时间：2023-07-10 16:29:10
导语：在预算绩效分析的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
近年来，国家相关部门出台了一系列关于教育预算绩效管理的制度性文件，对高职教育全面实施绩效管理工作给予充分指导，并提出细致要求，通过一系列措施，聚焦“如何管好和用好教育经费”，同时还提出了具体的预算绩效考核方法，规范预算绩效评价的对象和内容以及评价指标和评价标准方法，对高职教育预算绩效评价管理工作提出新的挑战。
一、高职院校预算绩效评价的基本概述
（一）预算绩效评价的基本概述预算绩效评价主要就是指预算部门或单位依据预先设定的绩效目标，对于一定时期内项目支出的经济性、效率性、效益性以及公平性，进行综合性的考评，本着客观、公正的态度进行测量、分析和评判。绩效评价一般采用自评和他平的方法相结合。由于绩效自评与主管部门的评价内容和方法上区别较大，为了增强绩效自评的针对性和可操作性，高职院校的自评内容会有一定的差异，主要包括总体绩效目标、各项绩效指标完成情况和预算执行情况。从学校的实际情况出发，对于整个预算进行综合性的评估，而主管部门的评价内容则更全面。
（二）构建预算绩效自评指标体系的意义高职教育的发展得到了国家各个层面的大力支持，通过绩效指标能够对高职院校的办学成果，进行全方位的考核，进一步促进高职教育领域资金分配的合理性和资金利用有效性，进一步促进高职院校资金的使用效率。同时，还能够有效提高高职院校的管理水平。通过引入绩效考评机制，梳理具体的自评考核指标，有利于高职院校进一步强化绩效考评的意识，同时，重点关注教育预算资金在各方面使用情况，进一步提升教育资金的使用效率，有效避免高校高职教育资源出现闲置的情况，从而实现整体管理水平的提升。另外，还有利于帮助高职院校构建更科学、更合理的预算资金分配体系，持续优化资金的分配结构，从而推动整个高职院校能够逐步完成从“资金投入型”转向于“资金绩效型”的管理模式，提升资金预算的分配合理性。
二、高职院校预算绩效评价的现状分析
在高职院校实行财务绩效自评，能够进一步地提高高职院校的预算管理，对整体运营水平的推动作用，进一步提升高职院校在预算方面的执行力和约束力，从而促进今后的预算工作能够更加精准，确保预算的投入实现更好的效益。在积极实施学校战略发展目标的同时，关注预算项目的绩效目标，能够进一步优化高职院校的各类教育资源配置，从而进一步提高财务预算的科学性，就实际而言，目前高职院校的预算绩效管理，还存在一些实际问题。
（一）预算绩效评价的管理意识较弱合理有效的预算绩效管理，能够提升高职院校的决策能力，但是由于一些高职院校管理者对其概念理解不深入，还在采用传统的预算思维，“重预算、轻绩效”思想的指导下，没有重视预算的产出数量以及产出质量的考核，同时，在制定考核目标时也缺乏能够实现量化和定性评价的指标，从而导致预算绩效的评价工作没有发挥真正的实效。
（二）预算绩效评价指标体系不完善目前对于许多高职院校来讲，预算绩效考评工作还处于摸索阶段，虽然已经尝试建立了一些评价指标体系，但还存在较多遗漏或偏差。在具体的权重划分上，还没有形成既定的标准，这就造成绩效评价的体系还不完善，评价针对性不强，评价维度存在一定盲目性，且评价的定性和定量指标指向也不明确，甚至出现一些不合理的考核指标，不能真正地反映出预算的真实执行情况。（三）不重视预算评价结果的应用一些高职院校对于绩效考评结果不重视，在其应用上也较为单一，没有充分发挥出绩效考评的真正价值。就目前来讲，有一些院校只是在小范围内公开，但没有对整个单位的执行情况形成一定的约束力。同时，由于考评指标设置不合理，导致评价结果在实际的反馈和具体应用中，也缺乏相应的有力依据。
三、高职院校预算绩效自评设计的指导思想
（一）明确绩效考核自评的指导思想以结果为导向，自评标准应该可比、可算、可查。高职院校预算绩效自评应该遵循“政府花钱买效果”的指导思想和终极目标，以结果导向管理为基本原则，将自评重点侧重于结果的评价，尽量避免经费管理的过程性评价。同时，考评指标的设定，需要以正式上报的财务文件为主要标准。高职院校是一种高度异化的综合体，是一种非营利性的公益组织，不能够完全套用市场标准来实行绩效衡量，而应该结合高职院校的具体预算决算报表进行系统性分析，从而设计出与学校实际相匹配且实用的评价体系。另外，要能够实现“可比、可算、可查”的绩效评价标准，这套评价标准不涉及高职院校具体的科研活动和教学活动等非财务性的指标。还有一点值得注意，自评指标的设定应该有利于高校高职院校展开自评，整个指标的设计应该要充分体现国家相关部门，对于高职院校“资源分配”和“预算管理”的实际要求，充分体现规范化的评价内容，并且通过符合要求和标准的规范化评价程序和科学方法，充分体现出自评的最终目的，能够真实地反映高职院校真实的预算工作水平。
（二）明确预算绩效自评的设计思想重视可操作性。评价指标的编制最终是为了实现高职院校财务预算的自评，在设计的过程中要从“可操作性”方面给予充分考虑。设计的指标应该容易获取。指标的编制需要从高职院校实际的情况出发，从具体的管理以及经费支出的角度出发，评价数据的获取应该具有可操作性。绩效自评指标的体系结构应该完整而严密。具体而言，预算绩效的自评指标体系大概包括三个层面的结构，“目标层、准则层、操作层”。“目标层”主要是指预算绩效自评的具体数值，应该由“准则层”的具体指标“赋权”之后的数值进行相加；而“准则层”的具体数值又要由“操作层”的指标而获取，三个层面是一个完整的体系。
四、高职院校预算绩效自评指标设计的程序
（一）明确预算绩效考评目标，从四个维度进行全面思考要设置一个完善的预算绩效自评指标，就要明确一点“看重什么就考核什么，考核什么就将得到什么”，按照这条思路来设计预算绩效自评指标。需要明确预算项目的财务目标，在国家相关部门给出的预算绩效评价的框架之上进行指标的细化，并根据单位的实际情况对相应指标进行删减，具体可包括“数量指标、质量指标、成本指标、时效指标”的四个维度。在此技术上，进一步确定基本的考核指标要点，全面衡量整个项目的考核结果，从“预算投入、项目活动、预算产出、预算成效以及预算影响”这些环节来设置相应的指标，从而实现对项目进行监控。这个过程中，其评价的重点应该是结果，即“产出性指标”和“效益性指标”，通过权重来突出整个考核指标的针对性。
（二）确定预算绩效自评的框架体系，明确自评内容高职院校在开展预算绩效自评之前，首先需要构建项目预算绩效自评的框架体系，通过这个框架的搭建，组织好具体的评价目的和评价内容，并且有效保证相关的评价内容和匹配的评价指标，以及对应的数据搜集和分析方法相匹配。一般来说，绩效评价框架大致由两部分构成。第一个部分是“预算绩效自评的维度”或“预算绩效自评的具体问题”，主要是解决“预算绩效自评评价什么”的问题。第二个部分是“预算绩效自评的指标”和“预算绩效自评的具体方法”，主要是解决如何进行“预算绩效自评的问题”。具体而言，预算绩效自评的框架主要包含以下的要素：预算绩效自评的问题、预算绩效自评指标、预算绩效自评指标的说明、预算绩效自评标准、预算绩效自评数据来源、预算绩效自评数据搜集方法以及预算绩效自评数据分析方法。
（三）制定“定量+定性”的细化评价指标确定考评权重。在确定了具体的预算绩效评价内容之后，需要将相关的评价内容转化成一系列可以衡量、可以测量、可以评估的具体绩效评价指标。在《教育部关于全面实施预算绩效管理的意见》中，对于预算绩效指标和标准体系的建设也给出了相应的指导，要建立预算绩效“定量和定性”相结合的评价方式。根据教育行业的实际特点，编制具体的预算绩效自评指标，要以实现“科学合理”“细化量化”和“可测量”“动态调整”以及“共建共享”为基本的建设目标，需要突出以绩效考评结果为导向，将考核的重点放在“真实的成绩”上。在具体的评价方式上，可以依托大数据的综合性分析技术，例如效益分析法、公众评判法、比较法、标杆管理法等等，进一步提高评价结果的全面性和准确性。
关键词：财政资金；预算绩效管理；绩效考评
2018年国务院了关于全面实施预算绩效管理的意见，从顶层设计对预算绩效管理工作做出了重大部署，以提高各个部门对预算绩效管理工作的关注度和重视程度，也为财政资金预算绩效管理工作提供了战略指引和工作方向。这对于提升财政部门整体财政资金管理能力具有重大意义，需要财政部门深入研究意见的具体工作要求，并结合实际工作现状不断探索，强化预算绩效管理。
一、预算绩效管理的意义和重要性
(一)宏观层面政策的推动和落实建立现代财政制度的提出推动了预算绩效管理工作，而2018年出台的意见中将预算绩效管理制度建设工作的战略高度再次提升。因此，各级财政部门积极探索并推动财政资金的预算绩效管理工作，是对国家顶层设计工作部署的响应和贯彻落实。只有按照政策要求形成一套规范健全的预算绩效管理机制，并有效贯彻执行落实才能符合国务院工作要求。
(二)可以有效提升财政资金使用的效率和规范性实施严格的预算管理和绩效管理工作，其最终目的就是为了确保对财政资金使用过程的一个全流程监督，通过全流程监督可以确保所有财政预算资金按照规定用途进行使用，不存在浪费或者是随意乱花的情况。只有严格的绩效管理制度，才会对所有不合规或者是不规范行为进行严厉的问责处罚和约束，进而对大家起到警示和震慑作用，杜绝一切不规范行为的发生，从而推动整体财政资金的使用规范性和效率的提升。
(三)有利于提升政府部门工作效能和治理能力实施预算绩效管理是规范政府行为的有效手段，同时也是衡量政府部门工作业绩的指标之一。所以，推动预算绩效管理工作也是在对政府各单位工作进行监督约束，强化他们关注并治理财政资金配置和使用中低效无效问题的主体责任，进而促进各部门更好地履行自身职责，规范自身行为，夯实主体责任，加快政府部门工作能力和工作职能的提升。
二、财政预算绩效管理工作现状分析
随着国家和地方政府多层面的推进，预算绩效管理改革不断深化，各级财政部门的预算管理体系也在不断健全之中，财政预算资金使用效益不断提升。但是在整体的财政预算绩效管理工作中仍然还存在一些需要完善和调整的事项，尤其基层工作面临很多实际困难。
(一)绩效管理的深度和广度还有待提升在部分单位预算绩效管理工作虽然也实实在在开展，但不同程度仍存在一种走过场的现象，没有横到边竖到底，绩效管理工作没有完全深入到有关工作的各个维度和角落，也就没法触及到工作中的痛点，导致工作执行效果不佳。不仅工作的深度不够，绩效管理广度也不够，覆盖面没有包含所有的财政预算资金使用情况，也未覆盖全部财政预算单位。
(二)预算绩效管理理念还有待深化和牢固尽管绩效管理的重要性一再被提及、被强调，但是财政部门和有关单位对于预算绩效管理的重视程度还不够深刻，相关工作理念未能贯穿到具体工作中去，进而导致相关人员在开展工作时并没有将如何提高财政资金使用效率和规范性作为一项重要的工作职责，或者说是这种理念还不够牢固，没有在工作中得到真正的贯彻落实。这也就使得在预算绩效管理工作中，对提高财政资源配置效率和投入产出比虽然起到了一定作用，但是并没有充分发挥出其应有的功效，原因可能是绩效管理的约束力度不足或者是绩效管理的方法不对，并没有起到激励约束作用。
(三)预算绩效管理缺乏有效的监督考核预算绩效管理工作开展的成效还是需要通过有效的考评体系来予以支持，但实际工作中整体过程缺乏有效的监督和评价，不仅体现在对财政预算执行方面，还存在信息不全或失真等情况，这样也就会造成财政部门的工作量大，还会影响预算绩效管理的工作质量。
三、财政部门加强预算绩效管理的工作建议
(一)加快建立全方位全过程全覆盖的预算绩效管理体系要确保财政预算绩效管理对财政资金治理能力的推动，首先就要体现出“全面”这个关键词。从管理对象、管理内容和管理过程等方面都要做到“全面”，以此为基础构建工作体系，确保能够真正对实际工作起到管理约束作用，提高财政资源的配置效率和使用效益。(1)要构建一个全方位的预算绩效管理体系。财政部门需要将预算绩效管理体系覆盖到相关的各个单位部门，只要是使用财政预算资金的都要纳入到绩效管理体系当中，工作面覆盖到所有有关单位，不搞特殊化，全面推进绩效管理工作。(2)要建立一个全过程的绩效管理评估体系。是指工作体系惯出财政预算资金的工作全过程，从预算的编制、执行、事后评价，实现对所涉及工作环节的全流程管理和考核。(3)要确定对所有财政预算资金的覆盖。也就是说绩效管理内容需要包括所有财政资金预算，包括一般公共预算、社会保险基金预算等。同时也要做到重点突出，对于社会关注度高、投入资金多跨度大的项目要坚持问题导向，持续重点关注。
(二)实现预算绩效管理节点前移国务院出台预算绩效管理意见中也提到要将绩效管理的关口进行前移，这样可以更好地从源头上来防控财政资源配置的效率和效能。因为绩效管理工作并不是单单的事后管理，如果只针对历史数据来进行分析和管理考评，对于整个工作的触动作用不是特别明显。所以需要将整个预算绩效管理的节点向前移，开展对于重大政策或项目的事前绩效评估，而财政部门就需要加强对重大政策和项目的预算审核，将此作为财政资金预算安排的一个参考依据，提前谋划，做好早期财政预算下达的科学合理性。
(三)健全完善预算绩效考评体系绩效考评是绩效管理体系当中重要的一个环节，为了提高绩效考评结果的客观性和准确性，财政部门需要从多维度多角度来进行考虑，建立健全预算绩效管理的考评体系。(1)要科学合理选取设定绩效指标框架。绩效考评指标以及计量标准的设置，要分行业、分领域分别进行规划和设计，确保绩效考评指标和体系的层次性和区分性。同时也要保证考评指标中定量和定性的和谐比例关系，两者相结合，确保考评体系的丰富性和全面性。另外还要保障绩效考评结果的可比较性，提高绩效考评结果的参考价值，用于评价各个单位预算的使用情况和使用效率。(2)要建立层次丰富的绩效评价体系。绩效评价可以采取多种形式、多种方法相结合，可以采用自评和外部评价相结合的多层次的丰富评价体系。这样不仅能够实现财政部门还有财政预算资金使用单位的绩效管理主体责任，同时也能够确保整个绩效管理成效考评结果的客观性，能够从多个角度多个层次来对财政预算执行情况及效果的评价。(3)加强对考评结果的运用，实现考核管理结果对工作的促进作用。财政部门应该将预算绩效考评结果与对应预算单位的财政预算资金配置和调整相挂钩，对于整体预算考核较好的单位或项目优先配置资源，对低效无效的资金予以取消或削减，对表现一般的可以督促整改或是予以调整，切实发挥考评工作对整个财政资源配置效率提升的推动。
(四)强化预算绩效管理约束(1)明确各环节工作职责，建立激励约束机制。在明确预算绩效管理工作对象的同时，财政部门还需要明确由谁来主导实施预算绩效管理，确保权责对等，明晰每个工作环节所负责单位或部门的详细职责，以及相关激励约束机制，对于工作中出现的问题严格问责，秉持从严从紧的原则，特别是对于重大项目出现的问题要加重问责；对于业绩突出的单位部门或人员应进行奖励，调动单位和部门的积极性和主动性。(2)强化监督考核，增强责任人员的能动性。为了切实提高财政预算绩效管理工作实效，需要将该项工作执行情况纳入实施单位的考核评价体系，作为各级政府和工作人员的一项考核指标，并作为后期选拔任用的参考依据。并做到监督考核信息的公开，广泛接受监督。(3)加强过程管控，形成快速预警，及时纠偏的长效机制。对于财政预算资金执行情况和绩效目标完成进度做好过程管控，工作进程实时监督，问题发现一个改正一个，避免越积越多、影响越来越大，最终影响绩效目标的实现。对于财政资金预算执行中出现的偏差要及时根据实际情况进行调整配置，有效堵住管理漏洞，避免财政资金的浪费和低效无效使用，保障财政资金的使用效率和效益。
关键词 高校 绩效预算 必要性 部门预算 绩效评价指标
中图分类号：F230 文献标识码：A
当前，随着我国高等教育事业的快速发展及教育管理体制改革的深化，高校办学规模日渐扩大与财政资金紧张之间的矛盾日益突显。高校内部的资源配置效率低，现行预算管理模式已很难有效解决目前高校普遍存在的教育经费不足及使用效益不高等问题。绩效预算是目前西方发达国家主要的预算模式，作为一种以目标为导向、以项目成本为衡量、以业绩评估为核心的预算组织形式，它对于监督和控制预算支出、提高支出效益、防止浪费具有显著作用。为提高高校预算资金配置效率，提升高校预算管理水平，有必要对当前高校预算管理进行改革，引入绩效预算机制。
一、高校引入绩效预算管理的必要性
市场经济环境下，高校要提高自身的办学质量，确保持续发展，除了注重社会效益，更不能忽视经济效益，忽视自身教育成本的核算，这是市场经济环境下高等教育发展变化的一个显著特点。从市场经济理论的视角来看，社会资源是普遍稀缺的，资源的稀缺性要求必须对各种资源进行有效配置。高校资源作为重要的社会资源，理应提高其配置效率，使有限的资金能合理使用于最需要的地方。这就对以配置稀缺资源、解决资金分配问题为己任的高校预算管理提出了更高的要求，而传统的预算管理模式显然已难以适应新形势下我国高等教育的变化发展。为此，在高校引入新的预算管理模式――绩效预算管理，成为一种必然选择。这主要是源于绩效预算固有的优越性。绩效预算不同于传统预算方法，其将市场经济的一些基本理念引入预算管理之中，是预算管理理念的一次深刻变革。与传统预算管理相比，绩效预算具有如下优势：其一，绩效预算更加注重对预算支出效益的考察。与传统预算相比，绩效预算强调产出和结果，而不是投入，这种对预算支出效益更为注重的管理方式，更贴近市场经济的要求。其二，绩效预算更具针对性。绩效预算是在世界各国政府陷入财政困境、预算支出庞大、资金使用效率低下等背景下酝酿诞生的，因此它改革的目的和内容相较以往的预算改革更具针对性，正好适合应对和解决当前高校预算透明度低、预算约束力不强、资金运作效率不高的困境。其三，绩效预算实现了绩效与预算的匹配，可以充分调动高校各院系、各部门工作的积极性，使他们能更好地进行资源配置。其四，绩效预算以客观公正的绩效评估体系代替了传统的业绩考核，考核标准透明、公平，操作过程和方法比较规范，能在很大程度上减少人为因素的影响，从而有效强化预算约束力。总之，高校要想提高自身办学质量和社会影响力，必须摆脱过去单纯依靠增加投入的粗放型增长模式，以提高资源配置效率为突破口，实现资金的“精细化管理”， 建立绩效预算管理体制。
二、高校推行绩效预算管理模式的举措
1、加强宣传，树立全新的绩效理念。绩效预算管理对于高校而言目前还是一项探索性、创新型的工作，要充分利用新闻媒介、网络等工具大力宣传绩效理念，努力营造良好的舆论环境和氛围，让绩效预算理念深入高校管理层及普通员工内心，在编制、使用、监督财政资金过程中，始终重视绩效、讲究绩效、围绕绩效开展工作，使绩效理念贯穿于高校预算管理全过程。
2、以目标管理为指引。目标管理是高校绩效预算管理的精髓，建立系统、科学的目标体系是绩效预算管理得以运行的基础条件。目标体系的系统性是指目标体系有机形成一个完整的目标组织系统，既能实现同级部门之间展开公平有序的竞争，又能保证上级目标在全局中的统领地位和宏观控制作用。目标体系的科学性就是指目标的确定要充分重视学校整体与局部、长期规划与短期目标、规模扩张与全面协调发展的关系。以目标管理为指引，有利于高校各个部门以及教职员工产生凝聚力和积极性，确保高校绩效预算管理取得实效。
3、抓好部门预算。部门预算的编制是高校绩效预算管理的重要步骤。各高校应按照校内职能部门管理权限将学校预算划分为不同预算级次，实现分类、分项管理。各级部门以战略规划总目标为基础，确定部门目标，编制部门预算草案，并与预算管理委员会签订绩效合同来明确绩效目标。部门绩效预算对预算支出按照部门和支出项目进行分配，它能够明确清晰、细致地反映部门的具体职能和各项支出的具体用途，对加强支出管理十分有利。
4、设置科学的绩效评价指标。绩效预算是以绩效评价为核心，以业绩效果为依据来编制预算、评价预算，绩效评价离不开科学的绩效评价指标，一套科学、合理的绩效评价指标是正确引导高校发展的指挥棒。高校绩效预算评价指标体系的建立包括具体评价指标的选择以及各指标权重系数和分值的确定。绩效指标应依据以下原则来设定：整体与分类相结合，以提高评价结果的针对性；定性与定量相结合，以确保评价质量；静态指标与动态指标相结合，以促使评价与时俱进；短期效益与长期效益相结合，以促进学校经济的可持续发展。
5、健全和完善绩效预算激励机制。有效激励机制的建立是确保绩效预算质量的关键。可以从以下几方面建立高校绩效预算激励机制：一是每年度由专设的学校绩效评价机构对各部门的绩效情况予以评价并分出优差等级，财务处以此为据对下年度预算资金进行分配。二是借鉴企业中的绩效薪酬的作法，将教职工的收入与各部门绩效评价的结果挂钩。三是将绩效考评结果同职称晋升、职务聘任、先进评比等挂钩。绩效预算激励机制可以激发教职员工的积极性和主动性，优化资源配置，促进高校绩效预算管理的有效实施。
（作者单位：武汉纺织大学计财处）
关键词：公共事业单位 财政预算 绩效管理 评价
一、地方公共事业单位财政预算绩效管理的程序和方法
预算绩效评价是事业单位预算绩效管理的核心，绩效评价的内容通常包含四个方面，即绩效目标的设定，制定与绩效目标相匹配的制度与措施，财政资金的投入和使用情况，绩效目标实现程度及效果。常用的财务预算绩效评价方法有成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法等。
结合地方公共事业单位财务预算管理的特征与实际情况，绩效评价的流程大体分为准备阶段、实施阶段与报告阶段，其中准备阶段的流程为：确定绩效评价对象下达绩效评价通知成立绩效评价工作小组制定绩效评价工作方案组织开展绩效业务培训；实施阶段的流程为：收集基础资料并审核绩效评价现场审查核实综合分析形成评价结论；报告阶段的流程为：资料整理撰写评价报告反馈评价报告并征求意见修改审核绩效评价报告反馈评价结果给相关单位运用绩效评价结果评价资料归档存查。
二、地方公共事业单位财政预算绩效管理存在问题及原因
首先，绩效评价规章制度不完善，观念淡薄。从地方公共事业单位财务预算绩效评价的具体实施情况来看，虽然单位制定了相关的评价方法，但缺乏统一的规章制度，在具体的评价实施中缺乏标准，而且评价流程不规范，具体是实施方案不完善，进而导致工作中缺乏针对性和可操作性。由于制度不健全，在长期的工作中，预算绩效评价管理工作缺乏足够的权威性和长期性。财务预算绩效评价管理缺乏制度保障与规章可依 本质原因是单位对预算绩效评价管理意识的淡薄，进而导致实施不顺，监管不利。
其次，财务预算绩效评价指标体系不健全，没有建立绩效评价基础数据库，现行财务预算绩效评价标准对实践工作的指导性不足。地方公共事业单位所采用的财务预算绩效评价指标多为上级财政部门制定的相关文件及标准，其中较容易选择和完成的指标较多，而结合地方特征与实际情况的定量指标较少，这在具体执行中缺乏地方针对性的，进而使得绩效评价报告无法真实的反映出地方公共事业单位的实际财政支出情况。
再次，由于地方公共事业单位在财务预算绩效评价管理中缺乏有效的规章制度和法律依据，而且也没有统一、且具有针对性的评价体系，这导致评价结果不完全真实，而评价报告运用不成熟、不完善，缺乏指导性。此外，每次的评价报告多作为档案保存起来，无法发挥其应有的作用。缺乏法律与规章制度度的监督，绩效评价中发现的问题也没有形成约束，评价反应的问题多浮于表面，缺乏深度，进而使其不具备足够的管理与决策价值。
三、完善地方公共事业单位财政预算评价管理的对策建议
（一）加强预算绩效管理宣传力度与规章建设
从前文的分析可知，地方公用事业单位财务部门对预算绩效评价管理的认识不足，观念淡薄，这是导致诸多问题存在的先决条件，因此事业单位应加大宣传力度，提高预算绩效评价管理的重视程度，大力推广公共财政预算绩效评价管理工作，营造良好的工作氛围与舆论环境。在提高重视的基础上，应建立健全预算绩效评价管理的规章制度，将绩效评价管理工作制度化、长期化。建立与地方公共事业单位相匹配的财政预算绩效评价体系基础制度，建立健全绩效管理工作制度，完善预算绩效评价保障和监督等相配套的制度。
（二）科学建立预算绩效指标框架体系与评价工作基础数据库
由于目前多数地方公共事业单位所执行的评价方法和标准体系是由上级财政部门所引发的文件，因此在今后的工作中，地方公共事业单位应结合自身特征，建立科学的、针对性的预算绩效指标框架体系。指标框架体系的构建需遵循相关性、科学性、可操作性、系统性、目标导向性等原则。绩效评价指标框架体系可有一级指标与二级指标两部分构成，其中一级指标包括目标完成指标、组织管理水平指标、财务管理指标、资产配置与使用指标。为实现绩效评价工作的长期性，需要结合实际情况与以往的评价结果建立工作基础数据库。工作基础数据库的建立内容包括绩效评价的数据库、建立绩效评价的数据库、利用预算绩效评价的数据库存储、检测、分析、评估各种相关生数据。
（三）强化预算评价结果的利用，提升绩效管理人员的业务水平
绩效评价并非最终目标，绩效评价结果的利用才是更深层次的功能拓展，因此在地方公共事业单位财政预算绩效评价工作中，应强化结果利用。一是加强绩效评价结果反馈和处置，二是将评价结果与预算编制挂钩，三是实行绩效问责机制，四是将绩效评价结果在一定范围公开公布，五是硬化绩效评价结果的法律约束。财务预算绩效评价工作水平的提升需要专业的管理队伍来支撑，因此需提升绩效管理人员的业务水平，培育部门单位预算绩效管理队伍，或者积极与各高校、科研机构建立良好的合作关系等。
参考文献：
[1]薛晖.预算绩效管理改革与行政事业单位财务管理模式探讨[D].首都经济贸易大学.2013.6
关键词：高校；预算执行；绩效审计；平衡计分卡；评价指标
中图分类号：F239.4 文献标志码：A 文章编号：1673—291X（2012）26—0156—04
一、 “平衡计分卡”四个维度绩效评价理论的基本原理
“平衡计分卡”（balanced score card）源自20世纪90年代初哈佛大学教授Robert Kaplan与诺朗诺顿研究所所长、美国复兴全球战略集团创始人兼总裁David Norton所从事的“未来组织绩效衡量方法” 提出的一种创新的绩效评价方法和体系[1]。
“平衡计分卡”突破了传统的单一使用财务指标衡量企业业绩的方法，在财务指标的基础上加入了能促使企业愿景实现的非财务的其他驱动因素，即由财务、客户、内部经营管理、学习与成长四个维度组成的绩效指标架构，每一维度设计适当的评价指标来综合评价企业的绩效，以期达到“短期与长期目标、财务与非财务衡量、滞后和领先指标、外部与内部绩效”等多方面的平衡。“财务”维度采用传统的财务绩效评估指标，显示企业的愿景及实施是否对改善企业盈利做出贡献。“客户”维度选用衡量企业满足客户的要求和利益程度的指标，反映企业要想获得可持续发展必须以目标客户的期望为出发点。“内部管理”维度反映企业是否完善关键内部的流程以吸引和留住目标客户；选用衡量内部运营绩效的指标，以对客户满意度和实现财务目标影响最大的业务流程为核心。“学习成长”维度是指企业要获得持续发展而在培养、引进等方面所必须的基础性投资。这四个评价维度相互依赖、支持和平衡，形成一个有机统一的绩效评价体系[2]（见图1）。
图1 “平衡计分卡”四个维度绩效评价模型
“平衡计分卡”的绩效评价体系保留了传统上衡量过去绩效的财务指标，并且兼顾了促成财务目标的绩效因素，使业绩评价趋于平衡和完善，使业务获得持续发展的动力。“平衡计分卡”被《哈佛商业评论》评为 75 年来最具影响力的管理工具之一，越来越多的企业在“平衡计分卡”的实践项目中受益。同时，“平衡计分卡”还延伸到非盈利性的组织机构中。资料显示，平衡计分卡在国外高校中应用日趋广泛，很多高校都采用了这种绩效管理方法，它也逐渐成为高校实施战略管理和评价的一条捷径。与国外对平衡记分卡的应用相比，我国平衡记分卡应用还处于起步阶段，在高校应用也只在探索阶段。本文采用平衡记分卡原理，针对高校建设目标特点，对平衡记分卡进行了适当修正，使平衡计分卡应用更加适合高校预算执行绩效管理的特点，最终应用平衡记分卡管理工具建立完善的预算执行绩效审计评价指标体系。
二、“平衡计分卡”理论运用于建立高校预算执行绩效审计的指标评价体系的可行性分析
高校预算执行绩效评价是以管理学中的战略绩效管理理论为基础的。这一理论来源于企业行为研究领域。绩效评价早在19世纪初已见雏形，发展到20世纪90年代后，平衡计分卡的提出，标志着绩效评价进入战略绩效管理阶段。战略绩效管理是将企业战略目标进行层层分解，然后再确定绩效目标和编制预算统一协调为企业内部行为，从而实现战略目标的一个循环往复的动态管理过程。高校是非营利组织，以追求办学效益为主要的价值取向，高校绩效评价与预算同样存在着紧密的联系，高校预算执行绩效审计的目标就是“在预算经费收支真实、合法性的基础上来评价高校预算经费执行的经济性、效率性和效果性，促进资源的有效利用和办学绩效的提高，以保持学校的长期可持续发展”[3]。由此可见，高校的绩效审计评价在注重经济效益的同时，更加关注经济事项运行和内部管理过程对高校愿景和社会效益的影响，关注高校未来发展潜力。其目标内涵与“平衡计分卡”的精髓基本一致：以全面均衡的评价视角兼顾财务指标与非财务指标、长期目标与短期目标、内部因素与外部因素、过程驱动与目标结果等互为因果的逻辑整体，对高校预算执行绩效进行多方位、多层次、全局性的审计评价。尽管高校与企业在平衡计分卡的具体要求和侧重点各不相同，但只要针对高校预算执行和审计的特点作相应的调整，就同样可以建构一个可行于高校的系统化、合理化的预算执行绩效平衡计分卡审计考核体系。
三、高校预算执行绩效审计评价指标体系的构建原则
1.系统性原则。指标的设置应以绩效审计目标为本，能够对预算执行的综合绩效进行全面评价，系统反映预算执行所产生的社会效益、经济效益和可持续影响等。
2.重要性原则。应当优先使用与绩效目标有直接联系的，最具代表性、最能反映评价对象的绩效表现和实现程度的关键核心指标。
3.因果关系原则。各指标之间必须存在因果关系，以通过四个维度中指标间的相互驱动的因果关系使业绩评价趋于平衡和完善。
4.可衡量性原则。定量分析是定性分析的量化和具体化，只有量化的指标是可以考核的，必须将要考核的指标进行量化，同时有稳定的数据来源、可信的衡量标准或科学的数据处理方法来支持指标。对无法量化的影响绩效的因素采取一些特殊方法进行估量或用相关定量指标间接反映。
5.可操作性原则。绩效评价指标设计应当通俗易懂、简便易行，便于分析和判断被审计对象绩效的好坏。数据的获得应当考虑现实条件和可操作性，符合成本效益原则。
1我国医院成本核算中存在的问题
11资金管理不够完善
在核算医院成本的时候，没有确定成本核算的具体对象，所以很多时候消耗仍然是资金管理的主要内容，没有合理的分摊管理费用和间接费用，例如实际处理中有变动成本等一部分固定成本的存在，对于后勤部门、行政管理部门等医疗辅助部门以及间接费用等，分摊工作并不是一帆风顺的。
12成本预算不够成熟
医院虽然进行了成本核算，但是并没有与之对应的成本预算的实施，目前我国很大一部分医院仍然使用传统的方法，也就是事后控制等措施来对成本进行预算和管理，这种方法已经与当今的市场经济环境以及医院成本核算管理要求不相适应了，可以说是非常滞后的一种方法，例如在成本消耗方面并没有预先去分析估计风险，也没有去分析事前控制和决策的正确性，这样一来对成本的预算控制就产生了很大影响，尤其是在制定成本消耗相应的措施上面更是没有足够的管理和实施。
13成本控制的作用没有发挥出来
医院的成本核算工作并没有将成本管理的作用从根本上发挥出来，这样一来不仅工作效率受到了影响，难以提高，也对成本效益产生了不利的影响。例如，在医院实际的成本核算工作中，因为没有预算的实施，所以想要分析讨论预定标准和实际成本之间的差异是很难的，如产生成本的具体原因、资源使用的情况、资源配置情况、提供的财务信息以及使用这些信息的效率等。同时在成本控制这方面因为没有分摊基础的存在，各个部门的成本情况很可能有扭曲问题出现，这样就没办法显示出这些部门的具体绩效，最终会对工作人员的积极性产生很大影响，不利于医院自身的发展。
14信息系统建设不够完善
医院成本核算中还有一个普遍存在的问题，就是信息系统还不完整，这种不完整会对成本核算工作产生影响，导致相关的必要信息也不够完整，会对其他工作产生影响导致其不能顺利进行下去。我国医院的自动化管理水平受到各方面因素的限制，一般都比较低，没有有效地引进计算机网络技术，同时也没有和其他系统进行衔接，所以没办法共享数据。因此在处理信息的时候还需要借助手工的方式来进行，不仅对成本核算工作的效率和时间产生了很大影响，人工操作难免会出现错误，对于成本核算数据的正确性、准确性以及完整性都会产生很大的不利影响，从收集数据到传输、汇总以及后续的分析工作都会受到影响降低效率。
自从美国推行了资源消耗会计以后，很多医院就开始相继实施这个方法，都取得了不错的效果，从管理者角度来说得到了大量的信息，并且这些信息很便于理解，他们可以对财务问题有更透彻的理解，掌握部门的运营情况，这些高质量的财务以及运营状况的信息对领导者制定决策有很大的帮助。同时资源消耗会计与ERP系统的有效结合，可以更好地联系成本对象、成本中心等方面，我国的医院也需要吸取其中的成功经验，在成本核算方面进行资源消耗会计的引入。
2资源消耗会计的相关概念
21核算对象
资源是资源消耗会计进行核算的主要对象，这里所说的资源是一个广义概念，一方面指的是作业过程中消耗掉的资源，另一方面指的是资源自身消耗的部分。同时资源消耗会计确定的资源具有更为全面的动因，具体来说包括两种资源动因，一种是从资源到作业的直接分配资源动因，另一种是从资源到资源的交互分配资源动因。
资源消耗会计能够将资源能力完整的反映出来，在三个方面得到了具体体现，首先是对资源能力进行定义和管理；其次是对于闲置资源能力以及导致产生这些闲置资源的人员或者部门有足够的了解，在成本对象中不会将这些闲置资源的成本主观摊入进来；最后是在计算成本分配率的时候，分母数据使用的是理论资源能力。
22计量的方法
对于成本核算来说，资源消耗关系是其前提所在，只有将从资源到产出之间的消耗关系清晰地反映出来，才能保证受益对象成本计算的准确性。但是想要对资源的消耗关系进行足够的表达，只使用货币计量是不够的，因此资源消耗会计在对资源消耗关系进行定义的时候使用的不仅有货币指标，还有其他所有可量化的指标。在明确了资源消耗关系以后，再去转化非货币的量化指标，使其成为货币当量，然后应用货币指标对受益对象的成本进行计算。所以，可知资源消耗会计中成本价值关系的核算与资源消耗关系的定义是两个完全分离的内容，也就是说分离了量化计量产出和货币计算这两个过程，这种分离就将二者之间的关系体现了出来，资源消耗是前提所在，而对于资源消耗来说成本核算是其具体的货币表现，这点在分析成本差异以及分析利用资源能力的情况中有所帮助。
3在医院成本核算中应用资源消耗会计的可行性
31资源消耗会计在间接费用的分配上更加准确
通常来说医院中直接成本所占的比例其实是非常小的，绝大多数的成本发生的形式是间接费用。想要提升医院管控科室成本的能力以及正确地对医疗服务和病种进行定价，在决策的过程中就必须将管理费用也考虑进去，通过合理的途径在各个科室、医疗服务等方面分配管理费用，从客观层面来说这时候就需求资源消耗会计的运用。
32奠定了差异分析的基础
资源消耗会计有一个过程叫作预算，在对成本进行计算的时候需要利用量化指标来进行因果关系的建立，然后将预算标准制定出来，并在此基础上分配成本，将消耗的资源成本也算在成本对象的范围之内。这样一来就预先估计了医院会有多少成本耗费产生，有了这个基础事后分析差异或者进行控制就变得更加顺利。
33运用因果关系分配成本
在进行成本分配的时候使用因果关系，这是资源消耗会计的一个独特优势，只分配了与成本对象有关的成本，剩余或者闲置的生产能力是不对其负责的，这样一来医院成本核算工作就具有了合理的分摊基础，也不会有严重浪费资源等问题产生，解决了这些问题的同时还有依据可以进行绩效考核。
34资源消耗会计和ERP系统形成了有效的结合
关键词：
21世纪是以工业文明为基础、信息文明为手段、生态文明为目标的高速发展的世纪，这也是人类进入了以知识经济为主导的信息时代的世纪。而以计算机、微电子和通信技术为核心的现代信息科学和信息技术的迅猛发展及其越来越广泛的应用，已使人类社会的经济活动和生活方式都产生了前所未有的巨大变化，这恰是知识经济创新本质的体现。知识经济使人们更加清楚地认识到，在信息化社会里，个人对于信息的获取、表示、存储、传输、处理、控制和应用的能力，以及与人交流的能力，越来越成为一种最基本的生存能力，也被社会作为衡量一个人文化素质高低的重要标志之一。
面向非计算机专业的计算机教育，是涉及面更广、影响更加深远的计算机教育。为了提高我国综合国力，使我国在新世纪的国际竞争中能够立于不败之地，培养德智体美全面发展、具有创新精神和实践能力的高级专门人才，在包括高职院校在内的大学教育中继续加强计算机教育，是十分必要的。
1高职院校计算机教育的现状
国家虽然在中学安排了以计算机的使用为基本内容的信息技术教育，但是高职新生在中学阶段受过的计算机普及教育，还不能满足社会与专业本身对大学生在计算机方面的一般需要。
（1）计算机教育在高职高专各专业培养中已成为不可或缺的组成部分。计算机本身是一个学科、一个专业，但同时也是其它各学科、专业的基本工具，它的基本应用是“公共基础课”。根据“一体两翼”的理念，大学生在学好专业“一体”的基础上，再添加计算机与外语这“两翼”的能力，有助于提升他们的社会竞争适应能力，有利于发展他们的专业才干。这关系到高职院校人才素质培养的大问题。
（2）专业课程设置单一。高职院校的各类专业与计算机抑或信息科学与信息技术的相互结合、交叉渗透，是现代科学发展的重要方面，是不可忽视的新学科的一个生长点。跨学科、复合型的高级专门“通才”的培养，不能单靠传统单一学科的课程设置，而必须设置一些交叉学科的课程，比如根据专业分类指导开设更多与各专业相融合的计算机课程。
（3）学生计算机综合素质培养有待提高。随着社会信息化不断向纵深发展，社会与专业本身对毕业生在计算机应用能力方面的要求也与日俱增，而且呈现多样化趋势。因此，在高职院校各类专业中，既要根据社会对毕业生的要求开设相应的计算机应用课程，还要根据其专业的需要开设一些具有专业特色或不同专业结合的计算机课程（包括计算机背景的专业课程）。
因此，根据不同学科门类分类进衍计算机教育体系、课程体系的规划与建设，对于国家信息技术的应用和发展，对于高职院校整体教育水平的提高，促进各种不同学科的建设与发展，以及具有创新精神与实践能力高级的专业人才的培养，具有不可替代的重要意义。
2 高职院校计算机教学的重要性
我国计算机应用基础教育从无到有、由点到面，从少数理工科专业率先实践，发展到所有高校的非计算机专业都普遍开设相关课程，计算机教育得到了极大的发展。高等职业院校教育的目的是培养具备综合职业能力和全面素质的，直接能在生产、服务、技术和管理第一线工作的应用型人才，使之既要有专业知识，更要有实践技能。因此计算机的普及使每个人不仅要会操作和简单维护计算机，还要会利用计算机应用基础知识结合自身专业知识解决实际问题。这对于高职院校的大学生来讲至关重要，同时也是用人单位对高职毕业生考核的一个重点。
3 高职院校计算机教育的具体要求
3.1 计算机教育专业课各不相同
从计算机专业的视角来看，“计算机科学与技术”专业将人才培养的规格一般可归纳为三种类型、五个专业方向，即科学型（计算机科学专业方向）、工程型（包括计算机工程专业和软件工程专业方向）、应用型（信息系统和信息技术专业方向）。
高职院校计算机教学面向不同学科的学生，它既不同于计算机专业的教学，也有别于面对不同学科（包括理工、农林、医药）专业的教学。比如文科计算机教学的主要目标是培养文史哲法教类、经济管理类和艺术类专业学生掌握一定的计算机知识、技能与应用能力，去解决文科专业领域中的问题。
3.2大公共课程模块与小公共课程的关系处理
(1)大公共知识模块与小公共课程存在重复现象
在计算机大公共课程构成的模块中，包含有：多媒体知识和应用基础、图形图像的制作与处理基础、计算机网络基础、Interent基本应用、网页制作计基础、信息检索与利用基础、电子政务基础、电子商务基础、数据库系统基础、程序设计基础等内容。而在计算机小公共课程中，也设置了一些类似的课程，比如：多媒体技术及应用、计算机网络技术及应用、网页设计与网站建设基础、信息检索与利用、电子政务应用、电子商务应用、数据库基础及其应用、程序设计及应用等。所以，在大公共知识模块中与小公共课程的设置中存在不少的重复现象。
(2)大公共知识模块与小公共课程重复现象的处理
由于计算机小公共课程中的教学内容，在广度与深度上涵盖了计算机大公共课程中相应的知识模块。因此，如果确定在开设计算机大公共课程后要开设其相应模块的某一门小公共课程，那么在计算机大公共课程的教学中就不必选用相应的知识模块。比如，如果确定以后要开课程《信息检索与利用》，那么在计箅机大公共课程的教学中就不必选用其相应的知识模块“信息检索与利用基础”。
4 结语
当今，人类的生产方式和生活方式高度依赖信息技术，为了迎合新时期对高职院校毕业生综合素质的要求，计算机教育是不可忽视的一个重要方面。而高职计算机教育的目标是培养掌握与专业紧密相关的计算机应用技术的实用人才，本文对如何培养高职院校计算机专业学生提出了笔者的意见。
参考文献：
[关键词] 计算机基础教学 非计算机专业 课程体系 教学模式
一、计算机基础教学的现状
计算机的普及使得大部分大学生在跨入大学校门之前对计算机的相关知识就有了一定程度的了解。但由于不同地区,不同家庭状况的个体差异,学生对计算机知识的掌握情况也是参差不齐。这就在计算机基础教学的入门课程上形成了一定难度。如果采用同一种教学方法和进度,只能使基础好的、接受能力强的学生局限在已有的知识领域里,而学习效果差的学生又跟不上教学内容,造成学生在学习过程中的两级分化。如何把握课程进度,既能很好的完成统一课程的教学,又要兼顾不同层次学生接受能力上的差异?这是一个值得关注的问题。
其次,高校计算机基础教学是面对整个高校的教学,其涉及到不同科类、不同专业、不同基础的学生,最重要的是要面向不同专业的不同应用需求,因而在课程的开设和课时的安排上就存在着很大的差异。例如,就文科类专业而言,学生学习计算机的目的很大程度上是使用计算机,因此对文科学生的要求是要熟练掌握计算机上各种相关软件的使用以及对计算机应用技术的简单了解。而对于理工学生,除了达到对文科学生的要求之外,还要学习一些基本的应用技术,以便在较深的层次上结合自己的专业领域来应用计算机。因而计算机基础教学中合理的课程体系设置就变得尤为重要。
再次,由于当前高校计算机基础课具有学时短、班型大、专业化、系统化,理论知识具有一定的深度的教学特点,这就要求学生在有限的课堂学习时间内要完成大量计算机相关知识的学习。因而在实际的教学中,经常遇到难点知识讲不到位,或是某些教学内容无法正常完成的情况。那么,如何在规定的教学时间内,采用有效的教学方法,合理安排教学内容,完成系统化、专业化的理论知识的教学工作,这对于从事计算机基础教学工作的教师来说,是一个不小的挑战。
此外,伴随着社会各行业对计算机操作能力认知程度的提高,一些就业单位对计算机知识水平的要求已经成为了就业的硬指标,这就使得各类计算机等级考试成为热点。一些高校为顺应社会需求而对学生采取的一些有针对性的等级考试措施,却忽视了学生实际应用能力的提高。这种以考试为目的的学习状况对学生实际能力的培养造成了一定程度的束缚,很多学生拿到了等级证书,却连简单基本的文档处理都不能正确完成,造成了理论与实践的严重脱节,更为严重的是对其在今后的工作岗位上工作的开展造成了不良的影响。
最后,众所周知,在当前的信息时代,计算机技术的发展是日新月异的,要想顺应时代的发展,计算机基础教学的内容也要不断推陈出新。不要一本教材用上三年五载,学生学到的知识总是几年前的,当学生真正步入社会后却发现在学校中学到的计算机知识早就落伍了,跟不上形式了。这对于培养高素质、实践能力强的创新型人才是不利的。
二、计算机基础教学中的建议
1.改进教学方法和教学手段、合理安排教学进度
传统的教学方式已经跟不上现代教学的节奏了。黑板加粉笔的的教学方式只能让学生感到枯燥乏味,这对于学生对知识内容的学习理解都是不利的。因此,我们应该充分利用现代化教学手段,大力开展计算机辅助教学,同时采用有效的教学方法,在充分调动学生学习的积极性的同时,使学生由“被动学习”变为“主动学习”,让学生主动的参与到实际教学过程中,这样才能高质高效的完成教学活动。
同时授课教师要明确教学重点、难点,合理的安排教学进度,要注意学习内容的前后衔接,将知识点贯穿始终,哪些内容需要熟练掌握,又有哪些内容需要简单了解。切忌简单内容反复讲、重点知识讲不透,难点内容又含糊不清,造成学生学习上的压力。
此外,针对基础不同的学生,要区别对待,量才施教。可以在实践课中成立学习互助小组,“一带一”式的学习,这样不但可以使差的学生跟上进度,同时也会有助于好学生知识点的巩固和加强。
还可以开设课外学习小组,帮助那些对计算机知识有浓厚兴趣、学习能力强的同学拓宽眼界,接触更多、更新的知识,提高自已解决问题的能力。这对于培养素质型人材也是非常有利的。
2.明确学生的计算机知识结构和能力结构、优化课程体系
非计算机专业的计算机基础教育是为培养本专业的应用型和复合型人才服务的,它既要求大学生必须具有必要的计算机知识结构,又要求他们具有必要的计算机能力结构。因此,在课程体系的设置中首先要体现出不同专业的课程内容的广度和深度有所不同。其次,课程设置和教学内容应是动态的,以体现出计算机教学的先进性。再有,课程设置中应增加选修课的比重,以体现计算机教学的多样性和灵活性,而选修课的内容可根据学生的专业特点及专业需要而设定。
3.注重实践,在实际应用中提高计算机应用水平
众所周知,计算机课程是实践性很强的课程。对于非计算机专业学生来说,计算机课程的实践性更为明显,学习计算机课程的目的是学会使用计算机为专业服务,因此教师应当把教学重点放在应用上。要精讲多练,给学生提供足够的上机操作机会,使他们在实践中理解计算机的基本知识,掌握计算机的操作技能和编程手段,培养学生的创造能力。教师应充分认识到这一点,尽可能最大限度地增加学生的实践机会,只有这样,才有可能真正做到“面向应用”,将计算机基础教学落到实处。
4.提高师资水平、完善教师队伍建设
计算机科学技术发展迅速,课程内容更新快,同时,计算机基础教学量大、涉及面广,这就要求从事计算机基础教学的教师要思想敏锐、善于学习、努力掌握新技术,在学术上要有强烈的进取精神,在事业上要有坚定的敬业态度。因此,学校除了要求教师自己抓紧学习外,还应该创造必要的条件,帮助教师学习、提高其业务水平。此外,还要注重更新教师队伍,在充分发挥老教师作用的基础上,应当大力吸收和培养青年教师,充实计算机基础教育队伍,实现新老教师的优势互补,保证教学质量逐步提高。
三、结论
总之,社会在进步,教育在发展,传统的教学观念要转变。高效的教学方法、科学的课程体系、现代化的教育技术手段以及完善合理的师资队伍,对于计算机基础教学工作在高校中的人才培养都是必要的。我们只有认识到这一点,才能使计算机基础教学水平跃上一个新的台阶。
参考文献:
[1]李剑波.新形势下的高校计算机基础教学研究[J].中国管理信息化,2007,(3).
随着国家推动高校加入市场竞争，改革高等教育收费制度，在此背景下加强高校的教育成本核算变得十分必要。高校管理体制改革为的是加速自身发展的需要，建立成本补偿机制，确定适合自己的合理收费标准都是建立在高校成本核算上的。面对调整、合并、联合的发展趋势以及办学风险等等挑战，高校办学必须注重社会效益，开始讲究学生培养成本，讲究经济效益，低投入高产出，力争以最少的人财物耗费，培养出更多更优秀的大学生。
由于市场竞争不断加剧和高校数量增加带来高校经费有限，因此高校必须走出一条适合自己的成本核算和成本管理的道路，以增强竞争实力，才能在教育体制变革中既适应社会经济的发展，又促进自身的发展。此外，高等教育实行的收费涉及千千万万百姓，一直就是社会、媒体和家庭的关注点，所以高校对自身成本核算，对教育资源进行合理配置，这样对于提高办学效益和加强内部管理有十分重要的意义。
二、高校成本核算中存在的问题
目前社会已普遍关注高校的教育成本，但是高校却没使得成本核算在高等教育会计中得到广泛应用，总结目前高校成本核算存在以下几方面的问题：
高校自身管理成本意识淡薄。从计划经济过来，高校还保持原来“年初报预算，年终报决算，不足伸手要，教育成本不计算，支出靠拨款，经济效益无人管”的境况。在社会市场经济的推动下，国家改革了高校财务制度，但是继承了原来的事业单位预算管理体制，对高等教育的教育事业活动，高校会计核算只进行“收―支―余”的传统核算模式，并没有形成科学合理的成本核算意识。
教育成本自身的内容含混不清，造成核算的难以计量。随着人们教育文化水平的增高，社会、媒体及家庭对高校收费总是保持着关注，进而产生相应的疑虑。
对于教育成本核算的配备标准也是难以确定。成本核算如何对这些教育成本项目制订配备标准，也是一直困扰教育成本核算的理论与实践的发展。因为教育成本的高低直接受制于配备标准制订的是否合理。
目前高校的财务制度不利于成本的核算。目前对于高等学校这一非营利性的组织，我国政府将其纳入行政事业单位的行列，执行的是事业单位会计制度，按收付实现制进行收支核算而没有按照成本核算的要求―权责发生制进行成本核算。现行的高校财务制度存在以下几方面的缺陷：一是教育投入和教育成本的配比原则不能得到真正体现;二是会计人员编制的财务报表仅仅是一种现金流入及流出的表象，这样不能真实地说明教育成本。
三、强化高校成本核算的措施
通过上面的分析，为了应对市场经济及教育改革发展的要求，目前的高校成本核算的模式却难以满足，高校教育成本核算就需要进行规范，我们建议从以下五个方面着手实施：
首先要强化成本核算的意识。节约办学成本的首要举措是高校管理者树立教育成本意识，教职工增强当家理财的观念。高校通过引入市场机制，按照“效率优先”的原则，推广产业模式和要求运作，力求实现以较少投入实现较大产出的目标。
其次明确高校成本的构成，按相应的门类分层次进行核算。高等教育成本可以分为直接和间接成本。首先要求高校财务人员必须严格划分教育成本与非教育成本的界限才是正确核算教育成本的前提，明确规定凡是不符合高校教育成本核算范围内的支出一律不计入教育成本。相应的计算方法，直接成本与间接成本总和构成了教育的总成本，教育总成本除以学生总人数是生均教育成本。根据不同的主体类别，分层次地进行核算分析，按照的是“谁受益、谁分担”的原则，这样就可以保证成本核算结果的合理性，从而避免盲目性。
第三，选择正确科学的成本核算的方法。要满足各类信息使用者的要求，对高校教育成本进行准确的核算，就要选择合适的教育成本核算方法。在该方法的指导下，高校既能根据相关规定按权责发生制的要求对会计产生的资料进行转换、调整、补充，又能按照目前高校会计制度的要求进行核算，核算的结果与政府预算收支科目保持一致。最后，现阶段采用会计调整法不仅能为高校教育成本会计核算制度的建立创造条件，也能为高校会计制度改革打下基础。
第四，加强内部财务的管理和成本预算的控制。高校必须加强成本核算和内部财务管理。高校要建立和健全财务工作的责任制，把权力、责任、利益结合起来，促进对资源的二次分配和管理;根据“谁使用、谁负责”的原则，把办事效益与经费使用相结合，把努力创收与收入分配相结合，把履行经济责任与落实自主权相结合，增强责任意识，这样就能形成良好的高校财务工作运行机制。
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