时间：2023-07-16 08:32:29
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自2006年6月北京市司法局提出这一构想至今已一年有余，该体系运作的如何呢？这一体系对律师行业的发展会带来什么影响呢？律师在其中又扮演什么角色呢？日前，本刊记者就此采访了北京市司法局局长吴玉华。
让人民共享社会发展成果
背景透视：公益法律服务体系的概念最早由一名美国律师在1969年提出，其本质特征就是给强势群体施加一部分责任，保障社会困难群体，实现二者在法律面前的相对公正。公益法律服务包括法律援助、律师参与普法、咨询以及公民诉讼等内容。
记者：请您谈谈构建首都公益法律服务体系的背景和实践意义。
吴玉华：在社会转型时期，经济的快速发展、利益群体的多元化导致了法律服务需求的旺盛和多样化，这就要求构建满足不同人群、不同层次需求的法律服务体系。而目前法律服务的同质化已经显现出许多弊端，其中之一就是中低收入阶层老百姓普遍承受不起市场化的法律服务，形成了老百姓“请律师难”的问题，特别是在农村，法律服务资源匮乏与日益增长的法律需求之间的矛盾是一个突出问题。我们认为解决这一问题的有效途径，就是要按照推进基本公共服务均等化的要求，坚持以政府为主导，广泛动员和组织社会力量，积极构建公益法律服务体系，满足群众最基本的法律需求，让人民共享社会发展成果。目前，我国的法律服务中介组织还不够发达和成熟，单靠扶持和资助数量小、影响弱的民间公益法律服务组织远远满足不了广大群众对公益法律服务的需求，必须建立一批由政府主导和扶持的公益性社区法律服务组织。我们希望通过该服务体系的建立，为保护弱势群体利益构建一个畅通渠道，进而为“法律面前人人平等”等宪法原则的实现探索新的路径，为建立和谐稳定的社会秩序提供保障。
背景透视：当今世界许多国家都积极扶持专事公益法律服务的组织，英国的“公民咨询局”、法国的“司法和法律之家”、日本的“邻接法律服务机构”等都属于这类机构。
记者：构建公益法律服务体系的关键点与主导原则是什么?
吴玉华：一是政府主导。公益法律服务的性质决定了政府必须承担对社会提供基本法律服务的责任，各级政府要进一步强化以权利为基础的发展观念，按照购买服务的理念，切实做好公益法律服务体系的规划、指导和管理工作；二是动员社会力量积极参与。促进公益事业的发展是全社会共同的责任，在构建公益法律服务体系中，政府一方面要切实发挥主导作用，另一方面要积极引导社会力量提供公益法律服务，努力实现公益法律服务体系组织形式的多样化和服务主体的多元化；三是要因地制宜。构建公益法律服务体系是一项崭新的事业，在推进时要坚持因地制宜、分类指导，充分考虑各地区实际，不能搞“一刀切”、“齐步走”。
背景透视：法律援助制度作为一项重要的司法救济途径，以其正当性、稳定性和有效性的特点，在保护弱势群体方面具有其无可比拟的优势以及不可替代的重要意义。随着中国社会转型和经济的发展，如何健全、完善和深化法律援助制度，营造一个公平、公正、和谐的司法环境成为一项重要的社会命题。
记者：公益法律服务与当前着力推行的法律援助制度是同一概念吗？
吴玉华：公益法律服务是以维护社会公共利益为宗旨、面向基层群众的非经营性法律服务。以农村公益法律服务体系为例来说明，这一体系的运作模式是政府掏钱购买公共服务产品―法律服务，以减、免费的形式为农民提供公益法律服务，服务的内容涉及农民特定利益的8类法律事务，服务对象除了普通农民，还包括五保户、低保户、残疾人、孤儿和孤寡老人等弱势群体。而普通的法律援助要求一定的条件和标准，如必须符合低保的经济条件等等。可以说，公益法律服务的范围更广、辐射面更大，它是在法律援助基础上的一种深化。
律师是提供公益法律服务的主体力量
背景透视：发轫于延庆县的首都公益法律服务体系，被视为北京司法行政工作的创新之举。在延庆、门头沟、密云、房山和怀柔等远郊区县，政府购买服务的公益法律服务模式正逐渐融入乡村生活。
记者：目前首都公益法律服务体系构建进度如何？
吴玉华：2006年11月，延庆县在全市率先建立了不占用行政、事业编制的乡镇公益法律服务中心。随后，北京市司法局在密云、门头沟、怀柔、房山、大兴等区县也展开了试点工作。目前，全市农村公益法律服务体系建设试点工作初具规模，在满足新农村建设和农民日常法律需求方面发挥了重要作用。中心城区也都结合各自的特点，引导辖区内的律师进社区，为居民提供便捷的法律服务，如朝阳区组织辖区内的43家律师事务所与46个街道、地区办事处建立了合作关系；西城区依托全区36个公益法律服务室，免费为社区居民提供法律援助服务；丰台区开展了“六个一”法律服务示范社区创建活动等等。总的来说，此项工作开展以来，整个体系运行平稳，各项工作持续深入推进。
记者：北京市在探索公益法律服务体系构建中有哪些新尝试？
吴玉华：在开展公益法律服务体系建设试点中，我们是按照“政府购买服务”和“支持社会力量参与公共服务”的理念，积极构建以政府为主导、政府部门和非政府部门相互协调、社会各方面力量积极参与的公益法律服务运行机制，并在各试点地区形成了各具特色的具体工作机制。
背景透视：目前，延庆县建立了由县政府律师顾问团、乡镇公益法律服务中心和村法律服务室组成的三级服务网络，初步形成了以乡镇公益法律服务中心为主体、上联下延、横向沟通、相互配合的运行机制；门头沟区引导、组织律师进入公益服务领域，开展法律援助惠农服务；怀柔区汤河口地区利用法院专业力量进行指导，探索出“一心二点”（以全方位、多角度的法制宣传为中心，以调节工作为着力点，以诉讼为着眼点）的工作方针；顺义区在全区18个镇全部建立了集人民调解、法制宣传、法律援助和法律咨询服务于一体的镇级法律服务中心。
记者：在公益法律服务体系的构建中，律师和律师事务所扮演什么角色？起何作用？
吴玉华：律师是法律服务的主要提供者，律师业既具有有偿性、竞争性的特点，也具有公益性的特征，律师的职业属性决定了律师有责任和义务承担公益法律服务。在打造公益法律服务体系的过程中，司法行政部门是组织者和倡导者，为律师等服务主体搭建平台，而律师和律师事务所是提供公益法律服务的主体力量之一。当然，我们不能以硬性规定的方式和统一的标准来要求全体律师和律所，事务所可以根据自己的发展阶段和规模提供公益法律服务。我们倡导的是“有钱出钱，有力出力”，处于起步阶段的律所可能经济能力差点，但可以为居民提供法律咨询、讲法制课等，这也是公益法律服务的形式。效益好的律所可以回馈社会多一点，如金杜律师事务所曾资助农民工法律援助工作站20万元，现在他们又在酝酿设立专门的公益部，拿出更多的资金发展公益事业。
近几年，首都广大律师积极投身公益法律服务，取得了良好的社会效益。在首都公益法律服务体系建设中，律师发挥了不可忽视的重要作用。北京农民工法律援助工作站、北京义联劳动法援助与研究中心、《法治进行时》免费法律咨询热线和徐滔法律服务网等等，都是由律师创办或依托律师创办的。
背景透视：在“构建社会主义和谐社会”过程中，律师行业在协调、化解社会矛盾方面不可替代的社会职能日益凸显。一大批律师走进社区，深入农村，开拓了为百姓服务的新领域，北京律师业中也涌现出一批为百姓服务的先进典型。例如：长期为农民工提供法律服务的佟丽华律师；长期参与基层调解工作，成功化解重大社会纠纷的刘广言律师；数年如一日，为奥运场馆建设前期拆迁工作提供法律服务的徐蓬律师；长期从事民间对日索赔工作的康健律师；积极参加社会普法工作的刘凝律师；长期致力于为工伤职工维权的黄乐平律师等等。
记者：如何引导律师在公益法律服务体系的构建中发挥更大的作用？
吴玉华：北京尽管是法律服务最发达的城市之一，但律师资源分布极不均衡。北京的律师和律师事务所大多集中在城八区，仅朝阳区的律师就超过了5000名，在延庆县，却只有寥寥可数的4名律师。中心城区丰富的律师资源如果能深入到律师资源稀缺地区，将为首都新农村的建设发挥巨大的作用。此外，近年来，一些主要由律师组建的民间公益性法律服务机构也应运而生，我们也对一些机构提供了资金支持，但它们的服务面还比较窄，我们会进一步加以引导和扶持，使得这些公益机构能在医疗、交通事故、妇女维权、反家庭暴力等更广泛的层面上提供公益法律服务。
资金是制约公益法律服务体系发展的最大瓶颈
背景透视：目前全国每年需要法律援助的案件超过70万件，而实际得到援助的不足25%，经费短缺是主要原因。公益事业的发展，离不开资金保障。建立以政府投入为主的多渠道资金筹措机制，是当今各国发展公益事业的普遍做法。
记者：在构建公益法律服务体系过程中，政府面对着怎样的困局？
吴玉华：资金是制约公益法律服务体系发展的最大瓶颈，我们在试点工作中，一直在探索建立公益法律服务体系的资金保障机制。我们按照“花钱买服务，养事不养人”的思路，通过区县的财政支出、北京市司法局的拨款以及北京市法律援助基金会的援助等途径，初步解决试点区县的经费来源。但是这一体系在全市完全铺开的话，经费缺口很大。
背景透视：在延庆县，为了推进公益法律服务体系的建设，县委县政府特批经费，增列财政预算，解决了公益法律服务工作者的基础工资问题，同时，北京市司法局、市法律援助基金会为该县投入资金40多万元，用于支付公益法律服务工作者的办案补贴等开支。
记者：资金等因素是否会影响到公益法律服务的长效运行？有何破解之策？
吴玉华：在一定程度上会影响推进的速度，我们也在探讨应对之策。目前，我们积极拓宽北京市法律援助基金会募集资金的途径，利用募集资金支持经济欠发达地区开展公益法律服务。我们也积极鼓励相关机构和个人为公益法律服务提供赞助，公益法律服务体系的建设是一项崭新的事业，需要政府承担基本责任、提供有力的资金支持，也需要社会各界踊跃提供资金帮助。北京现有的民间公益法律服务机构多是利用自筹资金和社会赞助资金开办的，这就为首都公益法律服务体系的构建奠定了基本物质保障基础。
背景透视：十七大报告提出“扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义”，要落实司法为民的要求，就应拓展和规范法律服务，积极开展法律援助，构建功能完备、秩序规范、管理科学的法律服务体系，切实维护人民群众的合法权益。
强化县、乡镇（街道）、村（社区）三级公共法律服务实体平台标准化建设，以夯实基层公共法律服务实体平台为重点，落实硬件建设，整合服务内容，统一业务规范，明确办理流程，完善窗口机制，打造全流程服务。大力推广“12348”法网、“12348”公共法律服务热线和村（社区）公共法律服务微信群的宣传和运用，指导推进法治宣传、律师、公证等公共法律服务延伸到村（社区），打通“最后一公里”。
二、提升法律服务质效。
整合优化法律服务资源，建立公共法律服务人才库，完善便民举措，提升服务质量。进一步降低法律援助门槛，扩大法律援助范围。为特殊困难群众开辟援助“绿色通道”和实行“三优一上（优先接待、优先受理、优先办理，上门服务）”服务，认真做好农民工讨薪法律援助和刑事案件辩护全覆盖工作，刑事案件援助逐步拓宽至审查、侦查阶段。加大案件回访力度，确保法律援助案件质量。强化公证质量监管，全面落实公证领域“放管服”改革要求，扩大公证“最多跑一次”的服务事项范围，实行公证事项证明材料清单制度。健全完善律师参与化解和涉法、涉诉案件值班制度。完善“一村（社区）一法律顾问”工作运行和考核机制。
三、优化法治营商环境。
加强行政执法监督，全面推行“双随机一公开”监管。持续做好律师服务民营企业工作，规范商会人民调解委员会运作，帮助民营企业低成本、高效率解决涉企类纠纷。加强涉企案件法律援助力度，拓展公证业务范围，服务和保障县域经济高质量发展。
四、全面加强法治乡村建设。
加强农村法律服务供给，积极推动村居公共法律服务工作室进驻党群服务中心或为民服务全程工作站。深入开展村（社区）标准化调委会创建工作，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制。规范农村基层行政执法程序，加强乡镇行政执法人员业务培训，严格按照法定职责和权限执法，将政府涉农事项纳入法治化轨道。大力开展“民主法治示范村”创建，深入开展“法律进乡村”活动，实施“法律明白人”“法治带头人”双培养工程。
大家好！非常感谢各位领导在百忙之中到**关心、指导工作。下面，我将**县2016年度司法行政工作开展情况及2017年度重点工作作简要汇报，不当之处请予以批评指正。
一、2016年工作开展情况
（一）公共法律服务体系建设取得新进展。逐步构建起县中心、乡（镇、街道）工作站、村（居、社区）工作室、组（小区）联络点的四级公共法律服务体系。截止2016年年底，全县已建成10个公共法律服务试点村，不断拓展和规范了法律服务领域。一是法律援助工作。通过不断的探索、实践，开创了“一健全、二延伸、二覆盖、三创新”的“1223”法律援助工作新模式，并用于指导实践。2016年，共为困难群众提供法律援助703件；二是公证业务工作。2016年全年共受理公证业务197件，出证197件，与2015年同期相比，增长了38件。三是人民调解工作。在多年的工作实践中总结提炼出“531”人民调解工作法，并利用工作法对排查出的矛盾纠纷及时进行化解，全年共成功调解纠纷1109件。2016年，仅公证和诉讼援助，就为受援群众节省费用51.87万元。
（二）法治宣传教育创下新成果。一是认真总结“六五”普法工作经验，为全面启动第七个五年法治宣传教育工作做好充分准备；二是选送2个节目参加**第二届群众法治文艺调演比赛，分别荣获歌舞说唱类二等奖和曲艺类的三等奖；三是牵头组织县直有关执法部门完成8部法治微电影的拍摄，创新法治宣传教育取得显著效果；四是**村、**村、**村成功申报为省级民主法治示范村；五是利用科技文化卫生“三下乡”、“双语普法”进村组、“以案释法”警示教育、“12.4”国家宪法日等积极开展法治宣传教育活动。
（三）大法治建设工作步入新轨道。在**局的正确指导下，县委县政府的关心和帮助、各部门的大力支持下，**县大法治建设工作有序开展。在2016年的目标绩效考核中，**县大法治建设工作得到了检查组的高度认可。
（四）特殊人群管理工作创出新举措。一是探索创新社区矫正工作思路，总结提炼出“三联、三规、三考”社矫管理工作法，有效推动了社区矫正工作的开展。二是加强刑释解教人员管理帮扶力度。根据刑释人员具体情况进行帮教，积极帮助刑释解戒人员重新走入社会，实现再就业。
（五）党的建设工作实现新提升。一是抓实脱贫攻坚。局党支部与**村党支部成立脱贫攻坚联合党总支，选派1名党员担任东风村“第一书记”，局机关15名干部职工与**村40户贫困户开展结对帮扶。2016年共为贫困户争取帮扶资金6000元，在春节、“七·一”等节日为贫困户送去慰问金15000元，“扶贫日”捐款8200元。二是抓牢干部队伍建设。全年共召开党组学习会议、职工学习会议41次，开展“党员干部上讲堂”讲党课7次。
（六）信息化建设工作驶入新领域。2016年，我局在州局的带领下，按照统一的安排部署，初步建成**县司法行政系统信息化平台，现已完成基本信息录入。
（七）信息宣传工作取得新成果。2016年全年，被采用的宣传报道共137篇，其中**日报8篇，法制生活报9篇，其他网站采用120篇，全县司法行政系统的知名度和影响力得到进一步提升。
二、存在的问题
一是部分基层司法行政工作者现有业务知识不能满足新时期司法行政工作的需求；二是乡镇司法所基础设施跟不上发展要求，缺乏规范化司法所创建、人民调解以案定补、社区矫正和安置帮教基地建设等专项经费；三是部分单位对大法治建设工作重要性认识不到位，大法治建设工作推进力度有待提升；四是城乡、部门和行业法治宣传工作发展不平衡。
三、下一步工作打算
2017年，我局将围绕县委县政府中心工作，按照州司法局的要求和部署，突出问题导向，明确工作方向，在抓细抓常业务工作的同时，突出抓好以下七项重点工作：
（一）切实加强法治宣传教育。一是以第七个五年法治宣传教育规划为纲领，对领导干部、公务员、农民工、企业人员、青少年等五类重点对象学法用法及农村法治宣传作出专门部署，强化分类指导，有的放矢地开展“法律七进”工作。二是联合法院、检察院、公安等部门深入乡（镇、街道）开展巡回宣传，同时，组织县内法律专业人员不定期深入到机关、村（居）、企业等开展巡回法治讲座，并形成常态化机制。三是进一步提升“法治**”微信公众号宣传影响力，有针对性、多元化、接地气地宣传常用法律法规知识，通过寓教于乐的方式不断增强干部群众的法治意识。四是加强法治宣传阵地建设。抓好县直各部门、乡（镇、街道）、村（居）各级的法治宣传阵地建设工作，真正做到法治宣传教育全覆盖。
（二）着力抓好法治文化建设。一是拍摄一部法治微电影。以**村百年无一刑事案件为背景拍摄一部突出法治建设、布依特色的微电影。正面宣传我县依法治县工作成效，展现我县法治文化建设的风采。此项工作目前已进入文学剧本创作阶段，预计于4月份开机拍摄。二是举办一场群众法治文艺调演。积极筹划法治文艺调演节目，计划在2017年7月开展全县群众法治文艺调演，并选送优秀节目参加**州第三届群众法治文艺调演，实现大家学法，人人普法的新局面。三是开展一次法治摄影比赛。组织全县群众、摄影爱好者开展以“法治”为主题的摄影比赛，评选优秀作品进行集中展览并制作《法治**摄影作品集》。四是编辑《**县常用法律法规双语宣传读本》。根据**县情，组织县内有关人员选编一部法律法规宣传读本，并用布依语进行翻译，使之成为既实用，又独具**特色的“法治掌中宝”。
（三）深入推进大法治建设。结合县情实际，进一步细化分解我县大法治建设工作任务，建立健全大法治建设各项工作机制，加强统筹协调和督促检查力度，强化考核应用，强有力地推进我县大法治建设工作。
（四）全力打造“法治惠民工程示范镇”。 按照《**县司法局关于开展“法治惠民工程示范镇”创建实施方案》的部署，全力将**镇打造为全县“法治惠民工程示范镇”，在创建过程中，不断完善体制机制，认真进行总结提炼，形成可推广、可复制的典型模式。
（五）强力构建公共法律服务体系。一是我局将积极向县委县政府汇报，争取在我县租用临街门面，建立整合律师、公证、法律援助、基层法律服务、人民调解等法律服务资源为一体的**县公共法律服务中心，进一步健全完善公共法律服务网络，提升公共法律服务能力，提高群众满意度。二是配齐一村一法律顾问。各单位选派一名法律专业或熟知法律法规的国家工作人员担任帮扶联系点的法律顾问。进一步推进城乡社区公共法律服务工作站、村居服务室和自然组公共法律服务点的建设,着力打造“半小时法律服务圈”。三是加大司法行政业务工作开展力度。2017年计划完成法律援助案件750件，其中诉讼类预计办理205件，非诉讼类预计办理545件；人民调解工作计划成功调解案件1042件。
为把“我为群众办实事”落到实处，**区法院推出服务群众“十大举措”，从网上立案、24小时自助立案延伸到诉前保全服务等，特别是为方便老年人诉讼，**区法院开通老年人诉讼服务绿色通道，设立老年人诉讼服务窗口，配备老花镜、轮椅、医药箱、心脏除颤仪等老年人常备物品。老人刘长明不会书写诉状，法院安排专人根据老人口述代为书写；老人孟宪超家在外地，法院安排专人进行网络指导；老人向世才向法院邮寄的诉状错误，法院安排专人上门释疑解惑，这些都是“我为群众办实事”的一个个缩影。
有特殊困难的老人有司法需求怎么办？**区法院在党史学习教育中找到答案。在法院的倡导下，区法院、区司法局、区民政局协商共建老年人公共法律服务体系，在燕山乡养老中心，三家会签了共建老年人公共法律服务体系实施意见，让老人不会被“数字鸿沟”、“行动不便”、“无人问津”等障碍隔绝在司法活动之外，全方位维护好老年人合法权益。
在完善网上立案、跨域立案的同时，**区法院在全省率先推出24小时自助法院，实现24小时诉讼服务不打烊，开启便民服务新模式。xx的陈律师赶到**区法院的时候已过了下班时间，当他看到“24小时自助法院”的灯牌后非常欣喜，抱着试试的心态，他在自助设备的指引下很快完成了立案手续，后来我们向他送达法律文书的时候，他还在不停地感慨这个“24小时自助法院”真是太方便了！
一、2016年年度发展规划
（一）深化矛盾纠纷排查调处工作，全力维护社会和谐稳定
以创新有效预防和化解社会矛盾为主线，进一步强化主动调解、依法调解理念，打牢群众基础，提升矛盾纠纷化解能力。一是拓展延伸调解组织网络。巩固完善医患、道路交通事故、劳动保障、环境保护等专业性调解组织，同时加强与相关部门的沟通联系，将人民调解组织向集贸市场、学校等领域延伸。进一步对我县309个村庄和3个社区调整和充实人民调解员队伍，村级人民调解组织覆盖了全县309个村庄，覆盖率达到100%。九个乡镇和工业园区成立了十个乡镇级的人民调解委员会，化解纠纷的能力和水平进一步提高。二是突出调解组织规范化建设。开展省级规范化调处中心创建和市级规范化村（社区）调委会创建活动，确保达标率分别达40%和90%以上。大力推进公调、诉调对接人民调解工作室的规范化建设，增强预防和化解矛盾纠纷的强大合力。三是强化调解员队伍建设。开展“人民满意调解员”评选活动，深化人民调解员职称评聘工作，全面落实个案补贴制度，强化人民调解员业务培训，努力提高调解员队伍调解能力和工作绩效。上半年，全县组织一次不少于三天的调解主任集中培训。四是健全完善矛盾纠纷预警、排查调处机制。进一步完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全调处化解矛盾纠纷综合机制，建立积案化解制度，努力把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态，实现矛盾纠纷化解率100%。
（二）深化公共法律服务工作，服务保障民生需求
全系统要以更好地满足人民群众日益增长的法律服务需求为己任，以法律服务全覆盖、均等化为目标，加强公共法律服务体系建设，让群众“找得到、请得起、信得过”法律服务。一是着力扩展法律服务广度和深度。推进政府法律顾问工作，积极参与政府重大决策、重大项目社会稳定风险评估，当好法律参谋。深化“一村（社区）一顾问”工作，实现村（社区）法律顾问覆盖率100%，最大程度发挥村（社区）法律顾问服务基层的实际作用。二是提升法律服务工作质效。实施公证标准化体系建设活动，开展预约办证等便民服务，不断提升公证惠民、便民服务能力。在保证公证质量的基础上，2016年争取办证量同比增长10%。深化法律援助便民服务，建立长效便民机制。发挥示范窗口引领作用，加快“12348”公共法律服务平台建设，提升服务效果。适时调整法律援助受案范围和经济困难标准，进一步扩大法律援助覆盖面。健全法律援助舆情信息收集、分析、研判、报告制度，做好农民工等重点对象法律援助工作。组织法律援助律师团成员参加法律服务公益活动不少于6次。注重优秀援助案例的培育，提高法律援助办案质量，健全“援调对接”工作机制，提升纠纷解决效果，确保受援人满意率保持在98%以上。三是加强法律服务队伍建设。深化法律服务机构品牌化、专业化和行业规范化建设，进一步提升法律服务的层次和质量。深化全县法律服务队伍的诚信建设，建立健全全县法律服务人员诚信档案。努力培育高层次律师人才，不断增强律师行业的竞争力。
（三）深化特殊人群服务管理工作，确保管控安全
社区服刑人员、刑满释放人员等特殊人群的服务管理工作，是司法行政工作的硬任务、重担子。我们要加强服务管理、推进社会协同配合，切实预防和减少重新违法犯罪，最大限度增加和谐因素。一是学习贯彻《社区矫正实施办法》等规范性文件，推进执法规范化建设，实现社区服刑人员风险评估率达100%。规范使用社区矫正执法和工作文书，建立完整社区矫正工作档案。二是强化对社区矫正管理信息系统和司法局社区矫正工作信息管理平台的规范使用，确保各项应用指标全市靠前。推广运用执法记录仪，提升执法规范化水平。加强手机GPS定位管控日常管理，落实日常巡查、专项检查、特别督查、联合检查等“四查”工作制度。实行网上工作巡查，实现重点社区服刑人员技术监控率达100%，确保社区服刑人员在管在控。三是协调有关职能部门为符合条件的两类人员落实最低生活保障，确保符合政策条件的两类人员100%纳入最低生活保障。
（四）深化法制宣传教育工作，夯实法治相城基础
明确提出，要让宪法和法律家喻户晓，在全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围。我们司法行政机关要围绕弘扬社会主义法治精神这一主线，创新工作理念，进一步夯实法治相城基础。一是加强法治文化阵地建设，推动法制宣传教育向新建社区、流动人口聚居地及非公企业、新社会组织等领域延伸。实现村（社区）法治文化阵地建成率85%以上。建立2-3个企业法治文化阵地示范点，形成企业法治文化氛围辐射效应。丰富法治文化作品创作，增强普法工作的吸引力和感染力。二是继续推进“六五”普法，深化“法律八进”活动，进一步提升领导干部、公务员、企业经营管理人员、中小学生、农民工和特殊人群法制宣传教育，并努力做到以点带面、扩大影响，实现全县法制宣传教育工作的整体推进。三是积极推进“民主法治示范村（社区）”创建活动，不断提升基层民主法治实践水平，努力形成良性互动、普治并举的发展态势，进一步打牢法治相城建设的社会基础。争取省级达标率达到25%。
（五）深化基层基础建设工作，提升司法行政发展源动力
一支政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的司法行政队伍，是司法行政事业持续发展的根基所在。我们要打牢基层基础建设功底，为司法行政事业不断发展提供坚强保证。一是坚持党的群众路线。在系统上下掀起学重要讲话和党的十八届五中全会精神的热潮，深刻领会新时期赋予司法行政工作的重要责任和历史使命。立足司法行政实际，深入开展党的群众路线教育实践活动，加强统筹谋划、整体推进，突出问题导向，抓好群众路线的各个环节，确保在全系统牢固树立群众观念和宗旨意识，推动形成司法行政服务为民的长效机制，不断增强服务群众的能力和成效。二是加强政法专编管理。重点做好司法所空编岗位的招录充实和对占编外借人员的清理调整工作，突出解决司法所空编、在编不在岗的问题，确保专编使用率、专编专用率两个100%。适应社区矫正、人民调解、法制宣传等工作需要，加强司法所基础设施和装备建设，提高司法所建设保障水平。三是提升队伍素质水平。围绕正规化、专业化、职业化目标，突出行业、岗位特色，有针对性地加强队伍的业务培训和品牌化建设，逐步改善人员结构，不断提升队伍的素质水平。组织参加心理咨询师、社会工作师考试和调解员职称评定，进一步增强队伍的执法执业能力。大力培育和挖掘先进典型事迹，充分利用网络、微博等新媒体做好宣传工作。四是深化党风廉政教育。严格落实党风廉政建设责任制，强化“一岗双责”，完善廉政风险防控机制。推进纪律作风常态化建设，坚决执行上级加强作风建设各项规定，严格责任落实。加强执法执业质量考评，落实执法执业责任追究制。组织开展廉政警示教育活动，树立司法行政清正廉洁的良好形象。
二、采取有力措施保障规划顺利实施
（一）切实加强组织领导。
深入贯彻落实司法部和市司法局“十二五”规划，扎实推进司法行政工作，事关司法行政事业改革发展，事关社会主义新农村建设，事关和谐社会构建，事关我旗民主法治建设大局，事关人民群众切身利益，要增强大局意识、政治意识、责任意识，把落实规划工作任务，列为重中之重，切实加强领导。要及时主动地向旗委、政府请示汇报，争取党政领导的重视和支持。主要领导要亲自抓规划的实施工作，各相关业务部门要分工配合，紧密协作加强业务指导和督促检查工作，及时把握规划实施进展情况。
（二）切实加强学习提高。
全旗司法行政队伍特别是领导干部要以只争朝夕的精神，认真学习“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，不断深化对司法行政工作发展规律的认识。要结合司法行政工作实际，有针对性地开展学习，准确认识“十二五”期间国际国内形势，准确认识我国发展的阶段性特征，准确认识司法行政工作发展面临的机遇和挑战，增强以科学发展观统领司法行政工作的本领，提高驾驭全局的能力、解决实际问题的能力、务实创新的能力。
（三）强化司法行政宣传与理论研究。
坚持正确的舆论导向，积极利用报刊、电视、广播、网络等媒体，大力宣传党和国家关于司法行政工作的方针政策，各级党委、政府的关心和支持，司法行政工作改革发展的重要举措和成效，基层司法行政工作为人民群众排忧解难的奉献精神，进一步树立好司法行政的社会形象。紧紧围绕司法行政中心工作开展理论研究，认真研究司法行政工作中带有全旗性、指导性、方向性和规律性的问题。加强对信息工作的宏观指导，健全信息工作网络，完善信息工作制度，促进全旗司法行政整体工作发展发挥积极作用。不断推进调研工作，制定调研工作计划，确定重点调研课题，建立优秀调研文章奖励制度，加快调研成果的转化，为司法行政工作的改革发展提供理论支持。
一、努力建立一支与我市经济社会发展相适应的法律人才队伍
一是法律服务人才队伍不断壮大。在目前全市9家律师事务所、87名执业律师的基础上，争取年内引进优秀律师事务所来太设立分所3家，引导各所引进新律师10名以上；二是法律服务人才队伍素质不断提高。律师本科学历拥有率达到90％以上，硕士及以上高层次人才拥有率达到10％以上。35周岁以下青年律师占比上升，逐步形成老中青律师梯队结构。三是法律服务人才队伍专业化程度不断增强。建立起与我市经济发展相匹配的专业法律服务人才队伍。
二、加快推进法律服务人才引进工程
1.建立开放多元的引才机制。通过推介会等形式，宣传法律市场环境、各项政策措施，吸引各地优秀律师来太执业；鼓励与支持律师事务所录用法律本科以上（或已通过国家司法考试的）优秀应届大学毕业生，做好人才储备；通过引进其他地区优秀律师事务所来太开设分所，带动律师人才的输入，逐步建立开放、多元的律师人才引进渠道，大力优化律师队伍结构，从根本上提高法律服务队伍的整体素质。
2.积极吸引法律专业骨干人才。对于在国(境)内外获得博士学位，在太申请执业的专职律师，按照《关于加强律师人才队伍建设的意见》（太委办〔2009〕55号）的有关规定，予以奖励。
3.建立与周边地区的接轨机制。加强与上海等周边地区交流合作。采取形式多样的合作方式主动接轨，与周边知名高校和名牌律师事务所建立更为紧密的联系，派出和引进更多的骨干律师开展互动交流，以培养更多的开放型、国际性人才。
三、全面加强法律服务人才培育工作
1.创新人才培养机制。逐步创设促使中青年优秀律师人才脱颖而出的机制和环境。建立和完善合理的人才引进机制、有效的培训教育机制、规范的约束机制、优越的动力机制，创造条件，加快律师人才队伍专业化发展。建立健全优秀律师人才奖励制度，对获得有关称号的优秀律师、律师人才按照有关政策文件规定落实补助和奖励。
2.加强人才梯队建设。以中青年律师人才培养为重点，形成以实习律师、青年律师以及省市知名、优秀律师为层级的人才梯队，加大对青年律师的扶持力度。鼓励律师事务所加强青年律师和实习律师的吸收培养，对于成绩突出的律师事务所按照《关于加强律师人才队伍建设的意见》（太委办〔2009〕55号）的规定实行“四优先一加分”政策；加大对青年律师的扶持力度，在市公共法律服务中心设立青年律师公益岗位，对青年律师办理援助案件的实行政策倾斜，办理公益性事务的按照《市法律服务专项资金使用管理办法（试行）》（太司发〔2012〕27号）规定的标准实行工作补助。
3.强化业务培训工作。严格按照《司法部关于加强律师培训工作的意见》要求，各类集中培训课时每年不少于40课时；积极选派优秀青年律师到国内外学习培训，提高律师从事国际法律事务的能力和水平；完善律师事务所内部业务培训制度，鼓励和支持律师人才积极参与专业学习，建立定期交流、相互学习和“传帮带”的机制。注重队伍学历教育，鼓励律师攻读硕士以上学位或第二学历，支持有条件的律师走出国门赴国外攻读硕士以上学位。对符合市有关学历（学位）学习深造资助政策的律师人才，按有关政策文件规定给予资助和奖励。支持律师协会每年组织骨干律师和主任赴律师业发达地区参观取经，拓宽视野，学习先进经验。
四、不断加大全市法律服务机构建设力度
1.实施强所战略。大力发展执业律师15人以上的中型所，逐步发展执业律师30人以上的大型所。对管理规范、连续3年没有被投诉或被投诉经查不属实，无其他违法违纪行为的，执业律师在15人以上或在专业化、国际化发展方面有突出业绩的律师事务所，同样实行“四优先一加分”政策。开展争先创优活动，加强律师事务所建设，力争2年内有1家律师事务所达到省级优秀律师事务所标准。对达到省优标准的律师事务所，在财税扶持资金中予以奖励。
2.加大引进扶持。引进优秀律师事务所在太设立分所，对“全国优秀律师事务所”或省、自治区、直辖市级优秀律师事务所的外省区市律师事务所在太设立分所的，按有关政策文件规定进行奖励。
3.扩大社会影响。通过年度公告、在重点媒体开设专栏、定期开办推介交流会等形式，对管理规范、竞争力较强的律师事务所进行重点宣传，引导律师事务所树立品牌意识、团队意识和发展意识，着力打造服务品牌，不断开拓培育市场，努力构筑精英团队，积极谋划发展蓝图，提高律师行业社会影响力。
五、全面优化法律执业保障和环境
1.加强组织领导。加强律师队伍的思想教育、政治教育，培养律师树立政治意识、大局意识和责任意识；加强职业道德和执业纪律教育，每年律师协会应举办一次“律师职业道德讲堂”，加强对违规律师的惩戒力度，建立完善律师诚信档案，每年对律师事务所、执业律师进行诚信质量评估，并诚信质量评估指数；加强律师文化建设，不断提升法律服务行业党建工作水平。认真做好律师党员教育管理和发展党员工作，以律师党员为重点，积极推行律师党员挂牌上岗制度。建立健全律师行业反腐倡廉制度，着力构建律师党员廉洁从业的监督约束机制，切实加强对律师党员执业活动的监督。
召开本次司法行政工作会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届五中全会和系列重要讲话精神，传达贯彻全省、全市司法行政工作会议精神，总结全县司法行政工作在过去一年的成绩和经验，部署安排下一步任务。刚才宝勇局长传达了省、市政法工作会议精神及局领导工作分工，向华局长通报了我局受县级以上表彰的单位及信息考核工作办法，传义书记传达了《__县司法局党风廉政建设和反腐败工作要点》，县局和各单位签订了党风廉政建设责任书。下面，我代表局党组讲以下三个问题：
一、2015年全县司法行政工作回顾
2015年，全县司法行政机关在各级党委、政府正确领导下，围绕中心、服务大局、凝心聚力、积极作为，普法依法治理持续推进，取得新成绩；法律服务迸发活力，呈现新作为；基层基础不断夯实，喜获新成果；司法行政队伍素质不断提升，展现新面貌。
（一） 广泛宣传、积极行动，稳步推进创建法治__
圆满完成了“六五”普法中期检查验收任务，被评为“六五”普法中期先进县。建成了规格较高的__县金牛湖法治文化公园和__三中法治文化学校，县地税局被命名为全省法制宣传教育示范基地。调整充实了普法讲师团，组建普法志愿者队伍。组织赶法律大集59场次，举办消防法、安全生产法、交通安全法等专题法制宣传7场次，开展领导干部法制讲座5场次，青少年学生法制报告会86场。督促普法骨干当好“调研员、信息员、宣传员、调解员”，实现企业有法律顾问、村里有普法骨干、社区有普法志愿者、车间有法制宣讲员、学校有法制副校长的普法新格局。开展“诚信守法”企业创建活动，推选7家企业为市级“诚信守法”企业。组织全县30多个职能部门在和谐广场开展“12·4国家宪法日”宣传活动，共计发放各类法制宣传材料5000份，悬挂标语条幅60条，摆放展板15块，解答群众咨询900多人次。在全县范围内开展无纸化普法考试试点，反响良好。
（二）构建覆盖全县的法律服务体系，提升法律服务水平
1、法律援助工作。开展“法律援助在基层”主题活动，大力推进基层法律援助工作站规范化建设。全县14个乡镇街道法律援助工作站规范化建设全部一次性通过市法律援助中心验收，我县成为全市第一个“法律援助工作站市级规范化建设”全部达标的单位。2015年共受理法律援助案件449件，结案405件；解答法律咨询1550人次，各类法律文书500多件。
2、公证工作。公证业务服务范围不断拓展，通过在信用借贷、重点工程、土地征用、拆迁
、拍卖、流转、租赁中参与审查合同、办理公证等形式拓展了公证业务。积极开展了信用社、银行抵押登记和强制执行双向公证，开展了男到女家落户协议公证和赡养协议双向公证。2014年，__县公证处办理公证法律援助 14件，减免公证费 0.8万元。办理民事公证1022件、经济公证795件、公证抵押登记137件，共计1954件。办证件数有较大增长，实现四人年办证488件。3、律师工作。开展“律师诚信建设年”活动。律师事务所开展下乡义务走访活动，对与农民生产生活相关的法律法规进行宣传。在信发、振兴、温陈三个街道办事处设立社区律师工作室，实行“一对一”服务。与县企业局联合为中小微企业开展“法律体检”活动15次。组建招商引资法律服务顾问团。组织了旁庭听审活动9次，对11名律师的庭审表现进行综合评议。新增了山东泰泉（__）律师事务所。
(三) 进一步夯实基层基础工作
县“四个中心”建设步伐加快，综合法律服务中心已成为司法行政机关为民服务的重要窗口。基层司法所规范化建设迈上了新台阶，目前，全县14个司法所已有7个达到省级规范化标准。2015年完成了14个司法所长和30余名司法助理员的2次集中培训。目前，我县共有7家法律服务所、31名基层法律服务者执业，全年办理各种业务650余起，办理法律援助事务15起，担任法律顾问13家，为当事人避免和挽回经济损失600多万元。基层人民调解组织日益健全，人民调解工作成效明显。截至目前，我县共有各类基层人民调解委员会809个，共有各级各类人民调解员2072名，共排查各类矛盾纠纷2100余件，调处成率98.5%以上。
（四）不断创新社会管理
认真贯彻落实上级关于社区矫正工作的指导意见，大力加强监管信息化、执法规范化建设，基本构建起市、县、乡、村四级工作网络体系。开展“社区矫正规范执法年”活动，利用信息化平台对社区矫正人员进行有效监管，实现了对矫正对象24小时定位监控，无脱管、漏管现象，社区矫正管控率100%。我县自开展社区矫正工作以来，共接收社区矫正服刑人员746人，解除357人，其中缓刑324人，假释28人，保外就医5人。针对刑解释解教人员建立了层层目标责任考核制，进一步完善了基层帮教组织网络。2015年，全县共接收刑释解教人员385人，重新犯罪率为零。积极推进“平安特派员”建设，全面推行“网格化”管理模式，安装了社会矛盾纠纷网格化排查预警并成功使用，实现了上下联动，有力地促进了基层平安建设。
一年来，我县司法行政工作受到省厅、市局和县委县政府的充分肯定，获市级文明单位荣誉称号，荣获全县全面工作先进集体。在此，我代表局党组，向为我县司法行政工作付出辛勤汗水和做出突出贡献的同志们表示衷心的感谢。
二、2015年全县司法行政工作的安排
根据市局要求，结合我县实际情况，制定了《2016年全县司法行政工作要点》，明确了全年工作的总体目标、重点任务和各科室、各司法所的重点亮点工作。在此，我再强调以下几点：
一、加强普法依法治理，打造法治__新亮点
1、完善法治文化基地建设。进一步提升完善__县金牛湖法治文化公园和第三中学法治文化学校的多样性建设，将其建设成为全县人民喜闻乐见的法治文化宣传基地。在村镇社区建设法治宣传广场、法治书屋、法治宣传一条街等法治宣传基地。实现每个乡镇各有亮点，实现从县城到村镇法律宣传的全面覆盖，进一步推进普法教育宣传的范围。
2、积极组织丰富多彩的法治文化活动。准确把握 “3.15消费者权益日”、“12.4国家宪法日”等重大普法宣传节点，与相关单位密切配合，在广场、校园、企业、社区等公共场所悬挂固定条幅标语、展板，发放宣传材料，为群众答疑解难。充实普法讲师团和普法志愿者的队伍建设，结合实际情况，深入开展“法律六进”活动，推进“百场法治报告会”工程。充分利用“法律三下乡”、“法律大蓬车”、“以案释法”等多样平台，不断增强法治宣传教育的实际效果。
3、开展全方位法治宣传教育。深入开展普法教育，切实担负起法治宣传教育的主体责任，突出抓好宪法学习宣传，推进领导干部带头学法用法，开展全县领导干部“法律大讲堂”系列活动。要健全普法宣传教育机制，积极推动落实各单位“谁执法谁普法”的普法责任制，推动把法治教育纳入精神文明创建内容，健全普法考核评估机制。
4、扎实推进深层次、多领域依法治理。着力深化“法治县”、“民主法治示范村（居）”、“诚信守法企业”等法治创建活动，提高基层治理法治化水平。加强地税局、财局、三中、信发雷庄村、振兴前曹村、杜郎口鲍庄村等示范亮点建设，要认真总结“六五”普法经验，精心谋划好“七五”普法，推进普法工作深入开展。
5、努力提高农村基层法治水平。深入开展农村法治宣传教育，增强各级领导、涉农部门和农村基层干部法治观念，引导农民增强学法遵法守法用法的意识。健全依法维权和化解纠纷机制，引导和支持农民群众通过合法途径维权，理性表达合理诉求。
二、完善法律服务体系，营造法治__新风尚
1、加强法律援助规范化、制度化建设。以创建省级法律援助工作示范窗口为目标，升级“12348”法律服务热线，建立全县“12348”公共法律服务平台，安排专业的律师、公证员、法律服务工作者，借助官网、微博、微信等互联方式，提供全面、优质、便民的法律服务。个一线通，学习借鉴外地经验，实现“网上司法”“手上司法”“掌上司法”。打造“城镇半小时，农村1小时”法律援助服务圈。继续借助在工、青、妇、残等社会团体和乡镇、街道设立的法律援助工作站，真正实现法律援助的全面覆盖。
2、扩大公证业务范围，争创文明窗口。开展“公证服务规范管理年”活动，积极拓宽公证业务范围，优化业务发展结构，重点加大乡镇、农村公证事项、金融公证业务的开展。争取年内
办证数量突破2000件，业务收入增长10%以上。开展争创“零投诉、零错证、零上访”公证员和公证质量检查活动。3、推进社区律师工作室建设，加强律所律师管理。开展“法律服务进社区”活动，实现社区律师工作室全覆盖。组织全县3家律师事务所和14名律师执业情况进行年检考核，把好律师入口关，加强对律师事务所和律师的日常监管服务。发展与__经济相适应的律师队伍，组建律师顾问团给政府决策当好参谋。
4、大力加强基层法律服务。一是深化“基层法律服务全覆盖”工程，开展“法律服务市场规范整顿年”活动，成立法律服务市场稽查大队，全面整顿基层法律服务市场。合理调整基层法律服务布局，进一步优化法律服务资源配置。二是按照“五落实”、“六统一”的要求，建立3个有代表性的人民调解工作室。学习借鉴“两所共建”、“驻所联村”等经验做法，提高网络化、便民化程度。各行政村悬挂牌子，一室多用。三是结合 “法律顾问全覆盖”工程，组织律师和基层法律服务工作者进村居、当顾问，努力满足人民群众的基本法律服务需求。推进社区律师工作室工程，落实律师服务经济发展十件事。四是加强基层法律服务工作队伍建设，强化教育培训和执业监管。
三、完善社区矫正、安置帮教工作，助力社会稳定
1、健全社区矫正机构，完善制度建设。一是机构建设，推进社区矫正机构设立工作，成立社区矫正执法大队。二是，加强选好配强基层司法所人员队伍，坚持高标准、严要求选拔人才充实到司法行政队伍，对新招录的政法干警进行强化培训。二是健全社区矫正执行体系，完善分类管理、分级处遇监管机制和分阶段教育机制。三是健全完善社区矫正制度体系，做好与派出所的衔接和沟通工作。严格落实社区矫正执法工作、监督管理、教育帮扶、档案管理四个规范，切实提高教育矫正质量。四是对司法所工作人员进行一次集中培训，提高司法所干警的业务水平。
2、创新安置帮教工作思路。建立“教育改造、衔接管控、帮教安置”三位一体的安置帮教工作平台。建立完善的衔接机制和刑释解教人员信息库，完善对安帮对象的一人一卡一档案制度。建立健全跟踪帮教机制和社会帮扶机制，全面掌握刑释解教人员情况，加强安置帮教基地建设。三是通过开展主题帮教活动，加强对重点对象的稳控和帮扶。
四、化解基层矛盾纠纷，共建和谐__新局面
1、全面推广“四级联动”调解模式，提高人民调解公信力。开展“人民调解工作促进年”活动，继续推广“县、镇、管区、村”
“四级联动”调解模式。结合人民调解在“大调解”体系中的基础作用，实现人民调解与行政调解、司法调解的有效衔接配合，切实筑牢“第一道防线”。把人民调解员培训纳入司法行政队伍培训规划，认真组织岗位培训和年度培训。加强对人民调解协议合法性、规范性的检查指导，以人民调解协议书的规范化为突破口，着力提高人民调解的工作质量，确保人民调解协议所具有的民事合同性质和法律效力，提高人民调解的公信力。
2、推行人民调解“网格化”管理模式，贯彻落实矛盾纠纷化解长效机制。借助市局推行的人民调解“网格化”管理模式，以村级规范化调委会建设为重点加强县、乡、村、组四级网络建设。以矛盾纠纷排查网格为基础，认真做好网格管理、统计报表、舆情分析、视频指挥等前期工作，实现对全县矛盾纠纷情况的信息化管理，及时对数据进行分析预警，真正做到防患于未然。
五、提升综合保障能力，夯实司法行政工作基础
1、加强“四个中心”建设、建成高规格的综合法律服务中心、矛盾纠纷调处中心、特殊人群管理中心、法治宣传教育中心。
2、加强司法行政综合信息管理平台建设，建立高标准的司法行政指挥中心，上联省市，下接乡镇，对各项工作进行精细化管理和信息化管控。
3、深入开展省级规范化司法所创建活动。打造3个“明星司法所”，要尽可能将司法行政工作向基层延伸，探索在村居（社区）建立司法行政工作室（站），实现一室多用，进一步扩大司法行政前沿阵地。做好肖庄司法所创建全国规范化司法所的冲刺工作。抓好省级规范化样板司法所建设，扎实做好乐平司法所社区矫正教育管理中心和调解庭建设等亮点建设。
4、积极推进人民监督员制度改革。严格掌握选任条件，切实抓好日常管理，督促认真履行职责。建立健全人民监督员选任管理、职责权限、考核培训、工作程序、履职保障等各项制度，建立人民监督员档案数据库，使人民监督员的选任、培训、抽选、考核、奖惩等各个环节都有章可循、有制可依。
5、加强新闻信息宣传工作。做好信息化建设工作，建立健全__县司法行政内网和信息化办公系统建设，加强法治县创建工作宣传力度。借助新媒体形成法治宣传的合力。
6、加强思想政治建设，强化纪律教育。坚持每周学习、定期交流，共同学习，巩固专业，提升水平。抓好廉政建设和反腐败工作，强化主体意识,狠抓主体责任落实,责任体系和责任机制进一步建立健全。
三、把握新常态，抢抓新机遇，开创新局面
1、新常态要有新认识。随着全面依法治国成为新常态，我们要在思想观念上、态度行动上重视司法行政工作。当前和今后一个时期，要把思想和行动统一到对新常态的认识和判断上来，提高对新常态的认识，增强自觉性。
2、新常态要有新思路。我们应该借助“四个全面”的东风，助力我们的司法行政工作。要更加重视提高机关工作人员的业务水平，要更加重视窗口科室文明服务的素养，要更加重视加强公共法律资源的有效配置，要更加重视司法行政工作的创新和效率。能不能适应新常态，在于创新驱动的力度、破解难题的力度。因此，必须转变思路，勇于开拓，脚踏实地，积极落实重点亮点工作。
一、进一步深化普法依法治理
把“法治”建设作为2014年工作的重中之重，下大力气全力推动。围绕十八届三中全会提出的“健全社会普法教育机制，增强全民法治观念”的要求，整合社会资源，强化公益普法，切实加强对领导关注、群众关心的重点领域的法制宣传。围绕服务保障民生，会同食品安全、道路交通、等部门，联合制作法制宣传挂图、组织主题活动，增强社会普法效果。深入推进“法律六进”活动，充分发挥法律在调整、整合社会各种利益关系中的基础性、主导性作用;进一步促进公民法律素养的增强、法律素质的提高、法治理念的形成，努力实现全社会整体法律素质的提高。深化依法治理，组织年度公职人员法律知识统一考试，进一步促进国家公务员依法行政观念的增强，依法行政能力和水平的提高，促进县、乡（镇）二级政府和社会组织法治观念的增强，依法管理和服务社会水平的提高。坚持法制宣传教育与法治实践结合，进一步推进多层次、多领域依法治理，深化法治县、依法行政示范单位创建活动。充分运用新媒体做好司法行政宣传工作，善于运用政府网站、微博、微信等与群众进行互动交流。加强舆论引导，特别是在重大突发事件和敏感案（事）件的处理应对中，密切关注网络舆情，及时主动权威信息，有效消除误判误读，把握司法行政舆论工作的主动权。
二、进一步提升法律服务水平
紧贴当前全面深化改革的形势要求，坚持一手抓服务、一手抓管理，努力在服务发展、保障民生上有更大作为。积极构建“政府主导、司法行政牵头、部门联动、社会协同”的覆盖城乡、优质均等的公共法律服务体系。紧紧围绕“五大战役”和县政府2014年重点项目，构建“组团式”“集成式”“一站式”等法律服务平台，深入开展“法律体检”“法企对接”等专项法律服务；紧紧围绕推进新型城镇化，积极为优化城镇化布局和形态提供法律咨询服务，为产业发展和农业转移人口市民化提供法律服务；紧紧围绕改善和保障民生，认真办理教育、就业、社会保障、医疗卫生、食品安全、安全生产等方面的法律事务，推动解决好群众合理合法的利益诉求。加强对律师执业活动的指导监督，健全完善“两结合”管理体制，促进依法诚信执业，树立律师行业公信力。推动公证业务加快向经济建设领域延伸，严格公证执业准入，加强公证执业监督和质量管理，严格把好受理、审查、核实、审批和出证关，抓好公证机构窗口规范化和信息化建设。健全法律援助机构与公检法机关之间的沟通衔接机制，加强民事法律援助案件中与司法救助的配合。畅通法律援助申请渠道，扩大法律援助覆盖面，增强法律援助供给能力。建立法律援助案件质量评估体系，继续推进法律援助便民窗口规范化建设。
三、进一步拓展人民调解工作
认真贯彻落实省两办转发《省司法厅关于加强人民调解工作的实施意见》，加强人民调解机制建设，拓宽调解领域，创新调解方式，落实保障措施。继续把人民调解工作与综治工作同部署、同落实、同检查，做到组织领导到位、工作落实到位、经费保障到位、责任考核到位。主动会同各级人大法制委、内司委，组织开展《人民调解法》落实情况的专项督查。进一步发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解工作体系中的基础作用，在“调处”和“解决”上下功夫，努力增强人民调解工作的针对性和实效性。进一步创新举措，推进全县医患纠纷调解工作。建立健全人民调解、行政调解、司法调解“三大调解”衔接机制，进一步推动人民调解向物业管理、山林权属、环境污染、旅游等矛盾易发领域延伸。进一步完善公调对接衔接机制，全面完成公安派出所与乡镇调委会、派驻调解室、村（居）调委会的对接。积极利用微博、微信、QQ群、电视等新媒体手段开展调解。进一步规范县人民调解中心、村居和行业性调委会建设，加大专职人民调解员配备力度，鼓励、支持、培育各地建立公信力强的个人命名的调解工作室，打造调解品牌。按照分级培训原则，落实培训内容，通过短期培训、以会代训等多种方式，建立一支熟悉人民调解制度、较系统掌握并灵活运用人民调解程序和方法的人民调解员队伍。
四、进一步加强社区矫正和安置帮教工作
加强对社会治理规律性的认识，紧密结合司法行政实际，切实做好推进社会治理方式创新各项工作。抓好社区矫正工作人员特别是基层司法所所长信息化管理和社区矫正业务培训，创新社区服刑人员管理服务方法，规范接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等各个环节。严格教育监督，加强思想教育、法制教育和社会公德教育，开展心理辅导和心理危机干预；完善手机定位、轨迹跟踪，启用人像识别系统，严把请假、居住地变更和进入特定区域场所的审批，完善应急处置预案，落实日常排查、法定节假日必查、重要敏感时段严查的工作责任，加强对职务犯罪以及涉毒、暴力、诈骗等重点社区服刑人员的监管。落实保障措施，明确司法所长是司法所社区矫正工作第一责任人，确保每个司法所至少有一名司法助理员专职从事社区矫正执法工作。要严格督促检查，建立社区矫正执法督查、重大事项报告和社区矫正情况分析例会等制度，并纳入综治考评。进一步完善党委政府统一领导，综治委指导协调，司法行政部门为主负责，公安、人力资源和社会保障、民政、财政、税务等职能部门和群团组织密切配合的安置帮教工作机制。健全完善刑释人员基本信息核查、分类衔接工作，一般帮教对象必接必送率达到70%，重点帮教对象达到100%。进一步落实税收、就业培训、社会保障、生活救助等安置帮教政策，促进刑释人员顺利融入社会。
五、进一步夯实司法行政基层基础
以开展司法所规范化创建为契机，建立完善司法所基本管理制度，落实经费、装备等各方面工作保障。突出抓好司法所工作人员素质能力的提高，加强业务培训，强化司法所工作人员开展执法工作的责任意识和风险意识，不断提升执法工作的水平。力争2014年内实现全县2/3的司法所达到省级规范化司法所标准。严格司法所执法执勤车辆的管理，确保发挥应有作用。切实加强律师、公证、基层法律服务和法律援助机构建设,推进司法行政工作管理信息的应用和利用。
六、进一步提升队伍素质
认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，把学习贯彻党的十八届三中全会精神与学习贯彻党的十和系列重要讲话精神紧密结合起来，与开展群众路线教育实践活动紧密结合起来，紧紧围绕保持和发展党的先进性纯洁性，以为民、务实、清廉为主要内容，以贯彻落实中央八项规定为切入点，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动。按照“五个过硬”要求，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的司法行政队伍。全面加强司法行政系统党的建设，推进“1263”机关党建工作机制建设，深化“三级联创”，推进“1263”机关党建工作机制建设，深化“三级联创”活动，引导党员立足岗位、开拓创新，充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用。积极参与文明行业创建竞赛活动，促进全县司法行政系统精神文明建设上新水平。进一步贯彻落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，把党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查，不断提升反腐倡廉科学化水平，为司法行政工作持续健康发展提供政治和纪律保证。深入推进民主评议政风行风工作，进一步纠正法律服务行业的不正之风，创新绩效管理制度，完善“马上就办”工作机制，改进服务。加强先进典型宣传，综合运用网络、平面和影视媒体，扩大先进典型宣传的广度和深度。
七、进一步抓好各项相关工作
1.制定《__区全民普法守法工作实施方案》。贯彻落实__市《全民普法守法工作实施方案》，构建社会普法教育机制，健全落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。坚持将开展法治教育情况纳入政府绩效考核，调动社会力量参与普法。在全区开展“守法好公民”活动，评选表彰一批学法守法好公民。开展普法志愿者活动。
2.广泛开展宪法宣传, 建立宪法宣誓制度。在全社会开展宪法教育，创新开展国家宪法日活动。结合__实际，把宪法条文演化为趣味漫画，创全国之先推出原创《宪法》宣传漫画图册。配合区人大制定区人大及其常委会选举或者任命国家工作人员就职宪法宣誓实施办法。实现凡经区人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时，公开向宪法宣誓。
3.深入开展“法律四进”，提升公民法治素养。推动领导干部带头学法、模范守法。完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党（工）委中心组学习内容，创新领导干部学法形式，使各级领导干部成为尊崇法律、运用法律、遵守法律、维护法律权威的模范。推行处、科两级领导干部任职法律考试。根据市的相关规划和部署，启动在中小学设立法治知识课程的有关工作。通过“学法送餐券”、法律知识竞猜、“送法进企业”等多形式开展企业员工法治教育。坚持巩固“学法大家议”、中小学“学科渗透普法”、“法治大道”等普法创新工作成果。
4.查漏补缺，做好“六五”普法考核验收工作。加强督促检查力度，认真总结工作成绩和经验，查找我区普法工作存在的不足和薄弱环节，及时落实整改；发现和推广先进典型，做好迎接检查验收的各项准备。同时，认真做好“六五”普法期间工作资料的整理归档工作。
5.加强法治文化建设。运用现代传媒开展法治宣传教育，利用互联网、“__普法人”微博开展法治教育，加大法治公益广告投放力度。继续开发普法产品，推进法治宣传固定阵地建设。
6.进一步健全一流法治城区创建工作协调联络机制。充分发挥区依法治区办的协调作用，统筹推进我区建设一流法治城区和提升法治能力改革两项工作，最大限度地调动各责任单位工作力量；定期组织召开工作例会，畅通工作渠道，加强与各责任单位间的沟通联系，整合工作资源，强化工作落实。
7.建立法治政府建设指标体系，强化法治导向。会同区法制办修改完善区法治政府建设（普法）考评指标。与区法制办联合《关于开展__年度法治政府建设考评工作的通知》。对各被考评单位进行工作督导和考评。
8.加强督促检查，狠抓方案落实。做好整体推进和督促检查工作，确保《__区创建一流法治城区工作方案》和《__区“提升法治能力”改革实施方案》贯彻落实到位，及时汇总上报推进实施情况。
9.加强各级人民调解组织的规范化建设。根据《__市人民调解工作经费管理规定》，制定出台《__区人民调解经费使用办法》，规范经费监督管理。推进各调解室做到“四统一”，即制度统一、规范统一、文书制作统一、服装（标识）统一。进一步加强推广人民调解“福田模式”各项制度建设，梳理社会调解组织管理、人民调解员队伍建设制度和量化考核指标体系，完善人民调解室工作制度和规程，形成整体性、系统性工作规范。建立专门的评估制度，对政府购买服务中标律师事务所和人民调解员的日常管理、工作表现、调解质量等进行定期考核，确保值班期间在岗在位，奖优罚劣。
10.加强司法确认工作。与法院等部门密切配合，积极支持基层人民调解组织做好调解协议的司法确认工作，赋予协议法律效力，促进当事各方自觉履行协议。
11.积极探索我区物业行业人民调解新路径。着力打造1-2个有亮点、有特色的物业小区人民调解组织作为__示范点。探索人民调解进入其他行业协
会以及信贷、知识产权等矛盾纠纷高发领域的可行性。初步尝试在我区商圈人流密集地段设立派驻调解室，如在南湖人民南等商业地区开展人民调解工作。12.加强宣传，提高人民调解工作知晓率。进一步扩大对派驻调解室的地点位置、功能作用和人民调解便捷、高效、免费等优势特点的宣传力度，提高群众知晓率。各调解室要加强标识，凸显第三方派驻性质，让矛盾双方当事人清楚知晓专业调解室是街道人民调解委员会派出的中立调解机构，而不是隶属于公安、医院、行业协会等派驻单位，彰显调解公信力。制作一本关于人民调解工作的宣传小册。
13.加强矫正安帮组织领导，强化部门沟通协调。认真总结矫正安帮工作经验，进一步加强与矫正安帮工作领导小组成员单位的沟通协调。在各职能部门之间形成良好的协作机制，共同研究解决实际工作中存在的困难和问题。
14.加强矫正安帮队伍建设，提高业务培训质量。加强对社区矫正工作人员公正执法、廉洁执法教育。扩大社会力量参与程度，采取政府购买服务、招募志愿者等形式，引进专业人员参与社区矫正人员教育。结合实际开展1-2期社区矫正档案建设专题培训。
15.加大宣传工作力度，加强社区矫正人员矫正教育。积极开展社区矫正工作宣传活动，规范社区矫正人员入矫仪式。组织引导社区矫正人员参加公共道德、法律常识、时事政策教育活动及社区服务活动，矫正其犯罪心理和行为恶习，确保社区矫正人员每月参加教育学习和社区服务不少于8小时。加强未成年社区矫正人员权益保护，坚持分别矫正，严格落实司法保护。加大心理帮扶力度，组织司法社工定期开展心理健康教育。
16.加强矫正安帮定位系统建设，推进信息平台建设。根据市局要求，明年将逐步恢复运用GPS定位系统对重点社区矫正人员进行24小时实时监控，切实掌握其行踪动态，防止社矫人员维稳风险的发生。同时不断完善社区矫正内外网络系统，合理运用司法部、省厅各类社区矫正工作相关的平台资源，安排专人负责系统操作维护，确保社区矫正信息平台高效运作、安全稳定。
17.推行法律顾问制度，培养公职律师队伍。配合区法制办做好法律顾问工作。对全区通过国家司法考试（或律师资格考试）的公职人员进行摸底，统计符合公职律师申请条件的人员信息。对有意申请执业的，积极协助其办理执业申请。
18.推进社区法律顾问工作，满足基层群众法律需求。推进“一社区一法律顾问”工作，指导律师事务所与社区双向选择，实现律师担任社区法律顾问全覆盖。社区法律顾问为社区治理提供法律意见，为群众提供法律咨询，开展法制宣传和参与人民调解，维护基层和谐稳定。
19.巩固“两结合”管理模式，加强律师监管工作。加强律师管理工作调研，制定律师事务所走访计划，对区属律师事务所尤其是近年来投诉较多的所进行走访。以青年律师委员增补为契机，推动区律师工作委员会工作，培养律师后备人才。组织律师深入学习党的十八届四中全会精神，引领广大律师为建设法治__贡献力量。加强对律所联合办公平台的指导，借助平台优势，开展党建活动、区属所小型研讨会，专业讲座等，鼓励有条件的中小所、个人所、新设所加入该平台。
20.深入开展律师志愿服务活动。加强对__区律师公益联合会的指导，完善__看守所法律援助工作站项目，开启推动失独家庭救助立法调研等公益项目，争取获得入驻__区社会组织孵化基地资格。在__社区家园网开设“律师说法”栏目，由__区律师公益联合会组织律师会员免费解答群众的法律咨询。
21.扩大法律援助覆盖面。充分落实并适当放宽法律援助困难标准、事项范围等有关规定，探索辅法律援助，降低法律援助服务门槛。加强法律援助宣传，提高法律援助知晓率，举办不少于6次法律援助流动工作站宣传活动。
22.继续打造法律援助便民品牌。长期开展“法律援助便民服务”活动，全面推行《__区法律援助十项便民服务措施》。创新服务方式，借助在线申请渠道优化办理流程，简化法律援助申请程序。深入推行定向指派律师和当事人自主选择律师相结合的“点援制”。加强法律援助与相关部门的协调配合，完善法律援助协调工作机制。
23.加强公证行业服务。以强化业务素质为第一要务，保证公证质量。通过案件评查等活动，定期开展公证质量检查，及时纠正公证业务中存在的问题，不断提高办证水平，提升公证公信力。以盘活公证资源、满足社会需求为目标，充分发挥职能，进一步规范公证执业行为。以做好重点工作为工作核心，打造精品公证。
24.加强党风廉政和机关作风建设。把落实中央“八项规定”作为常态化的工作坚持下去，巩固群众路线教育实践活动成果，保持整治“”的高压态势。严肃工作纪律，狠抓上下班和请销假制度。加强绩效管理，做好绩效评估工作。加强法治政府建设，提高依法行政水平。规范行政经费使用，提高行政经费使用效率，确保当年行政经费开支同__年度持平或略低。
25.突出能力建设。认真落实“五好班子”学习制度，坚持不懈地抓好理论武装。认真贯彻落实民主集中制，努力提高局领导班子决策科学化水平。加强调查研究，坚持局领导、科室联系基层司法所制度，不断提高指导基层工作能力。健全重点工作任务分解落实机制，加强绩效考核和监督，提高工作作风和效率。加强业务教育培训，创新培训方式，不断提高队伍专业化水平。加强公务员志愿者队伍建设，积极开展义工服务活动，提升服务群众能力。
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