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导语：在高校工程审计的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：工程审计信息化
中图分类号：G632文献标识码：A文章编号：1674-2117（2014）02-0068-02
随着现代信息技术的发展，我国的高校发展面临着巨大的变革，信息技术在高校内部管理中已经被广泛应用。信息化是高校教育管理现代化的标志，也是我国高等学校向世界一流大学迈进的必由之路。作为高等学校管理工作的一部分，其基建和修缮工程审计工作也必须顺应时展，迈上信息化发展的步伐。
1高校建立工程审计管理信息系统的必要性
实现工程审计的信息化能有效地提升审计质量，大幅提高审计工作效率，对于维护学校利益，提高基建投资效益、提高学校综合管理水平、促进廉政建设等方面具有重要作用。
1.1工程审计信息化是新形势下对审计工作的必然要求。近年来，国家对教育投资不断地加大，高等学校建设项目不仅在数量上有所增加，而且建设规模也在增大，维修项目也越来越多。而且，随着近几年工程造价计价模式的变革，由传统的定额计价模式逐步转变为清单计价，市场起主导作用，工程造价控制越来越多地利用计算机来完成，为适应形势要求，提高工程审计质量和效益，信息化已成为工程审计工作的必然要求。
1.2工程审计信息化能加强对审计项目各环节的质量控制与管理。通过专门设计的审计软件系统可以从技术上实现从审计立项到审计结束的全过程管理要求，并从制度上规范审计人员的行为规范，促进审计质量和管理水平的提高。同时可以实时掌握所有审计项目的进度，充分利用软件系统提供的操作权限控制功能，在各审计环节设置质量控制点，实行适时监控，从而有利于审计责任的跟踪检查，有效防范审计风险。
1.3工程审计信息化有利于实现审计结果的深层分析和利用。利用工程审计软件系统进行项目审计，使本单位所有审计项目都在系统平台中完成，有利于实现信息资源共享。审计人员将审计过程中所有资料包括工程概况、合同、施工管理情况、工程进度、材料价格、相关法规等信息进行收集、汇总、统计、预测，不仅可以实现审计工作电算化，而且更加有利于审计结果的分析和使用。
1.4工程审计信息化是审计档案管理工作的必然要求。审计过程形成的各类审计文书数量较大，种类繁多。利用工程审计软件系统可以将审计方案、审计工作底稿、图片和音像资料等资料在系统中保存并随时调用，实现审计文件的标准化、电子化，有利于工程审计资料的查阅，也是现代审计档案管理的要求。
2信息化在高校工程审计工作中的应用
随着工程造价管理改革的不断地深入，由市场竞争形成的工程造价机制正逐步完善，工程造价管理也朝着适应市场需要的方向发展，工程造价管理信息化的基本框架已经初步建立，以计算工程造价为核心的工程造价系列软件已经普及，为工程造价管理及相关活动提供信息和服务的网站也不断地增多。但是，在高校建设工程审计领域，真正能够适应造价管理信息化的软件平台还十分少见，为此，我们目前正在着手研制能够适于工程审计需要的软件平台，实现工程审计数据和资料的收集、分析、统计、分析以及各种成果资料的输出，相关信息资料的查询和汇总等功能。
该审计软件平台按照目前高校建设项目审计实际情况分成两大模块，结算审计和跟踪审计适用不同的审计模式。结算项目审计管理模块实现以下功能：结算审计预审、结算审计报审资料、工作备忘录、结算审计意见书、结算审计台账以及在建工程查询和管理情况；跟踪审计项目管理模块主要实现以下功能：跟踪审计项目台账、跟踪审计项目概况、跟踪记录、工程进度款支付情况、审计费支付情况、审计争议问题汇总和审计报告书的出具以及各种查询和汇总。另外，该审计软件系统还建立了工程造价信息库、常用材料价格库、常用综合单价信息库和外网资料链接内容，可实现输入或导入，并可根据需要检索查询。
高校工程维修改造项目也非常多，有的单体工程每隔几年就要进行大修或改造，其投入也是非常大的。为了更方便地统计每个工程的维修和使用情况，我们还在该审计软件系统里面设置了固定资产维护模块，其功能作用是为学校单体建筑建立修缮维护记录，能按格式导出建筑物修缮表单，灵活方便地查询每项工程的维修和改造记录，为学校工程立项和年度财务预算编制提供依据。
3高校工程审计信息化存在的主要问题
高校工程审计的信息化是学校内部审计工作在新形势下更好地发挥监督、评价和服务职能的必然要求。相对于社会上很多行业，建设项目审计的信息化建设已经落后。审计署2013———2014年度面向社会公开招标内部审计科研课题，积极推动信息化环境下内部审计。从各高校反映的情况看，高校工程审计实现信息化还存在以下问题：
3.1审计人员观念认识的差距。由于工程审计信息化是新生事物，近年来虽然发展较快，但起步时间毕竟较晚，很多审计人员还没有接触过信息化审计，对审计信息化建设的重要性、必要性和紧迫性的认识有待提高。
3.2审计人员结构失衡。不少高校由于编制原因，人员只出不进，或者从其他岗位转到审计部门。由于人员老化，导致审计队伍知识结构单一和失衡。年龄较大的审计人员没能较好地掌握信息化知识，对计算机信息方面的学习和培训热情不高，年轻的又缺乏审计经验，在实现工程审计信息化方面存在一定困难。
3.3缺少适于高校应用的信息化操作平台。信息化不能仅存于口头，会用计算机不等于实现了信息化。要真正实现工程审计的信息化，必须有相应的软件平台支持，而目前高校对工程审计的信息化还仅止于工程造价的计算机审计，能够真正实现过程管理的工程审计软件还不多见，给工程审计信息化进程带来一定困难。
4加强高校工程审计信息化进程建议
高校工程审计信息化建设应循序渐进、逐步实施，审计信息化建设和发展是一个长期的过程，各高校信息化建设起步不同，管理水平也不一，因此内审信息化建设也应根据本单位情况逐步实施。要创造工程审计信息化的环境和条件，不断地提高信息化工作水平。
4.1转变观念，提高工程审计人员信息化意识。信息化对内审人员传统的思维方式、审计模式、工作方法提出了挑战，也为高校工程审计信息化工作带来了契机。要转变高校内部工程审计人员的思维观念与工作方式，鼓励工程审计人员加强学习、大胆创新，提高运用现代信息技术开展审计工作的能力和水平。
4.2创造条件，提高工程审计人员的整体素质。要注重培养和引进懂审计和计算机专业知识的复合型人才，为工程审计信息化发展提供保障。信息化建设终究取决于于人力资源，实现工程审计的信息化，迫切需要培养造就一大批既懂信息技术，又懂工程管理业务的人才，这和我国许多高校的内审人员的现实不符。可以从审计人员中选拔一批有较好计算机基础知识的人员进行计算机专业的培训和深造，也可引进计算机专业毕业生进行审计专业知识培训，采取多种有效形式，培养一批复合型人才，满足工程审计信息化建设的需要。
4.3加强研究，加强高校工程审计信息平台建设。内部审计人员应结合自身工作，研究适合于高等学校的信息化建设模型，高校之间加强沟通和交流，上级管理部门大力推动，共同营造一个有利于工程审计信息化建设的环境。高校之间、高校与企业之间共同合作，做好工程审计信息化平台的开发和利用，为工程审计管理信息化奠定基础。
信息化已成为社会发展的必然趋势，充分发挥信息化管理手段，是提高学校综合管理水平的迫切需要。各高校审计部门要主动迎接信息化带来的挑战，把进一步推动工程审计信息化作为提升审计效能、改进审计手段、推动审计方式转变的有利契机，更上新台阶，不断地提高服务学校经济发展的能力。
（山东大学审计处，山东济南250100）
参考文献：
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[2]程红巧.高校内部审计信息化建设存在的问题及对策探讨[J].科技信息，2011，（33）：265-282.
［关键词］高校；工程审计；计算机技术
在计算机技术的飞速发展下，内部审计信息化成为高校审计工作中的必然趋势，本文从高校基建工程内部审计工作中的现状入手分析，提出高校内工程审计中计算机应用的必要性和意义。本文以高校工程审计的具体需求，分析工程审计中计算机技术应用的设计思路和框架，应用信息化技术和手段，加强对项目的控制和管理。
1计算机技术应用面临的主要问题
1.1高校工程审计不健全
高校中工程审计设置都是审计机构与纪检共同办公，没有达到内部审计结构的独立性要求，因而需要配备专职审计人员。此外，该做法缺乏专业性，部分规模小的学校缺乏审计机构，缺乏从事审计工作的专职内部审计人员。
1.2高校工程审计人员技术能力不足
高校基建工程建设中，因工程及修缮项目的管理，牵涉的资金额度较大，并且程序较为复杂。所以说，工程内部审计是一项涉及多个领域且专业性较强的系统工程，正是在这一基础上，高校工程审计需要高素质、综合素养能力较高的人才。但是当今高校工程审计人员大多缺乏专业的计算机技术，多是半路出家，从会计专业教师选拔而来，缺乏一定的业务实践能力，对审计的效果造成了直接影响。
2高校工程审计中计算机系统应用的价值
2.1有助于工程审计流程顺畅，提高效率
计算机技术的应用中，高校工程审计系统地采用了网络信息技术，它具有便捷性和灵活性的特点，能促使工程审计的工作更加流畅。此外，有助于加强高校内部审计和建设参与的有效沟通。要想提高高校工程审计效率和整体监控水平、计算机技术的应用，应充分利用先进可靠的网络服务平台、数据库、移动办公等技术手段，保证高校内部审计人员能及时掌握工程的管理信息，减少信息沟通量，有效促进审计工作的顺利进行。此外，计算机信息技术的应用便于及时了解高校工程管理现状，及时汇总各种信息，便于在最短的时间内做出反应，进而在一定程度上提高审计的有效性和及时性，提高问题发现和处理的效率。
2.2拓宽审计信息渠道，有效解决信息不对称问题
高校建设工程总投入大、周期长、利益相关者较多，并且工程管理极其复杂，高校内部审计需要与建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等各方面沟通。倘若信息不对称，在一定程度上会对高校基建工程造成一定的影响。工程审计中计算机的应用使高校工程项目管理的内部信息流扩展到审计层的交互沟通中，它能够消除工程审计信息孤岛现象。高校工程审计信息管理系统通过信息沟通平台的建设，整合各项远程服务及信息功能，为建设参与各方远程协作办公提供一体化的信息平台，它能与建设各方有效地进行信息传递，实现信息资源的共享。由于审计信息提供了一体化的应用平台，及时拓宽了信息来源渠道，使工程审计数据的信息更加准确、统一。此外，建立信息管理系统工程审计制度，内容包括工程审计信息系统的平台维护、系统操作规范、信息使用权限的控制、资料存储及网络安全的运行等方面的内容，有效促进高校内部审计人员在信息审计过程中各司其职，避免高校工程审计信息管理系统风险。
2.3能够实现管理系统创新
高校工程审计中，信息化建设还有较长的路要走，高校内部审计机构需要有效结合工程自身审计信息化的发展状况，进行系统的完善和总结。可以说，信息化环境下，业务思路和信息数据能使内部创新技术更加完善、视野更加宽广，为积极持续开拓工程内部审计创新了发展思路。此外，高校工程审计中管理系统中的信息构建，需要做到与时俱进，与社会、经济及高校自身的发展相互适应，从而实现工程审计的科学发展。
3加快计算机技术在工程审计中应用的建议
工程审计中利用计算机技术优势明显，但对于高校而言，管理水平的起点不同，因此，建设过程任道而重远。当今，为加快工程计算机信息化建设步伐，各个高校应当结合自身实际情况，创造工程审计条件。具体而言，高校工程审计应转变陈旧观念、提升信息化意识、转变思维。此外，还应采取积极心态参与到信息化建设过程中，最大限度发挥信息化优势，提高高校建设资金的使用效益，有效促进高校科学健康发展。工程审计信息化离不开既懂管理，又精通信息技术的复合型审计人才。对此，高校可开展培训，与企业进行合作，用来提高人才的知识水平，改善其知识结构。大数据时代下，传统的审计方法显然已不能适应当今的发展，所以，计算机技术的应用是未来工程审计发展的必经之路。
作者:赵郁茹 单位:北京信息科技大学
参考文献
［1］石峰.高校工程审计质量控制存在问题及成因分析［J］.管理观察,2015(16）.
文章列举了工程施工审计发现的常见问题,结合工作实践,对施工阶段跟踪审计对策及措施进行了探讨,以达到有效控制工程造价,节约建设资金的目的。
关键词:
工程;跟踪审计;施工阶段
近几年来随着国家经济的发展,对高校教育事业投入的资金比例也不断加大,新校区、新教学楼、新实验楼等各种基础设施建设项目方兴未艾。工程施工阶段由于工期时间长、施工方式复杂等原因,容易出现随意变更、签证单监督把控不严的情况,使工程最终结算造价偏离原定计划,大大增加建设单位的投资成本。本文从工程施工过程常见问题出发,对工程施工过程跟踪审计对策及措施进行了探讨。
一、工程施工阶段跟踪审计常见问题
(一)缺乏可供具体操作指导的法律法规制度
在以往的工程项目大多是工程竣工验收合格并进入结算后,审计人员才参与审计。由于没有施工现场的第一手材料,对一些设计变更、隐蔽工程等项目,审计人员只能凭借以往的经验判断其合理性,这无疑加大了审计的风险。采用跟踪审计方式,审计人员全程参与工程施工现场的监督,能有效克服上述缺点。现阶段缺乏可供具体操作指导的法律法规制度,使审计人员在遇到一些具体的问题时,难以做出准确的判断和评价。
(二)工程变更没有执行相关的审批程序
工程项目涉及的时间长、技术复杂,建设过程中发生一些变更在所难免,但有两方面的变更应注意:一是在施工过程中,施工单位往往以种种理由提出设计变更,例如:缩短工期、提高工程质量等等,以达到提高工程造价,赚取更多利润的目的。而建设单位管理部门由于缺乏相关工程专业技术人员,对其提出的变更没有进行仔细的论证研究就同意了。二是建设单位领导为了追求所谓的效果,现场提出变更。
(三)工程签证管理混乱,手续不全
存在的问题主要有:一些隐蔽工程在发生后,未按合同要求及时办理签证,在工程竣工后才补办,这时候往往由于相隔时间长,发生扯皮现象;工程签证单没有按规定连续编号;签证发生的原因未标明或表述不规范;只标注项目工程量,取费标准及相关工程量计算式未列明;签证手续不完整,建设单位、监理单位未签署意见并盖章确认等等。
(四)隐蔽工程验收、材料设备购置及验收手续不完善
部分隐蔽工程验收、主要材料及大型设备材料购置及验收没有严格执行相关手续,造成部分材料采购价高于市场价格,也使施工单位以次充好、偷工减料有机可乘。例如:设计为1.4mm厚的铝合金窗实际材料厚度只有1.2mm厚;设计为5mm厚的抗裂砂浆实际施工厚度只达到设计的一半厚等等。
(五)审计部门自身职能定位不准确,存在越位现象
建设项目施工阶段的特点,决定了施工过程的跟踪审计是一个长期、复杂的过程。一方面,受领导意图等各方面原因的影响,审计部门无法独立行使跟踪审计的监督评价职能;另一方面,由于频繁的出入施工场地,参与工程项目的验收、测量等,对施工过程中发现的问题提出审计意见,审计人员往往会不自觉地参与工程施工管理,造成越位现象。
二、施工过程跟踪审计对策
(一)制定工程项目全过程跟踪审计制度,完善相关审批流程
针对目前缺乏可供具体操作制度情况,我们根据相关法规政策,制订了《钦州学院建设工程项目全过程跟踪审计实施细则》,对跟踪审计目的、实施范围、相关部门跟踪职责、跟踪审计的主要内容及工作程序等进行了规定。同时,结合实际工作,针对签证变更审批不规范现象,制定《钦州学院基建修缮工程变更、签证审批表》、《钦州学院基建修缮工程现场丈量记录单》,规范了工程变更、签证管理工作审签流程,使跟踪审计有据可循。
(二)编制跟踪审计方案
跟踪审计实施方案是跟踪审计的关键环节,审计部门应根据项目的特点及不同施工阶段编制合理的跟踪审计方案。合理的跟踪审计方案应包含:工程项目的施工概况,审计依据的政策法规,需要达到什么样的目的,计划安排的时间,主要审核内容,拟采取的步骤方式、审计人员的组成等。审计部门在审计实施方案确定后,应及时与工程管理部门、监理单位进行沟通、交流,取得他们的支持,以便审计工作顺利、有效开展。
(三)确定施工阶段跟踪审计的重点
1.严格审核设计变更
审计人员应尽可能熟悉工程招投标文件、施工图纸、施工合同等资料,掌握哪些环节容易发生变更,做到心中有数。设计变更审查的重点是相关变更是否按照政策法规制度要求办理审批手续,监理、设计、建设单位责任人是否已签署意见。如该项变更引起使工程造价发生增减变动的,应要求施工单位提供详细的工程预算书及工程量计算式。审计人员根据提供的资料,对工程变更原因及目的进行分析,确定其是否合理,对一些作用不大且造价增加大的变更应坚决予以否定。
2.规范管理现场施工签证
(1)一些土方开挖、基础深度、孔桩长度等隐蔽项目在施工过程需根据实际地质情况进行调整,其开挖尺寸、深度、长度相比原设计图纸发生了变化,需双方进行签证确认。这些签证情况一旦发生应及时处理,否则时间长了容易忘记,而此时施工现场已变得面目全非,无法再进行复查,容易发生扯皮纠纷。
(2)签证内容要齐全,签证手续要完善。工程签证单需连续编号,签证原因应记载清楚,内容要齐全,数据要真实可靠,签证人员必须是各单位指定的授权人员并加盖公章。涉及项目工程量的签证还须附详细的工程量计算式,隐蔽工程还须附经双方确定确认的现场测量记录、照片等等。为防止施工单位对签证数据进行撰改,审计人员应对资料备份留底。
3.严格执行隐蔽工程验收制度审计
人员应不定期的深入施工现场进行实地勘察,了解隐蔽工程的施工工序、施工材料的品牌、规格型号等,并注意做好测量记录及拍照、摄像取证。重点审核该隐蔽工程是否按学校的管理文件要求执行了验收程序,记载的验收事项是否完整齐全,描述清楚,监理及工地代表是否签字确认。隐蔽工程涉及整改的,应注意检查是否有书面的整改通知,整改结束后是否按规定重新组织验收,书面整改记录是否有施工单位、监理、建设单位相关人员的签证确认。凡验收不通过的,施工单位不得组织下一道工序的施工。
4.加强主要材料、设备的采购及验收审计
在一项工程建造成本中,材料设备所占的比例往往达到50%以上。因此,做好材料设备采购环节的成本控制,相当于整个工程建造成本的控制已经成功了一半。对计划采购的主要材料及设备,审计人员首先要进行市场调查,对比掌握不同品牌、不同商家的报价差异,从中挑选性价比最高的材料设备价格作为参考,制定合理的采购预算价。其次,对采购过程的合法、合规性进行监督,主要审查采购审批手续是否已按规定办理,有无违规采购行为(例如:预算金额达到招标采购限额标准而不进行招标采购等),材料进场后是否按照规定组织验收。
(四)做好跟踪审计记录
工程项目施工阶段中,审计人员需要深入施工现场实地勘察测量,参与土方开挖、基础等隐蔽工程的验收,审核工程设计变更并提出审计意见,如果没有详尽的施工现场跟踪审计记录,很容易遗忘,更无法为日后的结算审核提供可靠的依据。跟踪审计记录格式多样,不同高校可根据自己的实际需要编制固定的跟踪审计记录表,但是有几个内容是必须记录的,即项目名称、时间、审计事项、参加人员、存在的问题及处理结果等
(五)明确审计部门角色定位
审计人员在履行跟踪审计职责中,应牢牢记住审计的职能是“监督与评价”,审计部门从法规、经济技术的角度对审计事项发表意见,不参与工程项目的具体决策,对审计发现的问题也不具体提出解决方案,而是由相关责任单位提出方案,进行整改落实。综上所述,施工阶段跟踪审计时间跨度大、涉及情况复杂,要求审计人员不仅要熟悉工程专业知识,积累一定的知识经验,编制合理的跟踪审计方案,把握好重点关注的内容,才能达到控制工程资金成本,节约建设资金的目的。
参考文献:
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0引言
对于高校建设工程的审计人员而言，能够在建设项目进行中参与其中，是非常重要的环节之一。在进行工程项目审计工作时，一定要深入的了解跟工程项目有关的法律法规，利用合理适当的审计方式，进行工程项目的各个阶段的审计工作，从审核工程预算、招标控制价一直到工程的竣工结算，都进行有效的控制，这对工程项目的进行和审计工作的审计质量都有着十分重要的作用。其次，还要具备专业理论审计知识，以及专业的建筑结构、建筑材料、施工工艺等相关专业知识，提升自身的专业素养以及审计工作管理水平，为高校基础建设工程审计工作奠定坚实的基础保障。
1审计方法以及跟踪审计的概念
1.1审计方法
审计方法具体指的是相关审计人员在监督过程中使用的各种方式，称之为审计方法。审计方法也是人们在长期的实践工作中积累的审计经验。在保证审计工作质量的前提下，为了提升审计工作效率，节省审计成本，根据不同的建设项目实际特点去选择适宜的审计方法。随着社会经济的不断发展，也给审计方法的革新提供了一个良好的发展空间，不断的完善审计方式，从而形成了一个合理性科学方法体系。审计技术方法有很多种类型，其中包含了查询法、分析法、实验验证法等等。审计方式有两种概念表达方式，第一种是审计人员通过有效的技术方式来收集审计证据；另外一种在审计过程中，将所有的方法、方法以及技术都包含在了审计方法范围内。
1.2跟踪审计
审计方法中有一种全新的审计方式，称之为全过程跟踪审计。在建设项目实施过程中，审计部门对整个工程项目进行合理性和规范统一性的跟踪审计管理和有效监督。合理科学的利用有效的建设资金和资源，用最少的资金和资源在计划的时间内，并且在保障工程质量的情况下，完成工程项目的建设工作。
2高校基建工程审计方法和跟踪审计研究的重要性
随着社会的不断进步与发展，也促进了教育事业的发展。各高校对于基础建设的投资规模也提出了更高的要求。在高校基础建设过程中，落实跟踪审计工作，有效的实施审计方法，可以解决传统工程审计存在的不足，从而推动了内部审计工作的发展。在高校建设过程中，实行跟踪审计，不但可以节省建设资金，提升建设效率，保障了工程质量。并且能够及时发现建设过程中存在的问题，找出解决措施及时解决问题。
2.1节省了高校建设成本
近年来，我国的办学规模以及投入建设高校的规模越来越大，很多学校都在办学过程中面临着很多的问题和挑战。高校的建设虽然都有国家政府的资金支持，但高校办学需要大量的资金，给高校办学带来了一定的资金压力。对学校的基础建设投资项目实行全过程跟踪审计，从立项开始，招投标、施工过程及竣工结算阶段做到每个阶段都跟踪，从施工到设计、监理及咨询公司的选择都进行跟踪监督，并且加强审计工作的管理，在控制建校成本的同时，进行各个项目阶段的资金控制，从而提升高校的建设效益。
2.2有助于完善管理制度，解决了人才匮乏问题
在高校建设过程中，对高校基建项目进行跟踪审计以及加强审计工作的内部管控制度工作，这样不仅可以促进基建工程项目的顺利进行，还能明确各部门的职能职责，对高校内部进行管理控制。其次，加强对审计人员的培训，提升审计人员的专业素养，根据时代的发展需求，不断学习和更新审计知识，在计算机技术的辅助下，进行审计工作，从而提升了审计质量以及工作效率。
3审计方法和审计跟踪的具体方式说明
3.1全面审计法和标准图审计方式
近年来，我国在建筑项目施工过程中，对于审计工作以及工程的现场管理工作，积累了部分经验。在经验中得出了几种审计方式，全面审计法和标准图审计方式就是其中两种审计方式。审计方式的选择，要根据建设工程实际情况而定，才可切实做到效益与效率相结合。首先，全面审计方式的优势就是可以降低工程造价的错误率，也提升了审计质量。但其弊端就是审计工程量十分的庞大，这种审计方式比较适合建筑工程量小、技术水平比较低的建设项目。全面审计方法是按照建筑工程的预算来进行的编制流程和顺序，对工程进行全面的审核和检查的一种方式。其次，标准图审计方式是根据建筑设计图纸以及常用的设计施工图纸来进行审计工作的，集中审计力量审核和检查工程的造价和预算，以此作为根据，进行对比审计的方式。
3.2高校基建工程跟踪审计
之所以很关注高校基建工程的审计工作，是因为投资的规模和资金都比较大的原因。在高校基建过程中相互配合和约束，让工程项目在保障质量的情况下，提升工程项目建设的工期进度。高校的基建工程质量、进度、工程造价已经成为基建工作的最终审计目的，而工程造价的跟踪审计就是保障审计目的的重要环节。第一步，首先在工程预算编制之前，要先审核施工图纸，是否有缺陷漏项，设计标准及设计深度是否符合甲方预期，尽早发现设计图存在的问题，避免在施工过程中去修改设计图纸，导致工程工期延误，提高工程造价成本；其次关键审核招标文件及招标控制价是否合理准确，审核招标工程量清单是否完整准确，有无漏项，特征描述是否完整准确等内容，避免施工扯皮；第二步就是要在施工过程中做好工程变更及签证、索赔费用等的审核工作，根据现场实际情况实事求是的进行审核，严格控制不必要的工程变更；最后要做好材料结算审计与工程竣工结算审计工作，对于甲供材料，应该及时准确的算出材料用量，确定材料的价格，在材料结算以前进行结算审计；并且根据工程招投标资料、施工合同以及工程变更等资料进行工程全面结算审计工作。跟踪审计过程中可利用电子设备录像以及照相功能进行资料收集和保管，记录好工程建设项目的各个阶段过程，综合收集与工程有关的各项材料，作为工程审计的有利依据。除了有效控制造价之外，在建设项目进行中进行审计管理工作，也可及时发现项目管理各环节的内控制度是否合理及执行情况，及时发现管理中存在的问题，对提高学校管理水平也有很大的帮助。
4结束语
总而言之，高校基建工程的审计工作关系着整个工程的建设成本以及质量。为了有效的保障工程的质量，发挥出建设资金的最大效益，高校基建工作应该加强工程审计工作，完善审计工作管理制度，并且根据实际建设项目去选择合理的审计方式，对工程项目进行全面跟踪审计工作。本文对于审计方式以及跟踪审计的过程只做了部分阐述，结合项目实际去深入研究工程项目的审计方式，对工程造价进行严格管控，并重视项目管理审计时，才能更好的保障工程项目的各个目标顺利实现。
参考文献：
[1]李艳婷,朱芳.基于高校增值型基建项目全过程跟踪审计方法探讨[J].山西建筑,2016,42(18):251-252.
【关键词】基建工程；跟踪审计；对策分析
近年来，随着高校办学规模的不断扩大，各地高校新校区建设、学生公寓及新教学楼建设不断增多，高校基建工程跟踪审计的工作任务日益繁重。高校在开展工程审计工作中，如何在施工前进行合同控制，如何在施工过程中准确确认工程量和相关认价，如何在工程竣工后，审核好竣工结算，做到节约成本、防范工程审计风险、提高资金的使用效率等，是高校工程审计工作开展中面临的重要问题。
高校基建工程跟踪审计是审计机构依据《中华人民共和国审计法》和有关建设工程管理的法律法规和各类相关的规范性法律文件，对建设工程决策、设计、招投标、施工、竣工验收、决算等全过程经济活动和财务收支的真实性、合法性和效益性进行（事前、事中、事后）审计监督，基建工程跟踪审计是工程审计发展到一定阶段的产物，是加强工程造价管理的需要，可以有效控制和如实反映工程造价， 促进加强管理和廉政建设， 提高资金使用效益。
1.高校基建工程跟踪审计的现状
1.1工程审计缺乏完善的工程管理体系和制度
高校工程审计工作伴随着高校工程建设而展开。大部分高校缺乏大型基建工程项目的审计经验，一项大型工程往往是由学校的基建处、后勤等多部门一同管理，工程从合同的签订、工程进度款资金的拨付、到最后工程的结算等都需要多部门配合完成，却没有这方面的管理制度，比如进度款支付只有主管工程部门领导的签字就可以由财务部门进度款项拨付；审计部门内部制度缺失，比如，有的高校没有工程审计人员的工作职责规定，跟踪审计人员不知道要留有过程中审核的资料，每一次现场勘查或资料审核都要填写跟踪审计日志，并后附相关佐证材料，如照片等，作为最后结算审核依据；工程审计审核制度缺失，比如没有对工程资金拨付的相关规定，如工程款拨付只是在相关发票背面简单写明用途，相关领导签字，而没有完整的工程款拨付单，不能明确付款事项和工程进度的关系，不利于把握工程款拨付进度，而有些非进度款金额支付没有相应的佐证材料等等。
1.2施工过程中的变更不能及时准确确认
在实际施工过程中，根据实际情况，往往会发生增加工程内容的施工事项，或是对合同约定的内容进行变更等使工程造价发生变化的事项，正好是工程审计的难点和重点。施工方利用审计人员不懂工程审计，建议进行设计变更，增加工程造价，从而增加利润，如果因此延误工期等，施工方还可能根据合同条款进行索赔；现场签证不能及时确认，签证资料内容不完整，签证单不进行连续编号；对隐蔽工程记录不详细，资料不完整，没法审核事项的真实性，从而对造价的确认造成困难；在材料询价环节中施工方与厂家联合抬高报价，如果审计不进行询价，则可能发生多支付价款的问题。
1.3竣工结算审计无法控制工程造价
竣工决算发现的问题主要有以下几个方面：第一，施工方迟迟不交资料做结算。有的建设项目在完工后，迟迟做不了决算，原因是施工方已拿到大部分工程价款，不着急做结算了，而决算的早晚却影响着学校对新建建筑物的使用；第二，施工方的资料不全。在施工过程中没有要求的资料，在竣工结算时，造成补充资料的困难。第三，施工方利用合同专用条款规定不明确，表达不严谨，增加工程造价。
1.4审计人员缺乏工程审计专业素质
部分高校工程没有工程审计人员，部分高校的工程审计人员专业素质不强。由于基建工程施工周期长、专业性强、工程审计环节多，需要工程审计人员不仅要懂工程造价方面的知识，还要懂合同法、招标法等法律方面的知识，还要有较强的沟通能力，协调基建处、施工方和监理方等各方配合审计工作。
2.进一步加强高校基建工程审计的对策与建议
教育部财政司于2007年的《教育部关于加强和规范建设工程全过程审计的意见》（教材[2007]29号）文件中明确指出“建设工程全过程审计应以促进控制工程造价和规范工程管理为重点，将技术经济审查、审计控制和审计评价相结合，将事前审计、事中审计和事后审计相结合”。这三个阶段的审计是跟踪实施的关键环节。
2.1建设工程施工前
2.1.1健全与基建工程相关的制度和规范
第一，建立健全本部门的工程管理制度。审计部门想要做好基建审计工作，必须首先加强部门的制度建设，制定好《工程审计工作职责》、《工程审计工作制度》等，明确本部门和本部门审计人员的工作职责，使审计人员在开展工作时有章可循。
第二，建立健全审核制度。如《基建项目审计管理规定》、《基建工程全过程跟踪审计实施办法》、《合同管理办法》等，比如对于学校的基建工程合同，按照《合同管理办法》，都要由审计处依据学校规定审核完毕后才能签订，合同的审核需要在合同文本后附招投标资料、中标通知书、相关会议纪要等资料，存在资料不完整的，未按学校和相关规定开展招标的，审计部门可以拒绝受理。基建审计工作严格按照规章制度进行，做到审计由依据，减少和避免错误的发生。
第三，完善相关部门的配合和监督机制。高校的一项基建工程，往往由不同部门共同管理，基建部门负责施工质量，审计部门负责造价管理，财务部门负责审核拨款，所以要建立部门之间相互配合、相互监督的管理机制。比如，进度款的拨付，基建处出具进度款拨付申请表，后附施工方、监理方提供的资料，由审计部门对内容和签字等审核后签字，财务部门在看到申请表上审计部门的签字后，才能支付工程款。
2.1.2提高审计人员的专业素质
目前高校的审计人员大部分是财务审计的背景，工程审计的专业知识有限。而基建工程审计是一项专业性很强的工作，要求内部审计人员不仅要具备工程经济、工程建筑、工程造价还有相关合同法、招标法等法律知识，还要有现场审计的经验，对施工过程中发生的问题能准确判断和把握，能在每次工程变更等环节中为学校提供审计建议。这就要求审计人员自己要不断学习，尽快掌握相关知识；学校还要对审计人员进行定期培训，培训相关法规政策，交流工程审计的经验；创造机会深入施工现场，积累审计经验；鼓励审计人员报考工程审计方面的资格证书，比如造价员、招标师等到注册造价工程师，逐步提高审计人员的执业能力。
2.1.3严格招投标环节的审计
招标环节审计人员首先要注意的审核要点是防止招标人与投标人串标，包括招标与投标人串标，和投标人与投标人串标。防止投标人和招标人串标的方法是，招标人要做出合理的招标控制价，既不能过低，使施工方在施工过程中通过偷工减料降低成本，或是增加变更工程内容等找回利润，招标控制价必须复核，确保正确，或与概算复核，核对工程量，从而发现问题，防止招标人与投标人串标。而招标人和投标人串标，则是学校没有复核招标控制价，使招标公司和投标人有机会串标。而对于投标人之间的串标，则是一家投标公司无悬念中标，则需重点审核是否串标。
招标环节审计还审核招投标资料完整，评标办法是否合理，评标流程是否合规；审核招标文件是否全面反映了学校的建设要求，是否适科学合理；审核招标文件中合同条款是否完善，工程变更、暂定价格、工程结算方式、价款的调整、合同工期是否合理；环境保护、安全文明费、临时设施费的支付与结算是否符合有关政策规定；工程预付款、工程进度款、履约保证金、质量保修金的比例及返还条款是否合理等。
2.1.4加强工程合同审计
工程合同审计要注意以下两个方面：第一，审核合同与招标文件的一致性。在实际工作中，施工方根据招标合同制定好施工合同后，往往先给审计一份电子版的，让审计人员先审核电子版的合同，如果审计没有疑问，就再打出来纸质版的签字盖章。这中间就会有问题发生，有的施工方会把审计审过的电子版合同进行更改，比如审减比例的更改，而打印出来的施工合同往往页数多达几十页，如果不仔细检查，一个数字的变化，很容易疏漏，所以，审计人员在审核工程合同时，一定要仔细认真，必须和施工方说明，审计只审核最后可以拿出来签字盖章的纸质版合同。第二，审核合同中的专用条款，做到内容明晰，权利义务分明。对施工单位承担风险的范围、变更工程造价的计算原则、工程结算价款的计算原则和方法、工程进度款支付的比例、工程预付款支付的金额及扣回时间及比例、工程保修金的比例及返还保修金的时间、承包人的违约责任、施工单位资料的交付、材料设备供应及各种款项支付的方式等都要做出具体规定，3特别注意工程量的确定和价款调整的约定，此部分内容还要审核是否与当地的法律规定一致，若不一致，则会对结算产生影响。
2.2建设工程施工过程中
基建工程的施工过程，是施工合同的履行阶段，并和工程结算密切相关，是审核监督的重点。如何控制好造价，需要审计人员对整个工程的工程量和价款严格按照合同约定准确把握，严格控制好过程中的工程量变更和相应的价款的确认工作。
2.2.1进度款拨付
在施工工程中，进度款的拨付一定要严格控制。首先，预付款达到预付起扣点后，就不能再拨付。其次，对于监理报送的进度款资料，一定要严格按照要求审核，比如，支付证书后附的附件是否完整，实际完成的工程量是否符合施工图纸等等；有的监理方提交的进度款意见，只有一张进度款支付证书，支付证书上面写的附件并没有附在后面，那么工程量审核的依据不充分。只有资料完整，工程量计算准确，才能出具符合规定的进度款审核意见。第三，严格控制拨付进度。进度款超支，最后竣工结算时，施工方有可能不着急做结算，既影响竣工结算的进度，又影响建筑物的使用。
2.2.2隐蔽工程
隐蔽工程由于其特殊性，可以经过下一步工程施工完全覆盖，多出现在建筑物的地下土建工程、水电管线的安装中。最典型的隐蔽工程是地基的砂石回填，而有的施工方直接用工程垃圾，比如，损坏的砖头或渣土回填，这样做不仅留下建造物数年后沉降的安全隐患，还纵容了施工方虚报工程量的行为，增加了学校的施工成本，浪费了国有资金。所以审计人员一定高度重视、重点查看、全程监督，随时拍照取证，认真审核隐蔽工程的签证单，核准工程量。
2.2.3严格工程变更审计
工程的造价与工程量和耗用的材料、人工费、机械使用费等单价相关。而工程量和单价有合同约定的，按合同约定执行，关键是施工过程中发生没有合同约定的工程内容或合同中有约定但是发生变化的，则要严格审计工程量。
在施工过程中，随着施工深入，会出现根据实际情况发生合同上没有约定的内容，或是对合同已经约定的事项进行变更等等，从而改变了工程量并需要进行相应的认价，必定对工程造价产生影响。对这部分内容，首先要审核程序的完整和规范，其次要审核业务的真实性，第三做好工程量和价的确认工作。如现场签证，发生签证，必须及时确认，若过了一段时间再进行签证，则审计就要重点审核业务的真实性。签证单必须顺序编号，签证单内容必须完整，内容做到事件描述清楚，认价和工程量准确，并有学校、施工方和监理单位的签字。再如材料暂估价项目，某工程在签订合同时，约定整个工程使用铸铁散热器，而在施工过程中为了美观，改成了壁挂散热器。规范的做法是由施工企业按照规定组织公开招标，学校和总包必须列席招标会议。根据招标专家提供的候选人名单，联合审计三方一起到候选人厂家进行考察，根据厂家的生产能力和生产的实际情况，决定用哪家的产品。
2.3竣工结算阶段的跟踪审计
竣工决算审计是工程审计的重要内容，首先，要根据招投标合同和施工合同，确定整个工程中的可调整和不可调整的内容，以此为依据，审核所有工程竣工决算的资料是否完整，需要签字的是否签字，参照施工过程中施工方、监理方提交的资料和审计收集的资料和审计日志，审核资料是否属于施工中的实际情况，如隐蔽工程是否符合实际请款等；其次，审核工程量计算是否准确，工程量计算繁杂，容易出现多算、重算的情况，要按照工程竣工图纸和国家规定和合同约定，对每一个工程量都严格审核，定额套用是否符合合同要求，规费计算是否正确等，如果发生某项费用结算价款超出浮动范围，则要确定好如何确认和调整，并不产生争议；第三，审核提交资料的完整性。并规定期限补交资料，并经过学校、监理和审计三方认可，才可以作为竣工结算的资料。
3.结语
工程审计作为高校审计工作的重点，审计人员要依法依规对每一项基建工程的造价进行审核和控制，对基建资金使用效益进行评价，已达到提高国有资金使用效率的目的。高校审计人员要尽快掌握工程审计的知识，并注重实践积累，依照学校的制度和规定真正参与到建设工程的每个环节中，明确工程的审核重点，严格审核工程量和价的变化，切实有效地防范审计风险，提高建设资金使用效益，维护学校的合法权益。
【参考文献】
[1]吴健，付庆向.高校建设工程跟踪审计实施要点探析，建筑济，2008（6）：8-10.
（一）审计介入点不同
《教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》（教财﹝2007﹞29号）（以下简称教育部29号文）指出，对“大中型建设工程应实施全过程审计；也可根据重要性和成本效益原则，结合内部情况，对大中型建设工程项目部分阶段或环节进行全过程审计。”实际上，各高校基本从自己学校实际情况出发，选择不同的介入点开始审计。有的从工程量清单编制审核介入，有的从施工单位招标开始介入，有的从工程施工开始介入，不一而足。而从投资估算开始介入，对大中型建设工程项目的全部内容进行全过程审计的高校极少。
（二）审计范围不同
全过程审计的内容主要有11个方面：（1）工程审批程序审计；（2）设计审计，包括初步设计审计、施工图设计审计和设计变更审计；（3）工程量清单编制审计；（4）工程招标投标审计，包括招标文件和招标程序审计；（5）工程合同审计，包括合同签订前对合同条款的审核把关和合同执行审计；（6）拆迁审计；（7）内部控制制度审计；（8）工程物资采购审计；（9）隐蔽工程审计；（10）额外工程审计；（11）工程进度审计，即定期对工程量清单执行情况进行审计。由于审计介入点不同和具体审计方案不同，各高校的全过程审计基本都未完全涵盖以上内容。
（三）审计深度不同
所谓审计深度，是指对审计事项的审计细致程度。比如工程量清单编制审计，有的高校是全过程审计方和建设主管方委托的清单编制单位背靠背编制清单，然后将两份清单进行比对，在此基础上出具审计报告；有的高校没有安排全过程审计方编制工程量清单，只对建设主管方提供的工程量清单进行审核。两者效果必然不同。再如，对工程变更联系单的审计，是对所有工程变更联系单都进行审计，还是只选择金额比较大的进行审计，金额大小的划分界限是多少。这种审计深度问题贯穿于全过程审计的始终，对审计结果有着重要影响。
（四）审计主体不同
目前高校工程审计专业人才紧缺是一个普遍现象，因此，很多高校都是委托社会上的工程造价咨询公司进行全过程审计。代表学校进行委托全过程审计业务的部门一般是高校内审部门（审计处）。而有的高校是建设主管部门（一般是基建处）既代表学校进行工程建设管理，同时又代表学校委托事务所对所管理的建设工程项目进行全过程审计。还有的高校是建设主管部门委托一家事务所进行工程造价控制咨询，内部审计部门委托一家事务所进行全过程审计。另外，各高校与事务所所签审计合同不同，导致学校及代表学校委托审计业务的部门与事务所的合同关系具体内容不同，即甲乙方权责界定不同，这些对全过程审计工作的开展及审计质量都会产生直接的影响。
（五）审计方与建设管理部
门权责范围不同教育部29号文对全过程审计的定位为“监督、控制和评价”。但在全过程审计实践中，经常出现的审计越位、错位、缺位现象表明，对这一审计定位的把握是一个难点。有些项目中，审计方在每一个工程管理环节都需要签字认可，没有审计负责人签字同意工程量确认无效，没有审计负责人签字同意不能进行工程变更，没有审计负责人签字同意不能支付工程款。还有一些项目中，审计方只是针对同一建设工程项目的不同阶段进行结算审计，将原本要在建设工程全部竣工后一次性做的结算审计分批提前完成而已。这两种情况反映出不同高校建设工程项目的全过程审计中，审计方与建设管理部门的权责范围是不尽相同的。前者存在明显的越位错位现象，而后者严格意义上不能称之为全过程审计。
二、高校建设工程全过程审计存在问题的原因
（一）高校建设工程项目全
过程审计处于探索期高校建设工程全过程审计在我国是一项比较新的工作方式，无论是理论层面还是实践层面都处于探索期。目前，高校建设工程项目全过程审计的不成熟性表现在：（1）没有成熟的套路。目前没有一种大致成熟的套路可以参考或者复制，各高校的具体做法不一，效果殊异。（2）相关制度不够细致完善。比如关于全过程审计的理论研究认为应从工程立项开始介入审计，但在实践中这一点很难做到。（3）相关文本没有规范性范本，比如全过程审计委托合同应该是对全过程审计职责范围的契约界定，但没有像《施工合同范本》（通用条款和专用条款详细准确）这样的文本可供参考，各高校的全过程审计委托合同内容不同，格式不一，这与各自对全过程审计相关概念的理解不同及具体做法不同前后呼应，以致不同高校做法大相径庭。
（二）高校内部审计有效性有待提高
高校大中型建设工程项目一般由学校领导担任负责人，由学校基建部门为主组成日常管理部门，学校审计部门作为与基建部门同级的内部机构，在面对同级部门和上级领导时很难做到完全真正独立，这种情况在全过程审计不规范、不完善的情况下尤为突出。另外，高校审计部门和审计人员的胜任能力参差不齐，全过程审计相关各方对审计任务和职责的共识度较低，这些因素一起对高校建设工程项目全过程审计的有效性产生负面影响。如何做到参与而不干预、监督而不越位、控制而不管理，评价而不决策，是高校建设工程项目全过程审计面临的现实问题和难点。
（三）内部审计力量不足及事务所水平存在差异
目前高校内部审计部门工程审计人员少、任务重的现象仍很普遍，因此，大部分高校的全过程审计委托社会中介机构进行，借助于社会中介机构的专业优势和人力资源优势开展全过程审计，同时，高校内审部门对委托的社会中介机构的全过程审计工作进行指导、管理和监督。这种情况下，高校内部审计人员的胜任能力，事务所相关审计工作人员的胜任能力，以及双方职责关系的合同约定对全过程审计的有效性和审计质量产生重要影响。目前，高校内部审计人员专业水平和管理能力差异较大，事务所对高校内部管理及全过程审计工作的理解和经验差异、事务所派出的审计工作人员专业结构和水平差异、高校与事务所的委托合同内容的差异共同构成了审计队伍整体水平的巨大差别，相应地，全过程审计的有效性和质量也存在较大差别。
三、高校建设工程全过程审计的改进对策
（一）提高制度化规范化水平
出台相应的法规和制度文件，厘清概念，规范操作，对于高校建设工程全过程审计工作高效开展有重要意义。首先，厘清全过程审计相关概念，准确界定全过程审计的起点、终点、范围、要点等，明确审计方的职责，并形成规范性的法规或制度文件。这是做好全过程审计工作的基础。其次，提供相关文本的参考范本，提高全过程审计的规范性和可操作性。比如全过程审计协审单位招标文件参考范本，学校与协审单位合同范本，全过程审计小组技术人员标准组成等。最后，完善全过程审计的相关辅制度，比如全过程审计协审费用计算等，这是全过程审计工作规范有序开展的重要保障。
（二）高校内部加强审计沟通与协调
高校建设工程全过程审计工作涉及到学校审计部门（审计处）、协审单位（事务所）、学校基建管理部门（基建处）、施工单位和监理单位，部门多，业务交往复杂，即使各方准确充分理解彼此职责范围和分工，相互间需要沟通的信息量也是非常大的。实际情况是，相关各方对于全过程审计的认识并不完全一致，甚至有较大的差异和误解，这为原本复杂的沟通增添了难度。尤其是作为同一学校内部平级部门的基建处和审计处，分别在项目建设和全过程审计中履行重要职责，负有主要责任，既需要密切协作，又存在固有矛盾，两者关系对项目建设和全过程审计都影响巨大，因此，学校管理层因其行政管理层级较高，既要关注项目建设和全过程审计目标实现，又要在加强对项目建设工作领导的基础上，强化对全过程审计的领导和管理，促进各方优化沟通，团结协作。
（三）高校内审部门加强对事务所的遴选和管理
全过程审计的成效在很大程度上取决于事务所的工作成效，因此，对事务所的遴选和管理是高校内审部门的重要工作内容。优质的招标文件是事务所遴选工作的关键。在高校建设工程全过程审计理论和实务工作并不完善的情况下，具体的全过程审计工作大部分依据来源于招标文件和委托合同，这更凸显了招标文件的重要性。招标文件中一般包括招标需求、评标办法和评分标准、合同主要条款，这些是对拟确定的事务所的要求、产生办法的描述，是对全过程审计委托关系双方职责的初步界定，也是对通过招标确定的事务所工作开展的指导和约束，因此必须仔细推敲，准确表述，通过招标文件将全过程审计工作的理念予以体现，通过招标选择实力较强的事务所承担全过程审计协审工作。
（四）根据审计环境和审计目标制定合适的审计方案
审计是一项具有独立性的经济监督活动，工程项目审计是指审计机构和审计人员对工程项目实施过程的经济行为的真实性、合法性、效益性所进行的独立监督和评价活动。高校基建工程审计是受学校委托，代表学校，依据一定的审计标准，运用特定的审计评价指标体系，对建设工程项目前期决策、设计、招投标、施工过程及工程结算进行的控制、监督、评价的管理活动。近年来，随着我国高等教育快速发展，许多高校基本建设投资明显增加，可以达到数亿甚至数十亿元，审计部门如何发挥管理、监督职能，服务于高校基本建设的经济活动，降低投资损失，提高投资效益，保护学校利益，就要求高校审计人员勤于思考、勇于创新，探索到一种新的、高效的基建工程审计模式。
一直以来，高校基建工程审计以工程结算审计为重心的事后审计，是一种造价审核的静态审计模式。随着当前高校教育的大发展、高校建设规模逐年加大，大量的基本建设项目不断实施。这些建设工程的普遍特点是建设周期长、内容复杂、资金投入巨大，可以说从提出项目建议书到竣工投入使用的建设过程是一个系统的、涉及大量法律、经济、管理、建筑工程等多专业的复杂过程。在建造活动的事前、事中和事后都会形成结（决）算审核所涉及的审计取证资料。然而，当前很多高校审计部门沿用事后审计模式，在工程竣工收到工程结算材料后，才开始介入工程项目。此时建筑实体已经成型，所有经济活动已经完成，所有结算审核依据已经发生，审计人员没有对审计资料形成的真实性、合理性和合法性进行有效的监督，不可避免地给各种投资风险留下可乘之机，直接造成工程结算审计依据失真、失实。
2 开展高校基建工程全过程跟踪审计分析
高校基建工程全过程跟踪审计是指高校审计部门采用跟踪审计方式，对上级部门和学校投资建设的重大项目全过程进行审计，包括项目准备阶段、项目实施阶段、项目竣工阶段的投资、造价、工程管理等事项评价、监督、审计。全过程跟踪审计是事前、事中、事后的动态审计过程，事前审计是指从编制工程项目建议书开始到签订施工合同这个阶段的审计；事中审计是指施工合同签订后开始施工建设到工程项目通过竣工验收这个阶段的审计活动；事后审计是工程项目竣工后，完成的工程项目结算、决算的审计活动。由此可见，全过程跟踪审计是以抓住工程经济活动为主线，以监督、管理基本建设行为为目的，以保证高校基建合法、合规、健康、有序，保护学校经济利益为目标的动态管理过程。
2.1 全过程跟踪审计的依据
高校审计部门对工程项目开展全过程跟踪审计的依据主要分为两大类：第一类是行政法规类文件，包括我国审计署、建设部、教育部和高校主管部门现行审计方面的法律、法规等文件。例如：《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国预算法》、《审计署关于内部审计工作的规定》（2003年审计署令第4号）、《教育部关于教育系统内部审计工作规定》（2004年教育部令第17号）、《教育部关于加强和规范建设工程项目全过程审计的意见》（教财[2007]29号）；第二类是经建设行政主管部门审批的工程项目本身的批文、各高校内部审计制度及工程建设过程中形成的资料等。例如：项目建议书、可行性研究报告、初步设计及总概算等批准文件；施工图设计、图纸会审记录；已下达的年度固定资产、修缮工程等投资项目的投资计划；招标文件、招标控制价编制说明等资料。
2.2 全过程跟踪审计的内容
2.2.1 事前阶段
包括决策性文件、设计文件、招标文件、招标控制价、招标过程等审计内容。
具体审计内容详见表1。
2.2.3 事后阶段
作为高校审计部门，在事后阶段审计工作的主要内容是确定工程项目通过竣工验收并履行验收手续后，才可开展工程结算审计，此后工程结算审计的具体工作可参见工程进度结算审计进行。
3 做好高校全过程跟踪审计的保障
3.1 设置独立的内审部门，确保审计客观公正性
高校审计部门的独立性主要体现在组织上的独立和精神上的独立两个方面，组织上的独立为内部审计工作提供了良好的工作环境，精神上的独立能够使内部审计人员解放思想、客观公正地开展工作。高校设置了独立的审计部门，要确保审计人员在履行岗位职责时不受到其他组织关系的制约和干扰，消除在思想和精神上顾虑，放开手脚、真正地按照相关的法律、法规、制度履行审计职责，提高审计客观公正性，保证审计质量、审计效率。
3.2 争取领导和有关部门的理解、支持，创造良好审计外环境
一个顺畅的外部审计环境是做好高校基建审计工作的重要前提，这就离不开各级、各部门领导的关心、理解及支持。当领导和相关部门真正认识到审计工作的性质、意义，体会到审计工作的必要性和重要性时，相关工程管理人员不但愿意在工程结算时配合审计工作，而且基建工程全过程也会积极主动要求被审计监督，避免各个岗位的职业风险，实现基建投资全过程跟踪审计，共同保护学校利益。
3.3 重视审计人员队伍建设
工程审计涉及工程建设的各个专业，知识面宽，政策性强，技术难度大，所以也要求审计人员是一专多能的复合型人才。强化审计人员的队伍建设，是开展工程项目全过程跟踪审计的基础。要做到：①充实内部审计人员，将具备专业知识和业务能力、素质好、责任心强、实践经验丰富的人员充实到内部审计部门，并保持人员的相对稳定。同时，各高校应根据实际情况，注重内审与外审相结合，利用外审机构的特点和长处，弥补内部审计力量的不足。②不断学习完善知识结构，培养复合型审计人才。审计人员只有加强对业务知识的学习，提高专业能力，才能充分发挥内部审计的职能作用。
3.4 建立健全内部审计制度，做到有章可循，严格按章办事
高校基建工程全过程审计工作是对工程项目从立项报批到竣工决算审计的系统监督活动，在这种复杂的审计监督系统中要做好工作，要求内审部门结合各自学校不同的审计内容，抓住重点，有针对性地制定相应的规章制度、审计程序，逐步实现内部审计工作的法制化、制度化、规范化，保证审计工作有章可循，减少内审工作的风险，提高内审工作的质量。
3.5 采用先进的技术 手段，提高工程审计的质量与水平
当前高校基建工程内审工作量大而复杂，要求审计人员应当思想开放、勇于接受新事物和创新精神，运用现代化手段实施工程审计。一方面，充分利用计算机辅助审计技术，学会使用审计、建筑工程相关软件，探索利用计算机软件开展相应的审计工作。另一方面，要加大信息化建设，开通各种信息渠道，如查网站，订阅合适的内审杂志，了解国家政策和市场行情，定期组织同行业务交流会，交流经验、互通有无、取长补短。另外，在跟踪审计中，利用数码照相机、摄相机等先进设备，可以极大方便审计取证工作。不断推进审计办公自动化、公文流转无纸化和信息交换网络化，弥补高校工程审计人员的不足，提高审计的工作效率和质量。
4 结 语
随着时代的进步，高等教育的发展，高校审计职能变化，要求我们高校审计人员要思想解放、用于创新，接受新事物，采用新方法，拓展高校基建工程审计思路和工作方法，提高审计质量和效率。希望审计人员能通过此文了解基建工程全过程跟踪审计模式，并乐于接受和应用。
高校建设工程内部审计（以下简称内审）是为了规范高校基建工程、修缮工程及其他工程项目的内部审计工作，提高审计质量，控制工程建设资金，保证工程造价的真实性和合法性，维护学校的合法利益。然而在内审中还存在一些问题，这些问题必须及时的解决，才能真正发挥建设工程审计的作用。
2 高校建设工程审计和内部审计
高校建设工程审计是指省教育厅和省属高校内部审计机构依据有关法律法规和制度规范，对建设项目各阶段业务管理活动的合法性、适当性、有效性进行的确认和评价活动[1]。内部审计是高校内设的审计部门及审计人员，对本校工程项目的造价的真实性、合法性及效益性所进行的审查和监督，并发表审计意见，出具工程项目造价审计报告。
3 内部审计的基本原则
高校内审应遵循以下原则和方法：
①事前审计、事中审计和事后审计相结合，对工程项目实行全方位的审计监督；②技术经济审查与审计控制、审计评价相结合；③控制工程造价与促进工程管理相结合；④加强与建设工程管理部门、工程监理等机构的协调与沟通；⑤工程审计以内部审计为主、社会审计为辅；⑥从事工程项目审计的审计人员，应符合国家有关部门规定的条件，并取得相应的资格。
4 内审的主要内容
建设工程内部审计内容涉及前期准备阶段、施工建设阶段、竣工结算阶段以及竣工决算的审计，旨在全面监控工程项目从建设到投产的整个运作过程，确保建设单位、施工单位和监理单位按流程操作，避免工程纠纷。
4.1 工程项目前期工作审计 工程项目前期工作审计主要包括：参与前期论证、设计阶段审计、招投标阶段审计、工程合同审计。在工程前期论证阶段，重点审查工程经济、技术等方面的可行性、投资估算的完整性和准确性；审批手续是否齐全，各单位是否具备可靠的资质；项目资金是否合规合法，以及资金是否落实。在工程设计环节，参考工程设计合同，审核合同中规定的工程内容、各项费用的标准和金额。其次，对设计概算进行审核，看其审批手续是否齐全，投资规模是否超计划或者工程设计是否超标准。在工程招投标阶段，应对工程招投标程序进行审查，综合审查招标文件以及评标办法、竞标单位的资质、标底，并全面监督整个招投标活动。督促招标单位与中标单位在规定的时间内签订合同。在工程合同审计阶段，审查合同订立的形式、方式是否符合规定，审查签订程序是否符合规定，合同主体、内容是否合法。
4.2 工程项目实施过程审计 在实施阶段过程审计的内容包括隐蔽工程现场和设计变更的核查，并审查合同履行、材料价格、设备价格、工程索赔、竣工结算等。隐蔽工程现场核查，参与工程项目基础实物工程量的收方，审查隐蔽工程资料是否真实、准确、完整。在设计变更审查阶段，审查处理流程是否合规，变更手续是否齐全；工程变更的内容和数量的真实性；变更价款是否准确、真实。审查合同时，审查是否按合同条款执行。工程索赔审点看索赔是否准确合理，是否具有时效性。审查材料和设备的价格时，审计人员应参与询价与核定工作。在工程价款结算阶段，对工程进度款及预付款和工程监理情况，进行跟踪审计。
4.3 工程项目竣工结算审计 在工程竣工结算阶段，主要审核竣工资料是否齐全，是否按照合同条件要求，工程量计算是否准确，量价分离的项目取费是否符合相关规定。审核材料与设备的价格的合规性，重点看税金、费用和利润是否符合规定。合同价款变更计算是否真实、准确。材料价差是否正确、核定工程的实际造价。
4.4 工程项目竣工决算审计 程项目竣工后，学校财务处应及时编制竣工决算、高校财务决算审计的主要内容有决算资料的真实性、完整性、合理性[2]。工程项目设计概算的执行情况，投资计划的完成情况。资金的来源、运用、结余情况。成本、费用的开支情况。资产、负债及处理情况、会计核算、财务制度执行情况等。
5 高校内审中存在的问题
5.1 建筑工程审计人员综合素质偏低 近几年，随着学校的发展迅速发展，工程审计的重要性越来越突出，也给内审人员提出了更高的要求。而面对此情形，出现了以下问题。①人员配备跟不上，导致许多工作无法开展。②内审人员专业知识普遍低下，现有的专业技术知识不能够满足建筑工程审计活动的需求，不能全方位的实现全过程跟踪审计。③内审人员公平、公正的意识有待提高，内审人员乃是高校内部职工，面对审核的同等部门，有时存在不公平、不公正现象，这样给建设单位造成损失。
5.2 建筑审计资料缺乏真实性、完整性、程序性 建筑工程审计资料除合同和招投标文件以外，还包括施工建设阶段的图纸会审记录、各项交底记录、工程设计变更、签证、工程竣工图、竣工结算书、竣工验收报告等。资料作假或缺失的现象在施工单位中比较常见，甚至连合同签订都不规范，手续不完备，合同条款不齐全，设计变更、费用变更、工程签证单不齐，程序不合法，没有按照国家规定的时间进行，使得建筑工程审计工作难以顺利高效开展。
5.3 缺乏全程跟踪审计、弱化工程前期审计 在国内，高校普遍将工程审计片面的等同于竣工结算审计。实际上，审计工作贯穿工程建设全过程。现在凸显的问题是，大多数单位不重视前期设计及施工环节，以致无法做好施工全过程控制及信息反馈，严重影响了造价的控制。建筑工程审计工作内容复杂，需要持之以恒的去做，上述问题的出现最终会导致审计工作无法全面落实。
5.4 各部门的协调工作不到位 高校基建工作，涉及到基建、财务、审计等多个部门，尤其在建筑工程施工阶段，涉及到设计、施工、建设、监理、审计各方，诸多部门导致在工程施工过程中，各部门不能很好的协调统一，不能有效地发挥审计工作的职能，导致施工期间审计不能发挥作用。最终审计出现漏洞，严重影响审计工作质量，造成建设单位的损失及国有资产的损失。
6 加强高校内审的解决办法
6.1 加强审计人员素质培养 从事内审工作的人员需要具备各种法律法规、经济、工程财务、工程估价、项目管理、造价、施工工艺、图纸识图等多种素质，还应具有较高的政治素质以及职业道德素养，因此单位应定期加强对审计人员进行专业知识培训，强化岗位培训，确保其能够及时、准确、完整的学习到国内外先进的审计知识，进行相关后续继续教育。
6.2 实现多部门协作，促进审计工作高效 高校基建工作，涉及到多个部门。应注意各个部门的工作衔接，保证审计工作的很好展开，同时应鼓励和号召相关部门人员参与到审计工作中，实行“节点自责完结制”，按照各责任单位职责分工及工作标准，各自职责各自完结，否则下节点责任单位或审计部门将按规定监督考核上节点责任单位工作完成情况，做到职责清晰，追责执行到位，各部门横向协调，纵向贯通，杜绝部门之间互相扯皮。
6.3 实现全过程跟踪审计 全过程审计跟踪是对工程竣工验收不及时、工程物资（废旧及剩余）退库不齐全、工程签证及青苗补偿手续不规范、工程资料归档不完整等问题，分管领导每月组织财务、审计、物资、项目管理等部门召开工程审计问题分析会，深入剖析形成问题根源，查找形成问题的原因，并形成会议纪要，由办公室下发工程审计问题督办通知单，督促责任单位限期查找并整改。
6.4 实现审计工作的信息化、现代化 随着现代化技术手段的不断发展，内审人员应掌握工程造价软件、工程项目管理软件等作为审计的一种工具，这样不仅降低了人工投入成本，而且大大提升了行业工作效率。这就需要我国现行建筑工程单位将各种审计软件运用于工作中，实现审计工作的现代化、信息化，高效化，为促进我国建筑工程单位的进一步发展与壮大打下坚实的基础[3]。
近年来，随着高校招生规模不断扩大，与之配套的诸如教学、食宿、医疗等基本建设投资日益增长，基建工程领域成为学校内部审计监督的重要方面。高校内部审计部门开展基建工程审计，能够规范和加强对工程项目的审计监督与管理，确保工程造价合理，保证建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资效益，同时，基建工程审计在规范投资行为、防止发生违法违纪行为、促进校园廉政建设方面具有重要意义。
二、高等院校内部审计部门开展基建工程审计的难点
1、基建工程审计人员缺乏及专业胜任能力不足
内部审计人员具有与内部审计工作相匹配的专业胜任能力，是有效开展内部审计、保证审计质量、降低审计风险的前提。从目前情况看，部分高校未设立工程审计岗位，审计人员的专业结构仍以财务审计为主。由于工程建设项目专业性强，施工周期长，涉及施工环节众多，因此，由财务审计人员从事工程审计工作，会因为不懂施工工艺、看不懂图纸、不会计算工程量、价格套用不准确等影响审计效果，给工程审计工作带来较大风险。即使高校内部审计部门设立了工程审计岗位，往往因为专业审计人员数量有限，导致审计工作开展范围有限，审计无法覆盖的范围缺少审计监督带来较高的管理风险。
2、审计责任与项目管理责任不清晰
随着管理层对内部审计工作越来越重视，高校管理者要求内部审计人员对工程建设监督的参与越来越深入，特别是全过程跟踪审计，部分高校要求凡是与工程建设投资有关的事项，审计人员都要参与，这使得内部审计参与基建工程的内容过多。这一方面过多放大了内部审计工作的风险，另一方面，弱化了项目管理人员应当履行的管理和监督责任。例如部分高校要求内部审计人员参与工程变更签证、隐蔽工程验收及资料记录，这虽然体现了管理层全面监督的要求，但也带一定负面影响，即弱化项目管理单位和人员的履职责任。这是因为，对工程变更签证程序进行规范，对隐蔽工程验收程序、影像资料记录有明确规定，这本身就是项目管理部门的职责。而步步设防的工作方式，容易使得工程项目管理单位对审计有过多依赖，认为反正有审计人员监督把关，自己就不必这么恪尽职守。这样一来，当工程出现问题时，矛盾会集中指向内部审计部门，内部审计部门成为工程项目管理单位失职的挡箭牌。
3、对委托审计的社会中介机构控制有限
目前，多数高校的大中型建设工程采用委托有造价咨询资质的社会中介机构进行审计，社会中介机构的工作质量和独立性直接影响审计效果，若社会中介机构有违反职业道德、破坏审计独立性的行为发生，其带来的审计风险也是巨大的。高校内部审计机构虽然也对委托审计的社会中介机构进行监督，但也很难控制暗箱操作的风险，因此，高校内部审计机构对委托审计的社会中介机构的控制是有限，无法将审计风险全部规避。
三、高等院校内部审计部门开展基建项目审计中应注意的几个问题
1、加强基建工程审计人员配备和专业胜任能力培养
为加强基建工程审计监督力度，可采取内聘和外联的方式，提高审计工作质量。在审计人员配备上，要包括土建、水电暖、消防等专业技术人员。在专业胜任能力的培养上，一方面要保持工程审计人员的相对稳定，使工程审计人员通过在审计项目中的历练，积累丰富的审计经验，另一方面，充分认识工程审计中外部诱惑对审计人员的影响，注重对工程审计人员的职业道德教育，通过后续教育、集中学习、案例回放等方式，使工程审计人员树立良好的职业道德和价值信念，抵御外部利益的影响，充分履职尽责。
2、明确审计责任与项目管理责任
工程审计能够正确履职的关键在于正确的定位和准确地厘清监督责任和项目管理责任，工程审计要履行好内部审计的“服务和监督”职能，不能将项目管理责任与审计责任相互混淆。对工程审计过程中遇到的诸如变更签证、暂定材料认质认价、隐蔽工程验收等具体工作，工程审计人员对参与的定位进行准确把握，参与角度要始终从监督和服务出发，而不是审批和决定的主体。隐蔽工程资料的收集，应当在项目管理制度中予以明确规定，若制度不完善，可以建议项目管理单位完善相关管理制度，审计人员即使收集了隐蔽工程资料，也仅作为审计补充资料和核实的依据，而不能作为工程项目资料的一部分。
3、加强对社会中介机构的管理的考核
为保证审计工作的独立性，降低审计风险，提高审计质量，高校内部审计机构要加强对社会中介机构管理和监督，采取切实措施，保证社会中介机构的工作质量和独立性。首先，在委托审计的社会中介机构的选择上，要引入竞争机制，以竞争挟制暗箱操作的风险。其次，加强对审计过程的监督，对社会中介机构的审计人员与施工方关系密切或异常的、初审结果与最终审定结果差异异常的审计项目，要进行复核，并制定相应的处理办法。再次，制定对委托审计的社会中介机构的考核管理办法，定期对其工作质量进行考核，对考核不合格或不理想的，制定相应的处理办法。
四、结语
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