时间：2023-07-16 08:32:10
导语：在中小学经济责任审计的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
县级预算执行情况审计。以加强财政管理、完善预算制度、规范资金分配行为、提高财政资金使用效益为重点，对县财政局、县国土局、县交警大队、县农技推广中心、县家发中学、县三里中心小学、县黄墓渡完全小学等单位年度预算执行情况进行审计，同时对县财政局、县地税局年度税收征管情况进行审计。
县级预算执行审计，以全部政府性资金为载体，关注财政管理中出现的新情况、新问题，客观评价年县级财政在贯彻党和政府宏观调控措施，落实各项重大财税政策，完善公共财政体系，促进经济社会各项事业发展方面所做的工作及取得的成效；检查预算管理、分配和绩效情况，预留资金的规模和向人大的报告情况；审查县财政批复县直各部门预算情况，促进综合预算由部门预算向财政总预算转变。
部门预算执行审计，重点检查综合预算管理、津补贴发放、招待费控制、“收支两条线”等各项改革的推进完善情况，政府性资金管理情况，各项民生工程政策的落实情况。在审计过程中，注重对屡审屡犯的问题进行检查，从预算管理体制、机制层面提出改进、完善政策的建设性意见；注意对涉及宏观政策问题的综合分析，提升预算执行审计的层次和水平。
二、专项审计调查和绩效审计
1、全县中小学校舍安全工程情况审计调查。以提高中小学校舍的抗震预防和综合防灾能力，全面消除安全隐患为目标，对我县中小学校舍安全工程的实施和管理情况进行审计调查。重点调查项目工作机构、制度建设和责任落实情况，安全工程规划、校舍鉴定和加固设计情况，校舍安全信息系统建设情况，加固、改造或重建工程建设管理和建设进度情况，建设资金安排、使用和管理情况等。通过审计调查，及时揭示和纠正中小学校舍安全工程实施过程中存在的问题，保障工程顺利实施，确保校舍安全、稳固。
2、中小学公务接待情况专项审计调查。以摸清我县中小学公务接待支出总体情况，揭示存在问题，促进规范接待管理，节约行政成本，防范腐败发生，建立健全公务接待责任制度为目标，对我县中小学公务接待情况开展专项审计调查。审计调查结果纳入同级审报告。
3、土地出让金专项审计调查。以促进加强土地出让金管理，提高资金使用效益为目标，对我县国有土地出让金的征收、管理、使用和政策执行情况进行审计调查。在摸清土地出让金收支总体规模的基础上，重点关注土地出让金征收的及时足额性、支出方向的合理性、国家土地政策目标的实现程度等。针对审计发现的问题，深入分析原因，从进一步完善土地出让金管理制度和运行机制等方面提出有针对性的意见和建议。审计调查结果纳入同级审报告。
4、政府性投资建设项目竣工决算及投资效益审计。为加强我县重点建设工程项目管理，摸清建设项目资金的筹集、管理、使用情况，建设管理情况，监理履行职责情况，项目建设进度、施工质量和工程造价等情况，保证合理、有效使用建设资金，促进我县重点工程建设顺利进行。根据“县政府投资建设项目管理办法”的规定，对我县政府性投资建设项目进行审计监督。重点对一中新校区建设工程、县医院新院区、华亿国际新城建设工程、阳光花园安置区建设工程、县污水处理厂配套管网污水干管工程、县经济开发区道路及场地平整工程等项目进行审计。
5、上级审计机关授权联动审计项目。根据国家审计署和省审计厅年审计计划初步安排，今年拟对全省政府性债务情况、义务教育费用保障机制专项资金情况、新型农村社会养老保障基金情况进行交叉联动审计。
三、经济责任审计
（一）县本级预算执行审计。对县财政局、县地税局具体组织本级预算执行情况进行审计。
（二）部门预算执行审计。对县卫生局、县建委、县招商局和县市容局等4个单位进行部门预算执行审计。
（三）下级政府财政决算审计。对镇政府年度财政决算进行审计。
二、固定资产投资审计
对县花苑一期安置房（廉租房）建设工程、县小区一期安置房及附属建设工程、县医院病房综合楼建设工程、县杨黄路一期建设工程、县延伸段建设工程、县道路建设工程、开发区标准化厂房三期工程、开发区标准化厂房四期（不含附属）建设工程、县城东产业新城廉租房（不含附属）建设工程、市三期安置房（廉租房）建设工程、县公安局业务技术用房建设工程、县流域综合治理建设工程、县城景观工程三个标段建设工程、县道路建设工程、县道路建设工程、市二期安置房建设工程、县公共卫生综合楼（不含附属）建设工程、县图书馆建设工程、县二中初中教学楼建设工程、县社会(儿童)福利中心建设工程、县屯路三元段建设工程等21个项目决算进行审计。对县城东产业新城小学及初中教学楼建设工程和全县保障性住房（国家审计署统一组织项目）等2个项目进行跟踪审计。
三、经济责任审计
根据《县党政领导干部任期经济责任审计办法》和县委组织部的意见，并经县经济责任审计工作领导组研究，对县发改委主任汪铸、县一中校长、县公安局局长、县建委主任、县市容局原局长、县农机局原局长、县卫生局原局长、县招商局原局长、镇原党委书记、县工商联原党组书记、农业高新技术开发区管委会原主任、县经信委原主任、县公路运输管理所原所长、县卫生监督所原副所长、县食品药品监督管理局原局长、县安全生产监督管理局原局长、县直机关工作委员会原书记、东八村支部书记、九十殿村支部书记、村支部书记、支部书记和镇村支部书记等22个单位主要负责人进行任期或离任经济责任审计。
四、财务收支审计
对初级中学和镇卫生院等2个单位年度财务收支情况进行审计。
五、专项资金审计和审计调查
对8个项目进行专项审计和审计调查，即：
（一）国家审计署统一组织的项目：全县社会保障资金审计调查；
（二）省审计厅统一组织的项目：县级政府性资金专项审计调查、全县中小学校舍安全工程实施情况跟踪审计调查；
（三）市审计局统一组织的项目：年度全县医疗卫生专项资金情况审计调查、年度全县支持企业发展专项资金情况审计调查；
（四）-年度新经济技术开发区投资效益专项审计调查；
（五）年小型农田水利重点县项目专项资金审计；
（六）原县属改制企业资产管理情况审计调查。
六、企业审计
一、指导思想
认真贯彻省、市审计工作会议和区委二届十次全会、区二届人大六次会议精神，进一步加强区级预算执行情况审计，规范预算管理，提高财政资金使用效益。围绕“大财政”审计理念，突出对重点资金、重点部门、重点领域的审计监督，继续落实审计“双百”制度，强化审计意见整改力度。加速审计转型，不断提高依法审计能力和水平，充分发挥保障经济运行“免疫系统”功能，为全区经济社会发展提供有力保证。
二、审计内容
（一）财政收支审计
1、区本级预算执行情况审计
以全部政府性资金为载体，关注财政管理中出现的新情况、新问题，客观评价年区级财政在落实财税政策，完善公共财政体系，促进经济社会事业发展发挥的作用；检查区财政预算执行和绩效情况；推动政府预算的公开透明，审查区财政局批复区直部门、单位预算执行情况。
2、部门预算执行情况审计
加强对部门单位财务收支真实、合法、效益情况审计，重点检查部门综合预算编制、执行，以及非税收入征缴、国库集中支付、政府采购和政府性资产管理情况。
3、下级财政决算审计
以规范镇街财政分配行为、提高依法理财水平为目标，开展对下一级政府财政年度决算审计。开展对年度芜湖路街道财政决算审计。促进镇、街严格执行国家财税法规政策，提高财政资金使用效益。
（二）专项审计和效益审计
1、民生工程资金审计
加强对涉农、社会保障、扶贫、救灾、救济、教育、医疗、住房等各类专项资金的审计监督，着力检查资金管理和政策执行情况，关注资金使用效益，查处挤占挪用、虚报冒领、损失浪费等问题，保障各项资金专款专用，促进完善社会保障制度的落实。重点对区大建设资金和区教育资金专项开展审计调查。
2、效益审计和联网审计
结合省、市审计工作要求和我区发展实际情况，提高财政资金使用效率，进一步深化效益审计的发展思路，计划安排1—2家行政事业单位进行效益审计。
进一步创新审计思路，提高审计效率，在区财政预算执行审计中探索联网审计。
（三）政府投资审计
围绕“大建设、大民生”项目开展投资审计，完善中央投资建设项目决算审计，扎实推进大建设跟踪审计和竣工决算审计，督促完善建设程序，有效控制建设成本，提高政府投资管理效益。主要是绿化大会战项目、中小学校舍安全工程、“三馆”工程、区文化陵园、区疾病预防控制中心等项目决算审计；工业区基本建设项目、安徽滨湖现代农业综合开发示范区和大圩国家土地整理项目等跟踪审计。
（四）城中村项目审计
根据市关于城中村和危旧房改造的政策要求，积极参与区城中村、危旧房改造项目的拆迁面积、人口等认定工作。重点对项目范围内的各项补偿、补助费用、基础设施投入进行审计，对其集体经济组织债权债务实行区级初审，对城中村改造项目成本审计情况进行上报，以及对土地收储项目成本进行审计。
（五）经济责任审计
继续按照“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的方针，重点围绕领导干部遵纪守法、履行经济决策和管理职责情况，客观界定其个人应承担的经济责任，不断完善街镇党政负责人经济责任捆绑审计、加大任中经济责任审计项目。根据区经济责任审计领导小组的要求和区委组织部门的委托，计划对7个单位主要负责人的经济责任履行情况进行审计。
（六）企业审计
加强区国有资产经营、管理及监督，审计调查1家国有企业资产、负债和损益情况。
深入贯彻落实《审计准则》，关键在于加强审计现场管理，只有以精益求精的态度对审前调查、审计实施方案、审计记录分别进行重点突破，才能全面提升审计质量和工作水平。
（一）画好“规划图”，突破审计调查。
我们紧紧围绕满足编制审计实施方案的要求抓好“三个会议”的落实，对审前调查的步骤和方法、审前调查方案编制、调查人员的分工等进行规范。一是由审计组长召开碰头会，调查分析情况，安排工作重点；二是由审计组长依照《审计学习培训制度》召开培训会，组织审前培训，做好审计培训资料收集整理和记录工作，并将审计培训工作纳入局目标责任考核范围；三是由分管领导召开布署会，对审前调查结果进行综合分析，指导审计组确定审计目标、范围和重点内容、重点事项，使其真正实现准则的要求和意图，充分发挥审计调查的基础性作用。
（二）画好“施工图”，突破审计方案。
在制定《审计实施方案编制办法》的基础上，我们要求编制审计实施方案来龙去脉要清晰，相应要素要明确、具体、详细，达到能够指导审计人员按方案操作的程度；召开审计方案审查评估会议，对审计实施方案进行集体审查评估，主要评估审前调查是否满足编制方案的要求，是否满足指导审计组实现审计目标要求，是否具备指导性和操作性。使其充分体现被审计对象的特点，发挥审计实施方案的龙头作用。
（三）画好“路线图”，突破审计记录。
要求审计组按照审计实施方案的规定动作开展审计，并对审计记录全程进行检查、监督和考核，使其能清楚反映审计实施过程，成为其他审计人员理解其执行审计措施、获取审计证据、作出职业判断和得出审计结论的“路线图”。一是进行大会点评。由法制复核科按照项目进度对审计组审计记录质量进行通报，每周在集体学习时进行现场集中点评，指出不足，提出整改意见。二是实施分管领导阅批。由分管领导依照审计实施方案具体指导现场审计，择时阅批分管审计组的所有审计记录。三是加强监督考核。将审计记录审理情况纳入《目标责任考核》，法制复核科依据这一办法对所有审计人员的审计记录进行检查考核，并将检查考核结果予以通报，使其真正起到“监视器”的作用。
二、积极创新，全面提升审计工作质量
发展无止境，创新无终点，我们勇于打破思维定势，用创新来破解工作中的难点，形成工作的新局面。
（一）转变方式，化解矛盾。审计方式决定着审计的效率和质量，我们在项目分配上打破科室界限，积极探索审计项目“双向选择”管理方式，实现了交叉审计、联合作业、岗位轮换，整合审计资源的新路子；在项目实施上加强系统内各职能科室和上下机关的协调配合，实现了上下联动和借智借力，使人力资源得到充分利用。在社会保障资金审计重点工作中，我们抽调精兵强将组建“大兵团”开展集中攻坚战，实行“1+13”组织模式，采取“异地协同、骨干带动、合力攻坚、同步推进”的方法，加快了审计进度；在固定资产投资审计中，将“关口前移”，开展工程概预算调整、拦标价审计，确保了资金安全和高效使用；针对经济责任审计量大、面广的特点，采取“联合编组、一次进点”方式，增强一审多果的实效，结合财政上审下，推进县区长经济责任同步审计，结合预算执行审计，突出领导干部任中审计，使项目之间查证结果相互利用，拓展了预算执行审计和经济责任审计的覆盖面。根据工作实际我们还聘用退休老同志、借助中介力量参与工程审计和领导交办事项等方式方法，有效缓解了“人手少、任务重”的压力。
【关键词】教育；财务；管理
随着市场经济的不断发展和完善，这就要求事业单位财务要适应新时期市场经济的要求，按照科学的财务管理手段，规范资金运用，提高资金使用效率。
各级教育行政部门和学校要充分认识加强财务管理工作的重要性，切实加强领导，采取有效措施，确保中小学校财务管理规范化、制度化、科学化。
一、教育系统财务管理存在的问题
教育系统财务管理存在诸多问题：一是教育经费的管理仍然不够严格，甚至存在挤占、挪用、浪费等问题；二是中小学校理财水平需要进一步提高；三是学校收入管理不规范，经费审批制度不健全，大额支出不报告，财经法律意识淡薄，不同程度地仍存在财务管理混乱等现象；四是个别学校还不同程度地存在乱收费、私设小金库或挪用收费的资金发放教职工福利等问题；五是财务人员业务素质还不能完全适应工作需要。六是学校会计信息不完整或缺失，账务处理不规范。
二、强财务管理，做好财务工作的几点建议
1.强化学习、规范和廉洁意识，提高财务人员的综合素质
教育财务的有效管理，必须建设一支政治素质高、业务能力强、具有高度事业心和责任感的财务工作人员队伍。
（1）强化学习意识。加强对在岗人员的培训和考核。一方面，加强对财务管理和法律法规知识的培训；另一方面，加强在岗人员岗位操作能力的训练，同时提升自身素质，能持续自觉积极地学习财务知识，努力提高自身的工作能力和水平。
（2）强化规范意识。财务工作应以法律法规，各管理规定和制度开展工作，按原则办事，杜绝主观随意处理事务的思想，加强党风廉政建设，把好学校财务的收支关口，纠正和规范不符合财务管理要求的违规行为，坚持做到学校账、财、物相符，学校库存现金不要超过库存限额，现金支出严格按照规定范围支付；各直属单位、各中小学校主要领导要高度重视财务管理工作，重视对财务人员的培训和提高工作，要自觉带头严格执行各项财经纪律，支持财务工作人员严格执行有关财务制度。
（3）强化廉洁意识。廉洁自律是财务人员最基本的要求，也是对财务人员最大的考验。财务人员应树立正确的人生观和价值观，加强个人的思想建设，任何时候都不能放松警惕，不能放松对自己的要求，更不能存有侥幸心理，始终做到警钟长鸣，防微杜渐，真正做到常在河边走，就是不湿鞋。
2.加强制度建设，进一步规范财务管理
（1）对本单位现有财务管理制度进行全面清理归类。根据需要进行修订或新增，重点完善财务系统内控制度和业务流程，对信息化条件下的财务系统内控进行重点研究，建立有效的内控体系和内控制度；
（2）健全和完善教育经费执行的跟踪、分析和评价控制体系。形成定期报告、通报制度，重点监测、评估城市、农村义务教育保障机制、教育经费“三个增长”、行业规划、教育收费等方面情况，为教育改革发展决策提供依据；
（3）要建立财务报告制度。教育局、各直属单位、各学校的财务人员每个月要向主要领导提供财务分析报告。单位发生的一切财务收支，必须履行审批手续，做到“一支笔”批钱，一个部门管钱，严禁私设“小金库”、搞账外账和坐支收入的行为；
（4）完善内部审计制度。教育局要定期对各单位进行财务工作审计，有计划、有重点地对学校容易出现的共性问题进行监察，帮助学校管理好财务工作。
3.加大管理力度，进一步提高教育经费使用效率
（1）提高预算管理水平。预算管理是财务管理中重要的组成部分，更是财务管理的核心。当前，仍有少数单位没有真正认识到预算管理的重要性，忽视这方面的管理，编制时是一套，执行的又是另一套，只是走走形势罢了；一些学校预算编制不准、调整过多、支出随意性大。在这方面各单位要务必引起高度重视。
（2）严格对财务的收支进行规范。严格中小学收入管理：中小学校要严格加强预算内、外资金管理。所有预算外收入必须全额缴入财政专户，严格实行“收支两条线”管理。
（3）要加大对学校基建和专项经费的全过程监管力度。学校基建要严格执行招投标制度，加强施工质量监督。要通过完善制度、规范程序、加强审核、重点抽查等办法，加强对资金支出、管理、使用、效能等的监督检查，防止截留、挤占、挪用资金的现象发生。
（4）要切实加强监督，进一步促进财务公开。教育局有关科室要认真履行监管职责，加强对财务预算审计、基建维修工程审计和校长任期或离任经济责任审计以及办学绩效审计，杜绝教育经费的挪用、浪费现象，并坚持对仪器设备使用情况进行检查，使教育经费财尽其用，物尽其功，监督校长管好、用好教育经费，切实提高经费使用效益。
（5）加强中小学财会队伍建设。地方各级教育行政部门和中小学校应选拔政治素质高、业务能力强，具有会计从业资格证书的人员从事教育财务工作。要严格按照《会计法》的相关规定，建立健全内部会计监督制度，保证会计机构、会计人员依法履行职责，定期组织、选派财会人员参加专业及相关法律知识培训，提高职业素质。
三、结语
财务管理在教育系统管理中起着举足轻重的作用，是对教育系统资金规范管理的有力保证。但是我国目前教育系统的财务管理状态令人堪忧，要改变目前的现状必须从会计人才聘任、会计队伍建设、预算管理、会计集中核算等方面加强规范管理，从而增强教育体统的财务管理水平。
参考文献：
关键词 军队审计干部 在职教育 内容 模式
文章编号 1008-5807（2011）03-025-01
军队审计干部在职教育的概念日前虽没有权威性和规范性文字叙述，但我军审计战线及有关研究和教学人员，参照在职教育定义基本模式，结合我军实际，对军队审计干部在职教育含义所作的文字表述是认可的。即:军队审计干部在职教育是指军队审计干部在工作岗位期间通过不同途径进一步学习军队审计专业和相关知识。随着信息化时代的到来，新军革对军队审计产生了广泛而深刻影响。打赢未来战争，实现“保障有力”是各级军队审计干部面临的严峻考验。为此，加强军队审计干部在职教育，突出终身学习观念，全面提高军队审计干部能力素质，在当前显得尤为重要和追切。
一、军队审计干部在职教育的优势和特点
(一)教育行为自主性
在现有军队审计干部队伍中有不同职务区分，如各级军队审计领导、普通审计员等;有不同学历层次，如研究生、本科生、专科生等;也有不同专业岗位，如事业审计、工程审计、装备审计、企业审计等，不同类型干部学习的目标、内容、过程、方法等备不相同。在职教育突破了传统教育时空限制的模式，广大军队审计干部可以根据自己实际情况灵活安排学习的时间、地点和内容。
(二)教育形式多元性
在职教育的方法和途径很多，既可以是学历在职教育，也可以是非学历教育;既可以是长期院校培养，也可以是短期业务集训;既可以是函授教育，也可以专家讲座;既可以是平时自学，也可以是岗位练兵。
(三)教育内容职业性
进行在职教育的多数军队审计干部已具有工作经历，积累了较多实际经验，在这个基础上进行的再学习，可以结合在实践中遇到的问题和难点，有针对性地选择，既提高了干部素质，又满足了工作急需;既有利于军队，又有利于个人，可以充分调动几个方面的积极性。
二、加强军队审计干部在职教育的必要性
（一）提高军队审计干部兼容知识结构的需要
一方面，从军队现有的审计干部专业出生来看，很多同志都是非专业毕业的，即使有一部分审计专业出身的干部，由于获得文凭的途径多种多样，部分审计人有文凭的“含金量”也不是很高，这就导致了很多审计干部对业务技能的掌握还不是很全面、很牢固。另一方面，现代科学技术的飞速发展，正一步一步改变这人们的工作方式和生活方式。会计处理电算化、会计数据信息化以及经济管理网络化，对审计部门和人员提出了更新、更高的要求，广大审计干部的只是体系急需进一步的发展和完善。通过在职教育，审计人员可以不断更新业务知识，促进传统审计手段改进，实现与监督对象的同步发展，确保审计工作跟的上发展，甚至于超前一步。
（二）提高军队审计干部创新能力的需要
现代意义上的审计已超出了传统的审计财产物资、财务会计资料的范畴，将审计基本只能扩到了预算、计划、决策、采购、价格、管理、内部控制等各方面。因此，随着社会经济的发展，我军后勤社会化保障和预算编制改革等各项工作的推进，审计工作面临许多新的情况、新的问题。同时审计监督在维护军队合法权益，规范军事经济秩序，提高效益上作用越来越明显。通过在职教育，军队审计人员可以增强改革意识，紧跟形势，解放思想，冲破旧的观念，探索适应军队发展特点的审计工作的有效途径和规律。
(三)提高军队审计干部贯彻政策法规的需要
随着国家经济工作的日益发展和军事经济工作的日益复杂，国家的财经法规和军事经济法规也会相应地调整、变化。通过在职教育，军队审计人员可以加强学习。有利于在职审计干部及时了解国家和军队有关经济政策和法规的变化情况，并运用到军队审计实践中去，从而保证国家和军队的经济政策法规能在军队中得到有效地贯彻，军队审计工作也能在新的政策法规的约束下顺利地进行。
三、军队审计干部在职教育的具体形式
(一)岗前培训型
岗前培训模式是指对拟担任军队审计干部的人员在其任职之前进行的任职资格培训。学员从院校毕业后，或其他专此人员转行从事军队审计工作，必须参加军队审计部门组织的岗前培训，取得任职资格之后，才能从事军队审计工作。培训的主要内容钮括;一是军政训练，以提高任职者军事素质和职业遣德水平;二是军队审计专此知识培训，以提高军队审计的执业能力。
(二)院校轮训型
院校轮训模式是指由军队相关院校组织的轮流对在职军队审计干部进行的短期培训，培训时间一般为1个月到1年不等。目前我军对在职军队审计干部的院校轮训还不多，应形成一种制度，所有在编军队审计干部应在规定周期内(如三到五年)到院校去轮训一次。院校轮训可克服军队审计部门自主培训的系统性和规范性不足的弊端，这种培训模式应在以后的军队审计干部在职教育中占有重要的地位。
(三)联合办学型
“联合办学型”模式是指由军队审计部门与军队院校、地方或外军院校共同培养在职军队审计干部的模式。迭种模式的实施，将克服在职干部在岗短期培训和自学等局限。既可以利用军队院校、地方或外军院校的教育资源，同时又可以获取系统、规范的军队审计专业理论与方法。采用这种模式时，应充分利用军队院校、地方或外军院校的先进理论与方法，否则将难以达到理想的办学目的。
参考文献：
__年，计财工作按照局总体工作要求，以创建全省城乡教育一体化发展示范区为引领，秉承“依法理财优服务、开源节流促发展”的理念，抓规范管理上新台阶、抓项目建设服务发展，常规工作常抓常新、重点工作做实做好。
一、指导思想
以党的十精神和科学发展观为指导，贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(20__-2020年)》，依法理财严格管理、依靠学校服务师生，确保质量效率优先、规范协调创新成果。
二、主要工作及措施
（一）依法多途径筹集资金，为教育均衡发展提供经费保障。
1、努力做好教育经费筹措工作。积极争取、用活政策，拓宽渠道，充分发掘教育投资潜力，积极主动争取各级教育经费。
2、健全财务管理监督机制。继续深化“以区为主”管理体制，认真落实中小学“校财局管”；完善工作运行机制，严格执行“国库集中收付”、“收支两条线”等管理制度，严格执行部门预算，有计划的使用公用经费；严格实行各单位分管财务负责人“一支笔”审批制度，完善公用经费年度总结报告制度，切实加强学校财务管理，提高资金使用效益。
3、全力规范学校收费管理。进一步加强对教育收费政策的学习宣传、贯彻落实，严格执行各级各项教育收费政策和教育收费公示制度，杜绝教育乱收费行为。进一步加大对各类学校收费工作的监督检查力度，落实校长为学校收费工作“第一责任人”制度，严格义务教育阶段学校免收教科书费、杂费、住宿费政策落实情况和代收费的规范管理；严格执行高中收费“三限”政策。进一步加强对巩固“规范教育收费示范区”、规范教育收费长效机制的健全和完善。
（二）优方案高质量管项目，为学校发展构建基础平台。
中小学项目建设管理要以《夷陵区中小学校基建项目管理暂行办法》（夷教发【20__】106号）和《夷陵区中小学基建项目现场管理指导意见》（夷教发【__】98号）为依据，建设方案要优，质量标准求高，安全管理抓实，工程变更从严，重过程服务，保建设质量和工期。
4、突出抓好重点项目建设。按照年度预算和规划要求，继续严格落实项目建设“四制”和项目建设报告制度。以中央、省专项资金、本级预算资金项目为重点，突出抓好土门初中、东湖初中迁建，三峡高中改造和学前教育、教师周转宿舍项目建设，保安全高质量快进度；以项目前期准备为突破口，加强项目建设全过程的协调服务、指导检查、跟踪督办。
5、持续抓好年度基础项目建设。一是校舍安全工程二期规划。组织相关学校拟定具体实施方案，完成年度加固改造、迁建新建计划，及时做好相关信息录入审核和校安档案整理归档工作；二是薄弱学校改造工程。结合中小学校舍安全工程，按照“一个中心三条线”的整体推进思路，__年突出薄弱学校的建设，确保建一所成一所；三是现代化学校创建工程。按照全区现代化学校创建规划要求，加大现代化学校的创建力度，服务全区11所中小学现代化创建任务；四是教师周转宿舍工程。计划本级投入500万元用于新建和维修改造教师周转宿舍，同时争取中央和省专项资金加大周转宿舍建设力度；五是学前教育工程。按照学前教育规划，认真完成学前教育项目年度建设任务，力争建设5所公办幼儿园，为全面完成学前教育规划奠定基础。六是进一步完善教育装备考核评价机制和以奖代补机制；加强对中小学微机室、“班班通”和实验仪器的维护培训使用，充分发挥教育技术装备在教育教学中的重要作用；启动云录播系统建设，双板教学系统建设试点。七是实施“美丽乡村校园”建设程。继续通过“五改工程”、“床被工程”、“饮水工程”、“无尘教室”、“宿舍供热工程”等项目实施，改善师生学习和生活 条件，全力打造“美丽乡村校园”，为教育教学提供优质高效的后勤保障服务。八是加大高中项目建设力度。__年要以三峡高中的校园改造建设为重点，加大加快高中项目建设，为打造优质高中教育资源提供基础保障。
6、认真抓好援助项目建设。抓住对口支援和移民后扶规划实施的机遇，主动争取项目资金支持，启动太平溪小学宿舍楼建设。抓实对口支援项目建设管理，做到让支援方、受援方和管理方满意。
（三）管用结合重维护，充分发挥教育资源应有效益。
7、强化学校资产管理与处置。按照“事业单位国有资产管理暂行办法”，进一步规范管理学校资产。进一步加强教育资产处置的核查工作并严格处置程序。根据区政府《关于集中办理全区中小学土地和校舍产权的办公会议纪要》（【__】67号）要求，协调区国土、房管部门和乡镇（街办）完成区内中小学校土地和校舍产权登记办证工作，进一步摸清家底，依法管理好校产。
8、强化设施设备管理备维护。注重教育教学与生活服务设施设备等管理的日常维护意识，提高设施设备完好率和使用率，充分发挥已有设施设备基础作用，保障做到物尽用。
（四）做好采购和内审工作，保障教育资金高效安全使用。
9、严格执行政府采购制度。按照《区政府办公室关于印发__-2014年区政府采购目录及采购限额标准的通知》（夷政办文【__】2号）要求，进一步加强对各中小学政府采购工作的管理，确保应当实施政府采购的项目全部实行政府采购；建好政府采购统计台帐，分析采购效益，力争资金使用效益最大化。继续实行小额采购集中办理的方式，以简化程序，提高效率，方便管理。
10、加强经费管理的监督与检查。加大审计监督力度，定期对中小学财务收支情况进行审计，及时做好相关学校（单位）法人任期审计和离任审计工作。组织并配合区审计局、财政局做好基建竣工决算审计和基建财务审计。
11、规范教育统计报表工作。按照国家规定的统一口径，组织各学校（单位）高质量地完成教育经费预决算、教育事业统计年报、教育项目台账等工作，编制各种教育事业统计分析资料，为教育事业持续健康发展和领导科学决策提供服务。
（五）强化财会队伍建设，为教育财务工作提供人力支撑。
12、教育财务队伍是做好教育财务工作的先决条件和第一要素，财务人员的专业水平和综合素质直接影响并制约财务工作的开展与质量。不断总结财务人员交流经验，适时扩展交流范围；探索片区管理新方式。以核算点及以上单位的会计人员通过培训学习，能达到进行独立的内部审计水平为目标，通过交流、集中培训及交叉检查等多形式加强财务人员的综合培训，提高整体工作水平；通过引进人才等方式充实财务队伍建设，增强队伍新鲜活力。适时开展乡镇学校财务人员工作现状调研工作，找准存在的问题与不足，研究措施和办法。
三、主要活动安排
1月，完成__年度部门预算编制工作；组织全区各单位做好__年度教育经费决算和教育经费统计汇总；完成中小学食堂建设规划申报工作和教育系统财务人员培训摸底与申报；加强在建项目督办。
2月，初步完成全区学校电力增容及改造需求情况摸底；积极参加春季学期开学工作检查，重点完成学校收费行为的监督检查工作；指导项目立项申报等前期工作；完成校安工程项目消防验收；以土门初中迁建项目为重点督办在建项目年后复工。
3至5月，召开年度项目建设工作部署会，多形式加强建设项目督办；继续完成全区中小学财务管理量化考核，及时做好总结评比工作；完成校园校舍测绘的资料整理。
6至7月，举办财会人员业务培训班；进行上半年项目建设督办检查。
8月，督办加快项目建设；实施“五改”等工程、“饮水工程”、“宿舍供热工程”等。
9月，开展学校收费行为的监督检查工作；组织开展教育事业统计年报；组织教育财务检/，！/查（内审）；组织开展学校（单位）负责（法人）经济责任审计。
10月，督办项目建设安全质量和进度；组织干部任期和离任审计。
关键词：教育系统 固定资产 审计
固定资产审计贯穿于经济责任审计、资产审计、专项资金审计等各项审计工作中。在教育经费法定增长的保证下，特别是城市教育费附加经费的较快增长，教育经费在资产上投入较多，审计过程中固定资产的问题也呈现出多样化，审计人员利用科学有效的审计手段来实现固定资产审计的目标，挖掘问题，进而督促被审单位整改，保障教育资产安全完整，促进其使用效率提升，充分发挥审计效益。
一、手段有效，目标保障
固定资产审计的目标是证实固定资产的存在性、产权的归属性、期末资产的完整性、资产分类、计价的正确性等。审计人员通过科学而有效的审计手段来实现审计目标。
（一）制度调查法
现代审计基本都是建立在对制度测试基础上的抽样审计。笔者结合教育系统事业单位的特点，设计了制度调查表，包括被审单位的制度制定时间、关键点描述、自评执行情况、控制目标等。通过对制度的调查，对固定资产制度执行情况进行描述，详见下表。
（二）突击盘点与实地观察法相结合
突击盘点是通过对财产物资的清点、计量，证实账面反映资产是否存在的常用审计方法。实地观察法是审计人员现场观察某些业务的处理是否与制度的要求相符，从而判断制度是否有效的方法。两种方法结合，能有效判断资产管理的利弊。
在项目实施过程中，审计人员通常采用对明细账上金额大、日常使用中流动性强的资产进行抽盘，完成了资产存在性的审计目标而忽略资产的完整性目标。通过实地观察法，不仅检查资产业务的管理是否按制度执行，而且通过对现场观察到的实物、倒挤是否入账的逆查方法能有效保证资产完整性目标的实现。
（三）实质性测试方法
固定资产审计中的实质性测试方法是对财务报表、明细账、凭证三者进行检验、分析，核实期末固定资产计价的正确性、完整性。教育系统事业单位的固定资产记账方法与企业不同。因此审计方法略有差异，笔者在固定资产审计中，通常采取将明细账中“资本性支出”科目、“教育费附加”等科目与“固定资产”科目核查，通过支出类科目原始凭证的抽查，核实固定资产入账计价的正确性、入账资产完整性的审计目标。
二、抽丝剥茧，问题呈现
（一）资产管理制度不健全，或制度未有效执行
部分单位内控制度尚不健全，有些学校的制度已经不适合现代资产管理的要求，或者出台了资产管理的相关制度，但未能有效执行，都给资产管理带来了一定的问题。如部分被审单位配备特色教育的专业化教室，财务账上钱款付清，财会核算中心、资产管理员均按发票、合同附件明细清单分别计入固定资产明细账、资产台账，但资产管理员并未验收资产实物。审计组进场盘点资产，专业化实验设备仍然在安装状态，资产管理的每道程序都非常重要，制度执行不严造成资产账实不符。
（二）擅自改变专项使用用途，造成账实不符
部分单位预算编制缺乏预见性，项目支出预算不准确，导致在预算执行时，已批复项目与实际需要的资产不符，批复预算购置的资产不适用。被审单位根据实际需要擅自更改已批复的预算项目，在供货环节与供应商协调更换资产，由于采购资产文件与实际验收资产不一致，造成资产账实不符。
（三）计入资产的标准、范围未能掌握，造成账实不符
在实质性测试检查中，有些单位资产管理员，缺乏对资产入账的基本判断，把不该入资产的耗材入了固定资产，把单位购买的植物、动物、汽车购置税等应入资产的未入资产，造成资产记录不完整，计价不准确，资产账实明显不符；有些单位对捐赠的资产不入账，形成账外资产，有潜在风险。
（四）固定资产后续支出未计入资产原值
事业单位按收付实现制进行记账。单位房屋建筑物入账价值按历史成本入账。《中小学会计制度》规定，“为增加固定资产使用效能或延长其使用年限而发生的改建或修缮等后续支出，应当计入固定资产成本”，“为维护固定资产的正常使用而发生的日常修理等后续支出，应当计入当期支出但不计入固定资产成本”。历年发生的房屋及构筑物的维修费用，账务处理计入基本项目支出房屋维修费，未能同步计入资产原值，资产价值的完整性受损。
（五）部分资产使用率偏低
在教育经费相对宽裕的条件下，对教育教学设备添置资金保障较好。但是，由于学校之间存在攀比现象，部分学校师资配置和培训跟不上设施设备的配置，导致部分资产利用率偏低，甚至闲置。有的实验设备价值昂贵，尤其是电子类产品更新换代较快，资产的使用效率较低。
三、加强整改，防微杜渐
如何使被审单位在屡审屡犯的常见问题中得到有效整改，强化资产管理，进一步提高审计效益？
（一）健全内控制度，重视资产管理
制定科学有效的资产管理制度是资产管理长效机制的保证。重视资产管理，不仅要健全内控制度，而且要按制度执行，针对实际操作中呈现的新问题，应及时修订制度，使制度的执行更贴近教育系统资产现代化的管理。
（二）灵活使用盘点方法，提高盘点质量
资产盘点不仅要重视方法，更要提高盘点质量。传统的盘点方法从资产明细账核对资产台账，从台账到实物的顺查盘点方法存在局限性，单位在定期盘点或不定期盘点中应采取顺查、逆查相结合的方法，对出现物有账无的资产，及时调整账务，避免形成账外资产，切实提升资产管理水平。
（三）加强提高资产管理员的业务素质
资产管理员应加强提升业务水平，一方面加强流程控制，从请购、审批、采购、验收、入账、定期盘点等各个环节严格把关，每一道程序都是一道“防火墙”，马虎不得。另一方面注重标准控制，标准不仅是纳入资产范围、资产价值的高压线标准，也是验收环节与合同的检验标准。政府采购只是程序的合法化，但并不代表政府采购中的供应商提供的资产是免检产品，财产管理员应按相关标准加强资产的验收。同时，财务人员应进一步规范账务处理，对增加、报废的资产应及时调整资产账面价值。
（四）探索采用先进科学的资产管理手段
随着教育改革的不断深化，教育现代化水平越来越高，学校教学设备和设施的规模也越来越大，靠传统的管理手段已经不能满足资产管理的需要，先进科学的资产管理手段显得尤为迫切和重要。科学的资产管理手段应该贯穿固定资产的购置预算申报、配置审批、采购控制、验收使用、财务入账、维护保养、资产清查、处置等各个环节，每个环节紧密相扣，把资产管理与现代信息技术结合起来，对资产实行动态管理。
四、审计回访，提高效益
一、指导思想
深入学习十精神，全面贯彻党的教育方针，围绕“紧跟苏锡常，同步现代化”的总体要求，坚持以促进教育公平、提高教育质量为宗旨，以稳中求进、好中创优为目标，以保规范、保平安、保质量、促发展为主题，凝心聚力、开拓创新、真抓实干，进一步提高教育发展水平。
二、工作重点
（一）推进优质均衡发展
1.推进重点工程建设。全面完成省中等专业学校三期工程，昆仑实验幼儿园重建项目，社渚中心小学、别桥中心小学、别桥中心幼儿园、上兴中心小学、上兴中心幼儿园、戴埠中心幼儿园异地新建工程。启动光华高中搬迁工程，实施并完成东升幼儿园新建工程。合理调整2013年中小学校安工程规划，有序实施燕山中学、周城初中、上兴初中、竹箦中学、南渡初中等一批校安工程。
2.推进教育信息化建设。依据统一要求，加快教育信息化公共服务平台建设和应用，逐步推进教育管理系统、学习系统、共享系统、办公系统的试行工作。以省、市“e学习”项目试点学校为核心，推进数字化校园的实验与研究工作，加强职业教育信息化建设。建设好视频会议系统，加强教育网和学校网站建设，提升网站服务功能。完善中考网上报名、网上填报志愿系统，建设职业学校网上注册录取系统，保障考生填报志愿的自主选择权。加强信息化环境下教学的理念、策略和方法的研究，推进信息技术在教学、管理和科研方面的深入应用。
3.推进学校内涵建设。做好市第三轮“学校管理特色项目”建设的评估验收工作，促进学校特色化发展，积极创建德育、艺术、科技、体育等特色学校。继续开展各类社会实践、主题教育、社团和公益活动，增强活动的设计、组织水平，提高活动的参与率和教育性。继续做好省二星级档案室、省绿色学校、市A级食堂、市依法治校先进单位、节水型学校等单项特色创建。积极推进教育装备管理信息系统（监管网）的应用工作，做好装备督导回访的各项工作。
（二）促进事业协调发展
1.推进学前教育优质健康发展。进一步营造浓厚的学前教育发展氛围，实施学前教育三年和五年行动计划，有效落实《市政府关于加快学前教育改革发展的意见（2011-2015年）》相关精神，规范园务管理、课程设置、保教行为、安全及卫生保健等方面要求。优化完善学前教育办园体制和管理机制，探索独立法人建制工作。统筹学前教育布局调整，加大学前教育投入，改善幼儿园办学条件，加快构建农村优质学前教育公共服务体系，重点提高学前教育优质园创建比例，新增省、市优质幼儿园6所，全市优质园比例达60%以上。推进学前教育师资队伍建设，逐步增加公办编制幼儿教师数量，进一步提高幼儿教师待遇，教师、保育、保健等各类人员持证上岗，努力提升幼儿教师整体素质，促进学前教育保教质量。
2.推进义务教育优质均衡发展。深入推进省义务教育优质均衡改革发展示范区创建工作，均衡教育资源配置，重点扶持农村、边远、薄弱学校的健康发展，义务教育学校向省定现代化办学标准靠拢。持续推行教育集团、教育共同体和小班化试点办学模式，发挥教育优质资源互惠互利功能。进一步增强教育质量意识，积极探索以人为本的个性化教育方式，推行义务教育阶段学校素质教育质量评估，切实开展义务教育教学质量专项视导，完善义务教育质量监测制度，不断提高义务教育质量优质均衡程度，缩小校际之间、城乡之间、区域之间的发展差距。
3.推进高中教育优质特色发展。拓宽普通高中办学思路，进一步做好资源优化、文化创生、多元发展的探索，不断提升管理水平和教学效益,形成品牌办学的生动局面。进一步建设好2个市级高中课程基地，实施创新人才培养实验项目，提高学生课程学习水平和创新拔尖人才培养能力。加强职业高中专业建设，精心打造与地方经济发展相匹配的对口专业和创业课程，改进职业学校文化课教学与管理机制，增强学生职业技能和创新创业能力。保持高中教育稳中求进、好中求优的良好态势。
4.推进社会教育优质规范发展。整合各种教育资源，提供广覆盖、多类型、多层次、开放便捷的教育与培训渠道。完善社会教育组织架构，积极开展知识更新和技能提升培训，广泛开展社区教育、职后培训、岗位培训、农民培训，推进全民教育、终身教育的快速发展，积极创建省级农科教结合示范基地和市标准化成校、村民学校。依法加强社会办学机构管理，规范民办非学历培训、民办幼儿园等社会机构的办学行为，加大对非法办学的查处和取缔，进一步做好办学水平分等定级工作。
（三）全面提高教育质量
1.提高规范管理水平。有效实施第五轮学校三年主动发展规划中期自评工作，提高自主评价效度和自我发展能力，形成独特的管理模式和管理文化。建立教学管理民主制度，优化教职员工、师生之间的关系，推行全员育人和学生成长导师制，建立学校德育工作考评体系，营造良好的育人氛围。进一步完善学校招生制度、食堂管理、财务管理、岗位设置、绩效考核等方面的意见或办法。进一步开展好日常的综合督导工作，加强专项督导、随机督导和行政视导工作。
2.提高法治建设能力。开展“六五”普法工作，提高依法治教、依法治校和教师依法执教水平。依法加大教育经费投入和基本建设经费力度，逐步提高生均公用经费基准定额标准，提升预算编制水平，严肃财务管理纪律，增强厉行勤俭节约意识，规范执行各类教育收费规定，提高经费管理和使用的科学性、合理性。深化政务公开、党务公开和校务公开，完善教代会制度，推进科学决策、民主决策和依法决策机制。推进学习型、服务型机关、学校建设和党建品牌建设，深化争先创优主题活动，加强部门、基层之间的协作与交流，提高办事水平和办事效能。
3.努力提高教育质量。严格落实课程计划，依据省《中小学校素质教育督导考核标准》，实施全市中小学素质教育督导考核工作，指导、督促中小学、幼儿园规范办学行为，全面实施素质教育。以减负增效为导向，切实减轻学生过重课业负担，有效控制学生在校时间，促进学生身心健康发展。建立新型的学校、教师和学生发展性评价体系和机制，幼儿教学倡导以游戏教学为主，中小学教学倡导学生自主学习。抓实课堂教学常规执行，坚持教学“五认真”落实到位，充分发挥教学设施和课程资源的利用，优化教师教学方式，切实提高课堂教学效益。深化教育教学科研，继续推行教研部门深入课堂，扎根一线，潜心研究，悉心指导，务实组织各项教育教学工作调研。
（四）努力加强队伍建设
1．优化师德行风建设。进一步加强师德建设，围绕《中小学教师职业道德规范》，加大师德教育、宣传和建设力度，组织开展好第六个“师德建设月”和第29个教师节庆祝活动，表彰一批师德模范、优秀教育工作者。完善学生、家长和社会参与的师德考评与监督机制，建立教师思想状况定期调查分析制度，继续做好2013年中小学幼儿园行风民主评议活动，积极推进廉洁教育和廉洁文化进校园活动，营造风清气正的教育环境。严肃惩处教师违反师德的不良行为，进一步治理有偿家教、体罚等现象，引导教师为人师表，做遵守社会公德、遵守新交通法规的典范，树立教师良好形象。
2.加强教育队伍建设。推进干部人事制度改革，规范干部队伍管理，强化岗位责任意识，机关干部做到学习好、服务好、工作好、表率好，校长队伍做到德才兼备、专业引领、榜样示范。建立各类学校和教师队伍建设质量评估制度，加强名优校长、教师的重点培养。提高校长专业发展能力，参与市首届名校长评选，实施专题推动下的校长学习研究共同体建设。做好新一轮校长远程培训、挂职培训、专题培训工作，着力提高教学校长教学能力和课程领导能力。坚持做好专项审计、校长任期内和离任经济责任审计。加强对市、市中小学名师成长工作室的管理，发挥示范引领和成果辐射作用。继续开展各类教研、培训和青年教师大练兵、基本功大赛等活动，提高青年教师综合素养和日常教学能力。关注教师心理健康，丰富教师精神内涵，提升教师工作、学习和生活质量。
3.改革人事管理制度。按照省示范性县级教师发展中心评估标准，着手做好成立教师发展中心的准备工作。完善学校编制管理办法，健全编制动态管理机制，严肃人事管理和请假报告制度，杜绝在编不在职、在职不在岗的现象。健全聘用制度和岗位管理制度，完善教师退出机制。分类推进教师职务（职称）制度改革，完善符合各类教师职业特点的职务（职称）评价标准。严格教师资格和准入制度，实行教师资格考试和定期注册制度。逐步实行城乡统一的中小学教职工编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策，完善城乡校长、骨干教师交流机制。
（五）着力优化教育形象
1.增强安全责任意识。强化安全教育、生命教育和学校安全管理，逐步推行公交服务学生上下学接送工作，高度重视学校食堂、商店食品的饮食安全和日常教育设施安全，持续加强对住宿生、校园周边综合治理和校园网络安全的管理工作，增强教师安全驾车的教育和管理。扎实做好省、市“平安校园”创建考核验收工作，推动全市学校安全管理水平再上新台阶。
2.维护教育稳定环境。认真做好影响各项安全稳定工作的因素排查，全力消除各类隐患。落实安全稳定责任，建立安全稳定工作的长效机制，妥善处置群访、集访等事件的稳定工作。完善重大教育事项听证、公示、汇报制度，建立教育重大决策和政策调险评估机制，提高学校应对突发事件的预警和防范能力。持续做好网络安全稳定工作，加强对教育舆情的分析把握，及时有效化解和处置各种矛盾和纠纷,与群众共同营造良好的教育发展环境。
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