计算关。根据竣工图纸及其它相关资料以及现场情况，对工程量的准确性进行严格核实，确保工程量的真实准确。三是对工程决算书的编制合规性进行审计。竣工决算套用定额各专业的适用范围及使用界限划分是否适用或清楚，套取定额编号计价有无低工程高套定额子目，或已综合的价格却又分成几个子目重复计算，计取费用。四是对取费标准进行审计，严把定额取费关。重点审计结算中各项费用的计取比例、计算基础、套用的各项费率是否符合规定要求，是否与建筑结构、施工方法、施工条件、机械选用的型号和台数相符，有无偷工减料
、高估冒算、虚假冒领。五是对建筑材料用量及差价进行审计。工程项目施工中所用材料的材质、规格型号与工程结算中所提供的材料是否相符，是否达到施工图纸的要求，有无以假乱真、以次充好的现象。六是对隐蔽工程记录和变更签证单的审计。签证单内容与施工内容是否相符，隐蔽工程记录是否齐全、真实，是否与原始图像资料相符。
总之，基本建设工程项目审计对工程项目质量及造价控制具有一定的积极作用，既要讲原则，按法律、法规办事，又要实事求是，做到既合法又合理。加强工程项目审计，除做到以上几点外，还要主动汇报争取领导的支持，加强队伍建设，进一步提高业务水平，为基建工程项目审计工作顺利进行创造有利条件。
参考文献；
1.靳伟玲.基建工程审计的有效控制.绿色财会，2011（3）
关键词：建设项目；工程质量；审计
“百年大计，质量为本。”工程质量目标能否实现是基本建设项目成败的关键。国家相关部门从工程勘察、设计、监理、施工及检测等方面已制定了严格的规章制度，但近年来工程事故仍时有发生，如2016年江西丰城“11•24”重特大事故，现场死亡74人，造成恶劣的社会影响。因此，进一步加强工程安全和工程质量监督力度，已在社会各界达成共识。笔者认为工程审计将起到积极推动作用。传统意义上的工程审计主要关注工程项目的合法合规性和工程造价控制，然而对于工程质量则很少关注。这不仅与我国审计发展模式有关，也与各级审计人员长期形成的审计观念有关。实际上，审计具有独立性优势，它能处于独立立场对工程项目的参建单位履行质量管控职能进行监督，从而实现对工程质量的再监督，进一步提升工程质量水平。《内部审计实务指南第1号資建设项目内部审计》已在工程管理审计条款明确了工程质量控制的审计内容；同时，《“十三五”国家审计工作发展规划》中明确，在公共投资审计方面“突出立项决策、项目审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节”。近年来，国家审计机关在铁路、公路、水电等投资建设项目审计中，尝试开展了工程质量审计，并逐步积累了部分经验。由此可见，工程质量审计将逐步成为建设项目审计的一项重要内容。项目建设周期一般较长，往往要经历从投资决策到竣工验收等诸多环节，因此，开展工程质量审计应结合项目各阶段情况确定审计要点。
1投资决策阶段的质量审计要点
在投资决策阶段，工程质量控制主要体现在：一是对项目功能的控制，二是对使用价值质量的控制。由于部分工程建设项目自决策时就存在质量定位不明确等情况，工程质量目标往往难以满足建设单位的需要。投资决策阶段的工程质量审计要点主要有以下几方面：（1）可行性研究报告的研究深度以及决策的准确性、科学性，以及是否开展多方案的论证；（2）项目选址是否符合地质状况、环境包含、原材料采购、物资运输等的要求；（3）可行性研究报告是否符合项目建议书或业主的建设目标要求；（4）投资决策否符合国家经济发展建设的方针政策；（5）自然、经济、社会环境等主要基础资料能否满足可行性研究报告内容、深度、计算指标的相应要求。
2勘察设计阶段的质量审计要点
工程设计质量是决定工程质量的关键环节，勘察设计质量的好坏直接决定了建筑产品质量目标能否实现。因此，设计阶段是影响工程项目质量的重要环节之一。工程设计的技术可行性、工艺先进性、经济合理性以及结构安全可靠性等，将直接决定工程实体的工程质量以及项目建成后的使用功能和使用价值。勘察设计阶段的工程质量审计要点主要有以下几方面：（1）勘察设计单位是否按招投标规定确定；（2）勘察设计单位资质、质量保证体系及工程经历是否满足工程等级和工程规模等，是否存在转包、违法分包等情况；（3）勘察设计采用的工艺、技术、方法等能否保证设计产品的安全性、经济性、可靠性等，以及设计成果能否满足设计深度和施工要求等；（4）勘察设计单位内部是否实行专业复核制度，并按规定签署意见，设计方案是否经过充分论证和方案比选并报送主管部门批准；（5）勘察设计文件是否按规定经审查机构审查，是否满足消防、环保、地震、节能等方面要求；（6）设计变更事项理由是否充分，是否严格履行审签程序等。
3招标投标阶段质量审计
招投标过程是建设工程质量形成过程的重要组成部分。通过对招标投资活动中的质量行为的监督和审计，能更好了解和掌握各建设主体的资质、信誉、质量保证体系，确保各方在其法律规定的业务范围内从事建设活动，从而保证和提高工作质量、工序质量和工程质量。招投标阶段的工程质量审计重点关注以下内容：（1）建设单位是否按规定通过公开招标选择施工单位或供货商，是否存在应招标而未招标，应公开招标而未公开招标；（2）投标人资质等级标准示范具备承担招标项目的能力、资质证书与营业执照是否一致，近年来施工工程业绩情况，有无违纪违规情况；（3）招标文件是否明确供应材料或设备的数量、规格、型号、质量标准等条款；（4）招标文件是否要求投标人明确质量保证措施；（5）招标中是否存在任意压缩合理工期、随意压级压价现象，中标价格是否低于成本价或市场价；（6）签订的合同是否与招投标文件质量条款一致。
4施工阶段工程质量审计要点
施工阶段是实现设计目标，根据设计文件建成工程实体、形成最终产品的阶段。该阶段是形成实体质量的决定性环节，将直接影响工程项目的最终工程质量。因此，施工阶段是进行质量控制的重点和核心阶段，是工程质量审计的重中之重。该阶段工程质量审计主要从建设单位、施工单位、监理单位等各方责任主体质量行为入手，主要关注以下几方面：（1）建设单位办理工程质量监督手续情况；（2）勘察设计单位参加地基验槽、基础、主体结构工程质量验收情况；（3）施工单位项目部质量管理人员（项目经理、技术经理、质检员）以及施工配备到位等情况；（4）施工组织设计或施工方案编制审批及执行情况；（5）施工现场相关操作规程、技术标准及国家、行业有关规范、标准的执行情况；（6）工程技术标准及审查合格的施工图设计文件的现场实施情况；（7）项目监理机构的人员资格、配备及到位情况；（8）对材料、构配件、设备投入使用或安装前进行审查情况；（9）见证取样送检制度的具体执行情况；（10）监理人员对工程重点部位、关键工序等实施旁站监理情况；（11）工程检验批、分项、分部（子分部）工程质量验收情况；（12）工程质量问题和工程质量事故处理情况；（13）工程资料管理情况，工程资料与工程建设是否同步等。
5竣工验收阶段的质量审计要点
工程竣工验收是对工程施工质量通过检查评定、试车运转等，检验施工质量是否达到设计要求，是否达到决策阶段确定的质量目标和水平，并通过验收确保工程项目质量。因此，工程竣工验收是保证最终工程产品质量的最后关口。该阶段质量审计重点关注以下内容：（1）工程竣工验收是否严格对工程实物质量、工程档案资料进行检查，是否对工程的各项使用功能进行抽查、试验；（2）对验收中认定的不合格工程，建设单位是否要求进行返工或加固修补；（3）建设单位是否按照合同约定兑现质量奖项承诺，是否对违约责任进行追究；（4）竣工项目是否完成工程质量认证。工程质量审计是一项覆盖面广、专业性强的系统工作，应当对工程质量形成的各个环节、各个方面以及各参与方进行审计监督，即开展全过程、全方位、全员工程质量审计。对此，审计人员应从传统工作模式中拓展出新的审计思路，加大过程跟踪审计的力度，积极探索工程质量审计的方式方法，尽快形成比较完善的工程质量审计操作细则，真正发挥审计“免疫系统”的功能作用。
作者:焦生 单位:神华集团
参考文献：
[1]郑敏，陈韶君，柏露萍.工程质量审计的逻辑起点和实务框架研究[J].审计研究，2010（2）：30-33.
[2]郝云松.对投资建设项目工程质量审计的若干思考[J].审计研究，2011（6）：26-30.
[3]牛献海.论工程质量审计[J].内蒙古科技与经济，2010（8）：27-29.
关键词：建设项目；工程造价；跟踪审计
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
所谓的建设项目工程造价跟踪审计指的是工程建设的相关部门委托具有工程造价资质的公司对建设项目工程实施的全过程进行工程造价的评估活动，审计公司依据国家的相关法律规定，运用科学合理的审计方法，对整个工程从立项到竣工的全过程开展工程造价的有效性、真实性和合法性的评估和监督，以这种方法来保障工程各参与方的合法利益，提高资金的利用效率，防止贪污腐化现象的发生。
一、跟踪审计运行模式的实施主体
在实际的工程建设中，工程项目的投资方具多样化的特点，它不仅包括政府投资，还包括企业投资以及民间投资等等，相应的，对于建设项目工程的审计也有多个主体，它们包括：国家审计、社会审计和内部审计三种。下面我们将对这三种主体进行一一概述。
（一）国家审计
国家审计的法律依据是《中华人民共和国审计法》，它主要有两个方面的要求，一是体现在审计机构方面，二是体现在审计人员方面。审计机构方面，《审计法》规定，国务院以及县级以上的人民政府的审计机构要对政府投资的工程建设项目进行监督和审计，对工程项目的预算和决算的执行情况进行全方位的审计监督，确保每一分钱都合理的运用于工程项目建设，杜绝现象的发生；在审计人员方面，建设项目工程造价专业性很强，这就要求审计人员必须要具备良好的专业技术和技能，他们既要掌握一定的法律知识和经济管理理论，还要有丰富的工程建设实践经验，他们必须是符合《全国建设工程造价员管理暂行办法》规定的工程造价员或者是根据《注册造价工程师管理办法》注册的造价工程师。
（二）社会审计
社会审计是一种社会委托审计，社会审计中的审计机构或组织独立于政府之外，是根据《工程造价咨询企业管理办法》相关规定由政府批准成立的。在现实的工程造价中，社会审计的优点是对工程造价审计客观、真实，不会受到来自工程相关单位的压力和影响。
（三）内部审计
所谓的内部审计指的是国家机关、企事业单位、金融机构以及社会各种团体等根据国家的相关法律和有关规定，并出于自身的需求和实际需要而设立的单位内部的审计机构。它独立于其他的部门，配备有专业的审计人员，履行单位内部工程项目建设的审计职责。它的独立性，有利于促进工程造价监督和评估的真实性、客观性和有效性，从而促进经济控制和管理目标的实现。当内部审计满足不了现实的要求时，还可以采用内部审计和社会审计相结合的方式，通过内外审计人员积极有效的合作，提高审计效率，降低审计费用和节约审计时间。
二、跟踪审计的运行模式
首先，我们需要对建设项目工程造价的跟踪审计运行模式进行相关概念的界定，广义上的跟踪审计运行模式指的是审计人员根据工作的需要和项目建设的进展情况，从建设过程的某个环节或者是某个阶段开展工程造价的审计监督工作，在这个过程中，只要有一定的跟踪强度，不是事后审计，就可以认为是跟踪审计的范畴；狭义上的跟踪审计运行模式指的是全过程的工程造价跟踪审计，它对项目建设的决策、设计、施工、竣工等工程建设的全过程进行监督和审计。所以说，工程造价的审计可以分为全过程工程造价审计和阶段性工程造价审计两种形式。此外，全过程工程造价审计和阶段性工程造价审计是可以相互转化的，当阶段性工程造价审计运用到工程建设的全过程时，阶段性工程造价审计就变成了全过程工程造价审计。
根据跟踪强度的大小进行分类，工程造价跟踪审计可以分为分期审计、环节审计和驻场审计。分期审计会不固定时间的进入施工现场开展审计；环节审计会根据项目的实际情况对重点和非重点的项目开展各环节的工程造价跟踪审计；驻场审计是跟踪强度最大的一种审计形式，它可以对工程造价进行全天候的审计。
三、跟踪审计运行模式中存在的问题
（一）审计风险不确定性增大
跟踪审计运行模式中的审计风险包括以下几个方面的情况；一是指审计人员在执行审计的过程中，采用了不当的审计方法和程序，从而得出与实际情况有出入的结论和意见；二是指通过内部控制不能防止和纠正审计单位的审计与相关的造价核算之间的差错；三是审计人员在对工程造价实行跟踪的过程中，没有意识到被审计的工程造价的弊端和错误。以上三种情况造成了审计风险，危害了利益关系人或者是潜在的利益关系人的利益，受到了他们的指控，甚至是需要审计机构和审计人员承担一定的法律责任。同时，在现实的审计中，有一些工程本身的风险不应该由审计单位来承担，但是也会实行跟踪审计，所以审计单位或者是个人往往会被动地受到来自工程相关方面的压力，不得不承担一些职能以外的审计，从而导致审计风险。
（二）占用的资源和成本比较大
与传统的事后审计相比，跟踪审计具有审计内容多、审计范围大、环境复杂、审计人员数量要求多等等特点，跟踪审计的这些特点，必然会导致审计成本的增加。工程造价跟踪审计虽然成本高，但是它的审计质量也高。在现实的工程建设中，往往会由于情形的变化而导致工程造价高估冒算的现象，工程造价跟踪审计能够有效的减少审计方与施工方、项目建设管理方之间的信息不对称问题，保证工程审计的准确性、真实性和合法性，有效的避免工程的高估冒算和虚假变更现象的发生，从而提高审计的质量。所以，在实际的审计中，我们要提升审计能力，合理配置审计资源，在保证审计质量的基础之上，节约审计成本。
（三）对审计人员的综合素质要求比较高
在实际的审计工作中，要使工程造价审计和财务审计有机结合，使审计工作不留死角，杜绝违法、违规、违纪现象的发生。在工程造价的跟踪审计中对审计人员的综合素质要求是比较高，工程造价审计人员主要以造价员和注册造价工程师组成，而财务审计员主要由审计师和注册会计师组成。他们不仅需要熟悉国家的法律法规，还要掌握相关的工程技术和工程经济方面的知识，同时还要能够熟练的借助于计算机软件进行工程造价信息的汇总和核算。工程造价跟踪审计人员除了需要取得国家规定的审计资质以外，还要不断地在现实的工程造价审计中积累经验，提升自己的专业技能，把所学的知识与实践相结合，才能不断的提升自己的工程造价审计技术水平。
结语：
我们在文中主要讲到了跟踪审计运行模式的主体、跟踪审计的运行模式以及跟踪审计运行模式中存在的问题，通过对跟踪审计运行模式的简单介绍，我们对工程造价的跟踪审计模式有了一个大致的了解。跟踪审计运行模式的主体包括国家审计、内部审计和社会审计，跟踪审计的运行模式可以分为全过程工程造价审计和阶段性工程造价审计两种形式。同时跟踪审计运行模式中也存在诸如审计风险不确定、专业性要求比较高以及占用资源和成本比较大等问题。但是，在现实的跟踪审计中，只要我们综合运用各种审计形式，不断增强审计人员的专业技能，合理配置资源，才能够使审计工作正常开展，才能节约工程建设成本，避免腐败现象的发生。
参考文献：
[1]朱箐青.建设项目工程造价跟踪审计运行模式刍议[J].城市建设理论研究（电子版），2013（6）
1.缺乏比较健全完善的内部审计体系。
水利工程建设项目的审计一般是在工程初步验收以后，竣工验收以前进行，基本上都是属于事后监督，中间过程的监督严重缺乏，没有健全完善的内部审计体系。
2.审计范围狭小，审计方法陈旧，手段单一。
目前内部审计大多还是以已经发生的财务事项为被审对象，重点审查会计资料的真实性和合法性，目的是检查、防止财务收支的错弊。常用的审计方法是对会计科目进行逐笔审查或根据部颁或各级颁发的建安工程预算定额的编制顺序逐一的全部进行审查，方法陈旧，手段单一，耗时多，效率低下。
3.审计重点不突出，主次不明。
在内部审计中常常没有主次之分，重点不明，对整个项目中影响较大的内容没有突出，而是眉毛胡子一把抓，不能切中要害。
4.审计人员综合素质较低，业务水平偏低。
内部审计人员普遍存在着专业人员少，业务素质不高等现象，知识面狭窄，对水利工程的施工工序、方法以及计量方法等知之甚少，甚至一无所知，缺乏应有的内审经验和审计技巧，仅仅只能从账面上审查，对工程实质不能深入，审计质量偏低。
针对以上问题，结合工作实际，提出以下几点建议：
1.健全内部审计体系，变事后监督为自始至终的监督。
水利建设点多面广，在水利专项资金的使用、管理中还存在擅自滞压、挪用、挤占建设成本，虚增投资完成额，基建财务管理不善，单位内部控制制度不健全，因此，要保证投资计划按期完成及项目建设的顺利进展，首先要引起思想上的高度重视，应该对管理过程实施更加有效和直接的监督，建立起在整个建设周期内自始至终贯穿于工程建设的每一个阶段的内控监管体系。怎样才能做到全过程的监督呢？许多业内人士提出了“跟踪审计”的理念，工程审计随着施工进度而同步开展，审计的内容囊括了投资、进度、质量三方面。水利工程从开始立项到竣工验收交付使用都是动态的，加上建设周期较长，有的可能跨度若干年，仅仅依靠工程完工以后的审计，那么审计中发现的某些问题也无法弥补，给国家造成的损失势必也无法挽回。所以说只有建立健全内部审计体系，并提高内部审计的地位，设置具有独立性和权威性的审计部门，从工程立项、招投标、实施、竣工验收整个建设周期内实施跟踪审计制，扩大审计范围，加强工程项目的中间监督，变事后监督为自始至终的监督，及时发现和制止、纠正并解决工程项目建设过程中出现的问题。同时及时上报并配合好市审计局的预算审计、工程造价审计，单项工程结算审计、项目竣工决算审计，才能圆满地完成水利工程的审计工作。
2.扩大审计范围，增加审计内容，结合水利工程个别差异性采用不同的审计方法。
内部审计要不断拓展视野，改变传统的审计观念，不仅要审财务数据的准确性、差异性，还要重视资金安排的合法性、调度和拨付工程款的及时性以及年度投资的效益性。不管是国债资金、建设基金、事业经费、水利基金、防汛经费、水保资金、农水资金等，都是水利建设的资金。那么，国家水利资金流向哪里，内部审计人员就应跟踪审计到哪里，凡是有水利资金的单位都要纳入审计范围，都应审计监督。
内审部门要在建筑工程项目的前期设计、造价控制、施工与管理等各个环节中充分发挥控制、把关与监督作用，既确保真实性、客观性，又能够达到工作快捷高效，以实现在提高审计质量的前提下，最大限度地节约审计成本，提高审计工作效率。根据建设项目的不同特点制定相适宜的审计方案，不必追求面面俱到，可根据具体项目的特点选取审计指标，采取不同的审计方法。
根据水利工程由于存在投资大，项目内容复杂，点多面广的特点，针对工程内容的不同可以采取以下方法：
（1）全面详查法。
按照国家或行业建筑工程预算定额的编制顺序或施工的先后顺序，逐一的全部进行审查的方法。这种方法的优点是全面、细致，经审计的工程造价差错比较少、质量比较高，但工作量较大，对于枢纽工程、主要单位工程，工艺比较复杂、造价编制或报价单位技术力量薄弱，信誉度较低的单位必须采用全面详细的审计方法。
（2）个别抽查法。
水利工程多以民办公助为主，以工代赈普遍存在，工程所在地群众投工投劳承担场地平整土石方工程等，可能是有多少个村民小组就有多少个工程结算，只能采取个别抽查法，按照一定的比例随机抽查一些进行审计，以点代面。
（3）定型图核对法。
小型水利及水保工程基本上采用的是标准图纸施工，应该用定型图核对审计法。先编制标准预算或决算造价，以此为标准进行对照审计，而对局部不同的部分和设计变更部分作单独审查即可。这种方法的优点是时间短、效果好、定案容易。
（4）对比审计法。
水利工程具有个体差异性，没有相同的两个工程，所以没有可比性。对比审计法是指一个工程的几个标段间的对比。可以先对比审核各标段的相似部分单位造价，悬殊较大的再作全面审核，这样有利于有的放矢，节约时间。
3.抓住重点，加强对水利工程量的审计。
水利工程审计的重点是工程造价的审查，水利工程目前实行的是清单制，单价实行完全单价，合同形式大多采用固定单价合同。量价分离，价固定，那么，审计关键就在于工程量的核定，工程量的核定最基本、最重要的就是现场签证的审查。
所谓工程签证，就是在建设工程项目实施过程中，业主与承包商就需要调整或补充的事项，在协商一致的情况下，经双方签字盖章而订立的一种补充证明材料。许多工程项目通过虚假签证增加工程造价取得利益，使竣工结算失去了真实性。因此在审计签证时应注意以下几方面：
（1）现场检查。
对于工程量的签证，审核时必须深入实际，亲临现场逐项丈量、计算，逐笔核实工程实际完成量，监督工程资金投放是否合理，审查工程质量，分析工程施工进度是否滞后，应该多向监理工程师了解工程情况，多向设计方请教，做到脚勤、嘴勤、手勤。及时发现问题，及时采取有效措施，阻止和预防腐败现象的发生，使内部审计工作达到外部审计无法实现的监管目的。
（2）对隐蔽工程的审核。
水利基建工程项目有许多都是隐蔽性工程项目，建成完工后能看到的只有结果而没有过程。这样就要求内审人员在全方位参与工程建设与管理的前提下，对已取得的证据逐个了解清楚，使原本隐蔽的信息明朗化、清晰化。对于隐蔽部分肉眼无法观察时，对其审核应主要通过验证工程签证的合法性、真实性、规范性、合理性来核定，且其必须同时具备业主、监理、承包方三方签章。
（3）对图外增加和图内减少工程的核查。
水利工程地质复杂，施工图设计经常会有变动，图外增加的工程审计只须核查增加的内容、数量是否正确就行，然而重中之重是要核查图内减少的工程是否减去了。该增的已增，该减的不减，这就使不法分子借机相互勾结，从中牟利，做好图内减少工程的核查就堵住了国有资产流失的漏洞。
4.强化审计队伍建设，提高审计人员素质。
对水利审计机构和队伍，应要求不断巩固、充实、提高。审计队伍在一定时期内应保持相对的稳定性，审计人员的配备应适应审计工作的要求，工程审计的从业人员主要是会计师、审计师，而水利工程的计量方法、施工工序及方法、工程造价等对于会计师、审计师来说隔行如隔山，对水利工程的审查往往不能切中要害，审计证据不够权威性，严重影响审计质量。水利工程审计是一门涉及法律、法规、财务、设计、施工、造价、监理等多个领域的综合学科，这就要求审计人员要懂法、熟悉施工工艺、规范、规定，掌握监理工作方法、程序，具有比较深厚的造价知识，具备较强的综合专业能力，而不仅仅是单一的会计。这就要求审计人员要加强后续教育，还要加强学习水利水保工程建设方面的知识，从测量到设计，从工程预算到决算，从招投标到竣工验收，从工程进度到效益分析，不断提高业务水平，以保持审计人员的专业熟练程度。
高素质的审计人员，才能创造高质量的审计产品。加强审计队伍建设，提高审计人员素质是保证审计质量的关键，是适应新形势下水利工程审计的需要。
关键词：通信工程；项目造价；审计；控制管理
中图分类号：E965 文献标识码：A 文章编号：
工程造价审计要求监督、控制及评价工程建设项目的真实性、合法性、有效性。通信工程建设项目的造价审计要在遵守国家法律法规等强制性规定的前提下，结合通信工程行业内部监管及企业的管理规范后，形成工作造价审计理论与方法。
一、目前通信工程建设项目造价审计中的常见问题
(一) 不能及时签订建设工程补充协议
在项目施工过程中，因为会产生不可预见的自然因素、工程量发生变化、工程外部环境发生变化而导致工程发生相应变更，应及时按照合同约定的变更原则进行有效的价款结算，而在实际的审计过程中，有时会产生在工程施工期间发生变更情形后既没有签订补充协议也没有履行工程变更签证资料。
(二)单项工程拆为多个项目分开立项送审
工程造价依据审核依据效益原则，应该设置一个送审起点金额标准，然而在实际情况中，工程建设部门对这方面的理解有不同的反映。以基站装修工程项目为例，建设部门有时以单个基站送审，有时以多个基站送审。这样很容易发生规避审批权限的问题，给设计制度的执行检查带来风险。
(三)工程余料管理信息不全导致难以核实真实情况
由于在通信工程建设项目中传输网中，建设工程余料的管理比较粗略，一些传输网项目光缆类物资实际的出库量大于工程竣工的交付量，这会导致在结算中不能及时反映余料管理的真实信息。
二、通信工程建设项目造价审计的依据与主要内容
(一)建设项目造价审计的依据
1.对合同及协议的审核是造价审计的基础和前提
通信工程造价审计首先应仔细研究合同、协议及招投标文件，以此来确定工程价款的结算方式。一般通信工程建设项目合同根据计价方式的不同分为总价合同与单价合同。总价合同常见于包干工程，这类合同较难采用工程量清单计价法开展造价审计。而单价合同则常见于以工程量确定合同额的如管道施工、房屋土建等工程项目。审计时在确定完合同的计价类型后再仔细研究其中的合同结算条款，再根据结算条款进行工程价款审计。
2.建设项目施工过程文件
造价审计的依据也包括建设项目施工全过程的文件，这些文件包括设计图纸、工程变更、现场签证等。设计图纸文件是工程造价工程量计算的重要依据，也是工程造价套价计算的重要依据。工程变更则重点关注设计变更及施工变更，重点审核设计单位及监理单位的变更意见。现场签证对于检修维修工程是非常重要的，此类工程的施工量大部分依据现场签证来计算的。另外，所有建设项目的结算都应附有竣工验收文件，只有验收合格的项目才能进行工程造价的结算。
(二)审计的主要审查内容
1.审核工程量
一般情况下，工程量的审核在计算时按施工图或竣工图计算。如果遇到没有图纸的项目时则依据工程量现场签证单进行审核，审核时要做好调查研究，只有对施工工艺有一个初步的了解，熟悉施工图纸及熟悉图纸工作量计算规则才能保证工程量审核的准确性。
2.审核取费标准
取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定并结合合同、招投标书等相关文件来确定费率。审核时应注意取费文件的时效性，执行的取费表是否与工程性质相符及费率计算是否正确等问题。
3.审核套用单价
通信工程造价定额具有科学性、权威性及法令性的特点，它的形式和内容以及计算单位和数量标准都必须严格执行，不能任意提高或者降低。在审核套用预算单价时特别要加大对直接套用定额单价、换算的定额单价及补充定额的审核力度。
三、完善通信工程建设项目造价管理体系的措施
(一)优化建设项目造价管理组织形式
通信工程建设部门应进一步加强对送审资料的审核，严格把好审核关，要对送审资料的完备性、真实性和有效性负责，还要进一步配合审计的相关工作在规定的时间内提供完整的审计资料，以使审计工作能顺利有效的开展。建设相关负责部门应及时将项目招标计划和完工计划提交给内审部，以便内审部能尽早开展审计的前期准备工作。
施工单位提交的结算资料的完整性和及时性应该纳入考核范围，并将其相关承诺纳入工程招标评审的计分指标，以降低结算前工程进度款总体支付比例，通过利益驱使促进施工单位提高整理工程结算资料及审计期间配合审计工作的积极性和主动性，也为进一步提高审计的时效性与质量奠定了基础。
(二)提前介入通信工程项目的前期工作
通信工程建设完工后，审计根据报送决算资料结合现场实际情况合理确定工程造价，并纠正原决算中不合理的成分，这种典型的审计事后控制模式使得审计无法达到使偏差消失或减少。所以审计就应提前介入，通过采取积极主动的措施主动地控制工程的造价，把工程当中的偏差减少或使其消失在萌芽状态。
(三)加强造价审计实施阶段管理
在实施阶段，审计人员按照计划和所收集的资料，根据人员和时间需要来选择适合的审计方式，内审部门要对提供的资料进行核实、现场核对和取证做好审计记录。审计过程中应认真填写审计工作底稿，详细记录查询的有关情况，必要时可以复制有关文件资料。
通信项目实施过程中还存在着很多隐蔽性工程量，为解决隐蔽性工程量与实际情况不相符的现状，就需重点核查工程项目隐蔽工程的施工过程，所有隐蔽工程均需现场验收现场签字，实行工程监理的项目应经监理工程师签证确认。
(四)在造价审计过程中做好协调好工作
在造价审计过程中，对容易出现纠纷争议应及时有效地得到解决，公司内部的负责人要加强对送审材料的把关。要对送审材料的完整性、有效性和真实性切实负责。全面配合审计工作，对于有的争议事项应及时与相关部门进行核对。为进一步提高审计的时效性与审计质量，应将施工单位提交的相关资料纳入考核范围。同时将相关承诺纳入工程招标评审的计分指标，合同中如果没有按约定参考相关规定，可以委托工程造价咨询单位进行竣工结算审核的协商期满后向施工单位提出工程造价咨询。
发包方与承包方发生工程造价合同纠纷时的解决途径有多种方式，遵照国家相关法律法规的规定，并根据工程实际经验，采取积极的解决态度。或经过双方有效协商、提请调解及按照合同约定向仲裁机构申请仲裁。以目前实际情况来分析，许多企业普遍采用的是协商与调解的处理方式，很有利于消除合同双方当事人的对立情绪，以有效地避免纠纷的发生。
结论
我国正在开展通信工程造价审计的改革，原有的定额计价和改革后的工程量清单计价法同时适用于工程造价审计过程，由于规范的非唯一性，对工程造价真实性的审计难度巨大。适度的根据通信工程建设项目的独特特点，在保证审计质量的前提下，可以采取不同的审计方法，以达到节约审计成本的目的。
参考文献：
【关键词】工程造价投资立项 勘察设计内部审计
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：
引言
建设项目内部审计是财务审计与管理审计的融合，应将风险管理、内部控制、效益的审查和评价贯穿于建设项目各个环节，并与项目法人制、招标投标制、合同制、监理制执行情况的检查相结合。 建设项目内部审计的内容包括对建设项目投资立项、设计（勘察）管理、招投标、合同管理、设备和材料采购、工程管理、工程造价、竣工验收、财务管理、后评价等过程的审查和评价。
建设项目内部审计的目的是为了促进建设项目实现“质量、速度、效益”三项目标。质量目标是指工程实体质量和工作质量达到要求；速度目标是指工程进度和工作效率达到要求；效益目标是指工程成本及项目效益达到要求。
建设项目内部审计在工作中应遵循以下原则及方法：
技术经济审查、项目过程管理审查与财务审计相结合；事前审计、事中审计和事后审计相结合； 注意与项目各专业管理部门密切协调、合作参与；根据不同的审计对象、审计所需的证据和项目审计各环节的审计目标选择不同的方法，以保证审计工作质量和审计资源的有效配置。
1、投资立项审计
（1）投资立项审计是指对已立项建设项目的决策程序和可行性研究报告的真实性、完整性和科学性进行的审查与评价。
（2）投资立项审计主要包括以下内容： 可行性研究前期工作审计。即检查项目是否具备经批准的项目建议书，项目调查报告是否经过充分论证； 可行性研究报告真实性审计。即检查市场调查及市场预测中数据获取方式的适当性及合理性；检查财务估算中成本项目是否完整，对历史价格、实际价格、内部价格及成本水平的真实性进行测试。
（3）可行性研究报告内容完整性审计。该项审计包括以下主要内容： 检查可行性研究报告是否具备行业主管部门的《投资项目可行性研究指南》规定的内容； 检查可行性研究报告的内容主要包括：报告中是否说明建设项目的目的；是否说明建设项目在工艺技术可行性、经济合理性及决定项目规模、原材料供应、市场销售条件、技术装备水平、成本收益等方面的经济目标；是否说明建设地点及当地的自然条件和社会条件、环保约束条件，并进行选址比较；是否说明投资项目何时开始投资、何时建成投产、何时收回投资；是否说明项目建设的资金筹措方式等。
（4）可行性研究报告科学性审计。该项审计包括以下主要内容：检查参与可行性研究机构资质及论证的专家的专业结构和资格；检查投资方案、投资规模、生产规模、布局选址、技术、设备、环保等方面的资料来源；检查原材料、燃料、动力供应和交通及公用配套设施是否满足项目要求；检查是否在多方案比较选择的基础上进行决策；检查拟建项目与类似已建成项目的有关技术经济指标和投资预算的对比情况；检查工程设计是否符合国家环境保护的法律法规的有关政策，需要配套的环境治理项目是否编制并与建设项目同步进行等。
（5）可行性研究报告投资估算和资金筹措审计。即检查投资估算和资金筹措的安排是否合理；检查投资估算是否准确，并按现值法或终值法对估算进行测试。
（6）可行性研究报告财务评价审计。即检查项目投资、投产后的成本和利润、借款的偿还能力、投资回收期等的计算方法是否科学适当；检查计算结果是否正确、所用指标是否合理。
（7）决策程序的审计。该项审计包括以下主要内容：检查决策程序的相关会议记录，评价决策方案是否经过分析、选择、实施、控制等过程；检查决策是否符合国家宏观政策及企业的发展战略、是否以提高企业核心竞争能力为宗旨；检查对推荐方案是否进行了总体描述和优缺点描述；检查有无主要争论与分歧意见的说明；重点检查内容有无违反决策程序及决策失误的情况等。
2、设计（勘察）管理审计
设计（勘察）管理审计是指对项目建设过程中勘察、设计环节各项管理工作质量及绩效进行的审查和评价。 设计（勘察）管理审计的目标主要是：审查和评价设计（勘察）环节的内部控制及风险管理的适当性、合法性和有效性；勘察、设计资料依据的充分性和可靠性；委托设计（勘察）、初步设计、施工图设计等各项管理活动的真实性、合法性和效益性。 设计（勘察）管理审计主要包括以下内容：
（1）委托设计（勘察）管理的审计
检查是否建立、健全委托设计（勘察）的内部控制，检查其执行是否有效； 检查委托设计（勘察）的范围是否符合已报经批准的可行性研究报告；检查是否采用招投标方式来选择设计（勘察）商及其有关单位的资质是否合法合规；招投标程序是否合法、公开，其结果是否真实、公正，有无因选择设计（勘察）商失误而导致的委托风险；
检查企业管理部门是否及时组织技术交流，其所提供的基础资料是否准确、及时；检查设计（勘察）合同的内容是否合法、合规，其中是否明确规定双方权力和义务以及针对设计商的激励条款；检查设计（勘察）合同的履行情况，索赔和反索赔是否符合合同的有关规定。
（2）初步设计管理的审计
检查是否建立、健全初步设计审查和批准的内部控制，检查其执行是否有效；检查是否及时对国内外初步设计进行协调； 检查初步设计完成的时间及其对建设进度的影响； 检查是否及时对初步设计进行审查，并进行多种方案的比较和选择； 检查报经批准的初步设计方案和概算是否符合经批准的可行性研究报告及估算；检查初步设计方案及概算的修改情况；检查初步设计深度是否符合规定，有无因设计深度不足而造成投资失控的风险；检查概算及修正概算的编制依据是否有效、内容是否完整、数据是否准确；检查修正概算审批制度的执行是否有效；检查是否采取限额设计、方案优化等控制工程造价的措施，限额设计是否与类似工程进行比较和优化论证，是否采用价值工程等分析方法；检查初步设计文件是否规范、完整。
（3）施工图设计管理的审计
检查是否建立、健全施工图设计的内部控制，检查其执行是否有效；检查施工图设计完成的时间及其对建设进度的影响，有无因设计图纸拖延交付而导致的进度风险；检查施工图设计深度是否符合规定，有无因设计深度不足而造成投资失控的风险；检查施工图交底、施工图会审的情况以及施工图会审后的修改情况；检查施工图设计的内容及施工图预算是否符合经批准的初步设计方案、概算及标准； 检查施工图预算的编制依据是否有效、内容是否完整、数据是否准确； 检查施工图设计文件是否规范、完整；检查设计商提供的现场服务是否全面、及时，是否存在影响工程进度和质量的风险。
（4）设计变更管理的审计
检查是否建立、健全设计变更的内部控制，有无针对因过失而造成设计变更的责任追究制度以及该制度的执行是否有效；检查是否采取提高工作效率、加强设计接口部位的管理与协调措施；检查是否及时签发与审批设计变更通知单，是否存在影响建设进度的风险；检查设计变更的内容是否符合经批准的初步设计方案；检查设计变更对工程造价和建设进度的影响，是否存在工程量只增不减从而提高工程造价的风险；检查设计变更的文件是否规范、完整。
结语
建设项目工程投资立项及勘察设计内部审计管理是一项政策性、技术性很强的经济管理工作,而且具有前瞻性，需要进行全过程、全方位的动态控制和管理,来发现项目管理上存在的问题和薄弱环节, 从而促使造价管理不断完善, 达到造价控制的目的。促进建设项目实现“质量、速度、效益”三项目标。
参考文献:
[1] 陈欣.谈建筑工程项目成本的动态控制与管理[J].中外建筑,2004.
关键词：重大工程建设；环保资金；审计工作
进行环保专项资金的审计，就要将重大工程中的重点经济预测、收支、筹划等进行有效的现场监督，真正将资金的投用渗透到环境保护项目中，而且在进行施工过程中，施工企业应该进行自我监督和审核，不断提升自我价值，才能取得较高的成效。
一、环保专项资金审计工作容易出现的错误认识
1.环保事业的经济目的偏差
在我国，一般来说，进行环保项目的投资，就是以达到更好的经济成效为目的的行为。这种认识是错误的，进行重大项目的投资，以及对其项目环保工程的投资，都是对社会大环境进行有效的改善的，而我国由于经济的飞速发展，导致各个阶层的人士都将经济利益放在首要位置来看，对经济行为中诸多漏洞不予理睬，就使得环保事业无法很好地前进。
2.审计严密性的缺失
在进性环保专项资金的审计过程中，对于其中的具体细节的关注度不高，没有对其中的关键环节进行有效的监督。其中，内部资金投资的力度与实际工作的适应性没有得到有效重视，导致投资人员的各项手段及途径未被发现，在进行施工作业中，经济投资人员的具体投资方式和资金利用细节是关键的环节，对环保中的各项有效措施是有影响的，而审计人员往往只看重结果，没有将中间重要环节进行有力的检查，就会导致其中一些违法乱纪的现象不会被发现。
3.对环保事业重视程度较差
审计人员本身对环保事业的不重视，就导致在进行审计过程，和资金利用人员犯一样的错误，在专项资金的投资方向和投资细节处，未引起注意，这就不只是对单项细节的遗漏问题，而是自身的认识不足。同时，在施工工程造成的环境污染等事项上也是不管不问，这样，环保的实际目的并没有达到预期效果，还造成了环境完整性的缺失，这是投资与审核人员双方共同造成的结果。
二、环保专项资金的审计方法研究
1.审计准备阶段
进行对环保专项资金的审计准备，就必须将审计目标确立好，将审计的重点放到环保真实工作上来，把握资金投放方向的重点性，将细节看清楚，做好计划。
(1)对于资金的投资的方向认识清楚，检查是否是真正落实到实处。在进行重大工程的施工过程中，往往会产生较多的废水、废气、废渣，为了更好地进行环境的保护工作，必须开展相应的环境保护工作，将投放资金的具体用途进行规划，分成若干项，将其中的经济投资力度不断加强，将环境保护真正落实到各个单项的环保事项中去。所以，审计工作首先就是要看原有资金投放方向是否是朝着单个的环保事项去的，发现问题，必须进行有效的“追查”，将资金的投放方向真正的追究清楚，将细节性的东西把握精准。
(2)在审计准备过程中，应该将实际的工作进行有效的安排，把握重点进行审计规划。这就要求审计人员将细节及其重点环保事项的现实影响研究清楚，看看效果与投资力度是否成正比，加强对各个环节的资金流动、凭证、发票等进行有效的检查安排，逐一进行排查。
(3)将工程中产生的环境影响与周边环境建设的具体情况进行观察；对施工中的废物管理进行落实审核；对防污建设、排污设备的有效利用进行检查；对竣工工程导致周边环境的影响进行观察；对审计人员的个人能力与素质进行提高等。
2.审计实施阶段
进行审计实施工作，既要对全部环境进行审计，又要不断突出重点，严格按照审计准备工作的具体要求进行审计工作的实施，将细节与个别重点进行掌控。
(1)将环保事项整体效果进行有效的审核，将资金的投放力度与现场环境保护情况进行有效的对比，提升对资金去向的敏感度，进行有力的捕捉，将具体环节中的具体事项进行研究，追根寻源，落实到个人。
(2)将重点环保施工的技术进行审核，突出薄弱环节的重点部分，将环保力度与重点保护的工作相结合，将资金的投资使用到的凭证、票据进行审核，把握工程重点注意事项，提升审计人员的资金正误敏感度，发现有遗漏或错误的部分，一定要将资金使用人员进行严格的追究，真正掌控现实资金审核主动权，将资金的方向与力度同时进行把握，加强对违法乱纪现象的打击力度。
(3)在进行审计过程中，应该将工程所造成的化学物质、废弃物品等对周边环境影响进行有效的监督；对于环保技术的实施效果进行现场演示，看是否合格；对环保中存在的问题进行有效监督，并提出意见和整改建议等。真正将施工现场的技术效果与资金的投放力度进行细致的对比。
3.审计报告阶段
进行审计报告工作，必须进行采样的对比、数据的对比、结果分析等环节，将真正的分析结果进行探究，将经济的利用与现实情况进行有效比较。
(1)把施工工程周边的实质采样进行研究，采用高精准的技术手段进行对采样的实际调查，把握对重点土质、水质等与良性的土质、水质等进行有效对比，将实际对比结果进行公开呈现，把握精准的数据与实际情况的差别。
(2)在进行审计报告过程中，将审计目标、审计对象、审计结果等，具体细节中的具体数据结果进行有效的分析，将审计实施过程中发现的数据错误事项与人员的违法乱纪现象进行披露。把握资金的效用与审计结果之间的关系，强化审计的目标与审计结果的数据冲突，将最先的修改办法从结果中提炼出来，帮助施工工程方进行环保工作时，能够找到更好的解决措施和环保良好的技术。
(3)进行审计报告工作，还应将报告内容、格式进行有效的呈现，使其能够简明、突出重点，将数据与数据之间进行有效的对比，把握审计内容呈现时的具体形式的明确无误性和实效性，还要将审计结果与审计内容进行有效的结合，将重点进行有效的突出，把环保的注意事项进行有效拓展。
三、审计方法的重点探讨
1.突出环境保护的重要性
在进行环保专项资金的审计过程中，审计人员一定要将环境保护放在首要位置来看，还要将环保注意事项进行有效的监督与宣传，将资金利用率与环境保护的效果进行对比，在心理上把握对环保的重要认识。
同时，审计人员一定要将态度摆正，提升自我价值，真正将资金目标与环保目标相结合，而不是对投放资金私自利用，进行个人的消费等事项不予理睬。对于法治建设进行不断的学习，将法治摆在首要位置，真正将环境建设与法律追究结合起来，对环境破坏与制约环境保护事业的组织或个人进行严厉的法律制裁。
2.加强对防患未然的认识
对于环境保护工作，应该先要杜绝环境破坏现象的出现，将环境保护意识进行宣传，使组织或个人能够有效的重视起来。并且在现场审计过程中，将环境破坏现象进行严厉的打击，使环境保护能够深入人心，把握环境破坏的重点事项进行防治，将经济细节的各个突破点进行有效的串连，将有可能采取环保建设的经济施用进行有效的发挥，将环保资金进行充分利用，防患于未然。
3.审计人员的技术与素质的提升
审计人员应该加强自身的技术与素质的提升，才能使审计工作与环境保护工作共同发展进步。提升审计技术，就是要对环保事项中的各个环节进行有效的监督，不断进行对重点突出和数据的凸显，将真实的结果进行研究，才能得到真正的技术经验；提高个人素质，就是要求审计人员勇于破除坏的势力，敢于承担责任，真正将审计工作当成是自己的事来做，为环境保护和审计实际工作做出贡献。
四、总结
对重大工程中的环保专项资金实施审计工作，就要把握关键环节，突出重点，积极发现中间环节的数据的不确定性，加大对违法乱纪现象的打击力度，将环境保护的重要性进行有效宣传，为审计的真实数据进行有效的监督。
参考文献：
[1]杨 俊：环境审计初探[J].审计与经济研究，2009（9）.
[2]杨 俊：浅议环境审计[J].上海会计，2010（7）.
[3]鹿薛华 连艳玲:建设中国环境审计的初步构想[J].林业财务与会计，2011（7）.
关键词：公路建设项目跟踪审计；开工前、 建设期间、 竣工决算审计；审计方法
随着我国政府投资基建项目的力度加大，高速公路的建设速度及规模也不断的提高，随之而来的是建设资金的使用问题也显现出来，而跟踪审计成了必要的监控手段，为防止资产的流失起到保护的作用。
对高速公路建设项目实施跟踪审计，从项目建设的程序上看主要包括开工前审计、建设期间审计和竣工决算审计三大部分。审计人员对建设项目的财务收支审计活动贯穿于项目建设的全过程，在项目的不同阶段相应进行。具体审计内容如下：
一、开工前审计
开工前审计主要为建设程序的审计，包括建设项目前期程序审计，资金筹措审计、招投标审计、施工合同签订情况审计和开工前准备工作及内控制度建立健全的审计，重点从以下四个问题看：
建设项目前期程序审计
建设项目前期工作包括项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、初步设计和概算批复及相关的土地征用手续的办理、用水、用电、文物保护等方面的申请和批复。具体
1、审计前期决策程序的合规性：投资决策程序的合规性是政府审计比较关注和重视的审计内容之一，比如，审查有无先报批、后论证的行为，在审计实务中主要是通过查文件。看批文等具体工作得以实现的。
2、审计可行性研究报告的编制与审批单位的资质和级别的合规性。如发现建设项目的可行性研究报告编制和批准单位不符合规定的资格或标准，审计人员应提醒建设单位重新报批。
3、审计土地征用手续是否办理，是否有土地使用证，是否签订了征地协议，是否符合国家的土地管理法和土地实施细则。审计中发现尚需手续办理不完善，建议建设单位按规定办理。
二、建设项目资金筹措的审计
建设项目资金筹措是项目前期的核心工作，审计人员针对资金不同来源渠道分别进行会计核算和账务处理的程序和结果的制度基础审计。建设项目资金筹措审计包括：
1、 项目资本金的审计
《基本建设财务管理规定》第七条要求?：经营性项目，应按照国家关于项目资本金制度的规定，在项目总投资（以经批准的动态投资计算）中筹集一定比例的非负债资金作为项目资本金。审计时重点关注建设单位的是否承诺按照批复出资额进行出资。
2、 基建投资借款的审计
基建投资借款是按规定借入的有偿性的资金，审计时重点关注借款合同的项目名称及借款金额、利率、借款时间等内容，看是否满足工程所需的资金。是否严格履行借款合同，相关的会计科目使用是否正确，检查有无多计，少计、重计、漏计借款利息的现象，以保证项目成本的真实性。
3、 基建拨款的审计。
对于预算内拨款，审查建设单位是否符合预算拨款的规定，建设项目是否已经纳入批准的年度基本建设计划，检查银行对账单并与银行日记账核对，检查资金到位的真实性及使用的合理性。
三、建设项目期间审计
建设项目期间审计主要内容为建设成本包括建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出的审计。
（一）建筑安装工程投资支出的审计
在招标方式下，支付给承包单位的各种款项中，只有按照合同的工程进度款，才能计入建筑安装工程投资支出，设置账户有“建筑安装工程投资支出、应付工程款、预付备料款、预付工程款等，审计时索取有关会计资料，将原始凭证及记账凭证与有关记录核对，检查内容是否一致，数字是否相同，有无漏记或错记的现象。
第一、要审计预付备料款和预付工程款，是否按照工程合同的规定支付和及时抵冲工程进度款。
第二、要审计建筑安装工程投资支出科目计入的各项支出是否合理，从该账户转出的报废工程、移交其他单位的未完工程是否办理批准手续，成本是否按照经监理签字并经审计的工程计量价格真实反映。如经审计某交通厅审批的某项尾工工程，批准的工程费用为158万元，经审计发现实际计列208万元，为将其他的工程列入该工程承办，审计后建议予以调减。
（二）设备投资支出的审计
审计设备采购计划和执行情况，对采购成本进行审计，设备投资支出完成额构成情况和计算是否真实准确，是否履行了采购合同。
（三）待摊投资支出的审计
待摊投资是指建设单位发生的，构成投资完成额并应分摊计入交付使用资产成本的各项费用支出。审计时认真核对总账和所属各明细账，审计其内容是否一致，各明细账户的金额之和是否与总账金额相等，对不应计入待摊投资的项目应予以剔除；关注待摊投资中的建设单位管理费超概算的问题，提醒建设单位对该项费用加以控制，防止该项费用的发生超过工程进度。
（四）其他投资支出
其他投资是指建设单位发生的构成基本建设投资完成额并单独形成交付使用资产的各项支出，审计时关注是否支出的内容是否在概算的批复之内。
实施跟踪审计，可以根据建设项目的规模每半年或每年一次，这样可以减少人力和费用，提供工作效率，将审计发现的问题及时反馈，提供给决策者，为竣工决算审计打下的基础。
四、竣工决算审计
建设项目竣工后审计重点围绕竣工决算进行展开，包括对建设项目竣工决算报表进行审计，对建设项目投资及概算执行情况进行审计，对建设项目交付资产情况进行审计，对收尾工程的未完工程量及所需的投资进行审计，对建设项目结余资金进行设计，对建设项目收入的来源、分配上缴和留成、使用情况进行审计等。
经过跟踪审计的建设项目，在做竣工决算审计的阶段就省去了不少的沟通事项，这些问题已经在将建设期间的跟踪审计时已经解决或者披露，决算审计时重点关注就可，因为跟踪审计的进行，保证了竣工决算审计报告的顺利完成。
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