时间：2023-07-05 16:21:55
导语：在社会保险基金预算管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
各区县、局总公司社会保险经办机构：
为了贯彻市政府《北京市企业城镇劳动者养老保险规定》（市政府1996年第1号令），加强养老保险基金及个人帐户管理，实行全额核算的财务会计制度，现把《北京市企业城镇劳动者基本养老保险个人帐户管理试行办法》、《北京市企业城镇劳动者基本养老保险基金“全额记帐、差额缴拨”财务与会计管理工作规定》以及与之配套的《北京市企业城镇劳动者基本养老保险基金及个人帐户工作表册》、《北京市企业城镇劳动者基本养老保险基金及个人帐户工作流程图》汇编成《北京市企业劳动者基本养老保险基金及个人帐户管理工作手册》发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中出现的问题及意见，请及时报告市社会保险基金管理中心。
附件：《北京市企业城镇劳动者基本养老保险基金及个人帐户管理工作手册》（略）
关键词：养老保险 基金预算 实践与思索
建立社会保险基金预算制度有利于增强社会保险基金收支的计划性和执行的约束力，有利于进一步提升社会保险基金管理层次，2010年1月，国务院《关于试行社会保险基金预算的意见》（国发〔2010〕2号），决定在全国建立社会保险基金预算制度，单独编报社会保险基金预算。这是加强社会保险基金管理的一项重大制度建设，对于进一步规范和加强社会保险基金管理，增强基金收支法律约束力，明确各级政府投入责任，促进社会保险事业可持续发展具有重要意义。以如皋市为例，通过近两年的实践，我们充公认识到，实行和强化社会保险基金预算工作是确保养老保险制度正常稳定运行，实现养老金按时足额发放，维护社会稳定的关键；是实行省级统筹，提高统筹层次和保障能力的需要；也是实现养老保险基金保值增值的。
一、社会养老保险基金预算工作的实践
（一）统一思想，高度重视基金预算
《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》以及《江苏省企业职工基本养老保险基金预算管理办法》颁发后，如皋市充分认识到建立社会保险预算制度是完善社会保险基金管理的一项重大制度建设，认识到做好社会保险基金预算工作是实现基金收支平衡，构筑民生幸福工程的有力保障。做好社会保险基金的筹集、使用、监督，是社会保障事业发展的需要，也是社会保障体系这几年来重要组成部分。随着企业社会养老保险政策的日益完善，保障的范围和对象日益扩大，待遇支付水平的不断提高，企业养老保险支出呈逐年扩增态势，国家“刚性”支出保障政策的落实带给财政社保支付巨大的压力。实行社会保险基金预算能充分发挥财政、地税、社会保险经办机构等各方面的作用，确保社会保险费按预算、按计划、按进度征缴入库，为确保离退休人员待遇的按时足额发放，提供坚实的基础。对于保证社保基金专款专用、安全运营各保值增值十分必要，同时它将部门之间的相互监督和制约贯穿于基金管理的全过程，做到事前控制、事中监督和事后检查有机结合，确保社保基金安全高效运行。在省基金预算编制任务下达后，市政府责成人力资源和社会保障、财政、地税部门专门成立了预算编制小组，制定了规范化编制流程，建立了基金预算的编报、会商、批复制度，明确了各部门的职责。
（二）精心组织，科学编制基金预算
近年来，随着我国社会保障体系建设步伐的加快，特别是《社会保险法》颁布实施后，广大用人单位及人民群众的社会保险意识显著提高，参保对象实现了由单位职工向全体居民、由城镇向农村的全面覆盖，这对基金预算的全面性、准确性提出了新的挑战。
1、组织精干人员，成立预算编制小组
基金预算编制任务下达后，如皋市主要从以下几个方面切实做好基金预算编制工作：一是抽调业务、财务、审计、信息等科室的骨干力量组成编制小组进行集中培训，认真学习研究基金预算编制办法，对关键性指标逐一剖析，强调编制要求、编制方法、程序、上报方式和时间等相关注意事项，明确了基金预算编报要求，确保编报工作的顺利开展。二是要求编制小组成员熟练掌握社会保险政策法规，结合自身工作对3年内的基础数据进行认真收集和分析，客观预测收支。三是从业务和财务等不同角度分别编制基金预算，在此基础上由编制小组经综合分析后进行合理调整。
2、坚持四项原则
一是政策性原则。预算编制严格执行国家社会保险政策，部、省基金预算编报要求及有关会计制度，严格按照预算编制规定的范围、程序、方法和内容编制。二是可靠性原则。编制时充分考虑企业养老保险基金刚性和基金筹集总量情况，依据充分确凿的基础资料和收支规律进行测算，力求各项数据真实准确。三是合理性原则。综合考虑本市上年度基金预算执行情况、本年度经济社会发展状况以及当年企业养老保险工作目标计划和政策调整及享受待遇标准变动等因素，合理安排基金收支。四是完整性原则。预算编制囊括企业养老保险基金收、支、余，全面、完整地反映全部社保基金的运行情况。
3、精细相关数据
养老保险基金预算的编制离不开大量的基础数据，这些数据主要来自于养老保险经办业务，数据质量的优劣直接影响对基金运行情况及未来趋势的判断。我们高度重视基础数据的质量，科学采集分析相关数据，加强数据整理，为养老保险基金预算编制提供基础条件。我们采取的措施是：规范财务、业务信息系统建设，定期比对业务、财务数据，找出不匹配的原因，打造高效快捷的信息处理平台，完成各类数据信息的汇集、分类和甄别工作。规范动作，建立预算审核制约机制，根据省下达的编制要求，严格按照修订后的基金预算收支科目编制预算，全面准确反映养老保险基金收入来源，清晰反映基金支出总量、结构与方向，规范预算编制行为，细化编制参数，分类分层审核，包括政策性、逻辑性、合理性、重要性的审核等，实现精细、精确编审。
4、科学分析数据并作适当的修正
现行基金预算是要相关历史数据的基础上，通过一定的数学统计方式，按照历史数变动趋势而得到的初始预算数据，取得的各项数据需要进行分析修正后才能作为预算数据才能确定。我们主要做了以下两个方面的工作：一是关注收入指标中缴费人员结构的变化。把养老保险基金征缴收入预算和地方经济发展挂钩，充分考虑就业人口的增长规模、城乡劳动力的转移、城市化水平、居民收入增长水平、城镇登记失业率和社会保障覆盖面等指标，把预算工作同社会保险扩面工作有效结合用计划指导征收工作，做到征缴目标明确。在编制养老保险基金支出预算的过程中，我们通过参保人员的年龄结构的分析，掌握当年新增退休人数，参照历年养老金增幅及调整比例，对当年养老金支出增幅进行评估，确定合理的养老保险基金支出预算。二是关注数据指标的历史增长情况。主要是分析基金收入中补缴、预缴、清欠等指标的历史数据情况，将初始预算数据与历史的增长情况进行比较，属于正常收入来源的应当作为预算收入的来源项，并按理论平均增长比例来确定预算年度数值，对历史数据中的非正常增加情况进行分析修正。
（三）注重实效，严格执行基金预算
预算管理工作是一项系统工程，预算是对各项工作指标的量化，各项工作开展的结果又是对预算科学性的一种考量。因此，预算编的再好，关键要执行。如皋市主要在以下几个方面来抓好预算的实施。
1、严格预算执行
严格按照批准的养老保险基金预算，积极做好养老基金征缴工作，强化征收管理。不断完善征缴机制，按照《社会保险法》规范征缴体制和征缴行为，财政、地税和人力资源社会保障部门密切配合，采取各种积极有效措施，层层落实征缴任务，做到应收尽收。在养老金支出方面严格按照国家和省规定的项目，合理安排基金支出，确保基金及时足额发放，严把待遇审批关，加强对待遇领取资格认证，杜绝养老保险基金的虚领、冒领。
2、强化预算执行分析
建立预算执行分析制度、通报制度、预警制度，强化预算执行情况分析，密切关注预算执行情况。财政、地税人社部门定期召开养老保险基金预算执行情况通报会，按月、按季对预算执行情况进行分析，全面掌握养老保险基金预算执行情况，认真分析影响预算按计划执行的原因和基金会运行中存在的问题，注意基金预算执行风险预警，及时向政府有关部门报告预算执行情况，切实增强养老保险基金预算执行的科学性、计划性、约束性，确保预算执行均衡、平稳、安全。
3、加强预算监督管理
社会保险经办机构严格按照《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》、《社会保险法》、《江苏省企业职工基本养老保险基金预算管理办法》等文件规定，切实加强预算的收支管理，不得擅自减征、免征应征收入，擅自扩大统筹项目和支付范围；进一步完善养老保险基金专户管理制度，确保资金安全；强化财政、地税、人社协作机制，加强沟通协调和监督管理基金预算收支完整、准确；建立健全养老保险基金预算编制、执行、监督管理的激励约束与考核奖惩机制，进一步提高社会保险基金预算编制与执行的科学性、规范性、完整性，切实提高基金的保障能力。
二、几点思考
编制社会保险基金预算，对于强化社会保险基金管理和监督，提高基金保障能力和水平，促进社会保险事业健康发展，维护参保人员合法权益具有重要意义，也对社会保险经办机构的能力建设提出了更高的要求。
（一）几点体会
1、加强社会保险基金预算编制的规范性操作
在编制基金预算时应严格按照要求统一政策口径，规范操作。充分考虑上年度基金预算执行情况，严格按照规定的社会保险待遇支出范围、项目和标准进行测算。
2、加强社会保险政策学习
社会保险基金预算的成败与经办能力密切相关，预算编制工作人员必须系统掌握社会保险政策法规，学习掌握编报的业务技能，能够对社会保险业务的发展开展前瞻性研究，熟练掌握预算软件的操作。
3、加强社会保险信息化建设
社会保险基金预算编制要具有科学性、精确性，必须由强大的信息系统支撑。只有不断强化计算机对业务质量的控制，提高社会保险数据分析能力，才能提升数据应用水平。
（二）存在问题
1、养老保险基金支付压力日益加大
随着社会老龄化进程的加快，退休人员数量大幅增长的不确定性因素增多，平均寿命延长，单纯按增长率来作为编制缴费人数预算的重要指标难以反映实际情况，加之养老金待遇连年调整，养老保险基金的刚性支出逐步增加，收支缺口难以把控和预料，实现确保难度加大。
2、信息化建设相对滞后
目前省、市、县还没有实现数据库的无缝连接，还没有统一的的业务操作平台，预算的精细化管理难以实现，与省级统筹办法有关规定要求存在一定的距离。
3、没有建立起地方财政补充养老保险基金的常态化机制
由于养老保险基金需要具有长久性保障的特点，建立常态化的财政补助机制，对提高养老保险搞风险能力、维护社会稳定具有重要作用。
针对存在的问题，建议省级预算单位会同有关部门，一是就省级机构统一集中数据库、统一业务操作平台进行调研，二是就深化省级统筹、建立常态化的财政补充机制与有关部门进行可行性研究，三是继续加大预算调剂补助力度，对有关预算不确定性因素增加的缺口纳入补助范围。
国外研究现状及文献综述
1.社会养老保险预算管理的国际经验。纵观世界各国社会保障预算管理的模式大致有三类：一是专项基金预算模式，以美国、日本和德国等为代表；二是政府公共预算模式，以英国、瑞典等福利国家为代表；三是完全脱离政府财政的预算模式，以新加坡为代表。严格来讲，第三种模式已经不是真正意义上的社会保障预算，而且目前只是被少数小国所采纳。下文选取前两种模式的三个代表性国家：美国、日本与英国，分别阐述其在养老保险预算管理方面的经验。（1）美国。美国的社会养老保险由财政部实行经常性预算之外的独立预算管理，即实行专项基金预算管理模式。Koitz（1998）指出实行独立预算一方面是为防止联邦预算赤字对社会保险基金的长期收支平衡产生影响，避免社会保障基金盈余掩盖公共支出的巨额赤字；另一方面是因为养老保险基金与其它社会保障项目不同，其收支具有长期性，需要对其进行短期（10年）和长期（75年）预测，以便政府及时调整政策应对未来支付高峰。Koitz（2000）指出美国社会养老保险基金预算经历了独立到统一，再到独立预算的过程，因每一次变动都有相应的法案跟随，确保了预算编制的合法性与稳定性。为编制社会养老保险基金预算，美国有多个政府机构每年对养老保险基金的财务状况进行中长期预测，主要有社会保障总署（SocialSecurity，缩写SSA）、为总统服务的行政管理与预算办公室OMB（TheOfficeofManagementandBudget）、国会预算办公室（TheCongressBudgetOffice，缩写CBO）、社会保障咨询委员会（SocialSecurityAdvisoryCouncil）等。这些政府机构都会根据实际人口、经济数据设定精算假设、建立特定的模型进行养老保险基金收支的预测。（2）日本。日本的社会养老保险实行特别会计预算，其实质是专项基金预算，预算编制受到《健康保险法》、《厚生年金法》、《社会保险审议官和社会保险审查会发》等共28项法律法规的限制。各项养老保险制度的实施、管理有法可依，确保了预算编制的严肃性与稳定性。与美国类似，日本政府部门重视养老保险基金预算编制的精细管理，突出养老保险预算的风险预测功能，规定厚生劳动部养老金局下设的精算处至少每5年对养老金体系的未来中长期收支做一次精算评估，并向公众披露，以此增加预算管理的透明度。（3）英国。在英国，社会养老保险资金全部纳入经常预算内，实行政府公共预算模式，同政府其他收支混为一体。资金收入来源于养老保险捐款，同其他税收收入一样列入政府的经常收入项目中；资金支出体现在两方面：部门支出DEL（DepartmentExpenditureLimits，缩写DEL）预算下的工作与退休金科目中和每年的管理支出（AnnuallyManagedExpenditure，缩写AME）预算下的社会保障津贴项目中。英国养老保险的收入与支出分别由财政部（HerMajesty'sTreasury）和工作与养老金部（DepartmentforWorkandPensions）负责管理，每年度养老保险收入与支出预算，分别基于两个部门建立的预测模型结果来编制，最终由预算办公室（TheOfficeforBudgetResponsibility）的公共预算部门则基于对这些部门预算结果的审核来制定年度预算。此外，政府精算部（GovernmentActuary'sDepart-ment）每5年向国会提交并向公众披露的国家保险基金财务报告，用以展示基于精算假设和模型技术的短期（1年~2年）和长期（5年）的国家保险基金的收支状况，为养老保险预算的编制提供重要依据。综上所述，从制度层面，美国、日本的养老保险基金预算实行独立于国家预算之外的专项基金预算模式，有利于防止政府预算赤字对养老保险基金的长期收支平衡产生影响，并且预算依法律运营，体现了社会保障预算的严肃性；英国的养老保险预算实行政府公共预算模式，养老保险的收支全部纳入国家预算，政府直接参与其具体的管理工作，体现了较高的福利水平，其前提是国家有较强的经济支持力，否则会对国家财政造成较大困难。可见，美国、日本的养老保险专项基金预算模式与我国社会养老保险基金预算的实际最为接近，因此其预算管理经验值得我国借鉴。从技术层面，美国、日本、英国三个国家的政府部门都重视利用模型技术对养老保险基金未来的财务状况进行预测，为养老保险预算提供决策依据，并定期公布养老保险基金的财务报告，接受社会公众的监督，其严谨真诚的管理态度和公开透明的信息披露值得我国预算编制部门学习和借鉴。
2.政府部门对基于养老保险预算的长期预测模型的研究。在养老保险预算制度比较健全的西方国家，政府部门对基于养老保险预算的长期预测模型的构建与应用的研究成果比较丰富。美国、英国、加拿大、法国、瑞典、日本、韩国等国家的精算机构定期对社会保障基金或公共养老基金在未来长期内的财务状况做出预测，为养老保险预算提供科学的决策依据。从理论上看，养老保险基金的长期预算建立在对未来计划人口预测、未来工资和利率预测的基础上，根据输入变量赋值方法的不同，通常将养老保险未来收支的长期预测模型划分为确定性模型、多情景模型、随机模型等三类。确定性模型的输入变量是一系列预先设定的值，输出结果是点估计值；如果在确定性模型上增加情景测试，通过对输入变量在若干可能情景下分别赋值，就会生成在不同情景下的预测值，即为多情景模型。随机模型则通过考虑一个或多个输入变量在时间上的随机波动，能够生成基金未来财务变量估计的概率分布。其基本思想是：基于每个输入变量的历史数据，先构建时间序列随机模型，再利用蒙特卡洛模拟方法进行随机模拟，最后得到社会保障基金未来财务变量的概率分布（Kenneth，2007）。与确定性模型相比，随机模型不仅可以提供对未来财务结果的预测值，还可以给出这种预测在一定概率下的估计区间，有利于读者理解预测结果所面临的不确定，因此它是养老保险基金未来长期财务预测发展的新趋势。由于该模型的数学表达和运算过程比较复杂，没有经过专业训练的人不容易掌握和运用，因此，目前大部分国家政府部门对养老保险基金的财务预测仍然采用高、中、低三个情景的确定性模型，只有美国采用随机模型预测养老保险基金未来的长期财务状况。可以说，美国政府部门在运用随机预测模型对社会保障基金的长期财务状况做出预测，为养老保险基金预算工作提供决策依据方面走在世界最前端，有丰富的理论研究成果。Clark（2003）指出美国政府部门建立的社会保障基金的长期财务随机预测模型主要包括社会保障总署SSA所属总精算办公室的OSM模型（OCAStochasticModel）、国会预算办公室的CBOLT模型（CongressionalBudgetOfficeLongTerm），以及社会保障咨询委员会（SocialSecurityAd-visoryCouncil）的SSASIM模型等。（1）OSM模型的研究与应用。从2003年开始，SSA在确定性模型、多情景模型的基础上，建立了社会养老保险基金的OSM随机预测模型。SSA（2004）详细阐述了用OSM取代多情景方法对总和生育率、死亡率的下降率、移民率、失业率、通货膨胀率、实际利率、实际工资增长率、残疾发生率和康复率等因素建立时间序列模型，以及通过对误差项的随机模拟，得到每个影响因素的75年预测值的过程，并基于随机输入变量的大量取值，生成每年基金财务状况的随机预测结果。（2）CBOLT模型的研究与应用。在美国，CBO的职责在于客观及时地分析国家经济状况和联邦政府的预算报告，并依据自身对有关经济和技术因素做出的假设，对总统预算进行分析和修改，其预算报告中有单独的养老保险预算部分。CBO（2001）在模仿SSA的基础上，选取了与SSA相同的9个随机输入变量，建立了社会保障基金的随机预测模型CBOLT（CBOLongTermModel），其优势在于将人口子模型、经济子模型、制度子模型和社保基金财务状况的输出子模型，编制成了一体化的程序，使随机模拟过程变得更加简单快捷，有利于在实务部门的推广应用。从2002年起，为了分析联邦政府潜在的社会保障财政改革可能造成的长期财务影响，以及各种潜在改革对不同人群产生的不同影响，也为了给社会保障基金预算提供定量分析支持，CBO开始构建和使用社会保障基金的长期微观模拟模型。CBO（2005）和CBO（2009）概括介绍了经过8年时间建立的CBOLT，认为它是一个集人口、经济和联邦预算为一体的基于个人的微观模拟模型，其优势在于能够提供详细的个体层面的人口统计与经济变量的预测数据，并允许代表样本被分成任何可以想象的人口组，从而能够分析潜在的社会保障政策改革对系统内每个个体或者按任意特征变量划分的人口组所产生的影响效果，能更好地满足联邦政府对于预算和分配效应深入分析的需要。（3）SSISIM模型的研究与应用。SSISIM模型由美国社会保障咨询委员会的政策模拟小组（PolicySimulationGroup）建立，用来定量地模拟对DB养老金计划进行的各种参量改革、以及转变为DC型个人账户制的结构性改革等的效应。它从1994年开始每年向公众提供模型指导书（SSISIMGuide），介绍模型的整体框架和内容，描述模型的安装程序，并提供模型使用的参考资料和工具，目的是为政策研究者或研究人员提供研究养老保险基金的政策模拟模型。（Martin，2007、2009、2012）。
3.学者对基于养老保险预算的预测模型的研究。国外学者对基于养老保险预算的长期预测模型的研究，主要体现在对人口假设、经济假设赋值方法的改进，以及对随机模型的构建与改进等方面。在人口假设方面，Lee（1992）提出了一种包含死亡率未来变动趋势的死亡率预测模型（Lee-Carter模型）。Lee（1993）建立了美国人口的Lee-Tuljapurkar生育率预测模型。在这两个模型的基础上，Lee（1994）用随机模拟方法取代了“高”、“中”、“低”三种情景的模型，建立了美国未来人口的随机模拟模型，其预测结果被CBO应用于1997年美国联邦政府的长期预算展望报告中。SamirSoneji（2011）在进行死亡率预测时，用现代统计方法代替美国SSA正在使用的线性插值和数量调整法，通过引入更多的风险因素（吸烟、超重等）得到更精确的死亡率预测。在经济假设方面，Foster（1994）基于历史数据分别为失业率、通货膨胀率、实际利率、实际工资增长率等变量建立了一维的ARIMA模型，并对1994社会保障基金财务报告短期的经济假设进行了评估，提出了失业率、通货膨胀率和实际利率三个经济变量间存在相关性的结论。在此基础上，Edward（1998）为失业率、通货膨胀率和实际利率建立了向量自回归模型（VectorAutoRegression，简称VAR），使每个变量的估计方程中既包括了变量自身的滞后项，又包括其它两个变量的滞后项，这样可以捕捉到变量间的相关性对每个变量产生的影响，使模型的拟合优度更高。在随机模型的构建与改进方面，Lee（2003）基于Lee-carter死亡率模型和Lee-Tuljapurkar生育率预测模型，以及利率、工资增长率、资产回报率的向量自回归模型，利用蒙特卡洛方法生成了社会保险基金的随机预测，并对提高正常退休年龄、或增加税收、或将部分基金投资到股票市场等改革计划进行了效果评估。Martin（2003）尝试采用在数学上更复杂的结构时间序列模型为输入变量建模，并利用蒙特卡洛方法为输入变量设定不确定的长期预测均值。结果表明，结构时间序列模型比ARIMA模型得到的结果波动性更大，指出SSA采用的OSM存在忽略均值随时间的位移而导致对未来财务状况不确定性低估的问题。但随后Lee（2004）的研究证实，如果选取更多的输入变量，采用结构时间序列模型和常用时间序列模型的财务预测结果不存在显著差异。2004年后，有不少文献讨论对OSM模型的改进。此外，每年由精算、人口、经济方面的专家组成的美国社会保障咨询委员会的技术小组每年会对社会保障基金财务报告的精算假设、模型方法等进行评估（Techni-calPanel2011）。
国内研究现状及文献综述
1.社会养老保险预算管理方面。国内关于社会养老保险预算管理的研究起步较晚，理论成果不多，其大致可划分为两个阶段：第一阶段开始于上世纪90年代，从社会保障整体出发，总结各国的预算管理经验，分析我国社会保障预算管理现状，对建立我国社会保障预算体系的必要性、预算模式选择提出具体构想。朱柏铭（1998）对建立社会保障预算的理论依据、框架体系、运行条件等三个方面进行了理论上的阐述，是早期比较有影响力的研究。周顺明（2000）从政府财政的本质职能，国家预算、复式预算与社会保障预算之间内在关系的角度阐述了社会保障预算产生的必然性，分析借鉴了国外社会保障预算的模式，提出了社会保障预算的收支政策、收支体系、收支分类、预决算编制等内容。林治芬（2006）则立足中国现实，汲取国际经验，完整论述了在我国建立社会保障预算的必要性、现实可行性、技术方法性和制度保障性，明确提出量化分析社会保障收支，进行长期精算预测模型的重要性。肖红梅（2007）基于对国内社会保障预算发展现状和社会保障预算模式的国际经验的背景，系统地分析了我国推行社会保障预算制度所面临的一系列难点，提出了应先建立社会保险基金预算，然后随着制度的日渐完善，最终编制一揽子社会保障预算，便于清晰地反映整个社会保障事务的收支全貌的观点。第二阶段始于2010年前后，是围绕刚刚起步的社会保险基金预算实际工作展开的研究。单晓红（2010）对社保基金预算的方法、路径与机制进行了深度解析，强调了新的预算制度要求预算编制方法要采用科学、规范的方法，综合考虑统筹地区经济发展水平、宏观经济运行情况、社会保险制度运行发展情况，运用规范的财务预测和精算方法进行编制。杨燕绥等（2011）提出社会保险基金预算工作应依照《社会保险法》的规定尊重社会风险特征，养老属于长期性风险，建议年度养老保险基金预算的编制应建立在长期预测，甚至精算模型基础之上。闫俊（2011）指出养老保险预算编制应根据养老风险周期长且有积累性的特征，明确提出社保经办机构不仅要测算出下一年度养老基金收支总量，而且要通过精算模型预测远期养老基金收支需求，评估养老基金结余额可支撑的收支平衡基准点期限。在预算监督环节，应提供预算的政策依据和支撑预算的主要假设等。
2.基于社会养老保险基金预算的预测模型方面。（1）政府部门的研究。我国社会养老保险基金预算从2010年开始编制，其预测模型由人力资源社会保障部社会保险事业管理中心建立。养老保险基金收入和支出的预算指标除特别注明外均按综合增长率测算，以2012年社会养老保险基金预算编制来说明预测模型，如公式1所示。2012年预算数＝2011年执行数×（1＋综合增长率）＋修正值（公式1）综合增长率预测综合考虑了预算指标近期及中长期增长变动情况，近期增长趋势以同比增长率为准，中长期增长趋势以近3年平均增长率为准。各编制单位根据指标性质和实际情况自主设定同比增长率和3年平均增长率的权重，计算综合增长率。可见，我国政府部门构建的养老保险预算模型具有简单易用的特点，但过于粗糙，模型未考虑人口的出生、死亡、迁移状况等人口统计变量、以及通货膨胀率、利率、实际工资的增长率等经济变量对基金收支的影响，因此预测结果精度偏低，与国际经验存在着很大差距。（2）国内学者的研究。国内学者对基于养老保险预算的预测模型的研究基本是空白，但存在一些关于养老保险制度的有价值的实证研究成果，主要体现为应用长期精算估计模型预测养老保险基金未来的财务状况、应用微观模拟模型评估养老保险改革方案和分析养老保险制度等两方面。代表性的研究有：王晓军（2000）明确了养老金计划长期精算估计的基本思路和模型，利用人口模型和工资模型对基本养老保险的长期财务状况进行预测，是国内将精算模型应用于基本养老保险制度研究的早期重要文献。高嘉陵（1999）率先将微观模拟模型应用于养老保险制度改革分析中，介绍了微观模拟模型的基本思路和建模方法，并以烟台职工养老保险制度改革模型为应用实例，建立了人口状态模型和政策模型，给出了1996年~2025年人口变化的模拟数据和模拟执行养老保险制度改革政策的状况。张世伟、李学和樊立庄（2005）利用长春市微观数据建立微观模拟模型，分析了养老保险制度改革方案的财政效应，指出了我国现行养老保险制度存在的问题，就养老保险制度改革方案的优化和完善进行了探索研究。郝冬阳（2008）利用吉林省城镇人口微观数据，用Logistic模型对微观模拟模型中事件发生的相关参数进行估计，完成了养老保险制度改革的模拟实验。
关键词：社会保险基金 困惑 问题 措施
一、有关概念
（一）社会保险基金
我国的社会保险基金指的是国家依照相关法律法规向社会劳动者及所在单位征收社会保险费或通过财政拨款、社会捐助集中起来，用以保证社会成员的基本生活需要的资金。
（二）社会保险基金预算
国家依照相关法律法规、通过行政性手段筹集并管理的社会保险资金收入并用此项收入安排支出的一种特定预算。它是由政府编制的反映社会保险基金收支规模、结构和盈亏状况的预算。
二、人力资源和社会保障部、财政部关于社会保险基金预算编制的思路
（一）收入预算
收入包括基本保费收入、利息收入、财政补贴收入、转移收入、其他收入、上级补助收入、下级上解收入。其中基本保费收入最重要，也最难以预算，本文分析收入预算时，主要分析基本保费收入的预算。
（二）支出预算
支出包括基本保费支出、丧葬抚恤补助支出、转移支出、其他支出、上解上级支出、补助下级支出，当然，具体险种，还有其他支出项目，其中基本保费支出最重要，也最难以预算，本文分析支出预算时，主要分析基本保费支出的预算。
本文着重就xx大市编制企业职工养老保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险预算编制（失业保险预算由就管中心编制）过程中遇到的障碍及困惑，提出一些想法，拓展一下思路，希望有助于社会保险基金预算的编制，使得预算更科学、可行。
xx大市2009-2011年企业职工养老保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险收入预算、执行对比。
收入预算编制过程中的困惑。职工基本养老保险：比较三年数字，发现2009年预算和执行数相差较大，2009年是金融危机暴发的一年，2008年底，我们在编制2009年养老基金预算时，相对比较保守；城镇职工基本医疗保险：通过观察这三年的数字，我们发现，完成率和企业职工养老保险完成率具有正相关性，趋势一致；工伤保险：纵观这三年数字，2009年和2011年预算和执行切合度较高，2010年差距较大；生育保险：观察这三年数字，我们发现，2011年，预算和执行相差较大，其他二年和工伤保险基金完成率趋势相同，正相关度较高。支出预算编制过程中的困惑：职工基本养老保险：比较这三年数字，发觉：2009年预算编制得最好，最贴近实际，2011年差距相对较大。最主要的原因是基本养老金支出差距造成的缘故。城镇职工基本医疗保险：纵观三年数字，2009年预算执行最好，2010年差距较大。工伤保险：纵观三年数字，2010年和2011年差距较大。
首先，工伤保险费支出分：工伤医疗费支出、工伤康复费支出、辅助器具费用、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金、丧葬补助金、一次性丧残补助金、一次性医疗补助金、生活护理费、丧残津贴支出、劳动能力鉴定费、其他支出、转移支出、补助下级支出、上解上级支出等，支出项目繁多，预算指标按照三年计算，有300多个数字需要测算，工作量相当大，关键是有些指标以前年度还没有数字，导致了测算的偏差。
其次、2010年，xx市本级发生了特大工伤事故，这是人所不能预计的，江阴、宜兴发生工伤人数同样也大大高于往年，导致了实际执行数高于预算数较多. 生育保险：纵观三年数字，2010年差距较大。
首先，生育保险金支出包括：生育医疗费用支出、计划生育医疗费用支出、女职工生育津贴支出、男职工生育津贴支出、计划生育津贴支出。根据人数及人次，人均或次均费用，计算生育保险金总支出。
其次，在预算生育金支出时，预计生育人数，比较困难，这受到育龄人数、生育理念、学历层次、国家政策等的影响，2011年xx市本级预算这部分时，就有部分出入，进而影响到生育金支出规模，影响到预算执行。
三、当前社会保险基金预算编制存在的普遍问题及对策和建议
（一）社会保险基金预算及相关法律法规体系不健全，立法滞后，层次不高
从立法体系看，我国的社会保障虽然在概念上已基本形成涵盖社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置、社区
等五项内容的社会保障体系，但以社会保险法、社会福利法、社会救助法等为框架的社会保障法律体系至今还未得以确立。《社会保险法》最近才正式出台，《社会救助法》与《社会福利法》尚未列入立法议程，社会保障立法滞后必然带来社会保障资金管理的立法滞后，使得对社会保障资金的管理一定程度上存在法律约束力不强的问题。建议：加快《社会救助法》、《社会福利法》的立法，完善社会保障法体系。
（二）社会保险统筹层次低直接降低了社会保险基金预算的科学性、规范性
目前城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险等统筹层次低，按统筹地区进行管理，社会保险基金处于分散监管状态，这很容易导致地方利益至上的情况，可能造成非法挪用、挤占保险金的违法或犯罪行为。建议：提高统筹层次，最近应当将城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险实行省级统筹，条件具备，实行全国统筹，实行社会保险基金预算“一竿子插到底”。
（三）社会保险基金预算编制的准确性有待进一步加强
目前情况看，有效保证基金预算的准确性，保持预算编制规范、预算执行有效需要进一步加强。建议：加大调研及检查力度，一方面，对于预算中无法把握的变量，多研究，多调查分析，采取科学方法，力争将变量控制在可控范围；另一方面，对于预算中未执行各项政策，必须加大检查力度，确保政策的严肃性。
参考文献：
（一）收入执行情况
1至8月，全省基金收入2331.20亿元，比上年同期下降（以下简称“下降”）32.7%，完成预算的65.1%。其中：社会保险基金收入955.67亿元，比上年同期增长（以下简称“增长”）35.4%，完成预算的72.7%；政府性基金收入1375.53亿元，下降50.2%，完成预算的60.7%。
社会保险基金收入分项目情况：（1）基本养老保险基金收入602.80亿元，增长42.3%，完成预算的72.6%。（2）失业保险基金收入49.35亿元，增长21.6%，完成预算的74.4%。（3）基本医疗保险基金收入239.65亿元，增长25.1%，完成预算的72.4%。（4）其他社会保险基金收入63.87亿元，增长27.5%，完成预算的73.3%。
政府性基金收入分项目完成情况：（1）散装水泥专项资金收入3333万元，下降7.9%，完成预算的39.9%。主要是今年新开工建设项目减少。（2）新型墙体材料专项基金收入1.13亿元，下降7.8%，完成预算的50.1%。主要是今年新开工建设项目减少以及贯彻落实对廉租住房、经济适用住房等免收各种行政事业性收费和政府性基金的政策规定。（3）文化事业建设费收入3.87亿元，增长5.6%，完成预算的64.5%。（4）地方教育附加收入47.22亿元，增长3.0%，完成预算的63.6%。（5）新增建设用地土地有偿使用费收入23.97亿元，下降10.1%，完成预算的90.1%。主要是我省新增建设用地审批面积小幅回落。（6）森林植被恢复费收入1.20亿元，下降6.5%，完成预算的47.3%。主要是今年大型基础设施建设项目征占林地减少。（7）地方水利建设基金收入68.42亿元，增长1.3%，完成预算的65.4%。（8）残疾人就业保障金收入13.65亿元，增长21.4%，完成预算的68.3%。主要是进一步规范残保金收缴管理。（9）政府住房基金收入2.40亿元，增长10.6%，完成预算的53.3%。（10）城市公用事业附加收入4.76亿元，增长37.2%，完成预算的65.2%。（11）国有土地使用权出让金收入1031.36亿元，下降56.9%，完成预算的60.7%。主要是我省继续严格执行国家房地产调控政策，土地出让市场行情回落。（12）国有土地收益基金收入34.25亿元，下降59.4%，完成预算的54.7%。主要是我省继续严格执行国家房地产调控政策，土地出让市场行情回落。（13）农业土地开发资金收入3.79亿元，下降46.8%，完成预算的67.2%。主要是我省继续严格执行国家房地产调控政策，土地出让市场行情回落。（14）大中型水库库区基金收入3567万元，增长103.2%，完成预算的107.8%。主要是执收部门加强征收管理。（15）彩票公益金收入14.26亿元，增长19.0%，完成预算的64.5%。主要是各地贯彻落实《彩票管理条例》有关规定，不断规范彩票销售和日常管理，彩票发行规模不断扩大。（16）城市基础设施配套费收入7.49亿元，增长51.6%，完成预算的58.5%。主要是各地严格执行《关于城市市政基础设施配套费有关征收问题的通知》（浙财综〔2012〕4号）文件规定，规范征收管理。（17）车辆通行费收入1.52亿元，下降31.7%，完成预算的46.1%。主要是从1月1日起，我省杭州、嘉兴等地城市“四自”工程车辆通行费政策提前终止。（18）船舶港务费收入4430万元，增长28.0%，完成预算的73.8%。（19）其他政府性基金收入115.10亿元，增长23.6%，完成预算的55.2%。
（二）支出执行情况
1至8月，全省基金预算支出2264.87亿元，下降23.2%，完成预算的64.9%，其中：社会保险基金支出927.71亿元，增长36.4%，完成预算的70.6%；政府性基金支出1337.16亿元，下降41.1%，完成预算的61.4%。
社会保险基金支出分项目完成情况：（1）基本养老保险基金支出588.05亿元，增长43.7%，完成预算的70.8%。（2）失业保险基金支出47.06亿元，增长21.9%，完成预算的71.0%。（3）基本医疗保险基金支出239.16亿元，增长25.7%，完成预算的72.3%。（4）其他社会保险基金支出53.44亿元，增长27.3%，完成预算的61.3%。
政府性基金支出分项目完成情况：（1）教育基金支出22.12亿元，下降14.1%，完成预算的37.2%。主要是地方教育附加支出进度较慢。（2）文化体育与传媒基金支出1.37亿元，增长3.0%，完成预算的33.6%。（3）社会保障和就业基金支出10.76亿元，增长10.6%，完成预算的44.1%。（4）城乡社区事务基金支出1169.61亿元，下降45.1%，完成预算的64.4%，主要是国家对房地产市场进行持续调控，国有土地使用权出让金收入减少。（5）农林水事务基金支出41.55亿元，增长10.8%，完成预算的42.2%。（6）交通运输基金支出7.37亿元，增长2.17倍，完成预算的1.48倍，主要是中央补助的港口建设费和民航机场管理建设费增加。（7）资源勘探电力信息等事务基金支出1.61亿元，增长57.9%，完成预算的59.5%。主要是新型墙体材料专项基金支出进度较快，同比增长58.3%。（8）其他支出82.77亿元，增长37.7%，完成预算的49.8%，主要是各地按照财政部要求，将具有专款专用性质且不宜纳入公共财政预算管理的资金按规定纳入政府性基金管理，支出相应增加。
二、省级基金预算执行情况
（一）收入执行情况
1至8月，省级基金收入142.32亿元，增长20.5%，完成预算的73.0%。其中：社会保险基金收入69.61亿元，增长32.4%，完成预算的81.6%；政府性基金收入72.71亿元，增长11.0%，完成预算的66.4%。
社会保险基金收入分项目情况：（1）基本养老保险基金收入51.04亿元，增长28.2%，完成预算的80.1%。（2）失业保险基金收入2.44亿元，增长26.0%，完成预算的81.5%。（3）基本医疗保险基金收入8.02亿元，增长16.8%，完成预算的79.4%。（4）其他社会保险基金收入8.11亿元，增长104.9%，完成预算的95.5%。
政府性基金收入分项目完成情况：（1）散装水泥专项资金收入221万元，增长18.2%，完成预算的52.6%。（2）新型墙体材料专项基金收入1357万元，增长2.1%，完成预算的73.4%。（3）文化事业建设费收入3.32亿元，增长5.3%，完成预算的66.3%。（4）地方教育附加收入5.82亿元，增长8.7%，完成预算的70.3%。（5）新增建设用地土地有偿使用费收入18.21亿元，下降14.8%，完成预算的85.1%。主要是我省新增建设用地审批面积有所减少。（6）森林植被恢复费收入3233万元，增长68.6%，完成预算的94.3%。（7）地方水利建设基金收入10.10亿元，增长5.2%，完成预算的69.4%。（8）残疾人就业保障金收入1.37亿元，增长28.3%，完成预算的90.5%。（9）农业土地开发资金收入5488万元，下降52.4%，完成预算的62.4%。主要是在国家对房地产持续调控下，土地出让市场行情回落。（10）大中型水库库区基金收入3567万元，增长103.2%，完成预算的107.8%。主要是执收部门加强征收管理。（11）彩票公益金收入5.82亿元，增长0.6%，完成预算的61.8%。（12）车辆通行费收入7766万元，下降34.5%，完成预算的54.2%。主要是从1月1日起，我省杭州、嘉兴等地城市“四自”工程车辆通行费政策提前终止。（13）船舶港务费收入4424万元，增长28.8%，完成预算的74.5%。（14）其他政府性基金收入25.47亿元，增长59.2%，完成预算的55.9%。主要是各地按照财政部要求，将具有专款专用性质且不宜纳入公共财政预算管理的资金按规定纳入政府性基金预算管理。
（二）支出执行情况
1至8月，省级基金预算支出74.13亿元，增长30.3%，完成预算的73.8%，其中：社会保险基金支出68.58亿元，增长31.1%，完成预算的80.4%；政府性基金支出5.55亿元，增长20.9%，完成预算的36.5%。
关键词：社会保险基金；财务管理；制度；风险防控；措施
一、社会保险基金财务管理制度基本内涵分析
社会保险基金财务管理制度是社会保险基金制度管理体系的重要组成部分，是指通过采取一定的措施和方法，为有效规范社会保险基金财务管理行为而建立的相关的规范约束机制。通过建立社会保险基金财务管理制度，可以实现资金收治的有效监督和管理，切实维护公民应有的权益，更好地推动社会稳定和和谐。目前国家社会保险基金财务管理制度渐成体系，它的出台主要是参考了国家相关的法律，包括劳动法、社会保险法以及预算法等，以此为基础确定的基本内容。总结上分析，社会保险基金财务管理制度的生成主要体现了以下基本内容：一是需要严格按照相关的政策规定和要求，对社会保险基金进行及时足额依法收集，并定期按程序发放相关的社会保险待遇。二是需要严格控制预算支出，建立完善的预算管理体系，确保社会保险基金有效控制，及时动态反映收支情况。三是要不断完善基本财务管理制度体系，确保按照财务管理政策规范和要求来对社会保险基金加强日常管理和财务监督，实现保值增值，更好地提高社会保险基金保障和服务功能。加强社会保险基金财务管理，需要严格按照国家政策规定和行业规范等做好基金的收集、调拨、使用、监管，通过运用财务管理技术和手段，加强财务核算分析，加强预算管理，确保基金安全有序使用，同时要建立专门的独立的社会保险基金账户，确保专款专用，还要积极探索如何实现社会保险基金保值增值的新路径，这样才能更好地发挥社会保险基金应用的功能。
二、加强社会保险基金财务管理制度与风险防控的意义探析
当前随着时代的发展和社会的进步，经济发展水平不断提升，公众的自我保护意识不断加强，对参与社会保险的认识不断提高，社会保险参与率和覆盖面不断扩大，一定程度上进一步提高了社会保险基金额度，与此同时也要看到，社会保险基金的生成和利用也是一个非常重要的过程，通过建立针对性的社会保险基金财务管理制度，并采取有效的措施加强风险防控，一方面可以有效保障社会保险基金的安全性和稳定性，确保保值增值，按照程序开展社会保险基金的收缴、划拨和分配使用，更好地满足公众的基本需求，另一方面加强社会保险基金财务管理制度建设，并做好风险防控，可以有效规避基金运营管理方面存在的风险或者隐患，提高资金保障水平，更好地维护社会稳定，在合理的预期范围内加强社会保险基金财务管理运营多元化模式探索，还可以进一步提升社会保险基金增值能力，更好地发挥其应有的保障和服务价值。
三、当前社会保险基金财务管理制度方面存在的问题
目前在社会保险基金财务管理制度建设和运营方面，虽然运行比较流畅，社会保险基金财务管理功能正常发挥，但是随着形势的变化，社会保险基金财务管理制度建设也应当进一步进行规范和完善，才能更好地防范各种潜在风险，目前主要存在的问题有：(一)社会保险基金财务管理制度体系不够完善。目前随着国家新的劳动合同法、预算法等政策的调整，对于社会保险基金财务管理工作而言也应当主动根据政策的变化来进行财务管理制度的健全完善，这样才能切实提高制度执行的规范性，更好地发挥社会保险基金财务管理制度应有的价值。目前相关的制度不够完善，尤其是会计核算体系不够健全，关于社会保险欠缴费问题如何进行会计核算尚没有形成制度规范，目前我国《社会保险基金会计制度》要求会计记账应用的是借贷记账法和收付实现制，这种模式可以及时直观的反映番茄概念社会保险基金的现金流量情况，也便于进行操作，但是这种核算管理模式也暴露出一些漏洞，比如针对社会保险基金欠缴费问题，会计核算体系尚没有明确的规定，如何针对欠缴费用问题进行单独核算和全面体现，更好反映社会保险基金收支情况，成为一个难题。如果不能够及时运用科学的方法确定社会保险基金欠缴费用，这样容易引发财务漏洞，如果处理不当，将会导致在财务报表中债权债务和账务记录方面出现较大的差异，不利于保证财务管理收支的规范性。这也是目前会计核算体系和监督工作中应当重点加强和防范的重要方面。(二)个人账户管理方面存在的问题。个人账户是社会保险基金体系中重要的组成部分，对于参保人而言，希望能够及时全面地了解社会保险基金的分配、收支等情况，如果这些因素不能全面地掌握，将会影响投保人的积极性，在个人账户管理方面目前还存在一些局限性，对于参保人而言，不能全面地了解上述内容，在社会保险基金的分支方面，诸如社会养老保险基金和社会失业保险等，目前现有的社会保险基金财务管理制度中对参保人如何享有相关的权益等没有做出明确的规定，参保人如何对个人账户基金进行管理，有没有权利进行管理等还没有进行进一步的规范。此外参保人由于对个人社会保险基金账户不能进行有序管理，在监督管理方面还存在很多的不规范情况，直接影响了政府部门的公信力，不利于实现社会保险基金的保值增值。社会保险基金财务管理制度应当对参保人如何依法维护和管理个人账户基金进行进一步明确和规范，这样才能更好地建立顺畅的沟通机制，减少矛盾和冲突。(三)社会保险基金征缴标准需要进一步统一。目前虽然国家针对社会保险缴纳提出了强制性的规定要求，但是对于社会保险基金征缴标准没有做出统一的规范，很多企业为了降低成本，实现更大的收益，在社会保险基金缴纳方面往往是按照最低的规定缴费基数进行缴纳，员工对社会保险缴纳方面政策缺乏深入的研究，不知道如何维护自身的权益，加上一些企业在社会保险缴纳方面不及时、没有实现足额缴纳等，从而增加了社会保险基金核算和统计难度，由于缺乏统一明确的社会保险基金征缴标准，不利于社会保险基金的有序管理，影响了财务效能的发挥和参保人的权益体现。(四)社会保险基金监督管理体系有待完善，基金保值增值能力不足。一方面社会保险基金需要通过采取有效的措施加强财务监督管理，才能避免发生挪用、乱用等情况，但是目前现有的会计监督职能不够完善，部门职责权限分配不明确，没有形成完善的统一的监督管理合力，社会保险基金财务管理涉及的权责部门比较多，难以形成有力监管格局，增加了财务风险。另一方面社会保险基金保值增值一直以来备受关注，在资金的保值增值方面目前还没有形成科学可靠的运营管理模式，随着经济发展水平不断提高，物价水平不断提升，社会保险基金方面的收益和回报率问题日益凸显。
【关键词】财政投入 社会保障预算 财政财务监督
近年来，公共财政不断增加投入、优化投入结构，强化对社会保障的财政财务管理，推动了北京市城乡统筹发展的社会保障制度的建立完善。然而，现状分析表明，北京市社会保障财政责任的承担尚需更进一步。
稳步增加社会保障财政支出
近年来，北京市社会保障的财政支出绝对数额迅速增加，但占财政支出及地区生产总值的比例仍维持在较低的水平。与其他国家相比，北京市社会保障财政支出占财政支出的比例差距较大。如发展中国家巴西，20世纪90年代这一比例为36.7%；而发达国家，如法国、德国和瑞典，2001年这一比例分别为38.6%、46.2%、41.1%。
为改变上述局面，笔者建议，增加社会保障财政支出，提高社会保障财政支出占北京市地区生产总值和一般预算支出的比例，社会保障财政支出增速应略高于北京市地区生产总值和一般预算支出的增速。到“十二五”期末，社会保障财政支出（包括就业与社会保障、医疗卫生支出）应该增加到北京市地区生产总值的6%；社会保障财政支出占一般预算支出的比例则提高到25%，其中，就业与社会保障支出占一般预算支出的比例提到15%，医疗卫生支出比例提到10%。
调整财政社会保障支出结构创新财政投入方式
北京市财政承担着沉重的国家养老保障任务，社会保障管理费用的财政支出压力较大，社会保险财政补助责任有限，财政政策偏向于福利救济项目。为便于分析，这里把就业与社会保障预算支出下18个款级科目归并为社会保障和民政管理事务、行政事业单位离退休、社会保障补助、抚恤和安置、社会福利救助和其他支出几个方面。2009年就业与社会保障支出中，行政事业单位离退休支出35.38%，占比最大，其他支出、抚恤和安置、社保与民政管理事务以及社会福利救助支出分别占比20.98%、18.27%、11.07%和10.01%，社会保障补助支出则仅占4.29%。相比2007年，结构优化趋势明显：行政事业单位离退休经费支出、社保与民政管理事务支出比例稳定下降，社会福利救助支出比例有所增加。
财政的大力支持有力地推动了城镇居民医疗、城乡居民养老保险制度建设，财政对社会保险制度创新起着关键性的作用，但是，对职工基本养老、基本医疗保险缺乏稳定持续的财政投入。基本养老、基本医疗保险的财政补助下降较多，分别从2007年的21.19%、2.32%下降到2009年的8.75%和0.36%；新型农村合作医疗的财政补助支出略微上升，从73.44%增至74.24%；财政大幅增加对城镇居民医疗、其他社会保险项目（包括城乡居民养老保险项目）的补助支出。其中，对制度新建的城镇居民医疗保险补助支出达到5.77%比例，对其他社会保险项目补助支出则由3.05%增加到10.88%。
北京市传统公费医疗制度的财政负担较重，很重视对医疗服务和社区卫生服务财政投入。2009年医疗卫生预算支出类级科目有11个款级支出科目，其中，医疗保障（43.03%）、医疗服务（24.73%）和社区卫生服务（18.27%）几款支出占比最大。2010年北京市各区县机关事业单位人员纳入社会医疗保险，2012年北京市级人员公费医疗制度向社会医疗保险制度并轨，伴随着改革的深入，公费医疗制度的财政负担将有所缓解。
分析比较2007、2009年医疗卫生支出结构，医疗卫生管理服务支出、社区卫生服务、幼妇保健、疾病预防控制以及中医院等支出比例略有增加，医疗保障、农村卫生、幼妇保健以及卫生监督等支出则有所下降。其中，医疗卫生管理服务支出从1.96%增长到3.01%，农村卫生则从2.98%下降至1.47%。
在行政事业单位公费医疗向社会医疗保险制度改革的基础上，推动北京市公费养老向社会养老制度并轨，逐步减少公务员事业单位人员的养老保障财政投入；加强社会保障制度的整合，逐渐压缩社会保障与民政管理事务、医疗卫生管理支出，增加对社会保障业务的财政支出；承担制度转轨的责任，政府应该剥离并且承担制度转型而带来的城镇职工社会保险基金的支付责任；渐进提高基本养老、基本医疗保险的保障水平，明确补助对象、建立起稳定的财政补助机制；甄别投入对象，提高资金使用效益，进一步增加社会福利救助领域投入，加大对贫困和弱势群体的补助；综合运用拨款、财政补贴和税收优惠等多种财政支持工具，扶持和发展社会服务机构，改善社会保障供给的效率。
完善征收管理，拓展筹资、投资渠道
北京市社会保险经办机构负责社会保险基金的征收，采用银行托收无承付方式，通过扩面征缴和加强稽查等手段，北京市基金征缴率和社会保险覆盖面得到了一定程度的提高。但现行的社保缴费方式存在较多问题：一是，社会保险经办机构网点少，社会保险基金的缴费户数、基数和应缴费额不清。其二，部分企业漏缴和偷逃社会保险基金。其三，社会保险基金拖欠缺乏有效的应对措施，基金征收强制性不够。
截至2009年底，北京市五项社会保险基金累计结余158.42亿元。其中，基本养老保险累计结余111.94亿元，基本医疗保险累计结余30.80亿元。但是，北京市社会保险基金运营存在很大隐患：一是做实基本养老保险基金个人账户将产生赤字。如2009年基本养老保险基金收入是528.90亿元，分别减去财政补贴、上年累计结余、上年累积结余利息收入的1.18亿、85.87亿元和2.58亿，当年缴费收入约为439.27亿元，则2009年纳入个人账户资金约为125.73亿元，超过了基本养老保险基金111.94亿元的累积结余。而如果做实个人账户，北京市十多年累积的个人账户资金将远远超过158.42亿元的五项社会保险基金累计结余，社会保险基金实际存在较大数额的赤字。二是社会保险待遇、养老保险替代率提高给社会保障资金筹集带来压力。我国社会养老保险替代率的改革目标是要达到60%。而在目前北京市社会养老保险体系中，城镇职工和城乡居民社会养老保险替代率均为40%左右。三是随着人口老龄化的加快，北京市基本养老、基本医疗保险基金的支付风险将进一步显现。
社保基金资金收益率低，加上由证监、人力资源和社会保障以及财政等部门单位参与的社保基金投资监管机制尚不完善，管理混乱，基金保值增值效果较差。严重制约了社保基金的待遇支付水平，增加了投保人负担，也给财政部门带来较大的财务风险。
为此，笔者建议，尽快出台《北京市社会保险费由税务部门征缴的通知》，制定社会保险费税务征缴实施办法及实施细则，实现社会保险费由北京市地税机关全责征收，在此基础上争取社会保险费改社会保障税的试点；积极寻求减持变现国有资本资产、扩大专门社会保障彩票发行额度等形式补充社会保障收入；尽快修订社保基金投资管理办法，拓展北京市地方社会保险基金的投资渠道，协调和完善证监部门、人力资源和社会保障部门、财政部门参与的对社保基金的投资监管机制；由地方财政针对基金结余发行特种地方债，保障地方社会保险基金的保值增值；通过财政资金的支持和引导，推动慈善事业和非营利性组织发展，拓展资金来源渠道。
完善社会保障基金预算和财政财务管理
近年来，北京市积极推行了社会保障财政财务管理的各项改革：完善了分税制转移支付制度，使市区县社会保障事权与财权的匹配更加合理；实行统一政策和规范管理相结合，建立了对归口单位离退休人员的经费管理数据库，实现了数字化管理；实施社会保险基金财政专户管理，把养老、医疗、失业、工伤、女工生育五项保险基金纳入专户，保证基金收支运行安全，确保及时足额发放各项待遇；按照中央的统一部署，北京市已试编本地当年的社会保险基金预算草案，将根据本地实际适时向本级人大报告社保基金预算。但是，受财政管理制度改革整体滞后、财政数据透明公开进展缓慢的制约，社会保障资金的财政管理水平和运行绩效仍缺乏实质性的提高。
如何解释预测结果？为何面对日益增长的社会保险基金结余，却得出我国的社会保险基金将面临负债危机的结论？本文认为，其根本原因在于我国的社会保障制度存在结构性的不平衡：期望贡献与期望收益间的差距——投入与制度所能给予的回报间的不一致。主要表现在以下几个方面：
（一）法律制度方面
1、立法不健全。我国社会保障法律层次不高，刚性不强，法制化程度较低，虽然2010年已出台《社会保障法》，但与之配套的社会保险、社会救济、社会福利和优抚等的基础法规、实施细则等基本处于空白，立法的权威性、连续性与稳定性难以满足实际的需要，导致社会保障工作在很大程度上只能靠行政手段推行，从宏观上影响了社保基金的积累。
2、制度存在缺陷。从目前来看，社会保险基金主要是由国家和企业支付，个人交纳额度较小，不能很好地体现国家、集体和个人共同负担的原则。一是统筹层次过低，这是我国社会保障中的主要制度缺陷，导致老百姓的保障待遇不尽公平，从而引发一系列社会问题；二是我国现行的资金统筹方式主要是现收现付制，基金积累很少，甚至入不敷出。随着人口老龄化的迅速发展，劳动人口减少，影响基金收入，而养老、医疗、健康和护理等对期望收益却不断提高，社会保障项目的需求引发支出增加；三是新旧养老制度转型过程中，形成对中老年职工的历史欠账，导致社会保险基金存在巨额缺口，支付风险凸显。
3、保障覆盖面偏小。据统计，截止2011年底，我国全社会享受社会保障的人数为3.64亿人，社会保障的覆盖面仅为27.19%；城镇的社会保障覆盖面已超过90%，而农村才只有2%，；东部沿海地区已占70%，西部地区最低仅有30%。覆盖面上的种种差异，个人缴费比例无差异和地域间经济发展的差异共同造成了缴费的个人账户出现问题，本应统一的社会保障制度被行政分割，影响个人缴费积极性，制约了社保基金的收入渠道及范围，影响了社会保险基金的资金积累。
4、农村社保制度建设滞后。我国农村经济基础薄弱，本身覆盖面就较小的农村社会保障中所涉及的社会关系又十分广泛、复杂。基金管理的不规范损害了被保险人的利益，严重影响了群众投保的积极性；加上我国尚未建立专门涉及农村社会保障工作的系统性法律制度，农村社保工作还处于非规范化、非系统化阶段，对社会保障制度的信心也影响了其期望贡献额，导致社保基金征缴困难，加剧了社保基金的结构性不平衡。
（二）管理执行方面
1、多头管理、各自为政。目前，我国尚未形成统一的社保基金管理机构。财政、民政、卫生、人事与劳动保障、计划生育、保险公司及各企业单位都参与管理。社会保险基金管理多头分散，监管主体间职能重叠,监督乏力，宏观、综合管理水平相对弱化，管理成本不断加大，削弱了社会保险基金的偿付能力。
2、基金管理机制滞后。一是基金预决算管理机制难以形成。社保基金预决算是实施社会保险管理的重要环节，多部门共同运行的保障机制，决定了基金预决算机制难以形成；二是社会保险基金征收主体与执法主体不统一，各险种征缴工作无法有效衔接，导致征缴力度大大减弱；三是没有建立资源共享管理平台，不能及时全面掌握参加社会保险的总体情况，缺乏完整有效的基础数据，影响基金管理效率。
3、个人账户“空账”问题突出。个人账户的实施和推广，是我国社会保障制度改革过程中具有历史意义的里程碑，在一定时期内极大地激发了广大缴费个人的积极性。但目前设立的个人账户并未真正落到实处，以养老保险基金为例，“老人”和“中人”在旧体制下没有实行缴费制，而是由国家包揽，造成社会统筹基金不断透支个人账户积累，用于支付现期退休金，节余利息也是名义的。随着“空账”规模的逐年扩大，这种“统账结合、分账管理，空账运行”的模式，根本无法满足积累养老基金的目标。
（三）基金筹措和使用方面
1、基金来源不稳定，收支不平衡。从收缴情况看，由于基金征缴缺乏法律制约，加上历史原因“空账”运行、企业经营效益差等，逃费、欠费行为比较普遍，前账未清，又欠新账，原有的筹资渠道就难以满足实际支付的需要，参加统筹的离退人员却迅速增加，绝大部分资金要靠财政筹措，增加了政府的财政风险。从支出情况看，为实现广覆盖的目标，我国最新启动的农村居民养老保险和城镇居民养老保险无疑为社会保险基金支出增加了新的项目，而缴纳的费用远不足以抵消刚性支出；参保职工提前退休、企业破产改制等因素，导致隐性债务日益膨胀。
2、基金财务管理不规范。从账户开设情况看，目前的社保基金大都开设了收入户、支出户、财政专户三个银行账户，各账户都存在相当数量的活期存款，不能相互调剂，统一使用，无疑增加了资金成本；从基金征收情况看，保险费征收时因票据传递不及时造成各部门记账不衔接、征收程序不完整，收支两条线管理还不到位，基金预算仍游离于财政预算之外。从监督管理情况看，对社保基金的监督，主要放在对存入财政专户的社保基金的直接管理上，而经办机构对基金征收、支付环节却监管乏力，致使经办机构截留社会保险费收入、随意增加支出项目和提高支付标准以及恶意套取社保基金等情况时有发生。
3、资金投资低效运营，增值保值困难。一是上述的法律制度的不健全,基金监管不到位等因素，致使社保基金的安全性得不到保证；二是社会保险管理机构对优惠利率政策未引起足够的重视，虽然国家发行特别国债，给予优惠利率，但与预定增值目标存在较大差距，使社保基金筹集和使用过程中增值速度极为缓慢；三是农村基金的管理级别太低，只能存入银行和购买国债，基金增值范围太小，间接造成基金隐形流失，带来了预期的贬值风险。
二、实现我国社会保险基金可持续性的建议
（一）健立健全法律制度体系
1、尽快完善相关法律。立法是稳定政策的最好途径，2010年出台的《社会保险法》，宏观上指导我国社会保障体系的运行；但社会保险领域情况复杂，需要制定出分别适用于城镇和农村的两部平行的同为第二层次基本法规，围绕《社会保险法》，出台并完善统率养老、医疗、生育、失业、工伤、尤其是农村社会保障法律体系等一系列配套法律、法规、条例，构成完整的社会保障法律体系；制定专门的《社会保险基金监督管理条例》，规范社保资金的征缴、支付、管理、运营等行为，保证社保基金管理和监督的效果，使我国的社会保障体系有法可依，执法有力，健康运行。
2、完善个人账户累积制度。一是继续完善社会统筹和个人账户相结合的企业养老保险模式，在保证离退休人员基本养老金支付的基础上，建议按照一定的比例，由政府牵头建立个人账户投资交易平台，做实个人账户，并逐步补充个人账户空账，确保个人账户积累制的实施。二是根据基本养老待遇标准和物价变动等因素，适时调整缴费标准，合理控制替代率水平。由中央政府集中社会统筹基金，重点落实各级财政对养老金收支缺口，逐步完善基本养老、基本医疗保障和最低生活保障制度。
3、加快社保“费”到“税”的改革。社会保险基金的征收是一项政策性很强的工作。当前，面对社保“费”征收中存在刚性不强、措施不力等突出矛盾，要积极实施费改税，尽快开征社会保障税，将社会保障费纳入统一的税收管理体系，以法律形式在全国范围内筹措社会保险基金。这样，既有利于加强社会保险基金的征收力度，又有利于降低社会保障制度运行成本。
（二）建立健全保障机制
1、建立健全管理机制。一是建立统一协调管理机制。首先明确中央政府与地方政府的责任边界，界定政府责任与其他主体之间的责任，正确高效引导其他市场主体积极参与社会保障事务。其次应整合社会保险经办机构，减少基金运转环节，加强部门协作，建立齐抓共管的工作格局，及时协调和化解社保“费”征收分配过程中的矛盾，保障广大缴费单位和个人的合法权益不受侵犯。二是建立预决算管理机制。建立和改善社会保障专门预算，合理划分中央政府和地方政府的社会保障事权，逐步确定社会保障支出作为中央财政和地方各级财政的主要支出项目，建立社会保障预、决算审批机制，促进基金收缴、支付和投资运营及管理提取的合理化、规范化，更好地弥补历史欠账，保证社保基金安全完整。
2、建立健全风险预警机制。借鉴我国政府债务风险预警机制，一是明确社会保障债务风险指标控制体系标准，完善社会保险基金使用效益考核办法，对我国社保基金规模、结构和财务可持续安全性进行预测，并对其风险进行综合评估。二是建立内部预警机制，完善社会保险基金使用效益考核办法。在社保基金的征收、支付、货币资金管理等重要环节严格执行不相容职务相互分离、授权批准控制预警原则，从源头上防范挤占挪用社保基金等不法行为发生，确保基金的安全运行。三是建立有效的信息披露及上下级报告机制。全面及时地了解目前我国社会保障的规模、构成、发展趋势，规范披露政府财务状况，及时报告基金信息，定期预测基金结余总量的风险和结构风险，制定应急预案，提高社保政策执行的透明度，有效提高基金风险防范能力。
3、建立健全统筹调节的基金补偿机制。一是提高统筹级次。为提高基金的调控能力和使用效率，企业养老保险应逐步过渡到全国统筹，机关事业单位养老保险、医疗保险等逐步过渡到省级统筹，建立省乃至国家级社保基金统一管理机制。二是建立财政支付转移手段。必须通过财政转移支付手段对企业缴费能力弱、基金收缴难度大、养老金支出增多的突出矛盾进行调剂。实行纵向和横向转移支付相结合的方式，调剂分配资金，加大基金补偿力度；三是解决历史欠账问题。对全国的“老人”和“中人”要摸清底数，通过企业 、地方财政、中央财政三种渠道进行解决，按一定比例制定补偿计划，分清责任，分级负责。将企业应承担的与地方财政应承担的基金支出结合使用，逐步补清“老人”、“中人”的历史欠账，确保社保基金良性循环。
4、建立健全信息系统共享机制。在充分利用现有资源的基础上，建立覆盖全省乃至全国的社会保障信息网络，完善并普及各业务子系统及包含统计分析、预测预警、政策模拟和政策评估等支持系统，把社会保障对象的基本情况以及各类资金的缴纳、记录、核算、支付、查询服务等纳入系统管理，做到信息共享，提高信息的实效性，形成统一的社会保障信息服务体系，提高社会保障管理体系的运转效率。
（三）丰富资金筹集渠道 ，确保社保基金保值增值
1、拓宽基金筹集渠道。《社会保险法》中明确了“社会保险基金在保证安全的前提下，按照国务院规定投资运营实现保值增值”。一方面将大量的预算外资金纳入预算内管理，通过增加征缴的强制性来增加财政收入，解决社保资金的供给不足问题。另一方面要多元化筹集社保基金，比如通过商业保险补充社会保障功能的不足，争取联合国或其他国际组织的贷款和援助建立教育、医疗卫生、就业培训等社会保障项目等多种渠道充实资金来源，逐步降低基金收入不足带来的风险。
2、完善基金运营方式。当前，要放宽社会保险基金的投资运营限制，明确投资运营政策，从长远来看，首先，要设立独立的社会保险基金营运机构，组建专业化的机构基金管理公司，按照安全、有效和流动性原则投资运营。其次，将地方社保资金结余统筹运营，参与实体投资，借鉴新加坡中央公积金制度等经验，增加基金的流动性，提高基金的中长期收益；再次，在投资过程中，还应处理好投资组合中各资产的占有比例，做出量化规定，使投资组合更加多元化，降低投资之间的相关度，确保基金投资取得预期收益，降低系统性风险。
3、制定基金保值增值计划。在我国现有的社会保险基金投资范围和方式的前提下，各级社会保险基金管理部门要做到投资收益最大化，就要根据人口增长率、工资变化、物价变动、利息变动等因素开展社会保险精算，制定社会保险基金周转金管理计划，对保险基金的增值进行科学的设计和安排。如对对保险基金定期存款的档次进行长、短搭配，科学配置，形成存储周期，每个周期有到期的存单，又有新的定期存入，如此利滚利，将能实现保险基金增值的最大化。
（四）进一步强化审计监督
一是加大效益审计力度，充分做好计算机审计。首先核查现行社会保障政策效应、评价社会保障有关政策法规的落实情况、适用实效、范围与效果，对制度执行过程中存在的普遍性、倾向性问题进行深入的解剖分析，促进我国社会保障体系的不断完善。其次从资金征收、支出、管理环节分析资金的拨付效益和管理效益、检查有无虚报冒领、虚列支出、转移资金及挤占挪用、私分等违纪问题，是否严格实行“收支两条线”管理，同时重点核实资金的存放和运营情况，降低行政成本，保证资金的安全完整和保值增值。再次充分利用社会保险数据化信息资源，通过审计业务操作平台及应用软件系统对采集的共享资源进行数据转换，利用AO软件采集、转换、整理基金的财务和业务电子数据，通过分析、排疑、预警等方式发现问题，查找违纪违规线索，更加高效地为审计目标服务，为社保基金高效运转服务。
[关键词]英国；社会保障预算管理；启示
[中图分类号]f811.6 [文献标识码] a [文章编号] 1009 — 2234（2013）09 — 0042 — 02
一、英国社会保障预算管理及特点
英国是实行复式预算的国家，社会保障预算收支全部体现在政府经常性收支当中。社会保障收入主要是通过国民保险费和普通税收融资，并由全国社会保险基金（national insurance fund nif）代管，国民保险费目前对雇员和雇主都征收，费率分别为12%和13.8%，但是国民保险费的征缴存在一定的缴费门槛，这个门槛是和雇员和雇主的工薪有关联。2011-2012财年度，周薪的较低收入线是102英镑，较高收入线是817英镑，雇主缴费门槛是136英镑，雇员是139英镑。〔1〕社会保障支出则直接通过“社会保障费”列示在经常预算支出中，并且经常预算支出中所占的比重逐年上升。
国民保险费用收缴上来以后，分别转入了三个主要的基金进行分别使用，分别是国民保险基金（nif）、国民卫生保健基金和英国皇家财务署（同一基金）。其中，国民保险基金所占有的国民保险费最多，大约占总收入的95%左右，流入国民保险基金的还包括：1.由于法定患病工资、法定父亲陪产假津贴、法定产假津贴、法定收养婴儿产假津贴的领取者在领取上述津贴期间不需要缴纳国民保险费，但仍被视同缴纳了国民保险费。由此造成了国民保险费减收，这部分统一由政府一般预算账户拨付。2.国民保险金结余的投资所得。当国民保险基金出现收大于支的时候，盈余部分被转移到了投资账户，由英国减债委员会（crnd）进行管理。crnd一般将这些基金用于购买国债。国民保险基金的存在，能够保证在国民保险预算出现入不敷出的时候，确保养老金及津贴的按时发放。〔2〕
国民卫生保健基金（nhs）受到了全国保险基金与普通税收基金的双重资助。根据英国精算署测算，在2010-2011财年，英国国民保险缴费总额将达到982亿英镑，其中776亿英镑进入国民保险基金，206亿英镑进入到了“nhs”。〔3〕
在过去20年中，国民保险预算曾经出现过5年的赤字状况，分别是fy1989-1999，1991-1992、1992-1993、1996-1997、2009-2010和2010-2011财年，其中2010—2011财年超支56.22亿英镑。根据国民保险基金的关于2010-2011财政年度的年报，截止2011年3月31日，该基金结余428.33亿英镑，比上个年度减少了56.22亿英镑.。从2009-2010财年，英国国民保险基金近10年来首次出现的收不抵支的情况。〔4〕
二、英国社会保障预算管理的特点
类似英国社会保障预算这样的模式，即将社会保障预算收支全部内含于政府经常性预算当中，不编制单独的社会保障预算，有一定的特点：
（1）政府将社会保障收支放在政府经常性预算收支中安排，明确了政府的责任，确保社会保障的资金得到落实，能够主导社会保障事业的发展及社会保障预算收支规模、结构及结果，有利于政府统筹管理、宏观调控；
（2）因为是政府提供，因此基于产品具有非排他和非竞争的性质，基本上每个民众都有索取和要求的权利，能够充分满足民众的基本保障需求。当然，这种预算收支模式也存在一定的缺点：1.由于社会保障预算收支全部由政府财政负担，在福利向下刚性的作用下，不得避免地导致社会保障预算支出膨胀，政府财政负担不堪重负。2.社会保障支出更容易受到政治人物或者执政主体的影响，因为开辟或者扩大支出显得比较容易；3.过高的社会保障支出必然要求有更多的政府经常性支出，这导致政府债务上升不可避免，央行为负担国债发行货币又导致通货膨胀居高不下；4）为了应对支出缺口，政府必然开辟更多的税源或者提高税率，导致资本外流从而抑制了英国国内的投资需求。学者研究表明，1870—1913年间英国资本外流占到国民收入的4%，资本形成总额的40%；在1890—1913年期间，其资本外流更占到国民收入的7%，占其资本形成总额的75%—80%。〔5〕这极大地影响了英国国内产业发展，同时也削弱了扩大再生产的物质基础，增加了英国产品成本，导致产品竞争力下降。
三、英国社会保障预算管理给予我国的启示
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英国特有的社会保障制度财政支持模式能够为我们提供以下启发：
（一）社会保障预算的地位问题
严格意义上说，英国并不存在独立意义的社会保障预算。从形式上说，英国虽然没有编制独立的社会保障预算，但是英国实行的是复式预算体系，政府财政总预算包括经常预算和资本预算两大部分，每部分有独立的收入来源确保支出，不会相互挤占资金。英国社会保障收支完全在经常性预算收支中列示，但是收入和支出之间的对应关系并不明显。名义上说，经过雇员和雇主都缴纳国民保险费（national insurance contributions），这是全国社会保险基金（national insurance fund）的主要收入来源（占到95%），但是由国家税收融资的统一基金也为全国保险基金提供资助。*同样，英国国民卫生保健基金（nhs）也是接受全国保险基金与一般税收的双重资助。2011/2012财年，国民保险费收入总额为1016亿英镑，其中802亿英镑进入到了国民保险基金，213亿英镑进入到了nhs。〔6〕ni和nhs支付的依据都是缴纳国民保险费的记录，但类似于那些不以缴费为前提的社会福利项目，比如补助、补充养老金发放等，这些都由统一基金支付（由一般税收筹资）。 （二）社会保障预算收支的预测规划
英国财政部为了确保政府财政预算收支在长期的稳健和可持续，每两年一次地编制综合开支审查（comprehensive spending review）报告，对政府收支进行预测和规划。综合开支审查报告的内容包括对经济和财政的评估与预测，对政府的改革政策进行解释说明，同时确定在未来三年内的财政优先项目和开支计划，在报告别要包括即将支付的社会保障福利的估计数额。2010年财政部的开支审查报告中，按部门列示的社会保障开支包括：nhs（health）2012-2013财年为1040亿英镑，2013-2014财年为1069亿英镑，2014-2015为1098亿，增长率为1.3%；work pension 部门2012-2013财年为74亿英镑，2013-2014财年为74亿英镑，2014-2015为76亿，平均增长率为2.3%。〔7〕所有的强制性支出都呈增长趋势，2012-2013预算为7130亿英镑，2013-2014财年为7242亿英镑，2014-2015财年为英镑为7398英镑，而同期议定支出2012-2013年削减400亿英镑，2013-2014年削减610亿英镑，2014-2015年削减810亿英镑，
（三）预算核算的会计基础
英国政府所有的开支与收入采用的都是权责制基础，而不是以现金流为基础的收付实现制。采取权责制基础的会计系统意味着政府支出和税收以开支与收入计算，而不是以现金流计算。对于社会保障支出而言，这意味着福利支出反映的是已经通过申请，但是还未支付的金额，而对国家税收而言，这一数值则是指在相应的财政年度内，英国皇家海关及税务总署应收缴的金额。
冰岛和新西兰的国际经验表明，实施权责制对于养老金、保险金等项目有助于更好地报告信息，刺激有关的预算决策。从美国的经验来看，采用权责发生制概念可以帮助国会对事项做出选择，可以带来更及时的信息以及更及时地确认成本，在做出承诺时较早地确认成本，有利于对一些涉及到多年现金流量的项目：比如养老金等加强控制。〔8〕
（四）社会保障预算资金与一般预算的关系
从支出管理上看，英国的社会保障资金和一般预算关系就更加紧密。当国民保险基金出现收大于支，赢余就被转移到投资账户，由英国国家减债委员会进行统一投资运营管理，国民卫生保健基金同样如此。英国的支出同样实施限额支出del（departmental expenditure limits）和年度管理支出ame（annually managed expenditure），del涉及到政府部门稳定的跨度为3年的支出限制，而对那些需要根据年度经济、社会发展变动进行调整的类似养老金、社会保障、补贴等支出以及不适宜进行硬性限制和管理的各种其他支出，主要通过ame来限制支出额度。
*注：当由于法定患病工资、法定父亲陪产假津贴、法定搀假津贴、法定收养婴儿产假津贴的领取者在 领取这些津贴时候免交国民保险费，但仍视同缴费，这部分损失由统一基金予以补偿。
〔参 考 文 献〕
〔1〕adam s and browne j， a survey of the uk tax system， ifs briefing note no.9，2009 （ http：//ifs.org.uk/bns/bn09.pdf）.
〔2〕郑春荣.英国社会保障制度〔m〕.上海：上海人民出版社，2012.
〔3〕antony seely， national insurance contribut
ions： changes from april 2011， standard note： sn/bt/5550，3may2011（http：//parliament.uk/briefingpapers/commons/lib/research/briefings/snbt-05550.pdf）.
〔4〕the national audit office， national insurance fund account 2010-2011，31march， 2011.
〔5〕梅新育.英国福利国家制度的启示〔n〕.中国经济时报，2012-08-30.
〔6〕 hm-treasury： tax and national insurance contributions （nics） receipts： information and analysis
http：//hmrc.gov.uk/statistics/receipts/receipts-stats.pdf.
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