时间：2023-07-14 16:35:47
导语：在财务的专项审计的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
涉农资金点多面广，项目分散，涉及到千家万户，因此审计工作非常繁杂。要使这项审计取得成效，笔者认为，应把握一条“主线”、突出一个“实”字，做到“四个结合”。
所谓把握一条“主线”，就是要牢牢把握资金的流动这条主线，从账户入手，资金走向哪里追踪审计到哪里。这就要求审计人员先要从资金管理单位账户入手，摸清资金来源和去向及使用的总额，对原始单据进行复核、对比、分析，从中发现疑点。对工程项目要对其招投标资料、承包合同、工程预（决）算资料、工程款发票、付款情况等等原始资料进行审核；对发放给农户的资金要认真审核发放表，重点审核表上农户签名是“农民字”还是“干部字”，我们对某乡“毛竹林低改补助发放表”审核时，通过仔细核对笔迹，发现很多属于“干部字”。通过上户调查，证实几张发放表金额150 000多元全是假的，都是干部冒充农民签字；对购买种苗等材料款项，不仅要认真审核发票、合同、验收单、检疫证等，还要和运费、干部差旅费结合起来查，如果其它资料都齐全，而没发生运费和差旅费，这就很值得怀疑。
所谓突出一个“实”字，就是要求审计人员一定要务实，要“沉”下去，深入实地，这是审计工作成败的关键。我们搞涉农资金审计绝不能就账查账，要把从账面获取的资料，发现的疑点，深入农户到群众中去调查核实，取得证据。对工程项目不仅要深入实地勘查，审核其工程量和造价，而且还要走访群众，了解这个项目是什么资金建的，什么时候建的，防止发生甲项目套乙项目，新项目套老项目重复报账情况。我们对某乡审计时就发现退耕还林项目套油茶林项目，一笔种苗费两边重复报账，违法所得落入个人腰包。对在外地采购的苗木、材料等有疑问的还必须派出审计人员外调或函调。
为全面贯彻落实党的十七大精神，推动万源经济社会跨越式发展，我局积极落实万源市委政府关于加快社会主义新农村建设的意见，成立了局机关社会主义新农村建设领导小组，明确了由一位副局长负责联系事宜，办公室承担具体事务。根据万源市委目标管理的要求，发挥职能作用支持新农村建设，对旧院镇大伦坎村进行了帮扶。
一、落实帮扶资金及物资，制定出我局新农村建设帮扶实施意见。深入旧院镇大伦坎村调研，以抓农民增收为核心,围绕当地的农业、地理环境等现状，着力帮助拓宽农民致富路子，在人力、物力、财力上给予大力支持和帮助，捐资25000元助其发展以茶叶、旧院黑鸡为主的特色产业。通过该镇党委、村委的共同努力，积极筹措资金，带领当地农户实施工程项目，大伦坎村烧碳坪茶叶基地建设，已完成了140亩的茶苗栽植任务;黑鸡产量达14万只，其中已发展4000只以上的大户2户，1000只以上的大户8户，500只以上的大户20户，100只以上的大户320户。目前，大伦坎村初步形成了“一村一品”旧院黑鸡专业村。[自查得40分]
二、发挥职能作用支、持新农村建设，多方协调，积极为该村争取财力、物力与信息支持，争取项目资金。发挥部门优势，着力政策帮扶，联系市以工代赈办，积极为该村的村道公路建设争取项目资金。由镇、村协商投资村民投劳，新建了大伦坎村纸厂河坝至安子坪泥碎公路9.6公里，完成了大伦坎村余家湾至大路坪、加油站至四季坪、滑石板至烧碳坪12.2公里的村道公路硬化。[自查得20分]
三、加强财政支农、专项农业补贴等资金的专项审计，开展涉及农业、农民的国家扶持政策实施效果调查研究。对涉及老百姓利益的事项高度重视，对涉及农民教育培训的中职教育国家助学金、阳光培训、农民工职业技能、劳务培训等专项资金联合相关部门进行综合的审计调研，组成专项审计调查组，对财政拨付的各项资金是否按规定使用，各部门如何规范化管理、实施，各项目实施过程中是否有交叉，是否存在弄虚作假现象骗取国家财政资金以及资金使用效益如何进行审计调查，摸清财政资金投入使用情况。从财务的角度出发，进行综合全面的评价，并以此为基础撰写了《加强督促监督，保证民生工程落到实处的有效途径研究》调研文章，并为政府相关部门实施民生工程提出意见和建议。[自查得40分]发挥部门职能作用，全力推进全市新农村建设。结合本部门的实际，发挥本单位经济监督职能作用，尤其在乡镇审计中，将各项优惠政策落实情况作为重点进行实地核实，确保新农村建设效果。
一、指导思想
全面贯彻党的十七届五中全会精神，紧紧围绕乡党委政府工作目标及省、市、县工作要求，进一步落实农村土地承包经营制度，成立土地流转中心；进一步落实惠农减负政策，切实保障农民权益；进一步巩固村账站代管，加强农村审计，完善监督机制；进一步促进农民专业合作社发展，加快农业经营方式转变，推进我乡经济的全面、健康、快速发展。
二、工作目标
1.在进一步完善和巩固土地延包工作的基础上，健全土地承包纠纷调解机制。
2.不折不扣落实惠农减负政策，建立和完善农民负担监测网络和惠农减负政策监管长效机制，加强对农民负担的全程监控，确保减负不反弹，杜绝上访案（事）件发生，确保全乡大局稳定，群众得到实惠。
3.加强农村村级财务的管理和监督，制止和排除农村财务纠纷隐患，全面推行农村财务的审计工作，完成好离任村干部的审计工作。
4.围绕我乡种、养殖特色产业，组建一个养鸽协会、林业协会，以帮助农民发展经济，发挥农民合作社的示范效应。
三、工作方法
（一）以农村财务管理经常化、规范化、制度化建设为手段，全面优化村帐乡代管工作，强化村级财务的监督和审计工作。
1.协助村级建立并完善民主理财小组，力争村报账条据先由理财小组审核，加盖民主理财审核专用章后再入帐，充分发挥民主理财小组的职能，监督好村财的收取和使用，确保村财公开、及时、全面。
2.进一步加强全乡村帐代管的规范化水平，全面实施村账乡代管和账务电算化管理，代管中心内部将实行严密分工，以强化带官员职责，有一人负责内务，具体负责各村往来明细帐的电脑录入和报账条据的录入，四人负责外勤，具体负责各村的财务理顺及往来明细账整理和核对，做到记账规范、账账相符。
3.加强村级转移支付、上级补助资金及一事一议奖补资金的管理、审批、使用，做到专款专用。
4.建立健全监督制约机制，组织好人员开展村级审计，一是继续开展专项审计，记账员对各自负责村进行一次全面审计，二是围绕当前农民反映强烈的突出问题开展审计，三是加强对离任村干部的审计工作。
（二）保障农民合法利益，继续抓好惠农减负政策工作。
1.进一步加强农民负担监督管理工作，规范部门收费，实行源头治负。
2.力争“一事一议”奖补项目名额，严格议事程序，规范议事范围，加强审批监督权，加大资金使用监管力度，为农村公益建设排忧解难，切实减轻农民负担。
3.继续巩固落实惠农补贴政策成果，进一步落实国家强农惠农政策，分别与村及相关部门签订强农惠农政策责任状，坚持做好“四项监督”，落实好“四项制度”，用制度来约束和规范村及部门行为，确保惠农资金落实到位。
4.强化农民负担管理，畅通涉及农民负担的渠道，建立受理、督办、处理和反馈制度，做到受理及时、督办得力、处理到位。
5.制订、汇编乡村级财经制度，把村级财务管理、一事一议、村级事务、村干任期经济责任审计、土地补偿使用和管理、村集体资产承包租赁出让、民主理财小组工作职责、涉农收费、农民负担监督管理责任及追究、村级报刊杂志限额等事项，通过细化、亮化形成制度，发放到村，用制度规范村级行为，考核村级减负工作水平。
（三）以推进规范化建设为重点，加快农民专业合作组织发展。
围绕我乡养殖业、种植业等特色产业，在坚持尊重农民的意愿和选择“引导不强迫、服务不干预、支持不包办”的前提下，组建养鸽协会和林业协会，增加人平纯收入。
四、工作措施
1.加强经管站人员专业知识学习，提高自身的业务素质。在惠农政策落实、土地延包及村账站代管等业务性方面，经管人员能独当一面，协助乡村干部化解工作中遇到的困难，清除群众思想顾虑，从而杜绝案件发生。
2.加强经管系统制度建设，亮化工作责任，在经管四大工作中，制定管理办法、考核细则及一些中心工作责任状，分别加强经管站内部人员及村会计的考核。
关键词：建筑；施工；单位；财务；管理
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-0255-02
建筑施工单位的财务管理工作如果做的好，可以有效降低施工单位的施工支出，提升施工单位的经济效益，确保施工单位的可持续发展。随着国内经济的迅猛发展，建筑行业的发展也是有目共睹的，但由于陷入了恶性市场竞争中，施工单位往往需要在重视施工速度的同时，强化财务管理水平，这样才能保证施工单位在激烈的竞争中脱颖而出。
一、建筑施工单位财务管理存在的问题
（一）只重经济效益，忽视了财务的有效管理
一些小型建筑施工单位为了追求高的销售量和市场份额，忽略了财务管理的核心地位，很多小型建筑施工单位因为管理者的素质受限，会计核算制度欠完善，没有高素质的财务管理人员，使得企业财务管理没有发挥应有的作用。
（二）财务管理体制的落后
目前虽说施工单位的技术水平有了很大的提高，但施工单位的财务管理体制仍然不够完善，企业的这些不协调性，让单位的正常发展受到了阻碍。因为现代化的施工财务支出包括人员开支、机械设备的支出和施工材料支出多方面的内容，但是在实际施工中往往缺乏健全的财务管理体制，这就直接阻碍了施工单位的财务管理工作，最终降低了财务统计数据的准确性，造成了不必要的损失。
（三）资金管理不科学
资金管理工作主要牵涉到资金预算管理、资金交易管理、资金核算管理和固定资产管理等工作。只有做好了资金预算，才能开展正常的施工工作，一旦资金预算出了问题，就会妨碍施工工作的正常进行，使得施工经费不足，导致资金周转不便；资金交易管理就是对施工单位运用在机械和材料采购中的资金进行管理，若是资金交易管理不当，评估市场环境欠妥，就会造成施工单位资金浪费，带来严重的经济损失；资金核算管理就是施工单位在完成施工后对于所使用资金的核算，只有对资金进行了科学的核算，才能实现施工单位效益最大化；只有科学管理固定资产，才能确保施工单位固定资产不流失，才能确保施工单位工作的顺利开展，才能确保施工单位经济效益的最大化。
（四）预算控制体系欠完善
当前很多施工单位预算管理体系不够完善，现状并不乐观，一些施工单位虽说预算管理体制比较明确，也编制了年度预算，但是可行性不强，执行后的实际效果并不好，预算只能为生产经营计划提供参照，没能实现预算的控制作用。
（五）内部的财务管理制度不够完善
很多建筑施工单位缺乏专门的财务机构，有的单位甚至出现了一人在多个单位担任兼职的现象，一些建筑施工单位甚至是请记账公司计算财务，这样做虽说节约了一定的人力和财力，但是会导致缺乏必要的岗位职责，缺乏原有的强制性。一些有施工单位的财务人员多由单位领导的亲戚担任，只能完成简单的任务，不能完成真正复杂的财务管理，没有让财务管理工作发挥原有的作用。
二、提升建筑施工单位的财务管理水平
（一）完善施工单位内部的财务管理制度
要建立一套完善的施工单位内部财务管理制度，因为这是施工企业发展的动力源泉。必须强化财务管理的强制性和严肃性，要加大宣传力度，运用好媒体和网络的力量，将财务管理知识进行普及，让建筑施工单位认识到财务管理工作的重要性，并提高专业技能。建筑施工单位要派专人专责管理财务管理工作。建筑施工单位需要的不只是会简单记账的财务人员，更需要专业技能娴熟的专业人才，并且完善制度，规范施工流程，严格纪律和监督，建立起一整套施工单位财务管理的制度，确保建筑施工单位内部组织结构的健全，建立合适、科学的财务管理制度，为企业提供真正的财务管理制度保障。
由施工单位排除人员组成专业的财务管理小组监督并落实各项财务工作，有效降低工程施工过程中的资金支出。
（二）建立新型的财务内部风险控制体系
施工企业要在当前现代化额信息化环境中稳定运行，存在较大的风险，企业的生产经营活动必须要有完善的财务内部控制制度加以保障。所以，应该借助信息技术来管理相关的信息资源，及时收集和整理资本市场、产品市场、供求情况、顾客信息、政策法规的信息，利用计算机的多模型模拟进行敏感分析，及时调控经营风险，完善投资决策。
（三）结合当前的具体环境，制定合适的控制程序
施工单位内部的财务管理一定要建立在实际的环境和企业内外部各种风险因素。rr技术的高速发展，大大加快了信息的传播、处理和反馈速度，所以，企业在很多情况下都会改变业务和信息过程。施工单位在这个改变的过程中，应该改变传统的控制政策，而必须重新评价它，以适应新业务发展的需要。我们应把注意力集中在评估特定业务环境下的风险，并制定相应的控制程序，而不能拘泥于特定的控制程序，并进而限制了对技术的使用。
（四）建立盈利财务管理观念
在很多时候，时间就代表了效益和企业的生命。企业的生存要依靠效益作为支撑。施工单位的效益就是企业的产出和投入之间的差额。企业的各项收入扣除各项支出后的剩余――利润，就是企业的效益。企业应尽量地追求最大的经济效益，以使自身在市场经济竞争的大潮中能处于有利地位，立于不败之地。企业财务管理是对生产经营的资金方面所进行的管理，在资金管理过程中，财务人员应以是否产生效益，即是否有盈利为基本的原则安排资金活动，处理财务管理关系。但是，这并不是说企业每一笔业务都必须有盈利，企业应考虑长远的经济效益，不能只顾眼前利益。另外，企业还应注意避免不顾风险而片面追求短期经济效益的倾向。在利用盈利观念时，企业要以财富最大化的财务管理目标为最高准则，按照收益与风险平衡的原则处理财务管理活动。
（五）以预算管理健全建筑施工单位内部控制制度
全面预算管理是建筑施工单位内部控制的一个重要方法。建筑施工单位在处理经济业务时，通过预算的编制、执行、分析考核等的管理，明确预算项目，建立预算标准，规范预算的执行和差异分析，建立、健全建筑施工单位的内部控制制度。内部控制按其控制的方法不同，可分为：会计系统控制和预算控制。会计系统控制是依据《会计法》和国家的统一制度，通过发挥会计的监督职能，保证财产、物资的安全性，会计信息的真实性、完整性，以及财务活动的合法性。预算控制（管理控制）是保证建筑施工单位经营方针、经营决策的贯彻执行，促进经营目标的实现。会计控制与预算控制是相辅相成的。充分发挥财务管理预算和控制监督的职能。财务管理人员应努力提高自身素质，可以积极参与企业战略计划的制定，当然这需要经营者对财务管理的支持，采取能不断调整的滚动式预算或全面动态预算制度，为管理者提供详尽的资料，使预算能更多地服务于企业战略管理的需要，使预算更接近于连续进行的计划过程。企业的管理人员应该能通过财务信息做出相应的决策。
（六）加强建筑施工单位审计工作
实践表明，在建筑施工单位审计工作采用专项审计调查与审计相互补充，能够更好地发挥审计监督的作用。一方面，审计离不开专项审计调查，通过专项审计调查能够取得更为广泛的数据和证据；另一方面，专项审计调查也离不开审计，对调查中发现的一些违法违规问题，必须按照法律程序通过审计才能更深入地查处。同时，坚持做到“六个转变”，努力提高投资审计成效。由事后审计向跟踪审计转变，紧抓建设程序和资金两条主线，摸清项目各个阶段开展情况及建设资金在各个环节的走向和使用情况；由以工程财务审计为主向工程财务审计、投资建设程序、制度审计和工程结算审计并重转变；由以审计建设、施工单位为主，向既审计建设、施工单位又注意延伸审计其他相关单位转变；由真实、合法审计向真实、合法、效益审计兼顾并突出效益审计转变；由查处违法违纪问题为主向查处问题与为宏观服务相结合转变；由就地审计方式为主向送达审计为主变，切实提高审计工作的效率和质量。
一、新形势下工会财务经审工作面临的新任务、新要求
随着工会经费收入管理规模的不断扩大，集中财力办大事的整体实力得到同步提升。同时收足、管住、用好经费及专项资金,履行好工会财务管理、审计监督职责的任务越来越重，要求也越来越高。新形势下工会财务经审工作面临的新任务、新要求，主要体现在三个方面：
1.工会组织履行职能作用对财务经审工作提出了新的要求。围绕中心，贴近职工，组织开展各具特色、富有实效的群众性活动，为企业安全生产经营发展汇集智慧凝聚力量，是工会组织的职责所在。开展工会活动离不开财务的事前、事中的服务保障，也离不开经审的事中、事后依法监督。随着改革进程的不断推进，对工会如何服务大局，财务、经审如何服务重点工作都提出了新的课题和新的要求。财务、经审工作必须适应需求，超前制定应对措施，创新工作方式，积极主动地服务大局和工会重点工作，才能有所作为。
2.工会经费倾斜一线的使用原则为财务经审工作指明了方向。为职工群众服务，为发展工运事业服务，是工会财务工作的指导思想。近年来，随着“三线”建设规划和送温暖、送凉爽活动的有序推进，用于一线职工生产生活条件改善的资金比重逐年加大，这是发展的必然趋势。只有通过努力更加合理筹集和运用资金，把财务、经审工作的着力点放在推动企业发展、服务基层、维护职工权益和工会活动的方方面面，才能增强工会组织的吸引力和凝聚力。
3.工会经费收入总量的稳步增长对财务和审查监督提出了新的挑战。近年来，工会经费收入和各种专项资金总量迅速增长，发挥好监督的作用，保障资产的安全和完整，是财务经审必须承担的重要任务。伴随着工会工作领域的拓展延伸和经济活动的日益广泛，财务管理、审计监督的任务更加艰巨，必须保持清醒的认识，增强优势自信、制度自信、能力自信，不断推进工作的创新发展。
二、正确处理与把握好工会财务与经审工作的关系
工会财务与经审是经费收缴、管理和使用的执行者，同时又是监督者、评价者。两者相互制约，互为补充，协调发展。要正确处理好以下三个方面的关系：
1.财务管理与经审管理的关系。服务大局、服务职工，是工会财务与经审工作共同的目的和要求。工会经费独立性原则，要求必须有一个严密科学的管理体系，它既包括财务的专业管理、内部控制，也包括经审组织的监督评审、服务促进。工会经费收不好，影响工会的工作开展；管不好，影响工会的整体形象；用不好，影响工会的职能发挥。两者的目标都是规范工会经济行为，保证经济活动正常运行和工会资产安全完整，二者既相互统一，又相互制约，缺一不可。
2.财务监督与审计监督的关系。工会财务和经审工作的职能决定了财务监督是事先审查核算，审计监督是事后评价指导和改进。审计监督对工会经费的使用方向和支出结构，特别是经费使用效益评价方面，是财务监督不可替代的，它们之间优势互补，密不可分。因此，工会财务与经审、财务干部与经审干部应互相支持、相互配合，共同维护财务经审工作的严肃性、规范性和权威性。
3“.收管用”与“审帮促”的关系。“收管用”是工会财务工作的主要任务，“审帮促”是经审工作的重要职能。要全面理解工会财务和经审的职能作用，正确处理好两者之间的关系。“审”即审查、监督；“帮”即帮助、支持；“促”即促进、推进。实质是监督和促进工会经费的收缴与使用以及事业单位效益增长；监督和促进工会经费及财产管理；监督和促进财务制度执行和规范；对发现问题及时提出预防措施和整改建议。“审帮促”做好了，做到位了，就能有效地促进“收管用”。管控并举，相得益彰。
三、切实发挥工会财务管理和经审监督职能作用
工会财务、经审都是工会工作的重要组成部分,必须统筹兼顾，密切配合，共同为工会工作的创新发展营造依法、健康、有序的环境。
1.切实加强工会财务工作，不断提升管理水平。收好管好用好工会经费，是工会组织的一项重要职责，更是工会开展工作的基本保障。要坚持“遵纪守法、经费独立、预算管理、服务职工、勤俭节约、民主管理”的经费使用原则，在参与决策中认真履行职责，体现管理监督职能。坚持科学统筹，合理安排，精打细算，把有限的资金用在生产一线，用在职工群众身上。工会主席是工会经费管理的第一责任人，对本单位的财务工作和财务资料的真实性、完整性负责。要严格落实“一支笔”审批和重大支出决策集体研究决定制度，不断提升管理水平。要坚决落实中央八项规定和各项财务管理制度，规范行为、堵塞漏洞，防止违规违纪现象发生。
2.切实加强工会经审工作，不断提升审计监督效能。搞好经审监督，是保障工会经费和资产安全、规范，发挥最大效益的实际需要，是完善工会监督制约机制，加强工会自身建设的有效措施。各级工会要定期听取经审工作汇报，解决实际问题，为开展工作创造条件。上级经审委要加强对下级经审工作的指导和日常财务管理的监督。各级经审组织要结合实际健全完善审计制度，依照规定职责、权限和程序，完成对本级和下级独立核算单位工会经费收支预算执行及财务管理情况的审查审计，对下级审计覆盖面每年不少于50%。要坚持日常审计与专项审计相结合，不断创新工作形式，全面发挥经审职能作用。
关键词：农村；财务管理；问题；对策
中图分类号：F812.8 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）01-0-01
党的十七大以来，我国提出建设社会主义新农村的任务，这是一项系统而长远的任务。农村财务管理是广大干群关注的焦点，也是当前农村工作的重点与难点。我国在开展农村基层民主自治的基础上，大力推进村级财政的民主管理，这对于农业税减免后的新农村建设来说意义重大。但是近年来，农村财务问题从某种程度上来说已成为激化干群矛盾、影响农村稳定、制约农村经济发展的主要因素，不得不给予重视。
一、提高农村财务管理人员水平
农村财务管理过程中，人的要素必须给予重视，这里主要涉及2个方面的问题。一是部分村干部素质不高。极少数村干部贪污、挪用集体资金。有的村干部擅自出借、无偿占用村集体资金，使大量借款一时无法收回。有的村干部违反财务规定，公款私存，牟取利息;或违规为企业或亲友提供经济担保，导致村集体资产流失。有的村采用虚增被征土地、花木、大棚获得补偿款等办法，合伙私分、挪用征地补偿款。收入不交账，多收少交，重报开支，多领补助，乱发误工补贴，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假发票报账等。二是村会计素质不高，会计人员作为基层的财务管理工作者，文化程度不高、工作责任感不强，无证上岗，对新会计制度不熟悉，难于适应当前农村财务管理要求，从而造成干群关系紧张，影响农村社会稳定。
对此，农村领导干部要提高对新农村财务管理重要性的认识，把财务管理工作落到实处。同时，农村基层领导要以身作则，带头示范，坚决不说违反农村财务管理政策规定的话，坚决不做违反农村财务管理政策规定的事。村领导不应该违规违纪插手管理财务。另外，提高农村财会人员素质，切实提高理财水平。首先是要广泛开展农村财务人员思想品德教育、职业道德教育，使他们树立高度的工作责任感，敢于照章办事。其次，理财业务能力也是十分重要的方面。财会人员作为特殊从业人员，要有良好的业务素质，应定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会计实务培训工作，重点抓好新规定、新制度的培训以及财会人员的上岗培训和后续教育。各乡镇也要加强对村干部、村民主理财小组成员的财务知识培训，增强其依法行使民利、保障合法权益的意识与能力。
二、规范农村财务管理程序
农村财务管理中出现众多问题，笔者认为另一个重要的原因就是财务管理的程序不规范。中国历来有“重实体、轻程序”的传统，这种思想也体现在村级财务管理上，只要钱用的合适，用的过程、手续、流程都可以忽略不计，这种思路也导致在农村财务的使用方面出现众多违规、甚至违法的行为，如报账随意、票据使用不规范、财务使用情况不公开、资金账户混乱等，这对建立健全财务制度极为不利。
规范村级财务工作流程须坚持“六统一”原则。一是统一制度。严肃财经纪律，推进农村集体财务管理和监督经常化、规范化、制度化。二是统一审核。实行村财务主管、村民主理财小组、乡镇经管站三级审核模式，否则不能入账。三是统一记账。由财务中心做好各村资金管理、电算化记账和核算工作。四是统一公开。统一规定财务公开的方式、内容和时间，统一制作财务公开榜和财务公开明细表，确保财务公开及时、透明，避免因为村民不清楚村里资金去向引起的问题。五是统一审计。由乡镇经管站按照相关规定，对村级财务当月发生业务和村干部离任交接等进行审计。六是统一建档。各村财务会计资料由乡镇经管站进行归档、保管，并按规定年限存放。通过以上措施，杜绝凭证不规范、公款私存、白条抵库、贪占挪用公款现象的发生，确保村级资金安全。
三、强化农村财务管理监督机制
有权力就要有监督，农村财务管理过程中出现众多问题与财务监督机制的不健全和落实不到位有重大关系。在实践中出现诸如：对农村财务管理的监督多为内部监督、乡镇政府的监督没有获得足够的重视、专业的农村审计没能有效的发挥作用等现象，均对农村财务管理产生不利的影响。
针对以上监督缺位和监督不利现象，结合工作中积累的经验，笔者认为要从如下几个方面有效的规范监督机制并落实监督效果。第一，加强宣传教育，进一步提高广大干部群众的思想认识。针对村干部素质不高及财务管理未达到系统化、制度化的现状，要加强教育培训。要真正落实村民自治权，组织学习有关“村账制”的财经纪律、财务制度以及农村政策法规等，提高基层干部的综合素质，让村干部自己有效的约束自己的行为，实现农村财务管理的自我监督。第二，通过村民大会或村民代表会议以“民主理财”形式，让村民直接参与村级财务管理，决定经济发展事项，体现广大村民群众的根本利益，维持农村社会稳定，从而保证广大村民的知情权和参与权，以实现农村财务管理的群众监督。第三，加强农村审计监督。县级农业行政主管部门要积极开展对村集体经济组织的经济责任和专项审计，切实做到“三年一轮审”。要按照三年一轮审的要求，重点围绕村级财务收支审计、村干部经济责任审计与离任审计、土地征用补偿费、村级重大项目建设以及问题专项审计，确实强化对村干部管理使用资金的审计监督，充分发挥审计的教育、警示、规范和惩处功能，各乡镇要根据审计整改意见制订整改方案，并按时上报上级农经管理部门，以此实现农村财务管理的审计监督。第四，有效发挥乡镇经管站的作用，充分发挥农经部门对农村财务管理工作的指导和监督作用。经管站要组织业务指导和工作督促，建立健全检查督导制度，每年检查督促不少于2次。
农村财务问题涉及千家万户农民的切身利益，关系到党在农村各项政策的贯彻落实，关系到农村改革、发展、稳定的大局，关系到构建和谐社会的鸿图伟业。解决好农村财务管理问题是“三农”工作的一项重要内容，是确保农民增收、促进农村经济稳定发展和加快和谐新农村建设步伐的重大举措。
参考文献：
[1]米丽尼沙・吐尔地.农村财务管理规范化的问题[J].农村科技,2010(04).
各单位应当根据会计业务需要配备持有会计从业资格证的会计人员。未取得会计从业资格证的人员，不得从事收费站会计工作。
会计人员应当具备必要的专业知识和专业技能，熟悉国家有关法律、法规、规章和国家统一的会计制度，遵守职业道德。
二、收费站会计工作的岗位设置及其职责权限
1、各单位应当根据会计业务需要合理设置会计工作岗位，合理划分职责权限，坚持不相容职务相互分离，确保不同岗位之间权责分明、相互制约、相互监督。
2、收费站会计工作岗位一般可分为：出纳、稽核、票证等。会计工作岗位，可以一人一岗、一人多岗或者一岗多人。但出纳人员不得兼管稽核、票证和收入、债权债务账目的登记工作。
3、收费站会计人员工作调动或者因故离职，必须将本人所经管的会计工作全部移交给接替人员。没有交接手续的，不得调动或者离职。办理交接手续应有财审科人员监交。
4、与货币资金相关的票据必须严格管理，明确各种票据的购买、保管、领用、背书转让、注销等环节的职责权限和程序，并专设登记簿进行记录，防止空白票据的遗失和被盗用。
5、必须加强银行预留印鉴的管理。财务专用章由出纳保管，个人名章必须由本人或其授权人保管。严禁一人保管支付款项所需的全部印章。
三、收费站票证管理工作
㈠票证管理遵循统一领导，分级管理的原则，其基本职责是：
1、高管中心是票证管理的总的核算单位，负责票证领发，并对各收费站票证的使用，进行监督、检查。
2、各收费站均是票证管理的基本核算单位，具体负责本单位票证领发、保管、使用和审核销号。
㈡各单位必须指定专人负责票证管理，建立健全票证收、发、领、用、核的制度和手续。加强票证管理，领入票证必须办理验收入库，发放领用双方要当面点清。票管员要掌握票证用量和库存数量，加强核对工作。
㈢票证必须妥善保管，顺号存放。管理有条不紊，保证票证完整,不受损失，并定期盘点，做到帐实相符。
㈣对作废收据应妥善保管，不得私自销毁。
㈤票管员工作调动或因故离职时，必须办清交接手续后方准离职。
四、账户管理
收费站收入专户的开设、变更和销户工作必须严格审批手续。
五、收入解缴
每月日应将规费收入专户中的存款全额解缴。
六、收费站会计核算工作
收费站会计核算应执行《江苏省公路事业单位会计核算办法(试行)》，应使用财务统一的电算化软件进行核算。
第二条本办法适用于本市辖区的村民委员会、村民组和村组集体经济组织（以下简称村集体）的财务管理。以农为主的居委会参照执行。村办企业执行企业财务制度。
第三条市、县（区）农业行政主管部门和乡（镇）人民政府负责本辖区内村集体财务管理工作，具体工作由市、县、乡（镇）农经管理机构承担。
第四条乡（镇）应成立村集体财务服务中心（以下简称：财务服务中心），接受村集体的委托，统管村集体财务，财务服务中心应在金融部门为村集体分立帐户，取消村级财务主管会计，村里只设一名报帐会计。财务服务中心在乡（镇）党委、政府的领导下，接受农经部门和财政部门的业务指导和监督。
第五条财务服务中心会计和村级报帐会计应当经县级以上农经、财政部门业务培训，通过业务考试、考核合格，取得相应的资格证书,实行持证上岗。
第六条财务服务中心会计人员职数根据乡镇规模和业务量的大小由乡（镇）人民政府确定，但最多不得超过3人。原已实行“村帐乡管”在乡（镇）农经站工作的专业会计转入财务服务中心，人员不足的可从现有村会计中择优聘用，具体聘用办法由县（区）农业行政主管部门商财政部门制定。财务服务中心主任由乡（镇）从事农村集体财务和集体资产管理的国家干部兼任，其工资福利不得从村集体财务列支。村集体财务服务中心的会计人员报酬从各村管理费中分摊列支，村集体收入较少的乡（镇），由同级财政给予适当补助。会计人员报酬标准由乡（镇）人民政府提出意见，报县（区）农业行政主管部门商财政部门审定。
第七条财务服务中心应帮助村集体根据收支平衡原则,提前编制年度财务计划。财务计划主要包括：财务收支、资金（资本）管理、生产经营、公益性建设及其他基本建设、固定资产购置、收益分配等。财务计划须经村民会议或者村民代表会议通过。会计年度结束后，财务服务中心应当在次年的元月底前将各村上年的财务计划执行情况书面提交村两委和村集体经济组织，集体审议无误后，由村委会或集体经济组织于次年2月底前向村民会议或者村民代表会议报告。
第八条村集体要成立民主理财小组（可由村务公开监督小组成员兼任），建立民主理财制度。
第九条村集体必须依法、合理组织收入。收款时必须使用合法票据。一事一议筹资使用省统一印制的收款收据，其他票据由县（区）农业行政主管部门商财政部门统一印制。所有票据应由专人保管。
第十条村集体收入主要包括：㈠村内兴办集体公益事业筹资；㈡集体统一经营收入；㈢发包及村办企业上交收入；㈣土地补偿收入；㈤捐赠款、救济扶贫款；㈥上级拨款(包括财政对村级专项补助资金)；㈦投资收益；㈧其它收入。
第十一条村集体资金的使用应坚持规定的用途。土地补偿及其它非专项用途的村集体资金，主要用于生产投资、农民最低生活保障、办理农民养老和医疗保险、农村困难户的补助以及兴办村内公益事业。财政对村级专项补助资金主要用于村（组）干部固定报酬和误工补贴、农村五保户供养和村办公经费。村内兴办集体公益事业筹资，必须专项用于所议的村内集体公益事业。村集体对上级有关部门下拨的款物以及接受社会捐赠、赞助的其他款物，应当分清资金（物资）来源及时入帐，专款（物）专用。
第十二条财政对村级专项补助资金要按规定用途和比例使用，任何单位和个人不得平调和挪用，财务服务中心应设立专户核算。
第十三条年初，县（区）财政部门要根据村级规模、人口、集体经济收入水平和农村五保户变化等情况，提出财政对村级专项补助资金的分配方案，报县（区）人民政府批准后，以文件的形式将分配结果通知各乡（镇）人民政府和行政村。村级专项补助资金的分配方案应将各村的村级干部固定报酬和误工补贴、农村五保户供养、村办公经费分别列示。村干部的固定报酬分固定工资、绩效工资和奖励工资三部分。村组干部固定工资和误工补贴、农村五保户供养经费分别确定到具体人或户，委托金融机构按季发放，实行“银卡制”，一人或一户一卡；村办公经费和村干部的绩效工资、奖励工资由县（区）财政部门于当年的6月底和11月底分两次转入各村帐户。县级的村级专项补助资金专户年终不得有余额。
第十四条乡（镇）人民政府应对村干部实行年度目标考核，考核结果与村干部绩效工资和奖励工资的兑现挂钩。乡(镇)人民政府应于每年元月底以前(农历春节前)完成对村干部的考核，并将考核结果通知各村和财务服务中心，及时兑现绩效工资和奖励工资。
第十五条财务服务中心应于次年的2月底前将村办公经费的使用和村干部绩效工资以及奖励工资的兑现情况书面报告县（区）农业行政主管部门和财政部门（可使用会计报表形式，具体办法由县（区）财政部门制定）。
第十六条村集体资金实行日常开支备用金和大宗支出事前报告制。村集体日常支出，可向财务服务中心申请一定数量的备用金，备用金数额由乡（镇）农经站依据各村经济状况和规模大小等因素确定，报乡(镇)人民政府批准后执行。大宗的支出，村要写出书面用款报告，经乡(镇)农经管理机构审核批准后，方可拨付。
第十七条村集体财务开支实行一支笔审批，一般性开支由村主管财务的负责人审批，大额开支由村两委或村集体经济组织和民主理财小组集体研究同意后，由主管财务的负责人审批。重大投资需经村民会议或村民代表会议表决。大额开支的数额和重大投资活动的范围由乡镇农经管理机构确定。开支的票据必须是税务部门监制的正规发票或其他统一规范的票据。村集体各项开支的票据必须经民主理财小组审查，并加盖民主理财小组印章，经乡镇农经管理机构审核后方可入帐。
第十八条财务服务中心为各村在金融部门设立的帐户，印鉴由村集体和财务服务中心分开保管，相互监督。
第十九条村集体要建立财务公开制度，实行财务公开，每季度不得少于一次。财务服务中心要于季度结束后10日内提供真实、完整的会计资料，由乡（镇）农经站于季度结束后的15日内在各村设立的固定公开栏上统一公开，并实行财务公开回执制度，由村财务负责人和民主理财组长在回执上签署财务公开意见，作为对乡（镇）农经站年度考核的主要内容之一。财务服务中心应积极创造条件，实行会计电算化,财务公开的内容应提供由电脑打印的本期村财务收支明细帐，分别存在村委员、村民主理财小组和乡(镇)农经站备查。有条件的乡(镇)应将收支明细帐在固定的村务公开栏上张贴公开。
第二十条财务服务中心应准确、及时、完整地编制季度、年度财务会计报告，报送乡镇人民政府和乡（镇）农经站，并抄送村集体。年度财务会计报告应向村民会议或村民代表会议报告。
第二十一条财务服务中心的会计档案按照国家和省制定的会计档案管理办法进行管理。
第二十二条市、县（区）农业行政主管部门负责本辖区的村集体经济审计工作。具体审计业务由县（区）农经管理机构承担，原则上每两年进行一次，并接受国家审计机关的指导。审计的主要内容是：村集体财务的收支审计、村集体主要负责人任期和离任审计，以及村集体专项补助资金的管理、使用情况，“一事一议”筹资等专项审计。
第二十三条市、县（区）农业行政主管部门应会同财政、监察、审计等部门，每年至少组织一次村集体财务管理工作专项检查，重点检查财务服务中心的运转情况、档案管理、各项制度执行以及村集体财务公开和民主理财制度落实情况。
第二十四条县（区）农业行政主管部门应会同财政部门按照本办法制定有关制度。
一、预算制度
1、每年12月份，学校制订出第二年财务开支预算，每年春期开学和秋期开学，再视其收入，具体修订预算表。
2、除常规开支以外的大额经费开支，应写处书面报告交学校校长，在校长办公会上研究同意后，才能纳入预算内开支。
3、每年的开支，不得超出当年的收入。
4、不得私自开支经费。计划外的开支，未经校长办公会批准，不予以报销。
二、统一审批制度
1、审批权限
（1）开支50元以下，由后勤主任审批；
（2）开支50元以上，200元以内，由分管财务的副校长审批；
（3）开支200元以上，500元以内，由校长负责审批；
（4）开支500元以上，10000元以内，由校长办公会集体研究决定；
（5）开支10000以上者，原则上需经教代会表决通过。
2、审批程序
（1）500元以内的项目资金开支，先由经办人签字，再由审批人签字，最后由校长签字报销；
（2）500元以上的项目资金开支，先由经办人签字，再由分管财务的副校长代表集体审批签字，最后由校长审批后报销。
（3）对不合理的开支和未经审批的开支，出纳不得付款，会计不能入帐，并及时向学校领导反映。教职工不得无理纠缠出纳员或会计员。
三、各类费用报销制度
1、会议费、活动费及招待费的管理
（1）学校举行大型活动确需经费，需经分管领导拟出报告，经校长办公会研究同意并决定其总金额方能开支。
（2）对外活动的接待费，必须由校长同意，并定出接待标准（视其接待规格而定）、参陪人员、就餐地点后，方能就餐。就餐结束由经办人当面结帐，并签字（写明事由、就餐人数，日期）。费用由出纳员每月支付一次，并带会附件，发票报销时附件附后。先斩后奏者，一纪不予以报销，由经办人负责。
（3）上级的各项收费，报销发票时，要出具上级征收费的文件或通知。
2、差旅费的管理
（1）教职工因公出差（含开会、学习、考察、参观），由学校研究确定对象和人数（去城内办事应提前报告学校以便统筹安排）后，方可出差，否则不予以报销差旅费。
差旅费、住宿费、车船费按以下标准报销：
出差地区车船费报
销标准住宿费报销标准生活费报销标准备注
本区内裾实报销30元以内8元在城区每天报销交通费2元。
市内裾实报销50元以内10元每天报销交通费3元。
市外一般地区裾实报销70元以内15元每天报销交通费4元,火车限硬席、硬座，船三等仓以上，飞机由学校研究重严审批。
经济特区裾实报销90元以内20元
(2)一般不予以报销包车发票，特殊情况（紧急事情）确实需要租车，经校长同意后，方可租车和报销租车发票。
3、班费的管理
（1）各班班费，由学校统一在学校代管费中扣除，班主任不得私自收班费。
（2）班费只能用于各班开展活动、看望生病的师生、办专栏、购买锁、清洁工具等。
（3）班费每期每人2元，由学校代管，班主任计划开支，超支者不予以报销，节余者归学校。
（4）班费开支发票，应先由该班班长签字，再由班主任签字，最后到审批者处签字报销。
4、课本费、资料费管理
（1）每学期订购学生用书、教师用书、学生作业本、记录本等，由教导主任负责，分管教学的副校长审查批准，用支票汇兑，订数与支出相吻合（发票报销按审批权限处理）。
（2）每学期订购学生资料，由教导处负责，原则上各学科订一套（如初三、高三要多订，必须经学校批准）。教导处在订购资料时，先要征求学科教师或年级教研组长同意后，再交学校集体研究审批（区教科所下发的单元检测题除外）。
（3）凡订购资料，一律由学校统一在代管费中扣出（如代管费不购用，由学校决定后，再由班主任收起来交学校总务处），任何人不得私自订资料，更不能私自向学生收取资料费。
（4）订购资料，如有回扣费，一律归学校。发票报销按“审批权限”处理。
5、办公用品添置费的管理
（1）添置办公用具、设备，由各部门、处室负责人向总务处申报（填写申请购置表），总务处根据学校经费计划权衡后，报审批权限相应的领导审批，再由总务处实施。先斩后奏者不予以报销。
（2）办公用品，一律由总务处统一购买。不得私自购置，否则不予以报销。购买的物品一律到物品保管员处登记造册（实验仪器在实验保管员处、电教器材在电教员处），再由有关部门、处室或有关人员领走。
6、其他费用
（1）教职工生病住院，学校组织人去看望，一般情况下，不超过50元，重病住外地医院（涪陵区以为）不超过100元。
（2）教职工或教职工直系亲属有丧事，送100元以内的祭礼（含花圈、火炮）。
（3）接待如需用烟、用水等，由校长指派出纳员购买。
四、固定资产管理制度
1、要建立固定资产明细帐，定期清查，年终必须盘点，做到帐物相符。对丢失、毁损的要查明原因，属于人为损坏者，由当事人照价赔偿。
2、对所有固定资产都落实责任承包制（使用者为责任承包人），人员变动时（学生使用部分每学期清理一次）进行清理，丢失、损坏照价陪偿。
3、固定资产的报废和变买，原价值在50元以内的由后勤主任把关处理，50元以上100元以内由管后勤的副校长把关处理，超过100元者，必须报学校研究同意，方能报废或变买。
4、不得私自将公物借给其他单位和个人使用。需借用者应征得学校的同意，持借条到保管员处借取，借物单位或个人不按时归还，联系人和保管员有责任追回。
5、教职工宿舍（值宿室）的公用部分，由学校负责统一整修，费用由学校承担，“广厦工程”（教师集资建房）公用部分，由学校统一整修，费用由所有住户承担。
6、新分来或调来我校的教职工，需用学校值宿室，由学校一次性投资修好水、电，门、窗，交给教职工使用。以后需要维修的均由教职工自行负责，如有人员变动，需由学校验收后（如有损坏照价赔偿），方能办理变动手续。
7、学校公家楼舍等维修，由学校研究后实施。
五、民主理财制度 1、学校财务管理必须坚持民主管理的原则，成立以教职工代表为主，有关领导参加的民主管理领导小组。成员由教职工选举产生，并由学校委派。
2、民主管理小组有权监督财务的实施情况，有权对资金的使用情况、预算执行情况和决算编制情况进行检查，有权检查现金、存款、固定资产和会计帐目。
3、民主管理小组参与学校重大开支的讨论和决定。
六、会计报表制度
1、年初向学校报送收支预算表，年终要保送收支决算总表，并写出预决算说明书。
2、每月向学校报送预算内和预算外资金的收支报表。
七、财务审计制度
1、定期审计。学校的财务，由学校民主管理小组在年中或年末进行定期审计，做到查漏补缺，纠正错误。对审计出的问题要严肃处理。每次审计结束后要及时写出书面报告，向学校汇报情况，并将审计情况上墙公布，接受职工监督。
2、专项审计。根据职工反映的问题，由民主管理小组对有关项目和有关人员进行专项审计，及时澄清事实，妥善解决问题。
3、离任审计。学校财会人员在离任进行工作交换时，在学校领导的监督下，向新任财会人员办理移交手续，确保财务关系的连续性质。
八、财务公开制度
为了增强学校财务开支的透明度，学校财务人员必须每月向教职工公布（在校务公开栏中公布）财务收支情况。
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