时间：2023-07-11 16:45:28
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关键词：基层；动物防疫管理；防疫信息化建设
中图分类号：S851 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2017）04-0036-01
基层动物防疫工作是畜牧业的重要组成部分，搞好基层动物防疫体系建设，不仅可以减少养殖场不必要的损失，而且可以改善动物产品的质量。本文就当前基层动物防疫体系建设的现状进行了分析，并提出了相关的策略，供参考。
1 基层动物防疫体系建设的内容
1.1 基层动物防疫管理建设
作为基层动物防疫部门的兽医站，应当加强宣传和严格执行党和国家发展畜牧业的方针政策和法律法规，搞好动物的疫病防治工作，开展辖区内的畜牧业产前、产中、产后服务，推广畜牧科技成果和实用技术，扶持、帮助、指导龙头企业和专合经济组织、畜牧科技示范户和畜禽养殖大户发展畜牧生产，引导组织广大农户大力发展畜禽商品生产。搞好辖区内的畜牧生产发展和畜禽疫病防治工作，大力推广畜禽品种改良，强化兽药、饲料市场管理，抓好畜禽及其产品的检疫管理工作，并重点扶持养殖大户和特种养殖户的生产发展[1]。
1.2 基层动物防疫的信息化建设
当下是信息化快速发展的时代，动物强免疫苗的使用管理也应紧跟时代步伐。运用现代化信息技术，加快推进动物防疫信息化，能够有效提高疫病监测、预警、预防控制、应急处理等工作的信息化水平，增强动物疫病防控能力。同时，改造优化和管理动物防疫及动物卫生监督的各项业务流程，加快办公自动化进程，能够提高动物防疫规范化、科学化管理水平，降低工作成本。各级畜牧兽医部门要充分认识推进动物防疫信息化工作的重要性、必要性和紧迫性，采取积极态度和有效措施，推进动物防疫信息化工作。
2 基层动物防疫体系建设的策略
2.1 “全链条”动物防疫管理
加强养殖环节的卫生风险管理。对养殖场所建立兽医卫生风险的分级制度，对高风险动物养殖场加强监管，对畜禽免疫等情况实行痕迹化管理，建立动物防疫情况报告制度。开展兽药综合治理，治理滥用兽用抗菌药情况。对药物饲料添加剂严格进行管理，减少预防性用药的滥用，禁止抗菌药在养殖业中的过度使用[2]。
对活畜活禽的跨地区流通进行规范，严防动物疫病高风险区的活畜活禽引入，实行活畜输入地的检疫审批制度。鼓励畜禽集中屠宰，促进屠宰场与动物养殖场的直接对接，将可能由活畜活禽流通所引发的动物疫病传播风险降到最低。落实屠宰场的产品质量安全责任，实施屠宰操作规范制度，对活畜活禽从入场到肉品生产实施全过程质量监控。严厉打击私屠滥宰、屠宰病害猪、注水或注入其他违禁物质等违法犯罪行为，降低屠宰环节质量安全风险。
加快建立覆盖饲养、屠宰、经营和运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系。按照“谁处理、补给谁”的原则，推动建立与养殖量、无害化处理率相挂钩的财政补助机制。深化无害化处理与养殖业保险联踊制建设。引导支持社会力量参与病死畜禽无害化处理体系建设和运营，促进病死畜禽资源化利用。落实生产经营者主体责任、地方政府和有关部门监管职责，建立部门间监管联动机制，严厉打击随意抛弃病死畜禽、加工制售病死畜禽产品等违法犯罪行为，确保病死畜禽基本实现无害化处理。
2.2 建立完整的动物防疫信息化体系
基层畜牧兽医部门要加强与网络公司合作，在扎实推进免疫电子档案和检疫电子出证的同时，充分利用现代化信息技术，加强动物卫生监督执法、动物疫病防控等方面的研究和应用，全面提升动物防疫工作的制度化、规范化、科学化水平。
首先，作为基层兽医工作人员和养殖加工企业，要注意对动物防疫信息的采集，对接上级畜牧兽医信息资源，从而构建起从养殖场到屠宰场的全链条兽医防疫信息体系，形成以动物生命周期为主线，全面及时准确采集、传输、分析、应用动物疫病和其他兽医卫生数据信息的制度体系和运行机制，实现关键环节数据信息资源的融合利用，提升兽医卫生风险监测分析、预测、预警管理效能。
其次，应当建立动物疫病防控信息管理、预警预测和应急指挥系统，提升动物疫病防控决策能力。完善动物标识及动物产品追溯系统及进境动物检疫管理系统，健全电子检疫证明网络体系，推广电子标识等物联网技术，实现防疫检疫监督工作信息化。
参考文献：
为贯彻落实《*市人民政府关于加强重大动物疫病防治工作的意见》文件精神，建立重大动物疫病长效预防机制，有效控制和消灭重大动物疫病，推进沼气惠民工程的实施，现就我市基层动物防疫体系建设工作通知如下：
一、认清疫情形势，高度重视基层动物防疫体系建设工作。近年来，畜牧业在市委、市政府的高度重视下，充分开发利用资源和区位优势，积极推进规模化养殖和标准化生产，实施沼气惠民工程，打造畜牧名优品牌，我市已成为我省畜产品生产和加工的重要基地。
目前，国内外动物疫情日趋复杂化，重大动物疫情时有发生，对我市畜牧业发展和人民群众身体健康已构成严重威胁。基层防疫队伍位居动物防疫工作的第一线，是动物防疫工作的主力军，随着农村税费改革的深入，农村基层动物防疫体系几近瘫痪，创新基层动物防疫体制，完善动物防疫体系已迫在眉睫。建立健全基层动物防疫体系应迅速列入各级政府的议事日程，加强领导，认真组织实施。
二、进一步明确基层动物防疫体系建设的指导思想和工作目标。基层动物防疫体系建设各县市区要按照《动物防疫法》和市政府*号文件精神，以市场为导向，本着精简、统一、高效的原则，健全机构，明确职能，理顺关系，逐步建立健全体系完整，上下协调，运转有序的县、乡、村三级动物防疫管理网络，形成防检监统一，防治分离，服务规范的新型动物防疫运行机制，力争在短期内改变我市农村基层防疫体系“网破、线断、人散”的状况。
三、明确任务，制定方案，稳步推进基层动物防疫体系建设工作。各级政府要结合本地动物防疫工作实际，按照市政府的要求，以畜牧养殖沼气示范村为重点，在乡（镇）畜牧兽医站的基础上，再组建一支5-7人的农村专业基层防检队伍，负责本地动物防疫工作，完成上级下达的动物疫病强制免疫、计划免疫、检疫、消毒工作任务。协助上级部门完成疫病普查、测报、疫情扑灭、法规宣传等动物防疫工作。
四、加强领导，严肃纪律，确保基层动物防疫体系建设顺利进行。县乡政府和市县两级主管部门要成立基层动物防疫体系建设领导小组，加强对基层动物防疫体系建设的组织领导，按照市畜牧局下达的《*市基层动物防疫体系建设实施方案》，做好被录用防疫员、产地检疫员的选拔、审核、培训、考试和聘用工作。市兽医行政管理部门要抽调人员成立督查组，对各县市区应聘人员的选拔、录用情况及时进行督查指导，研究解决基层动物防疫体系建设中存在的问题，严肃工作纪律，查处违规违纪操作，依法维护应聘人员的合法权益。
五、加强对受聘人员工资经费的筹集与管理，有效解决被聘人员后顾之忧。按照市政府[2005]6号文件要求，基层防疫员劳务补贴纳入县级年度财政预算，或由县级财政从财政转移支付中按人均月补助200元的标准上解，每年按期拨付到县级主管部门，由县级主管部门根据被聘防疫员的工作实效，核发劳动报酬。基层防检员在开展防疫工作中，依法取得的其他服务性收入，可作为其工资的重要补充，实行收支两条线管理。该项防疫专项经费，主管部门要自觉接受财政和审计部门的监督审计，确保专款专用。
六、加强对基层防疫人员的管理，确保基层防疫工作高效运行。各县市区畜牧局要加强对被录用人员的管理工作，建立管理档案，制定培训、考核方案，完善奖惩机制。按照考核方案和考核办法，每年年底前对受聘人员进行年终考核和年度综合评定，逐步建立适合本地防疫工作实际和现代畜牧业发展需要的动物防疫工作机制。
关键词：基层党风；廉政文化；意义
一、提高党的执政能力、体现其先进性的重要环节
基层工作中，为拒腐防变教育、推进反腐倡廉工作提供基本的党性保证。基层党风廉政文化宣传就要在社会领域和党政系统内塑造一个共同的组织文化，基层党风需要树立一种以廉政为核心的文化价值和实践理念，积极有力地统领党政机关及其领导干部的行为，实现党员干部和广大群众在思想上、政治上、行动上协调一致和整体统一。只有以廉政文化武装党员干部的头脑，教育广大群众，才能在全社会确立廉洁的价值取向，培养廉洁的理念追求，逐步从根本上铲除滋生腐败的文化条件。通过廉政文化宣传提高党和政府的执政能力，增强党和政府的战斗力、凝聚力和创造力，为党风廉政建设和反腐败斗争创造广泛的政治基础、深厚的道德文化基础和健康积极的社会环境。这是拒腐防变教育的最重要的落脚点。
二、践行以人为本、实现廉洁执政的更好手段
为拒腐防变教育、推进反腐倡廉工作提供科学的人文动力。基层党风廉政文化宣传是根据一定的环境和条件进行的，贯彻以人为本的原则和重在建设的方针，能够做到理解人、尊重人、关心人和培养人，最终体现的是人的自由全面发展的客观要求和经济社会全面进步的趋势。基层党风建设要求树立科学的思想信仰对于预防个别干部的堕落、腐败起到了惩前毖后、治病救人和真正预防的客观效果，最终使廉政成为党员干部的一种虔诚信仰、热情追求和自觉实践，对于腐败现象做到防患于未然，避免动用强制性惩罚措施带来的更大代价，集中体现了拒腐防变教育的人文关怀。如不少地方利用腐败分子给家庭、亲情、经济、身体、地位和个人命运造成的不良影响，给广大党员干部细算腐败代价的做法，就是用反面例子进行人文方面的教育。
三、形成反腐倡廉的社会风气的重要途径
为拒腐防变教育、推进反腐倡廉工作提供有利的社会氛围。基层党风廉政文化宣传可以唤起人们的民主观念、政治热情和权利意识，提高人民群众关心社会、参与政治和主动监督的积极性，通过人们的政治实践与参与，形成全社会团结一致对腐败现象“人人喊打”的局面。塑造和强化廉洁奉公、诚实守信、爱岗敬业、公道正派的社会文化氛围，为拒腐防变教育、推进反腐倡廉工作创造良好的社会环境。
四、提高党员干部拒腐防变的能力
文化具有很强的渗透力，给人很强的震撼力，先进文化的力量直接影响着党员干部的价值准则、伦理道德、行为规范、思维模式。先进文化可以养廉，反腐败要以先进文化为指导。基层党风廉政建设与廉政文化有紧密的同一性、互动性。先进文化是健康、科学、向上、有蓬勃生命力的文化。建设一支清正廉明的干部队伍，就要用正直、廉洁、为民等高尚的价值理念来感染人、塑造人。只有用先进的廉政文化同各种腐败文化作斗争，才能构筑起一道反腐倡廉的思想道德防线。
加强基层党风廉政文化宣传能整体推进惩治和预防腐败体系的发展。惩治和预防腐败体系建设是一个复杂的系统工程，需要整个体系的整体推进。实践证明，廉政文化有利于从整体上推进和完善惩治和预防腐败体系建设这个复杂的系统工程建设。
关键词能繁母猪；信息预警；现状；建议
能繁母猪信息预警体系建设是浙江省畜牧兽医局推出的一项智能化动态管理能繁母猪的创新举措，是该省畜牧业信息化建设的重要内容之一，是农业、财政、保险公司等相关部门共享的信息化管理平台。该系统的建设是保持生猪生产稳定发展的有效措施，也是落实强农惠农政策的重要基础[1]。该系统建成后，将有利于畜牧兽医部门及时掌握准确的能繁母猪信息，在生猪生产、宏观指导、政策落实和监督管理方面发挥重要作用；有利于保险机构及时掌握能繁母猪信息，及时开展能繁母猪的承保、核保、定损、理赔等工作；也有利于财政部门随时监督各项扶持能繁母猪相关资金的使用情况，确保财政支农资金及时足额到位，发挥扶持资金绩效。
1建设情况
温岭市高度重视能繁母猪信息预警体系建设工作，该市畜牧兽医部门成立了系统建设领导小组，具体组织、协调、安排和布置系统建设，制定了系统建设方案，并积极监督指导具体建设工作。为解决相关设备购置资金问题，该市畜牧兽医部门还积极向财政部门申请了15万元用于仪器设备的采购，为全市所有基层动物防疫员配备了无线射频识读器，确保该项工作的顺利开展。同时，温岭市还专门邀请设备供应商技术人员对防疫员开展手把手的设备操作培训，确保所有防疫员都熟练掌握设备的操作方法。此外，通过指定专人负责该系统网站基础数据的建立和维护，将防疫员信息、行政村信息和养殖场（户）信息逐一录入系统，以确保下一步工作的顺利实施。
在完成所有前期准备工作后，温岭市畜牧兽医部门还在部分养殖场进行了试点工作，并于9月在全市开展能繁母猪个体信息采集和核查工作。能繁母猪个体信息采集工作涉及面广，工作量大，时间紧，该市畜牧兽医系统克服多重困难，按时完成了对全市1.3万多头能繁母猪个体电子耳标钉载、基础信息的采集、数据上传和信息核查工作，并对能繁母猪的生产、防疫、保险、迁移、死亡和淘汰等进行动态管理，初步建立能繁母猪信息预警体系。
2存在问题
2.1硬件设备不够稳定
一是无线射频识读器的设计问题。该识读器通过无线数据网络（GPRS）进行数据传输，在山区或者识读器使用高峰期，经常会出现网络信号不好或进不了系统等状况，导致工作无法正常开展。二是电子耳标问题。该耳标公扣质量较差，经常出现公扣钉载时断裂问题。同时，由于母猪之间有时出现互相撕咬的状况，极易造成耳标松动脱落而无法找到，阻碍后期识读的进行，无法实现对母猪生长信息的动态管理。
2.2系统建设维护难度大
一是温岭市能繁母猪基本上以家庭散养为主，大多数养殖户文化程度较低，难以按照系统建设的要求进行操作和配合，导致系统动态数据更新难度大。二是温岭市的基层防疫员队伍力量不足，年龄结构老化，整体文化层次较低，接受新知识、新技能的能力差，而该系统建设工作量大，是一项长期性的工作，薄弱的技术力量给系统建设工作的开展带来困难[2-3]。三是系统运行资金难落实，该系统的建设与动态管理维护需要一定的资金，防疫员额外大量增加的工作量也需要一定补贴，否则该项工作难以持续开展，但该体系建设需要的资金还未列入财政预算，将影响到今后工作的顺利开展。
2.3母猪动态管理难度大
一是温岭市除了10个规模养殖场自行购买无线射频识读器进行独立操作外，其余1万多头母猪都以散养为主，分布于全市2 600多个养殖户中，相对较分散，而要靠全市50位动物防疫员进行母猪的生产、防疫、迁移、死亡等动态管理，工作量太大，操作实施起来难度很大。二是母猪买卖流通速度快，已钉载电子耳标的母猪按规定应该在卖出前先由负责该辖区的防疫员进行迁出操作，在买入后由当地的防疫员进行迁入操作，但由于养殖户的不配合，常常直接将母猪卖掉，造成母猪流通管理混乱，致使系统网站动态数据难以更新。
2.4耳标回收难度大
钉载到能繁母猪上的电子耳标在脱落或者母猪死亡、淘汰后，需要回收到畜牧兽医部门。但是耳标脱落后经常是无法找到的，母猪的死亡、淘汰情况需要养殖户积极配合告知防疫员，并由防疫员回收交回畜牧兽医部门，由系统管理员将耳标注销[4]。这项工作需要建立一套系统的工作机制，需要广大养殖户的积极配合，需要一支强大的基层防疫员队伍才能顺利实施，难度较大。
3对策
3.1加强政策宣传教育
畜牧兽医部门应加强对能繁母猪信息预警体系建设的重要意义和有关政策进行宣传，同时加强体系建设相关规定及操作要点的宣传，使广大母猪养殖户和基层动物防疫员提高生产认识，掌握能繁母猪信息预警体系建设的关键操作要点，积极参与和配合畜牧兽医部门开展体系建设的各项工作。
3.2加强人员队伍建设
有关部门应切实改善畜牧兽医发展环境，提高畜牧兽医从业人员地位，吸引更多年轻人投身畜牧兽医行业，从而提高畜牧兽医队伍整体文化素质和技术水平。同时，畜牧兽医部门应加强基层防疫员的业务培训工作，使其能熟练掌握无线射频识读器和耳标钉载的操作技术，掌握母猪生产、防疫、迁移、死亡和淘汰等日常动态信息的采集和上传工作，确保体系建设正常运行。
3.3落实相关配套资金
有关部门应出台相关政策，把能繁母猪信息预警体系建设项目专项资金列入财政部门的年度预算，从而确保工作的顺利实施。一方面，要继续落实能繁母猪补贴、保险等强农惠农政策，加大对母猪养殖户的资金补助力度，提高养殖户配合此项工作的积极性。另一方面，有关部门应出台激励政策，提高从事体系建设防疫人员的待遇，保障防疫人员切身利益，增强他们的工作积极性。
4参考文献
[1] 应华.能繁母猪信息预警体系的建设与建议[J].浙江畜牧兽医，2010（3）：30.
[2] 袁正宇.余庆县畜禽良种繁育体系建设存在问题及建议[J].上海畜牧兽医通讯，2010（1）：88-89.
［关键词］动物卫生监督；信息化；建设
对于动物卫生监督信息化建设，县级以上机构相对完善，系统性强，平台搭建较好。主要的信息化问题集中在县域及乡镇方面。为了解决基层动物卫生监督信息化革新方面的资源配置问题，以及全面推进我国动物卫生监督管理系统网络建设，必要从县域、乡镇以及一些畜牧、养殖相对集中的农村实施信息化体系建设，提高其监督水平，为农户的农业经济发展提供重要的卫生支持。
1以系统化思维构建基层动物卫生监督管理体系
现阶段，针对基层信息化建设中的不足，需要先对其各个县域、乡镇、农村的动物卫生监督机构中的设备进行实际的调查统计，然后借助现代化的办公系统，根据动物卫生管理系统的框架结构实践信息化建设。首先，需要在互联网+思维的引领下做好基层动物卫生监督信息化建设的思路指导；并在制度层面按照市级相关规范条例，结合当地情况具体设置一系列关于动物卫生监督信息化建设方面的安全、技术、风险管理规范，以及人才引进条例；然后，根据制度规定引入责任追究制度，令各个方面的职能明确与责任实施对接，落实到具体的负责人，提高信息化建设的执行力。同时，应根据制度规范条例方面信息化建设中需要满足的标准与要求设置对应的建设考核评估指标，并将激励机制、监督机制与评估机制进行多机制并行推进发展，形成“以制度引领、多机并推进运行”的信息化建设体系；并按照系统思维，使其中的大体系构建完成后，在每个部分做好小体系建设，提高信息化建设效率［1］。
2配置匹配性的硬件资源及软件资源
基层的动物卫生监督信息化建设应与市级信息化建设进行匹配设置，比如以县级防疫为主，在该中心下的镇级、农村点状分布形式上根据地理位置、移动通信发展水平，管理辖区的范围以及养殖动物的数量等具体资源分布，对应地匹配电脑、网络、软件、传真、复印打印一体机、摄像头和GPS定位仪。完成此类资源配置后按照动物种类、屠宰场地、养殖中的卫生状况，对应设置相关的评估指标，形成基层由县级统一管理的视频主导、资料指标化传递、信息多点分享，检疫、消毒、兽药应用、屠宰和肉质出柜，以及中间各个环节间的动态化监督、备案，建立动物档案，使管理监督与风险预防等贯彻到可以追踪每头出栏动物上。在技术导向下的信息化建设需要从技术路径出发，由县级组织各镇的卫生监督人员实施技术培训与一般性的操作、安全防护，并派遣具体的巡回人员进行多地域间的技术指导与支持，提高信息化建设完成后的人才资源配置效率，并全面推进信息化实践应用。
3多样化推进动物卫生监督信息化建设
由于动物卫生监督信息化建设牵涉到基层整体的动物防疫，以及后续的肉质品质量，因而在开展信息化建设过程中需要从多个方面实践。首先，在管理层面需要以现状与应用中的问题、信息反馈实时进行制度补充、革新，并对应调整各机制运行中的具体内容。另外，针对视频、纸质档案、电子档案，应将监督机构与防疫机构进行结合，提高信息在各个部门之间的分享率，并做好相应的备份处理；若某个号牌的动物出栏、运输、屠宰、肉品出售，则应根据其出生、挂号牌时间、喂养环境、应用药物与所用饲料、卫生状况、疾病中的预防情况，以及相关应用药物、运输过程是否存在某些过失处理等，做好针对每一头动物的信息收集、整理形成档案，并在完成肉品输出后对其档案进行保存［2］。多种资料之间的对比可以更完整地实现动物卫生监督信息化建设后的无缝监督，提高食品安全监督水平。
4结语
动物卫生监督牵涉到民生问题中的生产与生活，也与农户、消费者之间存在着千丝万缕的关联。因而需要在信息化建设之初就预先做好整体战略意图方面的计划推进与研究探讨；然后根据具体情况设置对应的高效化监督手段；建议在现阶段根据具体发展状况增加人为的下基层监督与信息化监督两种监督措施并行的方法，一方面做好监督工作，另一方面针对农户养殖过程中的不合规范的方法进行有效的纠正与指导，为其健康养殖提供必要的技术支持。由于基层信息化建设中会遇到诸多因素阻碍，因而应制定循序渐进的建设推进工作，争取以渐进方式推进动物卫生监督信息化建设。
作者:邹小娟 单位:新乡市动物卫生监督所
参考文献
>> 盘县农产品质量安全检验检测 独山县农产品质量安全监督检测机构建设探析 农产品质量安全检验检测体系建设的必要性 农产品质量安全检验检测体系建设的思考 农产品质量安全检验检测体系建设的必要性分析 扬州市农产品质量监督检测机构现状及发展对策 加强安全检测机构资质认定 防范农产品质量安全风险 农产品质量安全与检测技术的发展及应用 浅谈基层农产品质量安全检验检测技术推广相关措施 农产品质量安全检测探讨 巴中市农产品质量安全检验检测体系建设现状及对策 榆林市农产品质量安全检验检测体系建设现状及对策 紫金县农产品质量安全监督检测实践与探讨 农产品质量安全监督检测实践与探讨 农产品质量安全检测技术及设备新产品 加强农产品质量检测工作 保障农产品质量安全 农产品质量安全及监管探讨 2010年吉林省农产品质量安全整治工作组织机构及职责分工 基层农产品质量安全检测现状及发展建议 论农产品质量安全的方法 常见问题解答 当前所在位置：.
[2] 检验检测机构资质认定评审准则及释义国认实〔2016〕33号[A/OL].[2016-10-01]..
[3] 检测和校准实验室认可准则：ISO/IEC17025 2005[A/OL].[2016-10-01].http：///link？url=qrB8HuJ3O_X9L3MH3bsOjjQX-VhgIN2eph73Zq0K_MIiFq6KEHQuc9DzFBPM4YAq1ck4k3AMv_fu6i-GcfzRTtwq8JKmykLKptbFFrAGmSnHG.
[4] 彭文兵.药品检测实验室的质量监督工作[J].中国药事，2012（11）：1169-1173.
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[关键词] 动物防疫 体系 建设
[中图分类号] S851.33 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）01-0274-01
一、动物防疫体系建设存在的问题
1.基层动物防疫工作基础薄弱
目前，我市基层很多动物防疫机构不健全，防疫体制建设不顺利，防疫定位不够准确，动物防疫设备也很落后。此外，基层动物防疫人员大多业务素质较差。很多县级畜牧兽医院就必要的预防、诊断、检疫和监测手段都不够齐备，更不用说很多乡村畜牧兽医站所，无法正常的展开日常工作。
可以说基层的动物防疫体系建设相当的不规范。大多数畜牧兽医院的院所领导缺乏专业知识，对防疫业务不熟悉，外行领导内行，导致基层动物防疫工作十分混乱。就乡镇防疫所而言，机构内部不统一，对防疫知识更新周期慢，过于陈旧，动物防疫人员老化严重，缺乏青年专业技术人员。
2.相关法律法规不健全
自《中国人民共和国动物防疫法》出台实施以来，我国初步形成了动物防疫体系，构成了相关技术标准框架。同时在地方上，我市也依据《动物防疫法》制定了一些适应当地情况的部门法规、技术标准等。并且已经形成了一个相对完善的动物防疫体系，但是在现代畜牧业发展的新形势下，与国家对动物防疫工作的要求相比，仍然有相当大的差距。由于农村存在观念落后的现象，致使相关法律法规较难贯彻落实，导致大部分农村地区的病死禽畜无法依法正确有效的出料，从而无法有效的控制传染源。此外，村级动物防疫队伍较弱，对养殖户监督不到位，因此做好我市动物防疫工作，需要进一步健全有关动物防疫的法律法规。
3.动物防疫人员业务素质低，缺少专业人才
学历低、专业素质低、年龄结构不合理、专业知识陈旧是我市动物防疫人员普遍存在的问题。大多数畜牧工作人员都缺乏专业知识和技能的培训，对新引进的检测设备不会用、不能用，疫病事故常发，动物防疫人员工作积极性不高，对上级明确的动物防疫要求没有正确对待，从而导致无法及时发现一些疫病、疫情，也没有及时采取措施解决问题。
4.防疫基础设备不健全，技术手段落后
大部门乡镇检验人员业务知识老化，因为缺少专业知识培训，知识更新缓慢，部门农村兽医人员技术依然停留在传统的兽医诊疗的水平上。
就防疫基础设备而言，疫病监测仪器设备缺乏，而且老化现象严重，甚至无法正常使用。大部门乡镇畜牧站所的监测设备较为简陋，部门地区至今仍然没有固定的办公场所。一些地方防疫信息网络没有建立，动物防疫信息传递慢，疫情测报能力弱。
5.应急反应机制不完善
由于动物疫情测报方式和手段落后，导致疫情报告信息量少，更新速度慢。从而对重大动物疫情的早期预警预报不到位。对防疫指挥调度、疫病的诊断控制反应机制不够完善，从而不能快速的采取应急措施，导致疫情的扩大、蔓延。
6.养殖户防疫意识和风险意识淡漠
因为对动物防疫的重要性认识不足，一些养殖户危机降低养殖成本，没有根据规定定期定量打疫苗，疫情一旦发生，难以查清病情源头；在饲养过程中，养殖户滥用抗生素、生长激素等药物提高养殖收益率，从而导致牲畜抵抗力差，易产生疫病。
二、完善动物防疫体系的措施
1.健全疫病防控体系
一要提高对动物防疫体系建设的认识，强化领导，明确各部门之间的责任。进一步建立健全防疫工作责任制、疫情报告责任制、应急处理责任制等，防止出现相互扯皮推诿的等现象。二要加强对基层防疫部门的管理，提高防疫功能。三要建立动物疫病防控应急机制，做好切实可行的应急预案，保证可以有效的应对突发事件。四是要建立动物疫病分类管理机制，根据动物种类和疫病发生态势，来划分动物疫病免疫屏障。五要建立重大动物疫病监察机制，联合政府部门和畜牧兽医行政管理部门以及监察部门，成立动物防疫检查小组，对辖区内的动物防疫工作进行不定期的检查监督。
2.加强防疫人员培训，提高业务素质
现阶段，动物防疫的人员存在很多的问题，首先要实现人员的专业化、职业化发展。要提升防疫服务人员的的技术和素质，就要不断加强对动物防疫队伍人员的教育和培训。对于现在的防疫服务人员要适时的组织进行培训，使每一个防疫人员都了解相关的法律法规，接收最新的防疫知识，然后在进行实际技术的不断训练，规范操作程序，提高技术水平使其更还得参与动物的防疫工作。此外，对从事兽医诊疗诊治的人员，要实行执业兽医资格认证制度，进行合理的规范，同时进行适时的培训不断提高其专业水平。同时，在各地需要成立兽医行业协会等，对职业的兽医进行合理的管理，加强这个行业的自律，使兽医的从业行为更加规范。服务的水平不断提高。还要适时的对防疫员进行调整，鼓励大中专毕业生参与到动物防疫工作中去，大力引进新型防疫人才。
3.加强物资投入，改进设备水平
要加大资金投入力度，通过财政补贴来保障基层动物防疫体系得到完善。笔者建议把动物防疫事业体系纳入到社会经济发展体系计划中，从而加大对动物防疫体系建设的投入。此外，要完善动物防疫经费的财政保障机制，对技术支持机构承担公益性职能给予经费补助。巩固完善好乡镇一级的冷链建设，保证疫苗的有效性，强化动物强制免疫。通过逐步完善好动物防疫监测设施，从而来提高农村地区动物防疫体系建设水平。
4.加快传统养殖方式向现代化养殖方式的转变
通过转变养殖户的养殖观念，培养养殖户的防疫观念，来形成一种以预防为主的养殖管理模式。推广养殖小区和养殖示范区建设，来宣传健康的养殖方式。此外，基层的动物防疫站所的工作人员要协助养殖户们养成科学的养殖方式，实行“群防群控”、“联防联控”。
三、结论
动物防疫工作是一项社会公共卫生事业，不仅仅关系到动物健康发展，同时也对消费者食品健康安全有着重要的影响。在新形势下，要不断完善动物防疫体系建设，加强动物防疫工作，提高动物疫病的防控水平，来有效的控制分钟动物疫病，为社会稳定做出一份贡献。
参考文献
[1]毛薇. 基层动物防疫体系的现状、问题和对策[J]. 中国证券期货. 2012.07.
【关键词】公共图书馆 基层服务体系 构建模式
【中图分类号】G350【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）02-0318-02
一、前言
在公共文化服务体系建设中，图书馆是其重要构成部分，构建公共图书馆基层服务体系，使图书馆更为主动承担起文化责任，使人民与相应的文化权益得到切实保障是当前图书馆建设工作面临的首要任务。在全社会覆盖性构建图书馆服务体系背景下实施行之有效的基层图书馆服务体系的构建策略，使图书馆服务普遍实现均衡并实现全民共享成为图书馆建设工作中亟待解决的重大课题。
广义上来看，公共图书馆服务体系是指为使公民信息权、阅读权以及泛教育权得到有效保障而提供给使用者的参阅、借出、参考咨询、阅读推广、专题服务等诸多信息服务以及相应系统和管理制度的汇总。而从狭义上来看，公共图书馆服务体系则是指在数字化网络技术快速发展的基础上，充分利用分布较为广泛的图书馆服务网点以特定标准为依据进行科学分布的公共图书馆服务设施布局。在进行公共图书馆服务体系的建立过程中，建设基层图书馆体系极为重要，因为对于群众来说，基层图书馆更与之贴近，在对群众生活的丰富、科学文化知识传播以及群众文化品位水平的提高具有深远而不可取代的意义。
二、公共图书馆基层服务体系建设与发展策略
（一）应紧跟时代步伐，高度重视基层图书馆体系建设工作，确保图书馆价值得以良好体现。
作为人类社会文明的重要标志，图书馆又是公共文化服务基础性设施中极为重要的部分。各级政府通过公共图书馆服务体系来确保群众文化权益得以有效实现。在当今时代，知识经济成为发展的主题，市场经济在其发展过程中对于科技和文化等智力支持更为依赖。公共图书馆服务体系的构建，使群众得以接受到先进的文化知识，广大人民群众的生存竞争能力随之得到切实提升，精神文化生活也得以极大丰富，同时也迎合了人民日益增长的文化需求。因此，我们应紧跟时代步伐，高度重视基层图书馆体系建设工作；加强政策扶持力度，形成覆盖城乡、深入社区的基层服务体系，使图书馆利用率不断提高，图书馆本身的价值得以良好体现。
（二）针对公共文化服务建立相关经费保障机制，保证人民群众能够切实享受属于自己应有的文化权益。
行业内专家曾经断定，中国图书馆在新世纪必将面临诸多方面的挑战，其中经费不足作为 “永存”现象成为这些挑战因素中的一种。在当下，决定图书馆经费多少的关键影响因素不在于其他，而仅仅在于相关各级领导重视与认同图书馆事业的程度，这导致在图书馆经费投入过程中难以实现可持续性和常规性投入。对于公共图书馆的人均藏书量来说，依据国际图书馆协会联合会的规定，应为1.5册～2.5册；而就目前我国实际情况来看则远远低于该标准。依据《公共图书馆宣言》中的相关阐述，图书馆的建设是国家以及地方政府必须要担负起的责任，针对图书馆建设工作，应予以专门立法以利于保护，同时国家以及地方财政均应拨款支持。放眼世界任何国家，无论其采用何种政治制度、发展何种经济模式，在公益事业的投入与发展过程中均不以盈利作为其建设行为的宗旨和目的。西方发达国家的市场经济体制已经推行了数百年，其资本对于利益的追逐度不可谓不疯狂，然而在发展公益事业方面，其一如既往地遵循了扶持、尊重和保护的原则，且图书馆建设款项大部分都来自社会全额资助或政府提供的全额拨款。当前，我国不少图书馆也推行了不少积极的改良措施，例如针对读者在办证过程中所需缴纳的工本费与年费予以免收，公众对于公共文化服务可以免费享用等等，这一切均是在政府提供了充足的经费支持后才得以实现。
在图书馆建设事业的发展过程中，经费保障机制是关键部分。对于基层公共文化服务来说，要建立相应的经费保障机制。在文化建设过程中，丰富的物质基础是重要保障。应积极推进将基层公共文化服务建设纳入公共财政保障范围内，针对县乡村公共文化服务建设，构建起由中央和地方以依照比例承担的经费投入保障机制。使基层公共文化服务体系的运转正常得到充分保障。为广大人民群众看戏、读书阅报、参加集体文化活动以及文化培训等基本的文化权益提供保障。同时以各级公共文化服务机构的评估标准、工作职能和开展服务过程中的经费水平为依据，针对基层公共文化服务单位开展公益性文化服务为其制定相关的财政补贴标准。
（三）、应建立法律保障体系并不断将其完善，确保公共图书馆服务体系建设实现有法可依
建立法律保障体系并不断将其完善是公共图书馆服务体系建立的重要前提和保障。在相关法律法规的制度保障下，构建公共图书馆服务体系才能逐步稳妥地发展。据相关统计，自美国在1848年进行第一部有关于公共图书馆的法律以来，全球范围内诸多国家和地区也陆续开始了相关图书馆法律法规的制订与颁布，迄今已有近260部。其中日本和美国等发达国家的图书馆法律法规体系的形成相对已经较为成熟和完备，不少发展中国家也制订了图书馆法律法规制度。事实证明，某个国家或区域的法律保障体系的完善程度必定关联到其图书馆事业的发展与繁荣；设立图书馆并依法运营，是政府普遍采用的方法与手段，为促进图书馆事业发展提供了保障。
而在我国，在建设和发展公共图书馆的过程中缺乏基本的法律规范依据，仅有少数地区颁布了图书馆相关的管理条例或管理办法，例如《深圳经济特区公共图书馆条例》，极大地推动了深圳市经济特区公共图书馆服务体系建设，并提供了相应保障制度。但此类管理条例很难实现真正的评价、规范、监督和激励效果。因此为图书馆专门立法，将其纳入法制体系中，并对图书馆的各种功能做出明确规定，确保在公共图书馆运行与管理过程中，在调节不同社会关系时做到有法可依，从而实现我国公共图书馆服务体系的建设与发持续发展得到有力保障。
三、公共图书馆基层服务体系建设与发展模式
在创建和谐社会和公共文化服务体系建设的前提与社会背景下，在为广大人民群众提供文化休闲、知识学习、查阅文献、阅读活动的参与以及公益性知识援助等方面，基层图书馆服务发挥了极为重要的作用。因而基层图书馆服务体系的建设采用何种模式，才能更充分地体现出图书馆的使用价值，是我们当前应充分关注和探讨的问题。
（一）应以省级图书馆为主体同时带动地市级图书馆发展，地市级图书馆逐次实施总分馆制。作为地区性的图书馆服务支撑中心和文献保障中心，省级图书馆承担了为区域人民群众和科研活动提供信息服务的重要任务，极大地促进了区域经济、政治、文化和科学事业的发展，同时对于人民群众整体素质水平的提高具有深远的意义。在构建公共图书馆服务体系的大前提下，对省级图书馆建设力度不断加强，使其成为集研究型、大众型和数字化为一体的图书馆，从而发挥其示范与指导作用，对市级图书馆发展具有重要的促进作用。
近几年来，参照公共文化服务体系建设的战略决策，各区域市级图书馆从实际出发，因地制宜，针对基层图书馆服务体系的构建展开积极探索，探求其具体的实现方式，涌现出了诸多以“嘉兴模式”和“苏州模式”等具有代表性的总分馆体制。作为城市图书馆网络的基本构建形式，总分馆体制的特点体现为在同一城市范围内，政府对公共图书馆的经费、人事设备以及所有业务工作采用一体化管理模式，其中包括信息网络的构建、采购文献资源并编目，展开其他不同形式的服务等。对于总馆所提供的各类不同资源，下属各级分管应依据相应的工作计划对其进行充分利用，切实服务于社会。国内外实践经验对此已充分证明，具有统一采购、统一布局、统一编目和统一配送特点的总分馆制是公共图书馆服务体系建设形势中较好的一种。总分馆制对于资源共享的实现极为有利，对公共图书馆实现普遍均等的服务也较为有利，同时也是最有可能使以投资最小化赢得收益最大化得以实现的形式。
（二）资源配置应侧重于中西部地区以及县级图书馆，并推广乡镇图书服务网络。近年来，部分经济较为发达的地区在经济快速发展的同时在文化建设领域也取得了巨大成果。而相对来说，西部地区文化建设则相对落后，图书馆网点数量过少，分布不均，很多乡镇甚至县都没有图书馆，或者因缺乏经费而废弃荒芜，无人问津。因此，对西部地区图书馆的资金投入和建设力度应不断加强，并提供相应的保障措施成为当前公共文化服务建设工作的重中之重。作为公共图书馆中具有最广度覆盖面的基层图书馆，县级图书馆的发展问题必须予以合理解决，从而为创建和谐社会和知识信息技术的普及创造有利前提条件。应以投入总量的加大为基础和前提，将公共图书馆基层服务体系建设中的资源配置倾斜向县级图书馆。
针对县级以及乡镇图书馆，其办馆模式可采用多元协作方式。在公共文化服务机构发挥其基本职能时，可以利用委托承办、政府采购和以奖代补等方法，对社会力量参与公共文化服务的行为予以鼓励和引导，使公共文化服务建设实现多元化与社会化。
县级以及乡镇图书馆通常都有同级政府拨款修建，但由于受到很多因素的影响，基层图书馆在运营过程中往往缺乏资金，发展非常艰难。针对此种情况，基层图书馆可从本馆实际情况出发，积极采用切实有利且行之有效的办馆方式，例如联合模式、帮扶模式以及行业援助模式等。帮扶模式主要为大型或中型图书馆扶助基层图书馆，由大中型馆负责文献资料和书刊等资源的供给，基层图书馆则负责服务人员以及场地的提供，形成联盟形式，实现共建服务。而图书馆建设同社会力量相互合作的新兴发展模式也是较为可行的。部分基层图书馆采用馆企联合方法，从而在公共图书馆基层服务体系建设提供了新的工作思路。还有部分图书馆不断拓宽视野，着眼于世界，例如台北图书馆为向市民提供丰富多彩的多元文化，与世界很多国家的办事处联合办理艺术活动、推广文学类学习与阅读等。也有部分乡镇图书馆实现了与文化经济实体结盟，成效甚好，例如苏南区域的乡镇一级的基层图书馆与中小学、社会企业、科技推广中心和地方电视台等文化经济实体结为联盟，为群众提供公共文化服务。
（三）对于残障人士等特定群体，应建立与之相对应的无障碍数字图书馆，并有针对性地进行内容建设。在设置栏目、甄选资源内容与形式上，残疾人图书馆建设与管理者对于残障用户的意愿应广泛听取并予以正视，真正做到将客户需求作为工作开展的基本出发点，设置音乐、电子图书、有声读物、残疾人电影、自学考试测试等项目，并遵循一边建设、一边服务的原则，对于数字图书馆网站中各个分栏的文献资料与数字资源及时予以补充更新和扩容，针对不同爱好和兴趣、不同职业的残障人士需求，努力做到最大化满足。与此同时，在遵循此原则的前提下，积极开展相关服务的拓展和深化，使资源建设不断得以充实，为残障人群提供切实有效的服务。 本文认为，残疾人图书馆建设与管理者应对特殊人群享受相同程度与地位的文化服务渠道予以拓展和深化。无障碍数字图书馆并无现成的模式可以借鉴，残疾人图书馆应密切结合无障碍理念，努力构建出针对特殊群体的多元数据采集、整合、组织、分发与收割的个性化信息供给服务模式，对显示平台和网站平台两者间的对接机制进行探索，努力保证建设完成后为残障人士用户享受公共文化服务提供最大程度的便利。同时残疾人图书馆还应以服务社会、服务政府决策和服务残障人士为需求，依据相关基础理论，遵循信息无障碍标准规范体系建设原则，以核心服务平台作为基础、以共性关键技术作为支撑，提供切实可靠的数据资源保障，建设完善的推广机制与应用示范，展开资源定位研究，并研究数字化图书馆建设标准以及相关技术指导，对资源收割以及资源共享的新模式展开探索，开发并应用信息无障碍技术手段，构建出与国际同等水准无差的残疾人图书馆，使残障人群对信息与知识自由获取的权益得到保障，残疾人群体的生存境遇得以改善，为残障群体提供一条行之有效的学习知识、自我提升和改变命运的途径，让残疾人图书馆成为残障人群最愿意去的地方，并为其提供最满意的服务。
四、结束语
在我国公共图书馆基层服务体系建设与发展过程中，事业与企业单位力量的有效凝聚具有重要意义。很多事业和企业单位的发展已日渐成熟，进而生发出更多和更为清醒的社会使命感和责任感，因而也更愿意在图书馆建设过程中投入大量的资金与时间。这些企事业单位在此参与过程中使各自品牌的社会美誉度和知名度大大提升，反之又进一步激励着此类社会力量更关注公共图书馆服务体系建设的主动性与积极性。
基层图书馆在发展自身、铸造品牌，让人民群众走进图书馆、了解图书馆并对图书馆加以充分利用的同时，应与社会力量主动展开联系、沟通与交流，对多元办馆的方法与模式应积极探索，对社会力量也应充分利用以援建自身，从而更好地实现为社会服务，为人民服务。
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重点工作：
（一）以坚持依法征税为重点，完成全年税收收入目标；
1.组织学习贯彻党的十七届五中全会精神。
2.严格遵守组织收入原则。
3.深化税收分析应用。
4.加强重点税源监控。
（二）以推进依法行政为重点，提高税收执法水平；
1.加强税收法治建设。
2.规范税收执法行为。
3.健全科学民主决策机制。
4.强化税收执法监督。
（三）以落实税收政策为重点，促进经济发展方式转变；
1.全面落实各项税收优惠政策。
2.加强政策执行情况检查监督。
3.坚决防止和制止越权减免税。
4.切实发挥税收的政策导向作用。
（四）以增强服务效能为重点，提升纳税人税法遵从度；
1.推进纳税服务体系建设。
2.优化涉税咨询服务。
3.加强办税服务载体建设。
4.维护纳税人合法权益。
5.丰富细化税法宣传工作。
（五）以深化专业化管理为重点，提高征管质量和效率；
1.加大税源专业化管理力度。
2.加强税源分级分类管理。
3.大力推进信息管税。
4.提高各税种管理质量和水平。
5.加强税收征管基础工作。
6.加强纳税遵从风险管理和税务稽查。
（六）以提升素质能力为重点，推进干部队伍建设；
1.加强各级领导班子建设。
2.加强干部人事管理和教育培训。
3.加强思想政治工作和工作。
4.深化税务文化建设和基层规范化建设。
5.做好党建和离退休、工青妇工作。
（七）以完善惩防体系为重点，深化党风廉政建设。
1.加强和完善内部行政管理。
2.认真落实党风廉政建设责任制。
3.大力推进惩防体系建设。
4.加强廉政从税教育和监督管理。
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