时间：2023-07-04 16:27:10
导语：在应急管理综合监管的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
【摘要】:综合绩效评价是指以投入产出分析为基本方法，通过建立综合评价指标体系，对照相应的行业评价标准，对企业特定经营期间的盈利能力、资产质量、债务风险、经营增长以及管理状况等进行的综合评判。如何更加有效地发挥其作用，需要进一步探讨和逐步去完善。
开展企业绩效评价是国际上一些国家加强国有企业管理的普遍做法，只是方法不尽相同。在我国，改革开放以后与经济管理体制相适应的国有企业绩效评价体系也逐渐得到了发展、完善，但在评价结果的应用中却没有得到充分的发挥。如何拓展绩效评价的应用、更加有效地发挥其作用，值得探讨。
一、国资监管的历史沿革
1978年12月召开的党的是我国历史上的一个转折点，这次会议做出了把工作重点转移到我国现代化建设的战略决策，决定进行经济管理体制改革，相应地，企业绩效评价体系开始出台。财政部于1995年制定了《财政部企业经济效益评价指标体系》。1999年财政部、国家经贸委、人事部和国家计委联合了《国有资本金绩效评价指标体系》及《国有资本金绩效评价操作细则》。经过三年多的评价试点和试行，财政部、国家经贸委、中央企业工委、劳动保障部和国家计委在总结实践经验的基础上，对《国有资本金绩效评价操作细则》进行了修订，并于2002年重新颁布了《国有资本金绩效评价操作细则（修订）》。2003年国资委成立时，国务院在“三定规定”和《企业国有资产监督管理暂行条例》中明确规定，要建立企业绩效评价体系，开展所出资企业综合评价工作。经过三年的实践，国有资产监管体系框架已初步建立，各项基础管理制度日益完善。但是对国有企业包括中央企业经营行为的引导力度依然不够，一些企业只重视当期利润目标，忽视持续发展能力和市场竞争力的培养，短期行为比较严重。为了发展具有自主知识产权和国际竞争力的大公司、大企业集团，引导国有企业尤其是中央企业健康发展，需要一套全面评判企业盈利能力和资产运营质量，诊断企业经营管理中存在的问题，引导企业正确经营的综合绩效评价体系。基于这样的背景，国务院国资委研究制定了《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》，并于2006年4月7日以国资委令第14号颁布，又一新的国有资产管理监督手段呈现在大家面前。
《中央企业综合绩效评价管理暂行办法》是根据出资人监管工作需要制定的，所规定的企业综合绩效评价体系具有综合评判、分析诊断和行为引导三大功能，充分体现了全面性、综合性与客观公正性的特点：一是以投入产出分析为核心，分析出资人资本的回报水平和盈利质量，这是出资人资本属性的内在规定。二是多角度综合评价，其中：财务绩效的评价包括了企业盈利能力、资产质量、债务风险和经营增长四个方面，以综合反映企业的财务状况；对管理绩效的评价包括了企业战略执行能力、经营决策水平、风险控制能力等八个方面，以全面反映企业的管理水平。三是定量评价与定性评价相结合，评价体系将企业经营绩效分为财务绩效和管理绩效两个方面，分别设置定量财务指标和定性评议指标予以反映，以克服单纯定量评价的不足。四是运用行业标准进行评价，包括国内标准和国际标准，这一方面可以增强评价结果的客观公正性；另一方面有利于引导企业开展对标活动，寻找自身差距，并向国内、国际先进标准看齐。
二、当前企业综合绩效评价的应用情况
目前，企业综合绩效评价主要应用在企业负责人经济责任审计和企业财务监督工作方面。过去的经济责任审计在评判企业经营者任期经营业绩方面缺乏有效的手段，而将企业综合绩效评价运用到经济责任审计工作中，可以为综合评判经营者的任期经营业绩提供基础，从而有利于形成客观、公正的审计结论。因此，企业综合绩效评价是企业负责人管理的一个重要工具。在财务监督工作中应用综合绩效评价手段，主要是根据企业经审计的财务决算报表实施年度绩效评价，以进一步检验企业的经营成果，诊断企业经营管理存在的问题，揭示经营风险，提高经营管理水平，引导企业健康发展。
三、财务监管手段与综合绩效评价的结合
为了推动企业“规范、科学、稳健、高效”的发展，国资委采取了一系列行之有效的监管手段，完善了出资人监管工作体系，有财务预算、财务快报、财务决算、财务审计、绩效评价、业绩考核等等。但在这个内在联系非常密切的过程中，却缺少一个强有力的工具去贯穿整个过程，使之无法相互衔接、无法形成合力、无法发挥更好的作用。如何完善事前引导、事中控制、事后监督（财务预算、财务动态监测、财务决算）的财务管理体系，目前来看，凭借绩效评价所独有的特点，采用绩效评价无疑是最好的手段。
对财务预算进行绩效评价，可以从企业盈利能力、资产质量、债务风险和经营增长四个方面进行分析，客观、公正地指出存在的问题，反馈意见，以便企业进行调整和控制。同时，计算绩效改进度，若大于1说明企业财务预算基本合理；若小于1说明企业预算过于保守，从而进一步验证预算的科学性。需要说明的是，我们需要下定决心建立一套科学的预计标准值与之配套，从目前预测能力看是没有问题的，主要是解决观念的问题。
在财务动态监测中引入绩效评价，是指对企业季度报表进行评价，将得出的结果与财务预算评价结果进行对比，如果结果相近则说明企业运行较为正常；如果结果偏离较大则要根据企业所处的行业特性进行分析，根据分析结果一方面警示企业采取相应措施；另一方面可以作为预算调整的依据。
对财务决算进行绩效评价除前述的作用外，还可以综合评判企业财务预算的科学性和预算执行的有效性，更为主要的是可为业绩考核提供有力的保障。业绩考核是出资人对经营者所下达的最低完成指标，但在过程中往往出现企业根据业绩考核目标倒挤财务预算的现象，使财务预算无法发挥应有的作用；根据业绩考核目标进行报表粉饰，使财务决算失真。利用绩效评价评判企业经营成果，有利于企业从主观上真实反映经营成果。
随着经济市场化、全球化步伐的加快，以及科学技术和网络技术的飞速发展，企业财务管理工作日益重要。绩效评价工具凭借其特点，其应用范围将更为广阔，不仅在财务监督方面发挥着重要的作用，在经济结构调整、收入分配、发展规划、人事任免、投资评审等领域以及企业集团内部运用综合绩效评价手段实施子公司监管也将发挥重要的作用，需要逐步去完善。
【主要参考文献】
[1]孟建民.中国企业绩效评价.中国财政经济出版社，2002.
【关键词】 综合管理；集中消毒供应室；护理管理；实践效果
DOI：10.14163/ki.11-5547/r.2016.21.206
集中消毒供应室是进行医院各个科室重复使用的医疗器械、物品、器具的清洗和消毒的科室， 其目的在于为院方各个科室提供无菌物品， 因此， 集中消毒供应室的管理工作对预防出现医院感染事件等方面具有重要的意义， 本次研究以本院集中消毒供应室实施综合管理前后的2个阶段进行对比， 探析综合管理在集中消毒供应室护理管理中的实践效果， 现报告如下。
1 资料与方法
1. 1 一般资料 选择2015年1～6月本院集中消毒供应室应用常规管理阶段作为对照组， 随机抽取12名集中消毒供应室工作人员和其他临床科室工作人员进行调查， 以2015年7～12月应用综合管理阶段为观察组， 随机抽取12名集中消毒供应室工作人员和其他临床科室工作人员进行调查。
1. 2 方法 2013年度本院集中消毒供应室应用常规管理。2014年度应用综合管理：①成立护理质量监控小组， 明确小组成员的任务， 对集中消毒供应室的改革工作环节进行全方位监察， 采用全程监控的方式以便及时解决出现的问题， 并且对新入职的工作人员进行工作制度、服务意识、安全意识等方面的岗前培训；②环境管理， 针对集中消毒供应室的不同区域采取相应的管理方案， 合理防治科室内的各类型设施、用物， 加强与相关科室的合作， 确保提供优质的护理服务质量；③物品管理， 遵循分类回收原则， 根据物品的性能等采取合理的清洗方式， 并做好记录工作。
1. 3 观察指标 ①临床科室满意度；②集中消毒供应室工作人员服务意识、安全意识、防范意识， 均采用问卷调查的形式， 其中科室满意度以科室人员对集中消毒供应室的服务质量、护理质量、收回供给及时度方面的评分进行评定， 临床科室满意度和集中消毒供应室工作人员服务意识、安全意识、防范意识指标均采用0～100分的计分制。
1. 4 采用SPSS19.0统计学软件处理数据。计量资料以均数±标准差（ x-±s）表示， 采用t检验。P
2 结果
2. 1 两组临床科室满意度比较 观察组的服务质量评分为（94.5±17.8）分、护理质量（91.5±15.8）分、收回供给及时度（96.5±16.7）分， 对照组的服务质量评分为（77.5±5.8）分、护理质量（74.3±6.1）分、收回供给及时度（80.2±6.7）分， 两组比较差异均具有统计学意义（t=6.421、7.181、6.405， P
2. 2 两组服务意识、安全意识、防范意识情况比较 观察组的服务意识评分为（96.5±18.8）分、安全意识（93.5±15.6）分、防范意识（97.5±16.8）分， 对照组的服务意识评分为（67.5±4.6）分、安全意识（68.3±4.8）分、防范意识（67.2±4.3）分， 两组比较差异均具有统计学意义（t=10.595、10.917、12.355， P
3 讨论
集中消毒供应室是医院的医疗器械消毒环节的重要组成部分， 其工作任务是确保医院的医疗器械卫生和安全， 由于医院的诊疗器械和相关物品需要重复使用， 所以不可避免的会携带一些病菌， 集中消毒供应室需要对上述器具进行严格消毒， 为了避免出现院内感染， 在管理方面， 需要严格做好质量监控工作[1]。
常规的管理模式未重视就科室内不同的功能区进行相应的管理， 对科室的各个工作环节
监管工作力度不够， 也未充足的重视和采购科等相关科室之间的协调合作， 造成医护用品质量难以确保， 临床科室的满意度较低等现象， 本次研究在集中消毒供应室护理管理中应用综合管理， 综合管理是从工作人员入岗位之初， 就对其进行专业的工作制度、服务意识、安全意识等方面的岗前培训， 提高工作人员的专业水平， 为其优质工作质量奠定良好的基础， 并且通过成立管理小组， 切实的落实各项管理规章制度， 并对各个工作环节进行严格的监管， 以便及时发现问题， 处理问题， 针对集中消毒供应室的各个功能区域采取相应的护理措施， 针对物品管理， 依据其性能做好消毒清洗， 从而达到为各个临床科室提供无菌的诊疗器械和相关物品的目的[2， 3]。
根据研究结果， 实施综合管理后， 观察组的临床科室满意度（包括科室人员对集中消毒供应室的服务质量、护理质量、收回供给及时度方面的评分）、消毒供应室工作人员服务意识、安全意识、防范意识评分均显著优于对照组， 差异均具有统计学意义（P
综上所述， 集中消毒供应室护理管理中应用综合管理， 能够有效的提高科室医务人员认可度， 提高工作人员服务意识、安全意识， 防范意识， 值得进行推广。
参考文献
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1 资料与方法
1.1一般资料 科室现有工作人员26人，其中副主任护师2人，主管护师8人，护师4人，护士4人，工人2人，物业工作人员6人。年龄20-50岁，平均32.5 7.4岁，工作时间2-28年，平均8.5 2.9年。主要承担医院一次性无菌物品的发放和复用器械的回收、清洗、消毒、灭菌、储存与发放等工作。
1.2方法
（1）随机抽取循证管理前的180包消毒器械为对照组，循证管理后的180包消毒器械为研究组，将2组消毒器械进行调查，在研究中针对这些消毒器械进行清洗质量、灭菌质量以及器械的包装质量方面的合格率进行对比与分析。
（2）对18名护理人员应用循证理论管理前后的护理工作质量总合格率进行评估。
1.3 统计学方法 对两组研究的数据采用SPSS16.0统计软件进行分析，以P0.05为差异有统计学意义。
2 结果
2.1医疗器械处理的合格率。抽样调查发现，经过循证护理后研究组的医疗器械的清洗质量、灭菌质量以及器械的包装质量的合格率都显著提高，差异具有统计学意义（P0.05）。见表1。
2.2 护理工作质量。循证理论管理实施后护理工作质量比实施前有明显的提高，差异具有统计学意义（P0.05）。
3 讨论
【摘要】 目的 分析上颌第一双尖牙纵折粘结冠及桩核冠修复后牙体各部位的应力改变。方法 在已建立的Clearfil SE Bond粘接的上颌第一双尖牙折裂牙模型上，分别模拟金属全冠和铸造桩核冠修复，进行垂直和腭向30度的加载，采用三维有限元法计算牙体各部位的应力变化。结果 金属全冠修复后的折裂牙最大应力值出现在金属全冠上，加了桩核修复后，牙体的应力值有所增加。结论 粘结治疗后的折裂牙应及时进行全冠修复，牙体破坏严重的在桩核修复的基础上加以全冠修复，使全冠成为应力的主要承受件，以利保护治疗后的牙体，延长患牙的使用寿命，提高纵折牙的治愈率。
【关键词】 三维有限元；纵折牙；金属全冠；桩核
【Abstract】 Objective To evaluate the change of the stress distribution of different treatment and compare with normal tooth.Methods The right maxillary first premolar was scanned and the image was processed.The three dimensional finite element model of the fracture tooth of first premolar was been established by the special software.The gap of the model was been replaced by Clearfil SE Bond.The restoration of metal crown and dowel crown was been imitated on the model of the Clearfil SE Bond adhensive fracture tooth.The stsess vertical force and lateral 30° force was calculated.Results The FEM of the fracture tooth of first premolar was been established.The largest stress was appeared on the metal crown after restoration.The stress was increased after dowel restoration.Conclusion The crown restoration is very important to the fracture tooth treatment.
【Key words】 three dimensional finite element；vertically fracture tooth；metal crown；dowel crown
后牙纵折(vertical fractured posterior tooth)为后牙冠根完全性纵性折裂，是一种危害严重的非龋性牙体病，可导致剧烈的疼痛、牙龈肿胀，严重影响患者的口腔功能。目前就诊时一般只能拔除。随着粘接材料性能的不断提高和粘接技术的不断更新，粘结再植术治疗后牙纵折，即将患牙拔出、行即刻根管治疗、粘接、再植已成为保存纵折后牙的新方法，并在临床上已取得较为满意的疗效。折裂牙经过根管治疗、粘结再植后，其牙本质生物学特性发生了改变，影响治疗牙抵抗载荷下变形的能力。因此为了防止治疗牙的再次折裂，必须对粘结后的纵折牙辅以相应的修复措施。本实验通过模拟上颌第一双尖牙纵折粘结全冠以及桩核冠模型，进行力学分析，为临床选择合适的修复方法提供理论依据。
1 材料与方法
1.1 上颌第一双尖牙纵折模型的建立
1.1.1 实验模型的选择 根据文献资料，选择一颗磨耗少、完整的离体上颌第一双尖牙作为研究对象，其牙冠长、宽、高接近正常上颌第一双尖牙均值［1］，经X线摄片确定为两个根(颊根管和腭根管)的单根牙。
1.1.2 CT断层扫描摄片 采用Lightsped 16排螺旋CT扫描机对实验牙进行扫描。将试验牙用蜡固定，保持牙体长轴与CT机平台平行，自冠方向根方3mm层厚螺旋扫描1mm高分辨，共获取每间隔1mm的断层片17张，选取15张为建模原始素材。
1.1.3 CT图像处理 利用软件PHOTOSHOP 6.01 中文版处理每幅图像，画出实验牙在每层上的断面轮廓图，分别标出牙体、髓腔、根管、折裂线的外形轮廓，并绘出外形轮廓矢量图，输入计算机，形成二维有限元网格。
上述各断层面有限元网格的生成，坐标系的选取为断面的Y，Z轴即为CT片的水平轴与垂直轴，X轴沿牙长轴方向，自下而上，坐标的原点取在牙根底部。
1.1.4 有限元建模 在上述断层面二维有限元网格的基础上，采用自编的外形分层有限元模型生成程序，自下而上，生成同高度的平面有限元模型，然后应用层生成方法，建立整体的三维有限元模型。该模型共有2433个节点，2024个三维块单元。
1.1.5 建立纵折粘结模型 折裂缝的定位是根据原来提取轮廓数据时已经标记好的点来确定。本研究的重点是折裂牙粘接后的应力分布情况，故在建模过程中对折裂缝的建模进行了相应的简化，假设折裂缝光滑、宽度均匀，根据以往文献［2］中粘接层的厚度确定缝的厚度为0.1mm，并以Clearfil SE Bond代替折裂缝。见图2。
1.2 模型的修改 在已建立的上颌第一双尖牙Clearfil SE Bond 粘结的纵折模型基础上，分别模拟铸造全冠修复、铸造桩核冠修复修改模型。
1.2.1 全冠修复模型的建立(修改模型一) 按照金属全冠的制备要求将上颌第一双尖牙纵折粘结模型的牙冠部分均匀的去除1mm，代之以铸造钴铬合金。见图1。
1.2.2 铸造桩核冠模型的建立(修改模型二) 移去髓腔顶处的硬组织，使之形成开髓状。髓腔部分以及髓顶部分以铸造钴铬合金代替，即桩核，也就是将髓腔部分和髓顶部分的材料性质修改为铸造钴铬合金。保留距根尖4mm的根管横径不变，以上部分根管腔横径修改为原模型牙根近远中径的1/3，并代之以铸造钴铬合金，即铸造桩见图3。最后按照金属全冠的要求将此模型牙冠部分均匀的去除1mm，代之以铸造钴铬合金。
1.4 实验假设 (1)不考虑铸造桩核在制作、粘固过程中介入的残余应力。(2)不考虑牙周组织的缓冲作用。(3)铸造桩核和牙本质之间的粘固层极薄，难以建立于模型中，而由于牙本质与粘固剂的机械性能相似。故将粘固剂假设为牙本质的一部分，即假定桩核与牙体完全结合，而在模型中忽略不计。(4)不考虑根尖4mm的充填物。
1.5 加载工况 位于上颌第一双尖牙牙冠最顶端处一小区域(1mm×2mm)内。加力的方向有两种：一是垂直加载；一是腭向倾斜30°加载。加载量为100N。
1.6 计算方法 采用美国商用有限元分析系统ALGOR软件计算。
经分析计算，得出牙齿各层的应力分布情况。其中第1层为牙冠部的牙釉质；第3层为髓室顶；第4层为髓腔；第5层为髓腔底；第6～8层为根管上1/3；第9～11层为根管中1/3；第12～14层为根管下1/3。
2 结果
2.1 垂直加载时的应力变化 见表2。由表2可见两个修改模型在垂直加载时牙齿各部的最大应力都大大降低，应力变化趋势与对照模型相似。修改模型一较修改模型二应力更低。
2.2 侧方加载时的应力变化 见表3、表4。由表3可见两个修改模型在侧方加载时牙齿各部最大应力值和应力变化趋势与垂直加载时应力变化相似，侧方应力大于垂直应力。
2.3 金属全冠和桩核受力后的应力分布情况 见表5。由表5可见修改模型一在垂直和侧方两种作用力下，金属全冠的最大应力分别为23.25MPa和48.238MPa；修改模型二在垂直和侧方两种作用力下，金属全冠的最大应力分别为22.748MPa和42.361MPa。
3 讨论
有限元法是一种与现代电脑技术相联系的理论力学应力分析方法，已广泛应用于口腔生物力学各个领域的研究。本研究采用CT扫描技术取得牙齿截面影像，截面形态结构完整，几何形状准确，且断层间隔距离可以准确控制，与实物相比近似性好；按照Silvestri［4］对后牙牙折的分类，将完全折裂后牙分为完全性斜向折裂(简称斜裂)和完全性纵向折裂(简称纵裂)，资料显示后牙完全性折裂以纵裂为主，占77.78%。纵折牙是折裂线通过牙冠长轴贯穿性折裂。本研究建立的模型将用于研究纵折牙的保存治疗，故在建模过程中对折裂缝的建模进行了相应的简化，假设折裂缝光滑、宽度均匀，根据以往文献中粘接层的厚度确定缝的厚度为0.1mm［2］。
金属全冠在临床上多用于大面积的牙体缺损，隐裂牙和折裂牙的保存治疗。金属全冠在修复折裂牙方面具有重塑牙冠，恢复功能，保护邻牙的功能［5］。随着目前修复技术的发展，通过精细设计及制作铸造全冠可以完全恢复颌关系及邻接关系。本实验结果可见用金属全冠修复的折裂粘结牙，无论有桩或是无桩，牙体的应力都大大降低，也就是说金属全冠成为应力的主要承受件，大大增强了牙齿承受咀嚼的力量。在临床上一些病例粘结再植失败的原因多是因为没有及时行全冠修复［6，7］。因此，纵折牙在粘结再植后，必须及时应用全冠修复体保护牙齿，防止牙齿的再次折裂。
折裂牙经过根管治疗、粘结再植后，与活髓牙相比，其牙本质结构的改变影响了牙本质的生物学特性，如强度和刚度，影响治疗牙抵抗载荷下变形的能力，而使其再次折裂的可能性增加［8］。传统观念均认为可以采用桩冠修复将咬合力较均匀的分布于牙体各处，从而防止根折；Kantor［9］等研究显示桩可使牙根的抗折能力增加一倍，认为刚性的桩可通过引导功能性和非功能性应力至牙根中部而防止牙齿水平折裂。也有学者［10］用有限元法对铸造桩核系统研究发现，铸造桩核系统的应力主要集中在桩核本身，支持组织和牙本质的应力分布较低，这种应力分布对支持组织和牙本质本身有利。但近三十年来，有学者［11～14］对桩修复的一些传统观点提出了疑问，即桩修复后牙本质的应力是否得到更合理的分布。由于缺乏设计严密的体内研究结果及许多体外研究的矛盾结果，尚不能确定桩核系统对牙本质的影响以及何种桩核设计是最好的［15］。目前桩核对死髓牙的强度有何影响大致有三种观点：(1)每个根管治疗牙皆应置入桩，因为桩可以加强牙齿抵抗力的能力；(2)反对使用桩，因为根管预备和桩的戴入进一步削弱了牙齿；(3)桩的戴入并不能增强牙齿抵抗力的能力，如果不是为核提供固位，应避免使用桩。许多学者发现剩余冠部牙体组织的量与牙齿抵抗力的能力有直接关系。牙体组织去除越多，抵抗力的能力越下降，折裂的可能性增加。在桩的戴入和功能过程中，桩可产生高应力而导致根折［16］。力在根管内的传导使牙根有垂直折裂的危险［11］。Sorensen［17］等研究发现牙齿有无桩其强度差异无显著性，因此如果牙齿冠部有足够的剩余牙本质余留，桩核并不能增加其抗折能力。应力分析结果表明，在载荷作用下，全冠在其边缘有应力集中，牙根的冠1/3出现高应力，桩并不能显著降低冠边缘处的应力，也不能使应力沿牙长轴更均匀地分布［18］，因此桩是否增强牙齿的强度是值得怀疑的。桩核制作的目的是替代缺失牙体组织使之足以为最终的修复体提供适量的抗力性和固位性。本实验结果显示，有桩修复的治疗牙在受力时其应力较无桩的高，尤其是在牙根的冠1/3，说明桩的置入非但没有降低冠边缘的高应力，而且还有可能使应力进一步增加的可能，也就是说有可能增加治疗牙根折。因此在临床上如果治疗牙有足够的牙体组织余留，一般只需作全冠修复，而不必进行桩核修复。(本文图片见封三)
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（一）按照省“十二五”安全生产发展规划，进一步修订完善《省安全生产应急救援体系建设规划》，狠抓工作落实。
（二）加强与省交通、建设、国土、水利、环保、气象等部门单位的应急管理工作机制，健全安全生产应急救援联络员会议制度及信息共享机制。
（三）州（地、市）安全监管部门要建立健全与政府部门间的应急联动、联席会议、资源共享等制度规范，指导企业应急救援队建立健全接警处置等管理制度。
二、加强安全生产应急救援队伍建设
（一）加强指导协调，推进能源发展（集团）有限责任公司国家区域性矿山救援队伍建设。结合我省应急救援队伍标准化达标考核，进一步加强省区域性应急救援队伍，加快省区域性金属非金属矿山应急救援队伍建设步伐。
（二）依托能源发展（集团）有限责任公司矿山救护队，加快省安全生产应急救援实训演练基地建设步伐，深入开展调查研究，编制完成项目建设方案和第一期建设任务。
（三）依托中央驻青及省管企业，加快推进矿山、危险化学品、油气田等骨干应急救援队伍建设。协同有关部门推进公安消防、公路交通、铁路运输、民用航空、水力、电力等行业专业应急救援体系建设。矿山及危险化学品企业较多的州、县，要采取政企联合等方式建设区域性应急救援队。
（四）加强大中型矿山、危险化学品企业专业应急救援队伍，贯彻落实好《矿山救护队质量标准化考核规范》等，对尚未建立专职应急救援队的矿山、危险化学品企业，监督其与邻近具备相应能力的专职应急救援队签订应急救援协议。指导应急救援队伍开展预防性安全检查。
（五）推动工业园区应急救援队伍建设。选取基础扎实、有条件的工业园区、大中型企业整合资源优化布局，开展应急救援队伍建设。
三、加强安全生产应急管理体系建设
（一）加强部门应急救援工作机制，进一步密切与公安、地震、气象、环保等部门的应急联动，提高安全生产应急救援综合能力，建立完善政府、部门和企业间协调畅通、快速联动的应急救援机制。
（二）贯彻省政府办公厅《关于印发省“十二五”安全生产发展规划的通知》精神，进一步完善省、州（地、市）安全生产应急机构职能，、、等安全监管部门要设专职安全生产管理机构，、、、等安全监管部门要设专职应急管理人员。
（三）监督指导大中型企业和重点行业（领域）建立健全安全生产应急管理机构，督促高危行业企业设置或指定安全生产应急工作办事机构，配备专职应急工作人员。加强企业安全生产动态监控及预报预警机制，组织开展重大危险源普查登记、分级分类、检测检验和安全评估工作，建立省、州（地、市）、县三级重大危险源动态数据库和分级监管系统。
四、加强安全生产应急预案体系建设
（一）监督检查安全生产应急预案的修订、、备案、培训和演练情况。加强重大危险源和重点工作岗位专项应急预案或现场处置方案的管理。通过落实预案审查、备案等制度，促进政府、部门、企业预案的上下衔接和资源共享。
（二）加强企业应急预案的监督管理，依法将应急预案作为行业准入的必要条件。矿山、危险化学品企业没有应急预案或预案未通过专家评审的，或重大危险源没有检测、评估、监控措施及应急预案的，不得颁发安全生产许可证。
（三）组织省安全生产综合应急救援演练。州（地、市）、县安全监管部门至少组织一次应急演练，企业至少组织一次综合应急演练或专项应急演练，高危行业企业每半年至少组织一次综合应急演练或专项应急演练。要组织开展“应急演练周”活动，监督指导矿山、危险化学品、冶金冶炼企业和交通、建设、教育、铁路、民航等行业（领域）的应急演练工作。
五、加强安全生产应急管理基础建设
（一）加快省安全生产应急救援指挥平台项目建设步伐，第一期主要建设应急管理支撑系统、应急救援预案管理子系统、应急知识库及事故案例管理子系统、应急救援事故总结分析子系统等。各级安全监管部门和企业要充分整合现有调度指挥、监测监控、办公自动化等信息系统，建立应急救援指挥平台。
【关键词】 港口；危险化学品；安全监管；移动互联网；信息平台
1 港口危险化学品安全监管面临的问题
我国港口危险货物作业码头数量在不断增加，港口危险化学品存储罐区及输运管线规模也在日益扩大，港口大量的危险化学品储罐和运输管线给港口区域带来的安全风险也与日俱增。2010年，大连市“7？6”中联油石油管道爆炸事故造成逾430 km2海面污染，事故造成直接经济损失2.33亿元，事故救援费用为万元，事故清污费用为11.68亿元； 2013年，青岛市“11？2”中石化东黄输油管道泄漏爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失7.5亿元； 2015年8月12日，天津滨海新区瑞海国际物流有限公司所属危险品仓库发生爆炸，造成165人遇难，已核定直接经济损失68.66亿元。可见，港口危险化学品事故具有危害大、影响面广、应急处理难度大等特点，给港口安全生产和监督管理工作带来非常严峻的考验，也提出更高的要求。
《危险化学品安全管理条例》和《港口危险货物安全管理规定》已明确规定港口行政管理部门是港口危险化学品储罐和运输管线的安全监管部门。目前已有部分港口行政管理部门开展相关的港口危险化学品安全监管信息化建设工作，以加强对港口危险化学品信息的动态掌控，提升其对港口危险化学品的安全监管能力。港口行政管理部门在开展这项工作时遇到的主要问题如下：
（1）港口危险化学品安全监管工作仍以人员现场巡查监管为主，缺乏相应的监管设施设备，监管方式和手段落后，监管信息化水平低；管理部门缺乏对建立完备的港口危险化学品安全监管平台的思路和能力。[1]
（2）港口行政管理部门缺乏对港口危险化学品安全监管数据资料的有效汇总，静态数据多，动态数据少；缺乏基于电子地图等先进技术手段开展的数据分析，缺少在通过信息系统开展应急指挥调度辅助决策方面的技术支撑。
（3）目前已建成的应急指挥系统在运行初期尚可使用，但由于缺少与日常安全监管业务工作的结合，“平战脱节”，导致应急指挥系统中数据库信息无法及时更新，当发生突发事故时，难以有效辅助决策。[2]
针对港口危险化学品安全监管信息化建设面临的问题，基于“平战结合”思路，提出港口危险化学品安全监管平台的建设方案，将港口危险化学品日常安全监督检查、应急预案演练等工作与突发事件应急响应、指挥调度等有机串联，通过整合数据资源，使数据资源“常用常新”，实现港口危险化学品安全监管信息化。
2 港口危险化学品安全监管平台建设目标
（1）建立基于“三维可视化”的港口危险化学品地理信息系统。基于高分辨率遥感影像数据，建立港区内危险化学品企业、码头、罐区、管线，以及安全、应急设备设施“三维可视化”电子分布图数据库。
（2）建立基于“二维与三维联动”的港口危险化学品应急辅助决策系统。为便于直观分析，基于港口电子分布图对危险化学品罐区、管线等建立三维场景，从事故信息报警、事故地点，到周边现场分析、应急救援指挥，形成层级明晰、联动迅速、指挥有效的港口危险化学品应急辅助决策系统。
（3）建立基于“移动互联网”的港口危险化学品日常安全管理系统。立足港口危险化学品日常管理工作，实现港口重大危险源辨识和备案、港口企业安全管理和标准化管理、港口安全评价备案、港口日常监督检查等信息的整合。[3]
为保障应用系统使用效果，港口行政管理部门应建立港口危险化学品应急指挥场所，配置相应的远程监控设备、监管检测设备、现场取证设备、监管交通工具、应急通信工具等。
3 港口危险化学品安全监管平台设计
3.1 平台总体架构设计
根据港口危险化学品安全监管工作的实际需求和系统的建设目标，港口危险化学品安全监管平台的整体架构设计如下：
（1）网络平台层。此部分是承载数据传输、交换的基础条件，一般依托政务外网等现有的网络实现信息的采集、整合、处理、分析和展现。网络平台层为数据资源层、业务应用层等在网络传输方面提供支撑服务。
（2）应急指挥中心。此部分包括应急指挥中心的指挥大厅、应急会商室、会议室、新闻室，以及应急指挥分中心应急会商室的装修设计（机房、机电系统等设计）。移动应急指挥平台是应急指挥调度平台的延伸和扩展。
（3）基础支撑系统层。此部分包括港口安全监管业务数据采集整合、视频数据整合、呼叫中心系统、二维和三维地理信息系统平台等。基础支撑系统层为应用系统的运行提供软、硬件支撑。
（4）数据资源层。此部分是在通过交换平台整合现有业务系统数据的基础上产生的。采用统一的建设规范和数据交换标准，确保信息资源采集、处理、传输、分析、管理和共享的整个流程在各系统间顺利交换，以实现知识管理和决策支持的目标。数据资源层为各类应用系统的应用开发提供数据支撑。
（5）综合应用层。此部分是在基础支撑系统层及数据资源层的基础之上，基于“平战结合”的思路，深入分析港口危险化学品安全监管工作需求，整合、设计和开发“三维可视化”的港口危险化学品地理信息系统、“二维与三维联动”的港口危险化学品应急辅助决策系统和“移动互联网”的港口危险化学品日常安全管理系统。
（6）信息层。此部分包括大屏幕、视频会议系统、显示终端、电话传真、手机、门户网站等，其中除门户网站和视频会议系统外，其余均主要为应急业务管理使用。
（7）应用接口层。此部分通过统一的信息共享接口，为上下级应急信息资源接入和共享提供数据基础和通信机制，也为将来与其他行业的各类外部应用（安监、公安、消防、环保等）进行数据共享打下扎实的基础。
3.2 应用系统功能设计
3.2.1 基于“三维可视化”的港口危险化学品地理信息系统
此系统主要实现对包括地面、建筑物（如辅助建筑、锅炉房、污水处理厂、配电所、消防泵站、办公楼、消防车库等）、储罐和管线、细节设施（如消防设施、仪器仪表等）、码头及其设备设施等整个港口危险化学品监管区域和地上地下设备设施建立精细的地理信息模型。此系统不仅可实现包括罐区、化工泊位、管线等重要设备设施的三维可视化，而且还可实现包括放大、缩小、旋转、平移等在内的外部环境交互式浏览功能，同时实现公共设施、消防设施内部精细化建模和交互式浏览功能。
3.2.2 基于“二维与三维联动”的港口危险化学品应急辅助决策系统
此系统用于港口危险化学品突发事故处置决策，主要功能包括应急值守管理、应急资源管理、应急辅助决策、应急指挥调度、应急信息、应急评估、事故案例管理和综合统计分析等。为体现“平战结合”的思路，用户可开展全程计算机模拟的应急演练演习及基于情景规划和三维地理信息系统的危险化学品应急事故模拟演练，同时实现演练计划制订、演练场景搭建、演练过程控制和回放、演练效果评估和记录等功能。
3.2.3 基于“移动互联网”的港口危险化学品日常安全管理系统
此系统主要是充分利用“移动互联网”技术实现港口危险化学品企业基础信息、港口危险货物作业审批、人员持证情况、港口重大危险源备案、事故隐患排查、应急预案备案、安全评价机构备案和综合统计分析等港口危险化学品日常安全监管业务功能。
3.3 应用系统数据库设计
港口危险化学品安全监管平台数据库可以分为两大类：第一类是与空间位置有关的数据，其主要用于描述港口及与港口危险化学品安全监管有关的地理位置和几何形状；第二类是与空间位置无关的数据（见表1）。
4 港口危险化学品安全监管平台在 大连港的应用
大连市港口与口岸局针对大连港实际业务情况，设计开发了港口危险化学品安全管控平台，平台应用情况及特点如下。
4.1 海量多元数据的三维可视化和高效展示
大连港港口危险化学品安全监管平台采用自主研发的三维地理信息平台，可以高效支持海量三维场景数据加载及模型显示处理，具备分级加载、高效展示能力，同时能够叠加展示高分辨率影像图信息。大连大孤山区域三维模型、高分辨率影像图、数字高程模型等一整套数据量在系统中可以流畅加载、漫游，并且可以与地理信息管理平台数据兼容和共享，实现数据同源化处理。
4.3 以分类图、剖面图等方式展示管线数据动态
大连港范围内管线繁多，传统的地图展示无法直观了解管线的材质、管径、货种等信息。因此，按照原油、成品油等不同货种对管线进行分类，并在管线交汇等重要节点处以剖面图形式展现，可以较好地解决这个问题，在实际应用中得到了用户的认可。
4.4 既定预案与随机触发并存的应急模拟演练
除可实现按传统的预案方式开展演习外，此系统还可以模拟各种突发状况。系统有观摩功能可为评估和教学提供场景演示，完善的评估功能对演练全过程进行记录和数据采集，且可以随时回放。整个演练过程完全基于三维场景模型进行，其中控制转向可对三维空间中的场景、设备、人物、事故表现等元素进行控制，从而使演练参与人员能够身临其境地感受模拟演练的内容和效果，实现演练过程的所见即所得，大幅度提升演练效果。
4.5 基于“互联网+”的港口安全监管
日常安全隐患排查和企业整改工作是港口危险化学品监管工作的重中之重，采用“互联网+”思路，将日常安全检查工作从计算机端移植到手机等移动设备端，开发相应的安全监管软件，使现场检查人员可通过智能终端查询港口企业安全基础信息，下载安全检查记录表，在移动终端上记录检查结果。同时，通过蓝牙连接便携式打印机，可以进一步实现现场检查结果单的即刻打印，整个检查过程的全部信息可以自动同步至服务器端，方便后期统计和分析。
参考文献：
[1] 曾亚梅，徐连胜.新条例实施后港口危险货物作业场所现状[J].港口科技，2013（12）：40-45.
一、2006年安全生产工作总结
（一）全县建设领域安全生产形势
2006年，全县建筑施工安全生产总体情况平稳。据初步统计，2006年1月1日至11月27日，全县共发生房屋建筑、市政工程施工安全和在建工程质量安全事故3起、死亡3人。其中，私人违规建房发生安全事故2起，死亡2人。版权所有!
另外，工程在役期质量安全问题日趋突出，质量事故呈上升趋势。尤其是私房建设方面，工程质量安全没有经过监管，隐患严重。
（二）安全生产与应急管理工作进展
2006年，我们按照建设部、省建设厅、市建设局等上级主管部门的指示精神，开展了一系列工作，并取得了明显的进展：
1、加强各项安全制度建设。定期召开安全生产委员会会议（每季度一次），召开了三次全县建筑安全生产联络员会议，研究分析安全生产形势，有针对性开展各项安全工作部署。进一步明确了建设系统安委会组成、安委会办公室设置和安全职责分工。严格实施建筑施工企业安全生产许可制度，强化动态管理，对于发生重大事故的企业立即申请省建设厅暂扣安全生产许可证。加强了安全生产形势分析，了2006年上半年及第三季度全县建筑安全重大事故分析报告。各项制度的建立和完善，促进了建设领域安全生产工作的有效运转。
2、严格落实安全生产法规和技术标准。认真组织学习《建筑工程安全生产监督管理工作导则》、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用规定》等规范性文件；严格落实《建筑拆除工程安全技术规范》、《建筑施工现场环境与卫生标准》、《建筑施工临时用电安全技术规范》等技术标准。
3、健全建设工程安全监管责任体系。按照国家建设部与国家安全监管总局联合下发了《关于加强建筑工程安全生产工作的紧急通知》中确定的“谁颁发施工许可（或开工报告）、谁履行安全生产监管职责、谁负责安全生产指标控制”的原则，我们进一步明确了建设工程安全监管范围，建立清晰的责任体系，有利于督促有关方面依法履行安全监管职责。
4、强化各类安全执法监督、检查工作。全年共组织了五次全县性的质量安全检查活动，印发了有关情况通报和进一步加强安全工作的指导意见，通过检查促进了各地安全工作措施的落实。
5、加强安全预警工作。针对重大事故和特殊季节，我们相继印发(转发)了《关于做好“两节”期间安全生产工作的通知》、《关于加强春季和“两会”期间建筑施工安全生产的通知》、《关于做好防暑降温工作保证一线施工人员安全健康的紧急通知》、《关于加强“五一”黄金周期间建设系统安全生产工作的紧急通知》、《关于加强汛期安全生产与城镇综合防灾工作的通知》、《关于进一步做好城镇防汛工作的通知》、《关于加强国庆节期间安全生产工作的通知》、《关于认真抓好建设领域今冬明春安全生产工作的紧急通知》等安全预警和管理文件。预警工作的开展，促进相关部门和单位及早制定防范措施，有效控制了事故的发生。
6、推动建设领域应急管理工作。按照《建设部安全生产事故和自然灾害预防、接报与应急处置工作程序》，我们进一步明确了县建设局应急管理工作机构和职责。制定印发了建设工程、供水、燃气等三个专项应急预案，并强化了应急制度建设。县建设局专题研究了建设领域的安全生产工作，按照有关要求进一步理清安全生产监管职责，强化事故预警提示工作，加强应急管理。
（三）主要工作体会
1、以科学发展观统领工作全局。党的十六届五中全会提出必须坚持“清洁发展、节约发展、安全发展”。做好建设领域安全生产工作，必须充分认识到只有保障安全的发展才是科学的发展，建设事业的持续、快速发展决不能以牺牲工人的生命和健康为代价，必须以科学发展观为指导，确定安全生产工作的指导思想、目标和各项基本措施。
2、树立责任意识，带着感情、带着责任抓工作。安全生产工作责任重大，只有牢固树立责任意识，认真履行法律法规规定的各项监管职责，以对人民生命高度负责的精神，饱含对人民群众深厚的感情，才能真正全身心地做好工作。
3、认真研究安全生产工作规律。安全生产工作有其特定规律，必须认真研究，遵循和适应这种规律，才能增加安全生产工作的科学性、预见性和主动性。安全生产是系统工程，需要各有关方面共同努力，形成齐抓共管的局面，同时必须建立起清晰、明确的监管责任体系，才能促使各个方面加大工作力度，履行监管责任。突出明确质量安全监管重点，实施差别化管理，更加注重抓薄弱环节、抓主要矛盾。
4、建立健全各项制度，保障安全工作顺利进行。安全生产管理工作必须不断趋向制度化、规范化和标准化，以制度来推进建立安全生产工作的长效机制，以制度保障安全生产工作顺利进行。
二、存在的主要问题
当前我县建设领域安全生产工作虽然取得了一定进展和成绩，但也存在以下主要的问题：
（一）安全法规宣传尚需加强。《建设工程安全生产管理条例》等法规出台后，有关配套文件还需尽快制定出台。如房屋建筑和市政工程用起重机械设备的安全监督管理办法、建筑施工企业安全生产许可证的动态管理办法等。
（二）安全监管存在不足。部分监管人员未能深入分析本地区安全生产形势，有针对性的采取事故防范措施；未能从资质审查、施工许可、招投标等环节形成安全生产监管的合力；一些专业工程，以及一些开发区、私房建设、招商引资建设项目不履行法定建设程序，未纳入建设行政主管部门的监管范围；对安全生产违法违规行为和重大事故执法不严、处罚不力，没有起到应有的震慑作用。
（三）建筑市场环境亟待规范。施工企业之间恶性竞争，低价中标，减少安全防护和文明施工投入；违法分包、非法转包、挂靠、施工企业以包代管现象仍然存在；一些监理单位未履行法定的安全生产监理责任；建筑意外伤害保险在预防事故发生方面的作用没有充分发挥出来。
（四）有关部门的安全监管职责需要进一步理顺。目前，建筑业安全生产控制指标尚未随管理体制分解落实到相应的监管部门，共同落实安全生产责任，加大对各类工程的安全监管力度，还需要在政府的牵头协调下，尽快确定承担指标控制责任的相应部门。
（五）建设领域应急管理工作有待于进一步加强。一些地方建设领域应急管理意识不强、应急管理机构不健全、职责不明确；尚未建立应急信息平台，缺乏应急指挥信息系统；城市供水、供气企业应对突发事件的科技水平不高，技术储备不够，手段落后；尚未全面开展应急资源的普查、储备工作；应急培训和预案演练开展不够，应急队伍建设还没有起步。
三、2007年工作重点
搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求，是建设和谐社会的迫切需要，是当地政府的重要职责。2007年我们要进一步充分认识做好安全生产工作的极端重要性，全方位强化安全监管工作，把安全生产放在突出的位置，坚持标本兼治，严格落实法律法规、改革体制机制、增加安全投入、严格责任管理，全面提高建设领域安全生产水平，切实保障人民生命财产安全。
（一）加强施工安全生产监管
1、继续强化施工安全监管。严格实施建筑施工安全生产许可制度，加强监督检查，坚持实施安全生产形势分析、预警、层级督察和约谈制度，督促事故多发部位，从体制、机制上深刻反思，分析事故多发原因，加大处罚力度，促进建筑安全生产形势根本好转。
2、推动安全生产系统管理工程。大力推动安全生产的系统管理，从资质审查、招投标、施工许可、现场监管等多个环节，从规范施工单位、建设单位、监理单位、勘察设计单位等多个主体，综合监管、全面把关、共担职责。
3、全面开展安全质量标准化活动。按照《关于开展建筑施工安全质量标准化活动的指导意见》，结合我县实际，以《施工企业安全生产评价标准》、《建筑施工安全检查标准》等为基础，综合评价企业推行安全质量标准化的成效，并严格执行《建筑工程安全防护、文明施工措施费用管理规定》，保证企业实施安全质量标准化活动的投入。同时，探讨并制订提取安全专项费用的办法。
（二）加强工程全过程质量安全监管
1、加强在役期工程质量安全管理。对工程建设过程中不严格执行勘察、设计、施工、检测等强制性标准，或工程改扩建、装修、不正当使用、年久失修等原因使工程质量方面存在安全隐患的版权所有!工程进行分类，落实监管措施。
2、加强私房建设监管。2007年要出台我县私房建设监管的具体规定，严格按照湖南省人民政府《湖南省人民政府办公厅转发省建设厅关于加强建筑市场监管确保建设工程质量安全意见的通知》(湘政办发[2002]57号)要求，“各地应纳入监管的项目必须依法依规纳入监管。尤其是各类开发区建设项目和城市规划区内私人投资规模建房必须依法纳入建设行政监管范围。严格按法定建设程序办理规划许可、施工报建、施工许可和质量、安全监督手续及竣工验收备案手续。对未办理施工许可证的建筑面积在300平方米以上或建筑层数在两层以上规模的建设工程项目，规划部门不得进行规划放线，房产部门不得办理房屋产权证书”。
3、加强危旧房屋和公共建筑的使用安全监管。重点排查各类危旧房屋和公共建筑，对排查出的危险房屋，要督促相关房屋所有人和使用人依法采取观察使用、处理使用、停止使用和整体拆除等措施，及时消除安全隐患，确保房屋使用安全。
（三）加强城市基础设施运营安全监管
2015年，共有71艘大型游轮靠泊装卸，产生了1200万吨的原油装卸量。作为水上安全监管的主要部门，博贺海事处一直担负着30吨级单点系泊船舶安全监管的重任。通过总结多的年监管经验，创建了“五个一”的单点系泊安全监管品牌，提高单点系泊安全监管的针对性和实效性，实现“零差错，零隐患，零事故”的“三零”目标。
制度上规范
国际公约在不断更新，对海事执法人员提出了更高的要求，其业务素质成为决定单点系泊监管的关键，为此，茂名海事局专门建立了一个“单点系泊电子书屋”，书屋涵盖了单点系泊装卸终端构造、单点系泊气象、海况等各个方面内容，增强海事人员对单点系泊和超级油轮的熟悉程度，为其监管单点系泊提供理论基础支持。
茂名单点系泊是我国第一个海上原油接卸系统，国内没有任何的安全监管经验可供借鉴。茂名海事局借鉴国外的安全监管经验，结合茂名单点的实际制定了单点系泊的安全监管办法，填补了我国此方面的空白。在单点系泊运营的数年间，博贺海事处从通航安全保障、船舶监管、防污染监管、应急管理等方面创建并完善了一套行之有效的单点系泊安全监管制度，尤其是对对超过吃水19.8米船舶的进出港管理以及对恶劣海况下的船舶作业限制，经过多年经验证明是一套行之有效的管理制度，确保了单点系泊安全生产形势的平稳。
单点系泊远离陆地，国内对单点系泊安全监管的研究有所欠缺，为让全体海事执法队员迅速掌握单点系泊安全监管的知识，茂名海事局专门组织人力编写了《茂名三十万级单点系泊安全海事监管工作手册》。 为规范单点系泊安全监管人员执法行为，在以往工作经验基础上，结合海事执法业务流程要求，编制单点系泊业务工作指引，内容涵盖了单点系泊超级游轮的口岸审批、、驻船监管、PSC检查等各个方面的内容，形成了一本较为完善的工作指引，促进了单点系泊安全监管工作的规范化。
为指导监督检查人员做好现场检查工作，茂名海事局结合茂名单点系泊安全监管实际和经验，多次召开单点系泊监管业务探讨会，广泛征求意见，形成了《茂名单点系泊油轮现场检查表》，内容涵盖了单点系泊、超级油轮安全监管的各个方面，实现了对单点系泊检查项目的全面覆盖，确保了单点系泊“零缺陷”。
业务上提高
一直以来，茂名海事局把加强单点系泊执法队伍建设作为工作的重点来抓，通过打造“单点系泊人才引进工程”、“单点系泊监管技术研究工程”，“单点系泊人才队伍培养工程”，提高单点系泊海事监管水平，促进单点安全监管的“正规化、标准化、常态化”。
单点系泊安全监管研究在国内属于空白，茂名海事局抽调局内船舶检查、危防管理、通航管理的专业人才组成专门的研究队伍，对单点系泊监管技术进行专题研究，通过研究，促进了执法人员业务素质的整体提提高。
博贺海事处把单点系泊执法队伍建设作为日常工作的重点，注重发现和培养一批在单点系泊安全监管上有建树的骨干人才，每年开展安检员知识更新培训和开展安检员技能比武，使大批优秀港口国安全监督检查官得以脱颖而出，同时定期派出优秀执法人员前往其他港口安检站进行交流学习，借鉴其他港口超大型油轮安全监管经验，确保单点系泊执法队伍保持较高的执法水平。
近年来，博贺海事处不断探索建立单点系泊的快速反应机制，通过在实践中不断探索，形成了“政府力量、专业清污公司、社会力量”一体指挥的溢油反应新模式，应急反应成员单位在市政府的领导和茂名海事局的组织下，共同开展了多次应急综合演练，协调、磨合了相关单位之间的默契，实践证明，通过机制的建立和完善，大大提高了单点系泊应急反应的速度，实现了第一时间报告、第一时间干预、第一时间处置。
海上溢油应急反应有效处置离不开海上溢油应急决策支持系统，为做好单点系泊溢油应急工作，博贺海事处建立了单点系泊溢油应急决策专家库，囊括了海事部门、港航部门、港口企业、单点系泊设计单位、环保部门等各个行业的专业人才，每年定期举办单点系泊防污工作研讨会，邀请专家对茂名单点系泊防污工作进行指导，提升了辖区了整体应急水平。
为检验单点系泊溢油应急预案的实用性、可用性、可靠性，博贺海事处每年联合茂石化组织单点系泊综合应急演习，通过开展溢油应急综合演练，海事应急指挥队伍、防污队伍都得到了有效锻炼，各部门之间的联系沟通机制已经形成，能够实现“第一时间通知、第一时间到位”。
据博贺海事处相关负责人介绍，去年博贺海事处对单点系泊的监管做了三处调整，首先是在静态管理上进行把关，如行政审批、船舶动态报备，“原来办许可需要船舶来回跑，海事处提供了更便捷的海事通关服务，相关信息在各部门之间实现共享，船舶办理手续的时间大大缩短。”
（一）认真贯彻落实县委、县政府关于安全生产工作部署。贯彻落实中央、省、市、县领导同志重要批示指示，坚持科学发展、安全发展，认真分析安全生产形势，深入查找存在的不足与差距，研究制定有效的应对措施，完善工作机制，健全规章制度，切实提高安全管理水平，坚决守住安全生产这条红线。
（二）严格落实安全监管责任。要完善安全生产例会制度，严格实行领导班子成员“一岗双责”制度，严格实行安全生产督办、约谈制度。落实安全生产属地管理。
（三）健全安全监管体系。加强安全生产监管工作，夯实工作基础，健全监管体系，提高监管能力。
（四）强化企业安全生产主体责任。督促单位主要负责人认真履地安全生产第一责任人的责任，不断健全和完善安全生产各项规章制度和操作规程，不断加大安全生产的投入。
（五）严格责任追究，建立事故查处督办制度。严格按照“四不放过”原则，依法依规对事故发生单位和责任人严肃处理。要把安全生产工作情况作为对领导干部政绩业绩考核的重要内容，严格奖惩。
二、强化源头管理，加强基础工作
（六）切实加强食品安全综合协调。食安办要重点加强对食品安全综合协调，认真落实食品安全综合协调有关制度和举报奖励制度，严防食物中毒事件发生；要与相关部门积极合作，组织查处重大食品安全事故，确保“两会”、“春节”、“五一”、“国庆”等重大节日食品安全。
（七）深化安全生产隐患排查治理。各医疗卫生单位要加强本单位锅炉房、职工宿舍和病房等重点场所的消防安全检查；加强放射源、压力容器及水、电、气等各种设备的安全管理；强化锅炉工、水电工等特种作业人员管理，确保特种作业人员持证上岗率达100%；加强危房和建筑施工的安全管理，进一步加强有毒、有害、易燃易爆危险化学品管理；加强医疗计量器具的管理；加强对医务人员的教育管理工作，增强依法行医、安全行医意识，严防医疗事故的发生。
各医疗卫生单位的安全生产隐患排查每月进行一次，对查出的各类问题和事故隐患，要认真落实整改措施，限期整改到位。对重特大事故隐患，一经发现应立即报告县卫生局。
（八）加强职业健康监管工作。落实企业职业病防治主体责任，实施职业病危害申报制度；强化对尘毒危害严重企业的监督检查；加强安监系统职业健康监管机构的建设；建立健全职业健康监管信息通报制度、定期联席会议制度。
三、强化责任落实，提高监管水平
（九）落实安全生产责任制。继续坚持和完善安全生产控制考核指标制度，健全责任体系，全面推行“一岗双职”，推进“两个主体”责任落实。重点落实各单位主要领导定期研究、检查、分析安全生产工作制度，抓好事故调度和问责，提高监管实效。同时与各单位签订安全生产目标管理责任状，进一步提高各单位安全生产责任意识，并将安全生产工作责任层层落到实处。
（十）加强对安全生产工作的领导。我局进一步调整卫生系统安全生产工作领导小组，将安全生产工作列入我局重要议事日程，指定一名局领导专抓安全生产工作。各医疗卫生单位要将安全生产工作纳入重要议事日程。每季度办公会议至少要研究一次安全工作，重要节假日要有分管领导带队检查一次安全生产，解决安全生产工作中的突出问题。保障安全生产投入，保障各项安全生产工作的正常开展。
（十一）加强目标考核。严格目标考核，坚决结账兑现，把安全生产指标控制情况作为考核干部能力的重要内容，作为综合评先的重要条件，对安全生产工作做出贡献的单位和个人要给予表彰和奖励，对没有完成目标任务或发生重特大事故的，坚决取消其综合评先的资格。
（十二）加强安全生产的执法。严厉打击卫生部门安全生产领域的非法违法经营行为。重点打击非法行医行为及食品、公共场所经营单位的非法经营行为，加大对医疗事故、医疗纠纷中的医方责任的追究力度。
四、强化专项整治，遏制较大事故发生
（十三）认真做好危险化学品的监管工作。凡是有危险化学品的单位，一定要认真组织学习《危险化学品管理条例》，严格落实《条例》中的各项制度。严格落实毒、限、麻药品及剧出入库登记手续，了解掌握其使用情况。加强日常管理，定期进行检查，加大安全防范措施。
（十四）认真做好消防安全工作。明确消防工作规章制度，提高消防意识。定期对本单位开展重大危险源普查登记和监控工作，建立监管台帐，做好人员密集处消防安全专项整治工作，以超负荷用电，电源、电线老化、破损、、乱拉乱接电源线和大型医疗设备安全用电为整治重点。加大消防投入，配置和定期更换消防器材，规范设备消防疏散通道标识牌。
（十五）认真做好防盗工作。在强调人防的同时，要使人防与物防、技防有机结合。对现有的防盗设施进行一次清理，不符合标准的设施，一定要更换。提高防盗报警机制，严格落实防盗措施，加强重点部位巡查和防范。
四、强化培训教育，提高社会安全意识
（十六）加强安全生产宣传教育。紧紧抓住深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展、大繁荣的有利机遇，加强安全生产宣传教育和企业安全文化建设，推进安全生产示范企业建设；以“安全生产月”、“安全法制学习周”、“安康杯”等活动为载体，开展安全文化、交通安全“六进”活动，广泛宣传安全法律法规，普及安全知识，并充分利用主流媒体及网络载体，突出宣传先进典型，曝光反面典型，努力营造人人关注安全、人人参与安全管理的良好氛围。
（十七）扎实开展全员培训工作。健全和完善以企为自主负责的从业人员安全生产培训机制，确保企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训率达到100%；开展班组长培训，全面推进企业员工三级教育培训，重点加强外来务工人员及新进员工的初次上岗培训，切实提高业主、从业人员安全意识，增强安全管理能力和知识，从源头上遏制“三违”行为。加强专业人才培训。启动实施矿山专业人才培养工程，从根本上改善当前我县专业技术人才匮乏的状况。利用几年时间，依托矿冶院校，由企业定向委托，封闭脱产学习，培训地质、采矿、测量、机电等矿山专业技术人员。
五、强化应急救援，提高应急能力
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