时间：2023-07-07 16:27:09
导语：在安全生产防控风险的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
“道路千万条，安全第一条，生产再忙，安全不忘”，3月份正值节后复工复产之际，安全生产工作时刻不能放松。庆云县安全生产工作会议召开后，崔口镇政府迅速安排，周密部署，山东聚源电器有限公司迅速响应，严格落实安全生产责任制，抓实抓细复工复产安全生产工作，有力有序推动复工复产提速。山东聚源电器有限公司位于庆云县崔口镇体育健康装备产业园，成立于上世纪80年代左右，主要经营电阻器、电抗器等电力器材，2020年实现经营收入3700万元。
扣紧安全生产“责任链”。聚源电器成立了由总经理周庆元为组长的安全生产领导小组，落实“一岗双责、齐抓共管”工作机制，实施精细的车间网格化管理机制，每个车间配备专门的安全生产管理员。加强企业管理及日常消毒防控措施，确保疫情防控和安全生产两不误。严格落实自查自纠，总经理周庆元带班组织安全生产，安排主要经营者、安全管理人员、技术人员参与带班生产作业，依法落实安全自管、隐患自查自纠、责任自负的主体责任，切实把安全贯穿到生产活动各个环节，坚决把牢安全关，确保节后复工复产安全稳定。
织密安全生产“防护网”。当前疫情形势依然复杂，事故隐患与安全风险交织叠加，必须把疫情防控和防范化解重大安全风险相结合，全面排查各类安全风险隐患。聚源电器把隐患当作事故来看待，由安全生产领导小组牵头，依托镇安全生产管理办公室、车间安全生产管理员及专职消防队员对公司5个车间和办公楼进行全覆盖式安全检查，化被动整改为主动整治，共排查隐患10处，已全部整改到位。在人员管控方面，严格落实上级指示，落实防疫消毒措施，对于外来人员查看健康码和接种证明。深入排查化解可能影响安全稳定的各类矛盾纠纷，推动矛盾化解，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在最底层。
一、工作目标
坚持把生命安全和身体健康放在首位，坚持预防为主，综合治理，管行业必须管安全生产和疫情防控，督促企业落实安全生产和疫情防控主体责任，按照“早发现、早报告、早处置、早治疗”的防控方针，加强对全局疫情防控和对监管企业安全生产，有效防控病毒感染肺炎疫情。
二、工作依据
根据国家、省、市、市疫情防控工作要求以及《市突发公共事件应急预案》《市突发公共卫生事件应急预案》《市病毒感染肺炎疫情防控工作方案》。
三、组织领导
成立市应急管理局病毒感染的肺炎疫情防控工作领导小组。
四、职责分工
领导小组下设综合协调组、疫情处置组、安全生产隐患排查组、应急保障组、疫情防护知识宣传组5个工作组。
综合协调组：由办公室、政治处牵头，局其他科室（大队）配合，负责收集疫情防控开展情况，协调配合市卫健、交通等重点部门做好病毒感染的肺炎疫情防控工作；负责值守应急信息汇总与上报工作；负责梳理本单位干部职工及家属返回、离开我市情况，有无发热感冒症状人员的登记备案工作。
疫情处置组：由办公室、应急指挥中心、远程监控室负责，局其他科室（大队）配合，对生产企业可能发生的疫情与市防控领导小组做好沟通、协调、消杀、排查等开展处置。
安全生产隐患排查组：由安监科、综合科、监察大队、煤炭科、非煤矿山科负责对所监管生产企业开展安全生产和疫情防控工作进行督查检查，推进此项工作的开展。
应急保障组：由救灾科、办公室负责，负责疫情防控应急物资的保障工作。
疫情防护知识宣传组：由宣教中心、综合科负责，局其他科室（大队）配合，指导本局及监管企业加强自我防护意识，普及防疫和安全基本常识，树立“防风险，保安全”的思想防护墙。
五、工作要求
（一）提高政治站位，强化风险意识。充分认识做好病毒感染的肺炎疫情防控工作的重要性、紧迫性和复杂性，强化底线思维和风险意识，切实把人民群众生命安全和身体健康放在首位，细化工作措施，抓好工作落实。
（二）加强跟踪服务，及时掌握动态。认真做好本局及生产企业人员的跟踪、管理和服务工作，督促企业开展疫情防控工作，切实防范由此引发的安全生产事故。
（三）强化监督检查，严格责任落实。各工作组要认真履行职责，积极开展工作，因防控措施不力造成严重后果的，将追究相关人员的责任。
一、基本原则
坚决贯彻落实关于疫情防控工作的一系列重要指示精神,按照“摸清底数、降低密度、封闭管理、分类施策”原则,坚持以人为核心,以环节防控为重点,以安全生产为保障,严格落实人员摸排、防控措施、安全保障“三到位”的工作要求从复工复产前后衔接、企业人员和场所管控、应急响应处置等方面做到全过程、全流程、无死角、全覆盖,严格落实属地管理责任,明确行业主管和项目业主的监管责任,压实复工复产主体的责任,全力保障人民群众身体健康和生命安全,有序推进复工复产工作,为全面完成今年经济社会发展各项目标任务提供坚实保障。
二、检点
1、暗访检查范围为我市各施工企业、项目现场、燃气公司、物业小区和人员密集场所。按照“谁用工、谁管理、谁负责”的要求,严格落实企业疫情防控主体责任,压实受益人责任。法人代表承担防疫工作第一责任人职责,对生产、运营进销、保食宿、安保等运行中的全部流程、各个环节落实防疫工作责任人,明确具体职责和工作要求,建立内部疫情防控组织体系,落实作业区和生活区“两个封闭”管理。
2、企业复工复产疫情防控和安全生产措施落实情况。重点检查企业是否制定周密的疫情防控方案和复工复产方案，是否严格执行“七不复工”（疫情防控措施不健全、相关证照不齐全、风险隐患排查不彻底、安全设备设施不全、重要岗位人员不齐、安全培训不到位、安全验收不合格）要求；企业在复工复产前是否严格执行“六个一”（企业主要负责人主持召开一次领导班子安全生产专题会议、制定一份周密的复工复产方案、以适当形式召开一次全体员工大会、开展一次全厂的安全检查、开展一次全员安全教育、制定一套应急处置方案）措施；复工复产企业是否达到“六个到位”（企业风险分析研判到位、隐患整改到位、安全教育培训到位、应急救援保障到位、设备设施安全管理到位、危险作业安全管理到位）。
3、检查是否建立疫情防控应急预案。根据自身实际建立疫情防控应急预案,向员工发放健康防护手册等疫情防控资料,加强疫情防控知识宣传教育。员工如有发热、干咳、乏力等异常症状,必须第一时间报告属地卫生院(社区卫生服务中心),实施暂时隔离,按规范要求进行处理。
4、企业复工复产疫情防控和安全生产措施落实情况。重点检查企业是否制定周密的疫情防控方案和复工复产方案，是否严格执行“七不复工”（疫情防控措施不健全、相关证照不齐全、风险隐患排查不彻底、安全设备设施不全、重要岗位人员不齐、安全培训不到位、安全验收不合格）要求；企业在复工复产前是否严格执行“六个一”（企业主要负责人主持召开一次领导班子安全生产专题会议、制定一份周密的复工复产方案、以适当形式召开一次全体员工大会、开展一次全厂的安全检查、开展一次全员安全教育、制定一套应急处置方案）措施；复工复产企业是否达到“六个到位”（企业风险分析研判到位、隐患整改到位、安全教育培训到位、应急救援保障到位、设备设施安全管理到位、危险作业安全管理到位）。
5、安全生产责任体系建立和责任制落实情况。重点检查是否建立安全生产责任体系，是否存在落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》不到位，落实“三个必须”的行业监管责任担当意识不强，管业务与管安全脱节，存在监管盲区；企业主体责任及全员安全生产责任制落实不力，企业负责人安全意识淡薄，在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、教育培训等环节落实不彻底，甚至弄虚作假、违法违规等。
三、工作要求
1、必须落实主体责任。按照“谁用工、谁管理、谁负责”的要求,严格落实企业疫情防控主体责任,压实受益人责任。法人代表承担防疫工作第一责任人职责,对生产、运营进销、保食宿、安保等运行中的全部流程、各个环节落实防疫工作责任人,明确具体职责和工作要求,建立内部疫情防控组织体系,落实作业区和生活区“两个封闭”管理。
2、必须加强员工管理。前,要提前掌握返岗工作人员信息,实行“一人一档”,必须排查确认员工来源地和近14天内的活动轨迹,优先安排健康状况明了的员工返岗,尽量不使用或减少临时性、流动性职工。合理安排员工返程,掌握具体返回时间和交通方式,有条件的要开行专车、包车等“一站式”“点对点”运输方式返程。现居湖北省、县重点疫区的人员一律暂缓;后,员工必须在1小时内向属地村(社区)报备,按照分区分类要求进行健康管理对次重疫区的返岗员工实行14天居家或集中隔离医学观察(持有健康证明的除外),观察期间无发热、干咳、乏力等不适症状的,在落实防控措施基础上方可上岗;散发病例区和无现症病例区的返岗员工,实行健康管理,要求其减少与他人接触,自我监测体温;入住集体宿舍的员工,每日进行2次体温监测。场所消杀到位。明确专职消杀人员,配齐消杀设备和消杀用,每日上班前、下班后,对工作场所、设施设备进行清洗消毒,并做好记录备查。
3必须守住安全底线。必须认真履行安全生产主体责任,提前组织技术人员对设施设备、生产经营场所及供电、用水等公共设施进行全面检查,及时发现和排除安全隐患,严格落实安全生产措施。必须全面加强易燃易爆品(含酒精消毒用品)、有毒有害等作业场所监测防护,自来水龙头、下水道必须保持畅通。加强新招录人员、转岗换岗人员和休假复工人员安全培训,确保不发生生产安全事故和疫情扩散事件。
一、总体要求
坚持以人民为中心的发展理念，牢固树立红线意识和底线思维，坚持问题导向和目标导向，以“强责任，防风险，除隐患，保安全”为主题，进一步压实责任、夯实基层基础、有效管控风险、突出治理隐患，集中排查整治一批长期性、反复性、根源性、痼疾性安全隐患，努力实现“三个持续减少、一个坚决防止”（即事故起数、死亡人数和较大以上事故持续减少，坚决防止重特大事故）的目标。
二、主要任务
（一）强化安全生产责任体系建设。
1.健全安全生产“网格化”责任体系。按照“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”和“三个必须”的要求，持续完善党政领导干部安全生产责任制和部门安全生产责任清单，持续完善市、县、乡三级安全生产“网格化”责任体系，层层落实安全监管责任，推动乡、镇人民政府以及街道办事处依法履责，加强对本行政区域内交通运输企业安全生产状况进行监督检查。
2.全面落实企业安全生产主体责任。督促企业按省安委会印发《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》的“五个必须落实”40条刚性要求，落实全员安全生产责任制和安全生产经费提取及使用制度。推进“两类人员”（主要负责人和安全生产管理人员）参加安全生产知识和管理能力考核，持证上岗，开展从业人员安全教育和技术能力培训，推进安全生产标准化建设。落实生产经营全过程安全责任追溯制度，实施安全生产信用管理，推进“一处失信、处处受限”机制，实施安全生产失信企业联合惩戒。
（二）强化落实风险防控和隐患治理机制。
1.落实风险辨识分级管控。按照《省公路水路行业安全生产风险管理暂行办法》、《“两客一危”企业安全生产风险辨识分级管控标准指南》和《交通运输部安委会关于加强交通运输领域安全生产重大风险防控的通知》的要求，督促指导辖区内交通运输企业制定安全风险辨识手册，开展全方位、全过程的安全生产风险辨识，建立安全风险清单，严格落实安全风险分级管控措施和重大安全风险报备制度。
2.落实重大事故隐患“双报告”和挂牌督办。按照《省公路水路行业生产安全事故隐患治理暂行办法》的要求，督促生产经营单位建立隐患排查工作制度，明确隐患排查范围、方式、程序等要求，企业领导带头、全员参与开展全面自查，建立隐患清单，逐项落实责任、措施、资金、时限、预案“五到位”的治理要求，严格落实重大事故隐患“双报告”制度和挂牌督办制度。
（三）强化重点领域安全隐患排查整治
1.深入开展道路运输领域排查整治。一是加强道路客运安全隐患排查整治。重点排查车辆技术状况、安全带配备使用、驾驶员安全教育培训情况，对不具备安全运行条件的客运班线坚决停班停运；全面排查长途客运班线，对安全隐患大、不能提供连续的长途客运班线，及时清退出市场。突出强化源头管理，督促客运站严格执行“三不进站、六不出站”制度，加强车辆动态监控，从严查处超员超速、疲劳驾驶、非法营运等违法行为。加大旅游包车标志牌信息化备案和营运情况的一致性审查，严肃查处超范围经营、使用虚假标志牌、长期在外地经营等违法行为。二是加强城市公交安全隐患排查整治。重点排查车辆安全状况是否满足要求、安全生产制度是否完善、工作流程和操作规程是否严格执行，及时发现并消除安全隐患。加强对恐怖袭击、个人极端暴力等违法犯罪行为的防范，不断提升应急处置能力，确保公共交通运营安全。三是加强危险货物运输隐患排查整治。重点排查危货运输企业和车辆准入情况，对不符合许可条件、长期异地经营的要坚决清退；排查危货车辆警示标识和安全设施是否齐全有效、罐体和紧急切断装置是否检验合格、驾驶员和押运员是否具备从业条件等；要联合公安、市场监管等部门，加大对违规装载、违规停放、违规挂靠、超范围承运等行为的打击力度，进一步规范危货运输市场秩序。
2.深入开展公路运行领域排查整治。一是加强公路通行隐患排查整治。全面排查运营公路风险，及时维修养护破损路面和不完善的安防设施，完成农村公路生命防护工程213公里，改造危桥4座，补齐公路安防设施“短板”。二是加强对存在地质灾害隐患的路段和急弯陡坡、临水临崖、长下坡等事故多发路段的日常巡查，有针对性地采取完善警示标识、分流限速等措施，严防事故发生。
3.深入开展公路施工领域排查整治。一是加强公路施工安全隐患排查整治。全面排查安全隐患，对施工难度大、工程地质条件复杂的关键部位要重点排查、从严整治。二是突出隧道桥梁施工、模板支撑作业、临时用电、高空和基坑作业等重点部位，强化安全技术交底、现场旁站和问题整改等的排查。三是严厉打击“三违”行为。严格执行各项操作规程，严厉打击施工现场违章指挥、违章操作和违反劳动纪律等行为，坚决避免发生安全生产事故。四是排查和评估汛期雨季施工作业现场、生活驻地设置等重点部位风险，防止汛期灾害。
三、有关要求
(一)加强组织领导。县交通运输局负责本行政区域内交通运输行业“百日攻坚行动”的推进工作。各单位要成立相应的领导机构，加强统一组织，强化工作保障，确保攻坚行动取得实效。
(二)加强宣传教育。充分利用主流媒体、行业媒体，网络、微信、微博等新媒体进行广泛宣传，宣传好的做法，曝光反面典型。要开展“强责任，防风险，除隐患，保安全”主题宣传进机关、进企业、进班组、进车辆、进场站活动，加强风险防控和隐患治理法规、知识和常识教育，努力实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变。
(三)加强统筹协调。各单位要将“百日攻坚行动”与日常安全生产工作结合起来，与已开展的专项整治行动结合起来。要加强行业各部门之间以及与其他行业部门之间的协调配合和联合执法，形成合力，共同推进。
关键词：风险防控 法律风险防控 体系建设
一、前言
目前来说，企业风险管理工作正在建立规范，主要为提高管理经营水平和实现公司总体战略经营目标。在当今经济不断发展的情况下，商业环境也愈加复杂，每个企业都面临着诸多不确定的风险因素，除了不可预知的意外造成的损失，还会有因为错误判断而出现的战略风险、财务风险、法律风险等等。企业在面对这些风险的时候，要实现其可持续发展目标。这不仅要关注个别的风险，更需要全面了解和掌控对其进行全面管理，这是企业在目前的市场经济生存发展的必要条件。
二、目前企业的风险防控情况
企业的安全风险管理主要从规避安全风险入手，要落实安全生产责任制，把责任落实到个人，通过这种制度提升个人责任感。建立健全工作机制，在企业内严格要求员工，通过隐患排查，整改公司制度，不断完善企业的风险防控制度，以确保企业的稳定发展。
（一）风险管理主要贯彻方针
企业往往最重视资金的风险管理，资金的流动性强，出错的可能性更大，因此需要更加完善的风险控制体系。这项工作涉及到资金在流动中经历的各个环节，从审批环节到最终的票据印章都需要严格控制在多个关键点上。为了资金安全与规范管理，提高资金使用率，公司应该制定相关规范制度，对资金的收支、支付要求，和审批程序有明确规定，对资金管理严格规范流程，争取在风险形成初期就及时遏制。同时要对风险事件进行分类整理，对重要性进行排序，提前为风险管理准备应对策略。另一方面，以建筑行业为例，企业在安全生产的同时，也要注重环保，响应国家号召，严格按照国家法律法规要求。根据工程规定，全面展开建设进度，确保安全施工与工程主体同时进行，加强监管力度要从工程管理人员入手，在各个方面严格把关，严格审查进入施工现场的施工队伍的安全资质，加强对施工现场中的设备的管理检查，定期维护。对施工现场的安全设施定期检查，做好检查记录，在整个施工过程中保证记录真实有效。在工程中用电安全也是需要重视的关键点，严格遵守用电安全制度，定期检查供电设备及线路，排查隐患，及时进行整改，从而杜绝安全事故的发生。为公司的稳定发展提供保障。
（二）贯彻“各尽其责”方针
企业的财务部门要建立印章票据有价证券等分管职位，各个职位互相监督，各司其职，定期对流动资金进行盘点，以确保资金的安全运行。合同管理风险是非常重要的，需要严格执行《合同管理办法》，达到风险防控的目的。在公司内部的各个职能科室负责合同审查、签订、履约等工作。凡是金额超过三十万的合同，都需要上报管理部门及风险管控部门审批，并认真审查合同内的条款，贵其中不恰当的内容进行修改。主要负责的部门，授权人和合同管理部门的工作人员，坚决落实调查资信，在双方谈判后拟定条款，然后认真审查条款最后才能会签，接下来就是等待审批、签署履约等步骤，最后备案归档。这个过程需要进行全程管理。还需要制作合同管理资料审核清单，认真审核从最开始的招投标及议价到确认承包商资质，再到拟定合同基本条款，公司会审，公司会签等环节是否违反了规定，资料是否完整，确保合同签订的合法性。企业内常常会有合同会签职责分配不明确的现象，所以需要制定《合同管理补充规定》，根据合同的不同性质分类，根据其特性指定会签部门和他主要的审核职责。为了明确合同管理，详细合同的相关信息和履约情况，需要建立合同管理台账，把这些信息全部收录到台账里，在合同履约期间及时的给出在法律风险方面的建议，这些管理细则都可以给各业务部门的工作人员一个良性的督促，使他们严格按规定履行权利和义务，全面维护企业利益。
企业在日常运营中需要采购设备，或者物资，这中间也存在一定的风险，想要有效的进行风险防控，就需要在日常采购计划中做好防范，首先制定计划，货比三家，确保采购价格不高于市场价，对各个厂家的价格和质量做出比较，再选择供应商。之后要双方签订采购协议或采购合同，确保在购买过程中没有经济损失，在之后如果发生质量问题可以退货或者换新，总之要在管理供应过程以及之后的各个环节都加强风险控制，从根本做到防范风险。
三、全面风险风控的前景展望
在经济飞速发展的今天，全面风险防控已经满足不了企业的要求了，所以应当将法律风险防控体系全面嵌入全面风险管理体系，融入企业的经营管理中。围绕企业的总体经营目标，通过法律风险识别，总结和评估方法，制定法律风险防控制度与全面风险防控制度相结合的制度体系，动员全体员工全过程参与，在原有的基础上不断改进，使风险防控制度体系上升一个台阶，使企业成功规避风险，促进企业更加平稳的发展。
四、结束语
在经济不断发展的情况下，全球经济化加剧，不断有国外企业走向中国市场，这种情况下，两种不同的市场竞争压力加剧，企业面对的风险会越来越大，所以现在有必要在完善全面风险防控制度体系的情况下，加强法律风险防控体系建设。面对当前严峻的市场形势更要高度重视这一点，借鉴国外知名企业的成功案例，及时加强全面风险管理和完善法律风险防范制度。不断提高我国企业的实力，提升我国企业在国内外市场的竞争力。
参考文献：
[1]赵博廷.筑牢全面风险防控的基石[J].施工企业管理，2015
[2]路军.企业文化视角下的全面风险防控[J].经营与管理，2015
[3]申庆勇.从安全生产运行到全面风险防控[J].电子金融化，2015
[4]安军.加强风险全面防控体系建设[J].中国电力企业管理，16-19，2014
一、整治目标
通过实施三年行动，完善和落实重在从根本上消除园区事故隐患的责任体系、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系，扎实推进园区安全生产治理体系和治理能力现代化。园区安全生产监管体制健全、责任明晰、安全监管力量进一步强化；园区建设及园区内企业布局进一步规范，重大安全风险管控能力显著增强，本质安全水平有效提升；完成园区安全风险评估，加快建设集约化可视化安全监管信息共享平台，实现安全隐患排查治理制度化、常态化、规范化，进一步提升应急保障能力，建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系，有效防范遏制重特大事故，实现园区安全发展、高质量发展。
二、主要任务
（一）完善园区安全生产管理体制机制。
1．健全安全生产监管体制。进一步落实园区管理主体安全责任，充实壮大安全生产管理机构，按照“三个必须”要求落实安全监管责任；根据园区内企业类型，有针对性强化高危行业专业监管力量，配齐配强园区安全监管执法力量。
2．实施园区安全生产一体化管理。把安全生产工作纳入全面整体考虑，综合园区内公共设施、上下游产业链、应急救援等各方面各环节，实施一体化管理；建立园区安全生产工作例会制度，及时会商研判安全风险，统筹协调解决园区重大安全生产问题，形成齐抓共管、分工明确、协同高效的管理模式。
3．落实企业安全生产主体责任。落实园区内各企业主要负责人为安全生产第一责任人，大中型及高危企业建立满足企业要求的安全技术和管理团队；加强警示教育，强化法治意识、风险意识；加大安全投入，提高安全技术装备水平；完善日常监督考核机制，定期组织隐患排查治理和企业开展安全管理情况自查互查，推动企业之间加强安全管理交流；依法开展日常安全执法检查，既要严肃查处违法违规行为，又要避免简单化、“一刀切”，增强执法实效。
（二）强化园区安全生产源头管控。
1．规范园区规划布局。严格按照国家和省政府有关规定，统筹园区区域布局，明确园区产业定位、管理体制和未来发展方向，有序开展园区扩区等工作。在安全评估的基础上，优化园区各功能分区布局，严格控制高风险功能区规模。
2．严格园区项目准入把关。按照产业发展定位，制定完善园区产业发展规划，建立由发展改革、规划、住房城乡建设、应急管理、生态环境等部门组成的新建项目联审机制。明确园区项目准入条件，制定“禁限控”目录等负面清单，禁止自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目进区入园。严防高风险项目转移，严禁承接其他地区关闭退出的落后产能；建立并完善园区内企业退出机制，对不符合安全生产要求的企业，及时淘汰退出园区。
3．合理布局园区内企业。通过园区项目联审机制，严格落实企业安全防护距离相关标准规范要求，综合考虑主导风向、地势高低落差、企业之间的相互影响，统筹企业类型、物资供应、公用设施保障、应急救援等因素，合理布置企业分区。对园区内外部安全防护距离不符合要求的企业，制定整改方案，实施改造、搬迁、退出等措施。
4．完善园区公共设施。结合园区产业特点，统筹考虑产业发展、安全生产、公用设施、物流输送、维修服务、应急救援等各方面的需求，以有利于安全生产为原则，完善水、电、气、风、污水处理、公用管廊、道路交通、应急救援设施等公用工程配套和安全保障设施。
（三）建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区安全预防控制体系。
1．开展园区安全风险评估。树立园区整体安全风险意识，组织开展园区整体性安全风险评估，确定安全容量，实施总量控制，提出消除、降低、控制安全风险的对策措施。通过园区整体性安全风险评估，细化行业企业评估办法，突出园区重大安全风险防控，防止生产安全事故产生“多米诺”效应。
2．建立安全隐排查治理长效机制。督促企业建立健全全员参与的安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制，认真开展安全风险摸排和隐患治理，确保各类安全隐患能够及时发现、及时整改。建立集中区和各行业主管部门共同参与的安全隐患排查治理机制，定期组织安全隐患排查治理，消除各类安全生产隐患。
3．强化重大安全隐患治理。结合园区内企业类型，深刻吸取近年来重特大事故教训，针对性的开展危险化学品、涉爆粉尘、液氨制冷、建设施工、受(有)限空间作业等专项治理，对存在的重大隐患实行挂牌督办，坚决消除重大安全隐患。对存在重大安全隐患且难以整改的企业，依法关闭退出。
4．加强承包商管理。建立完善承包商入园作业管理制度，对进入园区施工、检维修及提供专业技术服务等作业的承包商进行审核登记，实施诚信管理：强化日常监督检查，督促企业加强对承包商作业的现场安全管理，落实安全防护措施。
（四）夯实园区信息化和应急保障等安全基础。
1．加快安全监管信息化建设。结合产业特点，以对园区安全作出准确、高效的智能响应为目标，采用“互联网+产业”模式，综合利用电子标签、大数据、人工智能等技术，推进智慧园区建设，建立园区集约化可视化安全监管信息共享平台，定期进行安全风险分析，实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施安全风险监控预警。
2．强化应急处置保障能力建设。全面掌握园区内企业应急救援相关信息，制定园区总体应急救援预案及专项预案，统筹园区应急救援力量，每年至少开展一次应急演练，建立健全公共应急物资储备保障制度。明确应急管理的分级响应制度和程序，做到应急救援统一指挥、反应灵敏、安全高效。
三、时间安排
从2020年6月至2022年12月，分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年6月）。制定细化实施方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考核办法，并进行广泛宣传发动，对专项整治工作全面动员部署。
（二）排查整治（2020年6月至12月）。认真开展专项整治，2020年12月底前，完成对辖区内所有企业的摸排梳理，落实园区专项整治主体责任，建立问题隐患和制度措施清单，制定时间表、路线图，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻坚（2021年）。针对重点难点问题，通过现场推进会、专项攻坚等措施，强力推进问题整改。对问题严重且经整改后仍不符合安全要求的企业，要坚决予以关停退出。推动园区建立完善隐息排查和安全预防控制体系，园区、企业安全风险管控能力得到明显提升。
（四）巩固提升（2022年）。深入分析园区安全管理存在的共性问题、突出问题，深入查找深层次原因，总结各地经验做法，研究提出进一步加强改进园区安全管理的措施，形成常态化、制度化、规范化的园区安全管理制度成果，推动园区安全发展高质量发展。
四、保障措施
（一）加强组织领导。将园区发展纳入工业集中区“十四五”发展规划，建立由分管领导牵头的园区安全整治专项工作机制，及时研究专项整治行动中出现的问题，定期听取整治情况汇报，加强专项整治行动的重大问题协调；强化园区专项整治责任落实，园区主要领导对专项整治负总责，并牵头建立园区安全生产整治工作机构，确保工作有序有力推进。
一、督导检查对象
区农村公路管理机构，从事农村公路建设和养护作业的生产经营单位。
二、督导检查方式
根据实际工作情况，安全生产督导检查以“下沉督导”为主并辅以“上情调度”的方式进行，其中实地下沉督导检查主要包括：四不两直、明查暗访、突击检查、双随机抽查、回头看等方式进行，必要时可引入第三方评估方式。
三、督导检查内容
（一）农村公路养护管理机构
1、对省、市政府安全生产决策部署的落实情况；
2、对省、市公路管理局有关安全生产工作安排的落实情况；
3、安全生产责任体系建设及组织推进落实情况；
4、风险隐患双重预防机制建设及实施情况；
5、农村公路安全生产督导检查发现问题及整改情况；
6、典型事故和重大风险事件教训汲取情况；
7、安全生产宣传教育培训情况；
8、肺炎疫情防控工作部署和落实情况。
（二）生产经营单位
1、安全管理机构设置和安全管理人员配备情况；
2、安全生产管理制度、操作规程制定、执行和落实情况；
3、从业人员资格及安全教育培训情况；
4、风险管理和隐患排查治理情况；
5、现场施工作业情况；
6、肺炎疫情防控工作部署和落实情况。
四、实地督导检查程序
（一）听取汇报。听取农村公路生产经营单位安全生产工作情况、存在的问题及有关建议等为主要内容的工作汇报。
（二）查看资料。查看受检单位有关资料和工作台账。
（三）现场问询。现场问询安全生产重点岗位工作人员，了解其掌握安全生产工作职责、实操要领等有关情况。
（四）实地查验。选取重点领域生产经营单位开展安全生产实地查验。
（五）深度评价。人为必要时，委托第三方机构对接受督导的生产经营单位进行安全生产深度评价。
（六）检查反馈。督导检查组在检查结束后向受检单位进行集中反馈，同时下发检查通知单或通报等。
五、督导检点工作及时间安排
（一）督导检查2020年农村公路项目开工复工及肺炎疫情防控工作情况
检查时间：3月1日至4月30日
（二）督导检查春季路况及设施恢复工作情况
检查时间：3月20日至5月31日
（三）综合督导检查农村公路防汛工作情况
检查时间：6月1日至8月20日
（四）督导检查“安全生产月”、“夏秋百日攻坚”等专项行动开展情况
检查时间：6月1日至9月30日
（五）综合督导检查“两会”、“五一”、“中秋”和“国庆”节等重点时段安全生产工作情况
检查时间：4月1日至10月31日
（六）督导检查冬季安全生产（除雪防滑）工作情况
检查时间：11月1日至12月31日
（七）督导检查“春运”农村公路保障工作情况
检查时间：12月1日至12月31日
关键词：风险预防控制；煤矿安全管理；危险源识别
0引言
中国是一个煤炭大国，煤矿地质环境复杂，煤矿企业生产力水平还有待提升。而基于风险预防控制下的煤矿安全管理能够显著降低煤矿安全事故的出现，避免煤矿出现重大安全事故，对煤矿安全事故危险源进行实时预警，针对危险源选择不同的预警方式，在煤矿正常生产过程中随时传递相关安全信息，及时切断根除导致安全事故的危险源。
1风险预防控制下的煤矿安全管理
风险预防控制下的煤矿安全管理是一种基于过程的管理方式。根据风险预防控制理论，风险预防控制对象可以分为能量与行为失误[1]。处于可控状态中的能量与行为被称为危险源，处于失控状态中的能量与行为被称为隐患。风险预防控制下的煤矿安全管理对象为危险源而非隐患，然而在实际工作中，煤矿往往对这两个概念区别不甚清晰，过于重视安全隐患的控制管理，而忽视了危险源的控制管理，没有遵循风险预防控制的理念。所以，煤矿安全管理工作应该在关注隐患管理的基础上重视危险源管理，以实现真正意义上的风险预防控制。风险预防控制煤矿安全管理全过程可以分为五个步骤，分别为危险源识别、日常监测管理、预防控制中心信息处理、应对风险控制策略及风险控制实施与评价。这五个步骤相辅相成，相互递进[2]。在具体煤矿安全事故出现前对引发事故的危险源进行准确识别，预测危险源所形成的安全风险程度，并且对其开展监测与预警，最后对危险源进行妥善处理，以避免出现煤矿安全事故，保障煤矿生产顺利安全进行。风险预防控制下的煤矿安全管理是一种闭环管理模式，能够不断完善与优化煤矿安全管理中存在的漏洞与欠缺，最终达到煤矿长效安全管理的最终目标。
2风险预防控制下的煤矿安全管理实施
2.1风险预防控制下的煤矿安全管理原则
在煤矿企业安全生产过程中，风险预防控制是避免安全事故出现的关键环节，为了实现风险预防控制目的，煤矿企业在开展风险预防控制管理时需要遵循以下原则：a)闭环性原则。所谓闭环性原则即为煤矿企业在进行风险预防控制过程中必须要完成闭环过程，从第一步到最后一步都要规范进行，秉持闭环原则，从根源上避免煤矿安全事故的产生。在风险预防控制实际实施过程中由于受到粗放式管理往往在管理制度、生产技术、安全教育等方面较为重视，而在信息反馈与预防控制方面相对薄弱，难以实现闭环性；b)动态性原则。煤矿生产体系的特点使得其拥有高强度的动态性，不同的工作环境、工作时间、工作人员、工作设备下煤矿生产都有可能形成新的危险因素。因此，风险预防控制必须要动态、实时预警，才能实现风险防控的目的；c)系统性原则。煤矿生产过程是一个内容繁杂多样的系统，包括瓦斯防治、防尘、通风、支护、掘进系统等。在实施风险预防控制时必须根据不同系统的特点与安全事故预防策略来选择科学合理的预警与应对措施，以保证煤矿安全生产系统的可靠性；d)及时性原则。危险源为煤矿安全事故的源头，在煤矿生产过程中危险源出现问题则极有可能导致出现安全事故。因此，在进行风险预防控制过程中，工作人员一旦发现危险源存在异常就应该第一时间采取应对措施并向上级汇报。
2.2风险预防控制下煤矿安全管理全过程
2.2.1危险源识别危险源是煤矿安全事故发生的源头，是能量与行为集中的事物。在风险预防控制煤矿安全管理中，危险源识别是十分重要的基础，其对于风险预防控制工作的有效性有直接影响。鉴于此，煤矿企业的危险源识别工作要发动全体员工一同开展，全面覆盖企业生产活动与机械设备的各个领域，让危险源可以被完整识别[3]。煤矿企业可以编制详细、合理的危险源识别调查表格，请企业员工都积极参与到危险源识别工作中，并且详细填写表格，利用事故树、事件树等方法深入识别煤矿生产中存在的危险源，尽可能全面真实识别生产过程中存在的各项危险源。2.2.2日常监测管理日常监测管理工作主要是指煤矿企业对煤矿日常生产活动中的各项内容进行全面检查与定期不定期抽查，主要目的是监测煤矿日常生产过程中是否存在未识别出危险源或新增危险源。如检查工作人员已准确识别危险源，则需要按照煤矿企业的制度与经验来选择合适的措施进行处理，有选择性的停止生产开采、疏散工作人员等，并且将详细的实际情况与选择使用的措施汇报给风险预防控制中心。由于煤矿生产拥有动态性的特点，在不同环境、不同地点、不同时间、不同条件下危险源可能变化或新增，因此一旦发现危险源需要及时将危险源归档处理，并且作为日后重点监测对象。2.2.3预防控制中心信息处理预防控制中心的信息处理是煤矿企业开展风险预防控制安全管理的专职部门，其主要工作包括煤矿企业风险预防控制的日常管理、开展风险控制措施等。当日常监测管理所获得的信息传递至预防控制中心时，该部门必须第一时间组织专业人员处理危险源信息，灵活采用各种危险源识别的方式来核实是否出现新的危险源。如未出现新危险源则继续开展日常监测管理，如出现新危险源则需要对其进行整体评价[4]。2.2.险控制策略如预防控制中心识别后出现不可容忍的风险，需要对该危险源进行深入识别，制定应对风险源的计划与方案。煤矿企业针对生产过程中存在的风险分析可以有针对性地选择不同的应对措施。a)新建、改造、消除、控制风险的相关一系列技术措施，以便消除风险带来的安全隐患；b)优化煤矿管理制度、生产规程等，并且落实完善的监控管理措施，提供紧急预案对危险源进行控制管理。2.2.5风险控制评价与实施煤矿风险预防控制下的煤矿安全管理环节中风险控制评价与实施是最后一个关键环节，其主要是针对原有与预备使用的风险控制措施进行评价。预备使用的风险控制措施需要在正式实施前通过预防控制中心的相关工作人员对措施进行审核与评价，对其可行性与科学性进行评价，在对措施的科学性合理性进行充分论证、确定后可以批准并且要求实施。煤矿企业风险预防控制管理工作的相关部门与在岗人员需要针对具体措施开展岗前培训工作，保证能够严格按照应对措施的相关规定与要求进行，预防控制中心需要对风险应对措施的效果进行监督管理，如措施实施后未能满足要求，则需要重新制定相关计划与措施；如措施达到要求则需要对其进行标准化处理，以巩固应对危险源的效果。
3结语
在煤矿企业生产过程中必须建立完善、科学、系统的风险预防控制系统，以满足煤矿生产的实际需求。风险预防控制煤矿安全管理体系的核心就是对危险源进行识别、日常监测、预警与安全控制。针对这一安全管理体系，煤矿企业应该全面判断自身特点，选择合理科学的危险源与风险评价方式，完整而详细、全面而系统的对危险源进行辨识与评价，以便可以第一时间发出警报，制定切实可行的安全防范措施。
参考文献：
［1］卢刚.煤矿安全管理中存在的常见组织错误与预防控制策略分析［J］.经营管理者，2015(12)：106.
［2］孙广军.风险预控管理体系在煤矿机电安全管理中的应用［J］.科技创新与应用，2014(5)：9-10.
［3］孟现飞，李克业，刘飞.基于3级嵌套安全管理模式的煤矿安全风险预控研究［J］.中国安全科学学报，2013(4)：102-107.
风险防控的首要环节是准确识别阻碍基层人民银行安全健康发展的风险。内审部门以风险评估为起点开展工作，通过聚焦评估、聚焦选题、聚焦重点，进一步优化审计监督领域，提高审计发现问题的质量，深人揭示对外履职和内部管理中蕴含的风险隐患。
（一）聚焦评估，增强风险应对能力。在对淮南中支24项业务职能、94项业务领域、883个风险事件进行系统风险评估时，突出关注新业务、新系统、新工具的风险。采用全面收集梳理资料、内外联动、多方讨论分析等方法，强化数据录人的完整性、合理性，明确各业务领域的风险级别，最大限度提高风险评估的科学性和可用度，内审部门出具的风险评估报告助力淮南中支管理层进一步了解单位、部门所处的风险状况，关注内控薄弱环节和关键风险点，有的放矢地制定针对性风险防范措施，提高内部管理控制实效。如会计财务部门积极采纳风险评估结果，在全辖组织开展采购立务风险排查，及时完善了相关采购管理制度。
（二）聚焦选题，科学规划审计项目。内审部门结合风险量化评估结果，紧贴淮南中支履职目标和党委中心工作，密切关注内外部形势变化，跟踪不同时期和阶段的业务发展变化和管理要求，围绕履职重点、难点、要点开展精准审计，将有限的审计资源聚焦于风险防控的薄弱环节，实现了“风险引导审计、审计关注风险”。近年来，对淮南中支机关开展了合同管理、ACS业务连续性、依法行政、预算管理、安全生产管理、国债管理等审计，着力揭示法律、资金、安全生产管理等方面的风险隐患；对辖内县支行开展了基建维护改造项目、合同管理、内部控制等审计，持续关注县支行管理的薄弱环节，促进强化内部管理，防控风险隐患。
（三）聚焦重点，发现深层管理问题。牢固树立价值增值理念，在围绕“用钱”“用权”“安全”等重点业务领域实施审计监督时，深化审计内容，将审计重点和发现问题更多地转移到风险管理和内部控制有效性方面，着力揭示管理性问题和机制性障碍，将内审目标提升到完善组织治理、实现基层人民银行目标的层次。如开展合同管理审计，在关注合同审核、签订、履行等环节规范性的同时，重点关注劳务外包、应签未签合同等重要风险事项，尤其是围绕劳务派遣转劳务外包、驾驶服务外包等事项，注重从风险管理的角度思考问题，深入挖掘问题背后的管理层面缺陷和薄弱环节，结合背景、现状和未来形势，提出规范管理的思路，形成有价值的审计成果，赢得了审计对象的认同。
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