时间：2023-07-14 16:35:43
导语：在事业单位固定资产管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
一、事业单位加强固定资产管理的重要意义
在新的发展环境下，我国的社会经济发展水平与之前相比有了较大的提升，我国事业单位通过自身的不断发展与规范化管理，在改善人民生活水平、提高人民生活质量方面发挥了巨大的作用，而单位固定资产是能力的基本保障。因此需要事业单位积极采取切实可行的办法，加强对固定资产的管理，充分挖掘固定资产的价值，为单位各项经济和业务活动的顺利开展打下坚实的基础。从我国事业单位现阶段的发展情况来看，尽管对事业单位管理体系进行了一系列的改革，也取得了一定的成效，在一定程度上提升了事业单位固定资产管理工作的效率、质量与水平，但是依然存在着一些不足和亟待解决的问题。随着事业单位机构和固定资产的不断增加，固定资产的比例不断提高，给单位管理工作带来了更大的挑战，提高了固定资产管理的难度，出现了各种问题，对事业单位各项经济和业务活动的顺利开展以及长远、健康发展，造成了许多不利影响。为了解决上述问题，需要事业单位对固定资产的管理工作予以高度的重视，对现阶段的管理模式进行优化和调整，不断提高固定资产管理的效率、质量和水平，提高单位为人民服务的能力，为单位的长远、健康发展打下坚实的基础。
二、事业单位固定资产管理现存的问题
1.对固定资产管理缺乏足够的重视
事业单位基于其特有的公益性质，在管理和使用内部资产的时候，需要严格按照国家的有关规定和制度执行。并且，在资产供给以及固定资产购置方面，也是在国家的统一安排下开展的。单位内部相关工作人员，仅仅只是按照国家的有关规定，对各项资产进行重新配置，在这个过程中不会牵扯到自身的利益，所以在这种管理模式下，难以调动工作人员的主动性和积极性，致使他们对固定资产管理缺乏应有的重视，不仅会影响单位经济和业务活动的顺利开展，还会造成资源浪费和固定资产流失等问题。
2.固定资产管理制度不够健全和完善
从我国事业单位固定资产管理的实际情况来看，不少单位在固定资产管理方面缺乏健全和完善的制度，导致固定资产购置的目的性不强。没有从单位现阶段的特点和发展的实际状况出发，对固定资产购置过程进行严格的把控，致使固定资产购买缺乏计划性，在购买之后不少设备是长期处于闲置的状态，对单位资产造成了比较严重的浪费。此外，事业单位在对固定资产管理的过程中，不管是管理的流程还是管理的内容都表现出比较明显的复杂性，在新购入的固定资产管理方面，缺乏明确的责任人对其负责，自然也就难以提升固定资产管理的质量和水平。再加上固定资产管理体系不够健全和完善，不少单位没有从自身经营管理的实际状况出发，对单位内部资产进行定期清查和管理，对固定资产管理的规范性造成了不小的影响。
3.账面价值与实际价值不相符合
从我国事业单位目前资产管理的实际状况来看，在固定资产管理方面，依然存在着比较严重的账实不符问题。把账面上的固定资产规格、数量以及净值和实际状况进行比较的话，会发现其相关的数据都比较低，这也从一个侧面反映了我国事业单位目前在固定资产管理方面存在着比较严重的浪费和资产流失问题。比如，一些单位对近期才处理好的固定资产没有进行及时的销账处理，对于那些已经不能再继续使用的固定资产，也没有加以及时的处置或者变卖，从而导致对固定资产管理方面存在着账面价值偏高的情况。另外在账面当中已经不存在的固定资产，在现实中依然还在继续使用，就会出现账面固定资产的价值较低等问题，加剧了国有资产的流失，不利于保障国家资产的安全。
4.事业单位对固定资产缺乏有效的使用
我国事业单位在日常的运营与管理过程中，固定资产使用效率并不高，经常会出现固定资产被闲置或者严重浪费等情况。比如，对于科学研究院而言，由于缺乏及时、有效的沟通和交流，一些单位购买了全套的设备和仪器，但是却没有进行高效的使用，另外一些同样类型的机构却由于没有这种仪器设备，需要向上级部门进行报批，通过国家财政的拨款来购买这类设备，从而造成了一些不必要的开支。此外，不少事业单位对固定资产的日常维修与养护工作缺乏足够的重视，致使不少设备长期处于闲置状态，这也是一种无形的浪费，没有实现固定资产价值的最大化，没有充分发挥相应设备的实际价值，自然也就难以提高固定资产的使用效率、质量和水平。
三、事业单位固定资产管理现存问题的解决措施
1.更新资产管理理念，对固定资产管理予以应有的重视
事业单位要想提高固定资产管理的效率、质量和水平，实现预期的管理目的，就需要相关管理人员端正自己的工作态度，对固定资产管理予以应有的重视，更新传统的管理理念，积极学习和树立现代资产管理理念，在具体的工作过程中切实履行自身的职责。对目前采用的管理方法和思路进行不断的创新、优化和完善，积极宣传固定资产管理的重要意义，对各个操作人员和岗位的职责和权限进行科学、合理、清晰的划分和界定，并将先进的管理理念以及灵活多样的管理方法贯穿到固定资产管理的全过程；加快实现信息资源的共建共享，为固定资产管理工作的顺利实施打下坚实的基础；在单位内部积极营造良好的资产管理氛围，促进单位全体人员加强对固定资产管理的重视。
2.积极建立并完善固定资产管理制度
事业单位要想加强固定资产管理的规范性，必须对现阶段在管理工作中的问题进行认真的分析和有效的解决，需要对自身使用的固定资产加以全面的了解和更新，在此基础上不断健全和完善自身的账簿，只有这样才能为相关的核算工作奠定基础，也才能更好地反映固定资产管理制度落实的具体情况。根据不同的用途和功能对账簿内容加以科学、有效的区分，然后制定并优化固定资产卡片，积极推动单位实现精细化管理的预期目标，并将其作为单位内部固定资产管理过程中的核心资料。此外，事业单位还需要对预算管理工作进行规范，提高预算管理的科学化程度，对固定资产的购置进行严格的把关，从单位长远发展的战略目标出发，制定与之相对应的年度固定资产购置方案，并将其编入事业单位年度总预算中，以此来完善固定资产的相关方案，提升对预算的控制能力，从而降低采购过程中的盲目性和随意性。
3.对固定资产开展定期的维护和盘点工作
事业单位要想有效解决现阶段所面临的固定资产流失问题，必须加强固定资产管理，提高管理的规范化程度，对固定资产进行定期的维护和盘点，加强财务部门和保管部门的沟通与交流，并全面检查账簿中的内容，促进账账相符、账实相符目标的顺利实现。以科研事业单位为例，这一类型的单位一般拥有比较多的精密仪器，价值高、管理难度大，就更加需要相关管理人员对设备予以高度的重视，定期对设备开展准确的核对与盘点工作，加强设备的维护和保养，从而提升固定资产使用的效率，某种程度上来说也可以延长设备的使用年限，以此来有效降低固定资产存在的无形损耗。
4.严格控制固定资产的处置
不少事业单位在目前的固定资产管理过程中，依旧存在着不少的问题，比如，固定资产被大量闲置、使用效率较低、理论上已经报废但实际上还具有应用价值等一系列的问题。为了有效解决上述问题，需要单位对固定资产管理工作予以严格的控制，尤其是对固定资产的任意变卖和处置的行为进行严格的把控，优化和调整资产评估程序，可以采取拍卖或者是竞价出售等方法，来实现资金的有效回收，或者可以通过上级部门的统一调配，将自身用不到的闲置固定资产划分到其他有相关需求的单位中。事业单位也可以按照国家相关的法规和政策，将自身闲置的固定资产捐赠给其他有关单位，以此来充分发挥固定资产的实际价值。财务部门在这一过程中需要充分发挥自身的监督功能，对事业单位固定资产的处置工作进行全面的统筹管理，审批需要加以处置的固定资产，不断提升固定资产管理的科学化水平，从而为事业单位的长远、健康发展保驾护航。
参考文献
1.吉琳.新形势下加强行政事业单位固定资产管理的思考.中国集体经济，2019(15).
关键词：事业单位；固定资产管理；问题；对策
事业单位是提供公共服务的机构组织，包括教育、文化、科学、卫生等多个方面。事业单位是独立的法人，但与企业有本质的区别，即事业单位并不是以营利为目的。但其也需要加强内部管理，其中固定资产管理就是事业单位内部管理的一个重要项目。而目前，事业单位固定资产的管理存在着许多问题，应该引起重视并予以解决。
一、事业单位固定资产管理的主要内容
所谓固定资产，就是指的企业在进行生产经营的时候所拥有的，使用时间超过完全一整年时间的，超过一定价值（单位价值巨大）的非货币资产。一般包括房屋、生产设备、运输工具、土地、机械产品等实体物品。固定资产是一个企业十分重要的资本，是企业赖以生存发展经营的基础资本。而事业单位的固定资产则指的是社会组织在进行工作中所使用的有一定价值，使用年限在一年以上的非货币资产。同时，还包括一些使用年限超过一年，但单位价值不高的物品，例如办公室里一些使用年限超过一年的办公用品等。通过对近些年事业单位固定资产管理核算工作的查看，发现存在着许多不容忽视的问题，尤其是一些小问题，已经严重阻碍事业单位的发展，并开始对政府资产产生了一些负面影响。例如某所地方性的职业学校，曾经是私人性质的学校，在当地政府教育部门介入之后，把其同当时一所地方性院校合并了。合并时就已经将两家学校所有教学用品以及自身的资产全部都进行清算，一来一回花费了几个月的时间。而进行拆迁时，出现了十分严重的问题。有很多办公用品因为过于破旧而没有搬到新校区去使用，但在进行资本登记的时候没有进行仔细核对，导致出现大批废弃品。不搬的话，这些财产损失该由谁来承担。而一旦选择搬，那就需要多出一笔搬迁费。这时两个学校的财务人员都不清楚这种情况应该要怎样处理，毕竟这是第一次遇到。经过向相关部门进行仔细询问才明白，需要向省里一家国企进行上报，将这些废弃品列制成单，经过有关部门进行现场审查核定之后再进行处理。就在现场审查核定的时候，两个学校的财务人员在进行财物清点的时候，只是将大体的总体数字加在了一起，制作成表单上交了。中间有很多废弃物东西并没有出现在财务科的财务清单上，这样就给这家企业的审核带来了很大的困难。最后，经过集中对全体废弃物进行集体报废后，才将这些资产彻底审核清楚。由这个案例我们可以看出，如果不是将所有的废弃物全部选择报废，学校的财务审核仍然无法进行下去。因此，事业单位固定资产管理必须尽心认真，否则一旦出现问题就极容易导致工作复杂化。
二、目前事业单位固定资产管理的问题
事业单位的固定资产其实是国家财产的一个组成部分，为事业单位的运行提供了物质基础。而目前事业单位用来运转的款项多为政府下拨，只需要会计在财务簿上记作支出和收入，而不需要对固定资产进行相对应价值的折算等。经过笔者的分析总结，认为问题可以分为以下几类。
1.会计在对固定资产进行登记时存在着问题
事业单位的每一笔开支和收入，都需要在账单上清楚地反映出来。但是，如同上文中笔者提出的事例一样，学校这种事业单位，固定资产种类繁多，杂乱。并且事业单位从来不对固定资产进行定期的清点和核算，从而导致一些问题被发现的时间延后了很长的一段时期，进而导致处理问题不及时。（1）会计在账簿中没有对固定资产建立专门的账目。就以学校为例，电脑众多，课桌和办公桌数目不清一般是会在第一次大规模购入的时候记录在账簿中，针对整体的数目，单价和总价进行登记，而会计师却无法根据账目进行定期的清点和核算。因此，这些设备的陈旧老化淘汰甚至新购置就无法及时在账目上显示出来，从而导致在最后进行清算的时候，出现整体数目与账单记录的数字存在着偏差。（2）实际中，存在过多账目内没有的固定资产。尽管事业单位的统一拨款是由政府下拨的，但是经常会出现一些地方无偿性的捐赠等具体情况。按照统一的规定和要求，这种捐赠物品是要统一记录在案的。可是因为诸如不同部门、不同单位之间相互推诿、扯皮等，从而导致有些时候财务会将这批捐赠物资忘记登记在案，从而在一些事业单位中出现了不在账的固定资产。（3）固定资产的入账单位不够统一。固定资产不仅包括房屋、地皮等大宗物品，同时还包括一些小件的、成批量购入的资产，例如学校的课桌、电脑等。之所以选择大批量的购入，是因为学校会同商家签订一些优惠合约，保证价格低廉，双方保持利益共享。因此，入账时记录的价格是实际价格，作为一个固定的数值写入其中，但有时候价格并不是真正进入入账单位的手中。
2.固定资产损耗严重，报废频率过高
任何产品在使用一段时间之后都无可避免地会出现损耗的情况，而按照国家的有些规定来说，一般出现损耗需要跟上级进行汇报，然后进行审批。因为事业单位的固定资产属于一种集体财产形式，因此要采用这种处理方式。然而这样就拖后了固定资产的报废时间，从而导致了固定资产的更新不及时，让相关的工作人员觉得工作困难，效率低下。
3固定资产在使用方面的问题
事业单位同国家政府部门的设置一致，因此，在领导管理层容易出现一些分配不均的问题，从而导致固定资产在使用方面存在着很大的问题。
4.固定资产的管理制度难以落实
尽管颁布了相关管理制度，但缺乏相应及时的监督管理机制，从而使得许多事业单位并没有按照管理制度进行管理。制度无法得到有效落实，导致事业单位固定资产管理仍无法有效进行。
三、完善事业单位固定资产管理的对策
1.严格按照相关的规章制度办事
事业单位应该严格遵守国家颁布的针对固定资产的管理条例和法律法规，从采购开始就严格按照规定的流程进行登记核算。同时，在固定资产的报废和处理方面，应该按照一定的要求进行逐层提交和审批，确保每一个步骤都有法律法规的依据。要提高事业单位财务管理人员的法律法规意识，将每一环节的责任落实到每一个工作人员的身上，将依法处理事业单位的固定资产这一思想观念印在工作人员的心中。
2.完善管理机制
要想使固定资产管理工作顺利进行，就必须要建起立完善高效的管理体制，从而推动着事业单位固定资产管理目标的实现。同时，事业单位的领导必须要加强对固定资产的管理和控制，必须要求每一个工作人员都按照规章制度的流程来进行工作。定期针对工作人员的业务能力进行考核检查，将考核的结果作为工作人员晋升和考核的唯一途径。
3.积极组织培训
定期组织财务工作人员进行业务培训，提高工作人员的财务处理能力，促进处理账单进一步规范化。必须定期组织负责固定资产财务管理的工作人员进行业务培训，不断提高他们的工作能力和业务素质。同时，在聘用会计专业人才时，不能任人唯亲，而要凭证上岗。同时，要求每一个工作人员都要严格地遵循法律法规的相关规定，学会规范地处理账本，进一步完善账本。做好固定资本的管理工作，保证账簿记录的所有内容都查有所向，查有所物。
4.建立与办公自动化系统相连接的固定资产管理模块
随着科学技术不断发展，现在多数的办公室已经实现办公自动化或者半自动化。同样可以将自动化的办公系统应用在财务部门，利用高科技的信息处理软件来进行固定资产的登记和管理，能够及时有效地掌握相关必需的信息。所以，这就要求我们将办公室自动化的程序同一些金融财会信息处理软件相结合，实现信息资源的共享，从而大幅度地提高财务部门的办公效率。
5.加强固定资产的盘点与处理工作
上文中提到，事业单位中的固定资产有一个突出的特点就是数量十分庞大，因此，这就要求工作人员在进行盘点时要认真仔细，不能漏掉任何一个相关的资产。同时，要定期展开对固定资产的盘点工作，做好对账簿的及时更新和调整。在盘点的过程中，一旦发现存在着与账本不符合的地方，必须立刻上报给领导，立刻针对这一问题做出调整，绝对不能放过任何一个问题，保证账簿的正确性。同时，还要建立完善的检查和审核机制，对一些废弃的固定资产和多余的固定资产做出及时的应对和保护措施。如果对一些固定资产进行拍卖处理等方式，就要保证整个拍卖过程公开透明，保证国家的资本能够得到适当的增值。
6.加大对固定资产的监督管理力度
之所以我国事业单位在处理固定资产上出现如此多的问题，最关键的原因是缺少一个行之有效的强力监督机构。因此，这就要求专门建立一个强有力的监管机构加强对固定资产的监督管理，同时，对一些事业单位固定资产的使用和调度权利要全部由上级财政部门进行统一的规划和调整，从而保证固定资产在使用的过程中，能够按照规章制度的使用。加强事业单位的固定资产管理，有利于完善资产管理体制，提高政府为民理财能力；有利于提高财政资金使用效益，促进服务型、节约型政府建设。为此，要进一步提高思想认识，加强组织领导，加大工作力度，切实提高事业单位固定资产管理水平。
参考文献
1.高国明.事业单位固定资产管理问题与对策.现代经济信息，2010（13）.
2.段俊梅，田晓强，马伯永.行政事业单位固定资产管理问题及对策研究.北京机械工程学会优秀论文评选，2012.
【关键词】事业单位；固定资产；管理
固定资产的管理就是指在行政工作或业务活动中对所需及占用的固定资产实施不间断的管理及核算，包括从编制固定资产预算、计划采购、验收入库、登记入账、领用发出到维修保养、处置等各个环节的实物管理和财务核算。从总体上看，我国国有资产的管理过多注重经营性固定资产，而对事业单位固定资产管理缺乏足够的重视。事业单位固定资产管理中普遍存在一些问题，应当引起有关部门的高度重视。
一、事业单位固定资产管理存在的主要问题
1、对事业单位固定资产管理缺乏专业化。一直以来，我国对事业单位的固定资产管理缺少重视，加之领导只对现金资产管理比较重视，对固定资产管理意识比较淡薄。导致了我国事业单位的固定资产管理人员缺乏相应的专业知识和应有的责任心，在监督上则更是漏洞百出，以至私下交易，私自低价转让、出售、变卖和处置国有资产的现象时有发生，导致了事业单位固定资产的流失。
2、资产配置不够科学合理。相关法律法规中明确提出要合理配备并节约、有效使用固定资产，提高固定资产使用效益；而目前我国事业单位的固定资产随意购置现象和重复购置现象十分普遍，造成了事业单位的固定资产配置严重不合理，各单位承担的任务量与所占用的资产不协调，各单位之间的资产配备水平不公平等问题。最终则导致固定资产的使用效益得不到最大发挥。
3、手续、环节、程序等制度不健全。缺乏有效的系统的管理机制，也是目前我国事业单位国有资产管理存在问题的重要根源之一。多数事业单位管理部门对于购入、自制、自建完工交付使用增加的固定资产，接受捐赠、调入、转入或盘盈的固定资产，调出、转出、变卖、报损、报废和盘亏的固定资产，没有严格地按照国有资产管理部门组织相关部门统一进行验收、入库手续，没有及时办理有关调出或注销手续，这就人为造成固定资产管理制度上的混乱。
二、如何给事业单位固定资产管理上“紧箍咒”
要切实改变事业单位固定资产管理现状，有效地提高固定资产的使用效益，笔者建议必须在以下几个方面做好资产管理工作：
1、对事业单位固定资产管理给予高度重视。
可以说，正是由于过去我们相关部门对于事业单位固定资产管理的忽视，从而导致了诸多弊端的出现。要想从根源上保证固定资产的最大化有效化的使用，首要的工作就是从思想上高度重视固定资产的管理。首先应该建立固定资产管理小组，由单位的主要领导牵头负责，建立领导责任制，把责任明确到人，明确到岗，按照分级负责的三级管理体制执行；其次，学习相关的固定资产管理专业化知识，使得固定资产无论是在购置、配置还是在使用上能够科学管理、有效管理。
2、建立健全科学合理的固定资产管理体制。
事业单位固定资产管理制度健不健全，将直接影响固定资产管理的效果。首先，应该制定适合本单位固定资产管理的总则、领导制度及责任分工制度、监督制度。其次，应建立从资产形成、使用到处置的科学有效的管理机制。对于资产的形成，事先应实行宏观调控，进行科学预算，制定资产配备标准，拓宽资产来源的渠道，对各项资产实行透明、规范、高效的政府采购制度和相应的监督机制，杜绝浪费甚至腐败；在资产使用方面，则应该加大管理手段，严格的、规范的、先进的使用固定资产，实现固定资产使用效率最大化；在财产处置方面，应该规范资产处置程序，杜绝处置过程的随意性与资产浪费及流失。再次，加强有效的约束机制。管理上严格执法，按照国家有关规定，对于非正常损失减少的固定资产，要进行技术鉴定，查明原因，追究责任；根据鉴定意见和对非正常损失责任人的处理意见以及上级部门国有资产处置意见等，填制固定资产减少通知单，办理有关注销手续。情节严重，造成固定资产大量流失，构成犯罪的，依法追究责任人刑责任。
3、加大水利事业单位固定资产管理的监管力度。
国有资产监督不到位，将直接导致固定资产产权变动中集体权益被侵蚀，造成了固定资产的流失。因此事业单位的相关部门，应抓紧建立和完善固定资产监管的组织体系。积极探索分类监督的有效形式，逐步从事后监督过渡到过程监督，改进工作方法，提高监督时效。建立健全重大决策失误和重大资产损失责任追究制度。
4、加强固定资产的清查和盘点、处置审批，使之制度化、经常化。
关键词：事业单位； 固定资产 ；管理
事业单位固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在500元以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是使用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理的组成部分。
一、加强事业单位固定资产管理的重要意义
（一）防止国有资产流失
事业单位固定资产是非经营性资产的一个构成部分，很多是由政府出资购买的。由于对固定资产缺乏关注，为部分心术不正的人制造了将国家资产占为己有的机会，极有可能造成国有资产的大量外流，会对国家造成不小的危害。加强事业单位固定资产管理，与之有关的管理制度也进一步健全，对于不法分子的行为起到一定的监督作用，能够防止国有资产的流失，确保了事业单位国有资产的安全性。
（二）降低资产运行成本
目前不少事业单位资产管理体制不够完善，固定资产管理水平不高，一些事业单位在库存着大量闲置固定资产的同时，也通过各种途径申请提高预算拨款，加剧了事业的运营成本。加强事业单位固定资产管理，能够对固定资产的分配进行全面规划，对事业单位的固定资产进行有效的统一管理，防止固定资产的闲置，减少运行费用。
（三）建立健全管理体制
谈到国有资产，人们往往关注国有企业的经营性资产，忽视了事业单位非经营性资产的现状，导致了事业单位固定资产的监督管理中存在的不少问题。加强事业单位固定资产管理，对于国有资产监管体制的健全有着不容忽视的作用。
二、当前我国事业单位固定资产管理中的存在问题
（一）固定资产管理制度不完善
一些事业单位很长时间以来只关注行政职能和上级分配工作的完成，忽视了固定资产管理制度的完善，未建立科学的固定资产管理制度。部分事业单位即使建立了固定资产有关管理制度，但一直局限于形式，固定资产管理制度没有发挥出它根本的作用。由于固定资产管理制度不够成熟，缺少相应的采购、验收、使用、监督约束制度和相关责任赔偿及落实制度，并且现今制度的执行力度还不够强，部分事业单位缺少指定资产管理人员，致使资产领用手续存在漏洞，容易发生漏账、缺账的情况。
（二）固定资产使用效率不高
固定资产使用效率不高是现今我国事业单位固定资产管理中存在的一个问题，导致这种现象产生的根源就是单位资产配置不符合实际。目前我国很多事业单位资产管理与配置管理环节分离，加上没有合理的资产配置标准，购置计划经常掺杂人为因素。当收到上级部门布置的任务之后，各单位为了最大限度谋取利益，不顾实际追求片面的固定资产配置模式，导致多次购置固定资产。部门工作完成之后，一些多次购置的固定资产只有少量还能投入使用，其它的进入了闲置状态，导致固定资产使用效率不高。
（三）账实不符现象明显
现今我国不少事业单位存在账实不符的情况，导致这种现象发生的原因多方面，其中一个根本原因是部分事业单位只看到固定资产购买过程，忽略了对已经买进固定资产的管理，未能树立良好的固定资产管理意识。由于从思想上对固定资产缺乏重视，部分事业单位未能设置固定资产明细账，更不用说按时对固定资产进行账实、账账核对，极有可能发生资产损坏以及遗失以后却没有人负责的现象，还有这些损失的资产也未曾在相关账目中登记。一些事业单位还拥有着大量的账外资产，单位通过接受捐赠、无偿调入等途径而接受的固定资产，因为手续不明朗并没有登记入账，由此导致了账外资产的产生。
三、加强事业单位固定资产管理的应对措施
（一）树立固定资产管理意识
事业单位的固定资产很多是由政府出资买入的，加强事业单位固定资产管理，可以有效避免浪费资源、预防贪污以及减少国有资产流失。单位管理者一定要在意识上关注固定资产的管理工作，对于固定资产管理目标进行细化，落实到具体的管理部门。然后，还应引入全面的奖励规范，按时对各部门以及个人目标任务落实情况进行考核，从而确保固定资产管理执行的权威性。最后，事业单位还应加强对工作人员的素质教育，提高各部门工作人员整体责任意识，让他们充分认识到固定资产管理工作的必要性，加深其固定资产管理意识，确保单位固定资产管理工作的有序开展，不断提升事业单位固定资产管理的整体水平
（二）完善固定资产管理制度
完善的固定资产管理制度是事业单位进行固定资产管理的根本，用制度来控制固定资产的管理，提升事业单位固定资产管理的有效性。事业单位在坚持贯彻执行国家资产管理相关法律法规的同时，应该根据本单位自身特点，制定相关的固定资产管理制度，建立起固定资产购置、保管、使用、处置、清查、损失丢失赔偿等制度，严格监督与固定资产有关的各项业务流程，加强对固定资产处置的统一配置，防止肆意处置固定资产情况的发生，让固定资产管理工作有法可依，违法必究。
（三）优化固定资产资源配置
对于事业单位固定资产长期闲置，资产利用率不高的情况，应该加深预算管理，提倡政府采购。为实现资源的不断统一，创造出资源的最大使用效益，将预算管理与资产管理进行统一，对固定资产购置标准进行严格管理监督，以杜绝多次购置以及大量资产浪费不用的现象的出现，以此达到合理配置资产的目的。推行政府采购不仅可以对固定资产的购置环节进行监督管理，还能在配置固定资产的计划阶段加强对固定资产购置控制，有效避免多次购置固定资产现象的发生，帮助事业单位降低运行成本以及避免浪费社会资源，提高了固定资产的使用效率。
（四）规范固定资产会计核算
事业单位的固定资产的价值不断发生着变化，事业单位应该有一套科学的标准估计相关资产的价值，对固定资产的价值进行估算。财务部门应建立固定资产明细账，在取得固定资产时登记明细资料；固定资产投入使用以后，如果其资产估值发生改变，要记录变更数据，及时和固定资产相关账目进行核对。固定资产在投入运作之后，事业单位也应完善固定资产折旧细则，根据固定资产的使用年限计提折旧，并将相关信息记录在明细账目上。另外，事业单位还应开展固定资产清算工作，按时对单位固定资产进行彻底清算，在核对的过程中记录最新数据，并制作财务报表，及时查缺补漏，确保账目的准确性、完整性。
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[3]张剑琼.关于加强事业单位干部人才队伍建设的几点思考.经济师，2011（11）
关键词：固定资产 控制制度 管理
一、明确固定资产管理主体
明确固定资产管理主体，即解决固定资产由谁负责管理的问题，是构建固定资产管理模式的首要步骤。长期以来，不少单位将固定资产的管理职责划归财会部门，而财会部门的基本职能是会计核算、会计监督与资金管理。财会部门负责本单位的会计核算、会计监督与资金管理工作，在固定资产管理方面，财会部门具体负责本单位固定资产在验收人库后款项支付、在处置后款项收人，并根据相关凭证登记固定资产总账与明细分类账，编制并向上级主管部门报送本单位固定资产管理报表，利用会计资料实施会计监督。财会部门自身业务繁忙，没有精力了解固定资产的实际情况;财会部门不保管固定资产实物，没有条件掌握固定资产的实际情况;财会部门与固定资产保管部门属同级关系，不具备领导固定资产保管部门的权力，没有能力控制固定资产的实际情况，不可能承担起固定资产管理主体角色，固定资产管理主体因此而缺失或错位。固定资产管理主体缺失或错位使得固定资产管理主体与客体相分离，财会部门不保管固定资产实物，却要承担固定资产管理的主要职责，固定资产保管部门保管或使用固定资产实物反而不承担固定资产管理主体角色，造成财会部门想管而管不了，固定资产保管部门能管而不管的局面，导致固定资产因无人管理或管理不到位而失控，是原有固定资产管理模式存在的致命缺陷。固定资产管理主体宜按谁保管谁负责的原则确定，即固定资产保管部门是固定资产管理主体。比如图书资产由图书馆负责保管，图书馆就是图书资产的管理主体;实验设备由实验中心负责保管，实验中心就是实验设备的管理主体;车辆、房屋及建筑物等资产由后勤中心保管，后勤中心就是车辆等资产的管理主体等等。单位对每一项固定资产必须按其特点指定相应的保管部门，保管部门是实际掌控固定资产实物的部门，也是最有条件了解固定资产实际情况的部门。真实地动态地记录与反映固定资产实际情况既是保管部门自身进行管理的基础，更是财会部门准确核算固定资产，保证账实相符，有效实施会计监督的需要，是保管部门的一项基本职责。充分发挥保管部门在固定资产管理中的主体地位作用，是管好固定资产的基础。
二、建立固定资产内部控制制度
建立固定资产内部控制制度是构建固定资产管理模式的核心内容。建立固定资产内部控制制度要达到的目标是使各相关部门及人员各司其职，各负其责，相互协作且相互牵制，使固定资产从购置、验收人库人账、使用、保养维护到处置销账全过程各环节受到应有的监控，做到账实相符，以账控物。要达到目标需解决如下三个方面的问题:
1.编制本单位固定资产目录。单位要根据财政部门相关政策规定及本单位实际情况，按保管部门编制本单位固定资产目录，使相关部门及人员明确固定资产的具体范围，以统一核算口径。
2.构建固定资产账务处理的统一凭证，即填制验收单、调拨通知单与处置通知单。在原有固定资产管理模式下，“按物登卡，凭卡记账”对保管人而言，卡对物没有监控作用，只因卡按物登;对保管部门而言，账对卡无制约作用，只因账凭卡记;对财会部门而言，账与账无法核对，账与实无法相符，只因保管部门与财会部门对同一固定资产业务进行账务处理的依据完全不同。这或许是原有模式存在的又一重大缺陷。克服这一缺陷的有效办法就是:新增的固定资产首先必须到保管部门办理验收入库手续。保管部门据实填制验收单一式三联，一联留存，一联随固定资产实物交给保管人员，一联随发票及相关原始凭证交给财会部门，验收单必须由保管人、相关技术人员及保管部门负责人同时签字确认。固定资产变更保管部门，保管部门必须填制固定资产调拨通知单一式五联，经调出、调入双方保管人，保管部门负责人、单位相关领导签字确认后，二联分别留给调出部门及其保管人，作为其调出固定资产的凭证，二联分别交给调人部门及其保管人，作为其调人固定资产的凭证，一联送财会部门。处置的固定资产在办理完规定的报批手续后，保管部门必须根据批复填制固定资产处置通知单一式三联，一联留存，一联下达给保管人员，一联随批复交给财会部门。使不同部门不同人员对同一固定资产业务进行账务处理具有相同的依据，既便于部门间及部门内对账，又通过对账，起到监控作用。
3.明确保管人、保管部门及财会部门在固定资产管理中的具体职责。
保管人作为固定资产管理的具体责任人，除负责其管理范围内固定资产验收入库、日常保养维护及安全外，还必须负责根据经确认的验收单对其管理范围内的固定资产建立卡片，根据调拨通知单及时移交固定资产及其卡片至调人部门保管人员，根据处置通知单及时销卡，并定期盘存，做到卡物相符。保管部门作为固定资产管理主体，负责制订本部门固定资产管理规章制度;负责向固定资产管理领导小组申报本部门固定资产购置、调拨、处置计划;负责组织本部门固定资产的验收工作;负责填制本部门固定资产的验收单、调拨通知单及处置通知单，并及时送达至相关人员和相关部门;负责组织本部门固定资产的维修;负责本部门固定资产的日常养护及安全;同时，应设置专岗，按工作量大小指定专人或兼职人员负责根据经确认的验收单建立本部门固定资产明细分类账及统计台账，根据调拨通知单与处置通知单及时销账，并定期与保管人对账，做到账卡相符;定期对固定资产进行清查或抽查，做到账卡物相符，若出现不符，应追查原因，追究责任;定期向财会部门报送本部门固定资产管理报表，接受财会部门的监督，切实承担起固定资产管理主体的职责。
财会部门作为会计核算与监督管理部门，负责根据经确认的验收单、发票及相关原始凭证建立固定资产总账，并设置专岗配备专人负责登记固定资产明细分类账;对于无合规验收单的固定资产发票及相关原始凭证，财会部门应拒绝办理报销或付款手续;根据调拨通知单及时调整固定资产明细账，根据处置通知单及其批复及时销账;定期与保管部门对账，做到账账相符;协助固定资产管理领导小组定期对固定资产进行清查或抽查，做到账实相符;定期编制并向上级主管部门报送本单位固定资产管理报表，利用会计资料进行会计分析，做好固定资产的会计核算与监督管理工作。
三、设立固定资产管理领导小组
设立固定资产管理领导小组，实行统一领导，是构建固定资产管理模式的关键步骤。事业单位固定资产具有品种繁多，数额巨大，使用周期长，使用地点分散等特点，这些特点必然导致固定资产管理主体多元化，管理难度大，如果没有统一领导，各保管部门之间，保管部门与财会部门之间难免出现遇事相互推诱扯皮现象，很难从根本上做到固定资产账实相符，以账控物。单位要高度重视固定资产管理工作，设立固定资产管理领导小组并配备一名懂资产管理业务的单位领导负责固定资产管理工作。
固定资产管理领导小组负责本单位固定资产产权界定，资产评估，固定资产购置、调拨与处置计划审批或审查报批工作;负责制定本单位固定资产管理制度，并检查督促制度落实;负责协调各保管部门及其与财会部门之间的关系;负责组织固定资产的清查或抽查工作，并将结果予以公示，接受群众监督;负责固定资产管理队伍建设;负责推行先进技术手段和管理手段的运用。
关键词 事业单位 固定资产 管理 方法
一、事业单位固定资产管理现状
（一）管理的意识形态问题
就事业单位来说，由于在固定资产管理方面还没有足够的认识，所以存在主动性不足的问题。与固定资产管理相比较，事业单位的经济效益受到的关注度更高，有的单位甚至把固定资产的管理简化为购置与报废两个环节。对于固定资产管理而言，当下的管理现状只关注是否能批下来购置的资金，并不关注购置回来之后的使用情况。这也让固定资产的管理处于制度不全、管理松散的状态。
（二）管理的方式方法问题
事业单位的所有固定资产都必须经由政府采购的途径进行。在购置这一环节，事业单位应对购置的手续与分类进行强化。但目前事业单位在固定资产管理、实物登记、入库报销、领用盘库等方面还需要加强手续方面的监管。特别是对于报废与长期不使用的固定资产来说，及时的清理是非常重要的。而管理固定资产的人员面临岗位移交与调动时，固定资产的交接工作应保证不出现遗漏，防止不明原因造成的事业单位固定资产流失。例如，因管理问题失当而造成固定资产流失，追责是几乎无用功，甚至事件的责任范围都无法准确划分。
二、事业单位固定资产的管理对策
（一）核算资产，精确管理
笔者就个人所在的单位来说，其固定资产的管理问题主要在于如何提高固定资产的使用效率。一般来说，作为事业单位，财政部门只管经费的预算审批，对于经费的使用与效率问题是不管的。所以在使用经费这一块，要想提高固定资产的使用效率，就需要从有计划采购入手。一方面，要立足于本单位的全局进行固定资产的采购，避免出现重复采购和无效采购；另一方面，要考虑到固定资产的折旧率。例如，现在更新速度非常快的照相机、摄像机、电脑以及硬盘等电子产品，在采购时应尽量减少因为折旧过期而造成的固定资产无形损耗，避免使用率过低造成的物品闲置。因为固定资产的购置数额大且更新周期长，如非达到报废期限与条件，是不可以处理的。从这一点来说，固定资产的管理应从意识上提升上来，把其视为事业单位管理的重点。
事业单位对于固定资产的核算主要是以会计制度为蓝本，把所有购置固定资产产生的费用计为当期费用。当期费用产生之时，也就增加了固定资产与基本的数额，但登记后每年不需要对固定资产进行计提折旧。在这样的会计制度，一项经费经过购置环节变成实物后，就脱离了管理监督的视线。再加上会计制度并没有对实物的磨损与损耗进行计提折旧，那么在时间的推移下，事业单位账面上的数额就会远大于实际固定资产的价值。在后期的固定资产清查与转让时，资产的评估与保值、报废与增值都没有一个客观的依据，也就造成管理上的松懈。
基于此，从内部管理方面，要对固定资产的管理进行全员的意识培养。从领导层入手，从上至下，全面地提高对资产管理重要性的认识。划分固定资产管理的责任区，对固定资产管理方面的法律、制度程序等进行培训。同时指定相关人员为固定资产管理的责任人，把固定资产的管理效益纳入领导的绩效考核中来。核算本单位的固定资产数额与种类，精确划分责任与范围，以《会计法》为纲，加强宣传，重在落实，做好事业单位固定资产管理的体系建设工作。
（二）完善制度，监督流程
事业单位在固定资产的预算编制、验收入库、账卡登记、维修领用、调拨盘库、报废处理等环节应进行细节上的修订，防止出现制度不明造成的固定资产管理漏洞。而在对固定资产的监督流程上，从固定资产的配置环节就应开始。对现有的固定资产进行盘点，对其中的折旧率进行全面核算。特别是在新购置这方面，应纳入可行性论证这一环节，保证购置的专业性与必要性。作为固定资产的管理人员，要专人专区，定期不定期对单位固定资产进行全面的盘查与清点。实行责任追溯制度，贯彻固定资产的维护保养周期，定时定点维检。要求对保养、使用、维修进行记录，并以此作为固定资产的报废依据。
在固定资产管理人员的监督方面，应着重建立起离任人员的审查制度。如果相关的固定资产管理人员需要调动，那么必须办完所有的移交手续方可放行。账面与实物必须相符，所有管理台账与维修保养台账必须真实有效，保证交接工作的顺利进行。当然，对于这方面的管理来说，目前信息化的科技手段已经深入到管理工作中了。利用电脑设备与信息化手段进行固定资产的管理是非常方便的。对于事业单位来说，会计电算化是日后固定资产管理的必然方向。会计电算化不仅可以利用电脑进行记账，同时还能算账、报账、对录入的会计信息进行分析与评估。使用会计电算化，可以提高会计信息的透明度，提高会计信息的动态性，并能对固定资产的管理进行24小时监控。众所周知，固定资产的管理是有卡片的，会计电算化后，这一卡片就可以用电子卡片代替。所有单位内部的固定资产电子卡片的信息增减都必须经过授权管理人员的允许。由于电子卡片的信息承载量远远大于传统的卡片，所以单位固定资产的管理人员可以把设备编号、使用部门、保管登记日期、使用地点、责任人、联系方式、维修周期等信息都录入进去。实现电子卡片上数据的实时更新与上传，并通过网络资源纳入管理的共享渠道，直接提高固定资产的使用效率。
（三）创新机制，与时俱进
笔者所在的单位是一个负责工艺美术行业发展与宣传的单位，在固定资产管理方面非常重视吸取兄弟单位的管理经验。在固定资产管理上，对增减审批手续、监督制约制度都进行了针对性的完善。为了更好地为政府与企业提供组织展览服务，在进行固定资产审批时，重点对当下行业内热门与趋势性较强的设备进行目录编制。强调实用性，根据政府采购范围与规模进行调整与补充，最大限度地提高固定资产的使用率，不断开发固定资产使用的途径，创新固定资产的管理方法。
当然，在固定资产的管理方面，强调与国有资产管理部门的联系。及时主动地把单位所有的资产变动信息通报上去，请求国有资产管理部门进行指点与管理。当面临固定资产的报废与拍卖时，严格遵循管理制度，及时通报给政府采购部门与审查部门，借鉴参考，避免国有资产贬值与贱卖。另外，对事业单位来说，固定资产的管理还涉及各监督部门的协管问题。特别是对事业单位的车辆、房产与土地来说，在管理上应划分职责、多元监督、有效配合，搭建起一个监督性的网络，确保固定资产管理有账可查、有物可看、有据可依。
三、结束语
对事业单位固定资产管理来说，应立足于本单位的实际情况，提高全员的责任意识。从领导层做起，对事业单位的固定资产进行制度上、监督体系上以及管理流程上的全面完善。同时，考虑到事业单位的固定资产管理特点，在实践中不断强化固定资产的管理效率，最大程度地达到固定资产管理的使用率与经济效益。只有从实处做起，才能把固定资产的管理落到实处。
（作者单位为黑龙工省工艺美术发展中心）
参考文献
关键词:行政事业单位;固定资产;管理;改进
中图分类号:F27文献标识码:A
固定资产是行政事业单位重要的经济资源,是行政事业单位开展工作的物质基础和必备条件,是保障行政事业单位正常运行的重要物质基础。近年来,随着行政事业单位的固定资产日趋增加,对它们的管理也产生了不少问题。行政事业单位应当建立、健全资产管理制度,由财务部门统一建账核算,由资产管理部门统一登记、管理。
一、行政事业单位固定资产管理现状
(一)固定资产管理制度不健全,责任分工不明确。在平时的财务管理中,多数行政事业单位由于领导的重视程度不够,只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理。对固定资产管理的制度和规定不健全,不是没有固定资产金额账,就是没有实物账,不能从价值、实物形态对固定资产进行全面反映,不能及时了解固定资产的存量、结构和存在状态,不能把固定资产管理的责任落实到单位和个人。
(二)管理意识淡薄,认识不清。目前,部分单位只重视购置,不重视日常管理,重钱轻物,存在很大片面性。观念上的偏差导致机构不健全,制度不完善,监管不得力,使购置的设备得不到充分利用,造成了固定资产价值的编制与使用价值的隐性流失。
(三)账实不符,家底不清。产生这种现象的主要原因是:一是固定资产不能做到及时入账,尤其是房屋建筑物;二是购入的固定资产(或接受的固定资产)不入账。
(四)监管机制不完善。由于固定资产的盘点不及时,出售、报废、转让固定资产不按规定办理,致使单位领导对部分早已不存在的固定资产一无所知,或假装不知道,使其长期挂账。再者,有部分领导对于固定资产的处理过于轻率,有部分可追回的资产或是碍于情面、或是怕麻烦不予追回,造成资产的严重流失。单位机动车辆或其他固定资产出售、转让或报废时不按规定的程序办理相关手续。具体表现在:不对有关资产进行评估,擅自定价,或虽已报废,也未及时进行账务处理,造成有账无物,在财产清查时形成财产损失。
(五)固定资产利用率低。由于固定资产管理薄弱,内部控制度不健全,导致某些单位的大量固定资产闲置,而另一些单位又重复购置固定资产,这样就一方面造成了固定资产利用率低下;另一方面加大了财政支出的压力。
二、原因分析
行政事业单位固定资产管理的这种现状的形成是有多方面原因的,但概括起来,主要有以下几个方面:
(一)领导对固定资产管理的意识淡薄。由于行政事业单位的经费主要依靠国家拨款,而资产一经形成就为单位或部门占有、使用。因此,有些单位领导只重视固定资产的购置,不重视管理;还有的单位领导对财产变动的决策缺乏民主化,不经集体讨论就自行决断处理。也有一些单位领导,将闲置的资产据为己有,导致固定资产的内部控制与监督弱化。
(二)管理体制不顺。从财产关系上说,国有资产是全民的公有资产,说起来人人都有一份,也“人人有责”,但运行起来并没有全民利益的人格化代表真正负责,出了问题,造成损失,却找不到人承担责任。
(三)管理机制不健全。目前,我国行政事业性固定资产管理缺乏系统有效的管理机制。资产形成与配置上,财政预算软约束,资产配备无标准可依;资产使用上,缺乏客观公正的资产使用效率评价标准与评价方法,以及有效的激励、约束机制,资产的使用效率无法进行有效评估;资产处置上,缺乏规范的资产处置程序,导致处置过程随意,资产浪费及流失严重。
(四)管理法规建设严重滞后。管理制度不健全,缺乏法律规范与强有力的政策指导,无法实施有效的资产管理实践。随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善,行政事业单位固定资产的管理出现了许多新情况、新问题,但是有关的法律建设却远远落后于实践。
三、加强行政事业单位固定资产管理的措施和对策
(一)完善固定资产管理规章制度。行政事业单位要建立健全有关固定资产管理的各项规章制度。主要内容包括:建立健全固定资产的核算制度,及时、系统、全面地对固定资产的数量金额进行核算,及时反映固定资产的总量、结构、存在状态以及增减变化。建立健全“固定资产管理责任制”,将固定资产管理的责任落实到单位和个人,明确责任分工。
(二)定期进行清产核资,摸清家底。每个单位应当在年度终了以前进行全面的清产核资,以摸清家底。对盘盈盘亏的固定资产找出原因,分清责任,按清产核资规定的程序报请有关部门批准处理后,及时调整账务,确保账实相符、账账相符。
(三)建章立制,实现科学化管理。为完善资产登记、保管、核算、出借、报废等工作程序,各单位要根据自身实际,建立起一套固定资产管理制度,在固定资产的日常管理使用中,重点抓好以下几点:
1、制定严格的固定资产购建制度。购建固定资产前要从经济、技术性能及适用性等方面进行可行性论证。既保证满足日常需要,又不造成浪费,做到物尽其用。
2、建立固定资产报废处理制度。对经过盘点的固定资产清仓排队,对超过规定使用年限又无使用价值的固定资产应由使用或保管部门填制《固定资产报废单》,说明报废理由,履行规定的审批手续,作报废处理。同时,注销固定资产账面价值,做到账实、账卡完全相符。
3、建立健全固定资产管理责任机制。建立行政事业单位资产管理责任机制,实行单位主要领导为全面责任
人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。
(四)改革固定资产核算方法。现行的总预算会计核算着重反映体现预算执行情况和结果的资金流入和流出,对于财政支出所形成的资产和投资权益得不到反映,从而导致固定资产管理方面存在薄弱环节。为此,可分别对行政单位和事业单位采取不同的处理方法。行政单位可采取虚拟折旧的形式反映固定资产的新旧程度。即:
1、不改变现有的“收付实现制”核算方式,增加累计折旧科目。
2、计提固定资产折旧时,按固定资产原价和预计使用年限计提折旧方法,在固定资产与固定基金对应科目的差额中反映折旧额。如:固定资产为2,000万元,固定基金为1,800万元,则累计折旧为200万元,随着累计折旧额的增加,固定基金相应减少。
3、编制固定资产使用及折旧情况明细表,在报表后附加说明。
4、年终与国有资产管理部门一起对固定资产进行减值评估,以较准确地反映行政事业单位固定资产的实有价值。从事经营性的事业单位可直接采用权责发生制进行核算,既能真实反映事业单位的固定资产净值,也有利于事业单位进行成本核算。另外,还可建立预算单位国有资产保值增值考核指标体系和激励机制,充分运用其积极性和创造性,发挥节支增效的巨大潜力。
(五)建设固定资产管理信息化,实现固定资产的动态管理。在购进固定资产时,就需要根据它的基本信息给它编号,这个编号要包含原值、价格、购进时间、型号等信息,且每项固定资产编号是唯一不变的。这样,要查找资产的账面价值时,只要记住编号,在财务账上就可以很容易地查到。在报废环节,固定资产处置的残值收入与固定资产编码对应,直到此项固定资产退出单位,其编号也结束使用。
(六)加大法律、法规宣传力度,提高固定资产管理意识。
(作者单位:山东省胶州市财政局)
主要参考文献:
[1]孙淑瑾.现行行政事业单位固定资产管理中存在的问题及对策[J].齐鲁珠坛,2006.6.
[2]向树枝,石柳叶.浅析行政事业单位固定资产管理[J].咸宁学院学报,2006.10.
[3]毕雪梅.行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[J].沈阳干部学刊,2007.1.
关键词：固定资产
一、固定资产的概念及规定
我国《事业单位财务规则》第二十八条规定“固定资产是指一般设备单位价值在500元以专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。”事业单位的固定资产是事业单位开展业务及其他活动的重要物质条件，加强管理有利于充分发挥其效益，促进资产的保值增值：有利于提高财政资金的使用效益。但在现行的管理实际中，事业单位固定资产管理存在管理意识淡薄、管理粗放、管理不到位等现象．影响了其效益的发挥。本文拟就存在的问题及解决办法作初步的探讨。
二、行政事业单位固定资产管理过程中存在的问题
1.固定资产购置计划性不强，处置缺审批手续
一些单位对预算编制不重视，在实际操作中，只重视争取购置经费，轻资产科学管理，不管存量资产的优化配置与使用效率、对需要更新和添置的固定资产缺乏计划性，肓日采购，造成资产闲置。同时有些设备的购入未经上级固定资产管理部门审核、批准，使固定资产管理部门难以宏观调控；对固定资产缺乏规范的处置制度，不履行《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》，在资产处置过程中，既不经固定资产监督管理部门批准，也不对资产进行评估，随意处置，或随领导的意愿私自作价处理；有些单位购入、盘盈等增加资产不入账，盘亏、转让、报废等处置的固定资产也未经固定资产管理部门重估或审批就白行入账或冲账，处置资产手续不完备，加之管理乏力，必然会导致固定资产流失。
2、分类标准不统一，造成管理困难
按《事业单位财务规则》第二十八条规定，固定资产一般分为六类：房屋和建筑物、专用设备、一般没备、文物和陈列品、图书、其他固定资产。各单位一一般也是按照这六类进行科目设置和账务处理。而在全国行政事业单位资产清查工作中．将固定资产分为土地房屋及构筑物、通用设备、专用设备、交通运输设备、电气设备、电子产品及通讯设备、仪器仪表计量标准器具及量具衡器、文艺体育设备、图书文物及陈列品、家具用具及其他等十大类。两类标准没有相互对应或转换的说明，在单位按其中一种分类标准来管理的情况下．若上级管理部门有不同的要求，单位就得从头做起或干脆在管理中执行两类标准，由此导致既不能提高管理的成效．还造成管理效率低下
3、账账不符、账实不符，固定资产存量不清
“账账相符、账卡相符、账实相符”．这是对财产物资核算和管理的基本要求。然而，有些单位财务会计信息不真实、不及时，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况。不能真实反映固定资产的实际数量和增减变化情况；有的单位账面只反映固定资产原值总额，未建立固定资产台账或卡片，导致账、物脱节，账面总值对实物失去控制；有的单位未建立固定资产明细分类账．总账与明细账与实物没有严密的稽核关系：部分单位只以流水账形式记录，未分类按资产性质、类别进行明细登记，账面数与实物数长期不核对，从而导致账账不符、账实不符，固定资产存量不清，产生账外资产；一些单位对于会计人员和固定资产管理人员的更换交接不明不清，致使资产账实不符．财务会汁资料无法真实和有效反映固定资产数量的增减变化。固定资产账面只反映固定资产总值，没有记载明细资产的实物数量及其价值．会计人员无法确认资产数量的多与少．缺少相互稽核．账外物资就游离于管理监督之外，账面资产总值失去了对实物的控制，致使账实不符。
4、机构设置不健全，管理人员缺少专业知识
行政事业单位大多没有设立专门的资产管理部门，而是由后勤部门、财务部门等职能部门兼管。多头管理，责权利不明确、不对等的结果必然是不能对各职能部门的资产管理实行有效的控制、协调、检查和监督，必然是各职能部门各施其政、各行其是，遇到复杂问题相互扯皮推诿 谁也不承担责任，甚至在管理环节上出现真空．如资产管理人员不了解单位账面资产数．财务人员又仅限于对资产的价值管理，对资产使用、毁损情况也不甚了解。管理相互脱节，资产存量不实，账实不符。此外，固定资产管理人员也不是专职人员，一方面不熟悉资产管理相关的法律法规，另一方面对设备的性能、技术参数等专业知识就更是门外汉了。对资产是否全部到位，性能指标是否达标，是否能满足工作需要等无从提出意见供领导决策。
5、固定资产内部管理责任不明确。
固定资产在采购的时候往往能够得到重视，层层审批，责权分明，但是在采购之后的使用环节却被慢慢的忽视。比如固定资产的划转、调动、赠予、领用及保管等缺乏相关记录，手续不完备等；比如缺少固定资产实物登记账或台账；比如固定资产的保养维护不及时等等，从而忽略了资金的另一种存在方式――实物。
6、固定资产缺乏定期清查盘点制度。
根据《事业单位财务规则》规定应当定期对固定资产的实物数量进行盘点、核对，保证固定资产账实相符。但许多单位对固定资产不进行定期盘点，或者仅把盘点清查制度流于表面，让固定资产价值管理与实物管理脱节，使得固定资产账实不清。
7、固定资产的处置不规范。
有的单位存在着不按规定及时向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告并履行审批手续；存在随意出售、转让、核销现象，导致了部分固定资产流失：有的甚至没有任何责任人批准就随意处置，造成处置环节管理失控。
8、固定资产外部监督制度不健全。
政府相关部门对造成固定资产违规现象的责任人进行处罚时，监督机制不健全，监督力度不够，这也使得对固定资产的管理未得到彻底的落实，固定资产的负责人责任意识薄弱，使得固定资产的管理工作浮于制度，流于形式。
三、固定资产管理问题的原因分析
1、内部因素的影响。
一是领导管理意识缺乏，管理人员配置不合理，使得固定资产的管理无法到位。许多行政事业单位存在重行政，轻管理，领导对资产管理意识比较淡薄，主观意志强烈，多数事业单位固定资产管理都是由财务部门进行兼管，由于专业的限制，财务人员只能对固定资产的单价、数量、金额进行控制，这就使固定资产的管理工作很不到位，从而限制了固定资产管理制度的完善和管理效果的提高。二是内部控制制度本身不够完善。行政事业单位多数成立时间较长，建立初期的部门划分以及部门分工格局不能够解决新生事物带来的转变，单位固定资产内部控制制度不健全，部分单位没有建立相应的固定资产管理制度，这必然会导致资产管理上的漏洞，使得资产账务不符。三是管理机制缺乏，无法实现资产的保值增值。许多单位在资产使用时缺乏客观、公正、有效的考评监督机制导致资产使用效率较低。没有对资产效用进行客观评价，就无法改变资产占用的随意性，这势必会引发单位间或单位的各部门间占有欲望的无限扩张，导致资产配置不公，浪费严重，而在现有制度中资产的管理者和使用者的权责划分不明，使用者本人往往对固定资产不承担任何责任。
2、外部因素的影响，制度不健全。
行政事业单位会计制度特有的核算现象，使经费一旦成为实物后就游离了监督视线。根据现行会计制度规定，行政事业单位不对固定资产进行折旧，总是以初始入账的金额挂在账上，随着时间的推移，固定资产的账面价值和实际价值的背离程度越来越大，势必会造成管理上的偏差。二是管理体制不顺。行政事业单位由于管理职责界定不清、认识不统一一造成管理体制长期缺位。三是管理执法不严。尽管国家相关法律法规明确规定国有资产流失有罪，要对责任人进行刑事处罚，但国有资产流失一直很严重，绝大多数责任人却很少受到应有的处罚。
四、加强固定资产管理的建议
1、落实制度，规范行为，加大力度，将固定资产管理落到实处。
良好的管理离不开规范合理的制度做支撑，固定资产管理同样如此。各单位应结合自己的实际情况建立健全适合本单位的固定资产管理的长效机制和完善的管理制度，切实落实《行政事业单位国有资产管理办法》，严格按规定用途使用，将不规范行为遏制在萌芽之中。
2、加强领导层和资产管理人员的责任意识和法制意识，建立资产管理成效和业绩相挂钩的考评制度。
各级领导和资产管理人员要加强对固定资产保值增值的责任意识。可以建立行政事业单位资产责任管理机制，明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。将资产责任人员的年终考核成绩与资产管理成效相结合，督促其进一步重视资产管理工作，以防资产流失。
3.固定资产的盘点及处置工作。
固定资产的盘点工作必须认真落实，严格做到定期或每年至少盘点一次，以查实固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。对发现的账实不符、盘盈、盘亏的固定资产及时处理，积极处理好闲置固定资产，对资产的处置做到透明管理，并及时回收资金，保证会计信息真实、可靠。上级的财务部门也应建立固定资产的盘点和处置制度的监督机制对要处置的资产进行金额、数量上的把关和审批，并定期对预算单位的固定资产进行清查。
参考文献：
[1]郭莉．行政事业单位固定资产管理浅析IJJ．财会通讯：综合(中)，2010(10).
关键词：体育事业单位；固定资产；社会效益；经济效益1、体育事业单位固定资产情况分析及特点：
事业单位固定资产总额庞大，是国有资产的重要组成部分，对国有资产管理影响重大。事业单位的固定资产虽属非经营性质，不能给国家直接创造经济效益，但它却是我国发展社会经济、为社会公众提供服务的重要物质基础和手段。体育事业单位是我国事业单位体系中的重要组成部分，而固定资产是体育事业单位主要资产，一方面为体育发展培养人才，一方面还需要兼顾体育的社会效益，满足人们丰富多彩的体育需求。经济效益与社会效益的有机统一和全面提高，正是衡量我国体育公共服务体制改革成功与否的标准。高效管理体育事业单位固定资产可将单位财务管理工作提高到一个新水平、促进体育事业健康发展。
体育事业单位固定资产具有以下特点：1）、固定资产基数大，占总资产比重大。不同于其他事业单位，体育事业单位为保证训练任务普遍拥有较大规模的训练场地、器材。训练器材通常大批大量购买，且价值不菲。造成了在体育事业单位中，固定资产占总资产比重很大。2）、固定资产后续支出大为保证体育训练的安全性、高效性，训练器材、器械在使用过程中需要进行专业的保养、维护、检修，会产生大量后续费用。3）、固定资产闲置时间较多。由于每次体育比赛地点的不同，运动员们在比赛一个月甚至几个月前就会前往比赛地进行适应性训练，这时，训练场馆、器械就处于空闲状态。
2、体育事业单位固定资产管理存在的问题
2.1、固定资产账目不能反映其实际情况
体育事业单位固定资产以训练场地、训练器械、建筑为主，可以推想单位固定资产损耗率较高，但是并没有任何会计数据可以表明固定资产损耗率。事业单位固定资产核算受到现行会计制度的限制，只有当固定资产报废时，才可按购买价值直接冲减固定资产和固定基金帐面价值，这种核算方法既不能区分日常管理责任，也不能真实反映固定资产实际的价值损耗，为事业单位固定资产进行科学、有效的管理带来不便。
2.2、固定资产使用效率低
固定资产使用效率低下，重复购置情况严重、使用过程中缺乏规范管理，大量资产长期闲置，管理方式落后，对闲置资产和利用效率不高的资产无法进行部门之间、单位之间的调配、互相使用。这些问题都导致单位固定资产使用效率低下，不仅损害了国家利益，也不利于体育事业的健康、可持续发展。
3、改进原则—实现社会效益和经济效益同步增长
根据国家体育总局对体育事业单位设定的改革方向，体育事业单位可以在保证训练的前提下，自主开展体育经营活动，实现公共体育资源配置与利用社会化。体育事业单位作为国家设置的带有一定的公益性质的机构，不以盈利为直接目的，首先追求的是社会效益。在保证社会效益的前提下，为实现事业单位的健康发展和社会服务系统的良性循环，根据国家规定可向接受服务的单位或个人收取一定的服务费用，使其依法面向市场。
4、成功案例借鉴
四川省游泳馆是四川省游泳、跳水、花样游泳、水球四个项目最高水平的训练基地。能满足游泳、水球、跳水训练和比赛用的综合游泳馆。
作为专业的训练场馆，省游泳馆每天分为早中晚三个时段对外开放，每日开放时间共计4.5小时。省游泳馆每年为维持游泳馆的正常运转以及运动队的训练，一年需要300万，其中财政拨款100万，其余由经营性收入弥补。由于四川省游泳馆是事业单位，不能搞经营活动，因此，他们用四川省青少年游泳俱乐部法人主体来收费。
在履行社会责任方面，四川省体育馆广泛组织青少年学生参加体育活动，至今为止，四川省游泳协会和四川省学生体育艺术协会联合举办了四次四川省中小学生游泳比赛，参与人数达到2000余人。
5、改进建议
5.1、闲置的固定资产引进商业化合作项目
闲置的固定资产放在一边无人问津，大大降低了固定资产的利用效率，我认为闲置的固定资产可以引进商业化运作，通过市场来让闲置的固定资产利用起来。充分利用闲置固定资产，有利于事业单位增加自有收入，确保资产增长。事业单位可以以四川省游泳馆作为参考案例，兴办具有企业法人资格的经济实体，对闲置的训练用固定资产加以利用，兼顾经社会益与济效效益。
5.2、建立跨单位信息化系统，实行固定资产统筹管理
在事业单位间建立健全的信息化技术体系，加强各行政单位之间固定资产管理沟通与交流，全面、及时、准确地掌握行政单位固定资产的实时信息，充分利用资产信息资源，发挥政府部门对行政单位固定资产配置的决策、调控和监管职能，统筹配置国有固定资产，科学判断单位闲置资产情况，有效整合利用闲置的资产。结合体育训练型事业单位特点，具有相同训练需求的项目，可根据训练时间的不同，共用一套训练设备、训练场地，以提高闲置固定资产使用效率，从而不断提高固定资产管理能力和管理水平。（作者单位：西南财经大学会计学院）
参考文献：
[1]麻丽萍.初探事业单位经营性固定资产会计核算[A]Friends of Science Amateurs.2008 10.P67～P69.
[2]王蓓.体育训练型事业单位财务管理的现状及思考[J].知识经济.2010.04.P107～P107.P111.
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