时间：2023-07-07 16:27:13
导语：在管理科学与工程分流的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、人文地理与城乡规划专业课程体系建设的时代意义
1.应对当前复杂人地关系矛盾的客观需要
当前，我国正面临经济高速增长下日趋明显的资源稀缺、环境污染问题。各种资源、环境问题层出不穷，人地关系矛盾加剧，经济增长所形成的巨大利润正逐步被高额的稀缺资源购买成本和环境治理成本所消耗。21世纪的中国，必须实现人地关系协调发展战略，走社会、经济和生态的可持续发展道路。而要实现我国社会、经济和生态环境的协调发展，就必须培养和造就一大批适应人地关系协调发展要求、实施可持续理念与行动计划的人才队伍。“人地关系”理论是人文地理学的核心基础理论。让受教育者树立起正确的资源观、环境观、人地观，是人文地理教育的重大使命。因此，人文地理与城乡规划专业发展及其课程体系的构建，对于培养和提高受教育者人地关系协调发展的意识和能力，具有至关重要的作用。
2.快速城市化及城镇化发展的现实需要
当前，我国城市化进程已进入快速发展阶段。在快速城镇化的过程中，涌现了诸如城镇化人口质量不高、城镇空间布局与资源环境承载能力不适应、城镇体系发展不协调、土地利用粗放等一系列共性问题。对于快速发展阶段的中小城市（镇），如何着手城市交通、住房、工程管线布局等城市实体空间规划问题的解决，成为当务之急；而对于那些已经走向城市化成熟阶段的大城市、特大城市，在解决城市实体空间规划的同时，频频关注起“人地和谐”关系建设、区域协调建设、城乡一体化建设和人文关怀等问题。人文地理与城乡规划专业人才具备了从城市实体空间规划到“人地关系”人文哲学的多层次素质，拥有从宏观、中观城乡规划，高起点做好城市（镇）规划设计、构建和谐宜居的城市环境，到微观项目规划（策划）的综合能力，能较好地满足我国现阶段快速城市化、城镇化发展对专业人才的迫切需要。
3.现代地理科学发展的必然需要
地理学是一门古老而又年轻的学科，经过长期建设和发展，形成了一套成熟而完整的课程体系，与此同时，地理学科又与经济建设和社会发展息息相关，具有社会实践性和区域性的时代特性。人文地理与城乡规划专业应用性强的学科特性，要求它在服务于我国经济建设和社会进步的同时，更应在丰富和发展地理科学理论、方法和技术手段上，发挥其应有的作用。此外，人文地理与城乡规划专业能够与硕士、博士“人文地理学”专业进行较好对接，避免了原有资源环境与城乡规划管理专业对口不清晰，专业学科、知识体系不连贯等问题，对现代地理科学向更高层次、更深领域的发展有着积极推动意义。
二、人文地理与城乡规划专业学生能力要求
1.通用技能要求
通用技能是指人文地理与城乡规划专业学生必须掌握的所有专业大学生教育阶段均应具备的共性技能，包括资料收集与信息捕获能力、逻辑思维能力、计算机软件和外语应用能力、人际沟通能力、环境适应能力和团队合作能力等。
2.专业基本技能要求
专业基本技能是指人文地理与城乡规划专业学生必须掌握与本专业相关的基础性技能，是对本专业学生进行专业知识学习和技能提升的基本要求。包括地理野外考察与综合分析能力、熟练掌握城乡规划基本规范的能力、计算机专题地图编制的能力、遥感技术运用及分析处理能力和GIS软件应用能力等。
3.专业创新技能要求
专业创新技能是指人文地理与城乡规划专业学生利用专业知识、通用技能和专业基本技能综合解决实际问题以及创新实践的能力。包括城乡规划实务与图件综合设计与实践能力、科学研究、创新意识与协同攻关能力、撰写毕业设计（论文）的能力等。
三、人文地理与城乡规划专业课程体系设置
1.课程体系设置基本原则
厚实理论基础的原则。人文地理与城乡规划专业课程体系的建设，既应充分体现地理学的理论与前沿发展，又同时体现相近专业如城市规划、环境科学和管理科学的一些基本原理和方法，并在人文地理、城乡规划等方面的研究和应用技术，如遥感、遥测、GIS技术，以及高等数学、计算机等基本知识与应用技能等方面有所体现。在专业理论基础的构建上应以人文地理学“人地关系”理论为基础平台，充分融合规划学、环境科学和管理科学等相关学科的有关理论，并及时将各相关专业领域的最新知识增添到理论课程体系当中。
拓宽实践口径的原则。人文地理与城乡规划专业更注重于实践应用，因此，在其课程体系构建中，应根据本专业目录对学生通用技能、专业基本技能和创新技能的要求，相应开设课堂实验、校内实训和校外实习实践教学环节，注重实践环节设计的社会关联性，实现理论教学与实践实训相结合、校内与校外相结合、学校与企事业单位相结合，共同建立起课内实践环节、校内实训平台和校外实习实践基地的实践课程体系，达到培养和增强学生的专业基本技能、专业实践能力和专业创新能力之目的，为社会输送具有一定操作能力和能够解决实际问题的实用型人才。
凸显地方特色的原则。与原有的资源环境与城乡规划管理专业相比，人文地理与城乡规划专业口径由宽变窄，实现了与硕士、博士阶段人文地理学专业的有机衔接。作为地理学科一个崭新的专业，人文地理与城乡规划专业必须在培养目标和特色方向定位上发挥其多学科综合的专业优势，解决原有资源环境与城乡规划管理专业面太宽，专业特色不鲜明的问题。应尽量规避其发散缺陷，注重向更深入、更收敛的方向发展，突出其综合性专业特点。在课程开设中，应避免地理科学、环境科学、规划科学、管理科学等相关专业主干课程的简单叠加，过于追求全面，导致课程门类多、衔接不当等问题。应顺应地方经济发展和社会需求、充分利用相关学科的优势资源和各院校教学科研条件，遴选出凸显地方特色的培养方向。
2.课程体系设置案例分析
广东韶关学院人文地理与城乡规划专业是在教育部2012年新专业目录出台后，将原资源环境与城乡规划管理专业与新专业目录归口对接的结果，其课程体系的设置既充分考虑了国家教育部2012年新专业目录的基本要求，又汲取了同类院校已有资源环境与城乡规划管理专业的成功经验和相应教训，也结合了本校、本学院的实际情况。
为保证改革的顺利实施，我委结合黄河实际，重点做好了以下几方面的基础工作：
首先，提高思想认识，加强组织领导。一是组织委属有关单位认真学习《实施意见》精神，把握实质，提高思想认识；二是大张旗鼓地进行宣传，使广大干部职工积极参与改革，营造了良好的改革氛围；三是加强组织领导，各级成立了改革领导小组和改革办公室，由专门的办事机构和人员开展工作；四是注重调查研究，及时研究改革中的问题并提出意见，推动了改革进展。
其次，重点做好水管单位分类定性、定岗定员、经费测算等基础工作。第一，对所属75个县（区）河务局和分泄洪闸管理单位进行了分类定性。第二，进行了水管单位定岗定员测算工作。经水利部核定，黄委64个水管单位管理人员数为6151人。第三，完成了维修养护经费测算。每年需维修养护经费46277万元，基本支出24741万元。第四，完成《黄河水利工程管理体制改革实施方案》编制后上报水利部。
第三，实行管养内部分离，进行改革新机制运行的探索。经过大量深入细致的前期准备工作，20*年底，黄委各水管单位结合机构改革，组建了工程维修养护队伍，实现了工程管理与维修养护机构、人员的分离，并积极推动工程维修养护的内部合同管理，按照市场化运作的模式，进行工程维修养护内部招投标管理的探索研究。20*年3月原阳河务局、孟州河务局和阳谷河务局成功举行了堤防工程和河道工程的维修养护招标，迈出了维修养护市场化探索的第一步。
二、强力推进管养分离，实现体制历史性变革
1、实施试点改革，实行管养彻底分离
黄委党组对改革试点工作高度重视，于20*年春节前后先后召开三次主任办公会专题研究部署改革工作，确定了“先试点、再推开”的工作方针。20*年3月至6月，黄委25个试点单位正式实施了管养分离改革。
首先，选择原阳、济阳河务局作为改革试点中的试点，反复研究确定了两个单位的改革实施方案，黄委直接批复两个县局的方案，改革时组成观察组参与了改革的全过程。在黄委、省局的领导和新乡、济南河务局精心组织下，3月2日至3月18日，原阳、济阳河务局顺利完成了管理体制改革工作。委有关部门及时总结改革经验，认真研究、探索其余试点单位实施改革的方式方法，对其余23个试点改革工作的试点单位机构及人员分离、维修养护企业组建、财务和资产管理等关键问题提出了指导性意见。委属各有关单位结合试点单位实际情况细化了改革方案，建管、人劳、财务等有关部门精心安排，周密组织，规范操作，黄委和河南、山东两省局还分别成立了改革巡视组进行巡回监督指导。截至20*年6月13日，委属试点单位圆满完成了定编定岗、人员分流工作，实现了管理单位和维修养护单位、其它企业的人员、机构和财产的彻底分离，三驾马车并驾齐驱的格局已经基本形成，建立了产权清晰、权责明确的管理体制。整个改革过程达到了思想不散、工作不断和秩序不乱的目标要求。
改革后部分职工分流到企业，职工的社会保障问题在很大程度上制约着新体制与机制的建立。因此，黄委积极落实水管企业人员的社会保障政策，解决维修养护人员的后顾之忧。目前，黄委水管企业6314名在职职工、1146名离退休人员已经劳动和社会保障部批准纳入所在省省级基本养老保险。
2、多措并举，确保管养分离顺利实施
（1）、试点先行，稳步推进
由于本次改革是黄河自明清以来在管理体制上力度最大、最具实质性的改革，与职工的切身利益具有直接的关系，涉及人员身份的变化、财产的分割、隶属关系的调整等多方面复杂问题，是一项全新的工作，现有可供借鉴的经验不多。因此，黄委党组经过多次研究，确定了“试点先行，稳步推进”的改革工作方针。通过重点解剖麻雀，依照成功经验全面推进改革，保证了管理体制的平稳过渡。
（2）、强化组织领导，密切部门协作
水管体制改革涉及面广，是一项十分重要而又非常复杂的工作，必须加强组织领导，有关部门通力配合。黄委改革过程中，李国英主任多次主持专题会议进行研究部署，黄委和所属单位均成立了水管体制改革领导小组，建管、财务、人劳等有关部门人员组成办公室，实行部门分工负责与沟通协作机制，由专门的办事机构和人员进行管理体制改革工作，为改革顺利实施提供了组织保证。
（3）、注重调查研究，及时指导改革
注重调研，了解实际，及时解决改革中存在的关键问题，是推动改革顺利实施的有效措施。我委在改革过程中多次进行典型调研，及时协调解决定员编制、经费核定、分流人员安置与社会保障等问题。先后印发了《基层单位工程管理体制改革实施方案编制大纲》、《黄委水管单位体制改革指导意见》和《黄委水管体制改革试点工作实施意见》等文件，对改革的关键问题提出了指导意见。在改革实施各阶段多次派出巡视组进行巡回检查，确保了改革工作的稳步推进。
（4）、规范工作程序，实施“阳光”作业
在改革中，各（省）市河务局及时制定了各类岗位的竞争上岗实施办法，明确各岗位职责和申报条件，严格资格审查，规范工作程序。实行封闭命题和公开竞争，择优聘用岗位人员。整个竞争上岗过程严格遵循“公开、公平、公正”竞岗原则，提高改革中各个环节的透明度，自觉接受上级领导和职工群众的监督。
（5）、坚持以人为本，维护职工利益
改革过程中，认真贯彻落实以人为本的科学发展观，关心职工、尊重职工、理解职工，及时搞好引导服务。为确保合理、有序竞争，及时做好协调工作，确保了职工队伍和群众情绪的稳定。同时，积极落实水管企业人员的养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障政策，尽力解决维修养护人员的后顾之忧。
三、积极构筑新的运行机制，规范管养双方行为
管理体制改革完成后，迫切需要尽快建立管理科学、运作规范的运行机制，制订一系列的配套规章制度，使工程管理和维修养护工作按照新的运行机制规范运行，确保改革的持续深入开展。
在试点改革实施的同时，我委积极开展了新体制下运行机制的研究，打破了黄河工程管理长期以来的运行模式，按照水管体制改革后管理方与维修养护方合同管理关系，对工程管理和维修养护各个环节的工作标准与管理办法进行了梳理，在全国水利系统率先提出了系统的研究成果，先后颁布了15个规范性文件，对工程管理和维修养护工作的业务流程和关键环节提出了相应的行业规范，初步形成了新的运行机制框架。
20*年7月，先后组织举办了三期培训班，对试点水管单位、维修养护单位的350多人进行了新的运行机制培训。目前，我委试点单位的工程管理和维修养护工作正按照新的运行机制规范运作，已经正式步入了新机制运行轨道。
四、改革取得的主要成效
1、理顺了管理体制，运行机制充满活力
通过水管体制改革，实现了管理单位和维修养护单位、其它企业的人员、机构和财产的彻底分离，建立了产权清晰、权责明确的管理体制。按照适应社会主义市场经济体制要求，以管理科学、运作规范为目标建立的新的运行机制，充满了生机与活力。
2、畅通了工程管理和维修养护经费来源渠道
水管体制改革后，过去长期制约黄河工程管理发展的经费问题得到解决。改革后，黄委水管单位基本支出和直管工程的维修养护经费由中央财政负担。20*年，黄委25个试点单位的工程管理和维修养护经费2.82亿元已经得到落实。
3、提高了工程管理水平，工程面貌明显改善
管理体制理顺了，新的运行机制建立了，维修养护经费得到了落实，去年，各试点单位根据黄委党组提出的把防洪工程建成“防洪保障线、抢险交通线、生态景观线”的要求，坚持不懈地开展工程绿化、美化活动，一大批具有生态、景观功能的防洪工程展现在黄河两岸。平坦的柏油堤顶，整齐划一的行道林，规整平顺的植草堤坡，带状的防浪林等等，使黄河工程面貌实现了历史性突破。
五、坚持不懈努力，继续深入改革
1、全面完成管养分离，理顺管理体制
在试点改革通过验收后，今年全面推进水管体制改革工作。依据试点改革经验，按照确定的改革后的体制架构，完善其余水管单位改革方案，确定水管单位、维修养护单位和其他企业的机构设置、人员，采取切实有效措施，全面完成水管体制改革工作。
2、精益求精，完善科学规范的运行机制
积极推进工程管理在新体制下科学、规范运行，按照已经制定的一系列规范性文件，严格维修养护程序管理、计划编制、质量管理、项目验收、技术资料管理等环节工作。随着改革的逐步深入，在实际运行中不断地发展、补充、完善，建立适应新体制运行的管理规章制度，及时反映与解决新机制运行过程中出现的新问题，逐步建立起科学规范的、适应市场经济要求的黄河工程管理运行机制。
关键词 管理工程；实践创新能力；军队院校
中图分类号：G642.44 文献标识码：B
文章编号：1671-489X（2014）06-0119-02
1 管理工程专业实践创新能力培养需求分析
近年来，由于我国军事高等教育改革与发展形成的“合训分流”模式日趋成熟，毕业学员任职去向集中到指挥、管理、工程等应用性工作岗位，“合训”阶段对学员的实践创新能力的培养要求自然也随之日益提高。管理工程专业作为“合训”阶段的专业教育之一，经历了多次人才培养方案调整，教育教学内容上走过了模仿地方同类专业、强调军事管理工程、突出专业基础特色等三个阶段，但在管理工程专业作为工程实验内容偏“软”的领域，实践创新能力培养模式一直未能得到有效健全。
军队院校作为军事人才输出方，如何围绕部队岗位需求，实现“院校向部队靠拢”的基本指向，在重视专业学员“宽口径、厚基础、强素质”的基础上，加强学员实践能力、动手能力、创新能力等应用能力的培养，便成为了其亟待解决的问题。目前来看，提高管理工程专业学员实践创新能力，需要着力解决两方面的问题：
一是要通过实践训练平台解决学员分析和规划管理系统能力偏弱的问题，挖掘学员认识和掌握部队管理系统运行规律的潜力；
二是要解决学员把专业理论和技术转变为现实管理工具或技术手段能力不足的问题，切实提高学员做到学用一致的水平。
2 构建管理工程专业实践教学体系，重点突出管理科学领域军事特色
着眼部队管理信息化需求，管理工程专业人才不仅需要受到基础科学实验和管理科学研究训练，更注重实践能力和强化创新意识培养，具备从事军事信息管理、管理系统分析与设计、管理信息系统研究和应用等实际能力。
人才培养顶层设计要突出以部队管理工作系统化、精确化、信息化能力训练为重点的实践创新内涵 着眼部队任职以及管理工程人才需求，从专业教学训练出发，重点需要突出培养学员的综合实践能力，在专业基础训练中，紧紧围绕工程实验、系统操作、调查技能和定量与定性分析内容模块，从顶层设计上建立符合管理系统化、精确化信息化内涵和体现专业特色的实践训练科目体系，在教学训练的全过程中强化学员科学思维和科学管理方法的养成；积极提倡启发为主的教学和探索为本的学习，引导学员在思考和探索中掌握知识，在课外活动和管理实践中锻炼本领，四年内完成普通本科学历教育和指挥军官军政基础训练，达到总部规定的“合训”阶段培养质量标准，掌握学科专业领域的基础理论、基本知识，具备较强的技术应用能力。
课程内容体系设置要强化以部队管理工作系统化、精确化、信息化知识掌握为目标的实践教学环节 在重视知识传授的基础上，着力加强学员获取知识、提出问题、分析问题和解决问题能力的培养，注重学员全面素质的提高。构建工程技术基础加专业业务基础的特色专业课程体系。工程技术基础课程，主要是注重理论性和技术性的统一，重点培养学员系统性思维创新能力。要让这些教学内容在课堂上变得形象生动、通俗易懂，需要在精讲基础上采用引导式教学方法进行启发研讨和工程训练。专业基础课程，主要是以提高学员解决实际问题的能力为牵引，鼓励学员着眼管理工作实际提出问题、分析问题，进而解决问题。在教学过程中运用“系统案例驱动法”，选择一个适当的部队管理系统，以帮助理解课程内容为主，此系统贯穿整个课程的教学过程，作为案例展现系统构建和开发的全过程，从而培养学员将所学的理论与技术运用到管理创新实践过程中的基本能力。
课外教学活动开展要紧扣以部队管理工作系统化、精确化、信息化技术为中心的实践能力训练 为了切实锻炼和有效提高“合训”阶段管理工程的综合素质和实践能力，使学员更好地贴近和满足部队第一任职岗位的现实需要，充分挖掘和发挥院校教育过程中蕴藏的教学潜力，不仅要突出课程内实践性教学环节，更要以课外活动为平台，突出部队管理系统需求分析和管理信息化手段开发能力的培养。在课外教学训练中重视引导学员发现管理与决策实践中存在的问题，通过建立部队管理系统模型，运用课堂教学知识开发和构建精细化管理系统，使课外教学训练成果作为课内教学的实践补充。
课外教学训练内容还要体现学科交叉融合，加强包括自然科学和人文社会科学在内的基础知识、基本理论、基本技能的培养，使学员能够构建起适应终身教育和军队发展需要的知识、能力结构和基本素质。
3 搭建管理工程实践教学平台，着力培养工程领域实践创新能力
依托工程实验建设条件，培养实践创新能力 为了切实解决专业建设中实践创新能力训练不足的问题，建立和运行“管理工程实验俱乐部”是个有效途径。针对当前管理工程专业实践能力不足和部队对应用型人才需求的现实矛盾，结合管理工程专业学员自身特点，科学确立管理工程实验俱乐部的建设目标，重点以教学资源集成与共享为基础，以专业课程设计实验、专业兴趣实验、专题创新实践等创新项目开发为手段，积极探索建立管理工程专业学员实践创新能力培养新模式，支持和激励学员进行管理工程领域应用创新，将管理工程实践俱乐部建设成为学员实践创新能力和综合素质培养的开放式平台，不断承担课外创新与工程训练、军内外专业能力竞赛、军事信息系统建设等自主设定实践选题、自主实施系统综合设计，不断在实践中强化学员独立思考、协同工作的素质和攻坚克难的能力。
加强毕业设计质量管理，培养实践创新能力 毕业设计选题上紧密结合部队管理实际和学科专业承担科研任务，通过学员参与指导教员研究课题或自主拟题，开阔学员的思路，活跃其思维，促进学员提出富有创见性的新思想和新见解；系统分析设计过程中，必须加强系统分析针对性和实效性的指导和把关，提高学员综合利用所学知识解决部队管理实际问题的工程实践能力；在毕业设计开发过程中充分发挥高学历指导教员知识引领和创新驱动作用，引导学员运用所学知识和新方法、新思路提高研究开发质量，使学员通过毕业设计环节增强创新精神和团队合作精神，提高创新能力和应用知识解决问题的能力。
在整个毕业设计教学实践过程中，运用任务驱动法，即针对设计内容明确相应的任务，也就是确定一个系统，并以此系统为任务，来完成其总体规划、系统分析、系统设计、实施与测试、运行与维护各个阶段的制作及文档的编写，在实践中去体会信息系统的整体开发过程，从而培养学员将所学的理论与技术运用到实际的创新能力。
结合重大活动运行管理，培养实践创新能力
一是结合重大活动开展联合性教学。发挥学历教育院校多学科专业的优势，借助专业实习、毕业综合训练（演练）等重要时机，开展专业训练互补、毕业综合演练互动，提高学员多专业交叉及重大活动组织管理和协调控制能力。
二是结合重大活动扩展实践性平台。借助重大技能比武竞赛活动平台，增设管理案例分析和系统设计项目；利用新学员入学入伍强化训练时机，选派管理能力强、综合素质好的高年级学员担任教练班长；利用部队实习参与基层管理，切实把管理知识与能力教学训练带进部队客观环境，让学员自主提出管理实践问题和解决问题的选题，推进实践教学的应用性。
三是结合重大活动拓展模拟性训练。教学过程重点防止理论讲授偏多、过程训练偏少、实践性教学中技能训练不充分等问题。要在开展教员指导、案例分析、系统开发、技术培训等系统环节基础上，积极借助网络信息平台，建设管理能力训练模拟平台和信息系统开发案例库，拓宽专业实践创新能力训练途径，从而增加实践创新能力训练的有效性。
参考文献
一、水管体制改革的必要性和紧迫性
水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施。50多年来,我国兴建了一大批水利工程,形成了数千亿元的水利固定资产,初步建成了防洪、排涝、灌溉、供水、发电等工程体系,在抗御水旱灾害,保障经济社会安全,促进工农业生产持续稳定发展,保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。
但是,水利工程管理中存在的问题也日趋突出,主要是：水利工程管理体制不顺,水利工程管理单位（以下简称水管单位）机制不活,水利工程运行管理和维修养护经费不足,供水价格形成机制不合理,国有水利经营性资产管理运营体制不完善等。这些问题不仅导致大量水利工程得不到正常的维修养护,效益严重衰减,而且对国民经济和人民生命财产安全带来极大的隐患,如不尽快从根本上解决,国家近年来相继投入巨资新建的大量水利设施也将老化失修、积病成险。因此,推进水管体制改革势在必行。
二、水管体制改革的目标和原则
（一）水管体制改革的目标。
通过深化改革,力争在3到5年内,初步建立符合我国国情、水情和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行机制：
──建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；
──建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；
——建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；
──建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；
──建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；
──建立较为完善的政策、法律支撑体系。
（二）水管体制改革的原则。
1．正确处理水利工程的社会效益与经济效益的关系。既要确保水利工程社会效益的充分发挥,又要引入市场竞争机制,降低水利工程的运行管理成本,提高管理水平和经济效益。
2．正确处理水利工程建设与管理的关系。既要重视水利工程建设,又要重视水利工程管理,在加大工程建设投资的同时加大工程管理的投入,从根本上解决“重建轻管”问题。
3．正确处理责、权、利的关系。既要明确政府各有关部门和水管单位的权利和责任,又要在水管单位内部建立有效的约束和激励机制,使管理责任、工作效绩和职工的切身利益紧密挂钩。
4．正确处理改革、发展与稳定的关系。既要从水利行业的实际出发,大胆探索,勇于创新，又要积极稳妥,充分考虑各方面的承受能力,把握好改革的时机与步骤,确保改革顺利进行。
5．正确处理近期目标与长远发展的关系。既要努力实现水管体制改革的近期目标,又要确保新的管理体制有利于水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。
三、水管体制改革的主要内容和措施
（一）明确权责,规范管理。
水行政主管部门对各类水利工程负有行业管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有监督资金使用和资产管理责任。对国民经济有重大影响的水资源综合利用及跨流域（指全国七大流域）引水等水利工程,原则上由国务院水行政主管部门负责管理；一个流域内,跨省（自治区、直辖市）的骨干水利工程原则上由流域机构负责管理；一省（自治区、直辖市）内，跨行政区划的水利工程原则上由上一级水行政主管部门负责管理；同一行政区划内的水利工程,由当地水行政主管部门负责管理。各级水行政主管部门要按照政企分开、政事分开的原则,转变职能，改善管理方式,提高管理水平。
水管单位具体负责水利工程的管理、运行和维护,保证工程安全和发挥效益。
水行政主管部门管理的水利工程出现安全事故的，要依法追究水行政主管部门、水管单位和当地政府负责人的责任；其他单位管理的水利工程出现安全事故的,要依法追究业主责任和水行政主管部门的行业管理责任。
（二）划分水管单位类别和性质,严格定编定岗。
1．划分水管单位类别和性质。根据水管单位承担的任务和收益状况,将现有水管单位分为三类：
第一类是指承担防洪、排涝等水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为纯公益性水管单位,定性为事业单位。
第二类是指承担既有防洪、排涝等公益性任务,又有供水、水力发电等经营的水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为准公益性水管单位。准公益性水管单位依其经营收益情况确定性质,不具备自收自支条件的,定性为事业单位；具备自收自支条件的,定性为企业。目前已转制为企业的,维持企业性质不变。
第三类是指承担城市供水、水力发电等水利工程管理运行维护任务的水管单位,称为经营性水管单位,定性为企业。
水管单位的具体性质由机构编制部门会同同级财政和水行政主管部门负责确定。
2．严格定编定岗。事业性质的水管单位，其编制由机构编制部门会同同级财政部门和水行政主管部门核定。实行水利工程运行管理和维修养护分离（以下简称管养分离）
后的维修养护人员、准公益性水管单位中从事经营性资产运营和其它经营活动的人员,不再核定编制。各水管单位要根据国务院水行政主管部门和财政部门共同制定的《水利工程管理单位定岗标准》，在批准的编制总额内合理定岗。
（三）全面推进水管单位改革，严格资产管理
1．根据水管单位的性质和特点,分类推进人事、劳动、工资等内部制度改革。事业性质的水管单位，要按照精简、高效的原则,撤并不合理的管理机构,严格控制人员编制；全面实行聘用制,按岗聘人,职工竞争上岗,并建立严格的目标责任制度；水管单位负责人由主管部门通过竞争方式选任,定期考评,实行优胜劣汰。事业性质的水管单位仍执行国家统一的事业单位工资制度,同时鼓励在国家政策指导下,探索符合市场经济规则、灵活多样的分配机制,把职工收入与工作责任和绩效紧密结合起来。
企业性质的水管单位，要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的原则建立现代企业制度,构建有效的法人治理结构,做到自主经营,自我约束,自负盈亏,自我发展；水管单位负责人由企业董事会或上级机构依照相关规定聘任,其它职工由水管单位择优聘用,并依法实行劳动合同制度,与职工签订劳动合同；要积极推行以岗位工资为主的基本工资制度,明确职责,以岗定薪,合理拉开各类人员收入差距。
要努力探索多样化的水利工程管理模式，逐步实行社会化和市场化。对于新建工程，应积极探索通过市场方式，委托符合条件的单位管理水利工程。
2．规范水管单位的经营活动，严格资产管理。由财政全额拨款的纯公益性水管单位不得从事经营性活动。准公益性水管单位要在科学划分公益性和经营性资产的基础上，对内部承担防洪、排涝等公益职能部门和承担供水、发电及多种经营职能部门进行严格划分，将经营部门转制为水管单位下属企业，做到事企分开、财务独立核算。事业性质的准公益性水管单位在核定的财政资金到位情况下,不得兴办与水利工程无关的多种经营项目,已经兴办的要限期脱钩。企业性质的准公益性水管单位和经营性水管单位的投资经营活动，原则上应围绕与水利工程相关的项目进行，并保证水利工程日常维修养护经费的足额到位。
加强国有水利资产管理，明确国有资产出资人代表。积极培育具有一定规模的国有或国有控股的企业集团，负责水利经营性项目的投资和运营，承担国有资产的保值增值责任。
（四）积极推行管养分离。
积极推行水利工程管养分离,精简管理机构,提高养护水平,降低运行成本。
在对水管单位科学定岗和核定管理人员编制基础上,将水利工程维修养护业务和养护人员从水管单位剥离出来，独立或联合组建专业化的养护企业,以后逐步通过招标方式择优确定维修养护企业。
为确保水利工程管养分离的顺利实施,各级财政部门应保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位；国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质标准；各级政府和水行政主管部门及有关部门应当努力创造条件,培育维修养护市场主体,规范维修养护市场环境。
（五）建立合理的水价形成机制,强化计收管理。
1．逐步理顺水价。水利工程供水水费为经营性收费,供水价格要按照补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定,对农业用水和非农业用水要区别对待,分类定价。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定,不计利润；非农业用水（不含水力发电用水）价格在补偿供水成本、费用、计提合理利润的基础上确定。水价要根据水资源状况、供水成本及市场供求变化适时调整,分步到位。
除中央直属及跨省级水利工程供水价格由国务院价格主管部门管理外,地方水价制定和调整工作由省级价格主管部门直接负责,或由市县价格主管部门提出调整方案报省级价格主管部门批准。国务院价格主管部门要尽快出台《水利工程供水价格管理办法》。
2．强化计收管理。要改进农业用水计量设施和方法,逐步推广按立方米计量。积极培育农民用水合作组织,改进收费办法,减少收费环节,提高缴费率。严格禁止乡村两级在代收水费中任意加码和截留。
供水经营者与用水户要通过签订供水合同,规范双方的责任和权利。要充分发挥用水户的监督作用,促进供水经营者降低供水成本。
（六）规范财政支付范围和方式,严格资金管理。
1．根据水管单位的类别和性质的不同,采取不同的财政支付政策。纯公益性水管单位,其编制内在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出由同级财政负担。工程日常维修养护经费在水利工程维修养护岁修资金中列支。工程更新改造费用纳入基本建设投资计划,由计划部门在非经营性资金中安排。
事业性质的准公益性水管单位,其编制内承担公益性任务的在职人员经费、离退休人员经费、公用经费等基本支出以及公益性部分的工程日常维修养护经费等项支出,由同级财政负担,更新改造费用纳入基本建设投资计划,由计划部门在非经营性资金中安排；经营性部分的工程日常维修养护经费由企业负担,更新改造费用在折旧资金中列支,不足部分由计划部门在非经营性资金中安排。事业性质的准公益性水管单位的经营性资产收益和其它投资收益要纳入单位的经费预算。各级水行政主管部门应及时向同级财政部门报告该类水管单位各种收益的变化情况,以便财政部门实行动态核算,并适时调整财政补贴额度。
企业性质的水管单位,其所管理的水利工程的运行、管理和日常维修养护资金由水管单位自行筹集,财政不予补贴。企业性质的水管单位要加强资金积累,提高抗风险能力,确保水利工程维修养护资金的足额到位,保证水利工程的安全运行。
水利工程日常维修养护经费数额，由财政部门会同同级水行政主管部门依据《水利工程维修养护定额标准》确定。《水利工程维修养护定额标准》由国务院水行政主管部门会同财政部门共同制定。
2．积极筹集水利工程维修养护岁修资金。为保障水管体制改革的顺利推进,各级政府要合理调整水利支出结构,积极筹集水利工程维修养护岁修资金。中央水利工程维修养护岁修资金来源为中央水利建设基金的30%（调整后的中央水利建设基金使用结构为：55%用于水利工程建设，30%用于水利工程维护，15%用于应急度汛），不足部分由中央财政给予安排。地方水利工程维修养护岁修资金来源为地方水利建设基金和河道工程修建维护管理费,不足部分由地方财政给予安排。
中央维修养护岁修资金用于中央所属水利工程的维修养护。省级水利工程维修养护岁修资金主要用于省属水利工程的维修养护,以及对贫困地区、县所属的非经营性水利工程的维修养护经费的补贴。
3．严格资金管理。所有水利行政事业性收费均实行“收支两条线”管理。经营性水管单位和准公益性水管单位所属企业必须按规定提取工程折旧。工程折旧资金、维修养护经费、更新改造经费要做到专款专用,严禁挪作他用。各有关部门要加强对水管单位各项资金使用情况的审计和监督。
（七）妥善安置分流人员,落实社会保障政策。
1．妥善安置分流人员。水行政主管部门和水管单位要在定编定岗的基础上,广开渠道,妥善安置分流人员。支持和鼓励分流人员大力开展多种经营,特别是旅游、水产养殖、农林畜产和建筑施工等具有行业和自身优势的项目。利用水利工程的管理和保护区域内的水土资源进行生产或经营的企业,要优先安排水管单位分流人员。在清理水管单位现有经营性项目的基础上,要把部分经营性项目的剥离与分流人员的安置结合起来。
剥离水管单位兴办的社会职能机构，水管单位所属的学校、医院原则上移交当地政府管理,人员成建制划转。在分流人员的安置过程中,各级政府和水行政主管部门要积极做好统筹安排和协调工作。
2．落实社会保障政策。各类水管单位应按照有关法律、法规和政策参加所在地的基本医疗、失业、工伤、生育等社会保险。在全国统一的事业单位养老保险改革方案出台前，保留事业性质的水管单位仍维持现行养老制度。
转制为中央企业的水管单位的基本养老保险,可参照国家对转制科研机构、工程勘察设计单位的有关政策规定执行。各地应做好转制前后离退休人员养老保险待遇的衔接工作。
（八）税收扶持政策。
在实行水利工程管理体制改革中，为安置水管单位分流人员而兴办的多种经营企业,符合国家有关税法规定的，经税务部门核准，执行相应的税收优惠政策。
（九）完善新建水利工程管理体制。
进一步完善新建水利工程的建设管理体制。全面实行建设项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，落实工程质量终身责任制，确保工程质量。
要实现新建水利工程建设与管理的有机结合。在制定建设方案的同时制定管理方案,核算管理成本,明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源,对没有管理方案的工程不予立项。要在工程建设过程中将管理设施与主体工程同步实施,管理设施不健全的工程不予验收。
（十）改革小型农村水利工程管理体制。
小型农村水利工程要明晰所有权,探索建立以各种形式农村用水合作组织为主的管理体制,因地制宜,采用承包、租赁、拍卖、股份合作等灵活多样的经营方式和运行机制,具体办法另行制定。
（十一）加强水利工程的环境与安全管理
1．加强环境保护。水利工程的建设和管理要遵守国家环保法律法规,符合环保要求,着眼于水资源的可持续利用。进行水利工程建设,要严格执行环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度。水管单位要做好水利工程管理范围内的防护林（草）建设和水土保持工作,并采取有效措施,保障下游生态用水需要。水管单位开展多种经营活动应当避免污染水源和破坏生态环境。环保部门要组织开展有关环境监测工作,加强对水利工程及周边区域环境保护的监督管理。
2．强化安全管理。水管单位要强化安全意识,加强对水利工程的安全保卫工作。利用水利工程的管理和保护区域内的水土资源开展的旅游等经营项目,要在确保水利工程安全的前提下进行。
原则上不得将水利工程作为主要交通通道；大坝坝顶、河道堤顶或戗台确需兼作公路的,需经科学论证和有关主管部门批准,并采取相应的安全维护措施；未经批准,已作为主要交通通道的,对大坝要限期实行坝路分离,对堤防要限制交通流量。
地方各级政府要按照国家有关规定,支持水管单位尽快完成水利工程的确权划界工作,明确水利工程的管理和保护范围。
（十二）加快法制建设,严格依法行政。
要尽快修订《水库大坝安全管理条例》，完善水利工程管理的有关法律、法规。各省、自治区、直辖市要加快制定相关的地方法规和实施细则。各级水行政主管部门要按照管理权限严格依法行政,加大水行政执法的力度。
四、加强组织领导
水管体制改革的有关工作由国务院水行政主管部门会同有关部门负责。各有关部门要高度重视,统一思想，密切配合。要加强对各地改革工作的指导,选择典型进行跟踪调研。对改革中出现的问题,要及时研究,提出解决措施。
关键词： CBE 立体化 培养模式
1 引言
CBE是competency based education的缩写，通常译为“以能力为基础的教育体系”［1］。以能力为基础的教育最早始于英国。在第二次世界大战期间，为培养战时需要的技术工人，英国采用能力模块式的方法，取得了显著的效果。从上世纪60年代开始，社会经济的发展又促使学校高效率地培养实用的技术人才，这样能力模块式教学更加受到重视，得到了较快的发展，该方法在北美和澳大利亚被广泛采用。通过国家教委和中国教育国际交流协会主持的中国、加拿大高中后职业技术教育合作项目，该方法被系统地介绍到中国来，目前我国已有部分职业技术院校在试用该方法，但运用于地方高校本科教育，特别是专业人才培养的模式研究基本为空白。
资源环境与城乡规划管理专业（以下简称资环专业）是国家教育部1999年颁布实施的新专业目录中新设立的专业，是地理学科下的二级学科，目的在于培养具有资源、环境与城乡规划管理能力的人才。由于该专业是一个新设立的专业，在江西省高校设立的时间并不长，省内部分高校（如江西财经大学在03年、九江学院在04年等）开设了该专业，而全国目前设置本专业的高校有76所。由于该专业所依托的平台不同，存在专业定位不明确、课程设置不太规范、教育模式滞后、人才培养错位等一系列问题，导致专业人才供给与“需求”不对路。这些问题逐步引起了国内一些学者的关注，宋戈、袁兆华结合高等学校培养学生的目标认为资环专业学生应该具备理科学生具备的通用能力以及本专业应该具备的特殊专业技能［2］。郑拴宁从社会经济发展对人才的需求角度研究认为，资环专业课程体系的构建应围绕专业人才培养目标，设置满足学生知识、能力、素质协调发展需要的课程［3］。而江西省内对此专业人才培养模式关注不够，研究的成果基本没有。
2 资源环境与城乡规划管理专业人才培养目前存在的问题
2.1 资环专业人才培养模式的泛化。
从我国各高校资环专业的培养方案看，基本上都是典型的通才培养模式。专业课程涵盖地理科学、环境科学、管理科学、经济学等多学科知识，毕业生就业情况看，就业部门多而广。但学生就业遇到越来越大的困难。在当前的培养模式，造成学生在环境科学领域与环境科学专业、环境工程专业竞争，在规划领域与城市规划专业竞争，在土地资源管理领域与土地资源管理专业竞争，在房地产领域与房地产经营与管理专业竞争，在中学地理教育与地理科学专业竞争等，且都处于竞争的劣势。该专业以宽而大的口径招生，在低年级以宽而大的口径进行基础教育，这对拓展学生专业基础知识是一个可行而有效的培养模式，但仍以宽而大的口径在高年级培养，在该专业所涉及的领域都有相应专业培养专门学生的背景下，以及社会对毕业生种种制度性的、非制度性的要求下，该专业学生的就业竞争面临巨大的困难。怎样处理好通才教育与社会对专才的需要的关系，是办好资环专业必须要思考的问题［4］。
2.2 资环专业办学特色不突出。
在当前的学校中，从设置该专业的学校类别看，有综合性大学、师范院校、农林院校、理工院校、地矿类院校、财经院校以及些刚刚升本的地方学院。总体看，以综合性院校、师范院校和理工类院校为主。各高校无论在培养目标、专业定位、培养模式、就业定位，还是课程设置等方面基本雷同，没有体现出各类特色不同的院校开办该专业应具有的特色。资环专业本是与社会、经济紧密结合的专业，但与其他的工科专业相比，特色不突出，主要方向不明确，研究范围广博而不精，缺乏主干方向。
2.3 资环专业课程偏理论，实践动手能力不强。
资环专业学生的动手能力需要加强，对本科生来讲，需要毕业后在工作岗位从事基层和实践工作，而该专业的课程设置偏向于理论分析，使得毕业学生的动手能力不足，因此课程设置中要加强动手和实践课程的锻炼，加大实习和集中实践环节的学时、学分。当前的实践教学环节仅包括测量实习、地理综合实习和城市规划实习、毕业实习和毕业设计等实践环节，泛而不精，影响了学生的工作和实践能力的提高。
2.4师资力量难以满足资环专业发展需要。
1999年教育部将资源环境区划与管理、经济地理学与城乡区域规划两个专业合并为资源环境与城乡规划管理专业。而当前的办学模式中，资环专业多数设在地理学院、资环学院、旅游学院、国土学院等院系中与其他专业合办，而且作为一个新的专业，高层次的专业人才相对较少，从事该专业的教师多来源于地理学、管理学、规划学、环境生态学等学科，因此，本专业师资力量亟待加强。
3 基于CBE的创新立体化培养模式建设
3.1 建设立体化模式，培养创新型应用人才。
调整资环专业培养目标，原先主要集中在为政府、事业部门提供高级人才，资环专业的学生较适合从事建设局、规划局、发改委、环保局等政府部门的城市发展管理工作，而政府部门则需要通过公务员考试，名额有限。因此，该专业学生就业的选择范围受到限制。在当前的市场经济主导下，本科生的就业对象如果是企业，则更多地体现了市场选择。因此，资环专业应根据该专业的多学科交叉性，设置相应的课程群，如城乡总体规划、土地评价与土地规划管理、旅游规划、景观设计、地理信息系统应用、资源环境评价与规划等，分流培养适应不同方向需求的学生，细化方向的精英教育，为就业奠定良好的基础。
在多元化的基础上，建设“基础理论―专业素养―实践应用”的三维立体结构的模式，使学生在扎实的基础理论和细化的专业素养基础上，进行相应的课内实践和课外实习环节训练，特别要加强情景课程实践和室外实习教学环节，在实践中调动学生的积极性和“发现―分析―解决”问题的能力，培养高素质的创新型应用人才［5］。应用型人才培养模式为用1―2年时间加强数理、人文、计算机基础与外语基础的训练，掌握本专业的基础理论、基本知识、基本技能和方法。了解本专业在建设中的地位和作用，具有良好的实际应用工作的心理和思想准备。再利用两年时间学习本专业实际应用的专门知识和相关技能，了解本学科的新的发展和应用。在低年级基础课教学期间，开设部分选修课，在高年级则迅速加大选修课比重，课程设置以学时少、信息量大、边缘性强、学生可选余地大为其特点。为达到分流培养目标，在高年级可实行导师制，积极鼓励学生参与教师的科研工作，加强教师与学生的深层次的双向交流，因材施教。
3.2 以能力模块为核心，凸显品牌特色。
资环专业培养模式的改革，很多相关院校都做了有益的尝试。本文认为该专业要充分体现地理科学的独有特征、办学历史经验与办学条件，适应就业市场的需求。鉴于各校资环专业设置在不同院系下，可利用其融合多个专业的优势，加大强强联合，优势互补，加强实践和动手能力。在高年级课程上可以考虑设置多种能力模块如城市（区域、旅游）规划模块、地理信息模块、国土规划与管理模块、房地产开发模块、生态环境评价与规划模块等，让学生进行选择，使学生就业时能至少掌握一门具有可行性的操作动手能力，满足市场和社会的需求，更快地适应新的工作岗位。针对不同的联合办学模式，该专业应设置各具特色的实践教学环节，凸显品牌特色。
3.3 构建三维结构的立体课程体系，体现特色的实践课程。
课程体系建设应遵循“加强基础、重视应用、分流培养”的原则，建设三维结构的立体课程体系。三维立体结构体系是以核心课程为中心，由基础课程、核心课程、相关课程和实践课程所组成。而实践课程体系由实验教学、课外网络学习、实习教学、课程设计、第二课堂活动五大模块组成，这五大模块的目标、内容和教学方法各具特色，相互联系，是构成资环专业教学体系和专业特色不可缺少的重要组成部分。合理、科学地处理好这五个实践教学环节的内容及相互衔接的关系，使其优化配置、功能互补，多途径、多方式培养学生的实践创新能力，直接关系到资环专业教学质量和教学水平的提高，对培养应用型、复合型人才至关重要。
参考文献：
［1］李春梅，杨阳.加拿大CBE职教模式及对我国职业教育的启示.河北职业技术学院学报，2006，(3):10-11.
［2］宋戈，袁兆华.资源环境与城乡规划管理专业人才培养问题的探索.东北农业大学学报(社会科学版)，2005，(2):81-82.
［3］郑拴宁.数字城市建设――21世纪资源环境与城乡规划管理专业就业与发展的最佳方向.湘潭师范学院学报(社会科学版)，2007，(1):50-52.
［4］王如渊，翟有龙，唐小平等.对我国高等院校资源环境与城乡规划管理专业培养模式的思考.西华师范大学学报（自然科学版），2007，(1):78-82.
时展到一定程度，旧的体制与当今的需求产出矛盾，这时，改革就必然出现。任何体质的改革都是为了日益发展的时代的要求，为了自身能够在客观的社会形式中得到更长久的发展，而目前，我国灌区的农业现状是管理机制不完善，人员素质地，自然资源缺乏，随之水资源的利用率也会降低。因此，对灌区进行现代化的建设和管理是我国农业部门面临的首要问题。我国是农业大国，也是灌溉大国。灌区的可持续发展直接影响着我国社会主义经济的发展，用科学的现代化管理手段对我国的灌区进行管理和治理，是提高农业经济的重要举措，也是促进我国经济可持续发展的前提。
二、灌区现代化建设的必要性
在我国，灌区水资源利用低是一个严重的问题，怎样能够提高水资源的利用率是我国农业工作者一直关注的研究的课题，因为我国灌区存在着科技落后，管理制度不完善，农业人员综合素质低，资源紧张等多方面的因素，致使灌区的农业发展滞后，影响了国民致富以及国民经济的发展，因此，为了能够适应现代化农业和国民经济飞速发展的要求，灌区要解放思想，树立现代化的建设意识，以科学的现代化管理手段来加强管理，促进其更快，更稳定的发展。
三、灌区现代化的任务和内容
在灌区的现代化建设中，如果能够将现代化科学技术的最新成果，特别是微机，信息，现代优化等技术应用在管理中，会对灌区整体的发展起到尤为显著的促进作用。灌区现代化管理的基本内容包括：
3.1灌溉用水信息管理现代化。包括灌区气象、水文、土壤墒情、作物、地下水等各种自然信息的自动监测、数据采集与传输、数据自动处理,以及灌溉预报与计划用水的信息化管理。
3.2灌溉及灌溉设施管理现代化。包括改善和改建渠道及各种建筑物,采用新的量水配水设备,进行灌溉用水实时监测,灌溉设施运行管理自动化和半自动化调控。
3.3灌区行政事务及附属设施管理现代化。包括灌区水费、财务、文书、行政、人事、组织,以及通信、交通、环境等方面的现代化管理。
四、灌区现代化的指导思想和基本原则
4.1灌区现代化建设的指导思想。解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。发展水利灌溉，是推动我国经济发展和农业的繁荣的重要举措，在大环境的要求下，我国农业建设要根据国家的方针政策，统筹全局，科学合理的发展，要做到与时俱进，就必须提高对灌区农业的现代化建设，要根据灌区的具体情况，调整建设路线，提高水利建设的速度以及科技含量，达到灌区现代化建设的要求。
4.2灌区现代化建设的基本原则
4.2.1灌区现代化要与垦区社会经济现代化进程相协调。垦区现代化是灌区现代化的基础,垦区经济发展了,人民生活水平和素质提高了,灌区的收入和人员素质才能有保证。
4.2.2因地制宜,整体推进,突出重点。就是要根据农场的现状,确定影响灌区发展的重点问题,抓住矛盾的主要方面,集中力量重点突破。
4.2.3循序渐进,适度超前。灌区的现代化建设是一个长期的过程，在这个过程中，要有一定的预见性和超前性，在满足实际要求的同时，又要有长远的发展眼光。在灌区建设中，不管是缺少预见性或者超前过度，都会造成资金的巨大浪费。
4.2.4积极探索灌区现代化建设的多种模式,加速发展。探索多种建设模式允许和鼓励多种资金、技术、管理等作为资本加入灌区现代化建设,同时建立多种分配形式与新的资本组成模式相适应。
五、如何实现灌区现代化
目前，我国灌区存在着制度落后，思想保守，活力不够等很多问题，面对这些问题，彻底清除落后的管理思想，建立一套符合灌区特点的现代化管理制度，是非常必要的。也是灌区能够可持续发展，符合时代要求的保障。
5.1明确管理范围。灌区管理首先要明确灌区管理范围，确权划界。管理者的确定可按“谁谁投资、谁所有”的原则，即灌区内由政府投资兴建的，其产权归国家所有，由灌区管理局行使经营管理自，不以营利为目的;由集体或个人投资兴建的，其产权归集体或个人所有。这样可以充分调动管理者的主人翁精神。另外，把水资源的所有权和经营权分开来考虑，国家拥有所有权，而水管单为可以通国政府的授权而拥有经营权，这样，水管单位岁辖区内的水资源可以进行统一的管理和经营。使灌区管理体制上升一个新高速，符合社会主义市场经济的要求。
5.2管理体制与运营机制改革
5.2.1划分管理权，建立健全民主管理体制建立用水户协会，加大用水户民主监督和管理力度，逐步确立灌区的经营自。
5.2.2转变经营机制。在明确灌区的经营自后，要使灌区尽快由工程管理向经营管理转变。结合灌区实际，充分利用灌区水土资源和技术设备优势，积极开展种植、养殖、加工、服务等多种经营项目，创办各类水利经济实体，壮大自身实力。
5.2.3精简机构，实现高效服务按照“精简、高效”的原则，精简机构，合并管理站所、科室，重新定岗定编。优化人力资源配置，按知识结构、年龄结构、工种结构定员分流。
5.2.4配备量水设施。在干、支、斗渠进水闸上配备量水设施，实现精确可靠，经济实用，易于管理。
5.2.5水费和水价改革。根据相关的法律、法规和产业政策的要求，调整水费价格，农业水费逐步实现按成本计收，工业、生活用水分类定价，计量收费。
5.2.6建立通信调度。要在灌区范围内建立健全水雨情和工情监测站网，实现适时收集、处理。实现微机化管理，保证其具有实用性，可操作性和先进性。开发相应的适应各灌区特点的管理软件，逐步实现管理自动化与现代化。
六、结束语
论文关键词：数学与应用数学；复合型；人才培养；教学改革
高等院校，特别是地方性高等院校的人才培养必须面对社会人才市场的需求。在对我国当前对于数学与应用数学专业人才市场需求变化的研究与分析的基础上，三峡大学结合本校的实际情况，自2004年开始启动了“数学与应用数学专业复合型人才培养实验班”的“教学质量工程”改革项目，经过多年的不断改革探索与实践，取得了一定的成效。该项目研究2012年获得三峡大学教学成果一等奖，本文将一些改革理念和具体做法进行简要总结，以期与各校同行进一步交流。
一、改革的相关背景及其分析
随着社会经济的快速发展，我国目前人才市场对于各类专业人才的需求在结构上发生了很大的变化，特别是对于一些传统的基础理论性学科专业的人才需求的形势更是产生了本质性的变化。这种变化一方面给这些学科的传统办学模式带来巨大的冲击，另一方面也促进了这些学科人才培养的改革。
1.社会对数学专业人才需求的变化
现行的《数学与应用数学专业教学规范》（以下简称《规范》）中规定数学与应用数学专业是“培养掌握数学科学的基本理论与基本方法，具有运用数学知识，使用计算机解决实际问题的能力，受到科学研究训练的高级专门人才”；其毕业生去向为“能在科技、教育、经济和金融等部门从事研究、教学工作或在生产、经营及管理部门从事实际应用、开发研究和管理工作，或能继续攻读研究生学位”。事实上，《规范》中将数学专业毕业生的就业去向大体分成专职数学研究人员、交叉学科研究人员、高等教育数学教师、应用型数学人才、基础教育数学教师等五种类型。即使今天看来，《规范》中对该专业的“人才培养目标”的设定在总体上仍然是正确的。但是，也应充分注意到当今社会对数学人才的需求无论是在结构上还是在层次上却也发生了巨大的变化，呈现出新的特点。
（1）专职数学研究人员、高等教育数学教师类对人才的需求越来越向着高层次、少而精的方向发展。这类人才的来源主要是国内外高水平大学中的博士及博士后。即使是地方性普通高校和高等职业技术学院，对数学教师的基本学历要求也是硕士及以上层次。
（2）基础教育的数学教师因近几年补充到位及中学生生源的减少，需求的数量逐步趋于动态平衡状态。
（3）交叉学科和其他相关学科的研究人员和以数学、计算机为主要工具的国民经济各领域所需要的应用型人才的需求数量较大，并且会逐年增加，需求层次主要是硕士、博士生，同时也需要一定数量的本科生。
综上所述，数学本科专业原有的就业渠道正在逐步丧失，该专业传统的人才培养模式已经不适合当前社会对人才的需求状况。
2.数学学科建设面临的困境
三峡大学是以“水利水电”为特色、以工科专业为主体的一所省属综合性大学，近年来其数学学科取得了重大发展。但是，数学学科同时也面临着两种相互矛盾的态势。一方面，专业师资队伍日益壮大，科研能力与水平逐步增强，人才培养层次与水平稳步上升；另一方面，数学与应用数学本科专业建设却越来越举步维艰，招生和就业两头困难。数学学科的建设面临着一种十分尴尬的境地，似乎有“有学科，没专业”的趋势。因此，对数学这一传统专业人才培养模式的改革势在必行。
二、改革的指导思想及培养模式
既然人才培养必须符合社会需求，因此改革之前必须分析三个主要问题：第一，社会究竟需要什么样的数学（本科）人才；第二，能够培养什么样的人才；第三，如何才能培养好这种人才。
1.社会需要的本科数学人才
（1）可供进一步培养深造为数学高级研究人员及大学数学教师的后备人才。这一部分要求数学基础扎实且有较强培养潜力的优秀本科毕业生，但需求数量小。
（2）可供进一步培养深造为需要较多数学基础的相关应用型学科专门人员的后备人才。这一部分不仅需要较强的数学基础，而且需要有较好掌握其他应用学科基础知识的复合型优秀本科毕业生，有较大需求数量。主要途径是报考相关应用学科的硕士研究生或者直接就业。
（3）接受过师范专业培养的中小学基础数学教师。这一部分不仅需要有较好的数学基础，而且要求接受一定的师范专业技能训练。
2.培养模式改革的指导思想
基于以上分析，我们确定了对数学与应用数学专业人才培养模式的改革指导思想，即“加强基础，注重能力；拓宽口径，重视应用；突出特色，分流培养”。并在此基础上提出了如下改革思路：
在加强基础、注重能力方面，体现在帮助学生更好地掌握基础课程的核心内容，抓住基本知识、基本技能等重点，加强对数学思想方法的理解和应用；在拓宽口径、重视应用方面，提供了与土木与建筑学院、水利与环境学院、电气与新能源学院、机械与材料学院和经济与管理学院有关专业中相结合的多个模块供学生选择，以提高学生解决有关工程问题的能力；在突出特色、分流培养方面，注意发展学生的个性，优秀学生保送攻读研究生。
3.培养模式改革的总体方案
根据本校实际情况，制定了《三峡大学数学与应用数学专业复合型人才培养实验班实施方案》，在人才培养方案上体现了加强数学基础、拓宽专业口径、培育应用特色、实施本硕贯通的思路。以实现三分之一的毕业生保送攻读本校数学学科或其他工科学科的硕士研究生；三分之一的毕业生报考其他大学应用性学科的硕士研究生；三分之一的毕业生通过双学位拓宽就业渠道而直接就业。
三、制度保障体系与管理体系改革
实验班改革方案力度大，涉及面广，管理复杂，需要全校多部门的配合。因此，必须预先制订完整的政策保障和学生管理新体系。
1.两次招生的新体制
数学与应用数学专业复合型人才培养实验班是一个新生事物，一时还不能得到广大考生的了解，因此，除了加强招生宣传之外，制订了以高考一次招生为主、校内二次招生为辅的两次招生模式。
（1）三分之二的生源由高考一次招生完成。因该实验班人才培养层次较高，其中三分之二的毕业生要通过保送和考试继续攻读相关应用学科的硕士研究生，为确保生源质量，我们对报考考生的高考成绩设定了较高门槛。
（2）三分之一的生源在当年新生入校一个月内由考生自主提出申请，经过考核通过转入该实验班就读。
2.运行体系的新模式
实验班人才培养运行模式为“统一主修模式、同步选择辅修、择优本硕连读、分流复合培养”。
（1）统一主修模式：统一按数学与应用数学专业培养方案进行主修专业培养，同时加强通识性基础教育、综合素质教育，课程统一设置、统一要求。
（2）同步选择辅修：在学习主修专业的同时，学生根据兴趣和自身条件选择辅修授权双学位专业或选择辅修其他专业，如土木工程、水利水电工程、水文与水资源工程、计算机科学与技术、电气工程及其自动化、电子信息工程、控制科学与工程、管理科学与工程专业等。
（3）择优本硕连读：第五学期结束，根据学生主修专业前五学期学习情况择优推荐免试攻读硕士研究生。
（4）分流复合培养：第六学期开始，在推荐免试的基础上进行分模块分流培养。在继续执行主修专业培养方案的同时，分流执行相应模块的后期培养方案。
3.学生管理的新体制
实验班学生全程由招生所在学院管理，但同时也分期引入如下管理新体制：
（1）学生入学后的前两年统一由所在学院学生工作办公室安排专职辅导员和兼职班主任，实施常规的学生班级管理模式。
（2）导师制按每7～10名学生安排一位具有高级职称的教师或具有博士学历的青年教师为指导老师，负责指导学生的选课、选模块，为中期分流做好准备。
（3）导学制根据学生未来专业分流预期，聘请相关工科学科和数学学科在读优秀研究生为学生的导学学长，辅助导师对学生进行学习指导。
（4）中期分流后，对被择优入选本硕连读的学生提前安排研究生专业的指导老师，使之能在导师的直接指导下提前进入研究生阶段的基础课程学习，开展科研实践活动。
四、改革的主要创新之处
1.观念创新
突破学科门类与专业限制，理工结合，创造性地提出“加强数学基础，拓宽专业口径，培育应用特色，实施本硕贯通”，以培养高素质复合型人才的人才培养方针。一方面，为工科相关学科研究生培养输送具有深厚数学基础的人才；另一方面，拓宽了数学与应用数学专业毕业生的就业和深造的口径。
2.模式创新
创造性地提出了“统一基础、分段实施、分流培养、本硕贯通”的人才培养模式。统一加强通识性基础教育和综合素质教育，相关基础课统一设置、统一要求；平台基础课、专业基础课和主要专业课及其基本技能训练分段实施；在统一基础课教育的基础上实行模块分流培养。
3.制度创新
新招生办法：高考招生一次招生和校内二次招生相结合，确保招进实验班的同学爱学、能学、学得好；新保研政策：实验班30%优秀学生保送硕士研究生；新学生教育管理制度：选派该学科具有博士学位的优秀教师做实验班学生的班主任或导师。重点指导学生制订学习计划，帮助学生选择双学位或辅修专业相关课程（包括教师教育课程）或考研以及就业等工作。
五、改革所取得的实际成效
就近三年该实验班毕业生情况看，数学与应用数学复合型人才培养模式的改革取得良好的效果。
（1）为校内应用性学科硕士点输送了大批具有较强数学基础的生源。这部分学生既具有较强数学基础又具有良好的工科专业基础，专业上手快，发展潜力大，深受工科学科导师的欢迎。
（2）筛选出部分真正喜欢数学并有良好基础的可供深造培养的数学专门人才。实验班每年都有10名以上的学生自愿选择保送本校或报考其他重点大学的数学专业硕士研究生。
（3）学生科技创新与学科竞赛成绩显著。自2007年以来，数学系每年派多名队员参加全国大学生数学建模竞赛，先后获得全国一等奖7项、二等奖14项，这一成绩在省属高校中排名第一。近三年来，学生为第一作者公开20余篇。
企业是科技成果转化为现实生产力的中介环节，推进企业管理创新对于推进科技进步和创新、不断提高我国生产力发展水平具有重要意义。改革开放之初，我国不仅总体科学技术水平比较落后，企业管理也比较落后，这在很大程度上限制了我国生产力的发展。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的不断发展，我国科技事业取得长足进步，国外先进的企业管理理论也被陆续引入，我国企业经营管理落后的局面有了较大改观，涌现了一大批管理水平较高、技术研发能力较强、拥有自主知识产权的优秀企业。但也应看到20世纪90年代中后期以来，随着我国买方市场的形成和市场竞争的日趋激烈，一些企业尤其是从事竞争性产品生产和加工的企业，为了追求短期利益，把注意力更多地放在了市场拓展上，相对疏于内部管理，影响了企业核心竞争力的提升。
2企业管理创新要点
2.1企业管理创新必须立足自身实际
在企业发展的过程中，作为生产力核心内容的科学技术，其创新和发展必然要求作为生产关系重要组成部分的企业管理为自己提供最有效的发展形式。无论培养选拔科技人才、加大科技开发投入、加强科研设施建设，还是培育企业对建设创新型国家的高度历史责任感、强烈的忧患意识，都要通过管理观念的创新、管理方法的探索、管理制度的完善等提供强有力的支持和保证。由于管理科学既具有自然属性又具有社会属性，我们在进行企业管理创新时可以借鉴国外的先进经验，但国外企业管理理论中的制度前提和人性假设与我国的国情、社情不相符合，如果完全照抄照搬，必然导致“水土不服”。
2.2企业管理创新重视战略管理
战略谋划是企业的灵魂，战略管理关乎企业的发展方向。面对世界经济一体化进程的加快、信息技术的迅速发展和知识经济兴起所带来的外部环境深刻而巨大的变化，特别是我国加入WTO后所面对的世界“超级队”——跨国公司的挑战，企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地，必须在战略创新方面下工夫。企业战略创新首先是指企业战略的制定和实施要着眼于全球竞争。今后企业的竞争态势将是国内竞争国际化和国际竞争国内化，因此，任何企业的战略都必须放眼全球；另外企业战略的制定和实施要在捕捉外部环境机遇的基础上更多地立足于企业核心竞争力的形成。核心竞争力也叫核心专长，就是拥有别人所没有的优势资源。今后企业的竞争主要是围绕培育和形成核心竞争力来展开。培育和形成核心竞争力必须适应企业外部的环境因素，如顾客价值，竞争者和替代品的变化。顾客价值是指产品或服务提供的效用多少。面对变化了的顾客价值，应采取的措施是重新选择与核心竞争力相匹配的经营环境和业务领域，避开变化了的顾客价值；不断建立新的核心竞争力，预测、跟踪并满足不断变化的顾客需求。面对经济全球化、贸易壁垒减少带来的企业竞争对手数量增加与规模扩大，企业必须及早确立核心竞争力的发展战略，以实现企业核心竞争力的持续发展。面对企业核心竞争力受到替代品的威胁，企业必须不断创新竞争方式和运作方式，在形成核心竞争力方面有突破性。
3企业管理创新的途径
3.1思维创新——企业管理创新的灵魂。企业管理思维模式的创新就是企业为了取得整体优化效益，打破陈规陋习，克服旧有思想束缚，树立全新的管理思路。思维创新直接地表现为一种创新性思维活动，企业价值观念和企业经营的创新，它深刻地影响企业的行为和效益，是企业管理创新的灵魂。思维创新首先要改变传统的观念模式，即浓重的小生产意识、经营理念上的“皇帝的女儿不愁嫁”，在组织管理上的“等”、“靠”、“要”，意识、管理决策上的“一言堂”、“家长制”作用。其次要适应市场经济发展和经济全球化趋势的要求，建构全新的思维观念，即着眼世界振兴民族经济的使命感和机遇感、培育和维护企业形象的CIS意识、严格成本观念和全面质量管理观念、确立名牌战略意识、强化危机管理观念、竞争意识；树立以人为本、“顾客即上帝”的现代文明经商观念等。
3.2技术创新——企业管理创新的基础。现代企业技术创新就是为了求得利润最大化，企业进行技术研制与开发，合理实施技术改造，发挥技术优势的创新活动。在信息时代，企业之间的分工将主要取决于企业之间的技术优势，而非资金优势和资源优势。技术开发引导着市场需求，技术变迁决定着企业产供销流程体系和企业产业的发展方向，技术创新成为企业赢得市场份额的根本途径。技术创新已经成为现代企业竞争的制高点。因此，现代企业技术创新要形成行之有效的内部运行机制和良好的外部支持环境。在外部环境方面，国家应该对技术开发研究给予经费投入，对高技术企业给予适当优惠政策，建立产、学、研相结合的激励机制，建立稳定的政策支撑系统。就企业本身来说，必须有自己的知识和技术创新能力，有可产业化的自主知识产权和高技术项目；同时有对引进高技术产业项目创新能力。
3.3组织创新——企业管理创新的关键。现代企业组织创新就是为了实现管理目的，将企业资源进行重组与重置，采用新的管理方式和方法，新的组织结构和比例关系，使企业发挥更大效益的创新活动。企业组织创新是通过调整优化管理要素人、财、物、时间、信息等资源的配置结构，提高现有管理要素的效能来实现的。作为企业的组织创新，可以有新的产权制、新的用工制、新的管理机制，公司兼并和战略重组，对公司重要人员实行聘任制和选举制，企业人员的调整与分流等。组织创新的方向就是要建立现代企业制度，真正做到“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。企业的组织创新，要考虑企业的经营发展战略，要对未来的经营方向、经营目标、经营活动进行系统筹划；要建立以市场为中心的市场信息、宏观调整信号及时作出反应的反馈应变系统；要不断优化各项生产要素组合，开发人力资源；在注重实物管理的同时，应加强价值形态管理，注重资产经营、资本金的积累等。
［关键词］企业；管理创新；途径
［中图分类号］F274 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）9-0033-02
1 企业管理创新的重要意义
企业是科技成果转化为现实生产力的中介环节,推进企业管理创新对于推进科技进步和创新、不断提高我国生产力发展水平具有重要意义。改革开放之初,我国不仅总体科学技术水平比较落后,企业管理也比较落后,这在很大程度上限制了我国生产力的发展。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的不断发展,我国科技事业取得长足进步,国外先进的企业管理理论也被陆续引入,我国企业经营管理落后的局面有了较大改观,涌现了一大批管理水平较高、技术研发能力较强、拥有自主知识产权的优秀企业。但也应看到20世纪90年代中后期以来,随着我国买方市场的形成和市场竞争的日趋激烈,一些企业尤其是从事竞争性产品生产和加工的企业,为了追求短期利益,把注意力更多地放在了市场拓展上,相对疏于内部管理,影响了企业核心竞争力的提升。
2 企业管理创新要点
2.1 企业管理创新必须立足自身实际
在企业发展的过程中,作为生产力核心内容的科学技术,其创新和发展必然要求作为生产关系重要组成部分的企业管理为自己提供最有效的发展形式。无论培养选拔科技人才、加大科技开发投入、加强科研设施建设,还是培育企业对建设创新型国家的高度历史责任感、强烈的忧患意识,都要通过管理观念的创新、管理方法的探索、管理制度的完善等提供强有力的支持和保证。由于管理科学既具有自然属性又具有社会属性,我们在进行企业管理创新时可以借鉴国外的先进经验,但国外企业管理理论中的制度前提和人性假设与我国的国情、社情不相符合,如果完全照抄照搬,必然导致“水土不服”。
2.2 企业管理创新重视战略管理
战略谋划是企业的灵魂,战略管理关乎企业的发展方向。面对世界经济一体化进程的加快、信息技术的迅速发展和知识经济兴起所带来的外部环境深刻而巨大的变化,特别是我国加入WTO后所面对的世界“超级队”――跨国公司的挑战,企业要想在激烈的市场竞争中立于不败之地,必须在战略创新方面下工夫。企业战略创新首先是指企业战略的制定和实施要着眼于全球竞争。今后企业的竞争态势将是国内竞争国际化和国际竞争国内化,因此,任何企业的战略都必须放眼全球；另外企业战略的制定和实施要在捕捉外部环境机遇的基础上更多地立足于企业核心竞争力的形成。核心竞争力也叫核心专长,就是拥有别人所没有的优势资源。今后企业的竞争主要是围绕培育和形成核心竞争力来展开。培育和形成核心竞争力必须适应企业外部的环境因素,如顾客价值,竞争者和替代品的变化。顾客价值是指产品或服务提供的效用多少。面对变化了的顾客价值,应采取的措施是重新选择与核心竞争力相匹配的经营环境和业务领域,避开变化了的过客价值；不断建立新的核心竞争力,预测、跟踪并满足不断变化的顾客需求。面对经济全球化、贸易壁垒减少带来的企业竞争对手数量增加与规模扩大,企业必须及早确立核心竞争力的发展战略,以实现企业核心竞争力的持续发展。面对企业核心竞争力受到替代品的威胁,企业必须不断创新竞争方式和运作方式,在形成核心竞争力方面有突破性。
3 企业管理创新的途径
3.1 思维创新
企业管理创新的灵魂。企业管理思维模式的创新就是企业为了取得整体优化效益,打破陈规陋习,克服旧有思想束缚,树立全新的管理思路。思维创新直接地表现为一种创新性思维活动,企业价值观念和企业经营的创新,它深刻地影响企业的行为和效益,是企业管理创新的灵魂。思维创新首先要改变传统的观念模式,即浓重的小生产意识、经营理念上的“皇帝的女儿不愁嫁”，在组织管理上的“等”、“靠”、“要”,意识、管理决策上的“一言堂”、“家长制”作用。其次要适应市场经济发展和经济全球化趋势的要求,建构全新的思维观念,即着眼世界振兴民族经济的使命感和机遇感、培育和维护企业形象的CIS意识、严格成本观念和全面质量管理观念、确立名牌战略意识、强化危机管理观念、竞争意识；树立以人为本、“顾客即上帝”的现代文明经商观念等。
3.2 技术创新
企业管理创新的基础。现代企业技术创新就是为了求得利润最大化,企业进行技术研制与开发,合理实施技术改造,发挥技术优势的创新活动。在信息时代,企业之间的分工将主要取决于企业之间的技术优势,而非资金优势和资源优势。技术开发引导着市场需求,技术变迁决定着企业产供销流程体系和企业产业的发展方向,技术创新成为企业赢得市场份额的根本途径。技术创新已经成为现代企业竞争的制高点。因此,现代企业技术创新要形成行之有效的内部运行机制和良好的外部支持环境。在外部环境方面,国家应该对技术开发研究给予经费投入,对高技术企业给予适当优惠政策,建立产、学、研相结合的激励机制,建立稳定的政策支撑系统。就企业本身来说,必须有自己的知识和技术创新能力,有可产业化的自主知识产权和高技术项目；同时有对引进高技术产业项目创新能力。
3.3 组织创新
企业管理创新的关键。现代企业组织创新就是为了实现管理目的,将企业资源进行重组与重置,采用新的管理方式和方法,新的组织结构和比例关系,使企业发挥更大效益的创新活动。企业组织创新是通过调整优化管理要素人、财、物、时间、信息等资源的配置结构,提高现有管理要素的效能来实现的。作为企业的组织创新,可以有新的产权制、新的用工制、新的管理机制,公司兼并和战略重组,对公司重要人员实行聘任制和选举制,企业人员的调整与分流等。组织创新的方向就是要建立现代企业制度,真正做到“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。企业的组织创新,要考虑企业的经营发展战略,要对未来的经营方向、经营目标、经营活动进行系统筹划；要建立以市场为中心的市场信息、宏观调整信号及时作出反应的反馈应变系统；要不断优化各项生产要素组合,开发人力资源；在注重实物管理的同时,应加强价值形态管理,注重资产经营、资本金的积累等。
3.4 制度创新
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