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导语：在水利水电工程建设项目的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
【Abstract】The current large water conservancy and hydropower engineering construction project is gradually increased， according to the characteristics of construction project， paper specificly analyzes the structure characteristics and integration of the dynamic alliance organization model. The characteristics of the structure mainly includes the overall characteristics， frame structure， hierarchy and dynamic structure， and in the aspect of structure integration， mainly includes the integration framework， connection mode， structural support and structure evaluation. Paper from the whole process ， analyzes the dynamic alliance organization model of large-scale water conservancy and hydropower engineering construction project.
【关键词】大型水利水电工程；动态联盟；组织模式；结构集成
【Keywords】large water conservancy and hydropower project；dynamic alliance；organization mode；structure integration
【中图分类号】F426.61 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）03-0053-02
1 引言
我国的水能资源十分丰富，但开发与利用过程深度不足。为满足国家可再生能源中长期发展规划中水电发展目标，大型水利水电工程建设项目规模迅速扩张，这就使得工程项目组织管理过程变得十分关键。
动态联盟组织模式的出现，能够为大型水利水电工程建设项目的快速发展提供条件，对该组织模式的结构集成是本次研究的重点。
2 大型水利水电工程建设项目动态联盟组织模式特征结构
2.1 整体特性
从整体特性上面来看，动态联盟组织模式具有目标复杂、维度多、扁平化、集成化程度高等方面的特点。其一，表现在多目标性方面。这里所提到的目标放在工程建设阶段主要是指工程质量目标、工期目标、投资控制目标三个因素。而动态联盟组织模式则是不同目标与不同利益的组织结合体，是一个多目标的系统，通常表现出动态联盟中的多目标特性。其二，多维度性。针对大型水利水电建设项目其动态联盟组织模式通常是由多个次级联盟构成，如果详细划分可以具体分析设计项目组织联盟、施工项目组织联盟等，各次级联盟之间的相互关系主要表现为既相互独立又相互协作上。其三，扁平化。这种结构特征主要表现在层次方面的扁平化，是一种组织关系层次的具体简化。其四，高集成性。由于动态联盟组织模式是一种基于信息技术条件下所产生的组织集成，高集成性特点显著[1]。
2.2 框架结构
从大型的水利水电项目本身来看，其中所涉及的内容主要包括业主、设计单位、总承包商、分包商、建设项目管理者、咨询单位、建设项目专家等多因素。基于大型水利水电建设项目动态联盟主要表现为一种三维模式。在横向层次上主要是由核心向拓展的多层次性，纵向层面则主要是决策层、中间层与操作层的纵向结构。但受到建筑项目特殊性的影响，通常建设周期长达十几年，这也是框架结构处于动态化的根本成因。
2.3 层次结构
动态联盟组织模式的特征结构当中的层次结构分析，主要是从整个项目本身入手，层次结构主要包括核心层、中间层与层。以核心层为例，该层主要是指水利水电工程建设项目全寿命周期内各阶段项目参与主体，正是这些主体构成了项目联盟盟主――业主或者业主授权的管理单位主导下的最直接的利益相关者。构成核心层结构的组成人员之间的相互关系是以一种契约的形态与方式存在，以制约为手段去约束核心组织；中间层则主要是代表大型的水利水电项目各方的参与者。如设计分包单位、施工分包单位、材料与设备的间接供应商等，这些单位是直接构成整个工程项目建设质量的关键要素；层在整个层次结构当中的表现主要是金融单位、政府职能结构、其他咨询单位、社区等。
3 大型水利水电工程建设项目动态联盟组织模式结构集成
3.1 集成要素
集成化管理的本质就是运用管理集成的基本思想，在管理理念、管理目标、管理层次、管理过程、管理组织、管理方法等多个层面入手进行有机集成。具w集成的基础要素如表1所示。
从集成要素的分析当中可以发现，项目系统寿命周期各阶段不同组织之间的利益目标协调都基于统一的组织理念与统一的组织目标下，通常所涉及的集成化信息管理网络平台都处于一种统一、公共的状态。可见，结构集成实际上是一种多要素的集合过程。
3.2 连接模式
与传统的实体组织相比较而言，大型水利水电工程建设项目动态联盟组织模式的结构相对松散，需要以具体的连接方式进行有序、紧密地连接，确保处于动态联盟组织当中的各主体成员之间的良好连接。在连接模式方面，主要表现为两种，其一是信息连接模式，其二则是契约连接模式。
信息连接模式方面：大型水利水电建设项目组织中资源流动的基本形态是以信息为基础，各部分信息的完整性与协调程度直接关系到设施构成的信息平台价值与有机整体。在整个信息平台当中，信息的流向是多个主体，主要包括联盟成员之间的经常性信息交流或者非正式交流，横向交流与纵向交流的过程，真正以信息构成一个有机整体，做好整个联盟组织结构的具体衔接过程。
4 结论
综上所述，在大型水利水电工程建设项目动态联盟组织模式的结构集成当中，本次研究从特征结构出发，对动态联盟的基本组织模式进行分析，从而确定最基本的结构形态与层次状态。后从结构集成当中确定集成要素、连接模式与结构支撑。最终将结构集成做好有效性的评价工作，确保动态联盟组织发挥出更广阔的应用空间。
水利水电工程建设项目应从“面上”开展水资源论证，充分考虑区域水资源条件、开发利用现状和承载能力，协调区域经济发展与水资源利用间的关系，控制水资源开发利用全过程中可能产生影响的因素和事物，降低或消除区域水资源开发利用不良影响。在相关论证导则、技术导则和规划环评条例等技术指导下，对水利水电工程建设项目规划总体目标和原则的合理性、水资源条件的制约性、用水格局的完善性、配置方案的协调性、水环境保护的可实现性和补偿补救措施的可行性，进行详细的论证分析。《水利水电建设项目水资源论证导则》(SL525-2011)，强调水利水电工程建设项目水资源总体论证应从工程概况、水资源状况及开发利用分析、取用水合理性分析、取水水源论证、取水和退水影响分析和水资源保护等方面，进行充分论证分析，建立区域水资源可持续开发利用建设方案。
2水利水电建设项目水资源论证实例分析
2.1工程概况
为缓解绥阳县中心城区近期城市生活用水严重缺水问题，拟在绥阳县洋川镇团山村的石梁河上游修建团山水库。水库坝址距绥阳县城17km，坝址以上流域面积14.7km2，多年平均径流量922万m3；水库校核(P=0.2%)洪水位918.62m，设计(P=2.0%)洪水位917.41m，正常蓄水位915.00m，死水位886.00m；水库总库容721万m3，正常蓄水位库容571万m3，死库容30万m3，兴利库容541万m3，库容系数58.7%，属多年调节水库。
2.2分析范围及论证范围
团山水库分析范围为石梁河全流域（流域面积239km2）及受水区绥阳县中心城区退水所涉及的洋川河全流域（流域面积126km2），共计365km2；取水水源论证范围为石梁河团山水库坝址以上流域（流域面积14.7km2）；取水影响论证河段为团山水库库区河段（河长约2.84km，库区面积约0.42km2）、团山水库坝址至石梁河河口区间河段（河长25.3km），共计河长28.1km；退水影响范围主要为洋川河绥阳县城污水处理厂退水口至下游河口区间长9.7km河段。
2.3区域水资源状况及其开发利用分析
分析范围内主要河流有团山水库所在河流石梁河、工程受水区绥阳县中心城区退水所涉及的洋川河。石梁河系芙蓉江右岸一级支流，属长江流域乌江水系，全流域面积239km2，主河道全长32.2km，主河道加权平均坡降为11.9‰，流域形状系数0.231，多年平均径流量15000万m3。洋川河系洛安江左岸一级支流，全流域面积126km2，河长28.9km，主河道平均比降11.8‰，流域形状系数0.151，多年平均径流量7900万m3。分析范围内已建成灌溉水库工程2处，小型引水灌溉工程42处，提水灌溉工程30处。灌溉面积22182亩(其中水田20339亩，旱地1843亩)。分析范围内水资源总量22900万m3，现状开发利用水量1786万m3，水资源开发利用率7.80%；耗水量1079万m3，占水资源总量的4.7%。分析范围内水资源开发利用程度一般，水资源具有一定开发利用潜力，为促进区域经济发展，有条件和必要对石梁河水资源进行进一步的开发利用。
2.4取用水合理性分析
城市生活用水方面：绥阳县城市生活用水量预测主要根据《室外给水设计规范》（GB50013-2006）采用分类预测法进行预测，远期规划水平年（2030年）采用180L/(人•d)；供水管网损失10%；未预见水量按10%考虑；水厂自用水量按总用水量的5%计。由于县城工业用水单独考虑，故上述所取定额符合一般城市生活用水规律。农田灌溉用水方面：根据当地灌溉习惯结合现状灌溉渠系实际情况，下游农田灌溉P=80%保证率灌溉用水定额水稻取320m3/亩、玉米56.4m3/亩、辣椒45.9m3/亩、油菜59.3m3/亩基本合理。用水总量控制指标方面：绥阳县现状用水量1.787亿m3，2015用水指标1.812亿m3、2020用水指标1.985亿m3、2030用水指标2.041亿m3，分别比现状增加0.025亿m3、0.198亿m3和0.254亿m3，团山水库供水量仅0.0599亿m3，而且主要是用于绥阳县城生活用水，符合《遵义市实施最严格水资源管理制度指标方案》对用水总量控制指标的要求。
2.5取水水源论证
团山水库坝址以上流域面积14.7km2，多年平均径流量922万m3，经长系列调节计算，团山水库坝址处流域水资源量可满足团山水库设计供水量599万m3/a（P=95%城市供水588万m3/a、P=80%农田灌溉用水10.8万m3/a）的要求。至规划水平年（2030年）上游流域内用水较现状增加耗水量仅占来水量的0.03%。因此，团山水库工程取水在水资源量方面是可靠的。根据坝址河段水样水质检测结果，现状水质能满足集中式供水水源地和农田灌溉水质要求。取水口以上流域内无工矿企业，主要污染源为少量农田灌溉用水退水，农村生活用水基本无退水，今后水质下降的可能性不大。取水口以上流域今后将划为水源地保护区，农田灌溉用水退水量将进一步削减，同时严禁新设排污口等活动，取水水源水质可得到保障并有改善的可能。取水口河段具备成库建坝的地形地质条件，同时取水口的设置也能够满足水库泥沙淤积需求和取水量的需求，且坝址下游农田灌溉用水今后由团山水库生态放水管一并下放，管道尺寸满足放水要求，取水口设置合理可行。
2.6取水和退水影响分析
团山水库取水对区域水资源量虽有一定影响，但按多年平均径流量的10%(0.029m3/s)下放生态流量，对区域水资源及下游河道的生态影响较小。水库下游有农田灌溉工程，灌溉设计流量为0.021m3/s，下游灌溉用水量由生态放水管统一下放，对下游农田灌溉取水影响不大。同时，建议在初蓄期积极引导灌区群众进行适度水改旱，尽可能减少灌溉用水量，确保水库尽早正常蓄水，正常发挥效益。团山水库工程在建设期其污废水按退水处理方案处理达标后排入石梁河，坝址河段枯季情况下接纳排放的污废水后悬浮物(SS)、五日生化需氧量(BOD5)、化学需氧量(COD)浓度均小于《地表水环境质量标准》(GB3838－2002)Ⅳ类水质要求。施工期对河道水功能区造成一定影响，但该影响将随着施工的结束逐渐减弱直至消失。运行期影响较大的绥阳县中心城区城市用水退水。退水影响的洋川河属“洛安江绥阳遵义县保留区”，由于纳污河流洋川河退水口来水量较大，只要对城市用水产生的污废水处理达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)“一级标准A标准”后排放，退水对水功能区的影响较小，加之影响河段无其他用水户取水，故绥阳县中心城区城市用水退水对水功能区和第三者的影响不大。
2.7水资源保护措施
项目建设过程中，要对生产废水和生活污水采取有效措施处理后达标排放，严禁将污废水直接排入河道；作好水土保持工作，对弃渣进行妥善处理，对项目施工造成的地表恢复植被。对水库大坝、泵站及库尾河段进行水质监测，遇异常情况要查明原因并报告当地水行政主管部门，同时停止供水并采取措施即时解决。水库蓄水前，必须对淹没区进行库底清理，以免蓄水后淹没区内植物腐烂、农厕中粪便等造成二次污染。水库管理站修建化粪池处理生活污水，污水经处理后用于浇灌农田和绿地，生活垃圾拟与当地生活垃圾一同处理。加大水土保持工作力度，植树种草、对库区25°以上坡耕地实行退耕还林、坡改梯等水保工程，缓解库内泥沙淤积，逐步恢复库区库周生态环境的同时，提高水库自身运行年限。合理安排水库蓄水计划，通过下泄一定流量等措施来减小水库蓄水和运行对下游河段生态环境和农田灌溉的影响。建立一个自上而下的水资源保护领导小组，主要负责水库在运行过程中，实施水资源保护的领导、管理和监督实施工作。配合涉及县、乡、村对负责范围内水资源保护措施实施情况进行监督管理，搞好工程水资源保护工作。
3结论
【关键词】水利水电；施工；问题；措施
1.水利水电工程施工中存在的问题
1.1建设水利水电程序有待严格
因为水利水电工程不会有直接的经济效益回报，一般属于公益性项目，因此，由国家负担投资的方式是水利水电投资常用的方式。主要的工作目标通常由地方建设单位将水利水电投资放在国家投资层面上。待入手一定的资金后，不按时办理审批手续，执行也未按照基本程序，工作也未按照原先的程序，因此，无法评价工程质量。
1.2控制水利水电施工过程力度不足
质量存在缺陷、工艺作风较为粗糙等问题常常会出现在水利水电施工的过程中，因此，在进行施工之前，有关的单位已经将相关的施工条例以及作业指导书制定完毕，但是，却未按照相应的措施或相应的条例进行施工，不仅仅如此，针对生产性试验结果以及施工情况也没有进行严格、认真的总结和分析。
1.3工程前期勘测设计不规范
个别水利水电工程建设项目的项目规划书、可行性研究报告和初步设计文件，由前期工作经费不足，规划只停留在己有资料的分析上，缺乏对环境、经济、社会水源配置等方面的综合分析，特别是缺乏较系统全面地满足设计要求的地址勘测资致使方案比选不力，新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后，整个前期工作做的够扎实，直接影响到工程建设项目的评估、立项、进度和质量等。而设计单位普遍存在资质低、设计水平低、施工图不规范、图纸错误较多、结构不符合实际，设变更随意性大等问题。设计人员施工经验差，未考虑施工工艺和施工能力，考虑设计规范较多，考虑施工现实条件较少，造成设计与施工的衔接有一定困难。
1.4管理层素质有待提高
在进行施工管理的过程中，一些管理人员为按照施工条例或者规定实施管理，到时工程质量受到影响，而被管理工作人员也对自己的职责不够明确。另外，为了获取工程施工中利益的最大化，有些管理人员偷工减料，这样不但不能确保水利水电工程管理的质量，还对整体工程质量造成了极其严重的影响。除此之外，管理人员缺乏对现场施工的管理、监督的作用，因此，造成被管理工作人员态度自由散漫，工作不认真等等。
2.加强水利水电工程施工管理的对策
2.1严格落实水利水电工程建设管理
要依据国家各项有关规定，选择懂技术、会管理的优秀人员组建项目法人，完善内部管理制度，充实管理力量，加强现场管理。强化施工招投标的管理，严格招标投标程序，加强对专家评标议标的过程管理，严防围标、串标及违法违规行为。对挂靠、资质不符、信誉差的投标单位坚决予以清除。要加大开标、评标、定标的透明度， 积极推行招标结果公示制度。要强化对监理人员的资格管理，进一步规范监理行为，保证现场监理力量。要依法加强合同管理， 明确双方的权利义务，提高合同的履约率，防止不必要的经济纠纷。
2.2加大水利建筑市场监管力度
完善水利建筑市场的行政管理法规，建立科学合理的水利水电工程建设法规和完善规章制度；加大对重点水利项目和重点民生水利水电工程的稽察力度；完善水利建筑市场的行政管理的执法体系，完善质量监督机构，强化水利水电工程建设质量的行政监督，强化稽察手段，建立整改意见督办运行机制，提高稽察效力； 提高水利建筑市场行政管理的能力和水平。营造诚实守信的良好氛围， 形成规范水利建设市场的长效机制。
2.3提高水利水电工程管理人员的业务水平和综合素质
水利水电工程质量的好坏与项目管理人员的技术水平和素质密不可分。因而，一方面应加强施工管理人员的技术培训和专业水平的提高； 另一方面，还要注重对项目施工人员的敬业精神和职业道德的培养。最终培养一批具有较强专业知识，懂经济、懂法律、善管理， 同时精通计算机和外语的高素质水利水电工程项目管理人才。
2.4加强水利水电工程质量管理
水利水电工程建设事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，中央关心，社会关注，群众关切，不能有丝毫麻痹和疏忽。质量始终是水利水电工程建设的头等大事，我们完善水利水电工程质量监督管理制度，保证质量监督工作经费，健全质量监督工作机制，提高监督水平；认真贯彻执行《水利工程质量检测管理规定》，确保质量检测工作有序开展。健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体系。
2.5切实加强水利水电工程建设工期控制
根据项目总体建设目标，科学安排施工项目， 确定关键路线，控制关键节点，倒排工期，分解任务，制定周密可行的进度计划，明确各个时段的建设目标和任务。统筹协调参建各方关系，形成工作合力。参建单位合理安排优化资源配置，保证人员、设备、材料按照计划及时进场，满足建设要求。根据项目特点，制定和优化施工方案，做好施工组织管理，加快施工进度。强化组织协调，切实做好征地拆迁工作，创造良好的施工环境。
2.6严格工程开工和验收管理
水利水电工程建设项目主体工程开工前，项目法人应按照《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》和《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》的规定申请开工， 经有审批权的水行政主管部门批准后， 工程方能开工。同时严格审核项目验收条件， 对具备验收条件的，按要求组织开展验收工作。
2.7加强工程现场安全管理
严格执行国家法律法规， 建立安全生产综合监管与专业监管相结合的管理体系，落实水利水电工程建设安全生产责任制，明确安全责任主体，加强现场安全管理，完善安全技术措施，强化安全生产监督检查，加大事故隐患排查治理、安全生产违法违规行为处罚和安全事故查处督导力度；完善水利水电工程建设项目安全设施“三同时”工作。
3.结束语
随着经济的不断发展，水利水电工程建设管理体系也将日益的完善，通过对工程有效的管理，为水利水电行业的发展带来更多的机遇，同时也能够通过有效的投资控制确保投资者获得较多的利益，保证了项目法人的投资效益。当前，国内一些工程在建设与实施过程中总结出了各种先进的管理经验，这是值得我们学习和借鉴的，以此来推进我国水利水电工程建设管理工作取得更大的进步，促进水利水电行业的持续发展。
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关键词：水利水电；工程建设；问题；措施
一、水利水电工程概述
水利水电工程涵盖了水力发电、农田灌溉、排蓄水、防潮、防洪等工程类型，通过水利水电工程的建设，可以实现对水资源的合理利用，为我国经济社会发展提供充足的电力能源支持，除此之外，水利水电工程还可以有效防范洪涝、干旱等自然灾害的发生，保障人民群众的生命财产安全。近些年来，我国加大了对于水利基础设施建设的投入力度，水利水电基础设施不断完善，为我国经济社会发展做出了重要的贡献。但是从我国水利工程建设管理的实践来看，水利工程建设管理依然存在较多问题，对水利工程建设造成了消极的影响，不利于我国水利水电事业的长远发展，如何有效解决这些问题成为当前水利水电工程建设管理面临的重要课题。
二、我国水利水电工程建设管理中存在的主要问题
1.水利水电工程建设资金投入不足。作为国家的一项基础工程，水利水电工程发展对我国经济、社会的发展具有本质性影响。费用较高、施工难度大、工序复杂等是水利水电工程的基本特征。想要顺利进行水利水电工程建设，必须有充足的资金保障，而且，基于不同施工项目、施工工序的顺利展开，必须要充分利用资金。从我国现状来看，政府财政拔款是水利水电工程建设资金的来源主渠道。实践表明，水利水电工程建设项目财政资金拔付过程中，由于环节众多，手续复杂，经过层层“过滤”或“雁过拔毛”之后，流入施工企业的项目资金已所剩无几。资金短缺现象频发，工程建设无法顺利展开。2.工程建设管理体系不健全。以下即为这方面问题的基本表现：（1）合同管理环节。施工合同不标准在水利水电工程建设领域内比较突出。合同内容缺失、施工过程中违规操作频发，施工建设纠纷比例较大，给和谐水利水电工程建设与发展带来负面影响；（2）工程招标与投标环节。部分水利水电工程管理不标准，未能全面执行招标、投标规范，不正当竞争状况比较多。而且，工程建设实践中，工程分包、转包等对工程建设质量构成明显的负面影响；（3）工程监理环节。水利水电工程建设领域内，有相当数量的监理人员不按监理流程工作，导致工程质量无法受到有效监管，监理人员的综合素质低。部分监理单位由于没有监理资质或监理资质不达标，所以在招标过程中进行暗箱操作，因而监理质量无从保障。3.项目法人责任制存在漏洞。水利水电工程建设领域内，通常要有“项目法人责任制”进行配套管理。而在建设实践中，数量众多的中小型工程施工企业并未重视，甚至没有建立项目法人责任制；部分水利水电工程建设部门尽管建立了本项制度，但大多由政府机构“垄断”，政府部门同时身兼法人代表、项目法人双职，制度执行现状与项目法人责任制的本质之间明显背离，因此，政府财政直接承担了工程管理与经营过程中的盈亏，而本该承担这项责任的法人及法人代表却形同虚设，权责不分状态极易形成。4.工程立项与实际不相符。通常来讲，此类工程建设项目均有既定的技术、法制确立程序。第一，主管机构审核；第二，工程项目所在地环境状况调研与分析、整理；第三，项目听证（听取地方公众意见）。而在工程建设实践中，当地生态环境、水文环境及地质环境等被相关主管机构有意或无意的忽略，未把系统、充分的调研工作展开，导致工程建设具有一定的盲目性，破坏地表植被、污染水资源、不合理利用土地面积等现象就此形成。而且，基于对政绩的追逐，部分地方政府只注重形象工程建设，工程建设资金因此被明显浪费。
三、处理水利水电工程建设项目管理领域内问题的基本措施
1.前期准备环节。水利水电工程建设之前，工程建设的前期准备必须做好，全面遵守政府出台的各项水利水电建设总体规划方案，实行开源与节流并重，坚持全面规划方针，抗旱与防洪并举原则，把水利综合规划方案全面落实好，同时，基于工程建设实践完成施工方案编制，实现施工效率提升。采取有效策略弥补因工程建设前期工作滞后导致的消极影响。与此同时，基于工程施工质量保障需要，边勘测、边设计、边施工这类所谓的“三边”工程必须全面禁止。2.强化资金投入保障。水利水电工程的规模大，施工复杂，工序众多，因此，资金投入规模一般比较大。政府机构必须采用有效措施确保工程建设资金足额到位，让截留、挪用政府财政资金投入最小化，直至杜绝截留、挪用行为。以此确保水利水电工程建设的整体工作推进。全面遵守专款专用原则，对资金浪费、挪用公款等保持严厉打击态势。且对各机构之间的横向联系进行进一步强化，加强各下级单位与上级主管部门的纵向联系，全面保障工程资金足额及时到位。3.工程建设管理标准化。这方面工作主要包括：（1）强化施工合同管理，对合同内容进行规范，对各方的权利、义务及惩处措施加以明确，强化合同的实施效率，把不必要的纠纷降低；（2）强化施工招投标管理。对招投标程序进行进一步规范，严格依据相关流程展开投标操作，严格约束并严厉打击违法现象（如串标、围标等），以投标单位资质为基本依据，进行入围投标单位筛选。建立健全招标结果公示制度，以此强化开标、评标、定标透明度；（3）强化工程建设立项管理。全面落实政府规定，保障项目法人遴选的科学性、合理性，有效界定项目法人权利、职责；（4）加强工程项目监理管理。强化监理人员专业技能与综合业务素质学习与培训，提升监理能力及其应变与协调、组织能力，对监理行为进行持续规范，以此保障监理功能的全面、有效体现，实现工程施工监理质量提升；（5）加强工程建设质量管理。质量管理体系完善，能把质量监管水平有效提升。施工实践中，施工单位、法人单位、设计单位、工程质量及工程项目监理等均是监管的主要对象，必须强化对各监管对象的管理。而且，工程项目施工的全部环节检查、验收工作必须高度重视，以此对工程建设质量提供保障。
四、结语
综上所述，水利水电工程事业的发展对于促进我国经济社会发展具有十分重要的意义，针对水利水电工程建设管理中存在的相关问题，需要国家相关部门以及建设单位从各个方面加以解决，通过做好项目工程前期准备工作，不断完善相关的制度，对工程立项、招投标、监理等程序加以规范，唯有如此，才能为确保水利水电工程的质量提供坚强保障。
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【关键词】水利水电工程； 项目管理工作； 实效性
1 前言
从目前水利水电工程来看，由于水利水电工程的施工量大、施工环节多、管理相对较大，要想保证水利水电工程建设能够取得积极效果，我们就要对项目管理工作引起足够的重视，不但要在水利水电工程建设中积极推动项目管理工作不断发展，同时还要使项目管理成为水利水电工程建设的重要管理手段。基于这一认识，在水利水电工程建设过程中，我们应认真开展项目管理工作，确保水利水电工程的项目管理工作取得实效。为此，水利水电工程的项目管理工作应从成本控制、质量管理和竣工管理等方面入手，提高项目管理实效。
2 水利水电工程的项目管理应从成本控制入手
考虑到水利水电工程的总体投资较大，如果不做好成本控制，不但会增加工程项目的整体投资，导致投资失控，同时也不利于水利水电工程其他管理环节的控制。因此，水利水电工程的项目管理应从成本控制入手，在施工企业成本控制中，应考虑到以下三个方面的因素。
一是人才成本。
在水利水电工程中，为了保证整体工程质量和安全性满足图纸要求，就要聘请专业的工程技术人员和施工人员进场施工，其中工程技术人员和施工人员的人工成本成为了施工企业的一项重要支出。基于这一认识，水利水电工程的项目管理应牢牢抓住人才成本这一着力点，保证人才成本在可控范围之内。
二是专业设备成本。
鉴于水利水电工程的施工难度，只有采用专业的机械设备才能保证水利水电工程得到有效开展。基于这一现实需要，水利水电工程的项目管理应将专业设备成本作为成本控制的重要内容，优化设备使用流程，提高设备使用效率，节约设备资金支出，实现对专业设备成本的有效控制，满足工程施工需要。
三是社会成本。
水利水电工程在施工过程中，社会成本是施工企业在整个工程建设中对社会贡献和产生社会影响的重要体现。基于社会成本的重要性，在项目管理过程中，除了要重视人才成本和设备成本的控制，还要重视社会成本的控制，保证施工企业能够在水利水电工程建设中取得积极效果，提高工程建设的整体效益。
总之，只有抓住了成本控制，加强工程项目成本管理，施工企业才能获取最大利润，实现企业自身的良性循环，才能在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。
3 水利水电工程的项目管理应认真做好质量管理
从水利水电工程的特殊性质来看，在水利水电工程建设过程中，工程质量是关系到工程建设有效性的重要因素，基于这一认识，水利水电工程的项目管理应将质量管理作为重点内容，具体应做好以下几个方面工作：
3.1 明确质量管理在项目管理中的重要地位
在水利水电工程项目管理中，只有明确了质量管理的重要作用和意义，以及质量管理的重要地位，才能保证水利水电工程的质量管理取得积极效果。为此，我们应对水利水电工程项目管理中的质量管理的重要地位有全面正确的认识。
3.2 编制施工组织计划，制定施工技术规程
建设、监理、设计、施工各方要根据国家有关施工规范，结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术规程。
施工组织设计的编制以及施工技术规程的制定，是水利水电工程质量管理的重要内容，同时同时保证质量管理取得实效的关键手段。为此，我们应根据水利水电工程实际，重点做好施工组织计划的编制，以及施工技术规程的制定，确保质量管理手段得到贯彻和落实。
3.3 实行工程监理制
监理是代表国家对工程质量进行监控的，依法享有对工程质量进行监控的权力。所以要树立监理人员的权威。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格，监理有权责令其停工、返工。
考虑到水利水电工程的投资较大，工程量较多，要想保证质量管理取得积极效果，就要在质量管理中积极实行工程监理制，并将工程监理作为质量管理的一项基本制度，使工程监理的作用能够充分发挥，实现对水利水电工程的有效监督。
4 水利水电工程的项目管理应竣工验收管理
水利水电工程的施工周期较长，施工单位的整体投入也比较大，施工单位要想保证企业利益不受损失，就要在项目管理过程中认真做好竣工验收管理，使竣工验收管理能够取得积极效果，满足水利水电工程项目管理需要，工程项目完工后，要及时进行竣工审计。应遵循以下原则：
（1）项目工程总收入，应以甲方签认的工程价款结算单为准。没有得到甲方签认的有效凭证，不得以收入入账。
由于水利水电工程的收入核算非常严格，只有具有甲方签认的手续才能作为最终的结算依据，因此在项目工程总收入的核算过程中，我们应做好工程价款结算单的审核，确保工程价款结算单准确无误，满足结算要求，最终达到提高结算准确性目的。
（2）各种材料，要求做到工完料清，没有库存。对没有用完的材料，可带入下一项目使用，或由项目部作价处理，损益列入项目成本。无法处理的也由项目成本承担，不能以账面数移交。
在实际施工中，所有的材料都会存在一定数量的剩余，对于这部分剩余材料，在工程结算过程中，就要将其计入损益成本，最大程度的核算其价值，做到提高工程结算价款，保证工程结算的整体效果满足实际需要，为工程结算提供有力的支持。
（3）允许分包的工程，按合同逐一清算，弄清各个合同完成总价、已付款、欠付款，对超合同付款必须查明原因，落实责任。
考虑到水利水电工程在实际施工中必然存在分包工程，因此在分包工程量和分包合同的签订及审核过程中，都要采取慎重态度，对涉及金额进行反复核实，确保分包合同结算能够保证准确性，更好的满足分包工程的结算需要。
5 结论
通过本文的分析可知，在水利水电工程施工过程中，要想保证工程施工取得积极效果，我们就要对项目管理引起足够的重视，并从成本控制、质量管理和竣工管理等方面入手，提高项目管理实效，使水利水电工程的项目管理能够更好的为工程建设服务，提高水利水电工程施工的整体效果。
参考文献：
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[3]黄晓涓.项目管理在我国的实践及若干问题的研究[D].暨南大学，2012.
[4]石东，工程建设项目监理效果评价方法的研究[D].西安建筑科技大学，2012.
【关键词】水利水电工程；质量与进度；控制以及优化
水利水电工程（Water conservancy and hydropower projects）建设的项目要求的技术非常的复杂，而且投资的力度非常大，还具有水利水电工程项目长以及移民的过程非常难等特点[1]。由于水利水电工程的影响因素比较多，对于质量以及进度方面的控制方面风险比较大，导致了部分水利水电工程的工期越来越长，而水利水电工程建设的工期时间长是影响整个工程的关键因素。因此，建筑单位应该在保证水利水电工程质量的基础上，从而追求水利水电工程的进度的提高[2]。在此基础上，对水利水电工程质量以及进度的控制和优化是当前建筑师所遇到的最重要的问题，对此问题的解决结合相关水利水电工程的实例进行进一步的阐述以及优化。
一、水利水电工程质量以及进度的控制概述
1.水利水电工程质量控制概述
水利水电工程项目的质量是决定工程项目的成败的关键因素，水利水电工程项目按照不同的实施对象被分为以下三个方面：其一，政府质量控制；其二，承包商质量控制；其三，业主质量控制[3]。水利水电工程项目质量先从可行性研究阶段能否做确定质量目标与水平的依据，再从决策阶段能否做确定质量的目标以及水平等方面，再在水利水电工程项目的施工验收阶段进行质量目标与水平的程度等方面进行一系列的检测。
2.水利水电工程进度的控制概述
水利水电工程进度的控制原则应该在依据相关的水利水电工程项目的建设特点，遵循以下三个方面的基本原则：其一，水利水电工程项目建设的目标进度的相关分解的原则，由于水利水电工程项目本身所具有的特点，所以必须对其进行不同水利水电工程项目的分解以及相关目标的控制从而建立好水利水电工程的目标体系；其二，水利水电工程建设的进度需要进行分级的控制原则，水利水电工程项目的建设目标按照不同的建设场所以及要求的时间对水利水电工程进度的总体要求不同而进行分级的控制；其三，水利水电工程项目的建设进度以及水利水电工程质量的相互协调原则，水利水电工程项目在进度以及质量方面息息相关，对水利水电工程项目进行相关控制时，首先得满足对水利水电工程的投资目标以及质量相互协调。
二、结合相关案例进行水利水电工程质量以及进度控制以及优化分析
1.某工程概况
某水利水电工程是我国一所标志性的工程，目前为止其主体的水利水电工程的主体部位的开挖工作已经全部结束，其主要的水利水电工程质量以及进度都比较顺利，在此过程中对于水利水电工程的内在因素以及外在因素是相互相关联的，由此不断的变化形成一个整体的系统。
2.加强对水利水电工程质量以及进度的管理，推行经济技术承包责任制。
首先，明确以及分解水利水电工程质量以及进度的总体目标责任的相关制度。对水利水电工程质量控制方面主要对其系统的过程以及程序的控制，在此基础上对事前、事中以及事后质量控制方面进行控制，对质量的影响因素流程方面进行一定程度上的控制；其次，对于水利水电工程的进度方面，建立相关的监理人员以及承包商、指挥部等工作人员相关的责任管理制度，建立和贯彻落实相关的水利水电工程进度制度，从而分解相关的水利水电施工工程，定期对相关水利水电工程进行跟踪记录。最后，强化水利水电工程的合同管理，以此来保证相关水利水电工程质量以及进度的支付能够及时到位。
3.提高对网络计划的运用
由于水利水电工程在执行计划的过程中，特别容易出现受主观因素的影响而进度计划被搁置等情况出现，所以对于实现如期完成水利水电工程的相关目标而言，应该采取最优化以及网络计划的技术来完成。在网络的总体计划中，设置好相关的水利水电工程路线，在计划上的安排比较科学合理，必要的时候可以缩短或延长相关的水利水电工程的工序，以期能够达到节省成本的目的。
三、结束语
综上所述：水利水电工程是一门工科专业，具有实践性比较强、社会属性比较强等特殊性。因此对于其进度以及质量方面的规划关系到整体效益的发挥，也是水利水电工程建设项目过程中必不可少的一个环节。
参考文献
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关键词：水利水电；环境影响评价；影响预测
水利水电工程是我国重点工程建设之一，对居民生活质量的提升具有重要的意义。随着经济的发展，水利水电工程也取得了较大的发展，影响范围越来越大。据统计我国拥有的水坝数量世界第一。随着城市化进程的加快水利水电工程建设项目也越来越多，有效的带动了国家的经济发展。在水利水电工程建设的同时也产生了较大的问题，尤其是对环境的破坏引起人们广泛的关注，并会引发水土流失等问题，因此我国开始研究环境影响评价在水利水电工程中的应用，保证我国经济的可持续发展。
1水利水电工程建设意义
我国的水资源总量较为丰富，但我国水资源的特点是受季风气候和大陆性气候影响较大，降水分布不均匀。我国水利水电工程建设开始于上世纪初，逐步发展成为我国经济建设中十分重要的部分。从改革开放以来，经济上的发展带动了水利水电技术的进步，水电开发利用上取得了举世瞩目的成绩。但目前也存在的一定的问题，水利水电工程发展受到了限制，由于水利水电项目开发利用时带来的环境问题较为突出，影响了我国水利水电工程建设的发展。因此，需要认真研究水利水电工程建设对生态环境的影响，避免对环境造成破坏，真正成为造福人民的好项目。
2水利水电工程对环境产生的影响
2.1有利影响。水利水电工程的发展可以促进水资源的整合和利用，给社会环境发展提供帮助，可以有效的改善地区水力资源调度情况，同时还可以降低水利水电工程的能源消耗，工程建设后会减少地区的自然灾害发生。水利水电工程对于自然环境的保护也具有一定的作用，可以通过能源的转换来提供电能。此外，水利水电工程还可以调节周围气候环境，改善居民生活环境。2.2不利影响。水利水电工程在建设之前需要较大的土地资源，因此工程建设时会对周围环境带来极大的不利影响，减小土地资源量，破换原有的生态环境和自然环境。同时在修建水库后，会使其周围的土质情况变差，较易发生大范围的山体滑坡，造成自然环境的巨大破坏。同时水库使用过程中还可能在河道中产生较大量的淤泥，对交通影响较大。此外，在水利水电工程建设时还可能大范围的迁移当地的居民，影响当地居民的正常生活并可能对环境造成其他不利影响。
3环境影响评价的步骤和方法
水利水电工程环境影响评价主要目的是合理利用自然资源，保护环境和维护生态平衡，依据工程技术、经济和环境指标，进行方案的选择，在设计、施工和规划等阶段，提出有效的措施来减少不利的环境影响。环境影响评价的方法依据评价程序来分有两大类：一是对整个工程进行影响评价；二是对单一因子进行影响评价。环境影响评价的步骤有：影响识别、影响预测、影响评价及改善措施的拟定和监测管理方案。3.1影响识别。影响识别的目的是提出对环境有影响的环境因子。主要步骤包括：一是对水利水电工程现状进行掌握；二是找出类似工程评价作为参考；三是对环境现状的调研；四是对水利水电工程进行分析；五是利用相应的方法进行识别；六是提出对影响较大的环境因子进行影响预测。3.2影响预测。影响预测首先定量分析，然后结合模型进行定性分析。主要的方法有：数学模型计算、特征指标或经验公式、调查和度量、水文分析和现有工程进行类比。3.3影响评价。对单一因子影响进行研究，对不利的环境质量变化提出有效措施，并研究环境改变能否承受。主要的方法有：环境指标对比法、建立环境因子的环境质量函数图、提出解决措施及环境质量在评价、分析投资和效益的关系。3.4综合评价。综合评价是提出方案对环境影响的总指标，为了更好选择适合的评价方案，以环境保护的角度研究水利水电工程是否可行。采取的主要方法有：综合法、清单法、矩阵法和图形叠置法等。水利水电工程环境影响评价在设计和规划时需要完成相应的工作。在规划时应进行环境影响总体评价，提出初步设想降低不利的环境影响，如果存在对环境影响较大的问题需要附专题报告。在水利水电工程可行性研究阶段，需要对环境影响综合评价。初步设计阶段需要有环境保护章节，论证工程环境影响并提出改进措施。施工图阶段应附有施工期的环境保护措施。
4结语
环境污染一直是制约社会经济发展的主要因素，通过在水利水电工程建设中进行环境影响评价工作，更好的保护生态环境，是社会发展的必然要求。在水利水电工程建设时需要首先确定环境保护方式，然后进行合理的生态规划，在不影响工程施工的基础上，尽可能降低对环境的不利影响，实现工程建设与环境的和谐、可持续发展。
作者:索铭俊 单位:北京中科尚环境科技有限公司哈尔滨分公司
参考文献：
[1]王莉，李超，冯杰.做好水利水电工程环境影响评价工作的核心问题分析[J].低碳世界，2016(25).
[2]朱梓铭.环境影响评价在水利水电工程建设中的主要功能及作用[J].中国水运(下半月)，2014(04).
【关键词】 水利水电工程建设 合同管理
国务院办公厅《关于加强基础设施工程质量管理的通知》（〔1999〕16号）指出：“必须实行合同管理制，建设工程的勘测设计、施工、设备材料采购和工程监理都要依法订立合同。”水利部《关于切实加强水利基础设施建设管理工作的通知》也指出，项目建设要严格实行项目法人责任制、建设监理制、招标投标制和合同管理制。显然，加强水利水电工程建设项目的合同管理，全面实行合同管理制，是各级水行政主管部门和项目参建各方的一项重要工作。
水利水电工程建设合同管理是指水行政主管部门和相关机构，以及水利水电工程参建各方依照法律和行政法规、规章制度，采取法律的、行政的手段，对合同关系进行组织、指导协调和监督，保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止和制裁违法行为，保证合同法规的贯彻实施等一系列活动。水利水电工程建设的经济活动涉及的情况比较复杂，这就要求工程参建各方不但要熟悉国家基本建设方面的业务知识，而且要掌握工程建设方面的法律知识，要在水行政主管部门的监督下严格履行合同，在各自的职责范围内对合同进行动态管理，以达到预期的合同目的，实现预期的社会效益和经济效益。
一、水利水电工程建设合同的基本特征
合同是社会经济发展进步的产物，是社会法制化在经济活动中的反映。水利水电工程建设合同是运用法律法规管理水利基础设施建设经济活动的必要手段，有着自身的基本特征：
1．合法性。水利水电工程建设合同既受到国家法律、法规的约束，也受到技术规范和工程定额的约束。在合同拟制、谈判、签约、履行等过程中，有关参与人员必须要熟悉相关的法律、法规、技术规范和预算定额，要依法办事。首先是合同主体要合法，《建筑法》和《建筑安装工程承包合同条款》规定，工程承包人要具备法人资格；其次是合同内容要合法，不能有违反国家法律、政策、计划的条款；再次是形式要合法，符合《合同法》的形式要求。
2．目的性。水利水电工程建设合同以产生、变更或终止工程建设权利义务关系为目的，最终目标是完成工程建设任务。只有工程项目法人、勘测设计、监理和施工等有关各方有组织地实行合同管理，分别实现各部分的合同目标，水利水电工程建设的整体合同目标才能实现。
3．真实性。合同的真实性要求合同是当事人双方意思表示的真实一致，内容是可行的。即是说所订合同的内容，当事人双方都有能力全面履行，并且要按照合同所约定的内容全面履行。
4．严肃性。合同对双方当事人具有切实制约作用，所以要严肃对待，不能单纯把合同当作信任凭证。订立合同要严格合同审查制度，要有专人管理和解释，促进合同全面实现、全面履行。
5．预见性。水利水电工程建设受到气候、地形、环境等自然条件的影响较大，施工难度较高。这就要求在订立合同时，尽量预见到可能发生的各种不同类型情况，特别是不可抗力方面的条款要作出明确的表述，使合同双方在发生不可抗力的灾害时，有据可依，不至处于被动局面。
二、水利水电工程建设合同的种类及范本
水利水电工程项目建设管理必须依法订立合同，项目法人与勘察设计、施工、设备材料供应商、监理单位等分别签订勘察设计合同、工程承包施工合同、设备材料采购合同和工程监理合同等。目前，勘察设计合同的范本是建设部和国家工商行政管理局联合颁布的《建设工程勘察合同（示范文本）》和《建设工程设计合同（示范文本）》；工程承包施工合同的范本是水利部、国家电力公司、国家工商行政管理局联合颁布的《水利水电工程施工合同和招标文件（示范文本）》，包括《水利水电土建工程施工合同条件》（GF-2000-0208）和《水利水电土建工程施工招标文件》；工程监理合同的范本是水利部、国家工商行政管理局联合颁布的《水利水电工程建设监理合同（示范文本）》。
三、水利水电工程建设合同管理中存在的主要问题
水利水电工程建设项目从计划立项、可行性研究、勘察设计、施工管理到运行管理，都直接与经济发生关系，都需要用合同的形式注释这种关系。因此，合同管理工作贯穿整个工程建设的全过程。近年来，水利水电工程建设合同管理中存在的问题主要表现在以下几个方面：
（一）招标阶段的问题
招标阶段的问题多发生于施工合同，主要是招标不规范，为合同管理埋下了隐患。由于施工合同双方权利义务存在互异性，必然产生经济利益上的矛盾并表现在合同上。如某些工程在招标过程中，利用僧多粥少的心理对承包人提出一些苛刻条件，迫使承包人压级压价，给承包人增加额外负担，甚至直接压低中标价格，使承包人受到一定的经济损失。为顺利承包到工程，且迫于自身生存和发展的压力，大多数承包人面对不够公正的合同条款也只能委曲求全。同时，有的承包人为提高中标率，搞联合投标，甚至恶意串通，抬高中标价，造成不正当竞争，扰乱建设市场，造成施工力量强、管理水平高的承包人不能中标，项目不能顺利实施，工程建设质量得不到保证，给施工合同管理带来被动。
（二）签约阶段的问题
1．合同主体不合格。合同当事人主体合格，是合同得以有效成立的前提条件之一。首先合同当事人应当具有相应的民事权利能力和民事行为能力；其次工程勘察设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质。例如，某大 （2）型水库工程等别为Ⅱ等工程，项目法人未经招标与某丙级资质监理公司签订施工监理合同，根据《水利工程建设监理单位资质规定》，丙级仅可以承担Ⅲ等以下水利工程的施工监理业务。该监理合同因此出现主体不合格问题。
2．合同文字不严谨。依法订立的有效合同，应当依靠准确明晰的合同文字体现双方的真实意思。合同文字不严谨、不准确容易发生歧义和误解，导致合同难以履行或引起争议。例如某水电站在与施工单位签订的三通一平工程承包合同中，对工程属性划分并不十分明确的项目，合同条款也未给予明确，仅在计价方式中写道“本工程项目总价暂定xx万元。其合同价款按四川省九二定额执行”。这一条款的缺陷较大：首先是适合工程的该省九二定额有市政与建筑之分；其次是合同未对工程的类别和相关配套文件加以注明。到底该按何种定额、何种取费标准执行，缺乏可操作性，结果就严重影响了合同的顺利履行。
3．合同出现违法条款。合同违法条款无效；若违法条款属于合同主要条款之一，将导致整个合同无效。例如某水利工程施工合同有一条款“施工过程中出现的一切大小伤亡事故，建设方概不负责，由承包人承担全部责任”。该条款显然违反《劳动法》、《民法通则》等有关责任事故、劳动保护和损害赔偿的相关规定，属于违法条款，不具备法律效力。
4．合同内容有缺陷。《合同法》及有关法律、法规对合同的内容有明确的要求。如果不按法律法规要求签订合同，就会出现内容缺陷，从而影响合同的完整性和有效性。例如某堤防工程施工合同签约七日之内，项目法人就按总价30%支付给施工单位1500万元的预付款，后因施工单位把资金挪作他用，造成该项目后续工程无法正常进行。
5．合同与结算分离。在工程建设实施过程中，由于执行合同不严格，对竣工期限和罚责的履行不真实，出现了按合同无法结算的情况，于是只好合同归合同，结算归结算，相互分离，失去应有的作用。典型事例是某水利工程施工合同结算条件约定不明确，施工单位拖延建设工期达两年之久，最终仍无法按合同条款的罚责进行工程结算。
6．合同形式有缺陷。一些重要的经济合同的签定，法律法规明确规定要执行标准合同文本并经公证或鉴证才有效力，没有经过公证机关的公证、鉴证就开始履行是不具备法律效力的。
7．国际间合同疑问。我国加入WTO后，越来越多的水利工程涉及国际间合同。有些合同使用境外文本，由于国情不同、语言文字不同，加上翻译问题，这些合同文本出现不少疑问。对这些疑问不能回避，必须在合同上加以澄清，弄清其含义，或堵塞其漏洞，以免造成损失。
（三）履约阶段的问题
1．违法转包或分包。根据法律规定，承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的建设工程肢解后以分包的名义分别转包给第三人。禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。但在工程实际建设过程中，非法转包或分包的行为仍然存在，造成合同履行起来困难重重，工程质量很难保证，出现一些债务纠纷，造成工期拖延，给合同管理工作带来不必要的麻烦。
2．不全面履行合同。全面履行合同，是指合同当事人双方应当按照合同约定全面履行自己的义务，包括履行义务的主体、标的、数量、质量、价款或者报酬以及履行的方式、地点、期限等，都应当遵照合同约定。某些工程出现合同部分履行，部分不履行，就是不全面履行合同问题。
3．出现情势变迁没有及时变更合同。合同成立后，非由于当事人自身的过错，而是由于某些意外情况致使合同目的难于实现，需要对原合同进行适当修改，便于继续履行合同。有些水利水电工程管理人员缺乏及时变更的意识，结果导致了经济损失。
4．缺乏必要的签证和函件往来材料。履约过程中的签证和函件往来是工程建设的需要，也是合同动态管理的需要。有些水利水电工程管理人员对此不够重视，当发生纠纷时，经常由于无法举证而败诉。
5．缺乏及时沟通。合同履行过程中各相关部门缺少沟通，各自为政，给合同全面履行造成困难，也经常致使有关问题的处理出现相互推诿、难以解决的现象。
6．诉讼时效问题。我国一般民事权利的诉讼时效为二年，有些水利水电工程履约中出现了应该诉讼事件而没有及时诉诸法律，当时才发现已超过了两年的诉讼时效，无法挽回损失。
7．不注意随附义务的履行。水利水电工程施工单位负有一定期限的质量保修义务。如在质保期内发现质量问题，应及时要求施工单位处理解决，这也是全面履约的要求。
四、水利水电工程建设合同管理的作用
在水利水电工程建设逐步走向市场经济的今天，用计划经济模式的手段管理水利水电工程建设的办法已经不适应形势的发展要求，随着国家有关法律、法规的不断完善，法律手段的管理方法不断地被引进到各项管理中去。因此，水利水电工程建设与管理部门在基本建设过程中不能仅仅重视专业管理、技术管理、行政管理等传统手段，忽视法律管理的有效性和可靠性。水利水电工程建设者们应当充分重视合同管理的作用、认真对待并严格执行各类合同，从而达到高效的管理目的，为工程建设争得时间、赢得效益。水利水电工程建设合同管理的作用主要有以下几个方面：
1．简化管理环节。多年以来，我们在水利水电工程建设管理中，习惯于使用行政手段，使得工程建设实施过程中出现扯不完的皮、开不完的会，造成质量难于保证，进度难以按期完成，奖惩无标准，管理无章法。运用合同管理手段可以有效解决以上问题，严格按照合同约束和调节合同当事人双方的行为可以简化建设管理的诸多环节。
2．减少工程结算纠纷。工程结算，是控制建设项目投资的最后一道关口，工作程序较为复杂。由于某些水利水电工程建设管理人员无视合同的存在，随意修改设计、增减子目，结算时仅凭现场代表的一句话就给予办理，一方面为极个别施工人员钻空子提供了机会，给国家和企业造成不可估量的经济损失；另一方面严重影响工程项目投资的控制，甚至产生工程经济纠纷。唯有严格按合同规定执行，才能制约管理人员的行为，给工程结算提供一个切实可行的框定方案。
3．规范甲乙双方行为。一般来说，水利水电工程建设项目的投资规模都较大，参与建设的现场管理人员手中直接掌握着支配工程建设资金的权力，稍有不慎，便会造成极大的浪费。特别是在用行政手段的方法管理工程建设时，往往某位领导、某位管理人员的一句话，就可以任意变更设计、任意改变取费标准，任意签署结算单据。通过合同管理，明确双方具体的权利与义务，有利于合同双方在合同执行过程中相互监督,以确保合同顺利实施。
4．保证工程进度和质量。在以往的水利水电工程建设中，由于缺少对工程投资情况进行经济分析研究，使得某些项目投资金额不断追加，工期一再延误，以致严重影响投资效益的发挥，造成国家财政或者企业资金的极大浪费。只有严格执行合同的工期条款才能切实保证工程进度。在工程质量方面，也只有严格按合同的质量要求办事，才能够避免或者最大程度地减少工程质量事故。最近几年水利水电工程建设领域出现的多起人为工程质量事故，无不是未严格按照国家基本建设程序、技术规范和合同要求执行而引发的。
五、加强水利水电工程建设合同管理的措施
在水利水电工程建设项目中实行合同管理制，是建设管理体制在改革中迈向制度化、规范化、法制化的关键，是建立法制经济的需要。采取有效措施切实加强水利水电工程建设合同管理，有利于推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制，切实保障工程参建各方的合法权益，并确保工程建设目标任务的顺利完成。
1．增强法律观念，依法进行合同管理。当前我国建设行业法律法规日趋完备，尤其是《招标投标法》、《合同法》等的颁布实施，对工程招标及合同管理提出了具体要求，水利系统也根据行业特点制定了有关政策、规范。各级水行政主管部门和水利水电工程参建各方要加强法律学习和法制宣传力度，促使全体员工增强法制观念，提高守法意识，学会用法律法规约束自己、保护自己，用法律武器维护单位合法权益，促进水利水电工程建设事业的健康发展。合同当事人在签订合同时应当认真阅读有关法律法规，并对所签合同的标的、计量标准、质量要求、价款支付方式、合同履行期限、地点、违约责任等等内容，应作出明确具体的解释，防止出现歧义，增强合同的严密性和可操作性。
2．强化合同管理意识，完善合同管理体制。遵循合同管理的法律程序，要从根本上改变那种靠行政手段管理水利水电工程建设的陈旧方法。由于合同本身的特征，决定了合同不同于单位内部的生产经营、人事、财务等管理工作，是一种受法律规范和调整的社会关系，涉及了大量的法律专业问题。因此，应建立专门的合同管理组织机构，例如设立法律事务部门或者设置法律顾问，来专门审核合同的签订和监督合同的履行。此外，也可以探讨建立单位计划、财务、质监等业务部门，以及纪检、监察、法律、审计等监督部门共同把关的合同会审制度，以期减少合同内容的盲目性。
3．加强学习培训，提高人员素质。在水利水电工程建设过程中，参建各方应选派具有丰富的工作实践经验、懂法律、懂管理、懂业务、懂财务、专业能力强、综合素质高并具有高度责任感和敬业精神的人员负责合同管理工作。对于合同管理人员要加强学习和培训，不断提高合同管理人员素质；对于其他管理人员和技术人员也要加强合同交底，使他们熟悉合同内容,做到有理、有据、有节的执行合同，变被动执行合同为自觉执行合同。
4．严格合同的预管理，坚持合同审查制度。所谓合同的预管理，就是合同签订前对合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。坚持合同审查制度,是合同能否顺利履行的前提与保证。水利水电工程建设合同审查的内容主要包括：建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的手续。在工程招标时还应该对投标单位的主体资格、企业信誉、注册资金、隶属关系、财务经济状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程经验等进行严格审查，以确保中标单位的内在质量。
5．积极推广使用合同范本，签约之前广泛协商。使用水利水电工程建设合同范本有助于明确双方的权利与义务，防止合同缺项、漏项和不平等条款的出现，有关各方应积极推广使用。每一份合同签订之前，合同管理部门对于合同文本要严格把关，必要时请有关业务职能部门进行会审。合同双方针对合同条款特别是主要条款进行全面、深入、详尽的平等协商，在签约阶段解决双方分歧问题，达成一致意见，才能减少合同履行的难度。
6．加强合同实施监督，及时全面履行合同。合同实施监督是合同管理的日常事务性工作。在合同执行过程中,主管部门及项目法人应定期检查合同履行情况，并建立完善的合同实施监督和检查考核制度。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他参建单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。对合同履行过程中出现的偏差问题,认真进行分析、纠正，对随意违反合同条款的行为要认真查处，通过正规化、规范化的合同管理防止因违规而造成不良后果。
7．充分利用电子信息化手段，提高合同管理工作的效率。随着现代水利水电工程建设项目规模的不断扩大，工程信息量不断扩大，信息交流的频率与速度也在增加。电子信息化手段给工程合同管理提供了一种先进的管理手段。合同在签订、履行乃至终结过程中会产生大量的信息资源，这些信息资源既是现有合同的总结，又为今后的合同管理提供宝贵的经验资料。加强合同实施过程的信息管理，可以从两方面着手：一是建立项目计算机信息管理系统，把整个项目建设涉及到的勘察、设计、施工、设备采购、监理咨询等合同文本存储在计算机内，并进行适当的分类和编码，对有关信息进行链接，随时掌握各个具体合同的实施动态，针对合同实施过程中出现的问题，分析研究，不断提高合同管理水平；二是加强对项目参与方的信息管理，信息发出的内容和时间应有对方的签字，要及时处理对方信息的流入。
8．完善合同清算工作，加强合同索赔管理。合同履行结束，要逐一对合同进行清算。一方面合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。此外，水利水电工程施工合同经常出现索赔的问题。我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。合同管理索赔要求承包商在签订合同时要充分考虑各种不利因素，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究。加强合同索赔管理不仅有利于保护合同当事人的合法权益，更重要的是有利于水利水电工程参建单位尽快适应国际工程建设规范，提高未来的生存能力。
参考文献
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[2]姚小平．《浅谈水利工程建设施工合同管理》．《中国城市经济》．2010（5）
关键词：水利水电； 工程建筑； 存在问题； 解决对策
引言
在水利水电建设方面，工程施工质量保证尤为重要，是实现工农业能源资源提供的有效保证，所以说，水利水电工程建设质量的保证能够保证水利、水电两方面的高效率生产，从而为我国经济建设提供能源资源方面的保障。水利水电建设关乎国计民生的头等问题的解决，不可以小视，在质量要求方面必须过得硬，从管理、财务、质检等方面关键环节必须严格把关，实现高质量的水利水电工程建设发展。从水利水电工程建设本质来考量，在建设过程中必须综合考虑地形地埋、水文特征和当地气候特征等地理环境因素，确实做好这方面工程建设的基础性工作，为工程建设质量做好基础保证。
一、我国水利水电工程建筑发展现状分析
我国社会发展至今，经济发展条件已经趋于成熟，水利水电工程建设质量达到国际相当水平。但是，由于受到历史发展因素和社会其它因素方面的影响和制约，也存在一些需要解决的问题。时至今日，我国水利水电工程建设已经取得举世瞩目的建设发展成绩。现如今，我国大江大河建立起不少水利水电工程，大的如我国长江三峡水利水电枢纽工程、黄河小浪底水利水电枢纽工程等等，小的如贵州乌江渡、三板溪等水利水电工程等等。国内这些大大小小水利水电工程对我国工农业方面的发展具有极大的促进作用，但是建设方面也存在一些需要解决的问题，需要我们进一步分析研究。
现阶段我国水利水电工程大多以政府相关部门管理，以投标的方式实现政府相关部门委托一些工程建筑施工集团进行承建。在很多情况下建设质量检测方面就存在内部关系方面的漏洞，不利于工程建设质量的发展。另外，在承建中标环节中，权钱交易存在很大的可能性，不利于建设集团的正当竞争，从而给建设工程质量埋下了无穷隐患。在质检方面，也存在一些质检环节的漏洞，故此，责任管理方面和监督管理方面必须严格把关，实现高质量的建设工程管理。
二、水利水电工程建筑施工方面需要解决的问题分析
（一）工程施工管理难度大
水利水电工程建设难度远远大于一般性的工程，因为水利建设在力学上需要辩证考利，其质量期要求相当长，对地理环境方面也具有相当严格的数据考证要求。由此，水利水电工程建设施工难度大，要求质量方面也相当高，建筑材质方面的选购也要求购进高质量的材质。
（二）工程财务管理方面存在的漏洞问题难以解决
财务管理是每个工程建设过程中必须注意和严格监管的重要环节，财务方面的优化管理，能够实现整个工程建设过程中质量方面的有力保证，为工程质量打下建设的物质方面的基础，从而杜绝建成以后所产生的安全隐患问题。水利水电工程建筑大多表现为大型工程建筑，资金方面巨大，对财务管理方面更需要进行严格的监督，一旦出现问题，将危及整个工程建设，不利于水利水电工程建设的高质量方面发展。有调查资料显示，现阶段一些水利水电工程建设在财务方面还出现漏账、死账方面问题的出现，亟待进一步解决好这方面的问题，为建设资源提供更好的管理方式，实现财务审计方面的严格化管理。
（三）工程施工过程中存在的安全问题
水利水电工程施工方面所设计的施工对象纷繁复杂，名目繁多，而且在管理方面出现多变的管理状况，安全问题出现较为频繁。例如有的涉及土石方爆破工程，接触炸药雷管，具有爆破安全问题；有的涉及潮汐，洪水期间的季节施工，必须保证洪水和潮汐侵袭情况下的施工安全；有海涂基础、基坑开挖处理（如大型闸室基础）时基坑边坡的安全支撑，大型机械设备施工的使用，更应保证驾驶及使用期间的安全；有引水发电隧洞，施工导流隧洞，放空洞室施工开挖衬砌、封堵的安全问题。
三、水利水电工程建筑施工存在的问题解决对策探微
（一）变大为细，精干管理
变大的工程建设项目细分式管理，多方位，全面地实现质量的管理能力提升，为工程建设后期发展做好质量保证。精细化管理有利于管理方面的全面实施，对于工程量大，涉及人力、物力、管理技能和建设技能方面较多的水利水电工程建设项目，需要精干管理，达到变大为细，实现明晰的程序化精度管理，每个环节，每个阶段都必须狠抓质量关。实现各部门的精诚协作，团结性共同进取。例如要在一个地方建立一座电站，同时要实现当地的水路枢纽作用的要求，就必须建立这一工程的建筑区划设计，从人力、物力、环境等方面进行分析研究，实现水电资源建设和水利枢纽工程等两方面的统筹管理。
（二）财务明晰，精简财务
建筑工程财务管理方面存在的问题一直是建筑行业企业们难以解决的诟病。主要是因为经济利益所诱使财会人员冒险以身试法，从而导致不少财务问题发生。为了实现财务账目明晰和尽量减少水利水电工程建筑质量方面的安全问题，建筑企业应加强财务方面的管理，大力引进高素质的财务管理方面和会计方面的高级人才，在管理制度上要实现严格的财务管理责任制，分权管理和明责管理，并建立专门的财务监督队伍，实现账目笔笔清，管理步步到位的财务管理目标。
（三）质量监督，标本兼治
质量是实现整个工程发展的主要目标，水利水电工程建筑发展方面，需要坚实的技术作支撑，实现可靠的质量保证。在水利水电工程建设方面，全程建立强有力的工程质量监督管理专业机构，实现从基础到高端技术多方面的监督管理，实现质量的高度监督和管理。例如在材料选购方面，有专业的质量检查人员，进行多重检查，要求质量和规格一定达到建筑设计的标准。在混凝土配备和搅拌方面，配有专业的质量检察人员不定期地实现混凝土标号的抽样检查，并实现分离式的调查管理，以免相关部门和相关环节打关系走后门，实现标本兼治的管理科学发展新目标。
结语
综上所述，水利水电在国家经济建设发展中起着十分重要的推动作用，水电是我国能源战略发展的重要发展方向，实现水电方面的不断建设研究，有利于我国电力资源的不断发展，从而促进工农业的快速发展；水利工程建设是实现我国水利资源的有效开发与利用，促进我国工农业和群众生活用水等方面的更好发展，为我国经济建设提更更好的帮助。在水利工程建设方面，应着力于工程建设整体质量，辩证地考利水利建设施工安全问题，保障我国大中型水利建设高质量发展。
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