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关键词：西北地区 新生代农民工 教育培训 就业收入 相关性
中图分类号：F241.33 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）08-009-04
新生代农民工，简单地说是指年龄段处于80后和90后的农民工，这批人目前在农民工外出打工的1.5亿人里面占到60%。因此，新生代农民工已经成为农民工的主体，其市民化也必然成为农民工市民化问题中的重中之重。研究表明，稳定的收入和住房是农民工市民化的基本前提之一，因此推进新生代农民工城市化进程的一项重要工作就是要促进其在城市中拥有稳定的收入和住房。稳定的收入和住房是与稳定的就业联系在一起的，如何增强其就业稳定性，提高其收入水平就成为市民化进程中的关键。
近年来，农民工的就业收入问题已备受政府决策部门和学者们的关注，国内学者在研究增加新生代农民工收入问题时形成了以下具有代表性的观点：第一种观点认为对新生代农民工进行教育培训是解决其就业问题的重要途径。其中职业教育是解决新生代农民工就业问题的根本途径之一（吴济慧，2010）。新生代农民工的文化教育培训与其就业收入影响都是呈正比的（魏婧华、罗湛、翁贞林，2013）；第二种观点则视野更广，认为新生代农民工的人力资本状况很大程度上直接决定了其收入水平。不仅教育培训，而且工作经历对农民外出务工收入也会产生影响（乐章、刘苹苹，2007）；第三种观点则不仅从农民工自身而且也从政府角度分析了农村剩余劳动力的转移和教育培训。认为提供就学机会比提供就业机会要更为容易、成本更低，而且这种政府行为的最重要的可取之处，在于对就业市场机制的影响是中性的（姚先国、陈凌，1999）。
关于就业收入问题，国外理论界早有研究。Nee（1996）指出教育对农民向其他职业转换的促进作用将在市场经济中得到逐步的加强；Piore（1970）将劳动力市场划分为高级市场和初级市场，认为初级市场上高素质的劳动力将向高级市场转移是社会发展的一个趋势。西方劳动经济学人力资本理论认为人力资本丰富的劳动者，无论在职业选择还是在收入增长方面都具有优势。
从已有的研究成果来看，众多学者们已经将农民工的教育培训情况与就业稳定性、收入水平联系起来，也指出了要提高其就业稳定性和收入水平必须要对农民工进行人力资本投资。但是现有研究成果在对教育培训和就业收入的相关性研究方面尚有不足，特别是运用实证的方法来验证教育培训和就业收入相关性的研究不够充分，因此本文基于人力资本理论和调查问卷数据，着重考察新生代农民工的教育培训水平和就业收入水平的相关性，并以此为出发点说明加大对农村青少年的教育培训，在提高其就业能力、增加其工资水平中的作用，从而为政府制定相关人力政策提供参考。
本文数据来自于2012年春节西安财经学院“教育机会分配、人力资本水平及西部农村青年的职业流动”、“陕西省新生代农民工市民化政策绩效和优化研究”课题组，利用大学生寒假返乡进行的针对青年农民工的问卷调查。本次调查共发放问卷1000份，收回问卷834份，涉及青年农民工的问卷613份，其中属于西北地区青年农民工问卷381份，符合新生代农民工年龄范围（33岁以下）的问卷272份。本文所用数据除特别说明外，均来自于西北地区新生代农民工272份调查问卷。
一、新生代农民工的教育培训情况
新生代农民工的教育培训情况，可以通过其文化程度和接受培训的情况加以说明。
（一）新生代农民工的文化程度
本次针对西北地区的调查问卷共计381份，其中新生代272份，老一代109份。调查问卷中关于文化程度的描述是按照小学以下、小学、初中、高中、大专及以上文化程度进行的。为了说明新生代农民工文化程度现状，本文还对新老农民工的文化程度进行了对比分析。
从调查问卷的统计结果来看，新生代农民工文化程度以初中以上文化程度居多，占到90%以上，其中初中占到37.5%、高中为29.0%，大专及以上23.9%。
老一代调查对象中，初中以上文化程度为79.8%；其中，初中46.8%、高中18.3%，大专及以上为14.7%。
对比上表数据，新生代群体的文化程度总体上要高于老一代，其中高中以上文化程度组尤为突出，比老一代提高了近20个百分点。初中文化程度比重则低于老一代。这一结果，证明我国政府近年不断加大基础教育投入，提高国民文化水平的政策效果良好。
（二）新生代农民工的职业培训情况
新生代农民工职业培训情况可以从其接受培训的次数、经费来源、内容反映出来。
1.培训次数。在培训次数方面，272名新生代农民工从未参加过培训的有82人，参加过一次培训的有99人，这两组样本占调查对象总数的66.5%；参加过两次培训的有48人，参加过三次及以上培训的有38人，这两组样本仅占总数的31.8%。其余五个样本未做任何选项，为无效数据。调查结果显示，新生代农民工自打工以来总体上较少参加各种培训。
2.培训经费来源。在经费来源的调查上，本次调查设计了可多选的选项，发现新生代农民工的培训经费主要来源于家庭、个人和企业，占被调查者的73.9%。其中培训经费来自家庭及个人的占34.9%、来自所在企业的占39.0%、来自于政府部门和社会团体的所占比重很低，分别占1.1%、1.5%。可见新生代农民工的培训成本主要由劳动者个人或家庭和所在企业承担。政府和社会团体在新生代农民工培训方面的经费支持较少。
3.培训内容。调查问卷显示，西北新生代农民工在培训内容的选择上，更加注重专业技能培训，其中接受过专业技能培训的人员占到调查对象的60.7%；还有少部分人员接受了电脑基础知识培训，占9.9%；面试技巧培训和其他培训，占3.7%。
调查问卷的结果反映出新生代农民工更愿意接受专业技能培训。原因有二：一是农民工被所在企业安排接受相关的职业技能培训；二是农民工出于自发性需要，主动进行自我提高。但是从培训经费近一半是来自于培训者家庭和个人判断，新生代农民工对直接有助于提高择业能力和收入水平的培训内容比较欢迎。对于务虚的面试技巧和其他培训缺乏积极性。
二、新生代农民工的从业和收入情况
本次调查针对新生代农民工的从业和收入情况设计了相应调查项目，以了解新生代农民工的职业分布、稳定性及收入情况。
（一）新生代农民工的从业情况
1.从业情况。本次问卷中列出加工制造业、建筑业、批发零售业、交通/运输/仓储业、住宿餐饮业、教育卫生和社会工作、居民服务维修及其他服务业、房地产业和其他共九种行业。根据调查问卷，西北地区新生代农民工从事加工制造业和住宿餐饮业人员最多，各自占到18.4%；其次为建筑业和其他，比例分别为17.6%、12.9%；而从事批发零售业、交通运输仓储业、教育卫生和社会工作、居民服务维修及其他服务业和房地产业人数较少，总共只占32.7%。
西北地区新生代农民工的行业分布特征，与其接受教育培训状况有很大关系，由于大专以上文化程度人员所占比重较低，仅有23.9%，故从事教育卫生和社会工作、居民服务维修及其他服务业、房地产业、交通、运输仓储业这些对文化程度和技能水平要求较高行业的人数比重较少。
尽管本次问卷调查样本数量较少，但是从与国家统计局2012年全国农民工监测调查报告的数据对比看，农民工大多从事加工制造业、建筑业这点上看结果相同，至于其他数据差异可能与问卷中行业种类设计不同有关。
2.职业稳定情况。新生代农民工在职业稳定性方面较差，呈现出频繁跳槽、频繁失业的特点。本次问卷调查数据显示，从业以来工作变动两次以上为68.1%，其中变动两次的人员最多，为28.7%；其次是变动三次和一次的人员，分别为18.4%和16.2%；变动四次、五次以上的分别为8.5%和12.5%；不变动的只占到15.4%。
（二）新生代农民工的收入状况
调查问卷显示，2012年新生代农民工平均收入水平为2210元。其中收入水平在1500元以下的占22.0%， 3000元以上的占18.4%；1500元到3000元的较多，占到了56.9%，超过其总数的一半以上。这种工资分布状况与2012年外出农民工全国平均收入2290元的情况基本一致。对比初次获得收入情况，新生代农民工的收入水平总体上有所提高，1500元以下的比重从86.0%下降到22.0%，而3000元以上的比重从1.1%，上升至18.4%，2000元以上收入群体占到总量的55.5%，与之前只有5.5%形成鲜明对比。
三、新生代农民工教育培训、职业选择及收入间的关系
关于新生代农民工历次寻找工作中受到的限制因素，调查结果显示遭遇到最多的是技能、学历和工作经验的限制，比例分别为54.8%、53.7%、48.9%。此外，还有性别、年龄、户籍和其他限制，它们的比例分别为15.4%、12.5%、7.7%、5.9%。
由此可见，技能和学历、经验是新生代农民工寻找工作的主要障碍。下文中，我们试图通过对拥有不同教育培训水平农民工的收入情况进行分析，以期得到教育培训与收入、职业选择的关联性。
（一）文化程度对职业选择和收入的影响
1.文化程度对职业选择的影响。本文在表6中，试图用不同文化程度的农民工所在行业的分布情况，说明文化程度对职业选择的影响。
从表6中看出，小学及以下文化程度的农民工行业选择面窄小，只能在建筑业、加工制造业、交通、运输仓储业等行业中就业，至于需要较高文化程度的教育卫生和社会工作及房地产业中就业比率极低。初中以上文化程度的农民工则职业选择面较为宽泛，各个行业都有涉及。特别是大专以上文化程度的农民工，从业排列在前三位的是加工制造业、教育卫生及社会工作和其他。调查结果说明，文化程度确实是农民工择业的影响因素，较高的文化程度能够使农民工拥有更多的职业选择灵活性，并且可以达到主要劳动力市场企业员工素质的要求，获得向上流动的职业机会。
2.文化程度对收入的影响。收入的高低首先与所从事职业有关，而从事何种职业又取决于劳动者的文化程度。如果新生代农民工能够以自己较高的文化素质敲开主要劳动力市场的大门，那么就能获得较高的薪酬和较多的晋升机会。表7是关于不同文化程度的新生代农民工工资收入的分布情况，以此来说明文化程度与收入的相关性。
从表7来看，小学以下文化程度的收入分布情况，因为调查样本过少而不具有说服力。其他几组调查样本中，月收入为2500元以上的人员，所占百分比分别为43.4%、34.3%、26.7%、43.1%。其中小学和初中组所占百分比较高，可以用其较长的工龄和丰富的工作经验加以解释。高中组的百分比较之小学和初中组而言较低，则可以用工作时间较短、工作经验缺乏解释。大专以上组的高收入百分比较高，说明大专以上文化程度对农民工取得较高收入有正面影响。
上述数据说明高中教育对新生代农民工收入提高作用不突出，但是工作年限和工作经验对文化程度低的劳动者收入提高作用显著。
（二）职业培训对职业生涯和收入的影响
关于职业培训对于新生代农民工择业和收入的影响，我们采取把新生代农民工按照参加培训次数多少分组的办法，得到培训次数不同的农民工所从事职业和收入情况，借此说明职业培训的作用。
1.职业培训次数对于新生代农民工职业生涯的影响。通过对农民工进行问卷调查，发现培训次数各不相同的群体对于培训的认识大不相同，同时培训对职业生涯的影响情况差异较大。只接受一次以下职业培训的新生代农民工中，认为参加培训可以给他们加薪或升职的占27.1%，认为有助于找到环境更好工作的占16.0%，认为没有什么影响的占16.6%，其余40.3%的调查对象未对此项调查做出任何回复。
在接受培训次数为两次以上的新生代农民工中，认为参加职业培训可以给他们加薪或升职的占68.6%，认为可以有助于找到环境更好的工作的占17.4%，认为没有什么影响的12.8%，
1.2%未做任何回复。
调查结果的差异性说明两点问题：一是参加技能培训确实能够加薪或升职以及找到环境更好的工作，同时也意味着向上进行职业流动的可能性大大加强。二是接受较少培训的人员对培训作用未做出任何回复情况较多，说明这部分人对于参加培训的认识不足，参加培训的积极性较差。
2.培训内容对职业生涯的影响。在技能培训和电脑基础知识培训中，参加专业技能培训的占60.7%，而参加电脑基础知识培训的只占9.9%。可见新生代农民工中多数人认为专业技能培训更重要。
就参加过专业技能培训的新生代农民工而言，认为参加培训可以实现加薪或升职的占54.7%，认为参加培训可以找到环境更好工作的人占20.1%，认为没有影响的占24.5%。可见，专业技能培训对于职业生涯有显著的正面影响。
针对既参加过专业技能培训又参加过电脑基础知识培训的新生代农民工来说，认为能够加薪或升职的占到94.4%。这一调查结果说明如果培训内容辅助以电脑基础知识培训，则会加大这一影响。但是，其他培训内容效果不明显。
3.职业技能培训对收入的影响。在272份西北地区新生代农民工总样本中，挑选出接受过培训的农民工样本185份进行分析，比较他们的初次工作的工资收入与现在工作的工资收入发现，参加过培训之后农民工的工资水平的确有了提高。培训之前的初次工资收入在1500元以上的只占13.5%，而参加过培训的农民工现在工资收入在1500元以上的占到75.7%。当然这里的数据并没有排除物价上涨因素，因此还有一定的虚高成分。
为了排除物价因素的干扰，进一步说明培训与收入的相关性，我们可以进一步将没有或较少进行职业培训人员和接受较多培训人员的收入增长情况数据进行比较。
82名从没参加过任何培训的新生代农民工现在的工资在2000元以上的占44%，而185名参加过培训的新生代农民工，现在的工资在2000元以上的占57.3%。
参加过一次培训的新生代农民工中收入在2000元以上的占51.5%。
参加过两次及以上培训的新生代农民工中收入在2000元以上的占64%。
由此可见，农民工的收入和培训次数正相关。文化程度的高低和职业培训多少确实对农民工择业灵活性和职业素质、技能水平有正面影响，对他们能否实现向上职业流动和获得较高工资水平产生作用，进而影响到能否获得稳定的工作和收入，最终实现定居城市，完成农村人口市民化的目标。
四、结论与建议
通过对本次调查问卷分析，发现新生代农民工文化程度较之第一代农民工确有提高，教育培训与就业收入之间总体上存在较强的相关性，但由于在工作技能以及经验方面的缺陷，高中生与初中生相比，在获取收入方面并不具优势。
职业培训对新生代农民工的职业选择与薪资水平的上升有正面影响。新生代农民工在职业培训内容方面，有自己的需求偏好，针对诸多的培训他们更倾向于专业技能培训。
因此，建议政府在人力政策制定方面，可考虑对农村青少年的教育内容进行细分：对于不能进入大专院校学习的青少年进行职业教育；对于有能力进入大专院校学习的学生，采取各种方式进行资助和支持；同时增强对新生代农民工的职业技能培训。通过以上措施，最终实现新生代农民工稳定就业和提高收入的目标，顺利实现城镇化。
[基金项目：陕西省软科学研究计划项目“陕西省新生代农民工市民化政策的绩效评价及优化研究”（2011KRM66），教育部人文社科项目“教育机会分配、人力资本水平及西部农村青年的职业流动”（10YJA790230）的阶段性成果。]
参考文献：
[1] 吴济惠.新生代农民工就业问题的职业教育策略[J].职教论坛，2010（19）
[2] 魏婧华，罗湛，翁贞林.人力资本因素对新生代农民工就业及收入水平的影响―基于9省市的调查数据[J].经济研究导刊，2013（9）
[3] 乐章，刘苹苹.人力资本与收入水平―关于外出务工农民的一个实证分析[J].中南财经政法大学学报，2007（2）
[4] 姚先国，陈凌.中国人力资源与就业压力分流[J].学术月刊，1999（11）
[5] NEE V.The Emergence of a market society：hanging mechanisms of stratification in China[J].American Journal of Sociology ，1996 （4）
[6] PIORE MJ.The Dual Labour Market ，Theory and Application [M].Cambridge Mass Winthrop，1970
关键词：新疆；职业培训
受国际金融危机影响，新疆就业压力逐步增大，部分行业和企业受到一定冲击，就业呈现出总量性矛盾与结构性矛盾并存、结构性失业和摩擦性失业交织、就业需求大于供给的特征。新疆为改变就业难的现状颁布并实施了多种积极的就业政策。职业培训政策具有针对性强、惠及人群广、收效快等特点，因此在众多的就业政策中得到更多的关注。
一、职业培训的主要领域
进入21世纪以来，随着知识创新、科技创新、产业创新的不断加速，产业结构和社会职业结构发生了很大变化，社会日益需要大批高素质的劳动者和专门技术人才。因此，职业培训是提升就业困难人员再就业能力，解决失业问题的重要途径之一，同时也是实现社会公平，推动国民经济与社会协调发展、提高劳动者的整体素质的重要措施。2005年，国务院再次发文强调职业教育的重要性，《关于大力发展职业教育的决定》指出：“职业教育仍然是我国教育事业的薄弱环节，发展不平衡，投入不足，办学条件比较差，办学机制以及人才培养的规模、结构、质量还不能适应经济社会发展的需要。”
职业培训就是一种非学历教育的人力资源投资形式，它的教育目标是提高人们的职业技能，是为社会生产提供劳动力资源的教育方式。首先，职业培训是一种人力资源投资的手段和过程，它是形成社会生产力过程中不可缺少的教育形式。职业培训具有极强的专业定向性，能给接受培训的各类专门人员带来立竿见影的效果。其次，职业培训的内容是技术业务知识和实际操作能力。为了实现职业培训的目的，职业培训的内容是相关岗位或工种的技术业务知识和实际操作能力。受训者经过职业培训，获得谋求职业或保障职业安定必须的技术业务知识和实际操作能力。所以，职业培训必须要让职工获得所急需的知识和技能，并能及时运用到实践中去，转化为现实的生产力。
职业培训围绕各类劳动者的就业需求，依托技工院校和各类职业培训机构，大力开展有针对性的技能培训，提升培训能力，进一步提高劳动者就业、再就业和创业能力。根据自治区财政厅和劳动和社会保障厅《关于就业专项资金使用管理有关问题的通知》精神，职业培训可分为城镇失业人员就业再就业培训、农业富余劳动力转移就业培训、劳动预备制培训、企业在岗职工培训。
第一，城镇失业人员开展就业再就业培训。对城镇中的失业人员，组织其参加再就业培训，突出操作技能训练，提高其就业能力，对有创业意愿和需求的失业人员，组织参加创业培训，促进其自主创业。
第二，对农业富余劳动力转移开展就业培训。根据农村富余劳动力的要求和劳务输出意愿开展相关培训，对有技术和资金，并有创业意愿的农民组织开展创业培训，加强项目开发、小额贷款和后续扶持等一条龙服务，帮助其自谋职业和自主创业。其三，对企业职工开展在岗培训。对在岗职工开展技能提升、安全生产等方面的职业培训，提升职工的职业技能和职业素养。第四，对新成长劳动力开展技能培训。对城镇和农村应届初、高中毕业生未能继续升学的人员开展技能水平和就业能力的培训。
这种通过政府购买培训成果的方式，不仅包括城镇失业人员、农业富余劳动力，还包括新成长的劳动力，根据他们的特点和需求，提供了技能提升培训、再就业培训、劳动预备制培训和创业培训，这种培训的模式具有普惠性。同时，由于培训的规模大，相应的管理难度也加大了。
二、职业培训状况分析
调查问卷是结合文献资料并根据新疆实际情况设计的。问卷设计后，我们先进行了小规模调查并进行了问卷的信效度检验，根据调查的结果修改了问卷。确定正式问卷以后，我们根据分层（民族、地区、职业等）抽样与随机抽样相结合的方式于 2013 年 8月 1 日至 16 日共分三个调查小组在乌鲁木齐市、阿勒泰市、伊宁市、库尔勒市、库车县、伽师县、奇台县和鄯善县进行了问卷调查，样本覆盖了汉族、维族、哈族、回族等十三个民族。此次调查共回收问卷 975份，其中有效问卷 946 份，问卷有效率为 97.5%。汉族占 33.9%， 维族占52.6%，其他民族占13.5%。
（一）职业培训的样本情况
①职业培训人员的性别结构以女性居
。男性占 28.8%，女性占 71.2%。②职业培训人员以青壮年为主。数据显示16-30岁占有比例达59.7%，30-40岁占18.8%。③职业培训人员教育程度较低。初中文化程度的比例最大，达到36.5%，其次是高中（中专、职高、技校）占到29.2%。④户籍类别以城镇户口为主，户口所在地以本县市为主。城镇户口占60%，非城镇户口占40%。本县市户口占77.8%，非本县市户口占22.2%。
（二）职业培训情况
（1）个人参加培训的主动性。对于个人参加培训的主动性，本报告主要从政策的了解程度、培训信息的获取以及培训费用的承担等三个方面进行说明。从政策的了解程度来看，有36.1%的人认为对政策的了解程度一般，有18.8%的人认为不太了解，有7.5%的人不了解。
个案：有些就业再就业的政策非常好，但是社区的工作人员也不清楚，上了这个培训班才知道的，有些政策也是随时在改动，就比如前几年我爸申请就业再就业的补贴，根据当时的政策是不行，但是我上了这个培训班以后才知道现在就可以。我觉得社区的工作人员应该熟悉就业再就业的各项政策，这样方便居民的咨询，不可能每个人都来上这样的培训班，国家的政策是好的，就是有很多人都不太清楚。这说明了人们对政策的了解程度不够，今后应加强政策的宣传力度，同时，应加强社区工作人员的工作能力和责任心。
从培训信息的获取来看，37%的人选择从社区宣传获取，16%的人是听朋友或熟人介绍，14.2%的人选择是电视新闻，而自己主动上门咨询和自己主动打电话咨询只有5.2%和1.2%。这些说明了社区在宣传职业培训信息方面占据绝对的优势。 从培训费用的承担来看，63%的费用是完全由政府来负担，11.5%是完全由企业来负担，11.5%是完全由个人来负担，9.2%是由三方共同负担。假如需要自费提高专业培训，大多数人都选择愿意自己出资负担，他们心理能够承担的费用在500-1000元，同时，有58.3%的人希望通过专门的职业学校来进行短期培训。
（2）对职业项目的评价。在问卷中从五个方面调查参加培训的人们对培训项目质量的评价。从调查结果看，人们对培训质量的总体评价还是很满意的。其中对培训机构满意度最高的方面是教学内容和教师素质，教学内容为71.6%，教师素质为77.5%。人们对培训的硬件设施和培训费用的评价为一般，分别是35.9%和29.4%。因此，这两个方面是培训项目日后改进的重点。
（3）对培训的期望。人们对培训的期望可以直接用来指导政府和有关培训机构今后的工作，为它们制定政策和改进工作提供现实依据。因此，本报告从人们对培训项目的改进和对经办机构的期望两个方面进行分析。
数据显示，有16.8%的人认为培训内容单调，9.8%的人认为与工作关系不大，不实用，9.6%的人认为收费高，补贴少。8%的人认为讲得快，听不明白，6%的人认为内容深，听不懂。因此，应加强培训课程的趣味性和实用性，同时，根据学员的接受能力有步骤地授课。
大多数人对经办机构的评价较高，65.7%、65.2%、59.9%和52.6%的人很满意或满意培训机构、劳动就业部门、原单位主管部门和当地财政部门。这说明经办机构的工作还是很有成效的，得到了老百姓的认可。
（三）职业培训补贴项目绩效评价
（1）职业培训效果。对于职业培训的效果，本调研报告主要从培训后的就业状况、培训与工作的关系、对目前工作的评价和对未来工作的信心四方面来进行说明。
数据显示：培训结束后有70.5%的人找到了工作，29.5%的人没有找到工作主要是由于因为不久前才结业，正在找工作阶段。目前培训者找到的工作有75.7%是与相关培训内容对口的。培训者对目前的工作持满意与较满意的占61%。经过职业培训，他们对未来工作比较有信心，持有信心和较有信心态度的占到了74.5%。
这些数据说明了职业培训对就业再就业产生了重要的影响，为劳动者创造了条件，为社会经济的发展提供了大量急需的实用性人才，从而有利地促进了就业。职业培训的根本目的就是根据经济发展和劳动就业的要求，给受教育者一技之长，为其提供谋求职业和提高现有工作能力的本领，从而促进经济发展与社会进步。这种政府购买培训成果的办法对促进就业再就业的效果是明显，同时，它也能够使劳动者根据自身的条件和市场需求开发职业能力。
（2）职业培训补贴项目的评价。在问卷中从八个方面调查了促进就业项目的效果评价，从调查
结果来看，有很多人对职业技能鉴定和职业介绍补贴都不是很了解，对职业技能鉴定这个项目不清楚的占到了43.4%，对职业介绍补贴不清楚的占到36%。针对职业培训补贴，认为效果非常好或者比较好占到了45.2%，认为效果不明显的占到14.8%，不清楚的占到29.8%。这说明了有很多人不了解职业培训补贴项目，因此，在今后的工作中应大力宣传职业培训项目情况。
人们对促进就业的政策持满意的态度，有55.6%的人认为当前各种促进就业政策效果非常好或较好，33.3%的人认为一般。在政府促进就业的政策上，应在提高保障水平、提供更多就业优惠政策、加大少数民族的就业支持这三方面加强工作。
三、职业培训存在的问题
（一）培训资金不足，使用结构不够合理
首先，新疆属于经济欠发达地区，用于职业培训的资金不足。新疆劳动力供求矛盾突出，就业压力巨大，要促进各类人群实现就业，必须要有坚实的资金保障。其次，就业资金使用结构不够合理，有待进一步提高。用于公益性岗位和社保补贴的资金偏多，用于职业技能培训、职业介绍、职业技能鉴定补贴的资金偏少。以阿勒泰市为例，2012年该市共发放就业专项资金5853.34万元：其中公益性岗位社保补贴1252.7万元，社保补贴1658.71万元，职业培训补贴75.28万元，职业技能鉴定补贴32万元，职业介绍补贴为零。
（二）培训专业设置不合理，培训模式单一，造成培训资金的浪费
（1）培训专业设置不合理。职业培训缺乏市场调查的基础，加上就业需求预测手段比较落后，造成培训专业设置不够合理，存在一定的盲目性和重复性，导致了培训资金出现浪费现象。大多数培训中心不能准确判断劳动力市场需求的方向，培训机构只是一味地墨守成规，许多培训专业在市场经济中已经被淘汰了，浪费了大量的培训资源，致使就业困难人员参加培训后，难以找到工作岗位，制约着职业培训工作的开展。比如缝纫专业，在就业市场中已经不需要这个专业了。培训机构与人才市场、劳务市场、技术市场没有形成科学的供求信息反馈关系，许多培训机构开展职业培训时，未与就业服务机构充分合作，只管培训不管就业，形成培训和就业的“两张皮”，受训者参加培训后没能找到工作岗位，再就业率低，这也降低了就业困难人员参加培训的积极性，不能达到促进就业的效果。
（2）职业培训模式单一。职业培训主要采取的制度模式是“政府购买培训成果”型模式，这种模式有一个较为突出的缺点。首先，受训者在选择适合自己的培训机构、培训项目、培训方式等方面被动性较大，从而影响了受训者在职业培训中主动学习的积极性。其次，该模式以政府为主导，政府需要全面及时的了解掌握劳动力市场的供求信息，并根据市场及时设置符合市场要求的培训专业。但是由于变幻莫测的劳动力市场供需关系，政府要即使准确的获得所有信息是不可能的。因此，设置的培训专业难免与变换的市场需求发生冲突，从而降低了职业培训专业与市场需求专业之间的匹配度。最后，受训者的合格与否不仅仅取决于培训机构的努力程度，而且也取决于受训者学习的努力程度。所以“政府购买培训成果”型模式让培训机构承担了一部分不应承担的风险，在一定程度上限制了培训机构的发展。 从新疆职业培训的实际情况来看，就业困难人员素质不高，政府效率偏低、透明度不高，培训机构尚待进一步规范，劳动力供求信息不对称等因素进一步妨碍了政府在“政府购买培训成果”模式中作用的发挥。因此，单一的“政府购买培训成果”，以政府为主导的制度模式已经难以满足新疆职业培训发展的需要。
（三）职业培训的标准混乱，资源难以整合，增加了培训的费用
经过多年的理论探索和实践经验，培训机构培养目标是以社会职业岗位所需的理论知识和技术技能为依据，实行具有针对性的人才培养模式。但在具体实施的过程中，却发现国家的培训标准与现行的行业标准不相符，这就导致职业培训学校在培养目标、培训内容、教学管理和评价标准等方面不能协调统一，资源难以整合，无法形成合力，矛盾相当突出。比如理发行业，假如按国家的职业培训标准，培训出来的学员不能胜任目前的美发工作，比如烫染的内容，现在流行韩式和日式剪发，而传统的国家标准美发书里没有这个内容，再比如刮胡子，现在美发店都不刮胡子，因为要牵涉到艾滋病这块内容，还要刮胡子的人写保证书，很麻烦，现在
美发店都不做这块内容了，而职业培训要求必须要将这块内容；要是按行业的标准来教学生，那么职业鉴定考试又很难通过。目前政府买的是培训成果，也就是职业资格证书，而这与市场的需求是脱节，因此，目前的职业培训应该与现代的需求接轨，重新编排课程内容。
目前培训机构为了让学员通过职业技能培训，授课的内容与国家规定的教科内容一致，而有些行业有自己的企业需求，因此，培训的学员一般都要进行两方面内容的学习，除了学习培训机构设置的课程，到了企业还要经过行业的培训。这样培训的费用就增加了，是否可以让职业技能鉴定证书和企业的行业证书合二为一。
另外，我国就业准入制度的不完善，也是职业资格证书含金量不足的原因。企业招聘时很少会考虑劳动者是否有资格证书，更习惯于让应聘者通过自己公司设定的招聘程序直接进入单位，更注重依据劳动者的技能发放工资。
（四）“两后生”劳动预备制培训资金不到位，部分地区重视不够，培训质量不理想
职业培训资金是“两后生”劳动预备制培训顺利开展的重要保障，而当前由于政府认识的不到位、财政紧张等多方面因素，资金不到位严重影响了农村初中后的培训效果。以伊宁市为例，2012年9月份伊宁市职业技术教育中心招了一批“两后生”，但“两后生”培训的补贴资金一直都没有到位，2013年该校不再计划招“两后生”。“两后生”的吃住由该校提供，再加上老师讲课的费用等这些是一笔不小的开支，一个学生一年也要花费几千块钱，虽然该校是公办机构，财政一直在支持，但是也是承受不起的，民办机构更是无力承担这些费用。
其次，“两后生”职业培训工作缺乏统一布局和合理规划，管理体制比较混乱。具体来说：一是组织培训的难度较大。一方面，当地政府不愿耗力耗时耗资去组织；另一方面，农村初中后毕业生很难从传统思想中解放出来，参与培训的积极性不高。二是培训手段缺乏新意。刚毕业的初中生倾向于“三分看书，七分学样”的方法来学习新技能，但大多数的培训形式是以课堂理论传授为主，内容枯燥，效果欠佳。三是课程时间的设置。有些专业不需要学习很长时间，比如客服之类的，而有些课程技术含量比较高，一年的时间是不够的，比如机修电工。因此，“两后生”职业培训应该按照工种的类别来设置课程的长短，合理地应用培训资金。
（五）职业培训资金的监管组织以政府主管部门为主，因此，监管手段为单一，行政干预较多，造成在具体监管中随意性较大
政府部门作为单一的监管组织，势必导致权力过于集中，尤其是在目前监管者的角色缺失的情况下，滥用职权，徇私舞弊的现象很容易出现。监管组织的单一化，监管人员的精力有限，也在客观上削弱了监管的力度。这导致了在实施过程中出现的劳动者参与培训积极性下降，培训效果不佳，有些培训机构截留、挤占、挪用、套取、骗取培训补助资金的问题。
由于职业培训分布广、类别多，监控的难度也增多。同时，技术手段不完备，经济手段和法律手段的缺失，造成在具体监管中随意性较大，约束力不强，导致资金监管的效果欠佳。
四、建议与对策
（一）稳定经费供给体制
（1）建议采用中央财政主导，援疆省市财政及各级地方财政共同筹措的职业培训经费筹措模式。职业培训的外部性，导致了企业、个人的投资意愿降低，因此，应根据成本收益对称的原则来进行成本分摊。职业培训不仅可以促进新疆经济的持续快速发展，而且还对新疆的稳定产生重要的影响。伊宁县就是一个很好的典范。伊宁县的职业培训资金由三方来共同负担，即中央财政、援疆省市财政和地方财政共同出资集中培训四个月，从入冬到开春，吃住都在学校，每天发放15元，学员的积极性很高。固然，这种职业培训模式的代价是昂贵的，并不是所有的地区都要采用这种模式，但它也有可取性。
（2）建议加强各级财政对职业培训经费预算的执行和管理。职业培训是一个准公共产品，同时又具有外部性，政府提供供应是必须的。只有制度化、规范化才能保障政府的供给到位。因此，各级政府首先保证职业培训经费的按时足额拨付，其次要加强职业培训经费的审计和监管。
（3）建立诱导不同利益相关者积极参与职业培训的机制。依据效率、公平、能力宏观调控等原则，混合供给是职业培训科学而又现实的选择，因此，建立诱导不同利益相关
者积极参与职业培训的机制。
（二）创新运行机制
（1）企业培训补贴制度设计。针对培训机构岗位培训与企业岗位要求不相适应的问题，可以根据实际需要，把培训的资金直接补贴给企业。企业是培训服务的最终使用者，企业培训最具有针对性，效果也最好，但由于资金问题，企业又不愿意承担全部的培训成本，所以政府对企业进行直接补贴可以鼓励企业参与培训，增强培训的效果，而且这一制度设计可以不去过多地监督企业是否对被补贴的就业者进行培训，只要被补贴的劳动者是在该企业就业，并且从业时间达到一定的要求，即便企业不对他们进行培训，这些员工通过一定时间的“干中学”也能达到一定的技能水平。同时，还可以减少管理和监督的成本。这样的培训补贴制度实现了培训与企业岗位直接对接，解决了短期培训就业率低的问题。 （2）职业培训补贴个人帐户制度设计。职业培训补贴个人帐户是上海采用的一种补贴方式，新疆的也不妨一试，可以把新疆的首府乌鲁木齐市作为试点城市。这种制度设计的前提是认为受训人是理性人，他会在面临有限条件下追求自己的效用最大化。他在培训市场上面临着许多培训项目的选择，因此，他会根据自己的判断做出理智的选择。
补贴个人帐户将培训补贴直接落实到个人，是政府补贴培训实现了人本化、帐户化，形成了劳动者个人、培训机构、政府“三赢”的格局。一是劳动者建立培训个人帐户，使政府的培训更加贴近市场需求和劳动者个人意愿，使培训帐户成为劳动者终身提升职业能力的福利保障，调动了参加培训的积极性和自觉性。二是培训机构在完全市场化竞争的平台上，基于劳动者自主选择参加培训的压力，不得不努力提高自身的培训质量，促进培训机构的优胜劣汰。三是政府将培训补贴经费直接落实到个人，既让受训人直接感受到政府政策的实惠，又强化政府购买培训的质量监督，体现以人为本的执政思路，充分发挥了政策效应。
（三）完善监管体系
（1）以法律作为职业培训监管的依据。目前职业培训的监管依据政府的行政命令，其权威性、有效性受到影响。完善的相关法律法规是一国职业培训工作得以健康发展的前提条件，目前我国不仅法律法规数量不足，而且层次结构也不尽合理。在职业培训法规体系中，主体为职业培训规章，职业培训法规较少，职业培训法律更少，只有《职业教育法》一部法律。在法律地位和法律效力上，法律的层次最高，法规次之，规章最低。
比如劳动预备制度法制化。虽然我国早在1999年就实行劳动预备制度并明确规定：组织新生劳动力和其他求职人员，在就业前接受1～3年的职业培训和职业教育，使其取得相应的职业资格或掌握一定的职业技能后，在国家政策的指导和帮助下，通过劳动力市场实现就业。初中毕业生，参加初级技能培训期限为1至2年，参加中级技能培训者为3年，参加非技术工种培训者为1年左右。高中毕业生，参加初级技能培训者，培训期限为半年至1年，参加中级技能培训者为1至2年。然而，由于缺乏相应的法律法规的保障及其他因素，这项制度并没有得到很好的推行。事实上，除极少数进行了劳动预备制度培训外仍有大量的未能继续升学的初、高中毕业生，不是流入城市直接上岗打工，就是加入待业人员的行列中。这种状况不仅加大了就业压力，也给社会的稳定带来了不少的问题和压力。
（2）以多元主体作为职业培训监管主体。监管主体的多元化是职业培训监管有效的重要保障。职业培训一直采用的是政府主管部门监管，因此，建立多元化的职业培训监管主体有其紧迫性。我国的职业培训监管主体除了政府主管部门外，还可以包括其他政府部门如审计部门，独立的第三方组织如审计事务所等。把独立的第三方组织作为监管主体，对提高我国职业培训的效果有重要的意义。
对第三方的引进应注意以下几点：一是对独立的第三方机构的选择，应注重招标竞价，择优选取。二是在第三机构的监管职责中，应实行合同约定，明确职责。既要按照相关的项目管理、资金管理办法进行监督，还要对各培训机构的资金使用、开班情况等各个方面进行监管。同时，为了避免权利垄断，监督时间自合同签订之日起一年内有效，一年后将重新招标确定新的第三方机构，在监督的过程中，一旦发现其违约行为，将立即取消其监督资格，并在以后的招标过程中拒绝其参与。三是主管部门在对第三方机构管理时，应坚持验收合格
，支付费用。政府主管部门一方面要对下级主管部门、培训机构进行日常性检查和突击抽查，以查验第三方监督机构的报告是否属实；另一方面也将对第三方监督机构进行抽查，以查验其是否按照合同约定如实履行监督检查的义务。
（3）以多重监控手段来提升培训效果。培训过程的监管是培训质量监控的重点和难点。在培训质量的监控中，首先要建立培训的质量标准，建立包括师资、教学设备、教材、教学内容、教学时间、教学方式、教学评价在内的培训标准，使整个教学过程标准化。其次，应广泛利用新技术、创新培训监管的手段。一是建立职业培训的管理信息系统，对参加技能培训学员姓名、性别、身份等基本情况和培训专业、时间等情况建立电子文档，利用职业培训信息对培训进行监控。二是按照培训人员一定比例实行电话回访，重点查实是否参加培训、个人身份等。三是可采用摄像技术，对培训过程进行监控。
尽管叶城县江格勒斯全乡上下重视青少年教育，把教育工作放在重要位置优先予以大力发展，取得了显著成效，但是教学质量与投入不成正比，适龄儿童接受学前教育不积极、小学生学习成绩严重两极分化、初中生就读高中意愿不强、高中生放弃通过高考继续深造、大中专毕业生就业困难等等现象的存在，导致部分师生及群众感慨：“硬件设施越来越好，教育质量越来越差。”通过个别访谈、实地查看、综合分析等，我们认为对农村青少年教育工作的影响是多方面因素综合作用的结果。
多种因素制约农村教育
首先，是师资力量薄弱的影响。中小学教师中本地的较少，大部分来自县城、外县或是其他地州，基本上是社会各种公开招聘层层筛选后的剩余人员。一方面学历层次、知识水平、工作能力无法保证，另一方面大多数教师选择在城市安家，长年往返于县城与乡村之间，工作不顺心、生活不安心，经常有人辞职，导致教师队伍不稳定；教师中大专、中专学历人员比例高，很多教师因提升学历需要时间参加各种自考、培训、继续再教育等，分散很多时间、精力，影响教学工作；部分学历低、能力差、经过多次应聘才上岗的教师，提高无动力，教学没激情，政治素质不高，尤其是部分双语教师，汉语说不出口，汉字写不顺手，严重影响了学生的汉语学习；教师资源配置不合理，非师范类教师比例较高，专业不对口教师担任了多门课程的教学。各个学校不同教学阶段实施效果界定不清、交接不明，彼此埋怨、相互推责。
其次，是家庭父母的影响。家长思想认识不到位，不愿让孩子上学。家远的家庭不愿接送，孩子不但接受不了学前教育，小学阶段也不能保证适龄入学；学生父母由于种种原因，自身文化水平低甚至是没有文化，对子女的学习没有办法进行帮助辅导，家庭教育基本为零；农忙季节家长根本没有时间管理学生，有些家长直接要求孩子回家帮助干农活或者是照看弟妹料理家务，学生的学习时间无法保证；受人多地少影响，部分家长外出务工挣钱，孩子没人管只好辍学带在身边一起外出。
还有，就是学生自身的影响。近一半学生没有接受学前教育，在小学阶段学习吃力，甚至有“到了高年级还不会写自己名字”的现象；部分学生在小学就没有打好基础，享受义务教育政策直接进入初中学习，成绩只能是每况愈下越来越差；农村学生家境相差无几，出了校门不是干农活、做家务，就是结伴玩耍，没有相互学习竞争的氛围，也没有人督促他们学习，更没有人能辅导他们；农村学生学习压力不大，动力不足，满足于吃饱、穿暖、玩好，基本没有紧迫感、危机感。
目前，中职毕业生就业给在校中学生及其家长的感觉是时间短、就业快，大多数中学生宁愿选择短、平、快的中职学校不愿上高中或大学；部分家庭子女多，经济压力大，不能同时供孩子生活读书，尤其是孩子在大中专院校学习后，毕业即失业使得个别家长产生“上学无用”的思想，放弃供读其他子女；参加公务员考试或企事业单位招聘，享受优惠政策、一路绿灯过来农村学生面临严峻考验，缺乏应考实力，没有竞争优势，屡战屡败，负面影响传递到农村造成家长不再支持子女继续深造；农村学生长途跋涉出疆参加内初班、内高班、内职班或内地院校学习，毕业后在内地就业越来越难，只好回乡寻找机会，有的被迫回到农村务农，给周围学生造成“上了大学照样回家种地”的影响。
幼儿园数量不够，覆盖半径偏大，不便于家长接送孩子，没有幼儿接送车辆可分担家长的工作量；全乡仅一所中学，学校住宿条件有限，只有距离在五公里以上的学生能够住宿，其他学生必须走读，每天要花费大量时间在路上；全县高中数量有限，农村学生初中毕业必须去县城、喀什市或更远的地方接受高中教育或中职教育，造成习惯于就近上学并且可以适当为家庭分担劳务的学生放弃外出学习；乡村没有技能培训学校，初中毕业留乡和大中专院校毕业返乡青年学习园艺、种植、畜牧、水利等农牧业技术、技能需要外出或再次外出。
农村青少年教育面临挑战
新疆面临着意识形态领域的诸多挑战，农村青少年更是首当其冲，成为意识形态领域应对挑战的前沿阵地。青少年处在人生十字路口的关键时期，世界观、人生观、价值观没有完全形成，知识积累不足、生活阅历不深、好奇爱冲动、自控能力差，容易被他人煽动、蛊惑、拉拢、利用。近年来，江格勒斯乡青少年教育工作有了很大改观，学校硬件设施、教学水平有了长足发展，群团组织的育人功能得到一定发挥，但与城市相比还存在一定的差距，需要从以下几个方面进行加强、改进和完善。
要提高政府对青少年教育工作的重视，加大对教育的经费投入，加强对义务免费教育政策尤其是“三免一补”优惠政策的宣传。对中小学教育多指导、多监督，对群团组织压担子、交任务，把政府对青少年的重视、关心和爱护体现到教育培养的方方面面。
提高农民对教育的思想认识，讲清知识改变命运、科技创造财富的道理，鼓励他们再苦再累也要让孩子上学；尤其要强调父母对辍学在家和毕业返乡学生负有继续教育、加强管理的职责，不能只生育、不教育、不管理，不负责任地把孩子推向社会。
要招贤纳士，引进一批高学历、高素质人才充实教师队伍；对教师资源进行合理调配，出台本地师范类毕业生回原籍从事教育工作的倾向性政策，以稳定教师队伍；重视教师的政治素质，提高师德修养；实施“教师素质工程”，提高教师实际教学能力；帮助解决实际困难，坚定教师献身教育、长期从教信念。
加强政府、学校、家庭和社会的联系，发挥“四位一体”的作用，建立齐抓共管的长效机制，形成青少年教育的合力；抓好教育优惠政策的落实，赋予学校自主管理权限，明确职责，发挥工作积极性、主动性，强化学校自我管理、自我服务能力。尤其是要因地制宜管理“学生营养餐”，学校有食堂的，将营养餐费用下拨，无食堂的就近集中管理。统一由教育部门、学校、家长代表共同操作，相互监督，按实际需求落实“学生营养餐”政策；做好“控辍保学”工作，切实保障青少年接受义务教育的合法权利。
调整学校布局结构，增设三所幼儿园，达到两村一所的标准，便于幼儿就近入托；建立一所职业高中或在中学设立高中部，使初中毕业生能够就近学习职业技能或是接受高中免费义务教育；安排校车，解决学生交通困难。
加强就业指导，转变农村大中专毕业生就业观念，引导他们先就业再择业，适应双向选择就业规律；成立职业技能培训中心，抓好就业培训，使毕业生掌握基本技术技能，增强竞争实力；加大政策倾斜力度，保证农村大中专毕业生有一定的就业率。
建立健全群团组织机构，保障工作经费，提高负责人的政治、经济待遇；通过群团组织传递党的关怀，团结、教育、凝聚青少年；解决好青少年步入社会后的组织归属感、长期受教育问题，保证在思想上、行动上不违纪违法。
4年前，同处西部的四川启动实施藏区“9+3”免费教育计划，本刊曾对此进行过深入报道。那么，这次贵州实施的教育“9+3”计划是一项怎样的计划？贵州是在怎样的背景下决定启动实施这项计划的？计划实施后，预计达到什么目标？在整个计划中，工作的重点是什么？存在哪些困难？将采取哪些措施保证计划的顺利实施？带着这些问题，本刊记者采访了贵州省政协副主席蔡志君。
《教育与职业》：请您介绍一下贵州的教育“9+3”计划。
蔡志君：“9”的目标任务是巩固提高9年义务教育。“3”包括两方面的目标任务：一是以县为单位，到“十二五”末基本普及高中阶段教育；二是从2013年秋季起，对全省中等职业学校学生实行3年免费教育。如果说“9”是教育“基石”，那“3”就是就业“支柱”。在“9+3”计划中，“9”的重点是巩固提高和均衡发展，难点是“控辍保学”；“3”的重点是大力发展中职教育，难点是改善办学条件和扩大中职招生办学规模。
《教育与职业》：贵州是在怎样的背景下决定启动实施“9+3”计划的？计划实施后，预计达到什么目标？
蔡志君： 我省“两基”工作于2009年通过了国家督导评估验收，基本解决了义务教育阶段适龄儿童“有学上”的问题。但由于基础薄弱、欠账较多等多方面原因，全省义务教育仍然处于低水平、不稳固、易反复阶段，突出表现在一些地方的义务教育阶段学生辍学率大幅反弹。高中阶段教育方面，虽经近年来艰苦努力，到2012年我省高中阶段教育毛入学率达到62%，但仍为全国最低，当年仍有10万余名初中毕业生不能升学就读。同时，随着我省工业化、城镇化、农业现代化进程加快，技能型人才短缺的问题日益凸显。推进义务教育均衡发展，大力发展现代职业教育显得十分重要和紧迫。为此，省人民政府决定实施教育“9+3”计划。这意味着从今年秋季开学起，选择接受中等职业教育的学生从小学入学到就业，实现全程免费。这一计划的实施对于提高全民素质、促进就业和脱贫致富、推进全省经济社会发展、实现与全国同步建成小康社会目标具有十分重要的意义。
“9+3”的工作目标是：
巩固提高9年义务教育水平。到2015年，以县为单位，小学生辍学率控制在1.8%以内；初中生辍学率控制在2.8%以内，9年义务教育巩固率达85%以上，办学经费得到保障，义务教育学校符合办学标准，开齐开足国家规定课程，基本消除城镇“大班额”，教师整体素质大幅提升，教育教学质量进一步提高，60个以上县（市、区、特区）实现县域内义务教育初步均衡。
实行3年免费中等职业教育。2013～2015年，中等职业教育每年完成招生计划27万、30万、33万人。从2013年秋季学期起，免除省内中等职业教育在校学生学费，60%以上中等职业教育学生享受国家助学金。到2015年，普通高中和中等职业学校在校生人数比例达到1：1，规模分别达到85万人，高中阶段毛入学率达到85%，以县为单位基本普及高中阶段教育。
《教育与职业》：在这项计划中，重点工作是什么？
蔡志君：九年义务教育要重点做好两个方面的工作：一是优化中小学校布局调整，推动均衡发展。按照“农村中学集中布局到县城、寄宿制小学集中布局到乡镇”的思路，进一步优化和规范义务教育阶段中小学校布局调整。根据城镇化建设规划，统筹资金在市、县政府所在地城市（镇）新建一批义务教育学校，推动城区义务教育学校改造扩容。加快推进农村寄宿制中小学建设，优先满足留守儿童进入寄宿制学校的需求。同时还要加快推进义务教育阶段教育信息化建设，以弥补教师数量、结构、质量方面的问题，充分运用信息化手段改进教学方法，实施义务教育质量提升工程，推动优质教育资源广覆盖，加快缩小区域间、城乡间的教育资源差距。
二是建立健全义务教育“控辍保学”工作长效机制。省、市（州）、县（市、区、特区）、乡（镇）政府及教育部门，每年年初层层签订“控辍保学”责任书。建设中小学学生学籍信息管理系统，形成学校—县（市、区、特区）教育局—市（州）教育局—省教育厅四级网上联动管制机制。重点加强对进城务工人员随迁子女和农村留守儿童学生学籍变动管理，确保适龄儿童依法接受义务教育。落实城市低保家庭和农村家庭经济困难寄宿生生活补助，实施好农村营养餐改善计划，关爱儿童健康成长。
职业教育方面要重点做好两个方面的工作，一是加强职业院校基础能力建设，扩大中等职业学校办学规模。我们提出：用三年时间，实施中职“百校大战”工程，集中财力建设100所左右符合教育部办学标准和现代化要求的中职学校，巩固和完善一批国家重点和示范中等职业学校，切实提高办学能力；办好一批有一定办学规模的县级中等职业学校；在有条件的市（州）重点建设职教园区，实现集中办学；省重点支持办好清镇职教城，力争入住职教城学校达到15所以上、办学规模达到12万人。利用省外优质资源，开展东西部合作办学，每年选送一批初中毕业生到省外免费接受优质中等职业教育。充分调动社会力量参与和支持职业教育发展的积极性，形成多元化办学格局。
二是提高中等职业教育人才培养质量。坚持以就业为导向，深化职业教育教学改革。合理调整专业结构，大力发展我省工业化、城镇化、农业现代化和实施“五个100工程”急需的专业。改变以学校和课堂为中心的传统人才培养模式，积极推行工学结合、校企合作的培养模式，大力提高中等职业教育学生的实践能力和职业技能，增强其创业就业能力。将县级职业学校纳入定点职业技能培训机构管理，积极开展农村劳动力转移培训、技术培训与推广等，推进“农科教”相结合，提高农民的科学文化素质。积极探索现代职业教育发展模式，完善“中职—高职—本科立交桥”政策，畅通优秀中职学生对口直升渠道。建立健全专业性、区域性职教集团和示范性高职院校带动中等职业学校集团化发展路子。
百年大计，教育为本，教育大计，教师为先。加强义务教育和中等职业教育师资队伍建设尤为重要。我们要继续实施好“特岗计划”和“国培计划”，按编制配齐义务教育阶段教师，全面提高教师素质。建立健全县域内校长和教师定期轮岗交流机制，促进师资合理配置。制定优惠政策，鼓励教师到农村和偏远地区学校任教。中等职业教育方面，通过实施“职业院校教师素质提高计划”，加强在职教师继续教育和业务培训，有计划地选派教师到企业实践锻炼，提高专业教师的技能水平。拓宽教师引进渠道，从生产实践一线特聘兼职教师，努力建设一支数量充足、结构合理、质量优良的中等职业教育专兼职师资队伍；积极支持中等职业学校与高等院校、大中型企业共建“双师型”教师培养培训基地。进一步完善职业学校教师专业技术资格评价制度和优秀职业学校教师奖励制度，鼓励职校教师乐于从教，终身从教。
《教育与职业》：我们将采取哪些措施来保证教育“9+3”计划的顺利实施？
蔡志君：一是加强领导。领导重视很关键，教育“9+3”计划是省委书记赵克志同志提出来的，经过研究、论证，作为全省“十二五”重点工作写进了省委十一届二次全会的文件之中。陈敏尔省长通过多次召集专题会议、现场办公、组织观摩会等方式强力推进“9+3”计划实施。省政府成立以常务副省长为组长，分管副省长为副组长，省有关部门负责人为成员的省实施“9+3”计划工作领导小组，统筹领导实施“9+3”计划，部署和调度相关工作。各市（州）、县（市、区、特区）政府成立了相应机构，配备了人员，确保工作推进、任务完成。同时，采取多种形式加大宣传力度，营造人人关心教育、社会各界支持实施“9+3”计划的良好舆论氛围。
二是强化投入。经费投入是最大的保障，我们将建立省、市（州）、县（市、区、特区）三级政府实施“9+3”计划投入保障机制，扩大教育投、融、捐资渠道。省级相对集中财力，加大对市（州）、县（市、区、特区）教育以奖代补和贷款贴息力度。通过整合教育专项资金、公共财政预算、政府性基金，多渠道筹措办学经费，同时压缩全省各级党政机关行政经费的5%用于支持实施“9+3”计划，等等。总之，举全省之力，实施教育“9+3”计划。
要特别介绍的是压缩全省各级党政机关行政经费的5%用于支持实施“9+3”计划。用省委书记赵克志同志多次强调的话来说，是“欠发达的地区，穷了教育就苦了孩子，再困难也要把教育搞上去”。
三是落实责任。实施“9+3”计划，责任定在了各级政府、各个部门、各所学校的头上，通过定期检查、专项督导、责任约谈、社会公布等方式，落实了各级各方责任。抓铁有痕、踏石留印，决不让任务留下空档。
《教育与职业》：贵州财力较为薄弱，对于实施教育“9+3”计划是否会有影响？
蔡志君：贵州是我国西部多民族聚居的省份，也是贫困问题最突出的欠发达省份。贫困和落后是贵州的主要矛盾，加快发展是贵州的主要任务。全省统一实施“9+3”计划，我们的最大困难还是资金投入不足、师资欠缺、实习实训条件亟待改善。我们不等不靠坚持穷省办大教育，努力实现与全国同步建成小康社会，是贵州的“中国梦”。我们恳请中央出台特殊政策，支持像贵州这样的西部贫困省份加快发展职业教育，呼吁社会各界像支持“普九”援建希望小学一样帮助贵州职业学校建设发展。
一、当前我县农村公共事业发展存在的主要问题一是城乡教育资源不均衡。随着近几年我县大城关发展战略
的实施。农村大量富余劳动力向城区、向二、三产业转移。当前进城务工子女进城就学急剧增多，城区学校班生规模偏大，部分学校的办学条件离达标还有差距；而农村小学办学规模不断萎缩，出现大量的校舍闲置。目前全县有63的小学生、48的初中生、83.9的高中生在城区就学，造成城区学校校舍、教学设施、仪器图书不足，而农村小学闲置校舍达6.5万m2，造成新的教学资源的浪费。因计划生育，人口出生率下降，学生数减少，小学教师富余600多人，但又存在部分农村小学教师专业结构不配套、部分农村小学教师学科不合理，农村中小学教育经费偏少，维持正常运转困难，难于适应新课程的改革等诸多问题。
二是农村文体事业建设滞后。近几年随着我县经济的发展，县总体财力的增强，对农村文体事业的投入也逐年增多。但因实施“大城关”发展战略后，大量的资金、人才、劳动力等生产要素向城区聚集，对农村文体事业的投入还未能达到实际的需求，致使农村的文体事业滞后，主要体现在：各文体门类的设施简陋\不完善,文体人才匮乏，文体网络不健全，各乡村的文体建设发展平衡。
三是农村的卫生保健事业落后。由于大量农村人口向城区集聚，加上乡镇卫生院设备简陋，医疗服务水平较低，客观上形成乡镇卫生院门庭冷落，城关的大医院病人爆满，致使大部分乡镇卫生院运转困难。财政投入不足，无法添置，更新医疗设备，缺乏发展后劲，又造成医务人才留不住，农民就医难的问题未能得到根本解决。
四是农村计生工作仍有死角。随着“大城关”建设步伐的加快，更多的人口流向城关两镇。加重了流动人口计生管理的任务和难度，加上目前流动人口计生小区管理仍未全面推行，流入城区育龄群众的婚育管理仍存在较大漏洞和死角，政策外生育仍然存在。
五是先进科学技术在农村推广难。农村劳动力大量向城区转移后，农村留守人口中呈现出“三多一少”的状况，即老人、女人、孩子多、青壮年少，并且普遍文化程度偏低。据最近对西半片9个村的调查，留守人员中文化程度初中以上只占32。由于整体素质不高，农村的科技推广网络不健全，先进的科学技术在农村推广难，农村的经济发展缺乏后劲。
六是农村社会保障覆盖面低。至20__年底，全县农村参加养老保险的13220人、医疗保险19499人、失业保险10973人、工伤保险15770人、生育保险11872人、只占全县农业人口的28.5。社会保障覆盖率低。大部分农民老有所养、病有所治，失业有济的后顾之忧还没得到有效的解决，客观上又为农村的计划生育增加了难度。
二、加快发展我县农村公共事业的对策思考
建设新农村，就要大力发展农村公共事业。这是建设社会主义新农村的必然要求。要通过坚持不懈的努力，不断加大工作力度、增加投入、大力发展农村教育、卫生、文化、体育、社会保障等公共事业，力争经过几年的努力，明显改变我县农村公共事业发展滞后的局面，构建和谐农村，提高农民生活质量和幸福指数，使“走前列”在十一五期间能实现。
1、整合教育资源，改善城乡办学条件。要继续采取措施，调整农村中小学布局，出台教师优化组合，城乡学校结对子、城区教师支教等工作方案，缩小城乡差别，确保城乡教育均衡发展。按照大城关发展战略的需要对学校布局重新调整，将工作重点放在城关、兼顾农村。乡镇集中办好上涌、三班、水口三个中心幼儿园。城区扩建龙浔中心小学、丁溪小学，世科小学。农村建设重点是较大乡镇的盖德、三班、雷峰、赤水、上涌、葛坑中心小学，其他农村小学以添置设施为主。新建霞田中学，创办省级普通示范校，扩建二中（上涌）宿舍楼，大铭、国宝中学合并到赤水中学。在今年安排300万专项资金用于添置全县 中小学的教学设备，进一步改善办学条件，确保在年底前使全县中学、中心小学的教学设备都达省颁类标准以上。探索九年一贯制办学模式，全面实施“双高普九”工程，扶持农村寄宿学校，对农村义务教育阶段学生全部免收学杂费，实行农村贫困生接受义务教育“二免一补”制度，对特教学校学生实施免费义务教育，农村初中生年辍学率控制在3以下。
2、创新发展机制，繁荣农村文体事业。大力推进社会主义先进文化建设，开展农村数字化文化信息服务，保护文化古迹，建设文化载体，挖掘陶瓷、旅游、宗教文化内涵。完善县、乡、村三级文体网络，继续开展“百场万人文化活动和瓷都广场文化，满足城乡居民多层次的文化生活需求。
深入实施《全民健身计划纲要》，突出抓好全民健身场地建设，大力开展农民喜闻乐见的各项文体活动。努力提高竞技体育水平。要充分利用农村宗教祠堂、民间庙堂、废旧礼堂，开展”三堂“变学堂活动。改宗教祠堂为教育村民的道德堂，变民间祠堂为传播科技文化的书堂,让废旧礼堂成为健康向上的文明殿堂。采用县、镇（乡）、村三级联创共建的形式，把“一校（文技校）”、“两会（农民体育协会、老人体育协会）”、“三室（电教室、娱乐室、阅览室）”、“四榜（荣誉榜、成才榜、好样榜、能人榜）”等农民喜闻乐见的载体引进“三堂”。利用重大传统节日，开展体育活动，南音北管曲艺培训展演，科技知识讲座。将“三堂”变成政策法规的“宣传站”，社情民意的“中转站”，先进文化的“传播站”。
3、加强基础建设、完善卫生服务体系。实施上涌、水口2所中心卫生院的改造提升工程。实现“三有”目标：有一所符合标准的业务用房有新“五件”常规设备（X光机、心电图、B超、检验及呼吸抢救设备），有一支合格的卫技人才队伍；加强9所乡镇卫生院产儿科和预防接种规范化建设。投资150万元建设面积1000m2的雷峰镇卫生院综合楼，更好地解决农民就近就医和疾病预防接种问题。深入开展卫生支农活动，积极开展对口支援工作。
组织实施农村初级卫生保健工作，确保农村“初保”顺利开展。在去年三班镇、美湖乡开展新型农村合作医疗保险试点的基础上，不断完善配套政策和措施，在全县稳步推进保险，覆盖面扩大到全县乡、镇、村，把实事办好办实，切实解决农民看不起病和因病返贫问题。加强农村疾病预防控制工作逐步健全以直接面向农村人群，开展农村初级保健和疾病综合防治的县、乡、村预防保健服务网络。完善传染病疫情，突发卫生事件信息报告系统和满足疾病预防控制需要的信息管理系统，建立结核病控制管理系统。逐步建立和完善城乡贫困家庭医疗救助制度，切实帮助城乡贫困家庭解决和缓解医疗困难问题。
4、培育新型农民，健全农村科技网络。农民是建设新农村的主体。实现农业和农村现代化，需要培养造就千千万万高素质的新型农民。针对我县农村留守人员整体素质不高的现状，依托产业发展和老人学校、农函大、文技校、职业中专，对农民开展农业实用技术的培训和职业技能培训，又要结合在全县开展的“八荣八耻”教育活动积极引导和教育农民遵纪守法，提高修养，崇尚科学，移风易俗，使之成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为农村经济和公共事业的发展提供智力支持和人才保障。
要加强农村科技信息服务网络建设，引进专家系统平台，开发推广面向农民的种植、养殖和加工等专项技术教材，直接为农业生产服务。要结合农村产业调整，以项目为载体，建立农村应用示范体系，带动周边地区的农业信息化进程，促进区域农业生产和农村经济的发展。要依托全县现有村级农民技术员队伍，加强农村科技信息服务，推进农村信息化和信息进村入户。乡镇农技服务中心人员要学习和掌握必要的网络技术，通过信息和咨询，更好地服务“三农”。
5、完善保障体系，扩大社保覆盖范围。积极推进“五险合一、地税代征”工作机制。进一步扩大社会保障覆盖范围。社保经办机构要切实负起缴费申报和缴费基数核对的责任，定期对有关参保数据进行整合，及时与地税部门对比，确保基金收缴到位，巩固落实两个确保和三条保障线的衔接工作。
继续深化养老制度改革。首先搞好企业养老保险的扩大面工作，至20__年企业职工的参保率要达到60以上。加大政策宣传力度，增强农村村民参保意识，提高农民参保积极性，不断扩大养老保险覆盖面。建立失地农民的社保机制。建议制定出台失地农民养老保险，医疗保险和最低生活保障政策，并纳入城市居民社会保险体系；解决农村农民养老、医疗、失业等后顾之忧。全面建立和实施农村居民最低生活保障制度，实现“应保尽保”目标。
继续抓好计划生育“安居、成才、致富、保障、亲情”五大工程；推进小额贷款贴息制度；农村部分计生贡献家庭奖励制度和独生子女伤残死亡救助制度；倡导农村新型合作医疗制度向“二女户”，独生子女户优惠倾斜和实施节育奖励制度。
6、创新投入机制，支持新农村建设。坚持实行“财政投入启动，集体和社会投动，农民出资为主体”的多元投入机制，多渠道筹措资金参予建设。财政部门要按“农业法”的规定保证对“三农”的法定投入。要巩固农村税改成果，加大财政对乡村的转移支付力度。及时兑现村级计生管理员、农民技术员、乡村医生、综治协管员，国土和规划协管员的补贴。
一、财政工作目标完成情况及措施
12月底，我市地方财政收入预计完成万元，占任务的%；一般预算收入预计完成万元，占任务的%；财政口组织收入预计完成万元，占任务的%；财政专户储存资金预计完成万元，占任务的%；向上争取资金预计完成万元，占任务的%；融资预计完成亿，占全年目标的%。
为确保全年财政目标任务顺利实现，我们主要采取了以下几方面措施：
（一）狠抓财政收入，收入实现了稳步增长。20*年我们按照“挖潜堵漏，有保有压”的，创新思路，完善制度，全面加强了收支管理。一是定期协调召开财税部门收入分析例会，加强收入分析与预测，协调督促两税部门加强税收征管，及时帮助解决税收征管中出现的各种问题。二是抓住煤炭价格大幅上涨，企业效益大增的有利时机，由市政府牵头组织实施煤炭行业税收专项整治活动，确保重点税收应收尽收。全年全市煤炭行业贡献税收万元，较上年增收万元，同比增长%。三是启动税源建设管理平台，充分发挥税源办管理职能，加强税源分析，协调配合两税部门组织收入，督促镇（街道）加强收入征管。在市税源办的协调配合下，税务部门选取耐材、商业、房地产、建筑行业开展专项税收清查活动。各镇（街道）除配合税务部门开展专项清查外，还根据本辖区税源特点，开展了形式多样的税收清查专项治理活动，取得了明显成效。20*年，建筑、住宿、租赁和商务服务业等行业税收分别增长*%、*%和*%。四是狠抓小税增长。面对主体税种受经济形势和政策影响增速大幅下滑的不利局面，各级财政部门根据不同区域税源特点，积极配合税务部门，不断加强小税种的征管，小税种保持了强劲增长态势。全年全市房产税、车船税、土地使用税和资源税的增幅分别达到%、%、%和%，小税种成为新的税收增长点。五是充分发挥产权交易中心、土地储备中心和财政国资部门的作用，树立经营城市理念，运用招标、拍卖、挂牌等多种形式，盘活存量资产，谋求土地和国有资产的最大收益化。
（二）优化支出结构，财政保障能力持续增强。按照保工资、保运转、保稳定、保重点的要求，科学安排预算，合理调度资金，在确保干部教师工资及时足额发放，党政机关正常运转的基础上，加大对事关经济社会发展大局的重点支出的保障力度。
1、确保行政事业单位正常运转。在预算执行中优先安排党政机关办公经费和全市干部职工工资，确保了党政机关的正常运转和全市干部职工工资及时足额发放。其中：安排资金*万元兑现了20*年度目标考核奖发放政策，安排资金*万元提高了全市财供人员津补贴标准。
2、加大民生投入力度。一是加大教育投入力度。20*年投入“两免一补”资金*万元，大幅提高农村小学生生均公用经费标准和提高农村中小学校舍维修改造补助标准。其中农村小学生生均公用经费标准由每生每年160元提高到230元，农村初中生由每生每年250元提高到375元；农村中小学校舍维修改造补助标准由每平米400元提高到500元。二是认真落实强农惠农补贴政策。全年全市兑付粮食直补资金*万元，15.16万农户直接受益，其中粮食直补标准较去年每亩增加0.34元，综合直补标准较去年每亩增加33.26元；认真落实“家电下乡”产品财政补贴政策，全年全市共发放家电下乡补贴资金*万元，*户农户享受到了按家电销售价格13%的财政补贴；落实能繁母猪保险保费补贴政策，支持生猪生产，全年全市共拔付补贴资金万元。三是提高社会保障水平。不断加大社会保障投入，全力推进城乡居民医疗保险和养老保险改革，提高城乡居民最低生活保障标准，改善居民消费预期，增加消费需求。其中：城市低保支出*万，农村低保支出*万，新农合支出*万元，安居工程支出*万元，为实现我市居民“老有所养、老有所医、老有所居”提供了坚实财力支撑。四是落实再就财政扶持政策，推进再就业工作开展。我们通过强化职业技能培训，转变培训模式，开发公益性岗位，积极营造全民创业氛围。20*年，举办公益性培训2期，创业培训8期，农民工培训班23班，培训人员共3945人。全年开发公益性岗位1122个，发放公益性岗位补贴*万元。发放小额贷款263笔，贷款*万元，财政贴息*万元，促进全民创业。五是落实石油价格补贴政策。为维护社会稳定，我们继续对社会公益性行业和部分弱势群体给与油价补贴，全年石油价格财政补贴资金*万元。
3、确保事关全市经济社会及市定重点工程需要。一是发挥财政杠杆作用，安排拨付科技三项经费、招商引资、企业效益杯、企业创名牌和节能减排等各项奖励补助资金*万元，引导企业做大做强；配合经贸委、科委、发改委、商务局等相关部门积极服务企业，做好企业项目申报工作，全年共组织我市26户企业，向上申报国家和省市重点资金扶持项目资金*万元，其中有17户企业项目获得通过，取得财政扶持资金*万元。二是支持重点工程开展。安排资金*亿元，用于伊洛河综合整治、新兴路大桥、石河道综合治理、旅游发展三年行动计划、城中村改造，文化活动中心暨图书馆建设等，加快城市基础设施建设。
（三）加大融资力度，融资工作实现了新突破。今年，我们积极应对国家宏观调控不利局面，努力克服货币政策紧缩、政府性贷款限制较多、担保企业难找和贷款平台负债率高等困难，广开门路，想方设法，多渠道筹集建设资金。全年累计融资*亿元，不仅确保了资金链条完整，维护了政府信誉，还保证了市定重点工程的顺利开展。同时，我们积极加强与上级财政部门联系，主动研究政策，做好项目申报工作，以好的项目争取更多的资金。全年共向省厅争取专项补助和转移支付*亿元，同比增加*万元。向郑州市争取资金渠道也已基本顺畅，全年累计争取专项补助*万元，有力支持了我市各项社会事业的发展。此外，为解决财政资金供不应求问题，我们想方设法从省厅超借现金，全年累计超借现金*亿元，超借额度超过部分困难省辖市向省厅的借款额度，在全市财政资金供求矛盾十分突出的情况下，有效解决了财政资金压力，确保了财政预算的顺利执行。
（四）加强财政监管，提高财政资金使用效益。强化“节支就是增收”理念，深化财政改革，加强财政监督，努力提高财政资金使用效益。一是集中支付从服务单位，服务财政出发，按照有关制度和规定，从源头上预防单位滥用乱支行为，促进了廉政建设。一年来，通过审核监督，共剔除退回各类不合规单据875份，金额*万元；拒付违规支出*起，累计金额达*万元。二是完善政府采购制度，扩大政府采购范围和规模，大力实施节能采购，充分发挥政府采购的集约型效益。全年共举行政府采购公开、邀请招标活动次，询价采购次，政府采购金额达亿元，节约资金万元，节约率达%。三是加强基建项目投资评审工作，补充完善了《巩义市政府投资项目监督管理办法》，进一步规范基建工程的招投标程序和办法，参与项目前期论证，加强项目实施监管，用最少的钱办最多的事。全年共审查工程项目个，审减不合理投资万,审减率达%。四是进一步规范财政专项资金审批程序，加强项目评审立项工作，财政监督关口前移。建立了财政资金拨付的“集体研究”和“跟踪问效”机制，专项资金的管理和使用更加规范。五是改革公务用车配置和编制管理办法，出台《*市党政机关事业单位公务小汽车定编配备和使用管理办法》，有效杜绝超配、超编小汽车风气，制止讲排场、比阔气、乱花钱行为。六是加强财政监督。5月份，按照省、市要求，在全市开展政府采购执行情况专项检查，进一步提高行政事业单位的政府采购意识。组织人员分别对10个镇和8个企事业单位的现金管理、财政经费、会计基础等工作进行抽查，对城乡低保、扶贫救灾等专项资金发放使用情况进行了全面检查，严肃了财经纪律。七是稳步推进农村普及九年义务教育债务的清理化解工作，通过各相关部门的共同努力和积极配合，目前已基本完成相关债务的最后核实和锁定。
（五）加强队伍建设，提供强有力的组织保证。20*年，我们在做好“收支”两篇文章的同时，以改进工作作风为重点，狠抓队伍和廉政建设。一是认真开展“三评一创”、“学江浙、促发展”和“两转两提”等主题教育活动，把各项主题教育活动同财政中心工作紧密结合，采取有效措施，组织全体干部职工认真学习培训，严格检查剖析，扎实整改提高，得到了市委、市政府的肯定，有力推进我局各项事业的顺利开展。二是认真开展廉政警示教育，增强财政干部职工廉洁理财、依法理财意识。*月份在河南豫中监狱召开了*市财政系统党风廉政建设会议，通过参观监狱犯人居所和劳动场地，听取在押犯的含泪忏悔，使每名财政人员得到教育，受到警示。完善机关财务管理制度、考勤制度、请销假制度、服务承诺制度、使干部职工组织纪律，服务基层，服务群众，奉献财政的意识明显增强。三是建立财政监督员制度，强化社会监督。制定《*市财政监督员办法》，聘请15名有关行业人员作为财政监督员，邀请他们参加财政工作有关会议，参与财政政策和计划的制订，对财政工作存在的问题提出合理化意见及建议。四是开展文明办公检查评比活动。以争创省级文明单位为契机，通过定期不定期检查评比单位室内卫生、工作纪律、服务承诺、仪容仪表、工作作风、党风廉政建设，使财政系统干部职工的行为得到规范，精神面貌不断改变。五是加强党建工作。组织系统全体党员举办“庆七一、迎奥运、攀高峰”登山活动、户外拓展训练活动和党员冬季乒乓球比赛等系列活动，锻炼干部职工体魄，增进干部职工协同作战、勇争第一的凝聚力和战斗力。
一、总体要求和目标
以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会和中央、省、市有关精神，加快推进“三升一改”，以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，着力解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，加快构建符合县情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力实现基本公共服务城乡统筹、区域均衡和全民共享，切实促进社会公平正义和人的全面发展。
二、主要任务
（一）完善服务体系，努力稳定和扩大就业
1.着力稳定和扩大就业。按照规范化、专业化、社会化目标，不断强化人力资源市场建设，提升人力资源市场就业服务水平，为各类求职人员提供分类服务、自助服务、个、特色服务等四大服务。进一步加强基层人力资源和社会保障工作平台建设，深入推进基层工作平台服务标准化、信息化、精细化建设。深入开展充分就业村、社区创建活动，启动充分就业乡镇（街道）创建。加强岗位开发，动态消除零就业家庭。全年新增城镇就业人数9500人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。(责任单位：县人力社保局)
2.积极帮扶重点群体就业。大力促进高校毕业生就业创业，加强大学生就业指导和职业引导，落实大学生就业创业扶持政策，不断完善大学生就业见习和实习制度。组织开展“大学生就业创业推进月”活动，推进大学生创业创新，力争初次就业率达到80%以上。加大困难人员就业援助，积极培育社区就业服务组织，健全城镇“四个一”和农村“六个一”就业援助机制，实现城乡就业困难群体登记一名、援助一名、解决一名，全年帮扶失业人员再就业4100人。(责任单位：县人力社保局)
3.着力缓解企业招工难。探索建立就业失业信息动态监测机制，对用人单位用工情况等相关信息全面监测，实现人力资源供求信息实时流通。定期举办不同类型人力资源招聘会，积极为用工紧缺企业招聘各类人力资源搭建平台。建立40家稳岗扩员企业示范点，新增5家外省劳务合作基地。开展探索培训项目管理制度，大力开展就业能力提升培训、岗位能力提升培训、创业成功率提升培训，研究扩大职业技能鉴定工种范围，全县组织开展职业技能培训鉴定6000人，培训进城务工农村劳动者8000人，培训高技能人才750人。(责任单位：县人力社保局)
4.深化创业促就业工作。巩固创建工作成果，进一步加强和完善五大体系建设，提炼适合本地的创建模式和工作机制，加强创业典型宣传，激发全民创业活力。大力开展创业型城市创建工作，参照省级创业型城市创建的要求，创造性的开展创建工作。全年开展创业培训250人，培育优秀创业孵化基地20个，树立优秀创业示范基地20个，征集本土创业项目60个。(责任单位：县人力社保局)
5.促进和谐劳动关系发展。全面贯彻实施《劳动合同法》，深入开展“彩虹计划“和小企业劳动合同专项行动。巩固规模以上企业集体合同签订率，全面推进小企业劳动合同制度。健全劳动保障监察网格化管理机制，提高网格化监管水平。深入推进劳动争议调解组织体系建设，60%以上的规模企业和较大的事业单位建立劳动争议调解组织。进一步完善劳动保障日常检查、专项检查和举报专查工作机制，促进各项监察执法行动规范化、制度化、常态化，劳动保障监察结案率巩固在96%以上。不断完善劳动争议办案规程和各项便民服务，简化办案手续、提高办案效率，劳动人事仲裁结案率巩固在92%以上。加大劳动争议案外调解工作力度，努力提高受理前、庭审前、庭审中和裁决前劳动争议调解成功率。(责任单位：县人力社保局)
（二）扩大覆盖范围，加快完善社会保障体系
6.扩大社会保险参保面。以基本养老和城镇基本医疗保险为重点，积极推进五大基本社会保险征缴扩面，全县企业职工基本养老保险新增参保1万人，城镇基本医疗保险新增参保6000人，参保率稳定在95%以上，失业保险新增5500人，工伤保险新增4500人。着力推进城乡居民社会养老保险参保缴费，力争全县45～60周岁城乡居民参保率达到95%以上。(责任单位：县人力社保局)
7.着力完善重大社会保险政策。积极推进企业职工基本养老保险省级统筹，全面施行城镇居民基本医疗保险门诊医疗统筹制度，实施城镇基本医疗保险市级统筹和研究工伤保险市级统筹工作，研究扩大失业保险基金在预防失业、促进就业项目上的支出范围，大力推进工伤预防机制建设。动态调整社会保险待遇，提高企业退休人员养老金待遇，企业退休人员基本养老金人均增加170元，同步提高精简退职人员等困难人员生活补助标准，逐步调整失业人员基本生活保障待遇、被征地农民基本生活保障待遇水平。(责任单位：县人力社保局)
8.加快社会保障一卡通建设。建立社会保障卡系统，按时发放第一批社会保障卡，实现城镇职工基本医疗保险参保人员在全市范围内持卡就医和刷卡结算。加快实现与省级社会保障卡信息平台的对接，扩大持卡参保人员跨地市享受医疗服务。2011年10月底基本完成基本医疗保险市域内异地就医联网工作，逐步实现异地就医即时结算，同时完成与省级异地就医平台对接，实现省内基本医疗保险异地就医联网工作，逐步实现异地就医即时结算。(责任单位：县人力社保局)
9.大力推进社会救助工作。继续推进低保规范化建设，巩固“四个一百”成果，建立低保提标提补的落实机制，确保低保对象每人每月救助金额不低于60元，达到低保标准的55％以上。完善全程医疗救助制度，医疗救助筹资标准提高到人均9元。积极构建灾前防灾、灾中避灾、灾后救灾的综合性应急救助体系，完善县应急救助预案，开展村一级救灾信息员的培训和认定，推进村级避灾场所规范化建设，确保各乡镇或灾害易发区域至少建有1个规范化避灾场所。加强城市街头流浪乞讨人员救助管理，启动县救助站管理用房工程建设。积极开展法律援助，办理援助案件500件以上，逐步建立“12348”法律援助平台。（责任单位：县民政局、县残联、县司法局、县总工会）
10.努力提升养老服务水平。巩固五保供养水平，逐步提高集中供养标准，确保集中供养率在98%以上，加快推进4家农村敬老院向综合利中心转型升级。努力提升老龄工作水平，开展老年友好基层单位创建工作。新建农村“星光老年之家”20个，建设5个乡镇养老服务中心，开展农村“银龄互助”工程，完善老年活动室、“星光老年之家”、老年协会等基层老年阵地长效管理机制。继续推进社区居家养老服务，力争养老床位数增长10%以上。（责任单位：县民政局）
11.扎实开展福利和慈善工作。健全孤儿保障体系，推进孤残儿童财政专项补助和基本生活保障制度，动态调整孤残儿童养育标准，提高孤儿基本生活和医疗康复保障水平。积极保障残疾人权益各项优惠政策，对1800名低保（含精神智力三、四级）、低保边缘重度残疾人全额发放低保金或低保补助金，为335名贫困残疾人免费提供助明、助听、助行等康复服务及拓展项目，对500名生活不能自理的重度残疾人实施集中托养、日间照料或居家安养。（责任单位：县民政局、县残联）
12.着力加快保障性住房建设。按照《县城镇住房保障以及解决其他住房困难家庭居住问题发展规划及年度计划（2010—2012年）》，大力推进保障性住房建设。2011年在中心城区启动保障性住房建设50万平方米；启动建设公共租赁住房7万平方米（其中，政府主导新建3.5万平方米、企业配建3.5万平方米）；实施危旧房（4个老小区）改造15.67万平方米。继续实施农村住房改造建设，全年完成农村住房改造建设6100户。继续实施农村困难群众危旧房改造，全县改造户数不少于300户。（责任单位：县建设局、县民政局）
（三）落实教改规划，促进教育高位均衡发展
13.促进学前教育健康发展。积极构建学前教育可持续发展的长效机制，推进学前教育的规范化和均衡化，以公办幼儿园建设为重点，改造提升农村幼儿园，接收配套建城区幼儿园，扶持规范民办幼儿园，建设一批规模适当、功能齐全、方便儿童入学的幼儿园，努力解决“入好园难”问题，不断形成能够满足不同层次需求的学前教育网络。落实学前教育专项经费，确保生均公用经费达到200元。建设和改造6所乡镇中心幼儿园，100%乡镇中心幼儿园达到省等级幼儿园标准。加强教育督导，创建学前教育先进和达标镇6个；创建市农村幼儿园标准化教学点12个；创建省一、二级幼儿园3～4所。等级幼儿园在园幼儿覆盖率88%，确保学前三年入园率达99%以上。（责任单位：县教育局）
14.推进义务教育高位均衡发展。全县义务教育入学率、巩固率和“三残”儿童入学率均保持全市领先水平，义务教育质量主要指标均超过市均水平。保障进城务工人员随迁子女接受义务教育的权利。在全面化解义务教育学校债务的基础上，确保义务教育中小学日常公用经费标准高于省定额标准。2011年，全县小学生均日常公用经费460元，初中生均日常公用经费660元，免费提供农村贫困中小学生爱心营养餐，实施家庭经济困难学生资助工程，做到“应助尽助”。依托县培智学校和试点学校，有效实施特殊儿童随班就读工作，满足“三残”儿童接受特殊教育的需求。切实抓好2011年教育基础设施建设，进一步改善办学条件，加快推进开发区初中新建、龙山小学新建、李家巷小学迁建、一小迁建、四小扩建等重点建设项目。全县省标准化学校占总数比例达到93%以上。全面完成校舍安全工程，完成6所学校校舍改造工程。改善中小学教师队伍结构，合理补充教师110名（幼儿教师30名）；提高师资队伍素质，完善培训机制，不断提高小学、初中教师高学历比例和职业学校“双师型”教师比例，增加名特优教师和骨干教师的数量。提升薄弱学校，完善城乡校际共建，选派10名建城区学校优秀中层干部到农村学校任职，选派120名优秀教师到农村任教，促进农村学校均衡发展；建立健全中小学校长和教师在县域内合理有序流动机制，鼓励支持骨干教师到薄弱学校特别是农村学校任教；增加薄弱学校特别是农村学校教师的培训机会。（责任单位：县教育局）
15.促进职业教育优化发展。职教中心通过国家级改革示范学校复查验收，技工学校通过技师学院评估验收，申报省成人继续教育推进工程项目一个，林城、泗安成校申报市级区域性中心成校，新建1个市级先进实训基地、1个市级校外实习基地、1个市级品牌专业、1个市级校企合作职工培训基地、1个市级新农村农民培训示范基地；进一步完善社区学院办学机制，推进乡镇成校向社区教育转轨，进一步完善终身教育体系。继续实施中职学生奖学助学制度，落实中职学生1500元/生年补助，免除涉农专业学费，进一步提高中职教育水平。（责任单位：县教育局）
16.加快办学条件现代化建设。构建更有效的教育技术支撑基础，全县中心小学以上学校都建有实验室和图书馆；计算机生机比达到6.5：1，多媒体班套比达到1：1，校园网覆盖率90%以上。构建教育管理信息系统，完成网上阅卷、网上调查和网上报修等系统的开发和应用，加快学校管理信息化进程。实施完成多媒体进教室、塑胶运动场进乡（镇）学校、电脑和空调进教师办公室的农村学校“三进”工程。全面完成塑胶跑道进学校工程，完成14所中小学塑胶跑道改造任务。（责任单位：县教育局）
（四）深化体制改革，确保医改三年任务完成
17.健全基本医疗保障制度。新农合人均筹资标准提高到380元（其中各级财政补助280元），参保率达95%以上；统筹区域内政策范围住院报销比例达到60%以上，门诊补偿比例达到门诊费用的20%以上。（责任单位：县卫生局、县发改委、县人力社保局、县财政局）
18.全面实施国家基本药物制度。全面实施基本药物制度，加强基本药物采购、配送、目录遴选监督管理，引导和规范医疗机构合理用药,加大对基本药物质量监督抽检力度。加强对基层医疗卫生机构基本药物零差价执行情况的监督检查。完成乡镇卫生院（社区卫生服务中心）定性定编工作，建立健全基层医疗卫生机构补偿机制。（责任单位：县卫生局、县发改委、县财政局、县编办）
19.健全基层卫生服务体系。优化农村医疗卫生资源配置，加快深化农村医疗卫生体制改革。实施“社区卫生内涵提升行动”，深化慢性病综合防治示范乡镇（村）、标准化公共卫生科等创建工作，提高整体服务能力，提升基层群众的服务满意度。完善县级医院与农村社区卫生服务机构的结对帮扶机制，加大帮扶力度。（责任单位：县卫生局）
20.加强卫生人才和科教工作。完善人才培养、使用和管理机制，继续实施人才培养、引进计划，加大以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设培养力度，加强人才引进，不断提高整体医疗技术水平。创新思路，加大与省内高校合作力度，进一步提高卫校办学水平，卫校与温州医学院联合举办第二期研究生班。加强卫生接轨沪杭名院名科，实施靠大联大，强化县级医院龙头学科和重点学科建设，加大学科带头人培养力度，大力推进县中医院肾内科、县妇保院围产医学科省县级龙头学科创建工作。（责任单位：县卫生局）
21.完善基本公共卫生服务。深入实施三大类12项城乡基本公共卫生服务项目，城乡基本公共卫生服务项目经费不低于人均25元，建立健全项目实施绩效考核制度。扎实推进第三轮参合农民健康体检工作，确保体检率累计达到60%以上。扩大城乡居民健康档案覆盖面，提高电子健康档案建档比例和质量。继续实施农村妇女两癌筛查、孕产妇住院分娩补助、生育妇女免费补服叶酸等重大公共卫生项目。切实抓好15岁以下人群乙肝疫苗补种、艾滋病母婴传播阻断项目等工作。（责任单位：县卫生局）
22.稳妥推进公立医院改革。不断提升县级公立医院规模档次，积极推进三家县级公立医院创建三级乙等医院。完善公立医院便民惠民服务措施，优化门诊诊疗流程，简化就医手续，缩短群众等候时间，推行双休日和节假日门诊，广泛开展优质护理服务。（责任单位：县卫生局）
23.切实加强人口和计划生育基层基础工作。认真组织实施生育关怀行动，全县新增“生育关怀.少生快富”项目1个。继续推进“生育关怀.青春健康”教育项目，全县90%以上的学校开展青春健康教育工作。继续大力推进乡镇计划生育服务站标准化、规范化建设，新增完成1个一类站，4个两类站的规范化建设任务。继续认真实施部分计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、计划生育独生子女家庭困难户参加城乡居民社会养老保险缴费补贴以及计划生育公益金等制度，预计需完成3500人左右的奖扶金、300人左右的特扶金、60户左右的计划生育公益金的发放任务以及150人左右的城乡居民社会养老保险缴费补贴工作。深入推进“健康宝宝计划”，免费婚检率和孕前优生检测率分别达到80%以上。切实加强流动人口计划生育管理服务工作，全面落实流动人口计划生育基本公共服务均等化。（责任单位：县人口计生局、县卫生局、县教育局、县财政局）
（五）加快设施建设，拓展基层文体服务网络
24.加快农村文化基础设施建设。按照全县“乡乡建有文化站”的目标，加大推进力度，对文化站未达标的乡镇因地制宜、分类指导，力争到2011年底实现乡镇文化站全部达到1000平方米。加快文化馆新馆建设，继续做好图书馆开放工作，指导36个村文化活动室建设，实现90%以上的行政村建设有文化活动室的目标，继续发挥大剧院影城功能，进一步丰富群众文化生活。(责任单位：县文广新局)
25.丰富农村公共文化产品。着力开展送戏、送电影、送书下乡项目，全年送戏48场以上，送电影2688场以上，送书2400册以上；培训100名以上农村文艺骨干，提升农村文化队伍素质；打造“幸福周周演”、幸福乡村大舞台“百千万”工程等文化活动品牌，全年安排广场文化演出20场以上、文化下基层活动200场以上；开展乡镇广播站、行政村广播室建设，农户有线广播收听覆盖率达到100%。（责任单位：县文广新局、传媒集团）
26.加快青少年校外活动场所建设。进一步完善水木花都社区青少年活动中心建设，酌情新建公益性青少年学生校外专门活动场所。开展“流动少年宫”进校园活动，全年举办不少于8场。进一步加大民工子女学校结对服务力度，关心关爱民工子女成长。（责任单位：团县委）
27.着力打造农村体育精品工程。深入开展农村体育设施建设，创建省级体育强镇2个，省级城市体育先进社区2个，省小康体育村不少于12个。农村体育基础设施再延伸15个自然村。建设省村级体育俱乐部2个，市级社区体育俱乐部2个，市村级体育俱乐部2个。（责任单位：县体育局）
（六）统筹城乡发展，加快城乡公共基础设施建设
28.完善城乡社区服务体系。加快建立社区公共服务、社区志愿服务和社区市场服务为一体的城乡社区服务体系，进一步推进和完善“6581890”社区便民服务热线平台建设。深化和谐社区建设，完善社区服务用房管理和城市社区居民自治有关机制，适时举办社区工作者论坛。加快农村社区建设，探索农村社区服务中心长效管理机制，开展星级创建活动，新建15个村级社区服务中心和2个乡镇社区服务中心。（责任单位：县民政局）
29.进一步统筹城乡基础设施建设。完成63.1公里通村联网公路建设、58.785公里农村公路大中修和8座桥梁加固与改造等农村公路完善工程。实施农村饮用水安全工程和城乡供水一体化项目，解决1.1万人农村饮水安全问题。加强乡镇自来水厂管理，不断提高供水能力，全面实现城乡供水一体化。完成合溪水库水源保护污水排放管道工程建设，完成“川气东送”天然气利用工程，建设天然气和平门站、泗安站和30公里管网建设，推进天然气逐步向乡镇拓展延伸。（责任单位：县交通运输局、县水利局、县建设局）
30.加快推进农村环境整治。加快推进城镇污水处理设施建设，完成配套管网建设70公里。推进中心城区垃圾分类和直运工作，逐步扩大垃圾分类在小区的覆盖。按照“富庶、洁美、文明、和谐”的要求，推进魅力乡村建设，完成1个乡镇整治、20个省级整治村建设任务，努力提升新农村建设整体水平。农户无害化卫生户厕覆盖率达到75%以上。（责任单位：县农办、县建设局、县环保局、县卫生局）
31.提升农村信息邮电气象等服务。全面加快以村邮站和信报箱为主的建设步伐。力争2011年完成45个村邮站和7058个信报箱的建设和改造，扩大邮政普遍服务范围,对吴山乡进行空白乡镇邮政所补建；促进农村信息化建设，实现100%的乡镇及100%以上行政村的3G网络覆盖；新增市级信息化示范村10个；农民信箱用户注册数达到5万户，规范率达95%以上;万村联网村级网站建站率达到100%。在2010年完成建站的基础上，进行一期村级信息培训，以完善村级网站的资料图片，规范率达50%以上；对全县有条件、要求入网的低保户按上级政策规定实施安装，并按政策规定对7967户低保户免除有线电视基本视听维护费，保障收看。加快气象公共服务建设，完善或增补灾害易发区2个乡镇区域站，新建2个现代园区监测站；建设数字化X波段天气雷达，建设突发公共事件预警信息系统，完善农村电子显示屏实时播报气象预警信息平台，完成防灾标准化乡镇（街道）4个，村（社区）81个，防雷示范村1个，完成协理员、乡镇干部、农业大户的培训，赠送千册科普图书、防雷图集、手册。（责任单位：县邮政局、县经信委、县农业局、县气象局）
三、保障措施
（一）健全组织保障。要加强组织领导，统一思想，确保基本公共服务均等化年度任务落实到位。县基本公共服务均等化行动计划工作协调小组办公室要充分发挥好牵头抓总作用，定期召开工作会议和部门联络员会议，及时解决工作中遇到的问题。各责任单位要积极履行职能，落实工作任务，明确责任。要完善协调机制，加强沟通，积极推进基本公共服务均等化工作。各责任单位在按照实施计划展开各专项工作的同时，要重视加强沟通与协作，上下联动，共同推进均等化的实施。