时间：2023-07-12 16:49:42
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关键词：高校；国防教育；大学生；现代国防观念
作者简介：文丽（1978-），女，河北保定人，华北电力大学学生处，讲师。（河北 保定 071003）卜国艳（1978-），女，满族，河北承德人，河北民族师范学院附属中学，中教一级。（河北 承德 067000）
中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）19-0007-02
高校国防教育作为全民国防教育体系的重要组成部分，对于增强学生的国防观念、塑造学生的国防精神、培养国防人才、建设强大国防具有重要意义。自2001年《国防教育法》颁布施行以来，高等院系进一步明确国防教育任务，完善机构、健全机制，深化课程改革、拓宽教育渠道，切实增强了国防教育的吸引力和实效性，推动了国防教育水平的不断提高。但随着形势的发展，高校国防教育中存在的问题与不足日益凸显，如重视程度不够、缺乏整体规划、师资力量不足、教育形式单一等，不仅影响和制约了国防教育效果的充分发挥，也对学校的人才培养工作产生了一定影响。新形势下，要求高等院校正确把握国防建设新要求，认真分析现存问题，进一步改进和完善工作，为培养国防后备人才、促进国防现代化作出新贡献。
一、新形势下加强和改进高校国防教育工作的必要性和紧迫性
高校国防教育作为一种综合性教育，也是素质教育的重要内容之一，具有其他教育方式和手段不可替代的重要作用。当前，随着国防教育的现代化发展，其在促进大学生全面健康成长成才中的影响日趋深远。
1.国防教育的保家卫国和育人功能决定了其必要性
在高校开展国防教育是国家对学校教育的基本要求，高校的国防教育不仅具有保家卫国的重要功能，还具有全方位育人的功能。
一方面，国防教育是从国家和民族的利益出发有组织、有领导地在公民中进行灌输国防知识、培养国防观念、提高保卫祖国和建设祖国的各种素质、能力的教育活动。而大学生的国防观念、国防意识和本领直接关系到国防建设的现代化进程，关系到国防后备力量的质量建设，关系到国家的安危和发展，因此，加强高校的国防教育对于国家捍卫统一、和安全具有重要的功能。
另一方面，作为素质教育的重要内容，高校的国防教育是培养学生的一个重要教育手段，它对于学生的全面成才发展有这样几方面育人功能：一是培养学生科学的世界观、人生观、价值观，加强学生理想信念教育的有效途径；二是培养和激发大学生爱国热情、民族精神的有效途径；三是培养学生良好的道德品质和文明行为，提高基本道德规范的有效途径；四是培养学生坚忍不拔、顽强拼搏精神，塑造健全人格的重要途径。由此可见，国防教育对大学生的素质培养方面具有独特的教育价值，它所起到的作用也是其他教育形式不可替代的。
2.大学生国防意识的现状决定了加强高校国防教育的紧迫性
当前，国际战略格局不断演变，国际国内形势风云变幻，而以信息技术为核心和本质的新军事革命蓬勃发展，国家安全被赋予了新的内涵，同时也呈现出新的特点，这就要求大学生必须树立与国防建设发展新阶段相适应的现代国防意识和现代国防素质。
就大学生的国防意识现状来看，在相当一部分大学生中还存在着国防意识淡薄、国防常识缺乏、安全观念滞后、国防认识存在误区等问题。造成这一局面的一个重要原因便是改革开放后成长起来的大学生都是在和平环境下成长起来的新一代，生活条件相对优越，造成了居安思危意识、国民国防观念上的淡化以及坚强的意志品质缺乏等。而当代中国正处在实现中华民族复兴的伟大征程之中，只有建立强大的国防才能保持安全有序的经济建设环境和生活环境，大学生对这一问题应有清醒的认识，培养正确的国防观念，提高建设、发展、献身国防的自觉性，努力成才成长才能为国家建设作出应有贡献。
二、当前高校国防教育中存在的现实不足与问题分析
近年来，高校积极贯彻落实《国防教育法》的要求，通过军训、军事理论课、预征兵工作等各种途径加强大学生的国防教育，在培养大学生的国防观念和民族精神、普及军事知识和技能等各方面发挥了重要作用。但与此同时，部分高校中还存在着重视程度不够、资金投入不足、师资力量匮乏、课程体系滞后、教育缺乏连贯性等系列问题，这对高校的国防教育改革提出了新挑战。
1.师资力量不足，难以保障军事理论课程效果
当前，很多高校都存在着师资不足的突出问题，军事理论课任务都是由负责学生武装部工作的老师承担，很少有专职的军事理论课教师，而根据《普通高等学校军事课教学大纲》的规定和培养目标的要求，军事课是普通高等学校本、专科学生的必修课，列入学校的教学计划，军事理论课为36学时。按照这一学时要求，军事理论课的授课教师面临着教学任务量大、教师数量严重不足的现实问题，这必然对其教学质量和教学效果带来不利影响。就国外的国防教育师资队伍构成而言，有的是由现役军人、院校教师两部分组成的，有的是由现役军人、院校教师和国防教育中心的老师三部分组成的。根据我国国情，高校也可以适当借鉴国外经验，进一步充实国防教育师资队伍，切实提高国防教育效果。
2.国防教育没有形成常态机制，教育缺乏连贯性
高校开展国防教育的渠道很多，但最主要的是军训与军事理论课。目前，高校普遍按照大纲要求开展了军事训练，虽然在军训内容、军训时间上不尽一致，但都对军训工作给予了高度重视，在教官配备、科目训练等方面都进行了精心安排和认真准备，在人力、物力、财力上予以了充分保障，使得军训工作得以有效开展。然而，在很多高校却存在着军训工作一结束或者军事理论课一上完国防教育任务就完成了的现象，很少再组织学生进行国防教育和训练，后续教育跟进不足，没有形成常态化教育机制，教育缺乏连贯性和系统性，从而导致军事训练成果难以得到巩固，而军事理论课的效果也难深化的局面。
3. 课程体系建设相对滞后，难以适应国防建设发展新形势的需要
军事理论课是高校国防教育最主要的途径之一，是落实国防教育教学计划和培养目标的有效载体。由于高校国防教育学科起步较晚，再加上师资力量、教学科研水平有限等不利影响，在课程建设上与其他学科相比差距很大。同时，由于受传统观念的影响，军事理论课教学中存在着知识更新速度慢、教学方法和形式单一、缺乏统一的国防教育教材，并且主要采用大课堂教学方式的突出问题，而随着当代军事发展的日新月异，原有的课程内容、教学手段和方法已经不能适应新军革、信息化战争时代的要求，也远远不能满足未来国防现代化对复合型国防、军事人才的需求，高校军事理论课程建设的改革势在必行。
三、加强和改进高校国防教育工作的实施路径
为更好地应对新形势下国防教育的新挑战、新要求，针对当前高校国防教育的现状和不足，应不断更新观念，创新渠道，完善措施，积极推进国防教育在高校中的深入开展，并取得良好实效。
1.与大学生思想政治教育工作结合，推进国防教育常态化
高校的思想政治教育与国防教育都是高校教育体系的重要组成部分，从教育本质上来讲，虽然两者教育的侧重点不一样，但都是以培养、造就社会主义合格建设者和可靠接班人为根本目的的；而在教育内容上也都有交叉之处，如在学生的爱国主义精神、民族精神培养、吃苦耐劳、坚忍不拔、顽强拼搏意志品质的培养上都有异曲同工之处。国防教育与思想政治教育结合既能达到效果上的相互促进，又能实现国防教育的常态化开展，保证教育上的连贯性。广义上来讲，思想政治教育内涵十分丰富，涵盖面广，既有理想信念教育、爱国主义教育又有形势政策教育、心理健康教育等。在教育手段方法上也十分灵活，既有“两课”教学、专题报告又有主题教育活动、社会实践等等，这些都可以成为国防教育的有效载体和有力借鉴，通过进一步丰富内容和手段，加强日常渗透，可以有力地推进国防教育的常态化开展。
2.充实师资队伍，推进课程改革，提高教学效果
建设一支素质优良、业务精湛、数量充足的国防教育师资队伍是高校开展国防教育工作的基础，也是做好军事理论课教学和科研工作的重要组织保障。这就需要首先从队伍入手，一方面要进一步充实现有国防教育教师队伍，优化结构，形成以专职国防教育教师为主、兼职国防教育教师为辅及年龄、学历、职称、专业等结构合理的队伍格局；另一方面要积极加强教师的业务素质培训，使其有更多机会进修国防教育专业知识，学习现代教育技术，更新教育理念，更好地开展教学和科研工作。其次要不断推进课程内容的改革，保持教学内容上的与时俱进，不断把国防领域内的最新成果反映到教学中来，增强国防教育的针对性和实效性，向学生传授最先进的国防理念以及最新的军事科技成果及发展动向，切实提高军事理论课的吸引力和教学效果。在这方面，作为开展较早、发展更为完善的思想政治教育课来讲，无论在学科建设、课堂教学还是师资队伍、教学科研上都可以成为国防教育课程改革的重要借鉴。
3.适应信息化时代要求，积极推进国防教育网站建设
为了积极推进大学生的国防教育，很多高校充分利用新媒体技术，特别是开设网站的形式，大力开展国防教育活动，有效地促进了国防教育的普及，扩大了教育效果。然而，虽然创建了国防教育网站，但一些高校实际上只有一个网页，内容不够丰富而且更新不够，管理和维护也不及时，远远没有实现网络国防教育的预期效果。知识经济时代，推进高校国防教育的信息化建设意义重大，一方面顺应了现代化国防建设的需求，另一方面也容易吸引广大学生对国防教育事业发展的关注。国防教育的网站建设首先要保证正确的政治方向，其次在内容上也要体现出新颖性、时事性、丰富性、知识性、思想性，既要有国防建设的法律法规、世界军事的最新动态、世界先进军事技术等国防常识的介绍等，也要有爱国主义、社会主义、集体主义教育、信息安全教育等内容。同时也要积极加强对国防教育网站的管理工作，定期检查、督促更新网站内容，确保国防教育网站建设的正确方向和规范运行。
参考文献：
[1]昝金生.高校国防教育与思想政治教育关系新论[J].长江大学学报（社会科学版），2012，（4）：129-131.
一、目的意义
当前，我市正处在抢抓西部大开发和关中——天水经济区建设的历史机遇，实现建设国际化大都市良好开局的关键时期。广大干部是推动__科学发展、跨越发展、和谐发展的重要力量，其综合素质、工作作风直接影响着全市发展大局。面对新形势和新任务，开展“三新”主题教育活动，对于深入贯彻落实科学发展观和党的十七届四中全会精神;对于加强干部队伍建设、提升干部整体素质;对于加强机关效能建设、优化投资发展环境具有十分重要的意义。要通过开展“三新”主题教育活动，教育引导广大干部增强大局意识，全面理解、准确把握中、省、市的决策部署，进一步深化认识、统一思想;教育引导广大干部认真学习国际化大都市的内涵和建设要求，进一步找准方向、明确目标;教育引导广大干部不断解放思想，突破传统思维方式，进一步创新理念、提升境界;教育广大干部大力弘扬求真务实精神，进一步增强群众观念、转变工作作风、推动科学发展，以实际行动确保20__年各项任务落实，奋力实现建设国际化大都市的良好开局。
二、主要内容
(一)明确新目标。围绕建设西安(__)国际化大都市目标，分阶段、分层次制定工作规划，找准工作定位，细化具体职责和工作要求;结合全年财政工作任务明确目标，分解任务，落实责任，把“三个千亿”和增加城乡居民收入的工作任务及全年财政收支计划落到实处。立足本职工作岗位明确目标，制定个人工作计划，作出公开承诺，明确努力方向。
(二(来源：文秘站 ）)提升新境界。通过学习教育和讨论引导广大干部培养现代化思维，掌握现代社会管理知识和信息技术，增强推动科学发展、促进社会和谐和建设国际化大都市的本领;培养市场化意识，掌握外向型经济建设与管理、城市文化特色塑造、公共财政建设和改革等方面的知识与技能，提高运用市场办法破解难题的能力;培养国际化眼光，学习现代礼仪、项目运作和谈判技巧，使思维能力、认识水平、工作方法更加符合国际化大都市的要求和需要。
(三)争创新业绩。在服务发展上下功夫，进一步转变政府职能，简化办事程序，减少审批环节，提升工作效能。在为民谋利上出实招，强化宗旨意识，认真解决关系__的热点、难点问题，以实际行动密切党群干群关系。在改进作风上求实效，牢固树立重在务实、贵在落实、成在坚持的理念，强化执行能力，勇于攻坚克难，各项工作力求争第一、创一流、出精品，为完成全年目标任务作出应有的贡献。
三、方法步骤
“三新”主题教育活动从20__年3月1日开始，3月20 日结束，共20天。2月底前召开全局主题教育活动动员会，对主题教育活动进行安排部署。活动分两个阶段进行:
第一阶段:集中学习(3月1日-3月10日)
1、局里在2月26前召开全局主题教育活动动员大会，各科（处）室、直属各单位结合各自实际，及时制定具体的实施方案。
2、3月初开始组织各种形式的报告会和主题讲座等，并采取集中学习、座谈研讨、知识竞赛、学习考察等方式，认真学习中央经济工作会议、省委十一届五次全会和市委五届七次全会精神，学习《关中——天水经济区发展规划》、《西咸一体化建设规划》、《西咸新区建设规划》、全市经济社会发展总体思路以及建设国际化大都市的标准、内涵和市上统一编印的《“三新”主题教育活动辅导读本》，全面准确把握当前和今后一个时期的总体思路、目标任务和工作重点。
3、领导辅导要有讲稿，集体学习要有记录，个人学习要有笔记和心得体会，务求达到内容、时间、人员、效果“四落实”。
4、组织统一考试，考试成绩纳入年度干部理论学习考试范畴。单位合格率低于90%者，要进行通报，并进行补课，延长教育活动时间，直至验收合格。
第二阶段:讨论提高(3月11日-3月20日)
1、各科（处）室、各单位在学习教育的基础上，紧密结合工作实际和今年财政任务及干部思想实际，开展“五看五增强”活动:一看眼界思维是否高远开阔，与建设国际化大都市的要求还有哪些差距，增强战略意识;二看胆略气魄是否大气果敢，面对新一轮发展机遇，是否能够打破不利于科学发展的传统观念和思想的羁绊，想前人之未想，谋他人所未谋，干大事，创大业，增强争先意识;三看工作机制是否创新创优，是否与建设国际化大都市相适应，增强创新意识;四看服务环境是否得到优化，有没有为投资者提供更好的服务，为群众提供更多的便利，增强服务意识；五看精神状态是否昂扬向上，工作作风硬不硬，与所承担的职能要求适应不适应，有没有主动想事、谋事、做事，增强实干意识。
2、结合工作实际，紧扣“兴财促发展、理财上水平”这一活动载体，广泛开展形式多样的教育活动，组织开展好“建设大都市、我来献一策”等活动。
3、紧扣全市、全局中心工作和各科（处）室、直属各单位具体工作，层层分解、落实全年目标任务，作出公开承诺。各科（处）室、直属各单位履行职责情况经局“三新” 主题教育活动领导小组办公室审定后在全局作出公开承诺，领导班子成员要在全体干部职工会上作出承诺，其他干部职工也要在一定范围内公开承诺，年终作为各科（处）室、各单位目标责任考核和干部职工岗位职责任务完成情况考核的重要依据。
四、组织机构
为了加强对“三新”主题教育活动的领导，成立局“三新”主题教育领导小组。
组 长：
副组长：
领导小组下设办公室，__同志任办公室主任，__同志任办公室副主任，负责主题教育活动的组织实施。
五、几点要求
(一)提高认识，加强领导。各科（处）室、直属各单位要充分认识开展“三新”主题教育活动的重要性，切实把思想和行动统一到中央经济工作会议、省委十一届五次全会和市委五届七次全会精神上来，加强领导，精心组织，狠抓落实。局班子领导成员要具体负责，各科（处）室、各单位负责人是主题教育活动的第一责任人，要把这次活动列入重要议事日程，进行专题研究，做出具体安排，推进主题教育活动扎实开展。
20*年经济和社会发展的预期调控目标是：
——国内生产总值比上年增长15%，达到154亿元。
——原*区一般预算财政收入比上年增长15%，达到9.5亿元。
——合同利用外资和实际利用外资均比上年增长20%，分别达到15.1亿美元和5.4亿美元。
——自营出口比上年增长15%，达到15.5亿美元。
——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均比上年增长7%，分别达到13910元和6153元。
——全社会固定资产投资比上年增长50%，其中工业固定资产投资增长30%。
——社会消费品零售总额比上年增长15%。
——居民消费价格涨幅控制在1%以内。
——城镇登记失业率控制在3.8%以内。
——人口自然增长率控制在3‰以内。
为圆满完成上述目标，20*年我们将重点做好以下工作：
一、突出招商引资，提高对外开放水平，促进开放型经济实现新突破
全力以赴抓引资。进一步解放思想，统一认识，增强引资的紧迫性、使命感，在全区上下营造齐心协力招商引资的良好氛围。采取灵活合作方式，在境内外增设招商联络机构，进一步健全招商网络。根据国家产业政策导向及*产业链配套现状，明确引资重点区域和行业，继续把台湾、日本、韩国和欧美地区作为招商主攻方向。加大利用内资力度，重点吸引国内知名企业投资*。在重点抓好汽配、石化、钢铁、新材料等“二产”引资的同时，对“一、三产”进行宽领域的招商引资，力争在现代农业、物流业、旅游业、中介服务业项目引进上取得新突破。开拓发展空间，重构比较优势，集聚竞争优势，加快“四大基地、五大园区”等引资重点区域建设，推进各乡镇工业小区建设进程。健全服务体系，完善服务制度，强化服务考核，提高服务水平，做好“前期招商、中期跟踪、后期服务”，真正营造“亲商、安商、富商”的良好环境。
千方百计抓出口。按照重点突破、多元发展、全方位开拓的思路，激活企业主体，拓展市场份额，培育外贸出口新的增长点，确保外贸出口持续位居全省前茅。完善外贸出口激励措施，加强对重点生产出口企业的跟踪服务。大力加强世贸组织规则知识的培训推广工作，积极应对绿色、环保等技术壁垒，加强出口商品的适应性调整。对有一定优势和开发潜力的传统市场，要注重在质量、配套、功能延伸和售后服务方面形成竞争优势，积极开发新兴市场，做好市场细分工作，增强市场开发的方向性和实效性。重视进口贸易，引导企业努力引进先进设备和适用技术，促进企业技术结构优化和升级。
想方设法抓外经。鼓励有实力的民营企业实行工贸、工技联手，大胆地走出去。拓展服务贸易，扩大劳务输出。抓住西部大开发等机遇，支持企业开展多种形式的跨地区合作，促进产业整合、重组，不断拓展新的市场。
二、突出结构优化，加快科技创新步伐，促进国民经济持续快速增长
坚持把科技作为实现跨越式发展的强力助推器。充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，注重依靠科技进步和增强劳动者素质，提高经济增长的质量和效益。加快科技创业园、电子信息园等园区建设，重点扶持生物工程、新材料、IT产业等高新技术产业的发展，进一步增强园区科技孵化和科技服务等综合功能，成为全市重要的高新技术成果转化与产业化基地，高新技术产品产值达到140亿元。不断提高科技对块状特色经济的支撑力，努力形成“一村一品”、“一镇一业”的格局。加快企业工程技术研究中心和科技服务机构的建设，建立以企业为主体、科研机构和高等院校为依托的科技创新体系，力争新增1家国家级、3家省市级企业工程技术研究中心。加大对重点研究与开发项目的投入，启动科技孵化资金，逐步形成多层次、多渠道的科技投融资体制。加快信息基础设施建设，推广应用信息技术。进一步发挥开发区网站的招商作用，不断完善“*之窗”网站和政府专网建设，使其真正成为*对外宣传的窗口、人民群众和企业的办事指南、服务于开放开发的数据库。积极实施政府、企业、学校和家庭上网工程，全力扩大电子信息的应用覆盖面。把引进智力、培育人才作为发展科技、推动经济增长的重要措施，多形式、多渠道引进高层次、复合型人才和紧缺急需人才，努力营造聚才、育才、用才的良好环境。
坚持把农业增效、农民增收作为抓好农业农村工作的出发点。按照“结构调优、品质调高、规模调大、产业调强”的思路，以市场为导向、科技为支撑、流通为载体，提升传统产业，发展绿色农业、观光农业和创汇农业等特色农业，引导农业生产向标准化、规范化、集约化、品牌化、基地化方向发展。建立农业科技激励机制，积极推广先进适用技术和新品种。充分发挥农业信息网作用，建立*农业专家工作站，为农业和农村经济的发展提供有力支撑。加快农产品安全体系建设，加强动植物疫病防治，抓好高毒高残留农药的“双禁”工作。发展花卉、海淡水养殖和经济特产林三大支柱产业，继续培育杜鹃花、梭子蟹、名优茶、无公害生猪、绿色出口蔬菜等主导产品。发展农业产业化经营，鼓励农业企业加快技术改造和新产品开发，重点扶持农业龙头企业和出口创汇企业。创新农业组织形式，大力发展农业经纪人、中介服务组织和农业产业协会，提高农民组织化程度。滚动开发建设现代农业综合开发区，高起点、高标准规划园区的功能区块。加强农业基础设施建设，进一步改善农业生产条件和生态环境。加快*四期建设，完成五七塘、梅东塘等标准海塘建设，提高防御自然灾害能力。抓好标准农田和6万亩土地整理项目建设，实施三山万亩围垦、青峙三期围海造地工程。积极探索农村经济合作社股份合作制之路，促进和保障村级集体经济长期稳定发展，力争完成经济薄弱村转化任务。
坚持把优化结构作为工业经济发展的重要抓手。依托科技进步和开放开发优势，加速产业集聚，做精特色产业，做大优势产业，做强传统产业，走新型工业化之路，促进工业经济实现跨越式发展。以招商引资为中心，以技术创新为核心，促进一批规模大、功能强、机制活、环境优的园区群体逐步形成。确保宝新不锈钢三期建成投产，保证台塑台化一期、三菱丽阳腈纶、宝新不锈钢四期、华光不锈钢等项目开工建设，巩固发展大模具、小港塑机和文具等块状特色经济。坚持扶强扶优，发展主营业务突出、支柱作用明显的企业和集团。引导支持中小企业向“专、精、特、新”的方向发展，大力扶持民营科技型中小企业，培育一批专业性强、技术先进、产品市场占有率高、自主开发能力强的“小型巨人”企业，使强的更强，大的更优。以市场为先导，重视发展非公有制经济，营造新的经济增长点。大力加强技术改造，围绕质量、品种、效益，加快对重点产业、行业、企业的改造，为工业经济发展增添后劲。利用区位优势，主动接受港口、大工程项目辐射，延长工业产业链。积极开展国际质量标准体系认证工作，加快建立科学管理体系，增强企业创名牌意识，引导企业大力拓展市场，提高产品的市场竞争力。按市场化要求增加有效投入，规范运作担保公司，尽力帮助中小企业解决融资难、担保难等问题。
坚持把新兴产业作为服务业发展的主要突破口。充分发挥区域的综合优势，围绕推进城市化，开拓服务领域，优化行业结构，着力改变服务业相对滞后的面貌。以规划为先导，保护和开发并举，积极开发观光、度假、生态等旅游产品，加快九峰山景区、凤凰山公园、高尔夫球场等休闲旅游景点建设。借鉴国内外先进经验，编制现代物流产业规划，适时启动物流园区建设。以港口为依托，积极发展仓储、联运、加工、服务等与开发建设相关的产业。巩固提升传统特色行业，培育拓展新兴服务业，大力发展金融保险、社区服务、信息咨询、技术服务等服务行业。注重发展商贸流通业，提高扩大商贸业档次和规模，大力发展具有较强辐射能力的生产要素市场和各具特色的专业市场，启动大型购物中心项目建设，开发新大路等商业特色街，建立废旧物资交易市场。加快新阶段“菜篮子”工程建设，完成高塘蔬菜示范基地三期扩建工程，建立区“菜篮子”专柜，实行菜牛定点屠宰。规划早点网络，成立1家早点配送中心，发展15个城区便民早点连锁网点。
三、突出亮点工程，推进城市化进程，促进城乡一体化发展
高起点规划。按照现代化滨海新城区的定位，进一步修编完善*区域总体规划、分区规划、中心区控制性详规，抓紧各功能区块规划的编制工作，拓展城市发展空间。抓好交通、供水、供电、供气、通讯等各项专项规划的修编，进一步完善城市功能。围绕“城乡协调发展、各具地方特色”的要求，抓紧做好各乡镇建设规划，加快人口与产业集聚，进一步推进城乡一体化进程。
高标准建设。按照提高品位、建设精品的要求，通过高水平的城市设计，大手笔实施中心城区建设，加快行政中心、商务大楼、体艺中心、中心广场、凤凰山公园、九峰山景区等“亮点”工程建设进程。结合大工程项目建设，对城区相关河道实施整治。分段改造新大路，进一步提升城区形象。以329国道大穿镇段改造为契机，全面推进大城镇建设，尽快与中心城区接轨。霞浦、柴桥要按照中心城区发展定位，加快建设步伐。进一步完善小港基础设施，完成*公路、渡口路改造工程。加快白峰人口集聚，逐步形成与副中心城区相适应的区块功能。增强综合配套功能，启动建设区垃圾填埋场和城区2座垃圾中转站，着力抓好集污干管、公交场站等市政公用设施建设。完成城市公共交通规划编制，新增或延伸1-2条公交线路。启动329国道陈华至白峰段及沿海中线*段等道路建设工程。结合开发建设，加快农村不适应道路等级的桥梁改造步伐，投入300万元资金，完成三分之一改造任务。强化经营城市理念，合理利用城市可经营性资源，逐步形成投资、经营、回收的良性循环。
高效能管理。进一步明确区、镇两级政府的职责，形成区、镇、社区三级相互衔接、合理分工、规范高效的城市综合管理体制，提高城市管理的现代化水平。加快推进社区建设，制订出台物业管理办法和住宅小区综合验收标准，完善社区管理服务网络，充分发挥社区组织在城市管理中的基础作用。坚持标本兼治、集中整治与日常管理相结合的原则，健全执法网络，加大综合执法力度，抓好以主干道、入城口、“窗口”地段、住宅小区等为重点的综合整治，全面提高城市的“绿化、净化、亮化、美化”水平和文明程度。坚持污染防治和生态保护并重，加强环境保护，深入开展农村环境整治，全面治理“脏、乱、差”现象，促进城乡整体环境质量不断提高。
四、突出优化投资环境，深化各项改革，促进经济社会发展有新活力
创新行政管理方式。大力推进政府管理体制创新，改进管理方式，减少管理层次，转变政府职能。建立健全符合市场经济要求、世贸组织规则的行政管理制度和运行机制，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。精减审批事项，改革审批方式，规范审批行为。继续深化财政管理体制改革，完善乡镇财政分成体制，努力聚好财、理好财、用好财。积极构筑良好的服务体系，充分发挥审批办证服务中心和投资服务中心的作用，为企业和群众提供全方位、全过程服务，切实改善投资环境。
推进企事业单位改革。强化现代企业制度建设，抓好已改制企业的规范、完善和提高工作。改革国有资产管理体制，探索有效的国有资产经营体制和方式。全力推进社会事业投融资体制改革，鼓励各种社会力量办学，积极稳妥地实施乡镇医疗机构改革。继续深化文化体制改革，重视发展文化产业。加强对中介组织的规范和管理，培育公正、独立、权威的市场中介服务体系和行业协会。
完善社会保障安全网。按照“养老保障一批、促进就业一批、鼓励创业一批”的总体思路，着力解决失业职工等弱势群体和被征地人员的后顾之忧。深入实施就业和“再就业”工程，逐步完善政府促进就业的责任体系，实施积极的就业政策，广开门路，推行灵活多样的就业方式，鼓励自谋职业和自主创业。动工建造劳动力交流中心。安排200万元资金，开展劳动技能培训，增强被征地人员和失业职工的就业能力。发展非正规劳动组织和公益性组织，引导支持被征地人员创办适合自身特点的、能带来一定经济效益的各类经济实体。积极开展就业援助，大力促进“4*0”困难群体就业。扩大社会保险覆盖面，确保失业职工基本生活费和离退休职工养老保险金足额发放。出台被征地人员养老保障实施细则，搞好试点，逐步把被征地人员纳入社会保障体系。稳步推进城镇职工基本医疗保险制度改革，不断扩大实施范围。进一步深化住房制度改革，逐步推行住房分配货币化。建造100套经济适用房，逐步改善城镇困难户的住房条件。切实做好扶贫帮困工作，努力加强社会福利、社会救济和社会互助等社会保障事业，积极实施城乡居民最低生活保障制度，使弱势群体有基本生活保证。
营造良好发展环境。继续全力以赴支援重点工程项目建设，认真做好出口加工区、保税南区、港务局四期、维科工业园、东海春晓气田群陆上终端等地块的征地拆迁、政策处理等配套服务工作，确保项目按计划进度顺利建设。努力在全社会营造重契约、守信用、讲诚信的环境，推进“信用*”建设。大力整顿和规范市场经济秩序，按照“坚决而治，有效而帮，治帮结合”的原则，出实招，出硬招，重点监管涉及人身健康、财产安全等与人民生活息息相关产品的质量，依法严惩偷税逃税、假冒伪劣、知识侵权、违法用工等行为，努力为人民群众营造放心满意的消费环境，为企业营造公平竞争的市场环境，为投资者营造安全可靠的投资环境。深入学习贯彻《安全生产法》，健全安全生产管理体系，落实安全生产责任制，加大安全生产督查力度，加强安全防范，消除安全隐患，防止和减少事故发生。
五、突出抓好社会稳定，加强精神文明和民主法制建设，促进社会各项事业全面进步
努力建设精神文明。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”等公民基本道德规范，不断提高市民素质。深入开展群众性精神文明创建活动，城市从社区抓起，农村从村户抓起，行业从单位抓起，社会从家庭抓起，全面推进职业道德、社会公德和家庭美德建设。把文明城市创建活动与推进城市化结合起来，推动社区建设，美化城市环境，提升城市品位。把文明乡镇创建活动与推进农业农村现代化结合起来，改善居住环境，丰富文化生活，净化社会风气。把文明行业创建活动与社会诚信建设活动结合起来，加强行风建设，规范行业行为，提高服务水平。巩固殡葬改革成果，规范公墓管理。进一步抓好“双拥”工作，支持驻仑部队建设，加强国防教育。
推进民主法制建设。建立健全重大决策事前论证和集体决策制度，强化决策调研，规范决策程序，促进决策科学化、民主化。积极推进依法治区，切实做到按章办事，坚持重大事项和重要情况报告制度，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，严格执行区人大及其常委会的各项决议、决定。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。认真办理人民代表议案、建议和政协委员提案。做好民族宗教事务、侨务、台湾事务工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。实施“四五”普法教育，增强全民法律意识。
全力维护社会稳定。以创建“平安大区”为载体，坚持“打防结合，预防为主，标本兼治，重在治本”的方针，建立健全社会治安防范网络体系和长效管理机制，强化社区警务建设，加强对外来人口、归正人员和违法青少年的重点管理。依法严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪活动，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。落实维护社会稳定的领导责任制，加强工作，增强做好稳定工作的主动性和预见性，及时排摸调处各类矛盾纠纷，力争把各类社会矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。大力推进社会治安综合治理，营造安定有序的社会环境。
全面发展社会事业。高标准、高质量普及义务教育，大力实施教育创新，重视校长队伍和师资力量建设，强化素质教育，不断提高办学质量和效益。加大教育投入，优化学校布局，新建松花江中学和九峰小学，迁建*中学，全面完成明港中学、蔚斗小学建设。积极发展职业技术教育、现代远程教育、社区教育和老年教育等各类社会教育，逐步完善终身教育体系。推进文化、体育、广电、卫生事业发展。繁荣文艺精品创作，加强文化阵地建设，进一步活跃广场、社区、企业、村落、校园文化。加强文化市场管理，营造良好文化发展环境，努力办好中国第七届艺术节部分赛事。广泛开展全民健身活动，增强全民身体素质。改造广电基础网络，促进广电事业健康有序发展。加强药品流通市场管理。大力发展社区卫生服务，改善农村医疗条件，继续推行农村大病合作医疗保险。加大投入，完成40%农村二次改水任务。实施城区自来水“一户一表”和屋顶水箱改造，完成三分之一改造任务。健全计划生育工作机制，加强流动人口计划生育管理，提高出生人口素质，稳定低生育水平，计划生育符合率继续保持在99%以上。进一步重视老龄工作，在全社会形成尊重老年人的良好氛围。加强档案现代化管理，提高档案综合利用率。
六、突出勤政廉政，加强政府自身建设，促进政府工作开创新局面
弘扬求真务实作风。坚持围绕主题、把握灵魂、抓住精髓，深入学习贯彻党的十六大精神，把思想和行动自觉统一到十六大精神上来。努力按照国际通行规则和市场经济规律办事，提高依法行政能力和行政管理水平。不断完善政府各项制度，继续推行政务公开，自觉接受群众监督，切实做到政府工作制度化、规范化、公开化。加强行政执法监察和社会民主监督，规范执法行为。坚持脚踏实地，强化服务意识，提高工作效率。加强日常政务督查和区长值班电话工作，狠抓各项政策措施的落实，做到令行禁止，确保政令畅通。
树立以民为本思想。务必始终保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必始终保持艰苦奋斗的作风。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，进一步转变作风，力戒形式主义和，努力把人民群众的根本利益维护好、实现好、发展好。要深入基层，深入群众，认真调查研究，了解群众要求，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计帮助群众解决实际困难，切实做到情为民系、利为民谋，以实际行动赢得人民群众的拥护、信赖和支持。
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