时间：2023-07-09 08:53:59
导语：在精细化乡村治理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、总体要求
全镇人口和计划生育工作要以精细化管理服务为抓手，从全局着眼，从小事着手，努力把工作做实、做细、做到位。以更加科学严谨的管理，更加入微细致的服务，着力解决人口计生政策、工作措施落实不到位的问题，着力解决管理工作粗枝大叶的问题，着力解决服务工作不实不细的问题。以管理服务工作的精细化和规范化促进全镇人口计生目标任务的完成，促进干部作风的转变，促进整体工作上水平、上台阶。
二、主要任务
（一）围绕“一条主线”，着力夯实基层基础。紧紧围绕“统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展”这一主线，坚定不移地抓好基层、打牢基础。
1、建立经常性工作机制。进一步健全完善适应新形势发展需要的科学管理制度，促进基层工作的规范化管理。严格落实《省乡镇人口和计划生育管理规范》、《省人口和计划生育乡级技术服务管理规范》、《省村级人口和计划生育管理与服务工作规范》、《省基层计划生育协会工作规范》各项规定，建立健全精简、实用、合法、配套的基层计生工作规范体系，把日常工作全面纳入制度化管理轨道。
2、层层靠实目标管理责任制。严格执行市、区出台的《人口和计划生育工作责任追究办法》，落实岗位责任制、责任追究制、公开公示制、有奖举报制和入户访视制度，特别是要落实乡村干部包村包组包重点对象责任制，靠实责任，明确任务，把各项工作任务落实到每一位计生干部头上，强化乡村专干、自管小组长入户访视服务，技术人员的产后、术后随访服务，做到对重点对象底子清、情况明，管理到户，服务到人。对责任性不强，不称职的自管小组长，要及时更换，把有文化、素质好、热心计划生育事业的人推荐到计生岗位上。
3、坚持分类指导增强工作的针对性。根据本乡镇各村经济社会发展水平和工作基础，确定适宜本各村实际的工作重点，分类指导，增强工作的针对性，着力夯实工作基础，推进优质服务，在精细化管理服务上下功夫，着力提升工作水平。
（二）围绕实施“两大工程”，构建新型服务网络和信息支撑体系
1、实施“陇家福”工程，构建新型人口计生服务网络。在政策层面，整合国家、省级的各项法定奖励优惠政策和市、区（县）的特色政策资源，建立有利于提高计划生育家庭发展能力的政策体系；在工作侧重点上，农村不断强化村级服务功能，开展对孤寡老人、留守家庭的关怀关爱，开展免费孕前优生健康检查、儿童早期教育、青春期教育、生殖健康教育、老年咨询指导和针对特殊人群的服务；在方式方法上，将“陇家福”工程与“联村联户、为民富民”行动、新农村建设相结合，扎实开展“文明倡导、健康促进、致富发展”三大活动，宣传新型婚育观念，促进家庭健康水平，提升家庭发展能力。
2、实施“金人工程”，加快人口计生信息化建设。健全完善上门采集（入户核查）、办事采集和共享采集（与相关部门信息共享）三个信息采集渠道，及时补充更新全员人口数据信息，解决户里信息与WIS数据不符、人口漏统、育妇漏管、性别错报的问题，着力提高全员人口信息准确率。年内建成全员人口个案数据、人口计生业务数据、全员人口决策支持数据三大数据库。实现全员人口信息库与相关部门共享，流动人口信息快速查询和网上办证，在业务库上进行日常考核三个目标。
（三）围绕“三个创建”，打造具有本地特色的亮点工作
1、深化“利益导向示范区”创建工作。坚持和完善人口计生利益导向政策体系建设联席会议制度，加强政策统筹和工作协调，促进人口计生利益导向政策与经济社会政策的配套衔接。严格规范操作程序，核实核准受惠对象，认真做好资料归档工作。
2、深化“优质服务示范站”创建活动。进一步巩固“国优”创建成果，在“精”字上想办法，在“细”字上出成效，力争把我镇服务站打造成区的优质服务示范站。
3、深化依法行政示范乡镇（街）创建活动。严格执行生育政策，加强对生育审批各个环节的管理和监督，依法履行审批程序。认真贯彻方便群众办证的八项措施，进一步简化办理计划生育证件的程序，提高办事效率。把社会抚养费征收和打击“两非”作为执法切入点，开展依法治理。依法查处党员干部违法生育问题。进一步建立健全计划生育工作民主监督机制和有奖举报制度，畅通群众举报、投诉渠道，对群众反映强烈的突出问题，及时调查核实，及时整改。
（四）围绕推进“四项工作”，全面提升人口计生管理服务水平
1、全面实施免费孕前优生健康检查项目。严格按照《国家免费孕前优生健康检查项目试点工作技术服务规范（试行）》，落实优生健康教育、病史询问、体格检查、临床实验室检查、影像学检查、风险评估、咨询指导和早孕及妊娠结局追踪寻访八个步骤，严把信息采集、临床检查、质量分析、跟踪随访、资料管理等关键环节，做好重点人群筛查，对高风险对象进行面对面优生指导，严格落实妊娠结局随访工作。落实村居负责动员告知、乡镇负责健康教育、县站负责优生检查的工作流程。继续开展“生殖健康服务进家庭”行动，进一步深化生殖健康教育、咨询、检查和优生促进服务，不断拓展服务职能。积极开展“联村联户为民富民生殖健康援助行动”，切实发挥“医用综合蓝氧治疗仪”作用，为广大群众提供免费的妇科疾病诊疗服务。
2、完善和创新流动人口管理服务机制。进一步健全完善流动人口计划生育免费技术服务，优生优育、生殖保健、药具发放等政策措施，推进流动人口计划生育服务均等化。
（1）健全服务网络。组建以村支部书记为组长，镇计生专干、村计生专干、居民小组长、为成员的管理队伍。将流动人口计划生育纳入村委“一站式”服务范围，建立领导包村、计生专管员包组包对象的划片分段包干责任制度。
（2）完善管理制度。发挥村委生力军作用，构建乡村流动人口服务管理平台。流出地要对重点管理服务对象落实服务管理措施；流入地要将流动人口纳入社区工作平台，落实“两个互考”，通过“以房管人、以证管人、以业管人”等方式，推进属地化管理。
（3）实现信息化管理。全面摸清各村流动人口基本信息，建立人口宏观决策信息系统流动人口子系统数据的录入、审核工作，建立全员流动人口个案信息数据库，为户籍地和相关部门提供详实、准确的信息服务，实现信息资源共享。
（4）坚持市民化服务。建立流动人口计划生育服务管理“一盘棋”格局，落实流动人口计划生育便民维权措施，按照便民利民的原则，继续开展流动人口计划生育“双百工程”，切实解决好流动人口在生产生活、就业、就医、定居、子女入托入学、权益维护等方面的困难；依法落实与户籍人口同等的免费技术服务。
3、加大出生人口性别比综合治理力度。继续坚持不懈地开展打击“两非”活动，加强镇村协作，强化目标责任和督促检查，实施综合治理，优化出生人口性别比结构。
（1）宣传贯彻落实《省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠规定》，使之家喻户晓，人人皆知。继续深入开展“关爱女孩行动”和“婚育新风进万家”活动，以消除性别歧视为重点，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识。
（2）从落实各项工作制度、推进各项工作规范管理入手，全面整顿B超设备使用、实行终止妊娠手术、销售使用终止妊娠药品及各类执业人员的执业行为，依法管理，全面净化环境，形成依法执业、治理防范的工作局面。
（3）对已孕对象实行全程跟踪服务，及时掌握孕情变动。对缺检人员认真排查原因，发现异常情况及时跟踪管理。
（4）与卫生机构配合，建立完善出生实名登记制度。积极引导和鼓励孕妇到医疗、保健单位住院分娩；依法加强对《出生医学证明》的管理。
4、深化宣传倡导。进一步加强人口文化阵地建设，积极推进人口文化进学校、进企业、进村入户。深化舆论宣传，规范户外宣传，改进入户宣传，鼓励建设群众性人口文化社团，探索运用博客、微博、飞信、QQ等网络载体开展互动式宣传，繁荣人口文化，积极营造良好的社会舆论环境。
（1）加强人口文化阵地建设。统一规划、统一建设，在全镇预新建一批人口文化书屋、人口文化大院、婚育文化长廊、婚育文化广场，着力打造“点、“线”、“面”为一体的宣传教育平台。
（2）刷写更新宣传标语。按照内容温馨、书写规范、制作高雅、体现地方特色、突出人文关怀的总体要求，在辐射面广、群众聚居的醒目地带制作宣传标语；在交通干道、村委周边制作公益宣传牌；加大乡村公路和村庄的标语刷写更新力度，每个村民小组达到至少要有3条新标语的要求。
（3）加强婚育分校建设。按照“校所一体化”的要求，达到有培训计划、有培训内容、有师资力量、有教学设备、有培训名册、有测试成绩“六有”标准。充分发挥教育培训、发放药具、获取信息、技术服务、文化娱乐“五位一体”功能。
（4）加大媒体宣传力度。充分发挥广播、电视、报纸、网络等主流媒体的作用，采取开办专栏、知识讲座、政策问答、学习园地等形式，全面扩大社会宣传效果。
（5）开展宣传活动。采用现场咨询、知识竞赛、文艺演出、分层培训、演讲比赛、免费服务、发放资料、图片展览等形式，认真组织，精心策划，开展“7.11”世界人口日、“10.28”男性健康日、“12.1”世界艾滋病日等重大纪念日和节假日的社会宣传活动。
（6）做实面对面宣传教育。发挥人口计生工作网络优势，依托乡镇、村（居）、组各级入户访视、集中培训、开展活动、查环查孕、咨询服务、发放资料等时机，加强对群众的面对面宣传，全面提高群众相关知识知晓率。
三、保障措施
（一）强化组织领导。各村专干要定期向村党支部、村委会汇报工作进展情况，积极争取村党支部、村委会支持，加大人、财、物的投入力度。定期深入基层调查研究，分析工作形势，寻找工作差距，协调解决计划生育工作中存在的实际困难和问题，进一步明确细化责任，加强督促检查，确保任务落实。
（二）强化部门责任。各村支委加强同各相关部门的沟通协调，按照部门责任书要求，认真落实计划生育工作中相应的职责，建立健全情况沟通、信息共享制度，强化措施，抓好落实。
（三）强化动态考核。注重对平时经常性工作落实的监控，突出求真务实这一核心，加大对弄虚作假的处罚力度，实行平时抽查、督查扣分通报备案制度。对工作求真务实、成绩突出、效果明显的村委，给予表彰奖励；对工作被动应付、措施不硬、工作滑坡的村委，加大责任追究力度，坚决实行“一票否决”，用严格的责任追究强化计生专干责任意识，引导基层转变传统思维定势，改变被动应付模式，求真务实，真抓实干，真正把人口和计划生育作为一项经常性工作常抓不懈。
一、指导思想
深入贯彻党的十和十八届五中全会精神，以“推动城乡协调发展、塑造城市文明形象、建设清洁美丽家园”为目标，以整脏治乱、完善措施、确保长效为工作重点，坚持政府主导、部门协作、群众动手、社会参与，坚持因地制宜、统筹资源、综合治理、长效管理，全面开展城乡环境卫生综合整治，明显改善城乡环境卫生面貌，有效提升居民文明卫生意识，不断提高全民健康水平。
二、主要行动目标
（一）总体目标。以文明城市、卫生城市等创建活动为中心，结合社会主义新农村、美丽乡村建设、改善农村人居环境工作、农村社区建设试点工作，以完善城乡环境卫生基础设施和长效管理机制为主要内容，以城乡环境卫生薄弱地段、农村生活垃圾污水处理、农村改厕为重点，连续深入开展整洁行动，统筹治理城乡环境卫生问题，实现环境卫生基础设施水平全面提升，大气污染、地表水环境污染和噪声污染综合治理取得明显成效，城乡生产生活环境更加整洁有序、健康宜居。
（二）具体目标。到2020年底全面实现以下目标：
——全处农村卫生厕所普及率提高到95%；
——省级卫生乡镇、村（社区）创建成果得到巩固提高，争创国家级卫生乡镇；省级卫生村（社区）达到100%。
——农村集中式供水人口比例提高到100%。
——城乡生活垃圾无害化处理率、生活污水处理率较大幅度提高，达到“十三五”规划相关目标要求。
——乡道、村道整洁通畅，路面保持整洁、无杂物，边沟排水通畅，无淤积、堵塞。
三、工作重点
（一）实施“城乡清洁工程”。统一编制城乡环境卫生管理、城乡生活垃圾统筹治理规划并认真组织实施。逐步完善“户分类、组保洁、村收集、处转运、市处理”的农村生活垃圾处理体系。加快垃圾处理设施建设，不断完善功能。加强宣传引导，大力推进净菜进城，引导居民使用菜篮子布袋子、超市和农贸市场等商业网点“限塑”、服务性行业限制使用一次性生活用品等方式，促进城乡生活垃圾源头减量。
（二）加强生活污水治理。开展城乡生活污水统筹治理，推进城镇生活污水处理设施和服务向农村延伸。城郊位于污水处理厂服务范围内的村庄，逐步建设和完善污水收集系统，将污水纳入到污水处理厂集中处理；位于污水处理厂服务范围以外的村庄，以居民小区为中心，建设污水处理站；散居及没有条件建设污水处理站的村庄，可建设户用污水处理设施。重点解决好农村畜牧养殖场（点）的污水处理问题，养殖业污水应单独收集，处理达标后排放。
（三）推进农业清洁生产。大力推进农业清洁生产技术和无公害农业生产技术，发展无公害产业，推进农药减量、控害增效和商品有机肥应用，控制农村面源污染。加强农业资源循环再利用，培育生态循环农业，推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志产品生产，提高农产品质量。认真贯彻执行市人民政府《关于禁止露天焚烧秸杆的通告》，禁止秸杆焚烧，积极推广秸杆肥料化、饲料化、能源化处理综合利用。逐步完善农村病死畜禽无害化处理场所，逐步建立起收集和处理体系。合理处置农药包装物、农膜等废弃物，加快废弃物回收设施建设。
（四）实施水网净化工程。加强村庄河道沟塘整治疏浚，全面清理河道沟塘有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物，重点整治污水塘、臭水沟，拆除障碍物，疏通水系，提高引排和自净能力。加强沟渠水塘的精细化管理，实现沟渠水塘的管护经常化、制度化。
（五）开展公路沿线环境治理。加强农村公路养护与管理，平整、硬化道路，强化路面保洁，疏通边沟，清理柴草堆、粪堆，整治占用乡村公路晾晒、堆放等现象。强化公路、河道沟塘沿线环境卫生设施建设，全面清理公路沿线非法广告、标志、标语，实施绿化美化。
（六）强化病媒生物防治工作。大力开展城区除“四害”工作，统一组织开展季节性病媒生活防控，有针对性地组织开展除“四害”活动，清除病媒生物孳生场所。
（七）广泛开展群众性卫生大扫除活动。坚持开展爱国卫生月活动，推动解决社会关注、群众关心的突出卫生问题。积极推进各村、社区制定村规民约，将清洁卫生纳入村规民约的内容。定期组织开展大清扫、义务劳动、卫生评比等活动，劝阻和治理随地吐痰、乱丢垃圾等不文明行为，形成全社会广泛参与卫生创建活动的良好格局。
四、保障措施
（一）组织领导。各村、社区要结合实际，制定切实可行的实施方案和年度工作计划。要将整洁行动列入重要议事日程，加强对活动开展情况和目标任务的检查考核。
（二）宣传动员。要结合爱国卫生月活动，通过多种方式，广泛深入宣传报道，营造社会氛围，调动群众参与的积极性，组织妇女、共青团员和青年投入到整洁行动中来，充分发挥志愿者作用，着力推动解决群众关心、社会关注的重点卫生问题。
1 创建服务型政府，做好顶层设计
近年来，随着电子信息技术的不断发展和广泛应用，计算机网络在便捷人们日常生产生活、提高企业生产效益的同时，能够推进农村社会治理由“多头分管”向“协同管理”转变。基层政府作为农村社会治理的引导者，自身服务理念和服务水平的高低对农村社会治理的整体效益具有重要影响，因此，在当前信息化时代背景下，以创建服务型政府为宗旨，围绕创新农村社会治理、做好顶层设计是目前政府的核心发展方向。一方面，当地基层政府的相关工作人员需依托“互联网+”的各项先进技术，充分结合“网络化”的组织结构，建立符合现阶段农村群体心理特点和心理需求的激励评价机制，并建立和完善治理信息化建设的制度保障机制，为实现农村社会治理高效性、有效性和科學性目标打下坚实基础。另一方面，基层政府机构在运行过程中，还需加快对硬件设施建设和软件信息平台整合，从而利用各项先进的信息技术构建一套科学的信息化管理系统，进而在推进农村社会治理由“多头分管”向“协同管理”转变，从根本上提高管理的高效性、科学性和合理性。
2 整合农村信息资源，实现农村社会治理的综合化管理目标
经大量科研数据分析可知，目前在电子信息技术不断发展的当代社会，计算机网络已经成为人们日常生活中必不可少的部分，因此，有效提高新农村社会治理的有效性、科学性和合理性，整合农村信息资源，而后建立社会矛盾联动化解信息库，是实现现阶段农村社会治理综合化管理目标的重要基础和根本前提。从目前来看，在当前农村产业发展过程中，依托“互联网+”的各项先进技术，建立农村社会治理与服务综合信息网络，充分发挥农村网格化管理及社会组织的作用，是提高基层综合管理与服务水平的主要举措。从目前来看，在社会主义市场经济不断发展的当代社会，城市化和工业化建设进程不断加快，为满足自身以及家庭生活需要，不少青年劳动力纷纷前往城市地区，农村人口发展极不平衡。因此，从根本上实现农村社会的高效治理，基层政府机构需以常住、流动、“三留守”人员为主要对象，建立农村人口基础信息库和社会矛盾联动化解信息库，加强对辖区内特殊人口的重点管理和重点帮助，达到积极预防和化解矛盾纠纷的目的，发挥应有的作用。此外，由于计算机网络应用普遍，人们对电子信息的接受程度也在不断提高，故在当前信息化时代，为有效提高农村治理质量和治理效率，基层政府机构不仅可通过采取推行电子村务的方式对农村进行全方位、动态式和便捷式的管理，同时还可以加强对农民的教育和培训力度，以期在引导农民逐步适应电子信息技术某些功能的基础上，为后期政府人员开展网络治理工作的治理目标上打下坚实基础。
3 整改政府管理方式，以期通过“一站式”服务实现农村治理
根据相关数据调查可知，基层政府受传统管理理念和管理手段的影响，内部工作人员在日常农村治理过程中，仍遵循传统的治理理念，采用传统的治理手段，极大地降低了治理质量和治理效率，造成政府管理资金的极大浪费，对农村整体发展带来极为不利的影响。因此，基层政府需要探索出一条深受农村人民群众欢迎的农村社会治理新途径，需多采取几种管理方式，然后对管理方式所取得的效果进行综合评价，进而选择出一条最适合的治理策略，为提高农村治理的整体水平奠定坚实基础。在当前现代化农业产业发展过程中，信息化产业技术作为一种新型农村发展技术手段，在提高农业生产效益等方面发挥了重要作用，因此，要想从根本实现农村合理化治理，基层政府机构必须依托“互联网+”的信息技术，构建加快源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理机制。一方面，基层政府管理人员需对管理网络进行细致化分析，在整合当前农村社会治理各项基础数据的基础上，为信息录入渠道、沟通渠道以及畅通社情民意收集渠道的拓展打下坚实基础;另一方面，基层政府机构通过采取构建综合性、集成式社会治理服务信息平台的方式，对行政机构不同部门的信息数据库进行有机整合，从而在确保实现各部门信息共享、业务协同的情况下，通过使用有限的公共社会资源，确保政府充分发挥各项效能。同时，在当前现代化产业发展模式下，基层政府机构通过对传统农村社会治理和公共服务赋值结构进行重组和再构，从而通过“一站式”服务模式，为农村治理的科学性、高效性和有效性奠定坚实基础，进而为农村产业经济进一步发展创造良好条件。
4 依托“互联网+”技术，推进网络问政制度化
改革开放以来，现代化网络作为一种信息载体和网络传播渠道，在提高基层政府“软实力”方面发挥了重要作用。但从目前来看，由于近几年农村产业建设发展进程不断加快，网络使用范围不断扩大、使用频率不断提高，虽然在一定程度上为农村村民的日常生产生活提供了便捷，但加大了基层政府机构的管理难度，进而给农村整体发展带来了极为不利的影响。
通过上述分析可知，网络现代化发展具有一定的双面性，因此，基层政府机构要从根本上实现推进农村经济建设和全面建设小康社会的发展目标，必须在管理过程中，切实保障信息化在农村社会治理中发挥积极作用，覆盖农村各个环节，建立健全网格化管理体系。首先，基层政府机构需推进网络问政常态化、制度化发展，在构建网络舆论建设的基础上，借助社会舆论力量对农村实施个性化、主动式公共服务的虚拟社会治理体系和管理模式。其次，基层政府机构可以通过微博、微信等新媒体社交平台，公开某些党政建设信息，拉近与农民群众之间的距离，从根本上提高治理的高效性、科学性和针对性。最后，提高农村社会治理现代化水平，基层政府机构要建立政府引导、多方参与、全局服务的信息化社会治理体系，提高农村社会治理创新建设的针对性和倾向性，覆盖农村各个环节，为实现动态跟踪目标奠定坚实基础。
5 加快城乡一体化进程，构建城乡建设精细化管理机制
近年来，随着我国社会主义市场经济建设的不断发展和城乡一体化建设进程的不断加快，从根本上实现社会治理信息高速流转，保障社会和谐稳定发展，对农村社会治理策略进行不断创新和完善是当前基层政府机构的核心发展方向。同时，在城市一体化发展中，为有效提高治理效率和治理质量，对城乡建设进行精细化管理是目前高速发展的现代经济社会赋予农业、农村、农民发展变革的历史使命。简单来讲，城乡一体化是当前中国现代化和城市化发展的一个新阶段，在一体化建设过程中，主要将工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，然后对其进行统筹谋划、综合研究，以期确保农村地区农民享受与城镇居民同样的文明和实惠，进而为其整体的全面、协调、可持续发展打下坚实基础的发展规划。换句话讲，在当前城乡一体化发展中，基层政府机构要想从根本上实现对农村高效治理的目标，需将城乡作为一个整体，采取合适的管理制度和管理策略，为农村城乡一体综合化发展打下坚实基础。一方面，在治理过程中，基层政府机构需分别利用城市以及农村各自的资源和生产要素，在促进两者之间进行优势互补的同时，为城乡社会经济、生态、文化的可持续发展打下坚实基础;另一方面，针对不同层次、形态、类型的城乡空间信息管理需求，基层政府机构的工作人员可通过对城乡事物的灵活部署以及合理化调度，为实现统一管理和弹性扩容目标奠定良好基础，同时，充分有效解决当前信息管理过程中计算和分析能力的集成和反馈等技术难点，通过采取建立城乡一体化进程的相关制度，为实施城乡建设精细化管理机制打下坚实基础，进而为提高农村社会治理现代化水平创造良好条件。
6 结 语
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，认真贯彻在全国公安工作会议上的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢固树立生命至上、安全第一的理念，牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明的总要求，始终把人民群众生命财产安全和身体健康放在第一位，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化的总任务，坚持公路安全与城市畅通并重，以提升交通现代治理能力为目标，积极转变工作作风，主动服务人民群众，不断提升道路交通现代化治理能力水平，为全面建成小康社会创造良好的道路交通环境。
二、目标任务
紧紧围绕“防事故、保安全、保畅通”总体目标和道路交通事故预防“减量控大”工作总体部署，按照“统筹协调、属地管理、联勤联动”的原则，在辖区国省道路、县乡村道路、辖区城市道路分级设置“路长”，构建责任明确、重点突出、协调有序、防范有力的交通管理长效机制，全面提升辖区国省道路、县乡村道路和城市道路“一路一策”精细化管理水平，积极创建隐患治理成效明显提升、路面管控效能明显提升、应急处置能力明显提升、交通事故明显下降、交通拥堵明显下降、路面违法行为明显下降的“三提升、三下降”示范道路。
三、工作原则
（一）坚持统筹协调。乡道路交通安全委员会统筹全乡道路交通安全管理“路长制”工作，指导各村委会落实工作要求，确保“路长制”各项措施要求落地见效。
（二）坚持属地管理。充分发挥党委政府为主体的农村道路交通安全管理责任体系，将国省道、城市道路和农村道路交通事故、道路阻断等公共安全事件纳入应急管理体系，协调和监督相关部门依法履行职责，督促指导本辖区公安交管部门落实交通管理措施。
（三）坚持联勤联动。建立健联合执法、道路交通安全劝导、源头监管和隐患排查治理等工作机制。
四、“路长”组织架构
结合农村道路和城市道路全覆盖的要求，构建“路长制”组织机构。各级路长岗位变动的，由继任者自动接替。
农村道路“路长制”。由乡镇主要负责人、派出所所长任“一级路长”，乡镇分管领导、包村领导、社区民警任“二级路长”，各乡镇交管站站长、乡镇交警中队中队长、包村干部、行政村主要负责人任“三级路长”。
负责线路：全乡乡村道路。
五、“路长”职责
（一）国省道路、农村道路、城市道路“路长”职责。
在各级党委政府的领导下，严格落实道路交通安全属地管理责任，主要承担“调查研究、统筹协调、指导检查和督促落实”四项职责，着重做好组织推动工作，推动基层压实道路交通安全综合治理责任，主动履行道路交通安全监督管理职责。
1.国省道路“路长”重点做好辖区国省道路监督管理，协调指导以县级党委政府为主体的国省道交通安全管理责任体系。指导各部门落实交通安全综合治理，严格落实“情指勤督宣”弹性勤务模式，强化对国省道路的交通安全管控。
2.农村道路“路长”重点做好农村道路交通安全管理，协调落实“主体在县、管理在乡、延伸到村”的农村道路交通管理机制，指导农村“两站一室”、乡镇交警中队工作，落实农村道路交通安全防控措施。
3.城市道路“路长”重点做好城市道路交通管理，实行定点勤务与巡逻勤务相结合，实现对城市道路的全方位管控。
（二）各级“路长”职责。
一级路长：负责召集“二级路长”召开专题会议部署相关工作，协调跨乡镇、跨部门重大事项。协调解决难点问题,强化综合治理，积极指导创建“三提升、三下降”示范国省道路。
二级路长：协助一级路长健全乡镇际警务协作机制和交警、路政、养护、消防救援、医疗救护、气象等部门“一路多方”协作机制，建立常态化联勤联动和定期联席会议制度，协调跨部门重大事项；制定完善事故多发路段、安全隐患路段“一路一策”整治方案并组织实施；协调落实国省道路安全提示、精准诱导工作及服务区宣传阵地建设；协调解决难点问题,强化综合治理，积极创建“三提升、三下降”示范国省道路。
三级路长：协助二级路长完善恶劣天气、交通事故、严重交通拥堵、重大节假日等交通管理应急处置预案，组织人员力量、储备物资、救援设备保障到位，定期开展实战演练，提升应急处置能力水平。负责本辖区隐患排查治理、事故预防、路面秩序整治、交通应急处置、交通安全宣传等具体工作。
六、工作要求
（一）提高思想认识。各村委会要按照上级工作要求，切实提高思想认识，要坚持属地管理，明确责任，抓住关键，突出重点，确保“路长制”各项工作措施落实到位。
（二）加强组织领导。乡政府成立道路交通安全管理“路长制”领导小组，由乡政府副乡长分管领导任组长，各村委会主要负责人、乡交管站成员为组员的领导小组，办公室设在乡农业综合服务中心办公室。乡道路交通管理所副所长任办公室主任，具体负责协调“路长制”实施。
一幅美好图景的诞生首先起笔于精准的全景构图。坚持什么样的指导思想、依据何种原则、实现哪些主要目标，组合成了北京“十三五”时期城乡一体化这幅画卷的全景构图。
指导思想好比一幅画的风格、流派，表达画的整体意境。北京“十三五”城乡一体化规划的指导思想，可以简述为“两个贯彻”“三个坚持”和“六个更大突破”。具体来说，“两个贯彻”，即全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神;“三个坚持”，即坚持全面建成小康社会的目标要求，坚持五大新发展理念，坚持服务首都城市战略定位;“六个更大突破”，即努力在统筹城乡关系上、推进城乡要素平等交换上、破解城乡二元结构上、基础设施和公共服务均衡配置上、生态文明建设和共享绿色福利上以及实现农业现代化上取得更大突破。
基本原则如同作画用的笔墨、颜料，为整幅画定格色彩。北京“十三五”城乡一体化规划的基本原则主要包含五个方面。概述而言，一是以人为本，增进福祉。把促进城乡居民共同富裕、增进民生福祉、促进社会公平正义作为规划编制的出发点和落脚点，使全市居民均衡分享更多的发展成果;二是明确定位、发挥功能。这也是当前北京市各项工作的重中之重。规划指出，在京津冀协同发展和城市功能疏解中，需加快京郊生态环境建设和产业结构升级，着力提高郊区承载能力;三是统筹推进、协调发展。通过强化新型工农城乡关系，创新城乡统筹协调发展方式，以及发挥新农村建设领导小组领导城乡统筹发展的重要作用，加快推进城乡经济社会融合发展的步伐;四是因地制宜、突出特色。要科学定位郊区新城、小城镇、乡村和山区的功能，因地制宜推进一体化工作，尽力而为，量力而行;五是改革引领、创新驱动。在生态建设、基础设施、公共服务等领域引入新的建设经营管理模式，坚持市场对资源配置的主导作用，发挥农民的主体作用和创造精神，同时深入推进农村改革，增强农村发展活力。
主要目标恰似一幅画的主体、内容，直接呈现画的主题。“十三五”时期，北京城乡一体化发展的总体目标是：到“十三五”末，城乡发展一体化体制机制进一步健全，以城带乡、城乡一体、协调发展的新型城乡关系进一步完善，农村地区发展活力进一步增强，城乡居民基本权益保障更加有力，城乡公共服务更加均等，城乡居民收入水平更加均衡，城乡要素配置更加合理，城乡产业发展更加协调，实现高水平的城乡发展一体化和农业现代化，农村地区率先全面建成小康社会。
规划把主要目标分解成了8个具体的目标，使北京“十三五”城乡一体化的规划蓝图更加丰富，画面主题感更强。这8个方面主要有：
新型城镇化和新农村建设取得新成效。郊区在城市功能疏解和产业结构调整中的作用得到充分发挥，建成一批功能性特色小城镇，建设1500个美丽乡村，进一步推进农转非工作，提高户籍人口城镇化率。
提前实现农民人均收入比2010年翻一番。力争到2020年，农民人均年收入达到3万元，低收入农户人均年收入达到1.5万元。
全面建成都市型现代农业示范区。农业用新水减少2亿立方米左右。农业的生态功能更加凸显。土地产出率、劳动生产率、资源利用率、科技贡献率国内领先，农产品“三品一标”覆盖率提升到60%以上。全面建成都市型现代农业示范区，实现高水平的农业现代化。
基本公共服务均等化持续推进。加快建立城乡统一的就业失业管理制度，进一步完善城乡社会保障制度，城乡居民基础养老金和福利养老金水平稳步提高，尽快实现新农合市级统筹和即时结算，建立统一的城乡居民医疗保险制度。
农村基础设施提档升级。实施农村“六网”改造提升工程。行政村集中供水基本实现全覆盖。郊区污水处理率达到90%。行政村生活垃圾收运处理率达到100%。实现平原地区无煤化。行政村公共交通实现全覆盖。农村地区4G无线网络基本实现全覆盖。
生态环境建设取得明显成效。到2020年，全市森林覆盖率从2015年的41.6%提高到44%，林木绿化率达到60%，平原森林覆盖率达到30%以上。山区主要水土流失区域实现全面治理。化肥、农药利用率分别提高到40%和45%，都市型现代农业生态服务价值年均增长3%。
关键词：生态文明；全域化景区；建设模式；安吉山川
中图分类号 F320 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）23-0011-04
Research on the Global Scenic Construction Mode under the Perspective of Ecological Civilization
――A Case Study of Shanchuan in Anji
Lu Yun
（Huzhou University，Huzhou 313000，China）
Abstract：Global scenic construction contributes to rich the carrier of beautiful countryside development，and to innovative eco-economic management model.Shanchuan in Anji，which has been given the title of National 4A Tourism Spot，is one of the most beautiful villages of Zhejiang Province.Practice in Shanchuan becomes a classic case of beautiful countryside upgrading.The construction mode of global scenic in Shanchuan contains target positioning and strategic planning，resources integrating and brand building，environment maintenance and depth management.The following principles should be taken into account：combination of inheritance and innovation，unity of heterogeneity and integrity，unity of form and conception，coordination between attraction and bearing capacity.
Key words：Ecological civilization；Global scenic；Construction mode；Shanchuan in Anji
从10多年前的“千村示范万村整治”工程启动至今，浙江省美丽乡村建设取得很大成效。步入“十三五”时期，城乡统筹和生态文明建设要求全面提升，美丽乡村建设应结合经济发展新常态，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为先导，加速转型升级。安吉县山川乡是浙江省最美乡村之一，于2015年1月获批全国首个全乡域4A级旅游景区，成为全域化景区建设的经典范本，本文将在生态文明视角下分析山川全乡域景区建设模式，为美丽乡村的深度变革提供创新实践思路。
1 安吉山川全乡域景区建设的必要性和可行性
乡村全域化景区建设，是指在县、镇或村的全范围之内以景区标准加强规划、建设、管理与经营，构建生态良好、盈利充分、功能多样的综合性大景区，实现当地社会、经济、文化发展和城乡统筹发展。作为美丽乡村高层次发展阶段的创新举措，其必要性在于：美丽乡村建设是一个需长期探索的实践过程，初期以环境整治、资源保护、乡容改善为主要内容，通过加强基础设施建设呈现人与自然和谐共处的良好态势；随着城乡一体化要求的提升，后期建设转向宜居宜业宜游等多样化功能开发，通过强化经营和整合资源，将分散于各点的生态优势转化为财富优势。同时，单个村落各自为政的小规模发展局面不利于乡镇生态资源的整体开发，且乡村风貌的同质化也影响投资效益，导致部分资源浪费。全域化景区建设有助于丰富美丽乡村建设载体，创新生态经济的经营模式。
美丽l村景区全域化力图打破景区内外的界限，营造处处是风景的乡村旅游体验，这一理念对政府公共服务能力、基础设施建设、经济基础条件有较高要求，只有基础条件成熟的地区才可能完全实现[1]。安吉山川乡位于湖州最南端，因山川广布而得名，46.72km2行政区域内涵盖6个行政村，43个村民小组。从2003年开始，山川乡围绕“生态立乡，旅游强乡”的战略推进生态环境建设，通过“五改一化”和“双百千工程生态村建设”，大力改善乡容乡貌、配备完善服务设施，将高家堂村、马家弄村等建成典型示范村。山川全乡拥有91.3%的植被覆盖率，优美生态成为10a山水变迁的缩影，曾获被评为中国美丽乡村精品乡和新浪浙江十大旅游目的地。2013年，山川接待游客达50万人次，直接旅游收入6 800万。生态环境的优化、休闲项目的落地、绿色经济的兴盛，在加上知名度的扩大和游客量的递增，都为山川实现景区全域化奠定了基础。
2 安吉山川全乡域景区建设模式
景区开发是依据当地条件，投入适当资金，通过科学的调查、评价、规划、建设、经营等，使未被利用的资源得以利用，已被利用的资源在深度和广度上得以加强的过程[2]。山川乡凭借美丽乡村建设的前期优势，于2010年提出4A级大景区建设，2012年开启生态之路，落实空间规划、资源挖掘、产品设计、产业推动等，依据时间维度，可将山川全乡域景区建设模式归纳如下：
2.1 目标定位与战略规划 全域化景区建设的首要环节是进行合理的定位与规划，在目标选择和价值判断的基础上预测景区开发的任务、内容和成果要求，对景区要素进行统筹部署，促进资源与市场的匹配。
2.1.1 以“浪漫山川”为目标 寓意深刻、特征鲜明的形象主题是一个景区的标志，构成规划与经营的核心目标。山川乡依托自然环境优势创立“浪漫山川”生态文化品牌，作为全乡域景区的灵魂。“浪漫”无论在城市还是农村，都是满足生存需求之后的高层次精神需求。“浪漫山川”在生态优美的基础上更为强调人景交融，旨在将美丽乡村打造为情缘的起点，心灵的归宿。因此，景区功能定位是多样化的，除休闲娱乐之外，更为注重人文体验。同时，作为美丽乡村深化改革的举措之一，以“浪漫”旅游产业的经营增加当地村民收入，提升生活幸福感，也是景区开发的重要目标。
2.1.2 以“一区两带两组团”为战略 随着美丽乡村的升级，山川兴起大批休闲旅游项目，仙龙峡漂流、芙蓉谷景区、老树林度假酒店、品园山庄等精品点已经成为该乡景区创收的增长极，也是人文和谐的中心点。经济学家纳・松巴特提出“生长轴”，认为空间极化不仅只出现在若干点上，也会出现在连接各点的重要交通干线及其沿线的线状地带[3]。山川乡提出“一区两带两组团”的建设模式，其中一区是指山川乡域大景区，两带是指高家堂村和马家农村沿溪一带、大里村和船村沿溪一带，两组团包括美丽乡村示范村和精品度假项目群。通过点线面结合的战略布局，借助各个旅游产业精品点的优势带动整个乡村旅游经济的增长。
2.1.3 以“人与自然和谐共生”为宗旨 山川乡景区建设遵循“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以人与自然和谐共生为宗旨，不以牺牲乡村原生态为代价发展旅游业，投入大量资金和技术力量加强环境整治和基础设施建造。首先，加大资金投入。在道路建设中投资534.5万元、河道整治中投资1 000万元、林荫道路建设中投资315万元。其次，重视污染治理。关停多家造纸厂和竹拉丝工厂，搬迁公墓和散坟，建成农村垃圾中转站，引入美国阿科蔓生态处理技术治理水源污染。生态保护型的景区开发模式使生态文明与绿色经济同步发展，村民通过环境改善提高生活质量，依靠绿水青山发财致富。
2.2 资源整合与品牌塑造 旅游资源的丰富多元是游客产生独特体验的必要条件，生态文明视野下全域化景区建设需兼顾效益丰厚与生态良好的统一，围绕形象品牌的塑造与传播，整合、优化乡村景区资源。
2.2.1 鼓励乡民参与建设 全乡域景区建设直接影响当地村民的日常生活，景区开发务必要考虑村民需求，充分发挥他们的积极性与创造性。山川乡景区提供大量就业岗位，使村民成为旅游环境的改造者、景区业态的参与者、旅游服务的从业者和最终的受益者：村民入股旅游公司，如高家堂村有100多户村民是景区股东；400多名“50、60”人员实现家门口就业，遍布景区检票、导引、安保、物业、电修等岗位；工匠艺人重返竹编行业，激活景区手工艺品市场；更有七八十岁的老人向游客展示手工豆腐、年糕等的现场制作方法。人居环境的改善和村民收入的增加使全乡域景区经营变成常态，家家户户为景区建设贡献力量。
2.2.2 绿色高端招商选资 适度引入社会资本，有助于最大化开发和整合乡村旅游资源，依托项目运作实现大景区建设。山川乡经历从引资到选资的转变，按照景区建设需求和生态文明准则有选择地挑选项目，严格落实项目审查制度，保持山川乡原始风貌。2011年至今，引进项目20个，总投资近10亿元，创建既能体现本乡特色，又能推动山川发展的休闲旅游项目，如仙龙峡、七星谷、落伽山、林清轩、老树林等。同时，山川乡积极鼓励社会资本投入高端民宿建O，以先进的民宿经营理念，将自然生态与时尚家居相结合，借助新媒体加强营销，满足都市白领阶层需求。
2.2.3 加速文化品牌传播 乡村生态旅游的开发必须与文化融合才能形成品牌，品牌必须经营才能鲜明，必须经历产品营销、精品营销和文化营销后才能稳定[4]。“浪漫山川”生态文化品牌的经营依赖于丰富的景区实体，如“五坊六艺”民俗区、“清灵佛禅”感悟区、“山水乡村”生活街区、“安逸隐世”住宿区、“山民生活”体验区；还有多元的活动载体，如按照12个民俗节日推进美丽乡村深度经营，使游客于每个月份都能体验不同节气的乡村风情，在亲子游戏、农事体验、团队协作、体育活动中放松身心。此外，旅游品牌的传播离不开媒介，“浪漫山川”通过标志设计、网站建设、专题拍摄、新闻报道等综合形式不断扩大知名度。
2.3 环境维持与深度经营 全乡域景区建设意味着乡村旅游资源的重新整合与均衡发展，这是一个动态的、持续的过程，伴随着资源的消耗、更新和重组。为此，需依据景区容纳能力和旅客需求变化，维护景区环境、优化经营管理策略。
2.3.1 科学调控维持景区环境 全域化景区提供高品质的休闲旅游服务，有效避免了交通堵塞和景区拥挤，但其空间承载力并不是没有上限的，一旦游客人数超越接待能力，就会降低旅游品质，增加环境负担。为此，山川乡特意邀请省内外旅游业专家进行评估测算，综合生态环境承载力、游客体验效果等因素核算出最适宜的日接待旅游人次为3 000人，景区严格按照这个标准控制接待人数。同时，为了维护全域化景区创建成果，山川乡制定了《4A级景区精细化管理实施办法》，由乡村干部依据精细化标准进行卫生督察，发现问题及时整改，促进全乡域大景区长效管理制度化、保洁队伍职业化、垃圾分类常态化。
2.3.2 着力提升生态文化品味 文化是景观的灵魂，体现品牌核心价值。乡村全域化景区的建设离不开内涵的挖掘与品味的升华，在旅游项目开发过程中充分运用传统农耕文化、乡土文化知识、民族文化遗产等传统“三农”旅游资源，新建成或恢复了江南威风锣鼓、大里双龙、竹马灯、鳖鱼灯等一批民间文艺队伍，并融合了当地竹、茶、孝、民族、书画等丰富的文化元素，使每一处景观都能渗入人的主观意识。同时，山川乡注重乡民原创文化的培育，如“爱在山川・礼待自然”生态家庭演出活动展现了乡村人民的别样风情，在生动有趣的文化演出中传递生态理念。
2.3.3 广泛吸纳内外合作力量 全域化景区并不是一个僵化封闭的空间，它与外界存在广泛的资源与信息共享交换。一方面，在乡村内部需充分发挥当地政府、企业、农民的合力，山川乡在“政府引导、村级主体、企业带动、农民参与”四位一体的协调机制作用下建立起“村企合作发展乡村旅游双赢模式”[5]；另一方面，景区积极开展对外联络，不断丰富旅游品牌营销策略。山川乡与浙江旅游学院开展校地合作，依托高校社会服务平台和专业研究队伍，共同实施旅游业态人才培养、旅游品牌特色创建、乡村旅游服务提升等多项工程，探讨全乡域景区规划建设与经营发展的新理念、新模式和新问题，不断推动全乡域景区的深入经营。
3 美丽乡村全域化景区建设模式运行需遵循的原则
作为首个乡域国家级4A景区，山川乡自2015年至今加强景区项目经营，全长6.1km2的旅游环线即将形成，巴伐利亚风情酒店、宋院南禅精品酒店、零碳度假营等项目相继落实，各项基础设施进一步完善。山川乡创新实践为其它地区提供了样板，全域化景区建设在实际操作过程中需遵循以下原则。
3.1 继承性与创新性相结合 全域化景区建设走精品化路线，景观与产品的设计开发需充分符合受众需求。乡土特色是全乡域景区高品质要素之一，景区开发要注意就地取材，发挥当地独特景观资源的作用，尤其注重村民原有的生活方式，保护与继承优秀的乡土文化。山川的百年老宅和古巧栈道等人文景观，以及威风锣鼓和竹马花灯等民俗活动，形成别具一格的地方特色。同时，随着越来越多的城市人在闲时赶往乡村享受度假生活，景区项目设计还应与时俱进，跟上现代步伐，不断创新思路迈向精致化。山川乡轻奢型民宿建筑将乡村的淳朴和城市的现代相融合，做到既亲近山水又彰显现代生活品质。
3.2 异质性与整体性相统一 美丽乡村在打造全域化景区时需有一套完整的体系，这与景区的目标定位和品牌塑造息息相关。全域化并不意味着乡村内每一处都要有景点，而是由几个精品点、几条精品线相互衔接而成的若干景区要素的最优化组合，每一种景区要素都有着独特的功能特性和视觉特征，从不同角度服务于景区形象主题。整体功能大于部分之和，这是全域化景区形成的重要原理。山川乡大景区以“浪漫山川”为目标，推出11条精品旅游线路，设置观光区、采摘区、展示区、休闲区等多个模块，各种休闲项目设计均体现人与自然的和谐共生，在异质性与整体性的有机统一中实现全乡域景区的浪漫风情。
3.3 形式与意境的交融统一 随着城乡统筹一体化的推进，乡村景区功能也经历转型升级，从单纯的身心放松逐步演化为文化渗透、寓教于乐和性情陶冶。游客除了欣赏山川美景、呼吸新鲜空气之外，更希望返璞归真、重享儿时乐趣、せ厝松真谛。为此，景区项目的规划建设应充分考虑现代人的情感需求，通过设计丰富的旅游活动，使游客在景区内享受审美、休憩、体验学习、情感增进等多项功能。山川乡大景区依靠自然生态优势实现空间视觉美学效果，同时更为强调自然生态与乡土文化的结合，举办系列亲子活动、情侣活动，做到乡村景区“形”与“意”的交融统一，提高旅游景观的文化品质。
3.4 吸引力与承载力相协调 具有吸引力的景观项目虽然给乡村带来了客观的旅游收入，但是仍会引起自然资源的消耗和生态平衡的打破。因此在规划设计过程中就要充分考虑景观项目与乡村原始风貌之间的相互作用和影响，以生态保护为重要原则精选投资项目，合理布局景观要素，将对乡村环境的破坏和村民生活习惯的影响降到最低。随着大景区建成之后游客量的增加，势必考验景区接待力和环境承载力，这需要当地政府对旅游经济效益和乡村生态环境之间进行理性取舍，运用专业力量科学计算景区承载力，制定合理的开放运营计划并严格实行，兼顾乡村的经济效益、社会效益和环境效益，最终谋求旅游与自然、文化和人类生存环境的协调发展。
参考文献
[1]吴宴.美丽乡村样板村的兴旅之路[N].湖州日报，2014-11-11.
[2]王军.试论乡村生态旅游文化品牌的营销[J].农业现代化研究，2008（1）：82.
[3]徐福英.基于城乡统筹的旅游业发展研究：模式建构与类型分析[M].天津：南开大学出版社，2013.137.
8月XX日上午，县城市管理局组织全局中层以上人员40余人，深入学习贯彻县十三次党代会精神。
就深入学习贯彻落实好县十三次党代会精神，会议强调：一要提高政治站位。要认真学习领会会议精神，切实将思想和行动统一到县委县政府的决策部署上来。二要深入学习领会。要把学习贯彻县十三次党代会和王清华书记讲话精神作为当前和今后一段时间重要政治任务，要原原本本学、逐字逐句学，要学深悟透、学思践悟、学以致用，自觉把思想和行动、智慧和力量凝聚到城市管理工作上贯彻落实。三要高效推进各项工作。结合疫情防控、安全生产、防汛、党史学习教育、拆违治乱、停车场专项整治、第二生活垃圾处理场及建筑垃圾再生利用中心项目、洛河南岸50米绿化带项目、城区公厕中转站建设等重点工作，要做到严格执法、规范执法、文明执法，高效落实城市精细化管理。要持续打造市容秩序示范道路，加强园林绿化养护管理，提升城乡环卫一体化水平，不断完善市政设施，做好城区路灯亮化、规范户外广告管理。要加强农村垃圾治理工作，助力乡村振兴，确保全局任务如期保质保量完成。
近日，县十三次党代会后，县乡村振兴局立即召开会议，专题学习党代会精神，并开展了讨论，全体干部职工参加会议。
会议原文学习了县委书记王清华在县第十三次党代会上作的报告，干部职工结合自身工作经历以及未来展望谈体会、谈认识、谈感受，纷纷表示，要深入学习报告内容，理清工作思路、凝聚发展共识，在乡村振兴的道路上继续弘扬伟大脱贫攻坚精神和“三牛”精神，乘势而上、接续奋斗。
会议要求，一要强化共识，提高认识。要进一步强化思想认识，扛牢政治责任，认真研读王清华书记在党代会上所作报告，贯彻落实会议精神，压紧压实责任，将学习效果全面转化为工作成效。二要明确重点，把牢方向。要围绕报告确定的目标任务，正确工作定位，全面做好巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的各项工作，确保政策连续性，推动工作平稳有序转型过渡，补齐短板、加固底板，提升工作成效。三要真抓实干，砥砺奋进。要以党史学习教育为有利契机，在防返贫监测和帮扶、项目实施等方面系统谋划、统筹推进。要扎实推进“五大振兴”，突出抓好产业发展、人居环境改善、乡风文明等工作，努力在全面推进乡村振兴新征程中作示范勇争先。
8月XX日下午，县人社局组织机关干部职工召开专题会议，全文学习《县委工作报告》，结合实际座谈讨论、畅谈体会。
围绕如何更好地贯彻落实党代会精神，会议强调：一要强化学习，提高认识，统一思想抓落实。系统上下要迅速掀起学习，扎实开展好党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，在既定的五大类20项为民实事基础上，重点解决群众“急难愁盼”事项。持续开展人社业务比武练兵活动，提升人员职业素养，强化实践能力、服务水平。二要明确任务，强化措施，担当作为抓落实。要梳理党代会提出的总体目标和主要措施，找准人社工作契合点，确保党代会精神在人社落地见效。要在“稳就业”“扩就业”“促创业”“强培训”“重培养”“抓创建”上下功夫。要深入开展“万人助万企”“局（股）长走流程”专项活动，做到件件有举措，事事有回音，推动人社惠民政策和服务更快更好惠及企业群众。要加大招商引资力度，全力抓好党风廉政建设、安全生产、疫情防控、审计整改等工作。三要转变作风，强化保障，统筹兼顾抓落实。突出党建引领，提升能力；夯实队伍建设，团结奋进；加强作风建设，正风肃纪；严守底线红线，恪尽职守。
近日，徐家湾乡组织全体干部职工召开贯彻落实县第十三次党代会精神专题会议。
会议传达了县第十三次党代会精神，认真学习了县委书记王清华在县第十三次党代会上所作的报告。就做好下步工作，会议强调：一要认真学习，学深悟透强引领。要结合工作实际，组织乡村干部反复学、认真学，真正做到融会贯通、消化吸收，从而用全会精神来指导日常工作。二要统筹结合，苦干实干创新绩。要坚持在学中干，在干中学，将学习领悟与疫情防控、乡村振兴、安全生产、项目建设等工作相结合，确保各项工作落实落细。要持续做好疫情防控政策宣传，做好疫苗接种、卡点值班值守、返乡人员管控等，守护一方净土。要持续做好灾后恢复重建，紧盯项目进度，确保工程质量。三要立足长远，科学谋划开新局。要积极融入县域发展大局，以建成“三区两县一基地”为指引，找好、找准优势定位与发展方向，抢抓机遇、守成创新，着眼长远、科学谋划，促进乡域经济实现跨越发展。
关键词：农村；气象；防灾减灾
中图分类号：P429 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.11.026
气象灾害（meteorologic disaster）即为大气对人类的生命财产和国民经济建设及国防建设等造成的直接或间接损害，它是自然灾害中的原生灾害之一，暴雨、台风、干旱、冰雹、冰雪等是影响我国的主要气象灾害[1]。据统计，我国气象灾害所造成的经济损失占所有自然灾害造成经济总损失的70%以上。典型的例子，2010年8月我国甘肃甘南藏族自治州舟曲县遭受强降水袭击，造成特大山洪泥石流灾害，4.7万人受灾，死亡1 492人，失踪273人。随着全球气候变化加剧，极端气候天气事件多发频发，其强度和频率为过去50年的最高[2]。气象灾害已成为影响我国经济社会可持续发展的重要因素之一，加强全球气候变暖背景下的防灾减灾工作，增强极端天气事件的应对能力需要人们积极行动[3]。
面对日益严峻的气象灾害防御形势，近年来，一些地方相继出台了气象防灾减灾的软、硬件设施建设规划和目标。以诸暨市为例，到2017年要基本建成较为完善的农村气象灾害观测站网，其空间分布密度要求达到5.5 km以内，农村气象监测站95%以上要实现自动化，农村气象灾害的预警时效要提前至30 min以上发出，农村气象灾害信息的覆盖面要在95%以上，向农村的天气预报准确率要达到90%以上，农村气象服务的社会公众满意度要达到88%以上。特别是要强化农村边远地区的气象灾害预警信息的覆盖面，力争将气象信息进入农村“最后一公里”地带。
1 气象防灾减灾概述
1.1 气象防灾减灾的重要性
自20世纪50年代我国各地先后设立气象机构以来，气象防灾减灾就一直贯穿于我国经济社会发展的方方面面[4-5]。国务院近几年陆续下发防御和减轻气象灾害的政策性文件《国家气象灾害防御规划（2009―2020年）》指出，要加强气象防灾减灾组织能力建设，尤其要完善气象防灾减灾工作体系。未来气候的不确定性和复杂性对气象防灾减灾工作提出了新挑战，中国气象局局长郑国光博士认为，气象防灾减灾已越来越成为我们国家经济社会发展的一个热点问题，需从国家法律层面上来重视推动气象防灾减灾工作。因此，充分认识气象防灾减灾工作的重要性和艰巨性，提高气象防灾减灾的针对性、敏感性和协调性，全面提升气象防灾减灾能力是各级政府当前及今后面临的一项重要工作。
1.2 国外防灾减灾简况[6]
美国防灾减灾具有统一高效的救援指挥协调机构。譬如，美国每年有950余万个家庭和4 000亿美元的财产受到洪灾威胁，美国把全国划分为13个流域，每个流域均建立了洪水预警系统，洪灾预警是美国防洪减灾非工程性措施的核心内容之一；日本把预防和应对灾害看得同等重要，为了应对各种可能发生的自然灾害，日本建立和完善了从中央到地方的灾害管理体制，日本首相任中央防灾会议主席；英国政府很早就建立起紧急规划长官负责的紧急应对机构。应对自然灾害的一个主要原则是，灾害发生后由所在地方政府迅速负责处置，以便最快捷地救援受困人员以减少损失。
1.3 我国农村气象防灾减灾的主要做法
我国是世界上气象灾害最严重的少数国家之一，农村更是气象灾害防御的薄弱地区。当前，气象部门切实推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系（简称“两个体系”）建设[7-8]，气象部门向农村的气象预报预警信息覆盖面和时效性进一步增强。
现阶段我国农村气象防灾减灾的主要做法包括，加强气象灾害监测预报预警服务系统建设，建立针对暴雨、台风、冰雪、高温、干旱、雷电、大风等主要气象灾害的实时监测预警系统；提高中小尺度灾害性天气的预警时效和预报的精细化水平；加快建立气象灾害预警信息“绿色通道”，提高预警信息的及时性、针对性；建立气象灾害风险评估制度，做好旱灾、洪涝灾、风雹灾、台风灾和低温冻害等农业气象灾害普查和区划工作[9]，使农村公众做到早防范以及采取抵御异常气候变化的对策；推进气象灾害风险数据库建设，农村乡镇（街道）设立气象工作站并建立气象协理员制度，村（社区）建立气象信息员制度；深化气象防灾减灾科普知识宣传和应急准备实战演练，开展气象科普知识进乡村、进社区、进学校、进企事业活动，有效提升农村防范和应对气象灾害的能力。
2 诸暨市农村气象防灾减灾体系建设路径探析
诸暨市作为浙江省的一个县级市， 2013年被福布斯排列为全国10强县级市的第2位。诸暨市位于浙江省中部偏北，钱塘江流域中段，介于东经119°53′～120°32′，北纬29°21′～29°59′之间，区域面积23.11 万hm2，下辖3个街道、24个镇乡，常住人口在150万左右。素有浙江“小黄河”之称的浦阳江贯穿诸暨境内，防灾减灾、防汛抗洪任务较为繁重。从表1可以看出，暴雨、台风是影响诸暨最主要的2种气象灾害。为此，就诸暨市气象防灾减灾体系建设思路及策略从5个方面展开探析。
2.1 气象灾害监测设施布设应“全覆盖”
诸暨市自2013年开始开展农村气象灾害监测预警全覆盖工程建设，此项工程是以农村气象灾害监测覆盖、机构队伍覆盖、预警信息覆盖以及突发事件预警信息平台等“3覆盖+1平台”为主要内容的一项工程。其中“3覆盖”的首要任务是实现气象灾害监测全覆盖，包括加快推进农村自动气象监测站、气象卫星接收、天气雷达、高性能计算机等系统建设，完善气象灾害的立体监测网。截止到2013年底，诸暨市已建有中小尺度自动气象监测站33个、数字化天气雷达1部、灰霾监测站1个、雷电定位监测站1个，但离多手段、高密度的现代化综合气象观测网要求尚有距离，仍需加以完善[10]。为此，诸暨市亟需加强在杭金衢、诸永、绍诸等高速公路交通干线，主要输电线路沿线，浦阳江流域重点水利工程，经济开发区，国家级森林公园和“五泄―浣江―西施故里”4A级旅游景区等部位的气象监测设施建设，加密山洪地质灾害易发区气象灾害监测站布设，达到对暴雨、台风、干旱等影响全市主要气象灾害的全天候、高分辨率、高精度的综合连续监测。同时，建立诸暨市农村气象灾害监测综合分析系统，加强对主要气象灾害的实时监测分析。
2.2 气象灾害预警信息应“精准快”
据调查，诸暨市的公众已经不仅仅满足于常规的灾害性天气预报，而是更关心能提前到什么时候更精确的灾害性天气预报警报，对天气预报警报的“精准快”提出了更高的要求，目的是有足够的时间、充分的信心进行预防。从现阶段看，诸暨市农村气象灾害预警预报的精细化水平需进一步提高，天气气候预报业务能力需进一步提升。同时，应尽快建立灾害性天气短时、超短时临近预警业务，开展精细化的针对全市27个乡镇（街道）的分片气象预报警报。还要积极发展延伸期预报业务，开展月、季尺度的中长期气候预测业务，以及建立专业化的预报预测业务技术体系[11]。
2.3 气象灾害防御能力提升应“全方位”
诸暨市气象部门通过各种手段，正在打造气象信息进“56个社区、790个村庄、278所各类学校、86个企事业单位、8家医院、5个车站、9个专业市场”的全覆盖工程。在手段上，除了通过广播、电视、手机短信、电话声询等以外，还应扩大在农村乡镇、公众场合、人员密集地带等安装气象电子显示屏，iTV气象直播频道，乡村安装大喇叭等。目前，诸暨市已安装气象电子显示屏38块， iTV气象直播频道用户40个，乡村大喇叭790只。此外，还应充分发挥好乡镇（街道）气象协理员、村（社区）气象信息宣传员的作用，做到千方百计把千变万化的气象信息传送到农村千家万户的每一个人。从“全方位”提升气象灾害防御能力角度看，诸暨市尚需从多方面加强建设和提升。
2.3.1 加快山洪地质灾害气象设施工程建设 建设具有区域代表性的标准化的多要素综合气象监测点，重点是加快推进山洪地质灾害气象监测系统、预报与风险评估系统、预警信息与服务系统、信息网络支撑系统以及装备保障系统等五大系统建设。
2.3.2 完善覆盖全市的“村村通”气象灾害预警信息系统 推进农村乡镇气象灾害预警信息系统建设，建好气象频道气象预警信息传播的主平台，升级气象灾害短信应急预警平台向偏远乡村发送的性能。重点是建立和完善覆盖各个乡村的“村村通”气象灾害预警信息系统。
2.3.3 建成标准化的诸暨市人工影响天气作业基地 诸暨市是浙江省较早开展人工增雨作业的县市，每年的“清明节”前后及7、8月间，诸暨市人影办抓住一切有利时机实施人工增雨作业，经济社会效益显著。重点是抓紧建设标准化的诸暨市人工影响天气作业基地。
2.3.4 推进农村气象防灾减灾标准化建设 健全完善基层气象防灾减灾组织体系，推进气象灾害防御应急认证和防灾减灾示范创建，做到100%乡镇通过气象灾害防御应急认证，100%乡镇完成防灾减灾标准化乡镇建设，30%村（社区）完成防灾减灾示范村（社区）建设。
2.3.5 建设诸暨市气象科普馆 加快推进农村气象防灾减灾科普教育，重点是建设诸暨市气象科普馆，做到农村气象灾害防御科普手册进村入户，气象灾害防御科普教育纳入农村干部及农业技能培训体系。
2.4 气象灾害防御机制推动应“政府化”
2011年，国务院办公厅出台了《关于加强气象灾害预警信息与传播工作的意见》（〔2011〕33号），其别强调了政府主导和部门联动。2012年，诸暨市政府明确了农业、水利、林业、国土、民政、安监等部门在气象防灾减灾工作中的职责分工，并要求将气象灾害防御工作纳入乡镇政府绩效考核内容。部门联动就是各个部门对于不同的气象灾害，按照本部门的特点进行防御，譬如暴雨极易引发山体滑坡、泥石流等地质灾害，诸暨市国土部门与气象部门建立起联动协调机制，开展相应的地质灾害预警信息和防御机制。除国土部门外，诸暨市气象部门与农业部门建立农业气象专家联盟会商机制，与水利部门建立防洪抢险应急保障机制，与林业部门建立森林火险等级防范机制，与民政部门建立“应急避险场所”救援保障机制，与安监部门建立安全隐患排查监督机制等。由此可见，农村气象灾害防御必须高度重视“政府主导、部门联动、社会参与”的重要性，并充分突出政府的主导和协调作用。
2.5 农村气象防灾减灾体系推进应“持续化”
农村气象防灾减灾要更加注重坚持政府主导和管理机制的创新[12-13]，同时，要不断完善财政保障、机构建设、管理运行和监督考核机制，建立和形成农村气象防灾减灾体系有效运行的长效机制。2012年起，诸暨市政府每年安排100万资金用于农村气象防灾减灾体系建设的一些项目的资助。在具体实践中，诸暨市政府把农村气象防灾减灾体系推进与完善粮食安全保障体系[14]、强化农业支持保护制度、建立农业可持续发展长效机制、深化农村土地制度改革、构建新型农业经营体系、加快农村金融制度创新、健全城乡发展一体化体制机制和改善乡村治理机制有机结合起来。2014年的诸暨市政府工作报告中指出，要完善农村基层气象防灾减灾组织体系，大力开展面向新型农业经营主体的直通式气象服务，强化农业防灾减灾稳产增产气象服务，提高农业气象灾害防御能力，稳步推进农村气象防灾减灾体系的可持续化发展。
3 结 论
加强农村气象防灾减灾工作是各级政府义不容辞的职责，更是全社会的共同责任。作为气象部门特别是基层气象部门应切实贯彻落实好《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害应急预案》等系列法律法规和相关规划，积极推动农村气象防灾减灾工作取得实效。同时，要向全民普及气象防灾减灾知识，充分动员社会力量，利用气象、教育、新闻等资源，加大面向广大农村的气象防灾减灾知识宣传教育力度，提高全体农民的气象防灾减灾意识，使农村气象防灾减灾体系建设与我国国民经济和社会发展实现真正意义的无缝隙对接。
参考文献：
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年难留，时易损，匆匆中，2019年已经进入尾声。回望2019年，和顺县城乡市容市貌和环境卫生管理考评领导组办公室（以下简称和顺县考评办）在市考评办的带领下，结合提升创建国家卫生工作，认真贯彻执行县委、县政府市容环境卫生工作的总体部署，坚持把城乡市容市貌和环境卫生管理考评工作作为一项政治任务紧紧抓在手上，强化领导、精心组织，齐抓共管、全面整治，各方联动、全面推进。
一、紧抓环卫工作不放松
环境卫生工作的常态化，是搞好市容工作的基础。2019年，结合创建国家卫生城市的工作契机，狠抓质量，为提升城市形象提供有力的保障。
首先，树立城市形象。从城市“牛皮癣”、“乱贴乱画”、“乱堆乱放”等细小处着手，涂刷小广告、整治外立面约26.8万平方米；其次，整治垃圾乱倾倒。以垃圾治理为重点，清理主城区垃圾1250吨、城中村垃圾2400余吨、月平均清理生活垃圾34500余吨；再次，抓好道路扬尘治理。逐步将机扫代替人工，机扫面积全覆盖，4至10月份加大洒水降尘频次，11至次年3月份加大吸扫频次，有效的降低了道路扬尘。
通过一系列的措施，真正做到了路面净、路牙净、雨水井口净、垃圾载体净、隔离带净。
二、狠抓市容工作创提升
市容环卫工作，不仅仅是环境卫生工作，还包含市容工作。两者相辅相成，缺一不可。环境卫生搞好，市容工作添砖加瓦；市容工作搞好，环卫工作轻松提质。和顺县考评办坚持两手抓，两手都要硬的方针，深入推进市容和环境卫生综合整治。
首先，利用执法宣传车，在城区主次干道、农贸市场周边，不定期的进行宣传，发放《城市提档升级和创建国家卫生县城公告》600余份，不断扩大“创卫”宣传的影响力和覆盖面。营造了全民参与、携手共建的深厚氛围。
其次，整治城市管理“顽疾"，维护整洁有序的市容环境。采取疏堵结合的办法对流动经营、占道经营等违规违章行为进行规范治理。共清除贴纸贴花及乱悬乱挂1600余处，占道经营及游商小贩1200余处。加班加点清理露天烧烤50余处，拆除占用机动车停车位的地锁60余处，取缔禁停标志100余个，取缔马路市场30个，拆除私搭乱建20余处，目前店外经营、门前摆放、游商游贩等城市管理“顽疾”得到了有效治理。
再次，规范治理户外广告牌匾，打造靓丽街景。对不符合设置标准的楼顶广告、户外广告和门楣牌匾进行取缔。动用大型机具30台次，人员50人次，共整治门楣牌匾1900余户9500余平米，楼顶广告拆除76处8000余平米，拆除大型立面广告拆除大型立面广告共计40余处900余平米，进一步提升了城市的整体形象。
三、大力实施农村环境整治
2019年，大力开展农村环境集中整治行动，组织清洁人员860余人，开展清扫保洁活动75次，清除生活、建筑及各种垃圾31828吨，残垣断壁492处，“四堆”2325处。同时，结合创建卫生县城契机，深入实施“五洁净六要六有”，对全县范围内国、省道，县、乡道，城区主、次干道，各小区、各乡镇、沿途村庄、境内流域等进行了综合治理，形成了比较整洁的城乡环境。
（一）集中整治“四堆”问题。对农村柴堆、煤堆、粪堆、料堆进行集中清理，属于农民自有的，由农户自行清理；集体所有的，由村委会组织清理。柴堆、煤堆要进院；粪堆要全部清理到田间地头；料堆要堆放整齐，并采取围挡等措施，彻底解决“四堆”乱放现象；
（二）对河道两侧积存的垃圾，由水利局牵头，各乡镇配合进行集中清理，建立长效管理机制，健全“河长制”，彻底解决水源“脏、乱、差”现象；
（三）对国道、省道、县道和乡村公路两侧垃圾，由公路段、交通局牵头，各乡镇配合进行集中清理，并建立长效机制。
（四）开展村容村貌整饰，继续实施“拆违治乱提质”集中大整治行动，推行成片整治的模式，各乡镇重点要对影响乡村容貌的乱搭乱建、乱堆乱放、乱写乱画、乱贴乱挂等突出问题进行整治。同时，对残垣断壁进行修补或拆除，对墙体立面进行整修、粉刷、美化。
通过推进“城乡市容市貌和环境卫生管理考评”工作，我县城乡市容环境有了明显提升，但对市委、市政府的要求，还存在一定的差距。2020年，我们将继续砥砺前行。
一是“督查”向纵深推进。坚持督查力度不减、信心不减，以不达目的誓不罢休的决心，抓住国道、省道、县道和县城重点区域，下大力气攻坚克难，打好组合拳，啃下“硬骨头”，彻底根除顽疾。
二是“考评”向一流迈进。坚持高标准、严要求，融入地域特色、文化元素、现念，强化考评标准，全面提升城乡市容环境管理水平，以新机制推进实现城乡环境绿化、亮化、美化目标，切实提升城乡品位。
城乡市容市貌和环境卫生管理考评工作是一项长久、持久的工作，开展好此项工作，意义深远、责任重大。和顺县考评办将在上级部门的正确领导下，以饱满的工作热情，积极进取，抢抓机遇，扎实工作，进一步美化城乡环境，规范城乡秩序，全面推进全县城乡市容市貌和环境卫生管理考评工作长效化、精细化、制度化、规范化管理，为改善全县人居环境，努力开创市容市貌和环境卫生管理工作新局面做出更大的贡献！
和顺县城乡市容市貌和环境
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