时间：2023-07-17 16:30:38
导语：在煤炭行业的发展的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
煤炭行业是我国战略性基础产业，能源煤炭工业在我国经济中占有相当大的比重。受经济增长放缓的影响，煤价短期大幅下跌，煤炭社会库存达到历史高位，煤炭企业普遍已经出现利润下滑、商品滞销等不利因素。另一方面，由于煤炭企业在资源整合过程中加速扩张，形成负债，这将不同程度造成煤炭企业及上游供应商和下游客户存在资金链紧张的问题。如何解决煤炭供应链上中小企业融资难的问题，一直以来都是国内学者研究的热点。
一、 供应链融资的含义
供应链融资是指在对供应链内部交易结构进行分析的基础上，运用自偿性贸易融资的信贷模型，并引入核心企业、第三方物流、资金流导引工具等新的风险控制变量，对供应链的不同节点提供封闭的授信支持及其它结算、理财等综合金融服务 。由于供应链中除核心企业之外，基本上都是中小企业，因此从某种意义上说，供应链融资就是面向中小企业的金融服务。
供应链融资作为金融机构创新金融的新产品，将为煤炭企业及上下游供应链条的企业提供全新的融资渠道，是解决当前煤炭行业资金流动性，增强企业竞争力的有力途径。通过供应链融资，把传统的银行贷款，漫长的授信过程，变得快速便捷，从根源上解决了煤炭行业物资采供中，供应链上的中小企业融资难、贷款慢的问题。
二 煤炭行业的供应链融资
（一）煤炭行业供应链的结构
从产业链来看，煤炭供应链有自己的特点，整个链条主要包括设备、备件及原材料的供应、勘探与开采、运输、煤制油、煤化工、分销和客户等环节（如图1所示）。就供应链上各环节来看，它比一般的供应链的关系更为复杂。实际运作中，从煤源到消费直接存在着较长的价值链跨度，市场巨大、复杂且较为活跃。从国内外成熟行业中产业链和供应链的一般发展规律来看，通过供应链整合优化推动和提升企业核心竞争力，可以达到企业经济效益和社会效益的平衡，实现企业和社会的可持续发展。
（二） 煤炭行业的供应链融资模式
现阶段开展的供应链融资业务均是以核心企业的信用为驱动，对产业链相关的资金流、物流进行有效控制，针对链条上不同企业的融资需求，为供应链上的单个企业或所有企业提供全面的融资服务。通过提供链式融资，推动整个产业链的商品交易连续、有序进行，使该供应链的市场竞争能力得以提升。
基于质押方式与第三方监管的不同，目前围绕煤炭供应链开展的融资服务，主要包括仓单融资、应收账款融资，预付款融资等模式。
（1） 仓单融资。仓单融资是指以企业（借款人）合法持有的，银行认可的专业仓储公司的仓单进行质押，向银行申请的融资授信业务（如图2所示）。仓单融资实质是一种存货抵押融资方式，通过银行、仓储公司和企业的三方协议，引入专业仓储公司在融资过程中发挥监督保管抵押物、对抵押物进行价值评估、担保等作用，实现以企业存货仓单为抵押的融资方式。
（2）应收账款融资。应收账款融资模式是指企业以赊销产生的应收账款进行质押即可申请融资（如图3所示）。如煤企将销售给下游耗煤企业（电厂、钢厂等）所形成的应收账款债权或是位于供应链上游的煤炭设备供应商销售给煤企的设备所形成的应收账款等，将应收账款质押或转让给金融机构，快速获取融资额度。采用应收账款融资业务，可以实现快速资金回笼。
（3）预付款融资。预付款融资业务是银行以控制购货商（借款人）向供货商（收款人）购买的煤炭的提货权为手段，向购货商提供融资，用于支付供货商货款，由供货商根据约定按银行指令进行发货的业务。在过去，企业一般是向银行寻求贷款支持，申请传统流动资金贷款用于支付预付款。但这种贷款限制较多，往往需要企业提供足额抵质押或担保。对于供应链中的这些中小企业而言，这些往往难以办到。因此，企业往往由于融资难而不得不放弃扩大经营规模。在预付款融资模式下，银行借助供应链上核心企业的资信实力和对交易要素的控制，为下游企业提供融资，将融资款项直接支付给上游核心企业。对于下游经销商而言，银行为其提供融资便利，解决资金困难，扩大销售规模，同时，在一些商品交易中，预付货款可在对核心企业的采购中享有优惠价格，进而降低经销商成本。
三 煤炭供应链融资的风险分析
采用供应链融资的方法，虽然能极大的解决煤炭供应链的资金短缺问题，但是由于这类业务还处于起步阶段，实际操作中还面临多种风险，主要体现为系统性风险，信用风险和操作性风险。
（1）系统性风险。煤炭供应链融资中的系统性风险包括两层含义，其一，煤炭供应链融资受国际、国内宏观经济周期等系统性宏观风险和行业风险的影响。如国际大宗商品价格走跌、煤炭价格低位运行，这将不可避免的影响煤炭供应链融资的力度。其二，在围绕某个核心企业的所构成的一条供应链体系中，位于供应链上的企业是相互依存的。因为如果供应链的某一成员出现了融资方面的问题，那么其后果将不可避免地蔓延到整条供应链。所以，随之融资工具向整个煤炭供应链的上游企业和下游企业延伸，这种来自供应链系统的风险也会在整个供应链扩散。
（2）信用风险。信用风险是借款人因各种原因未能及时、足额偿还债务或银行贷款而造成违约的风险。例如，在应收账款模式中，对银行而言，融资企业的应收帐款存在不确定性，如该企业的应收帐款在贷款期限内发生不利的变化，将影响银行贷款的安全性。这种没有资产支持的信用授信，存在比较大的风险。
另一方面，由于国内整体信用环境的恶化，还没有建立起一个完整的信用体系，供应链成员相互之间以及与银行之间并没有相对可靠的信用保证。
（3）操作性风险。巴塞尔委员会将操作风险定义为由于不完善或者失灵的内部控制、系统失灵、人为错误以及外部事件等给商业银行带来的损失，所有与风险事件相联系的成本支出都包含在操作风险内 。假仓单、仓单重复质押等就是典型的操作风险。由于仓单的应用在我国还处于起步阶段，其流通机制、
标准化以及相关法律法规等方面都还不健全。在仓单融资中，仓单的真伪，仓单的转让、分割、提货等环节都存在风险。
四、煤炭行业供应链融资的风险对策
供应链融资在产生较大收益的同时，也孕育着较大的风险，尤其对煤炭行业来说，供应链融资中的风险具有更大的不确定性。为此，可以从以下方面做好煤炭行业供应链融资中的风险防范措施。
首先，构建合理的煤炭供应链融资体系。核心企业应当按照自身的实际和所属行业资金运动的特点，构建合适的供应链融资模式。以打造整体供应链竞争力为主导，设计企业融资方案，注重产业链整体资金流动性，充分考虑整个供应链的资金需求，同时兼顾上下游企业的资金流动性，打造整体供应链核心竞争力。
其次，加强信用风险管理。供应链融资中的核心企业应当与商业银行一起制定适用于本企业供应链的信用评级制度，降低信贷双方的信息不对称缺陷。根据煤炭行业的特点，适当的考虑供应链上中小企业关键的财务指标、企业治理结构，经营状况，违约概率等指标，形成个性化的信用评级制度，并进行动态监管。
关键词：煤炭行业；职工继续教育；现状分析；发展策略
中图分类号：G726文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0280-01
随着中国经济的迅猛发展，祖国各行各业都受到了严重冲击，面临新经济形势下的挑战，在当前的煤炭行业的管理体制中，职工继续教育的问题还不是很完善，还有很多工作有待于提高，为了适应新形势下经济发展的需要，加强煤炭行业职工的继续教育迫在眉睫。
一、煤炭行业职工继续教育的优势
国有大型煤矿企业领导对职工的继续教育都非常重视，很多企业都成立了集团公司级和矿级两级培训机构，集团级的培训机构主要负责集团公司干部和职工的培训工作，生产矿井的职工学校是矿井自己的培训机构，主要负责企业技术工人的培训工作，煤炭企业继续教育目标明确，管理制度健全，由于行业对技术工人设立了通过培训才准进入的门槛，对校企合作学校教育的学生实行招工政策，所有学员的学习积极性较高，煤炭企业职工的继续教育经费有严格的规定，按照年工资总额一定的比例来进行计算的，而且是专款专用，经费应用的范围制定很详细，非学历继续教育的师资力量来自企业管理干部或专业技术人员，实际工作经验丰富，操作能力较强，继续教育项目从实际出发，学习和工作相结合，学员学有所用，学用结合到位，当今整个煤炭行业都在开展学习型企业的创建活动，很多国有大型煤矿企业都是全国创建学习型组织，争做知识型职工活动示范单位，企业文化建设是煤炭企业一笔巨大的财富，对企业员工起到潜移默化的影响和激励作用，有利于企业形成积极上进的企业氛围。
二、煤炭行业职工继续教育的现状
1.国有大型煤矿企业人才总量不足，人才断层严重，企业人才引进及继续教育面临较大的压力，继续教育资源分配不够合理，过于倾向管理人员的培训，职工继续教育经费虽然国家有规定标准，但多数国有大型煤矿企业都没有按照标准执行，企业预算的继续教育经费没有任何税收的优惠政策，预算越多企业负担越重，企业继续教育师资队伍的理论水平及新技术、新设备、新管理理念等知识还存在不少差距，学校和企业合作的人才培养模式还不够成熟，在实习、实际操作等环节的管理有待完善; 煤炭企业的继续教育项目多是为了获得资格证书的培训，因此培训的质量参差不齐，由于煤炭企业职工的工作时间特殊性，学员的学习和工作矛盾比较突出，煤炭企业专业技术方面藏书很欠缺，煤炭企业职工的继续教育与行业的兴衰联系密切，煤炭行业景气，企业才能有很好的经济效益，职工继续教育经费才能得到保障。
2.由于没有健全的法律法规来规范煤炭企业的继续教育，影响了全社会范围内继续教育的健康有序发展，煤炭企业职工的继续教育经费只有靠企业自己拿出，上级主管部门没有资金的投入，而且继续教育成本又在不断增加，企业负担沉重。煤炭企业继续教育又受到多方面的管理，缺乏统一的协调和监控，强制性、重复性的继续教育项目太多，继续教育市场不够规范，各种社会培训机构不断涌现，许多社会力量办学的培训机构多以赢利为目的，培训内容重复、管理混乱、质量没有保证，致使有些继续教育的项目名存实亡。
3.国家对专业技术人才的继续教育出台了很多新的管理举措，煤炭行业对专业技术人才的继续教育目标更是具体化，随着煤矿企业转型的崛起，煤炭的深加工，节能减排及煤炭物流等都需要一大批复合型专业技术人才、管理人才和技能骨干人才，这给煤炭行业职工的继续教育拓展了广阔的空间，煤炭行业人才短缺的问题靠普通高校的毕业生来补充难解燃眉之急，煤炭高等学校的成人高等教育为煤炭行业输送人才更为突出，所以煤炭企业纷纷和高校合作，采取学校和企业合作培养人才的模式，为煤炭企业量身定做合格人才，这进一步明确了高校的继续教育以为行业服务、为行业培养人才为主的办学方向。
三、加强煤炭企业继续教育的措施
1.建立健全法律法规，保障企业职工的继续教育
随着我国民主法制建设的不断推进，《义务教育法》《高等教育法》等一系列的法律法规已经颁布，国家教育事业的发展逐步走上法制化轨道，但在构建终身教育体系，建立学习型社会这一庞大的系统工程中，没有法律、法规和有效的制度作为保障，因此必须加快继续教育的立法进程，从法律上明确继续教育的目标、实现的手段、地位和作用等，让教育工作者，相关教育职能部门，社会各教育机构在执行自己的继续教育行为时有法可依。
2.立足实际，眼光长远，计划周密
企业要依据行业协会制定的行业中长期教育规划，结合本企业的可持续发展目标，制定企业的继续教育规划，规划的制定既要考虑煤炭产品纵向发展，人才缺口的补充，又要研究企业所需要的跨专业人才的培养，既有学历继续教育的规划，又有非学历继续教育的项目，不但高层次、复合型、创新型人才培养要在规划中体现，一般管理人员、专业技术人员、技术工人、职工综合素质的提高等继续教育项目也要在规划中体现，通过企业人才培养的合理布局，做好企业所需相关人才的培养和储备，以缓解企业因转型等多种原因造成的专业人才短缺的矛盾。
3.加强和高校的合作，全方位培养人才
煤炭企业和高校之间是协作共赢、互惠互利、相互依存的关系，因此煤炭企业和高校必须开展科研管理、人才培养等全方位的合作，以合作促进煤炭企业新产品、新技术的研制和开发， 以合作促进高校多层次、多渠道为煤炭行业培养全方位的人才。企业应该选择不同层次、不同办学特色的高校，将企业急需培养的相关专业人才分期分批送往相关高校进行充电提高，企业应为职工搭建起人才培养的立交桥，形成企业人才培养的良性循环，使企业中有能力的专业技术人才脱颖而出，实现企业专业技术人才的自主培养、自我使用，缓解煤炭企业继续教育的压力。
4.发挥高校教师资源，加强煤炭职工培训
煤炭企业职工继续教育始终存在师资力量薄弱的问题，不能满足煤炭企业继续教育的需求。来自企业本身的师资力量做好企业职工传统的继续教育培训工作游刃有余，但面对当今先进的生产技术装备水平、新的开采技术、与时俱进的生产与经营管理理念的继续教育工作，有不少师资的能力就显得力不从心。为了确保企业职工继续教育的质量，企业一方面要鼓励教师继续进修学习，不断提高知识水平，另一方面要建立与高校、社会培训机构的师资共享平台，使企业的教师和高校、社会培训机构的教师流动起来，通过相互的交流研讨，使企业的教师在交流中学习，在学习中提高。企业在进行内部继续教育培训时，引进高校相关教师或社会培训机构的教师进行主讲，可以使企业职工及时了解相关行业的热点问题，相同工种不同企业的工作方法 煤炭企业安全的共性及个性问题，煤炭企业继续教育新的动向等，拓宽企业职工的知识视野，达到职工继续教育的目的，提高企业继续教育的质量。
5.利用信息化技术手段，培训煤炭企业职工
煤炭企业职工继续教育的另一个突出问题就是工作和学习时间安排的问题 煤炭企业职工的工作时间是不固定的，没有节假日和双休日，企业的技术人员和管理人员也是如此，煤炭企业职工的继续教育必须采取多种形式，对高层管理人员、管理人员、专业技术人员、技术工人进行分类继续教育，我们还可以采用，全日制学历继续教育函授，远程教育等多种方式进行培训，煤炭企业职工的继续教育要充分利用远程培训的方式，实时或录播相关课程的内容，不断积累各种教育资源软件，并通过企业局域网不断播放，甚至可以将一些安全培训的课程内容在煤矿工人上下班必经的巷道口反复播放，一些课程内容可以让职工下载后利用自己空余的时间学习，这样就可以最大限度地解决工作和学习矛盾突出问题。
四、结语
总之，煤炭企业职工只有通过继续教育才会不断提高自身的素质，思想与时俱进，知识面不断开阔，技术逐渐精湛，煤炭企业才会越来越有生机和活力，所以煤炭企业职工不断进行继续教育意义深远，它是煤炭企业可持续发展的保障。
参考文献：
[1]国家人事部.煤炭行业专业技术人才知识更新工程(653工程)实施办法[J].继续教育.
[2]中国矿业大学,中国煤炭教育协会课题组.教育部重大课题:继续教育改革发展战略与政策研究之煤炭行业子课题――煤炭行业继续教育调研报告[R].2009.
能源重工业各类不和谐因素的产生和发展，影响了能源重工业的可持续发展，削弱了矿产资源对国民经济的贡献能力。
一、山西省煤炭行业循环经济发展中存在的问题
为了改变山西省煤炭行业三高一低即:投入高、消耗高、排放高、煤炭开采技术含量低的粗放式开采，改变山西省“越挖越穷”的局面，提高发展质量，改善生态环境，显著提高资源利用率，山西省煤炭行业积极响应国家号召，大力发展循环经济，建立循环经济工业园区。到2010年底，山西省煤炭行业有在建的循环经济示范园区20个，其中14个国有重点煤炭企业循环经济园区已初具规模。2011年，山西省涉及循环经济项目资金占煤炭可持续发展资金的67%。该行业循环经济发展迅猛的同时，也存在着很多问题。
（一）缺乏信息交流平台
山西省各个地区煤炭行业循环经济工业园区在建立过程中积累了丰富的经验，但缺少一个共同的平台互相交流信息。缺乏专业机构，为煤炭行业的企业内部管理人员和技术人员，提供最新的循环经济理论和技术，保证煤炭行业循环经济的不断发展。
（二）企业内部缺乏与循环经济配套的制度
进驻山西省循环经济工业园区的煤炭企业与其他企业之间形成了良好的循环网络，为山西省煤炭行业的可持续发展打下了坚实的基础。但是，工业园区内的煤炭类企业缺乏与循环经济发展相适应的内部制度建设，为企业的长足发展提供制度支持。
（三）发展循环经济的外部环境有待进一步改善
为保持山西省煤炭行业循环经济发展的良好势头，应大力推广和严格执行有利于该行业循环经济发展的相关优惠政策，鼓励相关企业进驻循环经济园区，加强循环经济的宣传和教育，为山西省煤炭行业循环经济的可持续发展提供良好的外部环境。
二、山西省煤炭行业循环经济发展对策
（一）建立循环经济研究所
山西省煤炭行业大力开展循环经济必须有强大的知识、理论、技术作为后盾。对循环经济概念理解不透彻，对循环经济技术掌握不完全，就不能准确地开展真正意义上的循环经济。采用技术不合理，就会浪费大量资本、设备，走不必要的弯路，而建立循环经济研究所可以避免和减少循环经济的盲目发展。因此，建立循环经济研究所是山西省能源重工业开展循环经济的当务之急和不可缺少的重要环节。循环经济研究所除了对循环经济做进一步研究外，还应该从以下几个方面推进山西省能源重工业循环经济的发展：
1.研究所研究人员通过深入能源重工业基层，了解能源重工业目前的发展状况，搜集大量采煤、发电、炼钢等企业资源开采、使用、消耗、废弃物产生等生产流程中的原料、能源、固体废弃物的使用和排放量，生产过程采用的技术，对山西省能源重工业企业分布和规模做详细了解，同时建立大型数据库，将搜集的资料记录整理，以便做进一步的分析。
2.研究所应加强学术交流，注重与国内外研究机构的密切合作与联系，努力与国内重点大学和著名科研机构建立密切合作，与一些国外大学的相关研究机构建立长期稳定合作关系。鼓励成员参加各种国际、国内学术会议和政策论坛，定期参加国际国内高层次学术会议，组织专家互动与学术交流。及时吸收国内外适合山西省煤炭行业发展循环经济的技术、理论和政策。
3.咨询服务方面，研究所应结合自身研究成果和专业特长，为山西省煤炭行业发展循环经济提供政策咨询、生态规划、环境治理、资源管理、能源利用等多方面的咨询服务，为各煤炭企业顺利开展循环经济提供理论支持。
4.不定期举办各种短期培训，使煤炭行业的企业领导阶层了解当前循环经济发展动态，了解发达国家和其他省市循环经济试点的发展情况及采用的先进技术、内部政策，提高企业领导层开展循环经济的思想觉悟、拓宽企业领导层的循环经济知识，以便更好地鼓励和指导企业开展循环经济。
5.建立有利于煤炭行业循环经济发展的专业数字图书馆，录入最新的循环经济理论前沿和先进技术，以及现阶段煤炭企业开展循环经济应用的专业技术与各项数据，以便于新建循环经济工业园区时借鉴和查询。同时，也有利于企业不断采用最新的循环经济先进技术，以及各省市之间、煤炭企业之间的学习与交流。
（二）加强企业内部制度建设
从煤炭企业管理层面的角度来看，循环经济作为一种新的经济形式，必须从各方面加强对管理人员、工作人员的培训工作，让企业各个部门了解循环经济，认识循环经济，加强企业之间交流，为企业开展循环经济打好基础。
1.企业管理层应积极参加循环经济研究所开展的专业性培训，提高企业管理层素质，使企业高层管理人员从宏观上把握循环经济发展动态，从微观技术层面上及时吸取有利于企业发展的先进技术，率先改进企业生产环节，加快发展循环经济的步伐，增加企业竞争力。
2.各企业应该在自己的网站上建立循环经济板块，从网站上可搜集到该企业资源开采环节伴生物、废弃物，资源消耗环节采用的循环技术，在废弃物产生环节产生的废弃物，以便于其他企业方便快捷地寻找自己企业能够利用和消化的原材料。企业通过咨询循环经济研究所专家对企业排放的废料进行分析，以促进企业之间形成能源重工业上下游产业，加深产业链条，优化产业结构，使链条上的企业共同获利。
3.企业高层管理人员的薪酬制度中除了关注管理人员为企业效益做出的贡献，还应把对开展循环经济做出的贡献作为绩效考核的重要内容。
4.从员工角度来看，企业是否能够顺利开展循环经济主要取决于员工的素质和技术。为了加快循环经济发展进程，企业可以组织全体员工学习，普及循环经济知识、理念，提高员工素质。对于新引进的技术，要对员工进行专业知识、技能培训，尽快使员工将现有技能与循环经济要求的技术技能接轨。
（三）建立良好的外部环境
发展循环经济需要企业提高认识，增强社会责任感，但良好的外部环境及诱致性制度变迁也必不可少，这就需要加强外部制度的建设，为煤炭行业顺利发展循环经济提供有力保障。
1.通过税收优惠政策促进煤炭行业循环经济可持续发展。对于有利于转变经济增长方式、增强自主创新能力、促进资源节约，大力发展循环经济的煤炭企业，用好用足现行税收优惠政策，大力支持企业发展。实施科学的征收管理措施，保障有利于循环经济发展的税收政策效益的有效发挥。围绕山西省煤炭行业循环经济发展，从可持续发展的要求出发，实施宽严相济、有保有压、进退得当的征收管理措施。
2.建立矿区环境治理和生态恢复专用基金。山西省作为能源重工业基地，由于粗放型开采和生产技术的落后，已经对开采环境、周围居民生活环境造成了严重的污染，不是短时间内可以恢复的。为了治理环境，使环境不再进一步恶化，本着“取之于煤，用之于矿”、“谁治理、谁收取”的原则，建立矿区环境治理和生态恢复基金，对生态环境的恢复提供资金支持。
3.重视高校教育，为山西省煤炭行业循环经济发展提供高素质专业人才。在高校的经济、管理、资源环境等专业，设置循环经济相关课程，鼓励学生报考相关专业，为煤炭企业输送各种高级管理人才和技术人才，为山西省循环经济的发展储蓄后备力量。
关键词：煤炭行业 管理体制 问题 措施
中图分类号：TD82 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）05（b）-0152-01
能源资源是一个国家经济发展与社会进步的重要保障。相对于石油等能源资源来说，我国煤炭资源储量丰富，在我国能源结构中占有重要比重，因此，要合理利用煤炭资源，加强煤炭行业的管理。随着可持续发展战略以及社会主义和谐社会建设目标的提出，煤炭资源的需求量不断增加，对煤炭行业的发展也提出了更高的要求。虽然我国的煤炭行业已经取得了十足的进步，但是由于历史等一些原因，还存在着一些问题，因此，建立健全煤炭行业管理体制，促进煤炭行业发展越来越受到重视。
1 煤炭行业管理体制存在的问题
1.1 设立过多管理部门容易分散管理力量
目前煤炭管理呈现主体力量分散成多头的管理状态，缺乏专业性的重复处罚、越位和缺位的管理现象突出。如果只依靠少数人管理经营国有企业涉及的大跨度行业，那国有企业管理部门势必会忙的不可开交，这样反而影响被监管对象的积极主动性和创造性，不能达到理想的管理效果，这就是典型的“越位”。如果同时出现管理主体的越位和缺位，那么从整个国家的情况来看，煤炭行业整个就是一个缺乏综合性和权威性行业主管的机构，并没有一个代表国家意志，并且从国民经济全局角度出发的集中统一的管理机构管理煤炭行业。
1.2 管理体系不健全
煤炭资源缺乏统一的规划管理。2000年底，煤炭行业管理职能先后并入原国家经贸委和国家发展计划委，煤炭安全生产监督管理局保留了煤炭安全生产监督管理职责，煤炭规划部门也完全进入市场。除部分产煤大省以外，不少省区煤炭管理部门相继撤并划转。原来以煤炭管理部门为主体的煤炭资源规划管理体系被废除了，煤炭资源规划管理体系尚未完全建立，使煤炭资源的规划管理职能弱化，结果出现了资源的无序开发和矿业权设置与煤炭开发规划相脱节的弊病。
1.3 不健全的管理体系
缺乏统一规划的进行煤炭资源管理。原国家经贸委和国家发展计划委在2000年底先后将煤炭行业管理职能并入，除了将煤炭安全生产监制管理职责保留在煤炭安全生产监督管理局，煤炭规划部门也完全进入市场。除了少数产煤大省的不少省区，相继撤并规转煤炭管理部门。原来的煤炭资源规划管理体系以煤炭管理部门为主体，被废除以后尚未完全建立新的煤炭资源规划管理体系，弱化了煤炭资源管理规划职能，这样就导致了资源的无序开发和矿业权设置与煤炭开发规划相脱节的弊病的结果产生地方政府缺乏统一系统的煤炭管理模式，主要包括以下三种模式：行政主导型、以企代政型、事业加强型。将省煤炭工业管理局进行重建，并且并入政府组成部分，实行全面行政型管理煤炭管理工业，这就是行政主导型。这种管理模式不是全国一盘棋，管理难度会增加，尤其是关于管理省际间煤炭的问题，将会尤其困难。
1.4 行业监督管理与安全监督管理脱节
在当前的煤炭行业管理体制中，煤矿行业监督管理与安全管理完全分开，煤矿的安全方面必须接受相关安全监察机构的管理，有些地方乡镇或者私有的煤矿企业，由于距煤矿安全监察机构较远，再加上人员的缺乏或假日休息，导致安全管理监督难以到位。在进行日常检查时，安全管理的人员不管生产，生产管理的人员不管安全，严重影响了煤炭行业的可持续发展。
2 完善煤炭行业管理的措施
2.1 理顺煤炭行业管理体制，强化煤炭行业管理
根据我国煤炭管理体制现状和改革发展趋势，为了加强行业管理，必须要对分散、分头执法的现象进行一定程度的改革和调整，明确煤炭行业管理部门，明确各个管理部门之间的协作关系和职责分工，理顺煤炭行业管理部门与相关管理部门之间的关系，以便在分工协作的基础上进一步强化煤炭行业的管理体制，克服因为行业管理的弱化所带来的一系列严重问题。
2.2 丰富管理手段
行业管理机构执行新的煤炭管理体制，通过法律、经济、行政等手段管理煤炭行业，法律手段应该加强依法管理煤炭行业，一方面，法律法规体系以《煤炭法》为主体，要继续完善，特别是要抓紧制定煤炭资源勘察、煤炭生产开发、特殊稀缺煤种保护、煤矿井下作业职工意外伤害保险和特殊防护、矿区保护等法规，使煤炭管理有法可依；另一方面。要通过执法队伍建设的加强，实现煤炭执法力度的加强，这样才能真正贯彻落实各项煤炭法律法规，真正做到“有法可依、执法必严、违法必究”。
2.3 强化监督机构，加大监察力度
煤炭资源的开发是一个存在重点安全隐患的高危行业，所以各级安全监察机构要重点注意进行事前监督管理，明确职权，加强执法力度。另外，应该发挥广大公民的力量，公民自身尤其是矿工自己，应该懂得爱护自己的生命，维护自己的权益，工会组织应积极参与其中。社会上的其他公民也应帮助他们共同诉求，引起广泛重视，共同有效地监督煤炭能源领域的管理。
3 结语
煤炭行业为我国经济发展、社会进步提供了能源支持，发挥着十分重要的作用。完善煤炭行业管理，使煤炭行业发展与社会经济形势相适应，加快行业管理创新的步伐是我国煤炭行业发展的重要课题，必须加以重视。
参考文献
[1] 岳福斌，邵懿博.创新煤炭管理体制[J].中国能源，2006（5）.
[2] 张鹏.当前我国煤炭管理体制存在的问题分析[J].内蒙古煤炭经济，2009（5）.
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强煤炭行业管理有关问题的意见》(〔20****〕49号)，进一步明确各有关部门的职责分工，理顺工作关系，强化和落实责任，切实加强我省煤炭行业管理工作，经省人民政府同意，现提出我省贯彻落实的意见，请认真执行。
一、煤炭行业规范和标准制定。由省煤炭行业管理办公室(省煤炭工业局)履行煤炭行业规范和标准制定职能，并向国家提出制定或修订的建议。
二、煤炭企业证照管理。省国土资源厅依法进行采矿许可证的颁发、管理；省煤炭行业管理办公室(省煤炭工业局)依法进行煤炭生产许可证和煤炭经营资格证的颁发、管理；****煤矿安全监察局依法进行煤矿安全生产许可证、煤矿矿长资格证及矿长安全生产资格证的颁发、管理。
三、煤矿建设项目管理。省煤炭行业管理办公室(省煤炭工业局)负责开办煤矿企业准入；省发展改革委、经委按照各自投资管理职责开展煤矿建设项目的核准或审批；****煤矿安全监察局负责项目的安全核准。
四、煤矿生产能力核定。省煤炭行业管理办公室(省煤炭工业局)负责全省煤矿生产能力核定工作。煤矿生产能力核定要征求省发展改革委、经委和****煤矿安全监察局等相关部门的意见。
五、煤矿生产监督、监察及煤矿企业安全基础管理工作。省煤炭行业管理办公室(省煤炭工业局)和****煤矿安全监察局负责对煤矿按登记能力组织生产的监督、监察，加强对各类煤矿企业安全基础管理工作的指导。
六、煤矿安全改造和瓦斯综合治理工作。按照《****省人民政府办公厅关于成立全省煤矿安全改造和瓦斯集中整治工作领导小组的通知》(云政办发〔20****〕49号)，全省煤矿安全改造和瓦斯综合治理由省煤矿安全改造和瓦斯集中整治工作领导小组统一组织开展，省煤炭行业管理办公室(省煤炭工业局)负责日常工作。
七、国有重点煤矿安全技术改造和瓦斯综合治理与利用项目的立项、资金安排。由省发展改革委、经委、煤炭行业管理办公室(省煤炭工业局)和****煤矿安全监察局共同提出方案，联合上报国家发展改革委、国家安全生产监管总局和国家煤矿安全监察局。省发展改革委、经委、煤炭行业管理办公室(省煤炭工业局)和****煤矿安全监察局按照国家下达的项目计划，监督有关企业做好实施工作。
八、煤炭发展规划、煤炭产业政策。由省发展改革委会同省经委、煤炭行业管理办公室(省煤炭工业局)研究、制定，并向国家发展改革委提出相关政策建议。
九、煤矿瓦斯等重大灾害治理科技攻关。由省科技厅牵头负责，省发展改革委、煤炭行业管理办公室(省煤炭工业局)和****煤矿安全监察局做好配合工作。
十、煤矿非法开采及超层越界开采治理工作。由省国土资源厅负责打击无证非法开采、超层越界开采等乱采滥挖煤炭资源的违法行为。省煤炭行业管理办公室(省煤炭工业局)和****煤矿安全监察局做好配合工作。
十一、煤矿矿工劳动保障。由省劳动保障厅负责煤矿劳动用工管理工作及推进煤矿工伤保险有关政策措施的落实。省煤炭行业管理办公室(省煤炭工业局)和****煤矿安全监察局做好配合工作。
关键词：煤炭行业集中度；煤炭行业效率；DEA；回归分析
中图分类号：F124 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-0-02
煤炭是我国主要的工业和生活燃料，也是我国自然资源的重要组成部分。煤炭产业发展战略是我国能源战略的重要内容，关系着国民经济的协调可持续发展，以及我国贸易活动在世界经济中的比较优势。因此，提高煤炭行业效率问题就成为我国煤炭产业可持续发展的题中之义。前人对煤炭行业效率的研究，大都采用DEA方法，决策单元为各省或大型煤炭企业。本文在采用DEA方法计算全国煤炭行业效率的基础上，进一步研究我国煤炭行业集中度与煤炭行业效率的关系。
一、市场集中度
市场集中度是指行业内规模最大的前几位企业的产量占整个市场或行业的份额，计算公式为：
CRn =
式中：CRn表示行业中规模最大的前n家企业的市场集中度；为第i家企业的产量；n为要计算的具体前若干家企业数目；N为行业内的企业总数。
本文依据以原煤产量计算的CRn指数来测度我国煤炭行业的市场集中度，考察期间为1990-2008年，测算行业前八位企业的集中率CR8（%）。
图1 煤炭行业市场集中度CR8（%）
Fig.1 The coal industry market concentration CR8（%）
由图1可得，CR8均小于30%。在基于Bain标准的产业结构类型的区域划分中，我国煤炭行业的CR8属于A+B区，可以得出结论，我国煤炭行业不属于寡占型；按照J.S.贝恩对产业组织结构的划分理论，我国煤炭市场只能算作是最松散的原子型结构，属于极端松散的行业，不存在集中现象。
二、煤炭行业效率分析
1.模型介绍
假设有n个DMU，这n个决策单元都是具有可比性的，输出的n个决策单元DMUj（1
minθ
（1）综合有效性。模型的最优解为。当并且满足所有的， （每个分量都为零）时，则称该DMU为DEA有效；当且，时，则称该DMU为DEA弱有效；当
（2）纯技术有效性。技术有效是指输出相对投入而言已达到最大，表示在现有投入水平上，产出已实现最大化。评价技术有效性的模型只需在CCR模型中加入一个约束条件表示讨论的是规模不变情况下的有效性。若，该决策单元为技术弱有效；若并且满足，，决策单元为技术有效，则它一定位于有效生产前沿面上。
（3）规模有效性。规模效率=总效率/技术效率，规模效率=1，表示处于规模有效状态即固定规模报酬状态，规模效率
2.行业效率分析
以每一年作为一个单独的DMU，根据数据包络分析法（DEA模型），建立煤炭行业效率的CCR模型。输入指标为煤炭基本建设投资完成额、煤炭工业年末职工人数，输出指标为煤炭工业总产值。采用Lindo6.1软件对1990-2008年的煤炭行业效率进行分析，结果见表2。
DEA有效（CCR）等价于技术有效和规模有效，处在生产函数上的生产活动为技术有效的生产活动。所谓生产函数是指在一定的技术条件下，生产处于最佳状态时，一定量的投入所获得的最大产出。规模有效是指，对于投入规模x0，当投入小于x0时，规模效益递增，而当投入大于x0时，效益递减，即就投入规模而言，无论大于或小于x0都不是最好的，我们称这样的DMU对应的生产过程（x0，y0）为规模有效的。如果某一生产活动处于规模收益递增状态，则在原来基础上，适当增大投入，将有相对更高比例的产出。
通过CCR模型计算结果（即表1）可知，在19年中，只有3年的总技术效率值等于1，为DEA有效，其余16年皆为非DEA有效。在19年中，2001、2002、2008年总效率为1为规模报酬不变，其余16年规模报酬递增。这说明了煤炭行业规模成了制约效率提高的瓶颈。
表1 19年煤炭行业效率分析
Tab.2 Efficiency of the coal industry for 19 years
三、煤炭行业集中度与行业效率的关系分析
1.相关分析
表3 相关分析
Tab.3 Correlation Analysis
由相关分析可得，煤炭行业集中度与行业效率存在显著的相关关系。
2.因果关系检验
由于二者存在显著的相关关系，所以进行格兰杰因果关系检验，进一步了解是煤炭行业集中度决定行业效率呢，还是煤炭行业效率决定其行业集中度，即CR8与的因果关系。
表4 格兰杰因果关系检验结果
Tab.4 Granger causality test results
备注：滞后阶数采用系统默认值。
由格兰杰因果关系检验结果（表4）可知，CR8是的格兰杰原因，即行业集中度的变动是引起行业效率变动的原因，但煤炭行业效率的变动不是引起行业集中度的原因。
四、结论与建议
本文依据以原煤产量计算的CRn指数来测度我国煤炭行业的市场集中度，测算行业前八位企业的集中率CR8（%），得出我国煤炭行业集中度较低。利用DEA模型，对1990-2008年煤炭行业效率进行了分析，得出我国煤炭行业大部分年份处于非DEA有效，并且为规模报酬递增。这说明了我国煤炭行业规模成了制约效率提高的瓶颈。通过对煤炭行业集中度与煤炭行业效率关系进行分析，得出煤炭行业集中度是煤炭行业效率的原因，并给出其关系的回归方程。
以上的分析结果表明，我国煤炭行业的规模结构效率不高，存在着大量低效率的小规模生产企业。煤炭行业虽然不像煤气供应、电力供应等行业具有天然的垄断特性，但生产中大量专用性资产的沉没和运输过程中巨大的运输成本，使煤炭行业具有一定的规模经济性。我国煤炭行业的规模不经济是显而易见的，在我国煤炭行业中，乡镇煤炭企业曾经占据煤炭产量的半壁江山，近年虽有所下降，但依然达到20%的比例，这就导致整个行业的平均规模效率不高。小煤矿充斥于市场之中，不仅造成煤炭市场供大于求的局面，而且竞争几乎扼杀了规模经济性，使得煤炭产业的技术升级和资产重组滞后。因此，解决我国煤炭行业效率问题，需要提高我国煤炭行业集中度。
参考文献：
[1]宋梅，许海霞，王立杰.煤炭产业组织结构有效性评价模型[J].煤炭学报，2009，3.
煤炭行业管理涉及面广，工作复杂。为加强综合协调，统筹兼顾煤矿安全生产和有关行业管理，及时研究解决行业管理中涉及安全的重大问题，在国务院安全生产委员会建立和完善煤炭行业管理工作协调机制，并相应调整国务院安全生产委员会职责。
调整后，国务院安全生产委员会的主要职责是：在国务院领导下，负责研究部署、指导协调全国安全生产工作；研究提出全国安全生产工作的重大方针政策；分析全国安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大问题；必要时，协调总参谋部和武警总部调集部队参加特大生产安全事故应急救援工作；研究提出煤炭行业管理中涉及安全生产的重大方针政策、法规、标准，推动指导煤炭企业加强安全管理和科技进步等基础工作，协调解决相关问题；完成国务院交办的其他事项。国务院安全生产委员会办公室在现有职能基础上，承担国务院安全生产委员会协调煤炭行业管理涉及安全生产方面的工作，督促检查各项工作和措施的落实情况，并相应加强组织建设，加大协调指导工作力度。
二、调整国务院相关部门职能
加强煤炭行业管理，既要加强宏观管理，创造安全生产的良好环境，也要加强安全基础管理，强化管理手段，落实安全生产责任制。为解决当前煤炭行业管理中的突出矛盾和问题，充分发挥相关部门的职能作用，理顺职责关系，将发展改革委与安全生产密切相关的行业管理职能划转到安全监管总局和煤矿安监局。
将发展改革委负责的指导和组织制定或拟订煤炭行业规范和标准的职能，交由煤矿安监局承担。将发展改革委指导和管理的矿长资格证颁发的工作，交由煤矿安监局承担。指导和监督煤矿生产能力核定的工作，改由煤矿安监局会同发展改革委承担。煤炭生产许可证、矿长资格证的审核发放，以及煤矿生产能力核定的具体工作由地方负责。指导煤矿整顿关闭工作由安全监管总局、煤矿安监局会同发展改革委等部门负责。
发展改革委核准重大煤炭建设项目，要征求安全监管总局和煤矿安监局的意见，煤矿安监局负责对项目进行安全核准。
进一步明确相关部门在国有重点煤矿安全技术改造和瓦斯综合治理与利用项目安排上的工作分工，即：由省(区、市)投资主管部门、煤炭行业主管部门和设在地方的省级煤矿安全监察机构，提出国有重点煤矿安全技术改造和瓦斯综合治理与利用项目的立项、资金安排的方案，联合上报发展改革委、安全监管总局和煤矿安监局。安全监管总局和煤矿安监局对方案和项目提出审核意见，报送发展改革委审批后，由发展改革委与安全监管总局、煤矿安监局联合下达。
三、明确和加强国务院相关部门职责
加强煤炭行业管理，要在宏观政策、安全监管、资源管理、科技进步、人才培养等多方面采取措施，进一步明确部门职责分工，强化和落实责任，建立和完善长效工作机制。
发展改革委要强化拟订煤炭行业发展战略和规划、产业政策，调节经济运行等职能，会同有关部门加快组织实施煤矿大集团、大公司战略。
安全监管总局和煤矿安监局要加强对地方相关煤炭行业管理和煤炭企业安全基础管理工作的指导。按照“国家监察、地方监管、企业负责”的原则，煤矿安监局要继续履行好煤矿安全监察和检查指导地方政府监管煤矿安全工作的职能。同时，安全监管总局、煤矿安监局也要尽快落实职能分工，明确各自责任。
国土资源部要加强对煤炭资源勘查、开采的监督管理，加大对无证非法开采、超层越界开采等乱采滥挖煤炭资源违法行为的查处力度。
科技部要加强对煤矿重大科技攻关和科技进步的组织工作，加大对煤矿重大灾害治理、瓦斯抽放等重大科研项目的科技投入，加快推动煤矿安全科研成果的转化应用。劳动保障部要研究落实推进煤矿工伤保险的有关政策措施，规范煤矿用工和劳动管理。
教育部要制定有效的政策措施，鼓励发展地矿类高等教育和职业教育，加快培养地矿类专业人才。
关键词：安全隐患煤炭行业煤炭开采 技术探索
1.煤矿开采行业的主要特点
1.1煤炭行业是资源性能源行业。一个国家煤炭行业的寿命取决于该国拥有煤矿的储量，在我国，大多数的大型煤矿都远离大中型经济发达的城市，在当今良莠不齐的各行业发展中，其经济条件，社会负担，地理环境，成为阻碍煤炭行业发展的主要因素，这也是破坏煤炭企业发展不平衡的重要因素。
1.2煤炭行业是高危行业。由于受环境因素影响，煤炭行业的生产条件很有限，在多数情况下不能有明显的改观，从历史上的数据显示来看，在全国各个工业生产过程中，煤炭行业生产发生事故时的死亡率是最高的，全国90%以上的矿井均有煤炭粉尘爆炸的危险性。跟随着开采工艺技术的不断提高和开采层次的不断深入，影响着煤炭开采行业的安全隐患因素也越来越高，开采环境也越来越复杂，所以，煤炭行业也是我国各大高危行业中的一员。
1.3煤炭行业也是我国各大行业中投资风险高的行业之一。受煤炭行业自身因素的影响，煤炭开采工业运作过程复杂，受自然约束或其他约束因素多，矿井工地建设投资大风险高，运营周期长，取得收益慢。受市场行情因素影响大，不确定经济因素多，因此，从创建井下作业到生产再到销售再到经营的过程中风险很大，大多数煤炭开采企业受这样或那样的多因素影响，都在产业结构上出现了不可预见的问题，从而影响了正常的生产，影响了市场的正常适应能力和发生事故时的及时抗险能力。
1.4煤炭行业是为我国国民经济作出重要贡献的行业。煤炭属于初级生产产物，煤炭产业的后续会向各个产业辐射出多条产业链，以基础煤炭行业为基础，带动多种经济同步发展，以煤炭产业为中心的企业都会形成一个小型商业圈，不仅提高了经济的发展，又带动了其他副产业同时发展，形成了以煤炭产业为中心的多元化小型社会，在我国各国有企业和私有企业经济效益难以提高的状态下，煤炭行业的开采和效益将在各后续产业中充分体现，并在国民经济中体现出超凡的支撑作用。
2.煤矿开采安全与防护办法
2.1煤矿开采过程中的严峻局势。进入21世纪以来我国煤矿开采的安全一直成较严峻局面。从2004年来看，据不完全统计，全国煤矿共死亡6000多人，更如近些年我国产煤大省的黑龙江，龙煤集团2010年鹤岗煤矿公司的瓦斯爆炸，导致数人伤亡，明显比世界主要发达国家高很多。这与我国各大煤矿的安全生产技术紧密相关，更主要原因是技术生产装备落后，防灾抗危险能力差造成的。
2.2坚持采取突出危险性的预防预测措施。在每层煤矿开采完之后，要在下一步掘进前做好突出危险性预测，如有突出危险性，应及时修改掘进设计，降低分层或阶段垂高，并重要落实各项防护措施，如果没有防突危险，那么则可不必做防突措施，但是必须要做到其他有效的防护措施。
2．3加强通风工作。在井下作业过程中，不仅在开采区域有大量瓦斯涌出，在被压卸区域也有大量瓦斯涌出，在井下作业区域，瓦斯涌出较大，应按照必定的要求定期预抽取每层瓦斯，保证矿下员工作业时通风风量，防止井下瓦斯过量产生爆炸危险。
2.4加强顶板控制。加强顶板控制一是要铺设好人工假定，防止在煤矿开采过程中上下层冒顶，二是要控制挡煤板的清洁，防止落煤，在挡煤板上要及时贴取贴煤壁防护，防止工作面偏帮，三是采煤的工作面要及时的回柱放顶，回顶后煤板不能滑落，悬顶距离超过作业规定时必须停止采煤，采取规定范围内的措施进行处理。
3.煤炭工业环境问题及发展的战略对策
3.1煤炭在开采生产过程中产生大量有害气体和温室气体，并且伴随有大量污染物，特别是煤炭的不合理使用，更是排放出了大量对人类有害的气体和粉尘，这些有毒有害气体将严重污染环境，，随着煤炭的销售份额增加，环境的保护压力也随之不断增大，据不完全统计，我国的酸雨覆盖面积已经达到国土总面积的30%，二氧化硫的3/4来自于原煤的开采和煤炭的生产排放，导致酸雨的污染严重。
3.2煤炭对于我国来讲是重要的自然资源，是不可再生的重要资源，是我国国民经济的发展根基，煤炭生产同样是高危险和高风险的行业，要把节约资源、保障工业生产部门的安全生产，环境保护放在首要位置，对这个自然资源予以长期合理的开发利用是我们每个国民的责任和义务，若想更好的开发利用煤炭这个自然资源，必须从自身出发不断的研发新的开采工业和冶炼工艺，淘汰的技术落后的设备，走当今国际主流的高科技新技术，走新型的工业化道路，在国家的扶持下定制长远的目标对煤炭资源进行合理的开发和利用。
3.3优化行业和生产技术结构。
我国煤炭行业由于受不在大中发展城市的中的影响，集中度较低，具备安全生产的条件不足，所以必须做好大型煤炭企业的管理，重点扶持国家煤炭企业，大力发展合作伙伴，再有就是煤炭是高危艰苦的行业，若想改变当前的经济状况，需要首先就改变行业的发展情况
以吸收制裁和归纳精英为主。在技术上进一步做好煤炭工业技术的改进工作，要做好新井建造和老井的技术工艺改造，在煤矿开采完成后重点提升煤炭的技术改造，提高产业的高效发展，比如促进产品升级，提倡联营机制，支持大企业通过收购，联营这一起的业务从优，逐步淘汰那些没有技术安全保障的小单位，使单位有效的发展。
结束语：
目前，随着我国煤矿行业的大力发展，我国的地下矿产开采技术已经得到了显著的提高，特别是深井开采技术的应用，大大弥补了我国煤矿开采技术的空白。但是，我国煤矿开采的总体技术水平，仍与国际先进的开采技术水平存在一定的差距。因此，改善我国多数煤矿开采设备落后、开采技术工艺低下等许多实际工作中需要解决的煤矿开采问题，势必成为我国煤矿企业发展的重点。
参考文献：
一、引 言
当前面对日益严重的全球气候问题，坚持可持续性发展已经成为所有煤炭企业的共识。循环经济突破了传统观念的束缚，旨在对有限的资源进行高效的重复循环利用。是把经济发展建立在维护自然生态系统良性运行的基础上，注重减少资源消耗、降低废弃物排放和提高资源使用率，最大限度地实现资源的有效利用。我国早在2004年的中央经济工作会议上就已经提出发展循环经济这一概念，并一直以来都在大力提倡和推行。而煤炭行业循环经济就是通过对煤炭资源的循环利用来推动煤炭产业的优化配置，加快煤炭工业迅速发展的新型经济形态。
二、我国煤炭行业的发展现状
煤炭是我国的基础能源，也是消耗量以及污染量最大的资源之一。近年来，受国民经济快速发展的推动，我国煤炭产量和消费量呈现快速增长的势头。据统计2010年我国煤炭产量高达32.4亿吨，但煤炭产业市场集中度较低，现正处于整合阶段。
我国煤炭业发展至今基本呈现出六个方面的现状特征，分别是：煤炭产业是我国的传统产业；由于资源赋存依赖性强，在我国的分布不均衡；总体上煤炭资源利用方式粗放、生态环境破坏严重；煤炭业属于一个高危行业；煤炭业的进入壁垒较为复杂；开采技术决定煤炭产品生产效率与效益而非煤炭产品质量。
三、我国煤炭行业发展存在的主要问题
1、产业结构不合理
据了解，虽然经过多年的治理整顿，目前全国煤炭企业数量仍在2万个左右，小煤矿数量和产量规模仍占相当大的比重。而与此同时，一些非法开采和技术落后，缺乏安全生产条件的小煤矿大量无序开采，造成煤炭资源浪费、环境破坏和过度竞争，给煤炭市场带来更多的不确定和不稳定因素，制约了煤炭行业生产力水平的提高，进而延缓了煤炭行业结构调整与优化的进程。
2、体制和机制存在障碍
目前，煤炭行业管理分散到多个本文由收集整理部门，缺乏综合管理与统一协调机制，政出多门，企业难以适从，这些状况不利于煤炭行业的整体发展。当前煤炭价格市场化改革还面临着许多机制和体制的障碍。煤炭企业的历史遗留问题多、负担重、发展后劲不足。历史上形成的企业办社会负担沉重，分离难度大。煤炭税费负担重的状况也没有改变。
3、新旧问题交织
煤炭行业在经过了前些年特殊困难后，又经历了近几年的超常规发展，在这样的背景下，新旧矛盾交织在一起，使问题变得更加复杂和突出，主要有以下几点：一是无序生产问题更加严重；二是盲目投资问题严重；三是煤炭开局继续向生态环境脆弱的晋、陕、内蒙古地区集中，区域生态环境问题和煤炭运输瓶颈制约矛盾越发突出。
4、产能过剩越来越明显
煤炭固定投资经历五年多的快速增长，煤矿建设规模不断扩大，产能迅速增加。有关部门统计，目前全国在建煤矿项目为1563个，总规模6.53亿吨，加上改扩建和资源整合，总产能合计约8.3亿吨，这已经超过煤炭工业“十一五”规划确定的5.8亿吨的建设规模，现有煤矿生产能力和在建规模合计已达30亿吨，远远超过到2010年煤炭需求约25亿吨的规划目标，煤炭产能过剩压力越来越明显。
四、煤炭行业发展循环经济的必要性
发展循环经济已成为我国国民经济发展的一项基本国策。循环经济以资源节约和循环利用为宗旨， 其实质就是把清洁生产和废弃物的综合利用融为一体的经济， 其基本特征是低开采、高利用、低排放。循环经济能够使物质和能量在整个经济活动中得到合理和持续的利用， 使整个经济系统以及生产和消费过程基本上不产生或者只产生很少的废物， 从而最大限度的提高资源和环境的配置效率， 根本解决环境与经济发展之间的冲突， 实现社会经济的可持续发展。作为国民经济发展基础的煤矿资源不仅是不可再生的， 而且矿山开发引起的环境污染、固体废弃物等问题突出。作为传统的工业， 煤矿资源开发发展循环经济具有重要意义。
五、煤炭行业发展循环经济的对策建议
1、中央财政应支持循环经济的发展和重大科研项目的技术攻关
对一些重大项目可以考虑给予直接投资或资金补助、贷款贴息的支持，引导各类金融机构对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持。积极引进国外先进技术，促进我国煤炭循环经济产业链的发展；要研究开发循环经济产业链发展所必需的技术，建立起技术支撑体系。
2、调整和完善税收政策，支持资源节约和环境保护
近年来，国家推出许多资源利用的优惠政策，包括使用新型绿色材料有税收优惠等，对煤炭行业实行循环经济提供了一定政策保障。在现有的政策执行的基础上，在法律法规的范围之内，应加大对煤炭行业实行循环经济的政策优惠便利措施。
3、尽快出台符合我国国情的资源开发和环境保护方面的法律法规和产业政策
要通过法律法规形式，明确划定矿区环境治理恢复的时间界限，应分计划经济期与市场经济期；法律出台前期与法律出台后期，明确采矿权人责任；通过提取煤炭资源补偿基金等形式，为煤炭企业实行循环经济提供经济保障。
4、实行严格的管理体系，促进煤炭行业清洁生产
通过实施is014000环境管理体系认证，为实现煤炭行业循环经济提供保障。通过严格的环境管理体系认证程序，可以控制煤炭行业对环境的污染，同时提高行业的市场竞争力，并能够促进循环经济的发展。作为煤炭生产企业，要减少能源消耗和减少污染，就必须从源头上进行控制，如提高煤炭回采率；井下产生的矸石尽量不出井，回填采空区；矿井水的井下循环利用等一系列措施，这样既可以减少能源和资源消耗，也减少了对外界环境的二次污染。
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