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中图分类号：TU712 文献标识码：A 文章编号：1673-1069（2016）10-57-2
1建筑工程监理以及工程项目管理的重要意义
建筑工程跟其他建设工程的特点都一样,施工工期比较长,而且整个工程的施工量也特别大,参与整个建筑工程的环节非常多,这就给工程管理带来了许多的难度。同时建筑工程又跟其他的制造企业有非常明显的差别,没有具体的标准流程,如果在建设过程中不能很好地制定建筑工程的管理以及监理制度就会给建筑工程的质量造成影响。建筑工程的监理以及工程项目的管理就是针对工程施工过程进行以及整体工程进行监督和管理的第三方管理部门,通过监理和管理人员的控制,可以在一定程度上减少现场工作人员消极工作的情况,监督并管理现场工作人员按照标准施工规范进行项目建设,提高项目质量。
2两者之间存在的差异工程项目管理与建设工程
2.1两者在法律地位方面的差异
工程监理在我国的建设领域占据着非常重要的位置，在我国的《建筑法》中确定了工程监理的法律地位，规定了在大中型项目开发中必须要实施监理，但是在我国的相关法律法规中却没有对工程项目管理进行法律限制，没有明确的法律规定需要强制性的执行，因此，在法律地位上，工程监理与工程项目管理存在着差异。
2.2两者在服务对象方面的差异
工程监理代表的仅是建设单位，因此在进行问题的处理时通常会坚持一致的原则及方法，但是工程项目管理所服务的对象较多，可以是施工单位、设计机构、建设方、业主方等等，因此在进行问题的处理时需要根据具体情况来确定相应的原则及方法。2.3两者在业务范围方面的差异现阶段我国工程监理重点是对施工阶段进行监管，虽然也包括了对工程设计、招标、维修等方面的监管，但是并不明显。而项目管理则涵盖了多方面的业务范围，除了对决策、设计、招标以及施工阶段的管理外，还涵盖了材料管理、承包项目管理以及金融管理等。
3建筑工程监理以及项目管理工作中存在的问题
3.1法律法规不完善
当前我国在针对工程建设相关的法律法规建设还不够全面，与建设工程的相关规章制度还不够具体、不充分，不能与实际的施工工程相联系。在工程建设施工进行监督管理过程中，由于规章制度不是非常完善，因此在施工的过程中不能很好地进行监督工作以及项目的管理工作，进而影响施工的质量。
3.2监理以及管理机制不科学
当前我国建筑市场较西方发达国家相比还处于初期的阶段，在工程施工的监理以及项目管理过程中不能够有效地进行工作效率的提升，管理机制还不是非常的科学和完善，施工过程中随意性较大，管理还不够规范、准确。在工程建设施工的监理工作以及项目管理的过程中，不能够由工程实际进行有效地结合，只是根据参考的资料进行工程的监理和项目的管理，不能有效的将工作落实到实处。
3.3监督管理信息不流畅
在施工工程建设的现场监督管理过程中，对于信息的传递不能够及时、实时的进行传递，管理信息不能及时有效的传递到各个施工工作人员身上，对于现场施工监理的管理工作是一个很大的阻碍。
3.4缺乏规范性的指导工作
在建筑工程的施工过程中，大多数工作人员在监理以及项目管理的过程中，都不能够规范的进行工程的管理和现场的监理工作，进而影响其工作的实施效果，导致工程建设施工质量受到一定的影响。相关的监督管理人员发现现场施工人员存在不规范的施工操作时，往往只是进行口头上的教育，没有进一步的惩罚措施，施工人员在进行同样的施工操作时又会犯错误。因此作为建筑工程监理以及项目管理人员要对工程施工人员在施工过程中的违规操作进行及时的纠正和处理，避免导致严重的工程事故，而影响了工程的施工进度。
4建设工程监理与工程项目管理接轨措施
4.1完善相应的法律法规
法律法规是制约所有活动的重要准则，所有的活动都要在法律的规定下才能进行。建筑企业要想顺利的完成工程建设项目也要遵循相应的法律法规，要根据法律的规定来完成相应的工作。而且要想将建设工程监理与工程项目管理相互融合，首先也要进行相关法律法规的建设，建设工程监理以及项目管理工作人员要遵循相应的行业法律法规，来开展工程建设项目的监督以及管理工作。作为制定法律法规的政策部门，要不断的完善工程建设监理以及项目管理的法律法规，避免出现一些漏洞给相关的人员工作带来不利的因素。对于工作人员来说，要不断地学习工程监理以及项目管理的法律法规，提高工作的准确性。作为相应的管理部门来说，要制定一套完善的管理流程和制度，规范工作人员的工作，提高建筑工程的建设质量。
4.2建立健全施工监理机制
建筑工程项目通常来说具有较长的施工工期，较大的工作量，因此施工监理的工作任务也比较重。这就要求根据工程实际健全施工监理机制，通过相应的监理机制安排好监理工作人员的工作任务。通过有效地安排监理部门各部分人员的工作职责，将工程项目监理工作落实到每一个建设环节中，确保每个监理工作人员能够按照标准的规范进行相应的监督管理工作。通过完善工程建设项目的监理机制，监理工作人员要根据规范的工程建设安排进行相应的工作，保证建设项目的顺利进行。为了能够更好的帮助施工监理工作有效的开展，需要安排一个负责人将监理人员的工作做好监督，完善监督质量。
4.3国家政策的倾斜与扶持
项目管理服务能够为国家创造更多的经济效益，提高就业率，因此，建设工程监理与项目管理接轨，需要国家给予相应的政策扶持，国家应采取积极的态度，制定相关政策来促进工程监理与项目管理的接轨速度，促进我国建筑咨询行业的迅速发展。
4.4提高监理工作以及项目管理工作人员的管理水平
作为监督工作以及工程建设项目管理工作的主体，相关的工作人员要不断地进行自我学习，提高工作的有效性。进行建设项目工作时，由于工程工序相对来说有效复杂，就需要将每个阶段进行有效地控制，完善监理以及项目管理工作力度。建筑工程监督以及项目管理工作开展时，工作人员要持续地完善自身管理水平，提高整体项目管理措施，将建设施工项目的各个环节都进行有效地监督。工作人员的管理水平是影响工程建设质量的重要方式，因此要求相关的工作人员不断地完善自我的管理水平，提高其工作的质量。工作人员在进行项目施工的具体工作中，通过不断地学习将各项专业知识进行有效地掌握，完善工程建设项目的工作。还有就是，相关管理部门要建立完善赏罚机制，通过对工作人员工作进行评价，对于工作优秀的人员要进行适当的奖励，同时要对工作过程中出现重大失误的进行惩罚，全面提高项目监理以及管理的各项工作。
5结语
综上所述，目前在大多数建设工程中，监理以及项目管理工作的结合已经有了广泛的应用，因此，相关的监理部门的责任就会越来越重，而且其也在以后的发展中起着非常重要的作用。
参考文献
[1]黄健文.工程项目管理与工程监理的比较研究[J].城市道桥与防洪，2012（05）：205-209+17.
[2]沈志伟.分析工程监理与项目管理接轨[J].建筑知识，2015（12）：120.
[3]陈统.探讨工程监理和项目管理接轨[J].中华民居(下旬刊)，2013（05）：202-203.
[4]许景彬.建筑工程监理工作中存在的问题及相关对策探讨[J].江西建材，2016(06).
[5]汪繁荣，符玉红.工程监理专业如何适应行业发展的需要[J].长江工程职业技术学院学报，2016(01).
工程监理制从试点到今天已经18年了，监理制的推行对保证建设工程质量，提高建设工程管理水平起到了巨大的作用。但由于监理行业发展时间较短，市场不够成熟，监理在工程建设中实际发挥的作用与社会期望的目标相比还有一定的差距，在发展过程中也暴露出一些弊端和不适应。如何尽快解决这些问题，进一步提高监理制在工程项目管理上的作用，使工程监理制尽快与国际惯例接轨，增强我国建设工程项目管理企业在国际建筑市场的竞争能力是国家政策制定者和监理公司决策者面临的共同问题。2004年11月建设部了建市[2004]200号文《建设工程项目管理试行办法》。本文拟通过对它的解读，结合国际通行的FIDIC合同条件下咨询工程师制度，对工程建设监理制度的发展方向做一探讨。
一、现阶段建设工程监理的特点
我国的监理制度是在对我国几十年建设工程管理实践的反思和总结，参考国外工程管理经验的基础上制定的。无论在理论和方法上，还是在业务内容和工作程序上，与国外的建设项目管理都是相同的。然而，由于我国的特殊国情，我国的监理制度在监理服务对象、监理阶段和监理内容、监理工程师的责任和权利等许多方面都与FIDIC合同体制下的咨询工程师制度有着区别。
1、在国际上，建设项目管理按服务对象主要可分为为建设单位服务的项目管理和为承建单位服务的项目管理；而我国的建设工程监理制规定，监理企业只能接受业主的委托为建设单位服务。建设部在2003年2月13日所发建市[2003]30号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》中已明确指出：“依法必须实行监理的工程项目，具有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理时可不再另行委托工程监理”，从此我们能看出具有相应监理资质的工程项目管理企业由于与监理企业的功能重叠就产生了合作的可能。
2、FIDIC合同中的咨询工程师讲求的是全过程的参与，这种参与在业主立项之前就已经开始咨询服务，立项后的投资、设计、招投标、采购、施工、安装、调试、验收各个阶段都有监理工程师的参与；而在我国，虽然监理制度出台的初衷是做到“三控、二管、一协调”，但是由于体制原因，机制上不配套，监理的“三控”，即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”，投资控制基本上由建设单位实施，很少项目给予监理实行“三控制”，因此长期以来，监理的“三控、二管、一协调”未能得到有效贯彻。目前，我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理。
3、FIDIC合同条件中的咨询工程师是执业资格，英美国家在建筑市场上实行个人市场准入管理；我国的监理工程师必须依附企业才能执业，更易被理解为传统意义的工程师职称。前者的好处在于责任到人，易于管理，且责任明确。而后者则是企业责任仍然是基础，由企业承担包括赔偿等最基本的民事责任，这使得监理工程师关心企业得失胜于关心自己的执业资格。同时，在监理公司的大招牌下可能有素质低下，服务意识差的从业人员存在，也严重影响了监理的声誉。再者，由于目前我国大多数监理单位仍然是国有经济，达不到分散风险的目的。
4、当年国家引进监理的初衷就是业主的项目管理，只不过由于各种原因，监理只是在施工阶段得到了推广，且主要负责质量方面。执业范围的变小带来了就业门槛的降低，从而使近来监理市场越来越混乱，各企业间恶性竞争，竞相压价，监理从业，服务不到位。这也违背了国家引进工程监理制度的初衷，不利于我国项目管理水平的提高。
二、推行工程项目全过程管理的现实需求
1、建市[2003]30号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，“为了深化我国工程建设项目组织实施方式改革，培育发展专业化的工程总承包和工程项目管理企业”。与工程总承包的设计、采购、施工一体化一致，监理也应做到全过程监理，这一点也是同FIDIC合同中的咨询工程师的全程参与相吻合的。监理的业务范围应逐步扩展到为业主提供投资规划、投资估算、价值分析，向设计单位，施工单位提供费用控制，项目实施中进行合同管理、进度、质量、成本控制、付款审定、工程索赔、信息管理、组织协调、决算审核等项目的全过程。
2、开工前阶段的项目管理工作，以往一般均由业主自设机构完成，但因业主自设机构由于专业水平和经验的限制，难以将手续、设计、招标等工作结合成一个整体，往往只有大的目标、原则要求，却不能落实到每一个可控的子项。待工程开工时，工程手续不全，设计不到位，合同规定不清等问题就可能不断暴露出来。这时监理就算有三头六臂，也无法很好地实施“三控”职能。而专业管理公司受委托进行项目全过程管理，不仅有合同目标、责任，更有能力利用以往项目管理积累的数据和经验，细化分解落实目标，使项目管理目标真正清晰、可控。
3、在业务范围方面，国外工程监理公司提供的是技术设计、施工监控、管理和咨询的全过程一体化服务，其重心在市场需求和服务上，基本能做到让承包商无可挑剔。而我国的监理公司目前主要提供的是施工质量控制，导致满足市场业主需求的综合能力不强。这就需要我国监理公司加强培训工作，不断提高从业人员素质，这样才能为建设单位提供优质服务。只有培养和造就出大批高素质的监理人员，才可能形成相当数量的高素质的工程监理企业。为了应对加入WTO以后竞标国际工程的需要，我国的工程监理企业要全面与国际惯例接轨。由单一的施工阶段质量管理为主向建设工程项目全过程管理为主转变。
三、适应建设工程项目全过程管理需求，推进监理制度发展
1、《建设工程项目管理试行办法》规定，“项目管理企业应当具有工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标等一项或多项资质。工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标等企业可以在本企业资质以外申请其他资质。”这项规定相对监理制来讲，进一步扩展了监理企业业务范围。它也要求监理企业完善工程咨询服务体系。促进管理和监理合一，逐步向整合的项目管理过渡，通过管理和监理的整合，减少管理重叠，提高效率。增强自己在项目管理方面的竞争能力。
2、建设项目全过程管理使实现项目管理目标的责任由项目管理公司及其派出的项目部人员承担，其工作的广度、深度和压力都是传统监理工作所无法比拟的，项目部主要人员不仅要有工程立项管理、合同管理、施工监理知识，还要有较强的综合协调能力、决策能力和勇于承担责任的心理素质。建设项目全过程管理，并不是管理工作与监理工作的简单相加，而必须要有一套完整的项目管理体系，这就要求监理企业加强监理人员的学习和培训，提高员工的项目综合管理能力。
3、建设项目全过程管理，由专业管理公司承担日常繁杂的事务性工作，业主仍保留对项目管理全过程的知情权、参与权和重要事项（如：合同、价格、支付等）的决策权，如何使操作层与决策层有机结合是影响建设项目全过程管理的重要因素。只有使业主认同项目部的管理思路和工作方法，才能取得业主的信任和充分授权，使项目部能放开手脚全身心投入工作，使项目管理工作能高效率、高水平的运转。所以，与业主最大程度的融为一体是建设项目全过程管理的重要课题。
4、查阅国际通用的FIDIC合同范本（第三、四版）后会发现：70个条款中有45个条款，都涉及到业主赋予（监理）工程师的职责、权力或作用，而且其规定非常具体、可操作。目前，在我国还存在着一种较为普遍的看法：“监理的作用是管承包商；而业主的工作就是管监理。”这种观念充分反映了某些业主对监理的不信任，在这种条件下的监理是不可能发挥真正的作用及主观能动性的。最终导致业主取代监理，直接去指挥承包商，此类现象屡见不鲜。
5、制度的发展离不开健全的法律、法规。目前，我国建筑市场比较混乱，“无法可依，有法不依，执法不严”的现象极为普遍。为此我们必须贯彻国家有关的方针政策，建立和健全各类建筑市场管理的法律、法规和制度。做到门类齐全，互相配套，避免交叉重叠，遗漏空缺和互相抵触。同时政府部门也要充分发挥和运用法律、法规的手段，培养和发展我国的建筑市场体系，确保建设项目从前期策划、勘察设计、工程承发包、施工到竣工等全部活动都纳入法制轨道。让技术规范、技术法规、保险、担保、质量审查等管理规定和措施逐步完善，形成企业重视信誉和竞争力的培养的良性机制。
[关键词] 工程项目 建设成本 管理 控制
工程项目的成本控制是以施工项目为管理对象,以项目经理责任制为中心,以合同为依据,按照施工项目的内在规律,实现资源的优化配置和对各生产要素进行有效的计划、组织、指导、控制,取得最佳的经济效益的过程。
项目成本控制的目的,在于降低项目的建设成本,提高项目的经济效益。本文结合工作实践以及工程建设项目的成本管理现状,对如何控制工程项目的建设成本,从项目管理的以下角度提出了分析:
一、加强项目的内部管理,做好组织配合
加强项目建设成本的控制首先要加强和规范项目的内部管理,建立和完善项目领导责任制。明确项目经理部,公司或施工队之间的职权关系划分。在项目建设的成本控制过程中,项目经理及各专业管理人员都负有一定的成本责任,要使成本责任得以落实,责任人应享有一定的权限,可以决定某项费用的支配,形成了对项目建设的实质控制。同时为了责任明确,有必要把各个权力和责任落实到具体的部门和个人,在出现问题时责任清晰,同时也提高了自觉性和积极性。
二、做好工程建设的质量监督和控制,也能直接降低项目建设成本,例如节约原材料、缩短工期、降低机械维修费用,节省因质量通病造成的返工费用等。所以在项目建设过程中,要严把项目各环节的质量关,采取防范措施,做到工程一次过关,避免不必要的人、财、物大量投入加大工程成本。工程项目建设中对于质量控制的措施,大体提出以下几方面:
1.对项目使用的材料、设备进行监督检查。材料、设备质量是工程项目质量的基础,其质量的好坏直接影响项目施工质量。所以,严格工程材料的采购使用,严格检验进场的材料和设备。
2.对工程施工中的工序质量进行定期或不定期的监督检查,主要检查施工工序是否按图施工、施工工序质量是否满足现行标准和法律法规要求;对重要的关键工序,应派专业人员人进行全过程的监控。在检查过程中,若发现有不符合要求的地方,特别是不符合强制性条文要求的,应勒令其进行整改,整改合格后才允许进入下一道工序,以保证将质量隐患消灭在工序施工过程中。
3.对项目施工进度的管理:编制施工进度计划,并按计划组织施工,确保项目进度满足合同要求。因实际情况需要调整工程进度时,应做紧急预案。
4.管理人员应对分包工程施工中的现场施工人员进行不定期的检查核实,持证操作工,应检查人证相符。
5.施工机械设备的使用检查:管理人员应对分包工程施工中的施工机械设备使用进行不定期的检查,特别是垂直运输设备,应要求有安装、拆卸方案,并由有资质的单位安装验收后方可使用。
6.安全文明施工的检查:现场安全员应对分包单位进行安全技术交底,并对其施工现场进行定期或不定期的监督检查。
7.项目监理部门的监督检查。质量控制程序和内容随着施工的不同阶段而变化。不论处于哪个阶段,质量监理单位都应按照有关规范及合同规定的要求,认真覆行监理职责,做好项目工程质量的监督管理职责。
三、重视技术措施控制,降低建设成本
1.采取技术措施是在施工阶段充分发挥技术人员的主观能动性,对标书中主要技术方案作必要的技术经济论证,以寻求较为经济可靠的方案,从而降低工程成本,包括采用新材料、新技术、新工艺节约能耗,提高机械化操作等。科技就是生产力,采取新技术手段及适合的新材料,也会大大减少项目的建设成本。
2.严格市场准入。施工企业必须具备有符合国家规定的注册资金、技术装备等资质条件。必须具备与工程建设要求相应的资质,具备足够的技术管理能力和装备水平。
四、对工程建设费用的主要组成部分,采取经济控制的措施,以控制工程项目的建设成本,大体可以分为以下几个部分:
1.人工费的控制
从用工数量上严格控制人工费,并有针对性地减少或缩短工序消耗,达到控制工程成本的目的。
2.材料费的控制
材料费占了全部工程费用的绝大部分。直接影响工程成本和经济效益。
(1)对材料的消耗控制,首先要坚持按定额定材料消耗量,实行限额领料制度。其次是改进施工技术,降低各种材料的浪费。
(2)对材料的价格控制,主要是有采购部门在采购中加以控制,对市场行情进行调查,择优购料,就近购料,以降低运输成本,并尽可能减少材料储备。
3.机械费的控制
尽量减少施工的机械量消耗,通过施工组织、机器调配、提高器设备的利用率和完好率。同时加强现场设备的维护与保养,降低修理等开支,尽量避免不正当使用机器造成的设备闲置。加强租赁设备管理,充分利用社会闲置机械资源。
五、实施对工程合同的管理,也在一定程度影响着项目的建设成本。加强成本控制支出管理,减少工程项目消耗,这是狭义上的成本管理。广义上的运行成本,既要合理降低成本耗费、更要扩大项目收入。也可通过加强施工合同、工程变更的管理,特别是加强施工项目索赔管理,增加工程收入。
合同管理是项目管理工作中一项重要的部分,因为签订的任何合同,都与项目的投资、进度和质量有关,因此,应充分重视合同管理的重要性。主要是⑴选择标准合同文件,起草设计合同及特殊条款;⑵从投资控制、进度控制和质量控制的角度分析设计合同条款,分析合同执行过程中可能出现的风险和问题;⑶参与设计合同谈判;⑷进行设计合同执行期间跟踪管理,包括合同执行情况的检查,签订补充协议等事宜;⑸分析可能发生索赔的原因,制定出防范性的对策,减少被索赔的发生;并处理合同的纠纷事宜。合同管理是企业管理的重要内容,也是降低工程成本,提高成本控制的有效途径。
如何做好工程项目建设的成本控制,从而最大限度地实现工程项目的经济效益,是每一个企业都很关心的问题,也值得我们不断的努力和学习以提高自己的认识。
参考文献:
（一）项目创收和节余的方式
施工过程中控制施工生产成本的方法，要做到增收与节支相结合的原则要注意以下几点：（1）对于每一笔金额较大的项目成本费用是否有相应的预算支出，以判断收支是否平衡。（2）日常施工工程中的成本核算和每月的生产成本，都有进行收支平衡的计算，及时的分析生产成本的不必的浪费，保持实际的施工成本和预算成本之间的差距，提高施工成本的节余和使用效率。（3）对于经常性的施工分项成本计算和月度成本计算，也要进行实际成本与预算收入的时时对比，以便及时分析成本超支原因，以缩小建筑施工项目成本的预算偏差，提高施工项目成本的利用率。
（二）工程成本资金的使用过程控制方式
工程成本资金的使用过程控制，既是从施工项目开始前的施工前期准备，到项目竣工后的施工质保期结束的整个阶段，每一笔施工项目的成本支出，都要进行项目的成本控制，成本控制应该伴随着施工项目的进展的每一个时期严格执行，使施工项目的成本控制始终置于有效的控制中。
（三）施工项目过程的成本控制原则
施工项目成本的控制是在施工准备各阶段编制的，依据施工进度和要求确定成本控制原则、绘制施工的成本的控制计划，为施工每一个分项提供预算指导，而不是在竣工验收时才进行预算成本控制，这时施工项目的实际收支已成定局，因此，应该把成本控制重点放在施工过程中，如基础开挖、主体结构施工、结构装饰的整个施工阶段的每一个过程中，对施工成本控制甚为重要。
2施工中的成本控制
（1）认真做好施工任务单和领料单的分析，尤其是各项分部工程结束后的工程量分析。施工质量、以及人力成本、材料成本进行核实，以保证施工任务单与领料单能够严格对应，为施工成本的管控提供了参数支持。
（2）把生产施工过程中的任务单预算与领料单所产生的结算做比较，把施工生产的各项工程的施工成本控制中存在的差异，进行及时的纠正。
（3）做好每月施工成本支出的费用的分类和总结，仔细分析每月的施工预算与最终的生产成本的差距，对于成本差距不大的情况，要了解产生此差距的原因，避免随后进行的施工工序产生更大的预算与结算之间的差异，对于成本差异出现较大差异，应组织个施工部门研究产生上述情况的原因，并查出原因同时采取有效的方法解决。
（4）定期检查生产部门的成本控制情况，调查成本控制责任、权利、利益的落实情况，发现差异成本过大或过小的时，应组织个施工部门研究产生上述情况的原因。同时监督个分项项目部门措施进行修正。如果由于各部门在责任、权利、利益方面分配不适合造成成本失控，应采取措施协调各部门的之间的关系，落实责任、权利、利益之间的相互关系，促进生产成本的控制在有效的范围内。
3目经理负责制的监控机制的建立
项目经理负责制，即项目经理负责对建设项目的施工进度、生产质量、成本管理、安全事故和施工现场进行管理负责，特别要重视生产成本的控制，因为成本失控，避免成本控制失效，影响项目的经验效益。
（一）建立项目成本管理责任制
各施工工序的管理人员都有自己的岗位职责，都有把各自岗位做好的责任。同时，各部门的管理人员在原有职责分工的基础上，应当提高成本管理意识，每个项目的管理人员都要认识到，在完成各自工作责任的同时，还要严格控制成本，搞好增收节支。
（二）对施工成本进行严格控制
（1）人工费的控制。对施工过程中每一个施工工序的人工成本进行合理的核算，合理安排工日，杜绝窝工现场的产生，提高人力资源的利用效率。
（2）施工建材费的管理。建筑材料价格受市场影响波动非常大，造成预算价格与实际施工时的材料价格的差异，使采购建材的费用很难控制，所以，材料采购人员要密切关注建筑材料市场的变动，如遇到建材市场价格剧烈上扬，要马上联系定额站，协调开发商力争得到建材提高费用补助。
（3）模板、脚手架等支撑体系循环使用的材料费管理。制定合理的施工组织计划，合理安排钢管脚手架、模版的周转使用，节约钢管脚手、模板等使用成本。
（4）施工机械使用费的控制。合理进行施工组织设计，安排好施工机械的使用周期和时间，特别是塔吊等大型施工设备，节约施工机械的租用成本。
（5）构件加工费和分包工程费的控制。在目前市场，所有的构件加工费和分包工程费都要通过经济合同确定，合同签订后，要以中标价格控制合同价格，不让合同价格超出项目中标价格。
4坚持现场管理标准化，堵塞浪费漏洞
（一）现场现场平面布置图控制
现场现场平面布置图控制，按照实际项目的施工情况和场地情况确定的，但是在施工当中，由于监控不严，造成现场施工不安施工组织设计进行施工，导则建筑材料、人工费用、建筑设备的浪费，以下三点举例说明：
（1）建材和施工的预制构件不是按照施工平面布置图的要求摆放，形成二次搬运费，浪费了运输成本和建材在工地搬运过程中的损坏。
（2）脚手架和模板在拆除准备二次利用过程中，任意堆放，造成挤压破坏，形成模板和钢管脚破损报废。
（3）排水系统不畅，施工现场下雨积水，造成水泥受潮板结，影响电器设备发生触电报废的情况。终上所述，施工项目一定要做好施工组织平面布置图，并严格按照施工组织设计来进行施工，防止任何不按照施工组织设计进行施工造成的施工成本的提高。
（二）安全文明施工控制
安全文明施工控制的宗旨为通过施工工地的人、材、物的安全控制，达到安全文明施工，避免不安全施工造成的施工成本的提高，举例说明：
（1）不按照工地安全程序施工，造成人员伤亡，产生巨额的药费和抚恤金赔偿，甚至造成停工整顿，延长工期，造成严重的生产成本损失；
（2）不遵守机电设备的操作规程，造成设备事故，引发设备的损坏和人员的伤亡，严重影响了正常的施工，造成巨大的生产成本损失；
（3）忽视消防工作和消防设施的检查，发生工地火灾，造成建筑材料、设备、人员的损失，后果不可想象；以上所述的这些情况，造成了施工成本的浪费，因此，应该严格按照施工组织设计的标准化要求，认真做好各项施工项目的成本控制，避免以上情况的出现，而造成的经济损失。
5减少施工成本的方法
（一）通过图纸审核，找出图纸中存在的问题并修改
工程建设项目中，设计人员根据甲方的要求和项目所在地的设计条件设计图纸，其中设计人员的设计思路及意图对项目施工图起到决定性的作用。但是，在施工项目的建设工程中，设计人员的一些设计意图很难在实际的施工中完成，或者即使完成也需要大大提高生产成本。因此，施工单位应该在图纸会审中认真审图，并积极提出在保证设计安全的情况下的施工修改意见，在取得甲方和设计认识的同意后，修改设计施工图纸，达到降低施工项目成本的目的。
（二）加强施工预算成本的控制，通过节约预算成本提高收入
（1）仔细编制招投标合同，在编制施工预算是，要充分考虑
可能产生的成本支出，包括合同中规定的属于包干的各项定额外的补助，都应该全部列入生产预算中。最后在工程结算中向建设方提出补偿，务必做到合同允许的一分不少，保证项目的工程收入。
（2）把合同规定规定的开口类项目
（即指的是开口合同或者"开口价"，是指按一定的计价方式通过计算最终才能确定的价格），可以作为项目的主要创收点。例如在合同规定的甲乙双方为保证施工进度、施工质量而共同制定的技术措施费用是实行按实际工程结算，根据这一合同约定，项目经理和工程管理人员可以根据工程的实际情况，改进施工技术、合理安排施工流水，提高施工进度，节约施工时间，达到增收节支的目标。
（3）制定施工进度计划方案科学合理
施工方案由施工工法的选择，施工机具的确定，施工组织进度计划表组成。因此，施工方案的不同，建筑物施工的时间及使用的施工机具也就存在差异，最终施工的费用必然也不一样。由此可以看出，施工方案的科学编制，可以有效的减少施工的总体费用。
（4）合理组织施工顺序，加快施工进度
关键词：投资；设计变更；施工结算；管理；索赔、合同管理；竣工结算
0前言
所谓投资控制，就是对工程项目建设投入的资金或资源及投入的过程所进行的调节和控制，主要是通过项目的决策阶段、设计阶段、项目实施阶段、竣工验收阶段，把建设项目的总投资控制在一定的限额之内，使建设项目取得较好的经济效益和社会效益。目前，由于全过程，全方位投资管理的理念在目前尚未形成，投资管理的各个层面还不够完善，建设项目普遍存在“三超”(概算超估算、预算超概算、结算超预算)的投资失控现象。为此，建设单位在实行工程建设项目投资的有效控制，对提高建设管理水平，降低投资成本与风险，提高资金的利用率都有重要意义。
一、建设项目前期阶段的控制
1、建设项目立项阶段的控制
项目的可行性分析是立项的最基本要求和程序。加强可行性研究，对不同的建设项目和方案进行技术、经济的比较和选择，作出判断和决定；项目决策的正确与否，都会直接关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提，正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。做好项目可行性研究报告，根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，并从客观和微观两个方面对投资项目的风险进行认真分析与对比。
2、基本建设招投标阶段的控制
在招标阶段，一定要严格执行国家规定的有关招标投标制度，择优选择施工队伍。招标成功的关键取决于建设单位对市场价的掌握程度。在建筑市场上，各施工单位在管理水平、施工工艺、组织方案及工效等方面存在着差异，对于同一个工程项目，其造价离散性很大。项目管理者在招标中可采取的办法：一是设定标底但不唯标底，评标时，对商务标上下封顶，低于底线的。必须有可行的降价措施；二是推行国际通行的工程量清单报价，可使真实的价格更加明朗化；三是用奖励的办法鼓励承包商使用新技术来降低工程造价；四是引导承包商在费率上进行竞争，对有些主材料占比例大的项目，大幅度进行总价降点对承包商显失公平，但可以采用综合费率降点招标；五是采取措施，防止投标单位的围标、串标的行为。
二、建设项目施工期间设计变更的管理策略
FIDIC 施工合同条件明文规定：在颁发工程接收证书前的任何时间，工程师可通过指示或要求承包商提交建议书的方式，提出变更。设计变更无论由哪方提出，均应通过监理单位会同建设、设计、施工等各方共同协商，经确认后由设计单位发出相应图纸或说明，再由监理单位办理签发手续,下发到施工单位实施。否则，任何人员无权擅自变更设计。为此，建设单位与监理单位必须加强对设计变更的管理，使其能与原设计有机地衔接并做好以下工作:
1、加强政策法规的学习,提高业务水平。任何一项建设工程的实施，建设、设计、监理、施工等参与工程建设的各方都应认真学习国家《中华人民共和国建筑法》、《建设工程监理规范》等法律法规。参建各方应充分认识到设计变更的严肃性和各自权限，做到变更依法有序、真实有效，实现设计变更管理的规章化、法律化。
2、做好图纸设计和施工图审查工作。工程项目的方案决策阶段和初步设计阶段必须认真推敲、集思广益，建设单位和设计单位均要认真研究方案的可行性、合理性、先进性。实践证明，工程方案的决策阶段是最为关键的阶段，该阶段技术工作做得充分具体及细化，对以后的施工图设计和项目投入使用后的综合效益发挥起着至关重要的作用。
3、加强对设计变更的审查。尤其建设单位和监理单位应从项目的功能要求、质量和工期方面严格审查工程变更的方案，并在工程变更实施前及时与施工承包单位协商确定工程变更所涉及到的工程量和价款及工期。
4、设计变更必须注明变更原因、变更要求及必要的附件等内容,做到有章可循、有据可查、责任明确。
5、设计变更应尽量控制在设计阶段初期。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如在设备采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还需重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大变更的损失。因此，应尽可能把可预见的设计变更控制在设计阶段初期，以减少损失。
三、建设项目施工结算的控制与管理
1、项目索赔与反索赔的控制与管理
既然承包商寄赢利希望于索赔，自然发单位业主也会千方百计地通过反索赔以减少索赔，保护自己的合法利益。因此，有索赔必然也就有反索赔。反索赔通常是业主对付承包商索赔的手段。索赔和反索赔是进攻和防守的关系，在合同实施过程中承包商必须能攻善守，攻守相济，才能立于不败之地。在合同实施过程中，双方都在寻找索赔机会，一旦干扰事件的发生，都推卸自己的责任，并企图进行索赔。不能有效地进行反索赔，同样要蒙受损失。所以索赔和反索赔具有同等重要的关系。
1）防止对方提出索赔，积极的防御通常表现在：
①防止自己违约，要按照合同办事。通过加强工程管理，特别是合同管理，使对方找不到索赔的理由和依据。工程按合同顺利实施，没有损失发生，不需提出索赔，合同双方没有争执，达到很好的合作效果，皆大欢喜。
②在实际工程中所发生的干扰事件双方常常都有责任，许多承包商采取先发制人的策略，首先提出索赔。争取索赔中的有利地位，打乱对方的阵脚，争取主动权，另外，早日提出索赔，可以防止超过索赔的时效而失去索赔机会。
2）反击对方的索赔要求
为了避免和减少损失，必须反击对方的索赔请求。对承包商来说，这个索赔可能来自业主，总（分）包商、供应商。最常见的反击对方的索赔要求措施有：
①用我方的索赔对抗（平衡）对方的索赔要求，最终使得双方都作出让步或互不支付。
②反驳对方的索赔报告，找出理由和证据，证明对方的索赔报告不符合其合同规定、没有根据、计算不准确，以及不符合事实的情况以推卸甚至减轻自己的赔偿责任，使自己不受或少受损失。
2、加强施工合同管理的主要手段
1）把好合同签订关，合同签订审核规范化
签订工程合同时，最重要的要根据各工程的特点，应选择恰当的发包方式和价款调整条件(指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法)，因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。
2）动态管理合同履行，合同实施交底制度化
在施工项目合同管理中，合同交底更为重要。只有“按合同施工”才能在执行合同时不出或减少偏差。合同依法签订后，建立合同实施的保证体系，保证合同实施过程中的日常事物性工作有序地进行，使工程建设项目的全部合同事件处于受控状态，以保证合同目标的实现。建设单位应动态管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同责任，按合同的有关条款做好质量、进度、投资、安全等目标工作流程图，抓好各目标的事前、事中、事后控制，特别是事前控制。对签订的各项条款必须牢记，找合同履行中可能出现的薄弱环节，提前制定各种减少合同纠纷的预防措施。
3）做好合同实施管理，加强合同变更管理，合同索赔研究程序化
在合同变更中，量最大、最频繁的是工程变更，它在工程索赔中所占的份额也最大。合同变更意味着索赔机会，所以必须加强合同变更管理。合同管理人员应记录、收集、整理所涉及到的各种文件，如图纸、各种计划、技术说明、规范和业主的变更指令，并对变更部分的内容进行审查和分析。经常检查与参建各方往来的各种工程文件、记录、指示、信件等资料，以确认它们对合同的影响以及是否符合合同要求，以作为工程变更调整费用、工程索赔的基本依据。
工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，所以，深入理解合同的每一项条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。
4）重视合同后评估
合同后评估是合同管理的总结阶段，往往不为人所重视；其实合同后评估工作是件很重要工作，它是对合同好坏、管理得失的评估，它可为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况，对合同管理好的经验加以总结推广，对不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。
5）普及合同法制教育，合同管理人员应专业化
合同管理人员首先必须是优秀的工程技术人员，同时还必须熟练掌握和运用各种法律、法规；精通合同业务，熟悉合同履行和工程索赔管理。建设单位应重点培养有应变能力、坚持原则、知识面宽广的工程技术人员担任合同管理工作。根据建设工程施工合同的特点，总结以住投资项目合同的管理、工程造价管理方面的经验与教训，对工程建设过程中可能出现的各种情况，在合同的签订过程中做出有利于工程造价控制的对策。
6）建立健全合同管理体制
主要要做好以下工作：第一，要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要环节包括：合同的草拟、洽谈、评审、签订、下达、交底、学习、责任分解、履约跟踪、变更、中止、解除、终止等。在工程实施过程中，合同管理的日常事物性工作很多，要协调好各个方面的关系，使合同的实施工作程序化、规范化，按质量保证体系进行工作。第二，要建立文档系统。文档系统的建立与管理对日后工程的索赔与反索赔有重要意义，合同管理人员应负责各种合同资料和相关的工程资料的收集、整理和保存。建立合同目录、编码和档案，列入永久保存资料，从而有利于合同的存放和查找，并且为查询、检索合同条款，分解、综合合同条款等高层次服务提供方便。第三，要建立报告和行文制度。总承包商和业主、监理工程师、分包商等参建各方之间的交流和沟通都应该以书面形式进行，或以书面形式为最终依据。这既是合同的要求，也是经济法律法规的要求，更是工程控制与管理的需要。对在工程中合同双方的任何协商、意见、请示、指示都应落实在文字纸面上，使工程活动有依有据。
（1）标本兼治、惩防并举、综合治理、注重预防；
（2）依法依纪、客观公正、实事求是；
（3）统一领导、统一要求、统一标准；
（4）谁主管、谁负责，监督部门监督和职能部门监督相结合。
2.工程建设项目全过程监督方式
工程建设项目监督采取现场监督、专业监督和日常监督等方式进行。
（1）现场监督。 根据需要深入工作现场，对设计、 概预算、工程招标、物资采购、资金拨付和使用、施工监理、 工程质量等重点部位和关键环节进行检查。
（2）专业监督。有关职能部门按照职责分工，对专业工作范围内工程有关事项进行管理监督。
（3）日常监督。设立举报信箱，公开举报电话，受理和调查工程中的投诉举报，同时根据工作需要，定期或不定期进行检查或抽查。
3.工程建设项目全过程监督内容和重点监督环节
3.1工程建设项目全过程监督内容
（1）规划和计划方面
工程规划、年度计划等的申报、审批、 调整和实施情况，申报前是否进行了可行性研究，调整的计划是否履行相应变更手续等。
（2）决策管理、土地使用权和出让方面
在工程实施过程中， 是否认真落实了“三重一大”决策制度，项目审批和建设基本程序的合法性、完备性，规划、设计、环评、用地以及项目调整手续的完备性等。
（3）物资管理和招投标方面
是否严格执行公司《工程招标采购和物资供应管理的意见》，物资与服务项目采购管理是否符合招投标法律法规和公司招投标管理制度，业务运作是否符合公司物资信息化和标准化建设的相关要求，废旧物资处置是否严格按照公司管理办法和实施细则进行操作等。
（4）合同管理方面
项目前期工作、勘测、设计、采购、施工、 监理、 拆迁（征地）等环节签订合同的情况，合同条款是否完备，双方权利义务是否明确具体，合同内容与中标情况是否一致，合同是否按相关规定进行审批等。
（5）资金安排使用管理方面
资金使用是否公开透明，是否符合国家要求和公司规定，资金是否实行专户存储、专款专用、 专项核算、封闭运行，是否存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张浪费建设资金等情况。
（6）工程安全管理方面
工程建设安全管理规章制度的建立健全情况，国家安全生产法规和公司基建安全管理措施在各单位和工程现场的执行情况，工程建设安全生产事故报告和调查处理工作是否符合规定等。
（7）工程质量管理方面
国家和公司的法律法规、规章制度是否得到落实，工程建设标准强制性条文等质量标准、规范是否得到有效执行，是否实行“五制”管理，质量管理制度是否健全， 工作流程是否规范，质量检查、工程验收、达标创优等质量管理活动是否及时、规范、有效等。
（8）行业作风建设方面
在工程建设过程中公司“三个十条” 等行风建设制度规定的落实情况，是否存在搭车收费、自立收费项目等情况。
（9）其它需要重点监督的事项。
3.2工程建设项目重点环节监督
（1）招投标监督
对施工单位、材料采购招投标。审查投标单位资格和条件的真实性，防止施工单位和供应商之间串标，防止无资质或低资质等级的施工单位、供应商承包工程。监督招投标程序的合法性及操作的规范性，避免开标、评标、定标过程的主观性、随意性。
（2）现场监督
“两个注重”确保工程量的真实性。为避免施工单位利用工程变更和隐蔽工程签证，有意虚报估高工程量的现象，监督人员一是注重深入施工现场，实施对隐蔽工程事前、事中、事后监督；二是注重现场拍摄影像资料的留存。由于监督人员充分掌握了第一手资料，监督工作变被动为主动，从源头上堵塞管理漏洞，有效避免了工程的高估冒算，提高了工程质量和效率。
（3）工程进度款监督
公司使用《预付工程款申请单》，实行层层把关，所有参与人员共同负责，按工程进度及合同条款支付款项。申请单由施工单位填写，说明申请预付工程款的理由，并附建设管理单位的意见，先经建设项目专责人签字后，再报建设管理单位，监督部门审批，最后将申请单转工程建设管理单位办理付款手续。
（4）设计变更监督
审核设计变更和工程签证。监督是否建立工程变更签证管理制度，规范签证程序以及明确相关人员的职权、分工。审查变更的必要性和合理性，杜绝虚假的、不必要的变更。审查变更签证的手续是否完备，变更要经建设单位、设计单位、施工单位、监理单位和现场跟踪监督单位共同到现场核实和进行必要的技术经济分析，共同签证认可。审查签证时效性，事后补签一律不予承认。审查变更价款的确定是否合理。
（5）废旧物资处置监督
处理工程废旧物资是否严格执行成交价格。通过将变卖材料与交接记录、出库单核对，确保处理的废旧物资与招标资料中的废旧物资一致；将成交价格与废旧物资处理的收入凭证相核对，以确保成交价格得到有效执行。与买方的交接手续是否完备。是否出现实际处理的废旧物资大于招标物资的情况。对于重大报废设备在变卖前是否经过拆卸处理，防止有废旧物资回流进入工程项目现象。
4.工程建设项目全过程监督管理效果
（1）有利于完善监督体制，增加决策的透明度，防止滋生腐败行为。
（2）有利于严格贯彻和执行国家对建设工程相关的审计、建筑、招投标等法律、法规。
（3）有利于工程废旧物资经营管理。
（4）有利于加强建设项目管理。
（5）有利于提高建设投资绩效。
关键词：乡镇供水；工程建设；城镇化建设；探讨
Abstract: the town water supply project is the villages and towns construction, enterprise production and people's life and the important infrastructure, along with the development of industrialization and urbanization construction, the township population of rapid growth, rising living standard of the people, the new water quality standards promulgated for implementation, on the rural water supply put forward higher request, at the same time, along with the deepening of the new rural construction, the development of the cause of rural water supply are also facing many new problems. This paper is how to promote rural water supply project construction carry out in-depth reform, improve the rural water supply project construction and management system which gradually normalization, legalized track and other relevant problems on the deep discussion and research.
Keywords: rural water supply; Engineering construction; The urbanization construction; explore
中图分类号：T文献标识码： A 文章编号：
1加强领导确保供水工程安全施工
供水工程建设，是为民办实事、办好事的一项民心工程，施工条件恶劣、难度较大，施工场地不集中，涉及多个点，一是提水设施、二是用电设施、三是制水净水设施、四是供水管网等，各级部门要高度重视，要认真落实安全措施，增强安全责任的使命感和责任感，在保证施工安全的情况下，一抓工程质量，二抓工程进度。
乡镇供水工程建设，要严格按照《水利工程建设项目管理暂行办法》执行，工程建设实行三公示即开工公示、完工公示、违法违纪公示，四制即项目法人制、招投标制、质量管理监督制、合同管理制，个人认为还应实行五加强即：加强领导、加强观念、加强安全、加强宣传、加强督办。更好地确保供水工程建设的如期竣工并投入正常运行。
2 统一规划合理选项
加强乡镇供水工作，首先要按照区域和地形特点，合理确定供水对象和供水范围， 搞好需水预测，制定一个统一的科学的规划。对工程项目要加强水源的科学性、合理性和可靠性的论证，设计过程中合理确定设计水量，选定合理的净水工艺和先进的净水方法，做好方案比较和技术经济分析，搞好国民经济评价和财务分析，保证项目实施方案在经济上合理、技术上可行、设计上先进。
3 创新投资机制 加大供水产业的投入
发展乡镇供水产业，建设乡镇供水工程，需大量的建设资金，在市场经济条件下，不仅要用好国家补助资金，还要积极探索新的投资渠道，按谁受益，谁投资的原则，依靠群众，依托社会，融合企业、多层次多渠道、多方位筹集资金，建立多元化的社会融资机制，增加社会投入 ，加强乡镇供水的发展活力。
4 加强技术监督、强化项目管理确保工程质量
乡镇供水工程的质量，直接关系到用户的切身利益和工程运行效益，在工程的实施过程中，要严格审查工程实施方案，加强工程建设管理规范性，规范市场行为，严格实行项目法人制和招投标制度，实施工段监督制，加大工程质量监督，对工程使用的材料、设备要采取政府分级招标采购的办法，保证质量，降低成本。
因此,县级水务工作者应加强与乡镇的联系,及时参与监督水利工程的建设。技术人员要严格按施工标准监督施工的过程,确保工程质量。同时 ,镇级水务工作者应利用冬季农闲时间组织农村有知识的青年学习水利工程施工的基本知识 ,为促进乡镇供水工程高质量的完成提供保障。
5 完善供水市场制度加强供水市场管理
为适应现代市场经济制度，加快供水产业的发展，政府要加强供水市场的宏观调控能力。积极推行供水特许经营制度、市场准入制加强水资源费的征收和污水治理的监督体系建设，确保水资源的可持续利用，确定供水工程的基本建设程序及各个环节的基本要求，确定勘察设计工作各个阶段的工作内容，制定规程及审批权限，确定峻工验收标准，工程后评价的程序和内容，积极研究开放投资对供水行业带来的影响，制定政策引导和规范投融资行为，创造社会资本包括外资进入供水行业的条件，加强供水质量的监督和管理，保证合格供水工程和供水企业进入供水市场。
6采取措施完善工程经营管理体制
对现有供水工程要结合各自工程的运营现状和特点，明确工程所有权，放开工程经营管理使用权，对长期经营管理不善，经济效益差的工程，在保证供水工程供水质量的前提下，进行承包、租赁和拍卖等管理体制改革，实行不同形式的经济责任制；或采取兼并、控股、合作等形式盘活部分资产，加大资金运作和工程改造进程，加强工程运营管理，对新建工程，在符合国家政策的基础上，放开工程建设权，明晰工程所有权和经营管理权，使工程的建设和管理进入市场化，实行供水企业商业化运营。
7 建立良好的价格收费体系确保供水产业的良性运行
水费是乡镇供水产业发展的最根本因素，合理核定供水价格是发展乡镇供水产业的先决条件，乡镇供水价格要按价值规律要求，并要体现节约用水，科学用水的原则，在供水成本的基础上适当增加投资利润进行合理确定，并适当增加环境水费的征收，要逐步完善价格收费体系，实行计量收费，定额管理，超用加价制度，利用政策和经济杠杆培育社会节约用水、科学用水和水的商品化意识，逐步完善以水养水的良性运行机制。
8 积极扩大服务领域和供水市场
乡镇供水企业要积极扩大服务领域和供水市场，依托主业，大力发展第三产业，增强供水企业的经济实力。
乡镇供水企业要大力发展和培育农业用水市场，实现供水网络与高效农业节水灌溉系统的联合，扩大高效农业灌溉供水量，扩大供水市场。
提高景观意识，建设环境工程、风光工程，积极开拓旅游市场和餐饮服务业，扩大服务领域。
发展污水处理产业，提高水的重复利用率，加大水的使用价值在为城乡发展的服务中不断壮大行业经济实力。
9加强供水水质安全和建立供水应急机制
按照国家颁发的《饮用水源保护区污染防治管理规定》的要求，结合供水实际，合理划定生活饮用水源保护区，并经常巡视，及时处理影响水源安全的问题。
供水单位应配备水质化验人员和仪器设备，按照有关技术标准，定期对水源水、出厂水、管网末梢水进行水质检验，严格坚持水质不合格就不出厂的原则。
乡镇供水应制定应急预案。成立应急指挥机构，建立技术、物资和人员保障系统，落实重大事件的值班、报告、处理制度，形成有效的预警和应急求援机制。当原水、供水水质发生重大变化或供水水量严重不足时，及时启动应急预案。
10 建立健全工程档案
乡镇供水工程档案主要 包括工程的设计、施工记录、竣工验收记录 、运行维修记录等几部分。它为工程的运行 、检查、维修提供重要依据。工程档案是否健全直接关系到能否有效发挥工程作用。
有些单位进行供水工程建设时,不重视工程档案的建立健全,工程开工时有一张图纸,工程结束后,这张纸也就没了。当回过头 ,工程发挥不了作用,由于没有工程档案,
既找不到有关责任人 ,也查找不到原因,影响了检查维修，县级水务部门应对过去没有建立档案的工程或档案不健全的 ,要尽量查找工程设计或参加建设的人员,及早补充健全工程档案对将要或正在进行建设的工程 ,县级水务部门应加强与建设单位、设计单位 、施工单位的联系,派人参与工程建设,建立健全工程档案 。
11 加强工程完工后的监督检查
许多乡镇供水工程完工后 ,缺乏运行时的技术监督 ,操作人员不按正常程序和规范操作 ,使工程难以有效发挥作用。供水工程完工后更没有建立定期检查制度 ,有了问题发现不了,往往造成工程巨大损失。所以,水务部门应加强供水工程完工后的工程运行监督、检查，根据实际情况制定定期或不定期的监督检查制度，并严格执行，以便及时发现问题,及时维修,保证工程有效运行。县与镇级水务部门、水务工作者应负起责任,在供水工程建设中积极发挥部门作用,努力搞好本县内镇级供水工程建设工作。
根据相关部门的统计，我国建筑行业的安全生产事故率和死亡人数，仅次于矿山行业，以三千多万的建筑从业人员为庞大的基数计算，每年由于建筑安全事故造成的人员与财产损失是非常惊人的。因此对建设项目加强安全生产管理，保障生产安全，对相关建筑行业的从业人员，企业及社会的和谐稳定发展具有重要的意义。
随着社会经济的发展，科学技术的不断进步。建设项目规模的日益扩大，功能不断提升，各种新设备，新技术，新工艺，新材料的不断更新发展。传统的建设安全管理模式已渐渐不能适应现代化，大规模的建设要求。现在需要采用科学的现在安全管理理论和模式，结合建设项目的自身特点，创新安全管理模式，使安全管理水平与社会经济发展水平相适应。
建设项目是一个复杂的系统性和综合性的过程，一个建设项目的完成，涉及多个环节，多个部门，多个主体，需要消耗各种各样的物资材料和机械设备，需要大量的施工人员共同参与，因此为更好，更系统的做好建设项目的安全管理，考虑把建设项目安全管理分解成以下几个方面，做到更清晰，更有针对性的管理。
1 加强建设项目的全过程管理。
建设项目是一个系统的工程，我们平时最常见的建设项目施工过程，只是建设项目的其中一个环节，即项目的实施环节。一个完整的项目过程，还包括项目的可行性研究，项目立项，项目勘察设计阶段，项目的招投标阶段，项目的施工实施阶段，项目竣工验收阶段和项目使用保修阶段。因此项目安全管理要贯彻整个过程。例如，在项目可行性研究阶段，就要对安全问题进行评估，项目选址可能存在不稳地，有危害的因数，及对周边环境的影响。在勘察阶段，通过实地勘察，结合历史资料的分析，提供详细，准确的地质、水文、气候资料，判断是否存在地质灾害或不良气候影响。在设计阶段，是否按相关的国家标准，保证建设项目本身的结构和使用的安全性。对于在实施过程中需要采用的安全防护，安全设施也必须同时包含在设计中去。在项目招投标，合同签订阶段，要在招标文件和合同中规定必须采取的安全措施和安全标准，相关的安全保证金和措施费，使之作为不可竞争费用进行包干，以防中标单位为低价中标，而压缩，占用安全措施费用，造成安全投入不知，给后期建设带来安全隐患。在项目实施阶段，要加强施工现场的安全管理。在投入使用阶段，也要制作安全使用说明书，保证业主的合理安全使用。
2 加强建设项目全主体的安全管理。
建设工程项目除了有建设、勘察、设计、施工总包、监理等五方主体单位，还包括各种专业分包，劳务分包，材料供应单位，检验检测单位。各个不同单位，随着工程项目的进展，不断的穿入施工现场，担负着不同的工作和职责，所以必须根据不同阶段的施工特点和单位特点，建立健全全员的安全生产责任制，通过签订层层安全生产责任书，将安全管理的任务分解落实的各个单位，班组，岗位和个人身上，层层落实形成完整的安全生产责任体系，，做到“安全生产，人人有责”，保障项目的安全水平。
3 加强建设项目危险源识别和控制的管理
危险源包括：第一类危险源，物体的高能状态，第二类危险源，物体的不安全状态和人的不安全行为和管理的缺陷。建设项目需要在一定的时期范围内，一定的场地内集中大量的机械设备，建筑材料，人力资源等条件来实现。而每个项目所处的自然环境和工程需要的技术条件都不尽相同。加强危险源的安全管理，就需要根据现场施工情况，通过调查研究，现场检查等手段，集思广益找出施工过程中与每项工作有关的所有危险源，并考虑这些危险源可能会对什么人造成什么样的危害，或导致什么设备设施损坏，或对周围造成的影响。在做好危险源识别工作的前提，对其进行分类，根据危险源的风险程度提出相应的预防措施，及应急预案。如编制大型施工机械的安全操作规程、悬挑脚手架专项安全方案、现场防火专项方案等针对性措施，保证项目的安全运行。
4 加强建设项目全天候全时段安全管理。
建设项目往往施工周期比较长，一般土建项目持续时间在一年以上，而且施工现场基本都处在室外露天，受气候环境影响较大。如在北方地区要考虑冰雪，低温等不良气候的影响，而在南方或都不沿海地区则要考虑夏季的台风、暴雨、高温等气候的影响。一天的施工过程中，不仅要考虑正常工作时间对现场人员，机械的安全管理，而且还要强调班前、班后的安全管理，休息期间的安全保卫。每年的春节，国庆长假前后，农民工农忙时节回乡前后。项目的开关阶段，项目的收尾阶段。需要长时间，大强度的连续施工阶段等。都易造成人员情绪不稳地，产生麻痹思想。根据多年的实际经验，安全事故往往容易发生在这些时段。因此，要在施工周期过程中，根据不同的气候条件特点，特殊的时间节点，做到有针对的安全管理措施，以保证项目的安全管理水平。
5 加强建设项目安全管理的措施。
建设项目的安全管理，可以通过各种措施来实现。包括法律措施：依据国家制定的法律文件和各种安全生产管理条例的要求，对建设项目进行安全管理。增强其安全法制观念，在法律条件的约束下，进行安全生产。制度措施：必须建立健全建设项目安全管理制度，实行安全生产责任制。将各参建主体，各级负责人员，各职能部门及其工作人员和各岗位生产工人的安全生产责任加以明确，做到群防群治，制定各种保证安全生产的措施制度。教育措施：通过对管理人员和施工工人的进行多形式全范围安全教育培训，加强其安全生产意识，掌握安全生产的相关知识和技能，做到要安全，懂安全，会安全。如对新工人进行安全生产三级教育，特种作业人员的安全教育，项目负责人，安全管理人员的继续教育，安全知识的补充更新，安全事故案例的分析。同时要保证安全教育坚持不懈，经常不断的进行。不能流于形式，以达到深入人心的效果。技术措施：通过各种先进的科学技术、检测手段、机械设备、新型防护装备等改善劳动条件、作业环境和防护水平，以减少安全事故的发生。如在高危环境下采用机器代替人工、采用更先进的检测设备及时预警、齐全的个人安全防护设备等。经济措施：可以通过建立奖罚机制，严肃查处安全生产事故的责任人，奖励安全生产先进人员。通过经济手段，调动项目人员主动参与安全管理活动的积极性。使工作人员认识到安全就是效益。检查措施：根据及确认的危险源，通过班组自查，项目管理人员定期安全检查，不定期安全生产检查，专项安全检查，要害部门的重点检查，节假日检查等检查方式。查工作人员安全思想、安全操作技能，查机械设备检查维护的安全装置运行情况，查安全管理管理制度的落实、查安全隐患的整改情况，针对检查中发现的问题及时的治理，改造，最大限度地减低安全生产施工产生的风险。监察措施：通过政府相关行政监督部门，对建设项目的实施过程进行政府监督。保证项目的安全运行。
综上所述，安全生产是一个系统性、综合性的管理，其内容涉及建设项目实施过程中的各个环节，因此要在建设项目安全管理过程中树坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，确保建设项目安全管理目标的实现。
关键词：工程项目建设环境关系管理
中图分类号：TU198 文献标识码：A
1、引言
近年，城市发展的速度在加快，大量的工业、民用、商业建筑及基础设施都在高速的施工建设。项目建设的相关单位为了追求本企业的利益最大化，往往只顾及项目的建造速度，而采取粗犷式的施工管理方式，忽视了工程项目建设与周边环境关系管理（以下简称环境关系管理）。因此，工程施工扰民、影响周边交通的事件不断增加，周边房屋受施工影响，沉降、开裂情况时有发生，甚至造成死亡事故,项目周边矛盾日益突出。现在市民有较强的维权意识，媒体对此类事件的报道迅速且负面影响大，政府行政处理力度也在逐渐加大，建设相关单位在环境关系管理的风险正在变大。为减少工程项目建设对周边环境的不良影响，不少有责任心的企业正重视和加强环境关系管理，总结出宝贵的经验。
2、工程项目建设对周边环境的影响
（1）施工中各种粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害；
（2）桩基施工、深基坑施工、顶管施工、隧道及盾构施工、地下建筑物和施工降水对周边环境及建筑物的影响；
（3）施工现场脚手架、高支模、塔吊、易燃易爆化学品、有毒有害气体等重大危险源对周边建(构)筑物、电缆、通讯、居民、行人、道路、车辆、集贸市场、幼儿园和学校等人员密集场所安全的影响；
（4）工程施工对周边交通影响；
3、防治及管理措施
3.1设计阶段预防措施:
3.1.1设计单位在工程方案设计时，通过对工程周边建筑结构状况、建造时间、使用状况等作全面仔细的调查，优化工程方案设计，将工程对周边建筑的影响在源头减少到最低程度。
3.1.2设计单位在施工程施工图设计时，要充分考虑工程施工的工艺选型可能对周边建筑的影响，对施工方案提出明确的要求和建议，并提出技术性保护设计方案和措施，如桩基设计选取的成桩工艺、基坑支护的方式等。
3.2施工阶段预防措施：
3.2.1工程开工前，委托有安全评估资质的机构对施工现场周边环境进行安全评估,并根据安全评估报告书制定安全监测方案。在施工过程中做好周边环境的安全监测。安全评估的主要内容应包括：
（1）涉及周边环境的专项施工方案是否符合国家强制性标准规范要求,是否影响周边环境安全;
（2）毗临高压线、高架桥、高大建筑、重要公共建筑及市政基础设施工程的状况;
（3）施工方法对周边建筑物、地下管线、市政道路等公用设施的影响;
（4）靠近水体、油库、地下管线、人防坑道、堤坝、危险品库、军事设施、测量标志的状况;
（5）桩基施工、深基坑施工、顶管施工、隧道及盾构施工、地下建筑物和施工降水对周边环境的影响;
（6）施工现场的临时设施选址是否合理,是否符合城市环境要求;
（7）施工现场脚手架、高支模、塔吊、易燃易爆化学品、有毒有害气体等重大危险源对周边建(构)筑物、电缆、通讯、居民、行人、道路、车辆、集贸市场、幼儿园和学校等人员密集场所安全的影响;
（8）施工中各种粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害程度;
3.2.2工程开工前，建设单位公示工程的名称、性质、范围和夜间施工的时间周期，及时向工程所在区（县）建设行政主管部门、街道通报项目工况、工期及可能对周边环境所产生的影响。由区（县）建设行政主管部门、街道及时召集居委会、居民代表参加的座谈会或通气会，通报工程施工的各类状况，就减少施工对周边环境影响的相关措施和方案征询周边居民和单位意见，争取周边单位、居民的理解和支持。现场设立投诉接待点，落实专人接待来访居民，并公示接待人员的姓名、24小时热线电话及现场接待时间。
3.2.3工程施工前，委托有资质的房屋质量检测单位对工程周边可能受影响的房屋进行房屋检测。检测的主要内容及作用：
（1）现场检测和记录房屋及其附属设施在施工前的完损状况。以文字、图示、照片等方式详细记录完损状况，作为建设工程施工后房屋完损状况的对比依据。
（2）测量房屋的棱线倾斜和水平高差等初始变形状况，作为建设工程施工后房屋变形状况的对比依据。
（3）调查拟建工程与被检测房屋的相对位置关系、施工方案、施工进度、对周边房屋的保护措施等，调查并分析被检测房屋结构的薄弱环节，提出施工中的注意事项，为优化施工方案提供参考。
（4）布置房屋沉降监测点，在房屋关键部位布置裂缝监测点，测量沉降与裂缝监测点的初始值，并确定监测频率以及沉降、裂缝报警值等。
（5）施工前把检测单位提交的检测报告告知被检测房屋的业主，并由被检测房屋的业主确认。
（6）对施工周边环境进行详细调查，优化施工方案，减少施工影响，并做好与房屋检测单位的工作衔接。对影响范围内的建筑物，应制定相应的安全技术措施及应急预案。对于深基坑施工等对周边建筑影响较大的施工方案，应经专家评审通过。
3.2.4工程施工前，根据工地周边的路网交通流量等情况调查的数据，科学分析评估，本着尽量不占路、少占路、最大限度减少交通影响的原则进行交通组织方案设计。当现场客观条件限制，必须对市政道路实施全部和部分封闭，或减少道路车道时，应制定切实可行的区域性道路改道分流方案并报交通管理部门审核实施。
3.2.5施工建设期间管理办法:
（1）在合同中明确工程项目建设对周边环境影响的各参建方责任，订立相应奖励与处罚条款。
（2）施工单位可从技术上避免对周边环境的影响，如选择低噪音、低粉尘、少振动的施工工艺及施工机械进行施工；设立第二道保护防线，合理调整施工时间，将施工不良影响降到最低。
（3）定期组织检查，监理企业、施工企业每季度组织一次，监理项目部、施工项目部每月组织一次，工作班组每天组织一次，并形成相关记录；非定期组织检查，季节性检查、节假日前后检查、专业性检查、专职安全文明管理人员检查等；
（4）组织检查内容主要体现在：一是查思想，是否存在麻痹大意，是否加强对施工人员的教育，培养员工文明环保的意识；二是查制度，是否有安全文明施工的方针和目标，是否制定完善的管理制度、安全文明施工保障计划和施工方案；三是查管理，管理体系是否完整，各个管理环节是否脱节，是否落实制定的各项制度措施，是否严格按照批准的施工方案进行施工，各个管理人员是否尽职尽责；四是查隐患，工地是否有存在影响周边环境的隐患；五是查投诉处理，是否发生投诉，投诉是否妥善处理。
（5）在施工期间，由第三方监测单位按照房屋监测方案的要求对施工影响范围内的房屋进行专门跟踪监测，并根据工程施工进度变化及时进行监测频率调整，向建设单位和施工单位提交监测数据。对施工点叠加影响造成房屋受损的，要分析原因，分清责任。
3.2.6建设工程施工对周边房屋等影响的处理方式
建设工程施工对周边房屋的影响，可根据施工前后房屋使用性和安全性变化状况、施工引起的损坏分布和程度等综合评定。成立由建设单位、施工单位、街道、居委会等单位组成的工作协调小组，及时处理周边环境出现的问题。主要流程为：
施工影响结束后，因施工引起房屋受损的，由房屋检测单位进行变形与完损状况复测，综合评定影响类别，提出房屋修缮或加固措施建议，出具房屋检测报告。
因施工引起房屋、周边居民小区或单位内部道路、场地、绿化、地下管线及其他配套设损坏情况时，由建设工程所在区、街道牵头，会同建设、施工单位召开有居民代表参加的协商会议，协商确定修缮方案和计划或者受损房屋补偿的方式，参照受损房屋原设计标准和房屋检测报告的建议，制定具体的修缮加固方案和计划。房屋修缮加固过程中对居民生活造成影响的，酌情给予适当补偿。
房屋修缮及补偿等相关费用由建设单位承担；但因施工不当造成房屋受损的，相关费用由施工单位承担。
无法达成一致意见的可采取诉讼的法律途径解决。
4、小结
工程施工对周边环境的影响是不可避免的，应通过前期设计方案合理选择、从源头规避，施工过程严格管控，选用合适的施工机械与施工工艺，减小施工对影响程度及范围。当工程施工对周边房屋等环境产生影响时，应积极协调、适时的沟通，采取合理的对策,应该可以妥善解决由此带来的矛盾与纠纷，降低由此带来的风险。
参考资料:
郑州市人民政府关于印发郑州市建设工程施工现场周边环境安全评估管理办法的通知；
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