时间：2023-07-05 16:21:54
导语：在档案管理体制的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、集中式档案管理概述
集中式档案管理是指档案集中储存收藏的管理方式。根据我国法律规定，制定的合理有效的档案保管体制，即将国家档案统一收归国家管理，任何其他单位不得拥有，所有国家档案都是对我国历史的见证，是我国不可或缺的宝贵材料，它们一直都在默默地为我国的发展贡献着力量。如果说国家集中式档案管理是一栋房子，那么基层集中式档案管理则是建造房子的砖瓦，换言之，基层集中式档案管理是基础，是必不可少的一部分。在基层档案管理中，各式各样的档案想要按照合理有序的方法进行管理，就必须将各种档案整合起来统一管理，然后逐级分层，通过有效的方式方法达到档案的集中式管理。
二、集中式档案管理体制的意义
（一）集中式档案管理体制对国家的意义。集中式档案管理在我国档案管理体制中是最为核心的一部分，是我国发展的基础支撑。集中式档案管理体制的诞生，结束了我国长期以来复杂而没有效率的档案管理方式，并且为我国档案管理体制的发展奠定了基础，为实现档案管理体制改革迈出了坚实的一步。《档案法》指出，统一有效的档案管理方法对于我国档案管理体制具有积极意义。
（二）集中式档案管理体制对社会的意义。在我国社会迅速发展过程中，不乏會出现各种各样的档案材料，然而合理有效地对这些档案进行管理是一项长期而艰巨的任务。只有完成了这项复杂而繁重的任务，才能对社会发展和进步进行有效的反思和分析，从反思分析中汲取精华血液，使之渗透融合到社会发展的大动脉中，使之取之不尽，用之不竭，为社会发展提供持续且有效的新鲜力量。
（三）集中式档案管理体制对企业的意义。随着我国科学的发展和科技水平的进步，我国企业依靠着健康的国家政策和科技水平飞速发展，在发展的同时，对集中式档案管理的要求也随之增加。一个企业，如果没有合理有效的档案储存管理方法，就不能在众多竞争企业中脱颖而出，就会迅速失去企业竞争力，从而导致企业破产重组。因此，集中式档案管理体制能促进企业的进一步发展。
三、集中式档案管理体制的具体做法
（一）建立健全档案法规。近年来，我国对于档案的法律法规缺乏统一要求，建立健全档案法规体制迫在眉睫。我国各行各业都有自己的档案管理办法，在制定行业和部门档案管理办法上没有对其深入进行研究和探讨，只是从根本的利益出发，从而导致了各项档案杂乱无章，如若长期执行可能会出现档案丢失、遗漏等问题。因此，构建统一合理的档案管理法律法规是档案管理体制中最为重要的一个环节。
（二）档案管理部门应优化合作。档案管理部门是对档案进行分类、分层、分专业管理的主要行政机关，然而，分散式管理并不能有效地针对档案类型和用途进行合理的分类，所以，档案管理部门需要通过团结协作，对档案进行整合分析，进而实现合理有效的档案管理。在各管理部门之间，实行统一领导、统一管理制定等政策，使部门和部门之间能够进行统一的沟通，优化各档案管理部门的合作，为合作提供便利畅通的桥梁。
（三）规范档案管理工作。档案管理工作是繁琐而又重要的，因此，规范档案管理工作是集中式档案管理体制的重中之重。提高档案管理工作人员的综合素质，优化档案管理工作的程序是规范档案工作的有效途径。了解学习并且严格依据我国《档案法》进行档案管理工作，进而通过对《档案法》的深入学习，更好地保证档案管理工作的规范性和有效性。
（四）促进档案的现代化管理。随着信息时代的到来，档案管理也向数字多元化发展，档案管理的重心也由传统管理向数字化管理转移。利用信息技术对档案事业进行集中式管理，利用数字资源的完整、迅速的传输速度，对档案进行实时、有效的管理。档案的现代化管理不仅传输方便，而且还能有效的增加档案的搜索速度，减少整理、分析档案的时间，增加档案管理工作的效率。因此，集中式档案管理应采取多元的现代化技术，利用数字信息的真实、完整、可用和安全，提升档案工作的效率和服务能力。
随着数字化、网络化的不断深入档案本身也发生了转变。首先档案本身在数字化的冲击下其形式由原先可视记录识别型转变依赖机器识别的代码型(电子档案)。档案管理模式也从传统手工模式不断发展，历经单机数据管理模式、网络信息管理模式到知识管理模式，并且随着管理模式的不断变化其管理流程、手段等也发生了相应的变化。以前基于手工的档案管理流程需要针对电子档案管理特点相应调整。20世纪对档案管理理论影响最大的就是档案生命周期理论的产生和发展。档案生命周期理论将档案形成到销毁或转化为档案看做是一个整体过程、档案整体运动过程由于档案价值形态的变化可划分为若干个阶段、不同阶段的档案与服务对象、保存场所和管理方式之间具有内在的对应关系。档案生命周期理论为档案的阶段管理奠定了理论基础，档案生命周期理论准确揭示了档案运动阶段的前后衔接和相互影响，为实现档案一体化管理、为前端控制提供了理论依据。
二、新时期企业档案管理体制模式——信息一体化管理模式
1.信息一体化管理
信息一体化管理，其实就是指企业的档案工作、情报工作、图书工作的一体化。在企业，这种综合性信息管理机构一般称为信息中心。信息中心在为企业服务的过程中，既要注意提供历史的信息和现时的信息，又要注重超前性、预测性信息的采集、筛选、提供。一方面可以利用档案史料中的信息编写反映企业发展历程、企业文化、科技成果等编研成果，为展现企业的辉煌历史、提高企业的市场信誉和增强企业的社会效益提供详实、可靠、生动的凭证;另一方面，还可以依托现代信息技术和网络技术，在网上采集与企业业务有关的信息，并进行筛选、汇编，为企业的科学决策和管理提供含量较高的有价值的信息。这种图、情、档一体化管理模式主要适用于一些信息技术基础较好的大型企业，在原有图书机构、档案机构或情报机构的基础上构建统一的信息管理实体机构。这种管理模式便于建立计算机管理系统，实行现代化管理，同时也有利于实现对信息资源的联合开发利用。
2.档案一体化管理
档案一体化是我国文件和档案工作发展的内在要求。文件、档案一体化管理是以文件生命周期理论为基础，借助计算机和网络技术，从系统论的角度出发，对文件工作和档案工作进行统筹规划和科学管理，使之实现系统化和规范化，从而发挥各自以及总体的最大效能，确保从企业现行文件到档案管理的高效和优化。具体来说主要包含以下几个方面：
(1)档案一体化的目标
实现从现行文件到档案整个运动过程的全面控制和科学管理。科学的档案一体化管理是以文件生命周期理论为基础，在文件从产生到最终转化为档案的过程中，既加强企业内部文件、档案工作的一体化，也注重各个不同文件职能机构的业务衔接，从而使文件到档案全过程都得到有效控制。
(2)档案一体化的原则
在实行信息一体化管理的过程中，必须要遵循以下原则：全程管理原则，电子文件环境中，文件、档案界限不再显而易见，文件和档案工作人员界限也日趋模糊，文件与档案工作实行全程管理，将可以大大提高信息共享，提高效率；前端控制原则，前端控制原则是以文件生命周期为基础，将文件从形成到永久保存或销毁的不同阶段看作是一个完整的过程。 在这个过程中，文件形成是前端，处理、鉴定等是中端，永久保存或销毁是末端。前端控制是对整个管理过程的目标、要求和规则进行系统分析和科学整合；集成管理原则，集成管理是对管理要素的科学重组，是全程管理思想的延伸和深化。集成管理可以增加管理体系的功能度，因精密组合而减少疏漏，提高可靠性，增加相关作业密度，减少重复而降低功耗，提高管理效率。
(3)文件、档案一体化管理的具体内容
文件、档案一体化管理的具体内容包括文件、档案生成控制的一体化、流程管理的一体化和信息利用的一体化。文件、档案生成控制的一体化指在文件最初生成阶段、对电子文件就是在系统设计阶段，就应当树立档案管理意识，确保生成文件符合档案管理功能要求;流程管理的一体化指对档案运动流程实施统筹规划、全面控制和综合管理。信息利用的一体化指对文件、档案信息进行合理协调，使文件、档案都能发挥最大的效用。
会计委派制是由政府部门和产权 管理 部门以所有者身份，委派会计代表政府和产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务管理的一种制度。实行会计委派制度是我国会计管理工作中的新生事物，是对传统会计管理体制的重大改革。行政事业单位会计委派制有两种形式，一种叫“会计委派直接管理”，另一种叫“财务集中制”。
1）“会计委派直接管理”形式。即以地方政府的名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员。在这种形式下，委派对象大多是单位的财会负责人、主管会计，管理方式大多采用直接管理，即对会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动等实行集中统一管理，会计人员独立，并实行在单位之间定期轮岗制度。
2）“财务集中制”形式。即在基层成立行政事业单位财务会计核算中心，在保持各单位资金所有权、使用权，财务自、审批权不变的前提下，各单位不再设置会计机构，不配备会计人员，只设报账员，将招考来的会计的行政关系等转到核算中心，割断了会计人员与其服务单位的人事隶属关系和经济利益关系，将会计核算权从单位行政 管理 权分离出来，取消各单位银行账户，统一进行会计核算、报送财务报告，保管会计档案等财务活动，实行“集中管理，分户核算”，融会计服务与监督管理为一体。
目前，会计委派制下会计档案管理的现状大致是：
1）委派会计受财政部门委派，直接到行政事业单位进行会计工作，所形成的会计档案由委派会计整理立卷，会计档案实体仍在原单位保存，即保持了原单位全宗的完整性。但这种模式到了基层，特别是乡村一级，会计档案管理 方式却发生了变化。各村的财务全部由乡镇的委派会计统一核算、报账，各村形成的会计档案也集中在乡镇统一管理，不再向各村返回会计档案。
2）会计集中核算地区或部门，在会计核算中心形成的会计档案由核算中心进行整理、归档、保管、提供利用。这其中，有的核算中心将委派单位的会计档案暂保管一年后向委托单位返回；有的则不按《会计档案 管理 办法规定》及时向委托单位返回，而是自行保管。
综上所述，不难看出会计委派制下的会计档案 管理 仍存在一些问题，其主要表现为：
1）有的会计核算中心没有或不及时向委托单位移交会计档案。这不符合《档案法》特别是《会计档案管理办法》的规定。《会计档案管理办法》第六条明确指出：“当年形成的会计档案，在会计年度终结后，可暂由会计机构保管一年，期满之后，应当由会计机构编制移交清册，移交本单位档案机构统一保管”。
2）纸质会计档案与存储会计数据的磁介质档案没有同步归档。会计工作由传统的手工记账形式到运用电子计算机形式记账，会计核算形式发生了变化，财政部颁发的《会计电算化工作规范》第四章第七条明确指出：“电算化会计档案，包括存储在计算机硬盘中的会计数据、其他磁性介质或光盘存储的会计数据和计算机打印出来书面形式的会计数据。”《会计基础工作规范》第四十五条规定：“实行会计电算化的单位，有关电子数据、会计软件资料等应当作为会计档案进行管理。”然而实际工作中，会计委派制核算的地区或部门，基本都实行了电算化会计，形成大量的磁介质会计档案都保存在会计核算中心，即便是定期向委托单位移交会计档案的核算中心，也只移交纸质会计档案。
3）会计工作与会计档案管理相脱节。会计档案是会计核算的产物，它产生于会计业务工作中，是会计工作的延伸，也是会计工作的终结。但在实际工作中，会计委派制管理下的会计人员对会计业务非常熟练，经常参加会计业务的培训和学习，但对档案知识，特别是对会计档案规范化整理标准知之甚少，也没有参加过会计档案管理的培训与学习。
4）财政部门与档案行政 管理 部门缺乏必要的沟通与合作。由于会计委派制是近些年来新型的管理模式，其业务主要接受同级财政部门的监管。然而从其成立至今，无论财政部门还是档案部门都没有对新管理模式下会计档案的管理作出具体的要求和规定，档案部门也没有主动地介入其中进行业务指导与监督。财政部门只管会计业务规范与否，而对会计档案规范与否少有问津，使会计委派制下的会计档案基本属于“失控”状态。
5）会计档案 管理 制度亟待完善。制度不健全势必造成管理无章可循。不少会计核算中心并没有制定较为完善的会计档案立卷、归档、保管等制度，对会计档案的归档范围、归档时间，整理标准，移交等问题没有作出具体的可操作性强的规定。
针对会计 管理 体制的改革给会计档案管理带来的上述问题，笔者认为，应做好以下几个方面的工作：
1）加强会计档案 管理 ，理顺会计档案管理体制。实行委派制管理的会计档案，应严格按照《档案法》、《会计法》、《会计档案管理办法》等有关规定，明确会计档案的所有权是委托单位，将委托单位的会计档案整理规范，在核算中心暂保管一年，期满后编制会计档案的案卷目录，连同打印出的纸质会计档案和存储会计数据的磁介质会计档案，向委托单位的档案机构移交。
2）加强会计人员岗位培训，提高会计档案的案卷质量。会计人员是会计档案整理的第一责任人。会计人员对会计档案规范化整理的熟知、熟练程度，决定了会计档案案卷质量的高低。因此，必须将会计档案 管理 及操作技能的培训，纳入会计人员上岗前的培训，从会计档案整理的基础业务学起，使其熟练掌握会计档案管理的基本知识与操作技能，进而从源头上做好会计档案的整理规范工作。
关键词：企业；人事档案；体制创新；有效措施
随着社会环境的变化，企业在发展的过程中面临的危机也变得越来越多，在这一过程中企业之间的竞争日益加剧，相互之间人才等方面综合实力的比拼也愈演愈烈。在这样一个大的背景下，企业人事档案管理工作究竟该如何开展才能发挥其本身应有的作用，进行有效的体制革新以满足企业的发展要求这一问题，不仅是企业人事管理部门需要关注的事情，同时也是整个市场环境下每个经济体都需要去进行思考的问题。
一、人事档案工作的综合概述
市场经济环境变化带来的行业之间巨大的竞争，让市场中的经济个体承受压力，开始人人自危，拼命采取积极措施自我保护。人才战略是当今经济条件下众多企业采取的有效措施之一。就人事档案体制创新的有效开展而言，在这一竞争体系中扮演的究竟是什么角色，具体的创新措施有哪些呢？下文将逐一展开阐述。
企业在长期发展过程中经历了无数的变化，不管是经营策略、竞争策略，还是发展策略，而在众多谋略型发展计划中发挥作用的主要因素实际上是“人才”。人才不仅是促进企业对资源进行优化配置的主导因素，同时也是企业一些重大发展策略的决策者，甚至可以毫不忌讳的说，人才就是企业的发展命脉。人事档案作为人才基本信息的记录文件，不仅能直接有效的反应出相应人员的基本资料，同时对于人员特点以及特长等方面都会进行系统而详实的记录，这样一来，不仅可以方便个人去选择一些心仪的企业，同时也为企业挑选适合自身发展策略的人才。人事档案除了提供便利的基本功能之外，还在企业的人才战略部署中发挥着至关重要的作用。对于现阶段人事档案工作开展的方向，我国有关部门专门制定的《“十二五”规划》明确提出了以下三点的要求：其一，企业应加大在人事档案工作管理方面的投入，提高相应的管理水平；其二，加快人事档案管理工作的信息化作业步伐以适应市场发展对人事档案资源的需求；其三，“一站式”共享平台的积极打造，所谓“一站式”共享平台是指在数字化平台搭建的基础上，通过计算机操作，实现人事档案资料收集、整理以及使用的一条龙服务，从而为企业提供更为便利的资源服务。从规划的相关内容我们可以看到，现阶段企业人事档案管理工作的革新和变革迫在眉睫。
二、人事档案管理体制革新的有效途径以及措施
上文中，我们已经对人事档案管理工作的基本内容以及基本发展方向有了一个基本的认识，根据《“十二五”规划》的相关指导，在对人事档案进行管理的过程中，究竟应该采取什么样的措施提高相应的管理水平以及管理效率呢？
（一）管理的标准化
就人事档案管理工作的有效开展来说，领导的重视至关重要，因为只有领导对人事档案管理工作引起足够的重视程度，档案管理人员才有可能将相应的认识管理工作落到实处，并且保持很高的工作效率。企业领导在对企业相关工作展开管理的过程中，建议可以适时的加大对人事档案管理工作的宣传，对人事档案管理工作开展的重要性进行有效的普及，让基层充分认识到人事档案管理工作有效开展的必要性和迫切性，从而实现人事档案管理体制的标准一体化。
（二）信息化建设步伐的加快，数字化平台的有效建立
随着互联网的发展以及计算机技术的不断提高，对人事档案进行信息化数字模式的管理必将普及到企事业单位。数字化平台的建立不仅能有效减少由于手工整理造成的失误，同时还能最大限度提高企业对人事档案的利用效率，节省查阅人事档案的时间；其次，信息化以及数字化的实现，还能有效保证人事档案的有序性以及安全性。但是我们都知道，任何事物都具有两面性，这一点放在人事档案信息化进程上面来说也不例外。就信息化平台的搭建来说，数据的录入阶段实际上也是依靠人力来完成，在这一环节也不可避免的会受到人为因素的影响，一旦这一环节出现错误，那么之后的工作都将无法开展；除此之外，所有程序都依靠计算机进行操作，其安全性以及保密性等方面也应给予相应的重视，正确有效地多方面采取措施保证人事档案信息化、数字化建设的质量。
（三）工作人员素质的提高
人事档案管理工作几乎都是由手工整理完成的，人为因素在档案管理的过程中发挥着至关重要的作用，所以说，工作人员整理档案工作的质量会直接影响到人事档案管理工作最终呈现出来的有效性。从这一层面进行考虑，建议应着重从以下几方面提高管档人员的工作素质，从而保证人事档案能发挥相应的作用：
1.“三心”的具备
对于管档人员来说，他们天天与档案进行近距离接触，时间久了，就会有懈怠，放松了警惕性，稍有疏忽就可能出“错误”。因此，提高管档人员的素质首先应注重提高他们的“耐心”、“细心”以及“责任心”，即我们所说的“三心”，只有在具备三心的基础上，管档人员才有可能真正的将自己投入到相应的工作中去，才能保持较高的热情来面对这样一份比较琐碎，但是十分重要的工作。
2.专业管理素质的具备
对人事档案进行管理这一工作，在大多数人眼中的评价几乎都保持一致，他们认为档案管理工作完全不属于技术范畴，因此并不需要特殊的技能或者素质，只要能识字就行。如果要对人事档案进行有效的管理，这一理念则完全是错误的。在进行人事档案管理的过程中会有许多相应的法律法规要去学习和遵守，还要遵守如保密性原则、完整性原则以及安全性原则，这些原则早已在无形中为人事档案管理工作的进行设置了一定的难度，因此，在管档人员开展相应工作的过程中应严格遵守相关的规章制度，积极提高自身的工作素质。
（四）严格制度，实行有效的责任制
在现有管理条件下，为了有效避免档案丢失以及改动现象的发生，除了上文提到的相关内容之外，还应建立起一套健全的档案工作制度以及责任追究制度。有关人员在对档案进行查阅的过程中，应严格程序办理相关手续，尽量做到档案的转入、转出以及在接收材料时的登记审查制度，与此同时，查阅以及借阅档案的过程中也应做好相应的记录，提供准确人事档案信息，有效地制约造成人事档案泄密、涂改等人为因素。对人事档案管理中出现问题的，实行责任追究。另外，还应注意的就是：档案管理的工作人员应及时的向基层单位有关部门进行至少一年一次的档案催收工作；基层档案搜集人员应随时收集材料并及时的交给管档部门，从而形成层层有人管，纵横相通的档案材料收集网络；最后，管档人员在开展工作的过程中应尽量做到认真负责，保证档案的质量，同时应按照档案工作的相关规定，实行统一的整理装订标准，管理好档案，为合理的人才流动创造最大的便利，尽量做到经常检查，并且保持室内的清洁卫生，做好防火、防潮、防蛀、防尘“四防”工作。
综上所述，我们可以知道，就人事档案管理工作的体制革新来说，不仅有利于人才战略的实现，企业管理效率的提高，同时还能促进市场中人才资源的合理流动，优化市场的资源配置。在创新人事档案管理的过程中，企业应树立正确的管理理念，在响应《“十二五”规划》相关要求的前提下展开信息化建设步伐，争取通过人事档案管理工作的有效开展，为企业的发展和企业自身的综合实力的提高添上浓墨重彩的一笔。
参考文献：
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当前，大多数的高校实行院系二级管理体制，教学档案大多数保存在教务部门及系。二级院校教学档案在整体教学档案中占据了重要的位置，它是整体教学档案的核心，是最重要的部分，同时在教学管理水平以及人才培养质量的评估方面也起到了重要的作用。
一、教学档案管理的重要性
教务部是教学的一線单位，是生产和管理教学文件的主要部门，因此，规范系档案管理有利于提高教学管理质量和水平，
教学档案中保留了高校教学工作的政策、方针，是高校新的教学思想以及教学理念的基础，教学档案中保存的文件对教研活动以及教学评估有着重要的作用，并且对于学校归纳教学经验、改进教学管理、提升教学质量有着重要的参考价值。当前教育部门以及各省市的教育管理部门都在数据采集平台收集高等院校的相关数据，并且通过这些数据对各高等院校进行管理，因此，高校的二级教学档案的收集是非常重要的。如果对于教学档案没有一个规范的管理，在进行数据的收集时就会非常不便，导致不能够及时的提供有效数据给相关教育部门。
二、高校教学档案管理的现状和存在的问题。
1.教学档案集中统一管理意识薄弱，档案收集不及时、不完整。
档案的收集不完整、不及时的现象在二级管理体制下表现得非常明显。部分教师在教学档案的管理上缺少正确的认识，没有统一管理档案的意识，导致日常教学活动中的教学资料不能够及时整理齐全。大部分的教师、教研人员在教学档案的管理方面没有全面的认识，多数教师认为自己的工作是教书育人，而教学档案的保留不在自己的工作范围内，甚至有些教师认为教学档案的归档是不必要的。一部分教师为了方便自己的日常工作，将平日的教学档案自己保留下来；一部分教师没有整理教学档案资料的习惯，这就造成了教学档案资料缺失的情况。所以，很多的高校由于教学档案缺失在进行教学和人才评估的时候花费大量的人力财力物力完善档案资料。
2.教学档案管理不规范，档案管理制度不健全
高校在教学工作方面的关注更多，而在档案管理制度方面没有投入大量的精力。多数的本科院校由高职院校升级而成，在进行高校二级管理的时候采用的仍旧是高职院校的管理制度，仅仅只是成立了档案室，对档案的管理工作却没有提出明确的要求，不及时制定档案管理制度，不规范档案制度，没有明确规定档案的管理部门、管理人员、档案的保留范围、保留时间。由于学院对档案管理的方方面面都没有进行统一的规定，导致档案管理工作上出现了很多的缺陷，系部之间没有统一的管理，在工作时按照自己的标准，使得学校的教学档案分类以及档案编制没有清楚的条理，资料残缺不全。
3.教学档案管理组织机构不健全，缺乏专职档案管理人员
当前很多高校实施的是院系二级管理体制，但档案管理却没有建立相应的二级机构，大多数的二级管理中没有指定专门的档案管理人员，通常是由教务部门或相关的教学管理人员进行管理，但是这些人员也有专职工作，他们对于档案的管理并没有投入大量的时间和精力，因此档案的收集和管理并没有及时进行，这就导致了教学档案残缺不全，一些重要的教学文件丢失，归档的档案不完整，这对日后的教学数据收集以及教学评估造成了很大的影响，教学教育的改革和发展也受到了很大的负面影响。
4.教学档案管理现代化水平低，服务水平不高，开发利用不足
高校不重视档案的管理工作，在档案的管理上并没有投入大量的资金用以建设，因此多数学校的档案都是纸质档案，保存在指定地点，在使用的时候主要依靠人工查找，这就加重了资料查找的工作量，并且查找出的资料很多时候不符合要求，这就降低了教学档案的使用价值，无法迎合现代教学改革和教学事业发展的要求。不仅如此，管理教学档案的工作人员服务意识差，认为档案没有任何的利用价值，造成档案信息开发的严重落后，导致这种局面的原因就是档案工作重保存轻利用的错误思想的形成。
三、院校二级管理体制下教学档案管理的对策
1.加强档案管理制度建设，促进教学档案管理规范化、科学化、程序化
高校应当重视建立教学档案管理制度。首先，学校领导应该起到带头重视作用，在学校的教学工作者中加大宣传，让全体职工了解教学档案的重要性，促使院领导重视档案管理。其次，学校要建立一些了完善的教学档案管理方法，明确教学档案管理程序。根据分级管理的原则，制定科学、规范、合理的教学档案管理流程，定时检查教学档案的管理工作并对此进行考核，形成固定的档案管理模式，促使教学档案管理工作高效、平稳的进行。
2.健全院校二级档案管理机构，建设高素质档案管理人才队伍
要想将院校二级教学档案管理好，应该要建立完善的二级档案管理机构，设定专业的档案管理人员来进行教学档案的管理工作，努力组织一个管理档案能力强的管理团队。学校也应该引进一些档案管理方面的专业人才，将这些人才充分利用起来，做好学校的教学档案管理工作。
1.档案管理体制
档案是现代企业在运行过程中极为重要的一个凭据，并且也是内部做出相应决策过程中的重要依据，无论是在企业进行管理还是营销的过程中，都起着不可或缺的作用。但在实际执行的过程中，要在企业的相关部门内部展开档案管理工作，就必须要严格按照相应的管理制度来进行。而档案管理过程中所涉及到的相关制度，实质上主要是形容其管理系统的内部，通过企业的最高管理人所制定的一整套完善的管理规章制度，而企业内部的相关工作人员，则务必要严格按照制度来进行工作，以此来保证企业内部的相关档案管理工作有条不紊的进行。从本质上来说，管理体制工作中所涉及到的核心环节就在于其企业对于管理权力所进行的分配以及工作职能的正常运行。
档案管理体制主要是形容企业内部在展开相应的档案管理工作过程中，所构成的档案管理体系。而这项工作的一个主要目的就是为了能够使得企业内部的各项档案工作环节进行掌控，从而最大限度的提高档案管理工作的实际应用水平。
2.国内档案管理体制的研究现状
就我国目前的档案管理事业发展来说，虽然说在近几年的持续发展是过程中，取得了一定的显著效果，但是在这方面所取得成就与其他发达国家的运行模式相比较而言，依然存在着极大的不足与缺陷。就我国目前绝大多数的是企业档案管理工作运行模式来看，几乎都存在着极大的相似性，其中所涉及到的管理体系都是利用分级管理，集中统一，企业自主，条块结合的方式来作为运行的基本原则，这是我国绝大部分企业的档案管理工作运行状态。
在这其中所涉及到的集中统一管理形式，主要是形容企业在运行的过程中，需要建立起一个像样的专业档案管理部门，通过这个部门，来对整个企业内部的相关档案管理工作进行全面的统一化管理。从理论上来说，在这一管理模式之下，其管理措施应当能够切实的取得较好的管理效果，并且为企业发展提供良好的管理服务。但是对实际执行状况来看，该管理模式会由于企业自身技术不足、企业规模等多方面因素带来了极大的影响。
3.档案管理现代化的主要优势
在现代社会中，计算机网络技术的应用和推广已经越发的广泛，并且现代化信息技术产业也在这一过程中得到了有效的发展。但在这一过程中，各个行业领域都产生了大量的信息化文档，这类信息化文档对于社会来说存在着较大的价值，并且由于其是利用文档的形式存在，那么档案管理工作人员在针对其进行工作的过程中，便能够轻易的对其进行管理。而以往传统的档案管理形式已经无法完全满足现代信息化发展的需要，并且其中所涉及到的各项技术需求也与传统档案管理有着较大的差异性，这就对于现代档案管理实工作带来了更大的挑战。档案管理过程中的相关管理人员，必须要深刻认识到现代社会对于档案管理工作所提出的需求，才能够最大限度的发挥出现代化档案管理所具有的优势。
3.1有效的解决了传统档案管理个存在的不足
现目前，相当大一部分档案管理工作由于认识的不深刻，还依然存在着较大的隐患和不足，这些问题主要存在着以下几个方面：第一，在现代社会飞速发展的过程中，其档案管理数据和内容都在不断的增长并且发生着极大的变化，在这一发展趋势之下，档案工作所涉及到的数据在不断增大，必须要将大量的新兴技术应用到其中，而这也恰恰是数据档案管理过程中所存在的一个难题。第二，在现代社会持续发展的过程中，大量数据出现了被盗以及数据损毁的现象，而如何更好的保存数据也成为了档案工作人员所必须要加以强化的问题。并且从实际情况来看，这类问题主要存在于以下几个方面：
3.2档案管理现代化有利于顺应时展潮流
首先.档案在我国社会发展中有着收藏和保护国家各个历史时期所形成的档案内容与任务，这是负责保护宝贵的文化财富重任，更是一项造福子孙的宏伟事业。其次，档案管理工作还负担着为其他行业发展提供信息资料的重任，是为现代化社会建设提供信息资源的主要方式。档案的开展是各项工作得以顺利进行的前提和必然条件，只有充分的发挥档案资源应有价值和效益，才能够科学合理的为社会发展做贡献。
3.3档案管理现代化是档案工作发展的必然趋势
在过去三十多年的档案管理工作中，现代化技术与管理理念的研究取得了惊人的成绩。其在发展中一方面伴随着现代科学技术、生产工艺和管理理念形成了各种不同结构、不同内容和不同形式的档案信息资源。另一方面在工作中随着科学技术的发展与信息技术的引进，档案管理制度也日趋完善，并对于各种新技术的实现发挥着重要作用。
档案行政管理体制包括若干环节、要素，完善档案行政管理体制要做的工作也是多方面的，是一项系统工程，本文仅从档案法制的协调、统一这一角度，阐述对档案行政管理体制改革的一些看法。
一、档案法制冲突、抵触的现象及原因
法规的不协调、不一致现象，在我国相当普遍，已成为困扰法制建设的一个严重问题，不少行政规章政出多门，缺乏统一性，一些规章甚至与法律法规冲突或不协调，使公众和企业无所适从。
档案法规也同样如此，一些部门制定有关档案工作的行政规章，站在本部门的角度看待档案工作，按照自己的要求制定档案工作管理规范、办法，从而产生与档案法律法规不协调的现象。至于各种规范性行政文件，这种现象就更突出了，很多行政管理部门从自己的业务工作出发，对档案工作提出了具体要求，而不少具体管理要求实际上已超越了档案行政管理部门制定的业务管理规范的范围，违背了业务规范的原则。特别是各级政府行政管理部门在本行业、专业、系统具体业务考核、验收工作中，设立超越档案业务管理规范的要求，从而造成档案管理的混乱、无序，影响档案工作的正常开展。
我们听到不少这样的反映，为了应付某项检查、验收，基层单位的档案常常要按该行业的要求重新进行整理，或者另行整理一套，造成大量文件的重复，许多不该归档的文件材料也进入档案，甚至有文必档；按照该条线的要求，自行划定保管期限。显然，这是对档案业务建设规范的擅自超越，严格讲，这是违反《档案法》的规定的。《档案法》第三章第十条明确了“国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档”，由此可见，作为非国家档案行政管理部门，根本无权设定档案的归档范围。
分析这些现象产生的原因，主要有这样几个方面：
首先是相当多的政府行政管理部门本位主义思想严重，过分强调部门利益，在对档案工作提出要求时，往往只考虑本部门工作方便，从而把该部门的档案工作游离于整个档案工作之外。尽管其主观上是加大了对档案工作开展的督促力度，把档案工作列入了多方面工作的考核要求。但结果影响了档案工作的统一、协调，割裂档案资源的内在联系，不利于档案事业的全面发展。
其次是档案法制意识淡薄。政府各个部门应该是依法行政的主体，从理论上讲，应该是法制意识比较强的部门。但事实上，政府部门不依法行政的情况仍然时有发生，这主要是由于长期以来，我们不是依法行政，而是依权行政，行人治而非法治，“红头文件”可以不遵循法律法规。一些部门的法制意识还很淡薄，档案法制意识就更差了。为了协调、统一档案行政规章，《档案法》实施办法作了明确，“国务院各部门经国家档案局同意，省、自治区、直辖市人民政府各部门经本级人民政府档案行政管理部门同意，可以制定本系统专业档案的具体管理制度和办法。”
第三，档案行政管理部门依法管理档案事务的主动性不够，宣传工作不到位，满足于在本系统学好有关法律法规。对于需要全社会共同遵守的内容，以及贯彻落实情况，宣传监督不力；更有甚者，有些违背档案法规、行政规章的规范性文件竟是档案行政管理部门与有关主管部门联合制发的，这就更令人担心了。它起码说明了我们不少档案行政管理部门的工作人员对档案法规的掌握还不是很透彻、很全面的，执行得也不严格。有时，在联合发文时即使觉得有些内容不够妥当，也会认为人家重视档案工作，我们要积极支持、配合，不能打击人家工作的积极性。殊不知，这样一来却是好心办错事，自觉不自觉地知法违法。
二、档案法制不一致的后果
档案法规、规章及相应的规范性文件的相互冲突、抵触，对档案事业的发展产生了极大的负面影响，甚至会对政府行政管理体制的高效有序运行起到阻碍作用。
1. 不一致的规范，多头要求，使基层单位无所适从。开展档案工作，档案行政管理部门制发的规章、规范显然是最具权威性的，也是各单位应该遵照执行的。但是，要做好其他方面工作，通过有关主管部门的考核验收认证，却又使得基层单位不得不按照他们的要求去做，相当多的考核验收都要求有完备的档案资料，这本是好事，问题是不少要求偏离了档案管理部门制定的规章、标准、规范，另行其事，单独设立标准。如果仅仅是作为基层单位的内部资料考查倒也罢了，可若干部门却将其列入档案序列，与原有档案并存。这就使得基层单位很矛盾。有很多单位只得另起炉灶，重新整理一套档案，从单位原有档案中复印一部分文件，再收入大量无须归档的文件，整理立卷，应付检查。
2. 有关主管部门随意扩大档案的归档范围，大量提升档案保管期限，造成了有文必档、重复归档，加重了基层单位的负担。
3. 从对整个档案资源的管理上看，容易造成档案资源管理的混乱，国家档案行政管理部门代表国家统管全国档案资源，地方各级档案行政管理部门相应地管理本行政区域内的档案资源，这一具有中国特色的档案资源管理体系有利于国家对档案资源的管理、监控，便于从整体上发挥其作用，而规章规范的不一致，打乱了这一体系，造成了一定程度的混乱。
4. 法规、规章的不一致，甚至相互冲突，使人们对档案法律、法规的权威性产生怀疑，进而影响档案法律法规的进一步贯彻实施。由于这些有悖于档案基本法律法规的各种规章、规范的存在，搅乱了人们的认识，一般人根本无从分辨，从根本上动摇了人们的法制信念。这不仅会对档案工作的发展产生负面影响，还会使人们对政府的管理机制、能力产生怀疑。加入WTO后，这种状况必须有根本性改变。
三、协调统一档案法制的途径
协调统一档案法制，可以从多方面入手做工作。就法律、法规这一层面而言，《中华人民共和国立法法》已有了明确规定。《立法法》对法律冲突问题设计了三种解决机制，一是明确了五个法律适用规则；二是规定了备案审查制定，主要实行被动审查；三是规定了对冲突法规的裁决和改变与撤销制度。
对于各种行政规章、规范而言，《档案法实施办法》也已有明确规定，各部门制定具体档案管理制度和办法，需经同级档案行政管理部门同意，这为这一层面的规章、制度设立了协调统一机制。
如何有效地落实各种协调机制，是我们统一档案法制的关键。
1. 档案行政管理部门要依法行使好自己的权利，严格审查把关，特别是对一些与档案部门合发的规范性文件更要仔细斟酌，防止冲突情况的发生。这对档案行政管理部门的要求也相应提高了。首先，档案法制工作人员的素质要进一步提高，对档案的基本法律、法规要相当熟悉，而且要能吃透其精神，把握精髓，深刻理解，这样才能从法制的一致性角度来审视各种相关规章、规范。其次，档案行政管理部门的法制管理手段要进一步完善，充分利用计算机技术、网络技术，提高信息化程度，完备检索途径，及时全面掌握各种法制信息。第三、要牢固树立法制意识，实行责任追究制度。档案行政管理部门内部要有一定的制约机制，档案行政人员的法制意识要进一步提高，严格依法行政，已经档案行政管理部门（法制工作人员）审查或同意的规范性文件如果发生与现行其他效力更高的法规相冲突的情况，要追究相关人员的责任。
关键词：档案事业管理体制； 机构改革； 体制改革
在长期的发展中从事各种活动形成并积累了大量的档案，如何能够按照一定的原则和要求，建立完善档案管理制度，科学正确的管理的档案，并且积极地开发档案信息资源，为长远发展服务是相当重要的组成部分。但是，通过广大档案工作者多年的理论探讨，单从档案工作的自身要求看，档案产生的主体、服务对象、工作的环境不断发生变化，档案管理理念、技术手段、队伍素质必然随之发生深刻变化，这就要求适应新环境的变化，与时俱进地建立起统一的、规范的档案管理制度体系。
1 加强档案管理制度体系建设的背景
“制度”是规范人们办事程序和行为方式的规则，“体系”是制度相互监督、相互制约、相互补充的“集合”，是整体性、协调性、科学性与合理性的统一。加强制度体系建设是各项管理工作永恒的主题，“没有规矩不成方圆”，档案管理也不例外。
我们都知道，档案是在生产经营等活动中形成的有保存价值的历史纪录，不但是对过去和现在的业务活动、机构调整等行为的记录，更是对未来的改革发展、经营决策等重大行为的决策依据以及维护合法权益的历史凭证，是的宝贵财富。因此，加强档案管理，建立完善档案管理制度体系，管理利用好档案，对的生存和发展起着非常重要的作用。
然而，目前档案管理工作制度体系建设中存在诸多问题需要我们认真进行反思，如：制度的确立仅以档案工作的自身业务需要为导向制定，并没有充分考虑到与这些制度相关的利益主体的需要，总是习惯于“为加强本单位的档案管理，提高本单位的档案工作质量，制订本规范”、“为加强本的档案保管和管理工作，特制订本规定”等等，来说明档案工作制度的建设目的或目标，缺乏与时俱进、为社会服务的理念；有的档案工作制度的制定没有充分征求和吸纳来自利益相关者的意见和合理化建议。显然，以这种理念确立的制度难以满足工作需求和社会需求，缺乏制度应有的约束力、广泛的影响力和科学的执行力，严重影响和制约了制度的贯彻落实，大大降低和弱化了制度的实施效力。
2 加强制度体系建设
建立档案管理制度体系不能“一概而论”， 也不可能有现成模式可以供“翻版”克隆，这是一个需要长期规划、逐步推进的系统工程。我们应该看到，在 “向管理要效益” 的大环境下，档案工作的存在与否，已不再取决于上级部门的行政指令和要求，而是取决于档案工作是否能在制度中发挥积极的作用。因此，建立与制度融合为有机整体的档案管理制度体系，在“管理创新、模式创新”的发展规划中加强制度体系建设，应当是档案工作求生存、求发展的必然途径。如何加强制度体系建设呢？笔者认为：
第一，从开发“管理层”入手。档案是在生产经营活动中产生的，是维护经济利益、合法权益和历史真实面貌的凭证和依据，也是重要的无形资产。目前，就本集团公司来看仍有不少下属的公司还没有认识到档案管理在生产、经营等活动中的重要作用，没有把档案管理建设工作提到管理的议事日程，这与整个集团公司的发展水平不相适应。究其根源就是这些公司的管理层重视不够，因此，首先必须提高负责人的档案管理意识，才能提高的档案管理意识，在全公司树立档案是资产、具有实用效益的观念。
第二，从管理“规范化”切入。提高档案工作管理规范化水平，“10号令”为档案管理工作提供了法律依据。要据此建立完善适宜的档案管理工作规范，规范别要注重档案资料的收集工作，“巧妇难为无米之炊”，收集是档案是规范管理的关键环节，档案资源收集不上来就谈不上管理。对于档案的收集工作，要在制度体系上给予保障，切实将档案收集工作落实到各职能部门和具体责任人。
第三，从增强“适用性”着眼。并不是说所有类型的都要构建模式相同的体系，而是应从实际出发，不拘一格，与时俱进，建立和完善适合自身发展的档案管理机制。笔者认为，一些小型只要有档案管理制度、有专门的库房和装具、配备有档案专业知识的专兼职档案管理人员、能有效开展档案工作就可以。大型建立档案管理机制，关键是要保证档案收集及时完整、保管得当、利用有效，档案管理工作的好坏标准在于是否能满足时展，是否符合发展需要，是否有利于档案管理的可持续发展。
第四，从提高“利用率”发力。提高档案资源的利用率是档案管理是否引起管理层、员工重视的“生命线”。目前，仍有一些对档案管理没有引起足够的重视，没有建立系统的档案管理机制，档案分散保管在各个具体经办的职能部门，如财务档案保存在财务部、人事档案保存在人力资源部，而这些部门之间又互相封闭，导致的档案管理不能做到完整、准确、系统的收集，档案资源容易流失，不仅不利于档案的永久保存，还会给档案的管理留下安全隐患。究其原因就是档案利用率不高，认为档案可有可无，“书到用时方恨少”，档案管理亦如此，只要在制度体系建设中“勾画”积累档案资源、丰富档案内容的“蓝图”，档案资源一定会有“用武之地”。
第五，从优化“档案员”队伍抓起。档案管理人员是落实档案管理制度体系的最直接的执行者，贯穿于收集、整理、鉴定、保管、编研、提供利用等各种活动中，如果不精通档案专业知识，就会影响档案业务活动的准确性、有效性，档案管理的质量和水平也就无从说起。因此，要求档案管理人员必须与时俱进，掌握新技术、吸收新信息和新知识，做到“眼勤、耳勤、脑勤、手勤”，看到新工程、新项目，听到新活动、新举措，接触到与生产经营相关的各类图书、资料都要认真查验、及时收集，养成雷厉风行的作风，对发生的档案信息源抓紧处理，不讲代价，并按照一定的属性分门别类整理，以确保室藏档案信息资源的齐全、完整、准确、丰富，方便各职能部门的查阅，为管理层决策提供更加广阔的视野和更深层次的档案信息资源，这样才称得上是合格的档案员。正如加拿大著名档案学家特里・库克所言，档案管理人员要“停止扮演保管员的角色，而成为概念、知识的提供者”，这样才能“重新坐回上帝的身边”，体验“为上帝服务”的快乐，做档案管理工作的忠实实践者。
3 档案管理工作要更新观念
综上所述，我们不难看出，档案管理制度体系是一种多元、灵活、高效的统一体，主要由档案规范标准、档案行政管理规章制度和各职能部门档案管理岗位职责组成，其中档案规范标准是整个体系的核心，档案行政管理规章制度是落实档案规范标准的组织保障，职能部门档案管理岗位职责是落实“档案规范标准”、“档案行政管理规章制度”的具体体现。无数的案例证明，完善的档案管理制度体系能减少的管理成本，为创造管理效益。随着市场竞争的日益激烈，发展的速度和脚步不断的加快，作为记录发展轨迹的档案管理工作也要更新观念，档案管理制度体系更要与时俱进，在市场竞争、发展中切实加强档案管理制度体系建设，才能不断提高档案管理水平，使档案管理工作真正服务于发展的需求。
参考文献
[1]荀巨虹.煤矿企业档案管理中存在的问题和对策浅析[J]. 中国集体经济. 2011（24）
【关键词】高职院校
系级
教学档案
管理
问题与对策
一、基本概念内涵
高职院校教学档案，是指高职院校在教学管理和教学实践活动中所形成的具有保存价值的文字、图表、声像等各种载体材料。它是高职院校档案的主体、核心和重点，是反映学校教学质量及教学管理水平的重要依据。其中系级教学档案是学校教学档案的基础，因此，加强系级教学档案管理对提高学校教学质量和管理水平具有重要的作用。
二、高职院校系级教学档案管理的范围和内容
教学管理和教学活动是一种复杂的实践活动，是各教学环节的协调互动，因此，教学档案的记录和管理也极为复杂，主要表现为其内容的庞杂和形式的多样性等方面。总的来说，系级教学档案的内容大致可以分为以下几类：
（一）教学材料档案它主要是反映教学活动的教学材料档案
包括各专业培养目标、教学计划、各学科教学大纲、教学计划单、拟任课及师资配备表、教学进度表、教学任务单课程表、教学工作的各项管理规章制度、考试试题及标准答案、考试安排表、学生成绩单、试卷分析、命审题说明书、考试质量分析报告、各专业使用教材情况、课程建设、教学改革方面的材料等。
（二）实践教学档案主要是反映实践教学环节的一些材料档案
包括实践计划、实践课表、学生实践报告等、顶岗实践及专业见习计划、实纲、实习教案、实习指导书、实结以及调查报告等。
（三）教师业务档案主要是针对教师群体而言的
主要包括教师的学历、学位证书；专业技术职务证书；教师资格证书；职业资格证书；进修证书；学术兼职及行政荣誉证书；行业企业经历情况；外语、计算机证书；普通话证书；科研论文；专著；科研项目成果等。
（四）学生学习档案
主要是反映学生的学习情况，它主要包括新生注册登记表、学生学籍卡、在校学生名册、学生人数统计表、学生学籍变更情况表、学生学籍处理及奖惩证明材料；考试考查材料 （包括考试考查安排、考试命题及评分标准、考卷及质量分析等）； 毕业论文、毕业设计等。
三、高职院校系级教学档案管理存在的问题及原因
（一）对教学档案管理的意识淡薄
教学档案的管理是一项巨大的工程，并非靠某一个人和某一部门就能独立完成的，它需要相关人员的共同参与。目前高职院校系级档案员通常是由教学干事担任，但教学档案主要来源于教学实践和教学管理的第一线，因为很多教师对教学档案的重要性认识不足，因此并不是十分配合相关人员的收集统计工作，一定程度上还有些抵触。另一方面，教学干事的档案意识淡薄，并大多缺乏必要的档案专业基础知识，只是对相关资料进行一下简单整理和装订，并不能保质保量地完成教学档案管理工作。
（二）没有相应的系级教学档案管理
高职院校系级教学档案管理起步也较晚，因此制度还不够健全，统一的、可执行性的标准也未确立。所以在实际的系级教学档案管理工作中，具有很大的随意性，很难实现教学档案管理的规范化、标准化和科学化。
（三）缺少足够的资金和设备支撑
高职院校教学档案管理实行院系二级管理后，并没有设立档案管理的专项资金，因此，导致设备缺乏，不能满足大规模教学档案的存放与保管。这在很大程度上影响了教学档案管理的正常开展，此外，大多数高职院的教学档案都还停留在纸质档案，主要靠传统的手工处理，不仅工作效率极低，也不符合信息技术发展的要求。在这种状态下，教学档案的利用价值并不能充分发挥，加之相关人员长期的认识局限，形成了重管轻用的思想。
四、加强高职院校系级教学档案管理的对策
（一）加强档案管理和服务意识
高职院校各系级领导者应高度重视教学档案管理工作，并积极支持与监督系的教学档案管理工作，充分利用系级资源进行大力宣传，并同步做好相关工作人员的业务培训工作。落实教学档案管理责任制，力争广大教学和科研人员的理解和支持，调动相关人员的工作积极性。教学档案管理工作不是简单地整理和装订，它也需要专业的业务素养和业务能力，因此各系应高度重视档案工作管理人员的继续教育。经常组织他们学习相关的档案管理基础知识和有关政策条例，为他们提高管理水平和管理能力提供理论指导。
（二）建立和健全系统有序的管理体制
高职院校系级教学档案管理的规范化和标准化需靠一定的管理体制来保障，因此，高职院校应建立系级“专人、专权、专管”的档案管理制度，实行岗位负责制，明确每个管理人员的工作范围和职责，加强其管理的专业性和专门性。同时，建立完善的培训和考核机制，提高管理人员的重视度和认知度，普及科学管理的知识，提高管理能力。明确教学档案的归档范围、保管期限；遵循立卷归档的原则、严格执行立卷归档的程序。并定期或不定期对教学档案管理工作进行检查和考核，引导系级教学档案管理工作向制度化、规范化和科学化方向发展。
（三）增加管理经费和现代设施
随着高职院校发展规模的扩大，系级教学档案管理的工作量和要求越来越高。因此，传统的管理体制和工作方式已不能满足现有教学档案管理的需要，甚至在很大程度上阻碍了教学档案管理的进一步发展。相关管理人员应转变以往的工作观念，积极树立服务意识，增加一定的经费，引进先进的技术和设备，实现教学档案管理的网络化和信息化。
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