时间：2023-07-11 16:44:45
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关键词：施工组织设计；建筑工程；经济造价；影响
前言
施工组织设计和建筑工程造价之间是存在相互影响的关系。在对施工组织设计进行不断强化之下，让工程造价进行完善，以此推动施工质量，并形成良好的进度。这是提升企业竞争力的根本。同时，施工组织设计也变成了建筑企业的关键部分。在形成了合理的组织设计之下，工程造价控制才会更加完善。企业在市场中占据的有力地位才会得到彰显。在合理工程造价之下，让施工组织设计顺利进行。
一、建筑施工组织设计和工程造价的含义
(一)建筑施工组织设计概述
从本质上来说，施工组织设计工作是开展规划设计的根本。这往往涉及了施工工艺、流程和施工队伍等方面的内容。施工组织设计会在工程投标、合同签订和施工技术上展现出指导性作用。同时，也可以更好地管控施工进度，在现场管理和安全控制上发挥了巨大作用。施工组织设计方案要从施工的技术标准要求出发，在发挥出组织、规划和协调等价值下，能够让工程在质量上得到保证。
(二)建筑工程造价概述
建筑企业在立足项目承包工作的时候，要紧紧地分析项目的要求，并结合企业实力建设情况，对预算环节进行不断优化。这其中要与业主之间形成合同签订模式。在以具体合同完成工程之后，业主会把工程造价作为依据，进行工程款项的支付。工程造价的意义不言而喻，在建筑项目工程的费用运用上也是十分关键和重要的[1]。企业之间可能会因为实际情况和水平能力存在不同，这就导致了所形成的工程造价结果存在差异。建筑企业的工程造价往往是企业成本控制需要关注的一个因素。(三)建筑施工组织设计工作内容施工组织设计和工程造价存在着密切相关的内容。施工中运用的方案、进度和资源等都是影响企业成本控制的内容。施工组织设计工作和工程造价的地位同样重要。在组织设计中实行合理的施工方案，并运用合理的施工技术，就会让造价更加准确。
二、建筑施工组织设计对建筑工程经济中造价的影响
(一)工程造价受建筑施工进度计划的影响
在施工周期长的背景下，企业资金回笼的效率就会比较慢，降低了资金的使用效率。业主角度上是希望工程快速完工，让经济效益充足，随之也会降低投资过程中的利息贷款。施工企业在进度要求上就是更加严格的，在关注合同的规定期限基础上，还要从工期延长、人力成本和机械成本等方面分析。在合同之中，如果付款的形式是以阶段为划分，就要对时间节点进行缩短[2]。比如，在合同中规定是依据月进行付款，在第一个初始阶段紧张的情况下，资金在流转上就会面临很大压力。准备工作也变得很难。所以，进度计划影响了工程造价。
(二)工程造价受建筑施工平面布置的影响
工程造价和施工平面布置也是存在很大联系的。在平面布置上往往涉及了工程基础、主体和装饰等。同时，也涉及了施工现场交通涉及和材料的摆放等。针对施工组织设计中的平面布置内容，就要彰显出科学的特点，不能够浪费人力，出现反复搬迁的问题，也要在节约资源的情况下，使得各项工作顺利便捷[3]。这样，实行运输调度之中，也会把浪费控制在最小范围，占地和租地的费用也得到了控制。针对大型的项目，就要在施工平面布置上和承包商进行协商，防止出现程序混乱和资源运用率地的不足。
(三)工程造价受建筑施工方案的影响
不同的施工方案就需要运用不同的施工设计。在人力、材料和设备的需求上也是提出了不同的要求，随之也获得了不同的工程造价。由此，施工方案的合理制定成为了施工组织设计中的核心要素。在实行科学合理的施工方案之下，会通过比较低的成本达成项目建设要求。这符合业主的需求，也是值得发扬的做法。施工方案制定之中，要从地区环境着手，在标准上就要以高质量和高效率为支撑。施工方案会影响到工程的质量和成本的。方案所蕴含的经济型特点，就是要对施工现场环境进行合理配置和运用。同时，还需要对施工技术、设备和人力等进行合理的协调。在这其中，施工方案会和工程的总体成本存在关联，最终对设备选用、人工运用等的相关费用形成影响。
(四)建筑施工组织设计对预算定额的影响
预算定额往往是以工程项目建设之中的结构内容为根本的，这对劳动力、材料和机械数量进行了统一化标准衡量。这会影响工程成本和造价。同时，社会经济和科学发展都是预算定额的参考依据。预算定额要从施工企业机械化程度、施工周期和施工技术等进行分析。现阶段，建筑工程技术在发展之中，涌现出了新的材料，一些施工组织设计中在方案和预算定额上是存在不同的，其也会对预算定额产生相应的影响。根据以上内容分析，我们看出了建筑施工组织设计工作是影响工程造价的一个重大因素。因此，可以从以下几个方面入手：第一，重视施工组织，在设计工作上要选择专业性人才，以此提升设计质量。第二，施工组织在设计上要不断得到优化，让计划和经济结合在其中，工程造价得到有效控制。第三，让施工组织设计和工程造价进行密切的结合，在施工方案和工艺等层面上需要进行清晰地罗列，以此准确分析出影响工程成本的因素。
关键词：建筑企业；价值链；核心竞争力
中图分类号：F27文献标识码：A
建筑企业核心竞争力是指拥有其他建筑企业所没有或不完全拥有的核心能力，在社会影响、技术、市场、资金、管理和资源等方面处于行业的领先地位，并拥有保持这种领先地位的可持续发展能力。在激烈的市场竞争中，核心竞争力对于建筑企业生存和发展的重要性不言而喻，如何识别建筑企业的核心竞争力是构建和提升企业核心竞争力的基础。本文借助波特的“价值链分析法”，对建筑企业的业务流程进行分解和分析，从而对建筑企业核心竞争力构成要素进行界定。
一、价值链分析法
美国著名学者迈克尔・波特于1985年在其著作《竞争优势》中提出了价值链的概念，认为企业从原材料的采购开始到生产成品再到实现销售以及提供售后服务，这一系列的价值创造活动的过程构成了一条完整的价值链。价值链将一个企业分解为战略性相关的许多活动，企业正是通过比其竞争对手更廉价或更出色地开展这些战略活动来赢得竞争优势，形成核心竞争力。
波特将企业的价值链分为基本活动和辅助活动，基本活动是涉及产品的物质创造及其销售、转移给买方和售货服务等活动；辅助活动是辅助基本活动并通过提供外购投入、技术、人力资源以及企业范围内的各种职能来相互支持。其中，基本活动可分为五种基本类型：内部后勤、生产经营、外部后勤、市场销售、服务。辅助活动可以分为四种基本类型：采购、技术开发、人力资源管理、企业基础设施。
二、建筑企业价值链分析
根据价值链理论的基本原理，按照建筑企业的业务流程，建立建筑企业的价值链模型。（图1）本文将建筑企业价值链中的基本活动分为投标签约、施工准备、施工生产、竣工交验、售后服务；辅助活动主要分为企业基础设施、人力资源管理、技术创新、采购管理。其中，基本价值活动在价值链中起着最基本的维系企业生存和发展的核心作用；辅助价值活动在企业生产经营管理的价值活动中间接地创造价值，对竞争优势发挥着辅的作用。
（一）建筑企业基本活动分析
1、投标签约。对建筑企业而言，只有不断地获取建设项目，企业生产经营的主要链条才不致中断，企业才能持续发展。投标签约不仅是施工企业“生产经营”的起点，而且与项目市场、项目施工、交付使用及服务等活动以合同化、法定化的形式紧密相连。投标签约这一环节包括工程信息的搜集、评审筛选、投标报价、合同谈判等关键业务流程。这一环节的核心内容是慎重选择投标项目，编制既能使企业盈利又有竞争力、可望中标的标书，最终签订工程承包合同。
（1）工程信息的搜集、评审筛选。工程项目是建筑企业经济效益的源头，搜集工程信息是承揽工程项目的前提。建筑企业由于施工地域跨度大、范围广，因而获得工程信息的机会也就比较多，而这些项目信息往往良莠不齐，因此需要对其进行筛选、比较。
（2）投标报价。实际上，一个项目获利的多少在项目承揽中就已基本决定，这就要求企业在项目投标过程中，要熟悉业主及用户的需求，针对项目的具体情况制定施工组织设计，做好技术标；还要对项目市场的各种信息进行综合分析，了解竞争对手的情况，而且要对企业本身的实力、市场可利用资源情况进行综合分析和利用，确定合理的、有竞争力的报价。
（3）合同谈判。企业中标后要与招标方进行谈判，最终签订工程承包合同。由于合同一旦签订，就必须全面履行合同，所以在签订合同前的谈判中要明确工程承包内容和范围，明确双方的责任和权力。建筑企业要通过合同谈判争取合理的承包价格，防止发包方的压价；争取修改过于苛刻的不合理条款，澄清模糊的条款，增加保护自身利益的条款。
2、施工准备。施工准备是生产经营管理的重要组成部分，是为拟建工程的施工建立必要的技术和物质条件，统筹安排施工力量和施工现场。施工准备工作贯穿于整个施工过程的始终，不仅在拟建工程开工之前要做好施工准备工作，而且随着工程施工的进展，在各施工阶段开工之前也要做好施工准备工作。
3、施工生产。施工生产是自开工至竣工的实施过程，是“产品”形成的过程，是建筑企业成本消耗和价值形成的主要过程。施工生产是建筑企业合理运用企业内、外部资源，按照设计图纸、合同要求以及相关规范的要求，进行施工现场的项目管理工作，建成符合要求的建筑产品，完成合同规定的全部施工任务，达到竣工验收的条件。施工现场是展示企业的一个重要窗口。这一阶段综合体现着一个建筑企业的项目管理能力。
4、竣工交验。竣工验收是全面考核建设工程、检查工程是否符合设计文件要求、工程质量是否符合现行质量检验评定标准、施工验收规范、能否交付使用、投产、发挥投资效益的重要环节。因此，良好的竣工交付能力，是企业综合实力的体现，可以给企业赢得一定声誉，起到品牌效应，有利于以后的项目承揽工作。这一环节的主要工作是竣工资料准备、多方现场验收、竣工结算。
5、售后服务。售后服务是提高企业市场影响、提高客户满意度的一个重要手段。建筑企业应建立回访保修制度，在工程项目交付使用后对用户进行定期性、季节性回访，及时了解项目的使用状况和质量问题；按照有关规定及“工程质量保修书”的约定，对保修期内存在的质量隐患、发生的质量问题及时处理并承担相应经济责任，保修期满后，及时结算保修款。
（二）建筑企业辅助活动分析
1、企业基础设施。建筑企业的基础设施基本同其他行业的企业类似，由大量活动组成，包括管理制度、企业战略、企业文化、企业组织结构、企业品牌、财务会计、法律、政府事务等。企业基础设施通过整个价值链对基本活动起辅助作用，这种辅助活动对企业的发展是不可忽视的。
（1）企业品牌。品牌是企业的无形资产，展示了企业的综合形象，是一个建筑企业综合素质的标识。建筑企业拥有好的品牌比拥有好的产品和技术更为重要，因为品牌的生命力比产品和技术的生命力强，再好的产品和技术随着社会的发展也会被更新换代而淘汰，但建筑企业一旦拥有较高品牌知名度和美誉度，就意味着在市场中形成了一个该品牌的忠实消费群体。
（2）企业文化。企业文化是在长期生产实践中逐步形成的，被广大职工所认同并遵守的经营理念、价值观念、道德规范。企业文化是一种无形的力量，它决定了个人和集体的感知方式、思维模式、行为和价值观，它能够渗透到企业一切领域中，从根本上支撑企业的生存和发展。优秀的企业文化对内可以形成强大的凝聚力，对外形成独特的企业形象，是企业最具竞争力的武器，而且是不可复制的。
2、人力资源管理。人力资源管理包括人员的招聘、雇用、培训、开发、薪酬考核、激励机制等活动，主要涉及到选人、育人、用人、留人四个方面的内容。在知识经济时代，人才对任何一个企业来讲都是至关重要的，人力资源是一种特殊的、相对稀缺的资源，有价值、稀缺、难于模仿的人力资源能为企业带来长期竞争优势。建筑业具有专业性强、风险大、投资额大、投资回收期长、工作关系复杂等特点，因此建筑施工企业应当注重企业的人力资源管理，为企业招募到优秀的员工，加强对员工的系统培训，在企业内部创造一种团结和谐、相互协助、相互信任的氛围，调动起员工的积极性，以充分开发员工的能力，形成自己独特的企业文化和员工队伍。
3、技术创新。技术创新发生在企业中的许多部门，对各种价值活动中包含的技术起到重要的辅助作用。建筑企业的技术创新主要体现在市场分析、决策分析技术方面的创新；施工技术的创新、材料技术的创新、项目管理的创新；材料、设备采购模式的创新，分包商、劳务等合作伙伴选择上的创新。技术创新是提高企业核心竞争力的重要手段。
4、采购管理。建筑企业的采购主要包括建筑材料、建筑机械、分包商的服务、劳务的服务、办公设备与技术、其他物资等。由于每一个项目是不同的，各项目对材料、机械设备的要求规格也不同，且一个项目所需的原材料、设备品种多、数量大，加之工程项目是在施工现场露天作业，这就要求企业既要利用本身优势，又要广泛利用市场资源，制定合理的采购方案和供应计划，既降低存储又保障供应；同时，还要加强采购及供应过程的监督与管理，保证采购物资、设备的质量。
三、建筑企业核心竞争力构成要素及其结构
通过以上对建筑企业价值链的分析，可将建筑企业核心竞争力的构成要素概括为市场能力、品牌能力、工程项目管理能力、融资能力、技术创新能力、工程采购能力、人力资源能力、企业文化。这些要素之间的层次结构如下：
1、建筑企业核心竞争力的外在表现层。外在表现层是指企业一旦有了核心竞争力，最先能够表现出来的外在竞争优势，是最直接、最易被人们察觉的竞争优势，是建筑企业核心竞争力的实化和物化。如，工程项目管理能力、市场能力、品牌能力、融资能力、工程采购能力等。
2、建筑企业核心竞争力的中间支撑层。中间支撑层为建筑企业核心竞争力的形成起到支撑作用，发挥“平台效应”，包括人力资源能力、技术创新能力等。企业经营活动、经营理念都需要由员工来付诸于实践，没有优秀的人力资源能力，外在表现层的很多环节就没法完成。技术创新是企业始终能提供差异化服务，处于市场领先地位的重要支撑力量。因此，人力资源管理和技术创新能力的强弱决定了外在表现层因素实施效果的好坏。
3、建筑企业核心竞争力的内部核心层。内部核心层为建筑企业核心竞争力的形成提供必要的保障和深厚的基础。主要包括企业文化，这是一个企业在长期的经营中逐渐积累沉淀而形成的，是全体成员所共同遵守的价值观念和行为准则，是企业的灵魂和生命线，它能够影响企业员工的行为方式和偏好，引导员工的价值取向，起到凝聚、激励、约束和协调的作用。企业文化已经超越了管理范畴，其实质上是一种具有不可复制性的竞争文化，因而构成建筑企业核心竞争力的基础。
（作者单位：重庆大学建设管理与房地产学院）
主要参考文献：
[1]建设部政策研究中心等.中国建筑业改革与发展研究报告（2005）[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.
关键词：冶金建筑；施工企业；经济风险；风险控制
一、冶金建筑施工经济风险种类
经济方面的风险可划分为以下几类、招标文件。招标文件是工程投标文件的主要依据，在招标文件中约定了工程取费类别、材差调整文件、合同基本条款的构成等，如果对招标文件理解不透，在工程中标后签订合同时，容易发生一系列的经济纠纷。
生产要素市场价格。主要包括劳动力市场、材料市场、设备市场等，以上三大要求市场价格变化浮动过大，直接转化到施工成本的增加。
金融市场因素。金融市场因素包括存贷款利率变动、货币贬值等，也影响着工程项目的经济效益。资金、材料、设备供应。主要表现为发包人供应的资金、材料或设备质量不合格或供应不及时。
国家政策调整。国家对工资、税种和税率等进行宏观调控，都会给建筑企业带来一定风险。
建筑企业防范风险的方式建筑企业防范风险一般可以采取三种方式，即控制风险、转移风险和保留风险。
二、冶金建筑施工经济风险应该注意的问题
1.防范工程项目法人的风险
项目法人是工程项目建设的责任主体。目前，部分承包单位为达到某种目的，由不具有独立承担民事责任法人资格的人员承担项目法人，冶金建筑施工企业若与这类不合格的项目法人合作极易产生一系列风险，为防范工程项目法人的风险，需要冶金建筑施工企业做到：一是到土地管理部门核实土地使用权的所有人是否为项目法人；二是尽可能避免垫资行为的出现；三是一旦发生进度款拖欠现象，需要求业主对承包商提供履约单位。
2.防范垫资工程的风险
由于缺乏成熟的建筑市场，使得垫资施工现象较为显著。近年来，我国对不断加大对垫资施工现象的打压，但未能够起到预期的效果。实践显示，呆账、坏账风险大都源于垫资行为，笔者认为，为防范垫资工程风险需着手于两方面：一方面是要求业主请资金雄厚、信誉良好的第三方提供担保；另一方面是将呆账、坏账风险转移给材料商和分包商。根据我国《合同法》之规定：冶金建筑施工企业债权、债务和合同向分包商和材料商的转让，仅需通知业主，无需经过业主的同意。
3.防范材料和劳务分包的风险
现行社会中，材料商承包商的案例比比皆是，即工程项目材料员仅需出具相关收据与欠条，法院便可以作出以下判决：由冶金建筑施工企业承担全部材料费用。上述现象之所以发生，其根本原因在于受某种因素的影响，工程项目经理部不能够行使控制职能，以至于各项施工活动趋于混乱。为防止该类事件的发生，合同双方需在合同中明确指出：有项目负责人亲笔签字并且盖有项目公章的收货单才是确认材料数量的唯一标准，工程项目材料员出具的相关与欠条不具备法律效应。除此之外，工程项目分包合同须由分包商与能够独立承担民事责任的法人单位签订，以规避因劳务工程分包而带来的各种风险，从而确保冶金建筑施工企业各项施工活动顺利有序运行。
三、冶金建筑施工经济风险控制措施
风险控制。风险控制是指管理当局采取有效的措施降低风险发生的概率和减小风险事件发生时造成的损失。目前，我国最常用的风险控制措施包括风险回避、损失控制、风险转移及风险保留。对于冶金建筑施工工程项目风险控制而言，其主要着手于下述方面：
1.规范施工阶段的相关法律法规
施工阶段是冶金施工工程项目的关键阶段，并且项目风险大都源于该阶段。因此需要政府部门进一步规范施工阶段的相关法律法规，冶金建筑企业必须熟知这些法律法规，切实严格按照法律法规开展各项活动，从而起到控制工程项目风险的目的。
2.规范施工合同
施工合同具备法律效应，其体现出双方责权利关系的平衡和公平，合同一旦经过合同双方签订，各方均需严格按照合同执行，否则视为违约，需向另一方作出相应的赔偿。因此需要承包商在签订施工合同时仔细阅读合同内容，明确施工过程中各项风险的承担者，同时，依据合同示范文本，完善施工合同内容，对合同条件拾遗补缺，尽可能避免不必要风险的发生，维护好自身的合法权益。
3.准确把握要素市场价格动态
要素市场价格的不规则变动是引发风险的主要源头。因此承包商在招标报价时需准确把握要素市场价格，确保招标报价的合理性、科学性，从根本上遏制各项风险的发生。另外，受多种不确定性因素的影响，导致要素市场价格呈现动态特征，此形势下需要承包商准确把握要素市场价格动态趋势，依据其动态趋势及时调整招标报价，以此实现风险控制目标。
4.落实履约管理，分析工程风险
在施工合同谈判和签订过程中，势必存在着部分模糊不清的条款，若对其不做出相应的处理，将直接引发各种风险。因此，承包商必须加大合同履约管理，认真审核合同，全面挖掘合同中存在的薄弱环节，并及时做出调整和修正，进而规避各种潜在风险的发生，确保施工合同的公平性、公正性、有效性。
5.加强对分包商管理，降低风险事件的发生
分包商是承包商的分包单位，分包商仅需承担分包范围内的责任，而承包商承担全部承包范围内的全部责任，其中包括分包商承担的所有责任。因此需要承包商加大对分包商的管理力度，指导、监督分包商各项活动，规范分包商各项行为，最大限度上降低分包商风险事件的发生，从而降低承包商所承担风险。
参考文献：
[1]袁 峰 乔 斌：论建筑企业常见风险及防范措施[J].住宅产业. 2010（09）.
【关键词】 计算机断层扫描；脊柱；活组织检查
[Abstract]
Objective The purpose of this study was to evaluate the diagnostic significance of CT guided percutaneous biopsy of spinal lesion. Methods Between October 2003 and December 2006， 98 cases of patients of vertebral which not on the clinical diagnosis， including 4 case of cervical vertebrae， 40 cases of thoracic vertebrae， 45 cases of lumbar vertebra， 8 cases of sacrum， CT-guided biopsies of spinal lesion were perfomed on 98 patients under local anesthesia. After supine or prone posistioning， CT scan was performed with a 2 mm thickness and a 5 mm interval. The spinal lesion was punctured， using intermittent CT monitoring. Tissue samples were taken to Pathology Department in 10% formalin solution and studied pathologic-cytologically. Results The puncture accuracy was 100%， the general diagnostic accuracy was 94. 9%（93/98）， in which the diagnostic accuracies of metastasis lesion， primary bone tumor and benign lesion were 97. 3%（36/37）， 83.3％（25/30）and 87.1%（27/31）respectively. Conclusion CT guided percutaneous biopsy is a safe and accurate method with little trauma and complication， having great value in deciding treatment of spinal lesion.
[Key words] Computed tomography; bone; biopsy
脊柱疾病尤其肿瘤种类繁多，性质各异，影像学表现多种多样，一些类肿瘤的影像学改变的脊柱疾患，如不典型结核、感染、骨质疏松症等疾患，更加难以做出明确诊断。因此，病理诊断成为确诊的主要依据，病变组织活检是取得病理的主要手段。病理结果结合患者临床表现、体征、影像学表现、实验室检查，可以得出比较正确的结论，对患者治疗方案的制定具有决定性的指导意义。活检可以通过切除活检、切开活检、闭合活检进行，一般情况下对疑为恶性肿瘤的多采用闭合活检和切开活检，切开活检易于获取足够的组织做出诊断，但有较大的污染周围组织、增加转移机会的危险[1]。CT以其良好的密度分辨率和空间分辨率，为人体深部各部位穿刺活检提供精确导航[2～3]，作者从2003年开始开展脊柱病变CT引导下穿刺活检检查，收到了良好的效果。本文总结了本院CT引导下穿刺活检的资料，报告如下。
材料和方法
1.一般资料 2003年10月～2006年12月，本院共完成CT引导下经皮脊柱穿刺活检98例病人，其中男性58例，女性40例；年龄15～72岁，平均42岁。颈椎4例、胸椎41例、腰椎45例、骶椎8例。心肺功能基本正常，穿刺前排除出血性疾患，凝血常规在正常范围之内，在征求患者或者家属书面同意后，方可进行检查，部分疼痛剧烈的病人检查前注射杜冷丁镇痛。使用美国GE公司的GEHispeed/Nxi双排CT扫描机。
2.术前准备 禁食4-6h，精神紧张的病人予以镇静剂。向病人解释检查目的、过程及注意事项。有出血倾向者，要予以纠正，适当增加术前用药（止血药等）。
3.活检器械 本组所有病人穿刺针均选用MANAN-PRO-MAG2.2骨活检针(14Gage，长97mm和110mm)（MANAN，美国）与配套的MDTECH自动切割活检针（16G-18G，长度为10～15cm，切割槽长度为20mm），可以切取足够的组织学标本，以满足常规病理、免疫组化、分子诊断技术的需要。
4.穿刺方法 椎体穿刺活检前应详细阅读影像学资料，清楚病变部位及周围结构。颈椎椎体穿刺患者取仰卧位，肩下垫枕，头部后伸，显露颈部;胸、腰、骶椎穿刺患者取俯卧位。CT机将病变椎体以间隔2mm轴位平扫定位，以病变最明显和易穿刺成功的CT扫描层次作为穿刺平面。确定进针路径，经椎弓根、椎体前侧、椎体外侧、肋椎关节间隙，然后在监视器上根据CT图像确定最佳进针点和路线并测量进针点与中线之距与体表垂线夹角和进针深度，用扫描光标在体表做标记。颈椎采用侧方入路，颈椎C3-7我们大多采用前侧入路，用手指自血管鞘和内脏鞘之间达椎体前方，穿刺针刺向椎体，避免损伤动脉和食道。胸椎和腰椎多采用后方椎旁入路，部分选择经椎弓根入路。骶椎的穿刺从正后方入路。皮肤上标记进针点，常规消毒铺巾，1%利多卡因5ml局部浸润麻醉，进针点经过局麻后，用皮锥在穿刺点上刺口，然后按CT定位路径方向将骨穿针锥入椎体病变处，建立工作通道，CT复扫确定穿刺点、进针方向与针尖位置是否正确。符合穿刺要求后取出针芯，用MANAN-PRO-MAG2.2骨活检针钻取椎体病变骨质适量，可通过变换工作通道方向或用较长的骨活检针进行多向取材，将钻取标本立即置入10%福尔马林中保存，在征求病理医师同意之后，标本（10%福尔马林固定）送病理检查，部分病例同时送细胞学检查，怀疑化脓性感染的病例进行细菌培养，怀疑结核的病例同时行抗酸涂片检查。活检结束后，再次CT平扫，观察有无出血等并发症。
5.并发症与处理 术后观察24h，必要时CT扫描复查观察有无血肿形成等并发症。
结
果
98例患者均成功穿刺取材，其中5例行二部位穿刺取材，余均为一处取材成功。93例获得明确诊断，为94.9%。未能明确诊断的5例，为5.1%。取材量为1.0mm×1.0mm×5mm大小骨柱，软组织肿物取材为长度1.0mm×1.0mm×10mm的条索状组织块，组织块数由1-3块不等。其中颈椎前路穿刺3例，后路1例，胸椎经后外侧入路41例，腰椎后外侧入路45例，骶椎后侧入路8例。
穿刺活检确诊转移癌36例，21例进行了手术治疗，均证实了穿刺病理结果；未手术的15例随访半年以上，支持转移癌诊断；1例穿刺活检疑为前列腺癌转移的病例，穿刺活检未见到恶性肿瘤细胞，根据随访最后确诊为前列腺癌骨转移，最后诊断转移癌37例，穿刺活检诊断准确率为97.3%（36/37）。
穿刺活检诊断原发恶性肿瘤的30例，其中25例病理诊断明确，2例诊断恶性肿瘤但不能明确类型，3例穿刺活检仅提示恶性肿瘤，手术后病理确诊为低度恶性纤维肉瘤、软骨肉瘤、低度恶性外周神经鞘瘤，最后确诊原发性恶性肿瘤35例，穿刺活检诊断准确率为83.3%（25/30）。
穿刺结果为良性的32例中，其中良性肿瘤7例，瘤样病变2例，结核3例，非特异性感染6例，骨质疏松压缩骨折3例，椎体骨关节病改变3例，不能确定疾病名称的良性病变3例，1例手术后由良性神经鞘瘤确诊为低度恶性神经鞘瘤，其余4例穿刺活检提示非特异性良性病变，不能做出进一步诊断，随访1年以上，病变均无进展，仍在随访中。最后确定良性病变31例，27例穿刺活检获得准确诊断，准确率为87.1%（27/31）。
本组有1例穿刺活检后L3神经根出现刺激症状，数天后缓解；1例活检后出现了穿刺口渗液，数天后愈合。本组中未出现大血管损伤、血肿及感染，无穿刺针道肿瘤种植等并发症。
讨 论
CT引导下穿刺活检具有较高的诊断准确率，文献报道为71%～100%[4～7]，本组达到94.9%。CT引导下穿刺活检尚有部分病例不能确诊，明确影响其诊断准确性的因素对进一步提高诊断水平有重要意义。很多报道CT引导下穿刺活检的准确性与病灶的部位有关，Kornblum等报告颈椎和骶椎的准确性高于胸椎和腰椎，认为胸椎的诊断率低与取材的技术性困难有关，胸椎周围较多的重要器官限制了应用较粗的穿刺针[8]我们认为穿刺诊断的准确性与取材质量关系更为密切，取材质量决定于穿刺的技术、以及病变本身的要求。对于骨含量较多的病变，需要应用前端带有锯齿的骨活检针，质软肿瘤的穿刺可以采用真切式软组织活检针，液性成分较多的病灶，亦可用负压下骨活检针多方向抽吸获取有形病变组织。有时骨内溶骨性病变，特别是出血丰富的病变，不适宜负压抽吸取材时，可联合应用骨活检针和真切式软组织穿刺针。对于临床和影像学检查怀疑原发肿瘤的病例，宜选用较粗的穿刺针，穿刺实性的区域，特别是影像学检查有增强的区域，取多块标本，有助于提高确诊率。此外，病理科医师能否亲临现场及其诊断水平的高低也是重要因素，国外报道在穿刺当时即刻行细胞学或组织学快速诊断，鉴定是否获得了合适的组织以提高阳性率[9]。我们在取材之前，常规进行CT平扫，确定针尖是否进入靶灶;取材后请病理医师鉴定标本是否符合要求。细胞学图片进行快速染色，立即镜检。如有必要，再次取材，从而提高了穿刺活检的准确性。诚然，诊断的正确与否，还需要病理科医师与放射科医师密切配合。几年来，我院病理学医师亲临CT 机房，与放射科医师共同进行各种CT导向针刺活检工作，提高了工作效率与准确性。
本组结果，在各种类型病变中，转移癌的诊断准确率最高，与文献报道一致。Dupuy报告原发性恶性肿瘤、圆形细胞恶性肿瘤、复发性恶性肿瘤和转移癌的穿刺诊断准确率分别为87%、75%、94%和100%［10］，与本组结果相似。
由于脊柱解剖复杂，附近有大血管、椎管内的脊髓、神经根及气管、食道等重要组织结构，因此操作者除必须掌握CT解剖知识，还应有一定的临床经验。椎体穿刺前应该详细阅读影像学资料，清楚病变部位及周围结构，确定经皮达穿刺靶点的最短的安全进针途径，其原则是避开相邻血管、脊髓和神经结构。正确选择穿刺点及穿刺入路是保证穿刺成功减少并发症的关键。CT引导下椎体穿刺活检应注意：首先要根据CT平扫的影像确定合适和带有代表性的穿刺点，多点穿刺，采取足量的标本组织；穿刺针要避开椎管，进针方向应与椎管相切防止损伤脊髓；颈椎穿刺活检时要注意避开颈动脉鞘、甲状腺和椎动脉；胸椎穿刺进针应经椎体关节的椎体后外缘，可远离胸膜，操作中随时复扫CT，以免损伤肺组织，引起气胸发生。为了减少穿刺活检造成肿瘤污染与扩散，穿刺通道应尽可能选择在手术切口路径上或能涉及的部位。文献报道穿刺活检的并发症包括脊髓、神经根、大血管损伤，伤口感染，血肿等。Olscamp报道94例CT引导下脊柱穿刺活检，6例发生并发症，包括主动脉刺伤，腰肌血肿，穿刺平面错误和因病人不适终止活检等［11］，我们认为CT引导下穿刺活检的并发症的发生率与操作者的技术和经验有关。本组有2例穿刺活检后出现较轻并发症，数天后缓解，本组中未出现大血管损伤、血肿及感染，无穿刺针道肿瘤种植等并发症。
总之，我们认为CT引导下椎体穿刺活检术通过选择正确的穿刺点及穿刺入路，尽量多取组织标本，对于合并周围软组织病变的采用骨钻针及软组织活检针双重活检，并与病理科密切协作，可明显提高活检的阳性率。CT引导下穿刺活检术对于脊柱病变具有刺中率高、活检阳性率高、损伤小、并发症少等优点，且只需局部麻醉即可完成操作，为确诊脊柱病变性质的理想方法。
参考文献
1. Heyer CM， Al-Hadari A， Mueller KM， et.al.Effectiveness of CT-guided percutaneous biopsies of the spine an analysis of 202 examinations.Acad Radiol. 2008;15(7):901-11.
2. 张耀纲，齐保龙.CT引导下肺内病变穿刺活检及影响结果的因素.中国CT和MRI杂志.2007；5（3）：53-54.
3. 黄优华; 徐强; 沈涛等.CT透视下16G套管针穿刺活检纵隔及纵隔旁病灶. 中国CT和MRI杂志.2005；5（4）：32-34.
4. Lis E，BilskyMH， Pisinski L， et al. Percutaneous CT guided biopsy of osseous lesion of the spine in patients with known or suspected malignancy[J]. AJNR Am J Neuroradiol， 2004， 25(9):1583-1588.
5. Jelinek JS，MurpheyMD，Welker JA， et al. Diagnosis of p rimary bone tumors with image guided percutaneous biop sy: experience with 110 tumors[J]. Radiology， 2002， 223(3) :731-737.
6. Puri A， Shingade VU， Agarwal MG， et.al.CT-guided percutaneous core needle biopsy in deep seated musculoskeletal lesions: a prospective study of 128 cases.Skeletal Radiol. 2006;35(3):138-43.
7. Mitsuyoshi G， Naito N， Kawai A， et.al.Accurate diagnosis of musculoskeletal lesions by core needle biopsy.[J] Surg Oncol. 2006;94(1):21-7.
8. Kornblum MB，Wesolowski DP， Fischgrund JS， et al. Computed tomography guided biopsy of the sp ine: a review of 103 patients[J]. Spine，1998，23(1):81-85.
9. Altuntas AO， Slavin J， Smith PJ， et al. Accuracy of computed tomography guided core needle biop sy ofmusculoskeletal tumours[J]. ANZ J Surg，2005，75(4):187-191.
（一）、实现建筑业增加值8167万元，增长25.2%，2020年新增2家建筑企业入库。
住建局责任领导：周林
责任股室：建管股
股室责任人：张继波
计划完成建筑业增加值8167万元，增长25.2%，计划新增2家建筑业企业入库（阿坝县万鑫商品混凝土有限公司和阿坝州东旭建筑工程有限公司）。计划2020年年底，入统企业共计4家，2019年完成产值为2525.70万元，2020年计划完成建筑业产值为10692.7万元，增加值为8167万元。
推动鼓励建筑企业转型提升，再接再厉为进一步做大做强我县建筑业、促进经济平稳健康发展作出新的更大贡献。全力完成2020年2-3家规上企业的入统任务，计划2021年完成新增2家规上企业入统，1家规下企业完善入统条件。督促规上企业（即取得国家省州建筑业资质证书三级及以上企业）完成统计局资料审核，完成国家统计局“统计联网直报平台”注册及月报事宜。
（二）、实现第三产业增加值124607万元。增长7.6%。
住建局责任领导：何志全
责任股室：住保股
股室责任人：张继波
配合县经信局完成建筑业线下服务产业如技术咨询企业等服务行业产值信息统计。
（三）、完成全社会固定资产投资总额235421万元，增长40%。
住建局责任领导：周林
责任股室：建管股
股室责任人：张继波
配合县发改局完成2020年住建系统固定资产统计任务。
（四）、民间投资占全社会投资比重达到省州考核标准。
住建局责任领导：周林
责任股室：建管股
股室责任人：张继波
配合县市场监督局、经信局完成住建领域社会投资项目数据收集。
（五）、优化营商环境，新登记企业增长率达到省州考核标准。
住建局责任领导：周林
责任股室：建管股
股室责任人：张继波
落实减税降费政策，规范保证金收取、使用和返还，加强工程造价管理，改进施工现场“锁证”方式，切实做到支持企业做大做强，减轻企业负担。进一步深化工程审批制度改革成效，完善工程建设项目审批管理体系，进一步减少建设单位办理工程项目审批申报材料，小型仓库、厂房等工业类建筑工程实行“清单制+告知承诺制”，审批时间压缩至15个工作日内。
对于重点建设项目继续实施“容缺承诺制”政策，确保项目顺利开工建设。项目在关键验收环节前，承诺期限内提交了全部承诺材料的建设项目，我局将按正常程序办理施工许可手续，发放施工许可证。极大缩减审批周期，全力确保项目早落地、早开工、早见效。
对于具体困难事项的解决，开展“三制”管理办法：即“承诺制”，明确报批事由、时限等事项承诺，科学掌控、限期办结；“举报制”，就执法人员的监管行为进行监督，坚决遏制“吃拿卡要”等不良现象的发生；“协商制”，就建筑业企业和建设项目工作方案的推进、有关诉求的解决进行协商，促进建筑业良性发展。
（六）、污水垃圾处理率达到省州考核标准。
住建局责任领导：潘强
责任股室：综治办、县自来水厂
股室责任人：马林
督促各责任主体单位完成污水、垃圾处理处置工作。
（七）、农村户用厕所普及率达到省州考核标准。
住建局责任领导：周林
责任股室：建管股
股室责任人：张继波
积极完成厕所革命建设项目实施，完成省州农村厕所普及率要求目标。
（八）、环境空气质量达标率达到省州考核标准。
住建局责任领导：周林
责任股室：建管股、质安站
关键词：基层党校 社会主义核心价值观 教育 实践
中图分类号： D648.3 文献标识码：A
党校作为党的理论教育主阵地，开展社会主义核心价值观教育宣传是其分内之事。党的十八以来，平凉市党校系统积极推动社会主义核心价值观进课堂、进教材、进科研，同时还通过“第二课堂”广泛深入机关、企事业单位、学校、社区开展社会主义核心价值观的宣传教育，为本市培育和践行社会主义核心价值观工作做出了积极的贡献。
一、优化课程结构，加大校内宣讲社会主义核心价值观的力度
（一）开设社会主义核心价值观教育教学专题
党的十召开之后，平凉市党校系统均举办了党的十精神培训轮训班，其中社会主义核心价值观作为主要的教学内容之一，被列入宣讲内容，并开设了教学专题，如市委党校“学习十精神，积极培育和践行社会主义核心价值观”、灵台县委党校“积极培育和践行社会主义核心价值观”、泾川县委党校“培育和践行社会主义核心价值观”、华亭县委党校“弘扬中华优秀传统文化 培育和践行社会主义核心价值观”等。从2013年春季开始，所有的主体班次和各类短期培训班都加入了社会主义核心价值观教育的教学专题，并得到了逐步优化。例如，市委党校“学习十精神：积极培育和践行社会主义核心价值观”教学专题就根据宣讲对象和课堂的变化进一步优化成了“领导干部要做践行社会主义核心价值观的典范”。此外，还邀请上级领导和校外专家前来党校作社会主义核心价值观方面的辅导报告，如在2014年春季主体班，市委党校邀请到平凉市委常委、宣传部部长周奉真为全体师生作了“培育和践行社会主义核心价值观”的辅导报告。
（二）将社会主义核心价值观基本理念贯穿到每一堂课中
除了开设专门的社会主义核心价值观教育的教学专题，平凉市党校系统还注重将社会主义核心价值观的基本理念贯穿于党校的每一堂课中，尤其是党性教育和基础理论方面的课程，则必须充分体现社会主义核心价值观的基本要求。
以市委党校为例，2014年主体班开设的41个教学专题中，党性教育和基础理论方面为20个专题，占50%；2015年开设的69个教学专题中，党性教育和基础理论方面为31个专题，占45%；2016年开设的60个教学专题中，党性教育和基A理论方面为28个，占47%。在其余方面的教学专题中，如“平凉改革与发展”、“公共管理与领导科学”等，基本上都贯穿了社会主义核心价值观的基本理念。此外，市委党校在主体班还设计了党性分析和结构化研讨等学员自主学习交流的课程，其中学习交流的主要内容之一，就是学员自身培育和践行社会主义核心价值观的情况。
（三）充分利用远程教育平台开展社会主义核心价值观宣传教育
平凉市党校系统还充分利用中央党校远程教学B、C级站、中国西部开发网，“富民兴陇”视频讲座和教学光盘等远程教育平台开展社会主义核心价值观宣传教育。2014年至2016年，全市党校系统组织各级党员领导干部收看“富民兴陇”视频讲座共计36次，参加人数为3万多人次。所有这些视频讲座，都始终贯穿着社会主义核心价值观的基本理念，有力地促进了各级党员干部培育和践行社会主义核心价值观。再如，市委党校在2015年主体班专门播放了省委常委、宣传部部长连辑所作的社会主义核心价值观辅导报告的教学光盘。
二、理顺科研机制，激励教研人员开展社会主义核心价值观研究
（一）鼓励教研人员积极开展有关社会主义核心价值观培育和践行问题的研究
党校作为党的哲学与社会科学研究机构，义不容辞地担负着社会主义核心价值观相关问题的研究任务。党的十以来，平凉市党校系统组织开展了大量有关社会主义核心价值观培育和践行问题的研究，取得了一系列重要成果。2014年，在市委宣传部组织举办的平凉市培育和践行社会主义核心价值观理论征文活动中，庄浪县委党校吴占强的论文《社会主义核心价值观向实践转化的路径选择和方法拓展》获二等奖；市委党校万明义的《把社会主义核心价值观融入日常生活》、静宁县委党校吴川会的《弘扬主旋律凝聚正能量 建设富裕和谐美丽新乡村》、市委党校吴亚荣的《社会主义核心价值观对青少年社会性发展的影响》、崇信县委党校王晨生的《培育和践行社会主义核心价值观的途径与方法》、华亭县委党校曲文姣的《弘扬中华优秀传统文化 培育和践行社会主义核心价值观》、市委党校练迎春的《充分发挥社会主义核心价值观对平凉发展的引领推动作用》等论文获得三等奖。2015年，由甘肃省委宣传部、省精神文明办、省高校工委、省延安精神研究会、省雷锋精神研究会联合举办的培育和践行社会主义核心价值观理论研讨会征文中，泾川县委党校郭志龙的《对社会主义核心价值体系践行问题的几点思考》、华亭县委党校曲文娇的《弘扬中华优秀传统文化 培育和践行社会主义核心价值观》、庄浪县委党校吴占强的《社会主义核心价值观向实践转化的路径选择和方法拓展》等论文获二等奖。2014年3月，由甘肃省委宣传部、省精神文明办、省高校工委和省延安精神研究会、省雷锋精神研究会联合举办的甘肃省“学雷锋活动常态化”理论研讨会征文中，市委党校于贵平的《社会主义核心价值观是人的生存与发展的逻辑生长点》、党永锋的《雷锋精神：社会主义核心价值体系的灵魂》等论文获奖。此外，市委党校吴亚荣的《社会主义核心价值观对青少年社会性发展影响》、灵台县委党校王文中的《对社会主义核心价值观宣传教育工作的思考》等论文还在省级以上学术期刊发表。
（二）大力支持教研人员深入基层开展社会主义核心价值观培育和践行情况的调研
党的十以来，平凉市积极组织教研人员深入县区、乡镇、村社以及机关、企事业单位、学校开展调查研究，其中调研的重要内容之一，就是平凉市社会各界培育和践行社会主义核心价值观的状况。2014年夏季，市委党校全体教研人员在主要领导的带队下，前往泾川、华亭、崇信等县，以及平凉电厂、平凉市工业园区、华亭煤矿开展调查研究。2015年12月15日至16日，市委党校5名教研人员前往静宁县八里镇靳坪村、关道岔村、三合l北集村和德美集团公司等地调研，静宁县委党校的部分教研人员也参与了调研活动；12月21日，市委党校6名教员和灵台县委党校部分教员前往灵台县富鑫、海升等企业开展调研；12月23日至24日，市委党校4名教研人员前往华亭、崇信开展调研。2016年3月，市委党校部分教员前往泾川县党原乡开展调研。
近三年来，各县（区）也多次深入乡镇、村社深入调研基层培育和践行社会主义核心价值观的情况。以上调研都现场参观了社会主义核心价值观宣传教育栏目，翻阅了相关的资料，并与当地干部、职工和群众进行了深入交流，较为广泛深入地了解和掌握了基层培育和践行社会主义核心价值观的情况。
（三）把社会主义核心价值观科研成果转化为课堂教学内容
平凉市党校系统鼓励教研人员将科研成果转化为课堂教学内容，从而实现教研结合，在社会主义核心价值观教育的过程中，也始终贯穿了这一做法。市委党校万明义副教授将科研成果论文《把社会主义核心价值观融入日常生活》的内容与领导干部的工作和学习结合起来，形成了教学专题《领导干部要做践行社会主义核心价值观的典范》；华亭县委党校曲文姣老师的科研成果论文《弘扬中华优秀传统文化 培育和践行社会主义核心价值观》则直接转化为同名教学专题；崇信县委党校王晨生老师的科研成果论文《培育和践行社会主义核心价值观的途径与方法》，则转化为教学专题《培育和践行社会主义核心价值观》。此外，其他教研人员关于社会主义核心价值观的研究成果，也都在所讲授的教学专题中得到充分体现。
三、搭建对外平台，面向社会各界宣讲社会主义核心价值观
（一）充分利用对外宣讲平台宣传社会主义核心价值观
平凉市党校系统每年都会派遣大量的教研人员前往县区、乡镇、村社以及机关、企事业单位、学校宣讲党的重大创新理论和中央、省市委的最新精神。以市委党校为例，2014年外出宣讲达237场次，听讲人数达27798人次；2015年外出宣讲场次为165场次，听讲人数达18792人次；2016年外出宣讲目前已超过204场次，听讲人数达18982人次。
在外出宣讲的专题中，社会主义核心价值观是理论热点之一。如市委党校万明义副教授曾应邀前往灵台县“青年大讲堂”作了《青年要成为社会主义核心价值观的积极践行者》的专题辅导报告，泾川县委党校李赛钰老师应邀给县政法系统干部职工作了培育和践行社会主义核心价值观专题辅导，华亭县委党校曲文娇老师应邀为县执法局作了培育和践行社会主义核心价值观的专题辅导。此外，在其他外出宣讲的专题中，也始终贯穿了社会主义核心价值观的基本理念。
（二）创造党校“第二课堂”，开展社会主义核心价值观宣传教育
平凉市党校系统创新教育培训机制，建立了党校“第二课堂”，将党校教学培训机制延伸到县区、乡镇、村社以及机关、企事业单位、学校，形成长期的合作办学机制。多年来，市委党校一直坚持开展“第二课堂”服务，具体情况：2014年为11个单位1300多人提供第二课堂服务，2015年为11个单位1230多人提供第二课堂服务，2016年目前已达13个单位1658人次。其中，社会主义核心价值观的宣传教育是党校“第二课堂”的重点内容之一。市委党校万明义副教授的教学专题《学习十精神：积极培育和践行社会主义核心价值观》《领导干部要做践行社会主义核心价值观的典范》《青年要成为社会主义核心价值观的积极践行者》等，多次被安排为“第二课堂”的重点教学内容之一。
（三）与相关部门合作开展社会主义核心价值观宣讲活动
党的十以来，平凉市党校系统积极与同级宣教部门合作，成立市县区社会主义核心价值观宣讲团，在全市范围内开展宣传教育社会主义核心价值观活动。据不完全统计，三年来，市县区社会主义核心价值观宣讲团面向全市党员干部、普通群众、大中小学生等不同群体开展宣讲900多场次。2014年，由市委宣传部主办“践行核心价值观 ・ 立足平凉做贡献”主题演讲比赛中，全市党校系统积极派人参加，并取得了优异的成绩。
参考文献：
[1] 卢锋.党校社会主义核心价值观教育的路径初探[J].党政论坛，2014（05）.
[2] 许玉姣.谈党校核心价值观[J].发展，2009（05）.
关于加快发展我省经济适用住房建设的意见
（湖北省建设厅 1998年7月27日）
为认真贯彻落实《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）精神，现就加快发展我省经济适用住房建设有关问题提出以下意见：
一、经济适用住房建设的目的和原则
（一）发展经济适用住房建设的目的是加快全省城镇住房制度改革和住房建设进程，建立与社会主义市场经济相适应的住房供应体制，促进普通住宅建设与消费，使住宅建设成为我省新的消费热点和新的经济增长点。
（二）实施经济适用住房建设要立足市场，面向广大居民，实行政府扶持，公司开发，单位支持，个人负担的原则；要以大中城市为重点，兼顾县镇，有计划、有步骤地推进。
（三）经济适用住房是指市（县）人民政府组织建设的向中低收入家庭出售的普通微利住房。
中低收入家庭收入水平线由市（县）人民政府依据本地区职工家庭工资水平、住房面积标准和住房价格等因素确定，每年公布一次。
二、经济适用住房建设的项目组织和报批
（四）省计委、省建设厅根据省政府批准的经济适用住房建设规模及实施方案，将经济适用住房年度建设计划下达各市、县。各市、县计划、建设、土地、银行等部门要组成项目工作组，对项目进行筛选、审核，并将确定的项目联合上报省计委、建设厅、土地局和人民银行。承诺贷款的银行将承诺的信贷计划上报各商业银行省分行。
（五）经济适用住房项目应符合下列条件：
1、已经通过划拨方式（集体土地先征后划）取得建设用地或所需建设用地已纳入年度土地供应计划以及政府承诺划拨土地；
2、基础设施公共建设配套设施经费已经落实或者市政府承诺进行市政配套，公共建设能及时到位，项目建成后，能投入正常使用；
3、能适应当地市场需求，具有良好的销售前景；
4、要有担保的单位和具体办法或有与申请的贷款数额相对应的合法抵押物，并已取得有审批权限的当地商业银行二级以上（含二级）分行的承诺。
（六）经济适用住房建设项目的申报内容：
1、各地按全省经济适用住房年度建设计划的项目落实情况，主要是建设计划即建设规模和投资额度（包括项目总计划和本年度计划）、土地利用计划（包括项目总计划和本年度计划）、信贷计划（包括项目总计划和本年度计划）以及规划方案。
2、各地制定的经济适用住房建设的各项配套优惠政策。
3、经济适用住房项目可行性研究报告。
4、自有资金（不少于投资总额30％－60％）的筹资方案和住房销售方案。
5、各地制定的项目规划、设计、施工、监理、物业管理的组织实施方案。
6、各地确定的贷款承办银行及所需贷款额度的承诺书。
（七）经济适用住房建设项目和项目贷款计划由省计委、省建设厅、省土地局、人民银行省分行及有关商业银行省分行审批或上报。
三、经济适用住房的建设
（八）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，实行统一规划、统一征地、统一拆迁。要严格执行国家《城市居住区规划设计规范》，不符合规划及规范要求的，不得开工建设。
（九）经济适用住房建设要坚持合理用地、节约用地、依法用地的原则，尽可能不占用或少占用耕地。经济适用住房的建设用地实行划拨方式供应，免收土地出让金，严禁炒卖经济适用住房用地。
（十）经济适用住房小区规划、设计，必须由具有相应资质的规划和设计单位承担，采用招投标、方案竞选等方式，优选规划设计方案，并按程序报批。规划、设计方案要充分考虑当地的社会经济发展水平、群众的经济承受能力和生活习惯。
（十一）经济适用住房建设要严格执行国家建设标准和技术规范，积极推广先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新产品，降低能耗，提高住宅建设的整体水平。
（十二）经济适用住房的开发建设要通过招投标方式，确定开发建设和施工单位，中标单位不得转包。要积极推行建设监理制度，提高工程质量。工程质量要符合国家现行标准。
（十三）工程项目的验收，要严格执行国家验收规范及《住宅小区竣工综合验收管理办法》。通过验收的住宅方可入住。
（十四）经济适用住房开发建设单位对工程质量负最终责任，实行工程质量保证制度。销售住房时，须向住户提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
四、经济适用住房的资金落实
（十五）各级建设行政主管部门要加强经济适用住房资金的监督与管理，防止资金挪用，确保经济适用住房建设专项资金主要用于支持经济适用住房的建设。
（十六）经济适用住房建设资金实行地方自筹与银行贷款相结合。地方自筹资金可从开发企业自有资金、城市住房基金、单位住房基金、住房公积金和其它住房资金中筹集。自筹资金没有按期足额到位的，银行不予贷款。
（十七）经批准立项，确有销路的经济适用住房项目，按国家四部委、行计投资〔1998〕1474号文件精神，符合下列条件之一的，银行给予发放贷款：
1、项目实施单位实际投入的自有资金达到项目投资30％以上。
2、地方实际投入该项目的住房建设资金达到项目投资的30％以上。
3、单位集资合作建房、集资额达到项目投资的30％以上，并已存入贷款银行专户。
4、凡地方政府负担所有土地费用、拆迁费用和配套费用，住房被有付款能力的居民或单位预订的，在预付购房款达20％并已存入贷款银行专户后，商业银行可向开发单位提供全部贷款。
（十八）经国家和省批准的经济适用住房建设项目及下达的贷款计划，由市、县政府确定的承建单位向承办房改金融业务的商业银行申请贷款。承办银行按批准的项目和贷款计划审定办理贷款手续。经批准的项目，在自筹资金到位后，承办银行要按项目进度足额拨付贷款。
（十九）对列入经济适用住房建设计划的项目，各商业银行要尽快进行项目评估，评估时间原则上应在10个工作日内完成。
（二十）经批准的项目，承贷银行在评估审查同意后5日内办理有关贷款手续，并按工程建设的实际需要，及时发放贷款，保证信贷资金的到位。对符合银行贷款条件的项目，各商业银行地方分支机构不能提供足够信贷资金的，要尽快逐级上报，由商业银行省分行直至总行调剂解决。
（二十一）承办银行应切实加强对配套资金和贷款的管理。按计划发放的贷款一律实行抵押贷款，贷款期限根据项目的建设周期确定（原则上不超过3年），并严格执行中国人民银行公布的法定利率。承办银行应对发放的贷款实行流动性监控，以确保银行信贷资产的安全。
五、经济适用住房建设的扶持政策
（二十二）经济适用住房及其配套的公共设施，按零税率计征固定资产投资方向调节税，并免征重点建设基金。对开发建设单位按照房改政策出售给教职工的住房，暂免征收销售不动产营业税。
（二十三）经济适用住房建设所需的市政配套设施由市县政府在市政建设投资中列支。住宅小区内配套设施，属经营性的，其配套费由经营者承担；属非经营性的，其配套费可由政府适当承担。小区内供水、供电、供气、电信设施配套主要通过调整公用事业价格的办法解决。
（二十四）经济适用住房建设停止征收商业网点配套费，取消各种违规的摊派、集资和收费。对经批准的收费项目，减半征收。
（二十五）按照《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住宅建设的通知》要求，停止住房实物分配，实行住房货币分配，调动职工购房积极性。
（二十六）企业房改应按国家有关政策实施分类指导，让企业自主决策，允许职工按成本价购买住房。
（二十七）各地政府要责成房地产管理部门尽快组织设立专业化的住房抵押贷款担保中心，解决个人住房抵押贷款资产安全问题，吸引商业银行大规模发放个人住房抵押贷款，促进经济适用住房的销售。
（二十八）鼓励有条件的工矿区和企事业单位进行经济适用住房建设。在符合城市总体规划和土地利用规划的前提下，允许工矿区和企事业单位利用自用土地，通过集资等方式开发建设经济适用住房。符合经济适用住房贷款条件的工矿区和企事业单位可以申请经济适用住房贷款，由当地建设行政主管部门统一组织申报。
六、经济适用住房的出售
（二十九）经济适用住房直接向中低收入家庭出售，并优先出售给无房户、危房户和住房困难户；在同等条件下，优先出售给离退休职工、教师中的住房困难户。
（三十）新建的经济适用住房出售价格构成包括以下8项因素：
1、住房建设的征地和拆迁补偿、安置费；
2、勘察设计和前期工程费；
3、建安工程费；
4、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）；
5、以上4项之和为基数的1－3％的管理费；
6、贷款利息；
7、税金；
8、3％以下的利润。
（三十一）出售经济适用住房实行政府限价销售政策，其出售价由市（县）人民政府物价部门根据以上8项因素综合确定，并定期公布。价格一经确定，任何单位或个人不得随意提价。
七、经济适用住房的物业管理
（三十二）新建成的经济适用住房，要严格执行建设部《城市新建住宅小区管理办法》，全面推行社会化、专业化、市场化的物业管理新机制。
（三十三）在经济适用住房建设前期阶段，应做好物业管理规划实施方案。通过竞争方式，选择物业管理企业。物业管理企业要按照同业主委员会签定的合同，进行售后服务和管理。
[关键词]城市物质文化遗产 经济价值 稀缺性
城市物质文化遗产具有经济价值
通常情况下，城市物质文化遗产的价值由两部分组成：一部分是其被创造出来的那个时代赋予其的价值；另一部分是在以后岁月中，因各种历史事件与人类需求变化而遗留的印迹所负载的价值。城市物质文化遗产不仅具有历史、艺术、科学、教育等价值，而且具有经济价值。
具有物品价值。马克思认为，任何物品要具有价值，就必须是用来交换的人类劳动产品。而凝结在商品中的一般的、无差别的人类劳动，即为价值。城市物质文化遗产是千百年前在自然状态的土地上，经人类开发出来的产品，包含人类劳动的物化，因而城市物质文化遗产首先具有价值。
具有特殊价值。城市物质文化遗产具有特殊的价值，比如使用价值、观赏价值、研究价值等等。利用经济学的供给规律来分析：由于城市物质文化遗产是稀缺资源，甚至是衰退资源，故它的供给弹性为零。在这种情况下，供给曲线与坐标横轴垂直，其斜率无穷大。这时，无论价格如何变动，供给量均不会变动。在城市物质文化遗产供给量不变的情况下，随着人们需求量的增大，不仅有相对应的价格，而且价格还随着需求量的增长而增长。随着国家经济的发展和人民生活水平的提高，人们对保护稀缺的城市物质文化遗产的支付意愿将不断上升，亦即随着经济社会的发展，城市物质文化遗产将不断升值。
具有连带价值。由于遗产本身的知名度以及(对)周边环境的辐射，直接或间接地带动了周边地价、房价的提升以及周边经济、商业的发展与提升。突出的例子就是上海新天地周边地价的上涨。随着“新天地”知名度的提升，原有的石库门地区的地价随之变化，带来了周边开发的高水平和高收益。
无边际替代性。从商业角度评价，每座城市中都有许多区位条件适宜的地块可以用来建造新的商业楼盘，这就意味着某一地块的商业开发完全可以由其他地块的商业开发来替代，供应呈弹性。而具体的历史文化遗产建筑，无论从使用价值、文化价值、历史价值还是潜在的利用价值等方面，都基本无边际替代性，且在供应方面具有完全的刚性。
经济价值是指任何事物对人和社会在经济上的意义。经济学上所说的“商品价值”及其规律则是实现经济价值的现实必然形式。上文所述证明城市物质文化遗产具备经济价值的功能与特性，对人和社会具有经济上的意义，即具有经济价值。
城市物质文化遗产经济价值的内容
直接经济价值。直接经济价值，是指居住收入(作为纯粹的住宅出租的租金)、商业收入(开设店铺)和其它经济活动(如旅游、休闲、娱乐等)所带来的经济价值。
第一，居住收入，指城市物质文化遗产通过出卖其具有的居住功能获取一定的租金。例如：被誉为“姑苏第一名街”的山塘街(苏州)，作为“老苏州的缩影，吴文化的窗口”，吸引了众多游客的来访。有一些学者为了研究的需要，长期在此租房居住；有些游客则是为此优美的环境慕名而来，经常租住一段时日，或是更长时间。因此，无论是长时期的租住，还是短时间的租住，都不同程度地体现出文化遗产能够带来居住收入。
第二，商业收入，指集团或个人通过一定的商业途径和商业手段作用于物质文化遗产，从而获取的经济收入。成形于20世纪60年代的美国“纽约SOHO商业区”，是由废弃的厂区改造而成的，起初较多地融入了艺术创作和起居生活，而后大约经历了二三十年的繁荣历史。如今，SOHO已是一个文化商业区了。该商业区囊括了600家各具特色的百货服装店和饰品店。以SOHO中心区的百老汇大道为例，特色店有50余家，经营范围包括珠宝、服饰、化妆品、家居用品、文具及百货等；各式餐馆逾100家，囊括了世界各地的风味美食和高级主题餐厅等等。这是一个对工业遗产进行改造的成功案例。通过对城市物质文化遗产的改造，在保留原有建筑风格和建筑结构的基础上，使其能够满足现代人的消费需求。这也是在市场经济体制下，城市物质文化遗产经济价值的直接表现――通过开设店铺来获取商业利益。
第三，其他经济活动收入，包括旅游、休闲、娱乐、服务等活动带来的经济收入。城市物质文化遗产通过对自身使用价值、观赏价值、艺术价值等的展现，在一定程度、一定层次上带动了第三产业的发展。以苏州园林为例，其直接的经济收益可体现在：游园的门票、服务设施(如景区内导游、停车场等)、景区内休闲茶室(如留园、艺圃等)等方面的收入。此外，瑞士的苏黎士传统工业区，通过设计者对其“资质”的挖掘与释放，最终对旧的工业建筑更新利用，将其改造为集商业、娱乐、办公、餐饮等功能为一体的公共建筑。此举不仅从很多方面促进了包括商业饮食、公用事业、旅游业等在内的第三产业的发展，而且为该地区重新建立城市生活和社区功能奠定了强有力的基础，从而又拉动了房地产产业的发展。
间接或潜在经济价值。城市物质文化遗产的存在时间比其它城市建筑更久，因此有可能产生间接的或潜在的未来收益。这种潜在的经济价值以自身的价值为基础，未来是否因受到社会和市场需求的影响，从而产生一系列的波动，这是我们目前所不能估计的。而选择保护、实现科学发展，很有从而会使其产生未来的经济价值乃至经济价值的增值。
脱胎于工业考古学的工业遗产，已在20世纪80年代逐步得到开发。工业遗产的概念源自工业化最早的英国。二战后，随着传统工业的衰退，遗留下了大批工业遗产资源，这些资源成为考古学家的目标。工业遗产是指具有历史学、社会学、建筑学和科技、审美价值的工业文化遗存，包括建筑物、工厂车间、磨坊、矿山和相关设备，相关加工冶炼场地、仓库、店铺、能源生产和传输及使用场所、工艺流程、数据记录、企业档案等物质和非物质遗产。从对工业遗产概念的理解来看，我们不难发现，工业遗产记载着城市的历史、工业的生产、建筑、美学及其他的人文信息，记录着城市发展的历史足迹，也是城市个性的有力诠释。它曾经为城市创造了丰厚的经济价值，并在一定时期内起到了模范作用；在未来的发展过程中，工业遗产同时作为一种旅游资源，在综合了时尚与怀旧等要素之后，很有可能帮助衰退中的老工业区“变废为宝”，增加就业，实现城市发展中形象效益和经济效益的双赢。
1981年悉尼歌剧院被“世界文化遗产”拒之于门外之后，世界遗产委员会开始对近现代建筑给予关注，此后展开了关于保护“二十世纪遗产”的相关会议，并形成了一系列共识性的文件。“二十世纪遗产”的概念也从房屋建筑拓展到其他领域的人类创造，一些存在仅数十年的园林、纪念碑、雕塑、港口码头也同样得到了应有的尊重和保护。2008年4月，中国文化遗产保护无锡论坛通过了《20世纪遗产保护无锡建议》，这是国内首个关于“二十世纪遗产”保护的纲领性文件，标志着“二十世纪遗产”已经纳入我国文化遗产保护视野。对20世纪建筑的合理利用，有助于避免建筑物因闲置而加速损毁。在未来的发展过程中，随着社会和市场需求的变化，载体也会衍生出新功能，这样既有利于节省能源，又有利于环境保护，又可实现资源的可持续利用，还可以无形中创造可观的经济利益，避免重复性建设。
城市物质文化遗产经济价值的概念
城市物质文化遗产具有直接经济价值，是由于经济物品的稀缺性所带来的直接收益；其具有间接或潜在经济价值，是由于遗产的存在时间久于其它城市建筑，其所具有的政治、文化和艺术的历史背景，可能在当今及以后产生间接或潜在的收益。城市物质文化遗产具有稀缺性、脆弱性和不可再生性，这些特性决定了其经济价值的高低。同时，城市物质文化遗产具有独特性，表现在文化景观与历史遗存的不可替代性上。
关键词：建筑工程；装饰设计；工程经济
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A
收录日期：2017年5月4日
一、建筑装饰工程设计与工程经济的关系
本质上讲，建筑装饰工程设计作为建筑工程的基础构成部分，其很多实践行为涉及到工程经济。在简述工程经济内涵的基础上，就其与建筑装饰工程设计之间的关系进行探究。
（一）工程经济。所谓的工程经济，即为研究如何有效利用资源、提高经济效益的学科，全局上涵括了工程与经济两个方面的科学内容。综合来看，工程经济具有较为明显的立体性、比选性及预测性等特征，对维护整个工程项目运行秩序发挥了重要作用。现实生活中，在面对具体工程项目分析时，经济因素是重要但非唯一考量因素，同时亦需充分考量社会因素。而工程经济作为一门工程学、管理学及经济学交叉的立体性学科，为解决建筑装饰工程设计经济问题提供了重要的参考和启示。同时，在工程经济分析过程中，主要采用了定量分析，并辅以定性分析，所有评估结果都有相应的指标来进行表示，最大限度地保证了工程项目设计的合理性、科学性。此外，工程经济作为工程项目特定工序的前序，其预测性尤为重要。简单说来，以事实为基础的工程经济分析，对整个工程建筑项目存在的风险进行了综合整理、分析，并理性推断其可能引发的结果，为相关企业更好地把握和掌控项目提供了重要的信息支持。工程经济的一系列特性表现，决定了其应用重要性。
（二）重要价值。从某种意义上而言，工程经济涵括了所有与资金息息相关的概念，如工程造价、成本核算等，其一系列管理活动对于建筑装饰工程设计具有十分重要的现实作用。严格讲来，工程经济本身是建筑装饰工程设计管理的有机组成部分，其完善亦是整个项目管理不可或缺的一步，对提升建筑装饰工程设计质量意义重大。而从另一个维度来讲，工程经济作为项目之外的独立构成，其作用价值更加凸显。本质上，对于建筑装饰企业或公司而言，其承接工程设计项目的初衷与归宿在于获利，继而寻求更大、更好的发展机遇。而工程经济作为与经济利润息息相关的管理项目，能够有效地控制工程设计成本，进而实现整体工程效益的提升，最终达到获取更多利润的目标。此外，从建筑市场的宏观角度分析看，面对竞争激烈的行业动态，只有重视和加强工程经济管理，才能确保建筑装饰工程设计更高的可行性，因而对推动整个行业领域的可持续发展意义重大。因此，工程经济作为建筑装饰工程设计管理的重要科目，其存在的价值不言而喻。
二、基于工程经济的建筑装饰工程设计策略
从工程经济的角度分析，建筑装饰工程设计需综合考虑多方面构成因素的影响，包括地形、朝向、科技等。结合上述分析，我们有针对性地提出了以下几种基于工程经济的建筑装饰工程设计策略，供从业人员参考和借鉴。
（一）优化空间布局。现代建筑装饰工程设计不再单纯地追求经济价值创造，同时还需注重功能配套齐全、艺术审美价值塑造。基于工程经济基础的建筑装饰工程设计，需考虑整体规划布局，明确目标导向，注重现代设计理念的融入，以追求更加和谐自然的空间环境。以某学校新校区的装饰工程设计为例，其出于对建筑实用功能考虑，对项目面积提出了极高的要求，最大限度地节约土地资源是总平面设计的主要宗旨。在此过程中，建筑装饰工程设计单位可在保留原有水系及自然生态的基础上，将办公楼、阶梯教室、实习车间等统一划归到一个区域，在保证功能划分明确、楼体间距合理的前提下，空出足够的体育运动活动空间，满足日常教学要求。如此，有机地将场地组织与功能安排合理配合在一起，既保证了建筑装饰工程设计的舒适性与坚固性，又满足了经济与观赏需求，是完善工程经济管理的客观体现。优化空间布局作为一项繁杂的系统工程，需经过不断的实践演练其可行性、合理性，对此可利用信息化虚拟技术完成。
（二）发挥地形优势。不同的地形地理环境，决定了建筑装饰工程设计的差异性。基于工程经济的建筑装饰工程设计需充分考虑地形优势，如平面形状、倾斜方向以及高低起伏等，进而在经济效益、环境效益创造上取得卓效。具体而言，在建筑装饰工程设计中，为更好地适应基地形状、发挥土地作用，可进行建筑错落排列，利用高差视觉错觉丰富装饰空间效果。例如，某小区的整体装饰设计就充分利用了坡地地形，将庭院高差空间作为储藏间，结合绿化布置，创造了集实用、经济、环境等效益于一体的宜居环境，深受业主好评。同时，在小区幼儿园的布置上，建筑装饰工程设计单位保留了基地内的植物和水面，实现了经济与环境的完美融合，符合工程经济逻辑。如此错落有致、布局合理的建筑装饰工程设计，无论形式上还是内容上都呈现出了经济与环境的和谐美，自然流露出的艺术气息，更容易被人们所认可和接受，因而其所创造的经济价值也是十分可观的，对于建筑装饰工程设计企业的可持续发展意义相当重大。
（三）应用绿色技术。首先，随着社会经济的高速发展，生存环境的日益恶化，使得人们对于生态经济的关注越发广泛。时至今日，在整个市场经济体制运行的过程中，绿色生态已然成为了主流概念。事实证明，绿色建筑装饰工程设计，不仅可以大幅降低建筑运行费用，还可以节约能源30%以上；其次，绿色技术应用基础上的建筑装饰工程设计更符合人居需求，可有效改善室内空气质量，并减少业主的责任及支出，从这个角度来讲，具有极高的经济价值。在建筑装饰工程设计过程中，工作人员应认真学习工程经济管理相关知识，深刻领会绿色生态内涵，严格把控材料选配、施工工艺等各环节，积极引入先进绿色技术，进而实现绿色生态与经济发展的动态平衡，为人类社会的可持续发展奠定基础；再次，对于政府部门而言，应充分发挥经济市场调控职能，出台一系列政策法规，规范建筑装饰工程设计企业的实践行为，激励他们主动应用绿色生态理念及相关技术，并在本区域范围内加以推广，以此刺激消费者的消费行为。
三、完善工程经济的建筑装饰工程设计工作内控机制
基于工程经济的建筑装饰工程设计是一项系统管理工作，对相关参与元素的要求较高。只有在健全的内控机制下，利用内控进行协调和控制，建筑装饰工程设计和经济管理环境才能有序、高效。
（一）建立完善的组织机构。在具体的实践过程中，健全内部组织结构，明确岗位职责要求，并进行责任细分，避免内部矛盾影响工作进程及质量。
（二）建立完善的内控机制。在工作制度、奖惩制度执行过程中，严格审查每一位员工的实践行为，在科学理性评判的基础上，及时发现其中不足，有针对性地激励他们自觉地遵守行为规范、行业规范。
（三）完善内部人才培养机制。人才是推动行业发展的核心力量，他们的综合素质及行为表现，直接影响了建筑装饰工程设计和工程经济的管理成果。因此，建筑装饰工程设计企业应注重和加强专业化人才队伍建设，及时更新他们的理论知识素养，深化工程经济认知，并培养其管理能力及素质，使之主动融入到工程经济管理当中，从而创造更大的经济价值、社会价值以及生态价值。
总之，实践证明，工程经济对于建筑装饰工程设计的作用非常明显，应得到业界的重视，并进行深入研究。在此基础上深度剖析建筑装饰工程设计与工程经济之间的紧密关系，结合工作实际，有针对性地优化建筑装饰工程设计与工程经济的关系，从而推动建筑装饰行业的可持续发展，使之在创造实用价值的基础上，实现更大的经价值、社会价值，为社会营造更加舒适的环境。
主要参考文献：
[1]李雄宇.浅析建筑装饰工程设计阶段工程造价的控制[J].才智，2012.17.
[2]董肖俊，陈达凯.建筑装饰深化设计要点分析及工程应用[J].四川水泥，2017.1.
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