时间：2023-07-17 16:30:41
导语：在水利工程安全生产管理制的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
[关键词]农村；水利工程；安全；措施
农村水利工程主要包括小型沟、渠、圩、坝、桥、涵、水库、机井、排灌站等。农村现有小型水利工程设施一部分是由乡、村(组)集体投资建成的；另一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。施工企业必须创建良好的安全生产环境，提高全体职工的安全意识。水利工程施工安全生产管理工作坚持“以人为本”理念，贯彻“安全第一、预防为主”的方针，依靠科学管理和技术进步，落实建设各方安全保证体系与工程实体防护相结合，贯彻全面安全生产要求与重点监管相结合、加强监督执法与服务指导相结合的原则。
一、农村水利工程的意义
为消除水害和开发利用水资源而修建的工程。按其服务对象分为防洪工程、农田水利工程、水力发电工程、航道和港口工程、供水和排水工程、海涂围垦工程等。可同时为防洪、供水、灌溉、发电等多种目标服务的水利工程，称为综合利用水利工程。水利工程需要修建坝、堤、溢洪道、水闸、进水口、渠道、渡漕、筏道、鱼道等不同类型的水工建筑物，以实现其目标。
二、农村水利工程存在的问题
(1)由于时间仓促，有些项目的前期工作做得不细，特别是技术方案未充分酝酿，造成项目开工后，就发生设计变更或施工条件变化增大投资等现象，水利建设项目点多面广，基层水利技术力量明显不足，监督也不够规范，直接影响到工程质量和安全。(2)个别项目招投标中，采用各种方式和手段违规操作，为特定关系人中标提供帮助，有的甚至以入股的方式与包工头串通投标，中标后，实际进入工地施工管理的人员并不是投标企业的管理人员，技术水平、管理能力达不到投标时的承诺。(3)施工过程中，不顾工程质量，按施工单位要求擅自变更设计，降低施工难度或虚增工程量，套取资金：不认真对施工单位进行行政监管和质量监督，甚至在上级检查时还为施工单位说情，掩盖问题。(4)监理人员不认真履行职责。现场监理人员数量和素质不满足监理工作需要；部分工程项目监理工作不规范，对工程质量控制不严。旁站监理不力，质量评定失真；个别监理单位编造虚假监理资料，甚至伙同施工单位、项目法人弄虚作假套取建设资金。
三、加强安全管理的措施
1.建立完善的安全管理制度。依照有关法律法规，各工程建设相关责任主体必须落实以下安全生产管理制度：施工企业安全生产许可证制度。施工企业“三类人员”安全生产任职考核制度，工程安全施工措施备案制度，工程开工安全条件审查制度，施工现场特种作业人员持证上岗制度，施工起重机械使用登记制度，工程生产安全事故应急救援制度，危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰制度，法律法规规定的其它有关制度。对施工单位的安全生产监督管理，主要检查施工安全生产管理体系、制度及责任制的建立与落实情况，《安全生产许可证》办理情况，工程施工安全防护、文明施工措施费用的使用情况，安全生产管理机构设置和专职安全管理人员配备情况，三类人员经主管部门安全生产考核情况，特种作业人员持证上岗情况，安全生产教育培训计划制定和实施情况，施工现场作业人员意外伤害保险办理情况，安全防护用具的提供及使用管理情况，施工组织设计和专项施工方案编制、审批及实施情况，生产安全措施制定及事故应急救援预案的建立与落实情况。
2.加强施工管理。“百年大计，质量第一”，工程质量是工程安全的生命。工程开工前，项目法人或建设单位必须按有关规定，提交相关资料，办理工程质量监督手续。凡未按要求办理质量监督手续的，工程不得开工建设。按照水利工程相关质量监督工作要求，规范水利工程建设项目质量监督工作的程序和方法，提高工程质量监督管理水平，切实保证工程质量。施工单位必须按照国家、水利行业有关工程建设法规、技术规程、技术标准的规定，设计文件和施工合同的要求进行施工，对其施工的工程质量负责，建立健全质量保证体系，落实质量责任制。在施工过程中加强对原材料、中间产品的质量检验工作，认真执行“三检制”。
3.加强监督。现场考察、问询有关安全生产管理人员；检查有关责任主体和人员的资质和执业资格情况。检查施工现场及实体防护情况，施工单位执行安全生产法律、法规和标准规范情况及履行安全职责情况。对发现的安全隐患，下发整改通知书，限期改正；对存在重大安全隐患的，下达停工整改通知书，责令立即停工，限期改正。对施工现场整改情况进行复查，逾期未整改的，建议水行政主管部门依法予以行政处罚。将历次安全生产不良行为纳入水利工程不良行为记录档案。接到有关工程施工安全生产的投诉或报告，应调查了解有关情况，并作出相应处理。
参考文献
一、年度目标
努力实现全县水利工程安全事故总量、事故死亡人数和事故直接经济损失三项指标“零增长”目标，不断推进全县水利建设安全管理水平上一个新台阶，坚决杜绝较大及以上事故；强化“红线”意识,促进安全发展；完善责任体系，重在落实责任、消除隐患；加大监管力度，加强隐患排查治理和事故防范，确保我县水利安全生产形势持续稳定。
二、主要任务
2020年安全生产工作重点是：在建水利工程施工管理、已建水利工程运行管理、防汛抗旱、河道管理与河道采砂管理、水行政安全执法，河长制工作落实等。
三、主要措施
(一)加强安全生产基础工作
1、强化水利安全生产组织体系建设。明确安全生产监管职责，充实监管人员，落实工作经费，建立管理台账。
2、强化执法监督。加强与同级安监部门的业务联系，充分发挥水行政执法的重要作用，合理地利用法律法规所赋予的职权，依法依规开展安全监督工作。
3、加大隐患排查力度。按照属地管理、分级负责的原则，县、乡两级同步开展隐患排查治理活动，县水利局对各乡镇场排查治理情况进行抽查。
(二)切实落实安全生产责任
1、做好防汛前的各项准备工作。落实防汛首长责任制，完善水库防洪调度方案、应急预案，补充储备防洪抢险物资，做到领导、队伍、预案、物资、经费落实。
2、强化安全生产监管责任。切实落实水利工程安全生产监管责任制，切实加强水利工程的安全生产工作组织领导，按照安全责任到位、安全培训到位、安全投入到位和现场管理到位的要求，制定安全检查方案，落实各项安全规章制度。
3、严格落实企业和法人的安全生产主体责任。水利工程建设项目法人、勘测设计、施工、监理及水利工程管理单位要进一步建立健全安全生产管理制度和目标责任考核体系，将责任逐级分解到班组和岗位，严格执行“一票否决”制度。
4、不断深化“河长制”，巩固河道采砂整治成果。要在以往打击河道非法采砂的基础上，开展定期和不定期巡查、重点时段抽查等办法，联合有关部门对非法采砂行为进行严厉打击，规范采砂秩序，巩固治理成果。
(三)开展安全生产大检查，深化隐患排查治理
各股室及站、所要经常组织开展全面的安全生产大检查，及时消除事故隐患，杜绝较大及以上安全事故发生。要扎扎实实做好以防汛、在建水利工程、已建水利工程、河道采砂等为重点的安全生产大检查。检查的重点：一是安全生产责任制落实和安全规章制度建立和执行情况；二是各类水利工程的管理情况；三是职工特别是务工人员的安全教育培训，特种作业人员持证上岗和遵守职业规范情况等。对检查中发现的事故隐患，要采取有效措施及时消除和整改。
(四)加强安全生产宣传和培训教育
安全就是效益，各股室及站、所要充分认识到创造安全稳定的社会环境，是经济发展的先决条件；要利用各种宣传工具，广泛深入地进行安全生产宣传教育，普及安全生产知识。特别是通过学习贯彻《安全生产法》、《水法》、《防洪法》等一系列法律法规，增强水利职工的安全意识。在开展日常安全生产宣传教育的同时，结合本行业、本单位实际，开展安全生产培训，努力营造“以人为本、关注安全、关爱生命”的良好氛围，建立群防群控的安全生产长效工作机制。
(五)制定和完善安全生产应急救援预案
制定和完善安全生产应急救援预案，健全应急救援组织，定期组织演练。严格按照程序处置水利安全事故，做好应急处置和抢险救援工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会危害。
四、责任分工及职责
(一)党政办
负责局机关安全保卫、综合治理及消防、车辆交通安全工作；负责指导、监督和管理局直属基层单位安全保卫、综合治理及消防、车辆交通安全工作。
(二)水旱灾害防御股
负责全面落实各项防汛准备措施，重点做好防汛预案修订、水库安全度汛、山洪灾害防御，及时预警信息，组织防汛抢险、群众安全转移，确保防汛安全。
(三)建管股
负责抓好水库、中小河流、堤防等水利工程运行的安全监督管理，强化安全生产责任意识。监督指导所负责的水利工程安全生产，加强对水利工程安全监督检查，监督指导有关单位落实安全生产隐患整改工作。
(四)农水股
负责指导水电站、重点山塘整治工程及农村饮水安全工程建设等安全生产工作，负责协调做好农村饮水安全工程水质的安全管理工作。
(五)水保股、水政水资源股
负责指导全县河道采砂、水土保持工程建设、“河长制”落实等安全生产管理工作，负责打击全县非法采砂，调处水事纠纷，水库清洁绿色健康养殖，水库水质安全监管，水土流失防治等安全生产工作。
(六)计财审计股
负责本股室的安全保卫，做好局机关财务账目和保管好现金，确保账目和资金安全；负责指导下属单位财务账目和资金安全管理。
(七)中型水库管理所
负责抓好中型水库安全生产管理，明确安全生产监管职责，全面落实各项防汛准备措施。负责管理所职工安全生产培训教育，水库日常运行巡查检查，防止溺水事故发生，确保水库安全平稳运行。
客观地说，水利管理行业相对于矿山、化工、运输等行业，其工作的危险性要小得多，这使得水利管理行业普遍对安全生产工作重视不够，在生产过程中对安全抱有侥幸心理。
水利管理行业的主要工作范围和大部分工作时间及工作内容并不直接具有较大危险性，几次偶然的违章操作或某些岗位劳动保护措施不完善往往也不会立即导致安全事故发生，这使得水利管理行业普遍对安全生产工作重视不够，在生产过程中对安全问题抱有一种侥幸心理。正是这种心态，导致了生产过程中安全事故的发生。例如，某职工在引水干渠进行冬季引水打冰工作时，因嫌身系安全带太麻烦，而且曾有过很多人不系安全带也安然无恙的先例，于是便产生侥幸心理，不系安全带便进行渠边打冰作业，结果不幸滑落渠中溺水身亡。2000年8月，某流域管理单位的巡渠查坝人员，经过两个多月洪水期的艰苦巡查工作后，见大河来水已明显减少，便麻痹大意，放松了对大坝险段的巡查，不料此险段失去监控后，突然发生决口，冲坏了不远处的一段总干渠，造成了经济损失。
水利管理行业中存在大量的非专业化生产人员，这些属照顾性质安排的人员及外雇民工，一般都未受过系统的安全生产技能训练，成为水管行业生产中的不安全因素。
在劳动生产中，专业化生产和非专业化生产，在生产效率、生产质量方面存在很大差距，在安全生产知识、意识和技能方面，专业化人员和非专业化人员同样存在很大差异。水利管理行业中由于存在大量的非专业化生产人员，加之他们对安全生产规程和要求了解甚少，往往凭感觉行事，总是待事故发生后才意识到违章操作带来的严重后果。例如，某水利工程维修队在进行回填土方取土时，将取土面挖成倒坡，仅凭几个人上去踩了几脚便说没问题，可以继续采土，结果造成取土面塌方，当场压死1人，重伤致残1人。2000年，在新疆一大型水利枢纽建设工地上，1名未经过安全技能培训的外地民工，在拆除大坝脚手架时，不按规定的拆除上下顺序，竟然先拆除脚下的支架，结果造成脚手架上3名工人从十几米高处坠下，当即身亡。
水利管理行业中，安全生产管理制度不很严格，跨行业生产而事先又未进行专业训练的现象随处可见，成为生产中发生安全事故的主要原因。
在生产过程中，为确保劳动安全，各行业都制定了各自的安全生产规程和措施，非本行业人员一般情况下不得随意进行生产操作。在高危行业中，职工一般都自觉遵守这一规定，但在水利管理行业中，往往因工作繁忙或原定专业人员不在而临时抽调其他人员上岗，结果就可能造成安全事故。例如，某水利管理单位在洪水期实施紧急爆破作业时，临时安排业务人员放炮，这些业务人员不懂爆破常识，在放炮时被违章安放的木棒飞起击中面部，造成工伤事故。
水利管理单位制定的安全生产管理制度及操作规程，主要针对水利工程安全运行及测配水等主业，对从属的工作环节顾及不够，表明水利安全生产管理的建章立制工作不够系统、完善。
水利管理单位工作项目繁杂，制定的安全生产管理制度及操作规程主要针对主业，对所属的工作环节则顾及不够，而正是这些辅助工作，往往导致实际工作中发生问题。例如，在一水利工程春修时，由于安置架放搅拌机时人力组织协调不当，致使1名职工当场被搅拌机砸成重伤。再如，在架设线路时，1职工因一时找不到攀高工具，竟站在挖掘机斗子上将挖掘机充当“升降机”，结果在放下的过程中，由于斗子翻转，该职工不慎摔落在地，造成三等甲级伤残。
一系列生产安全事故的发生，说明水利行业劳动安全问题不容忽视。在具体安排落实各项安全管理责任制的同时，更应针对水利行业的具体情况和特点和生产中的薄弱环节采取措施。
尤其应注意以下方面：
l.学习和吸取矿山、电力、化工等行业的安全生产经验和教训，广泛、持久地开展安全生产宣传教育活动，提高全行业职工的安全意识和安全素养。
2.在水利行业人事制度改革过程中，特别要加强对各级领导和职工的安全素质、安全技能的培训。不但要求对水管行业主业人员进行安全教育和上岗培训，也要重视对那些与水利管理相配套的其它工种人员，如工程维护人员、电工、机动车驾驶员、爆破工等特殊工种人员的安全技能培训；对相应各工种的安全操作规程及制度的了解和掌握，都应作为特殊工种人员上岗的必要条件；上岗者必须是有上岗证的专职人员，严禁跨岗操作，杜绝安全死角。“”版权所有
水利工程施工安全生产是水利施工企业的生命，是维持建筑事业健康、稳定发展的重要保证和基础。水利建设施工行业应当高度重视，加强学习，不断提高安全意识，认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》和行业安全生产管理规定，避免和减少安全事故的发生。建设主管机构和建筑单位应统～思想，始终树立“施工安全无小事”的理念，把施工安全生产工作放在最重要的位置，作为最主要的工作来抓。
二、施工生产安全分析
1、现场安全生产管理水平较低部分水利施工企业安全生产管理机制与安全生产的要求不适应，职责不明、责任不清、粗放经营、管理低效一些企业没有形成…整套的安全生产管理制度，对安全生产的管理往往采用事后处理方式，对安全生产不能采取预控措施。虽然安全生产投入是生产的必要成本．但是由于不能为企业或者承包者带来立竿见影的经济利益，致使探索与交流水利工程施工安全浅析部分施工企业忽视安全生产的投入。另一方面由于安全事故带有偶然性，因此，一些企业对改善现场安全生产条件、更新施工安全防护用具及设施、提高安全生产技术、加大投入积极性不高，甚至存在侥幸心理。
2、企业对员工的教育培训有待提高目前由于用工制度的改革变化，建筑业从业人员80％左右为农民工或临时工。他们都是一些包工头组织进入施工企业，缺乏必要的施工培训和经验。施工企业对员工的教育需要一定的时间，从业人员掌握必要的安全生产知识也需～定的时间，而水利工程建设一旦开工往往工期十分紧张，若超工期可能增加汛期施工难度，还面临违约、索赔等情况，因此导致安全教育与生产在时间上相互抵触。另一方面，农民工流动性大，企业不愿意投入过多的成本对其进行教育培训。
3、技术措施存在问题施工现场安全技术措施编制存在针对性差的问题，缺乏工程具体概况、施工方法、场地环境和施工不利因素的针对性，在技术管理上未能采取行之有效的措施和方法来消除危险，保证施工安全。
三、安全生产对策
1、现场安全管理原则
(1)“安全第一，预防为主”原则。不断增强施工全过程、全方位、全员的安全意识。施工生产过程中，在保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，要始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。这是施工企业现场安全管理的核心，具体说，施工企业各级领导、建造师(项目经理)、作业人员都要以高度的责任感对待安全，只有牢牢树立“安全生产，人人有责”的思想观念，推行施工现场标准化、正规化，规范安全管理和保证体系，不断提高全员安全生产防范意识，才能层层落实安全生产责任制，从根本上保证安全施工。
(2)强制性原则。安全是生产的法定条件，安全生产不能随意改变。项目的安全机构设置、人员配备、安全投入、防护设施用品等都必须采取强制性措施予以落实，否则，要追究相关负责人的责任。
(3)系统管理原则。树立整体观和全局观，提高安全管理系统的整体功能。应不断优化各项安全管理措施，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产目标、指标，形成系统安全管理的格局，避免上紧下松，层层衰减。
2、安全生产教育与培训
企业必须加强全员安全教育与培训，提高生产工人和管理者素质。将“安全第一，预防为主”的思想贯彻到每个员工的心中，从而在根本上消除习惯性违章，发生安全事故的概率。企业必须定期、定时、分批培训各级领导干部、工程技术人员和生产管理人员，认真学习建设工程安全生产相关法律、法规及规范．文件，提高生产管理者的素质。同时必须对施工人员进行安全技术培训，使其熟知和遵守本工种和各项安全技术操作规程，并定期进行安全技术考核，合格者方准上岗操作。在对特种作业人员的管理上，不但要强调持证上岗，还应该加强继续教育，关键岗位更不能掉以轻心。只有人人重视安全，才能减少事故的发生。
【关键词】水利施工；安全问题；对策
近几年来，我国市场经济异常繁荣，同时也给水利工程的发展提供了广阔的空间。由于水利工程极易受周围环境的影响，而使得施工作业具有较大的难度，而且存在严重的安全隐患，在影响水利工程健康发展的同时，也制约着我国的经济发展。鉴于此，应当建立一套完整的、科学的安全管理体系，以保证水利工程的施工安全。
1.水利施工中的安全管理必要性
由于水利工程的特殊性，施工环境往往会因为气象、地质等自然因素而受到严重影响，特别是水环境的条件更加恶劣。所以，各相关单位应当对水利施工的安全管理给予高度的重视，从施工设计、施工组织到人员、设备的管理等，都制定严格的管理制度，以保证水利工程在施工过程中的各项作业都有据可循。然而，在实际操作中，往往有些水利施工单位将精力过多的放在了获取更多的经济效益上，对成本过分控制，而忽视了安全质量问题，而导致在施工过程中以及竣工后安全事故时有发生，造成巨大的经济损失。水利工程的安全管理与工程的质量之间有着紧密的联系，如施工中的安全防护不达标，必然会导致工程质量不高，而如果工程质量存在隐患，则必然会引发安全事故。由此可以看出，安全管理应贯穿于水利工程的全过程。
2.水利施工安全生产管理中存在的问题
2.1安全生产管理的水平不高
由于缺乏完善的安全生产管理制度，导致在水利工程的安全管理过程中没有做到职责的明确划分，而在很大程度上降低了生产管理效率。当前，有许多施工企业对安全管理未能给予足够的重视，一般情况下采用事后处理的方式，而没有做好施工生产中相关的预控措施，一旦在施工过程中发生安全事故，施工企业难以及时解决，导致工期延误，而造成巨大的经济损失。另外，部分企业由于条件的限制，在施工安全设施以及现场安全生产条件上不符合相关规范的要求，而引发安全事故。
2.2施工人员的技术水平偏低
水利工程的施工人员大部分来自农村，受教育水平偏低，更不可能具备专业的施工技术，而且在参与施工之前也没有接受过任何的相关培训，因此施工技术水平不高，导致工程质量难以符合相关标准的要求。而且，由于施工企业为了控制成本，而一味的赶工期，盲目增加施工人员的数量，却不提供任何岗前培训，忽视施工质量，也会在一定程度上为工程安全埋下隐患，而且对于施工人员的生命安全来说，也存在着巨大的风险。
3.完善水利施工安全措施的对策
3.1加强规章制度建设
防止出现安全问题的前提条件是具有完善的安全规章制度作为保障。安全规则制度应当以科学、全面、系统为标准，即涵盖包括施工方案、施工技术、设备采购等在内的所有环，运用合理的手段，制定安全事故的规章制度。制度应当具体到安全培训考核制、安全生产标准等，而且不同的项目要设置相应的安全责任人。同时，施工企业应当从领导层到基层员工都要深入学习安全章程，全面树立安全理念，明确责任，严禁出现违法操作，从而保障施工人员的人身安全，而且也能够为工程的顺利施工以及后期的安全使用奠定良好的基础。
3.2强化具体安全责任
由于水利工程的复杂性、不确定性而给安全管理秩序带来一定的困难，因此非常有必要整合管理标准，并将责任具体到人头。从全局出发，在全体施工人员当中大力宣传安全管理工作的重要性，每一个人都各司其责，同时做到互相监督，将安全责任落实到实处。项目施工负责人做好值班记录，详细记录每一天的施工项目，具体操作的技术人员、程序、时间等，从而在施工人员当中形成良好的自我控制意识，并落实到实处。明确施工要求，严禁施工过程总出现违法操作，引发安全事故，另外，如果发现安全隐患，要确保能够及时找到责任人，找出问题出现的原因，从而对症下药。同时，对责任人作出相应的惩罚，以警示其他人员，确保水利工程的安全管理。
3.3提高施工人员技术水平
除了环境、气候等这些客观的自然因素会给水利施工造成安全隐患以外，施工人员自身的技术水平过低也会影响安全控制的水平。在水利工程的施工过程中，由于施工人员的技术水平不高，或者设备的操作不当，经常会引发安全事故，不但影响了施工的顺利进行，而且增加了施工成本。鉴于此，施工单位应当有意识的，定期组织施工人员参加技术培训，有效地提高施工人员的技术水平，以保证能够正确操作设备，在节省施工成本的同时，消除安全隐患。
【参考文献】
[1]吕中东.水利施工中的安全控制[J].水利与建筑工程学报，2011，09（1）.
【关键词】水利工程施工；常见的问题；解决的对策
由于我国科技的进步发展，水利工程的建设事业也在成上升发展趋势，那么，工程的质量是人们最关心的问题，因为工程质量直接影响着人民的生命财产，相对来讲，水利工程和别的工程不一样，比较特殊，但是，就目前的形式来看水利工程中还会出除了施工时都是相对比较困难的地区，会给施工带来一定得不便的因素问题外，还会出现质量的问题，因此，针对这些质量的问题必须得加强自身的管理监督、加强自身的施工质量控制水平，只有这样，才能为企业的发展打下很好地基础，减少不必要的经济损失。
一、水利施工中常见质量的问题
1、水利工程中会出现的技术方面的问题：
1.1混凝土会产生裂缝的问题：
首先产生裂缝的原因一方面是由于温差产生的裂缝，因为大体积的混凝土结构很大，在浇筑时必须要一次成型，那在成型之后，大体积的混凝土结构内部的水泥热化聚焦，很难散发出来，从而导致内部结构的温度和外面的温度会相差很多，在内部的结构会因为压力产生膨胀，另一方面，反之，温度低，就会产生收缩裂缝，最终就会产生表面裂缝。
1.2混凝土会经常出现渗水的现象：
一是混凝土水灰比、坍落度失控，和易性差，泌水性大，振捣不实、漏振，养护不及时、脱水，导致混凝土密实性差，收缩大，毛细管通道增多、增大，严重时便造成混凝土出现贯通性裂缝、孔洞。二是骨料吸水率大，砂石含泥量、泥块含量严重超标。三是不同品种的水泥混杂使用，或使用的水泥中混有它种水泥的残留物。因为不同品种的水泥，其矿物组成各不相同，性能上也会出现差异，极易形成收缩变形不一，造成裂缝渗漏
2、水利工程中会出现安全生产管理的问题：
2.1从目前来说，往往对水利工程存在着重质量轻安全的意识，认为水利工程没有高空作业或机械化操作比较少，忽视一些显而易见的安全隐患，施工现场比较混乱，缺乏必要的安全防护措施，比如安全警示标志牌是手写的不够醒目，施工现场电线死拉乱接，电线开关没有上锁任何人都可操作等。
2.2安全生产管理人员没有完全落实到位。目前，水利部门多个科室管理水利工程，但安全责任没有具体化，存在着大家都管，但大家都没有完全管理的现象。从施工方来说，也没有完善的安全管理网络，施工现场缺少安全生产巡查人员和专职安全员。
2.3安全生产费用的投入严重不足，甚至出现施工方在水利工程现场，连最起码的安全帽都没有配备，更不用说其他劳动防护用品。有些特种作业人员也没有经过培训，取得相关特种作业操作证就上岗，职工的安全意识和技能存在问题。
3、会出现施工工程的质量问题：导致施工的质量有问题一方面因素是技术人员的专业技能不够，设计的水平有限，本身就形成了先天不足的因素，正是这样在前期的准备是没有充分，工程很仓促的开工，最终导致结构、设计深度不合理、专业的设计人员对施工的规范不熟悉，施工随意变更图纸、这样就没有办法按照标准来执行，最后就形成工程的质量有问题。
二、对出现的问题的解决方案
1、针对混凝土裂缝的处理可以先将混凝土用冷却的骨料进行拌制，在运输过程中，进行保温，防止气温对其进行加温，然后混凝土入仓浇筑后，进行保温，控制温度。混凝土内部冷却水管强制冷却进行温度控制。最后混凝土用的水泥，采用低热水泥。拌制用的水用冷水。
混凝土用后期强度，从而减少水泥用量，降低水化热。
2、必须对原材料严格的控制，对不达标的原材禁止使用，再进场后的砂石要检验含泥量，然后检验含泥量和配备的质量符不符合标准，对级配不合格的进行调整，对超标的用清水冲洗，符合标准后才允许使用，然后正确选择设计参数，搞好配合比设计，水灰比、坍落度、砂率和用水量的选择应通过试验确定；骨料质量，最大粒径、每立方米水泥用量和灰砂比等，也应符合有关的技术规定，最后要水泥的存放地应保持干燥，堆放高度不得超过10袋，以防受潮、结块。受潮结块或混入有害杂质的水泥均不得使用。
3、一是提高水利主管部门和施工方的安全意识，完善安全管理制度。应该在树立质量第一的同时，重视工程施工过程中安全意识，该有的制度必须要建立，针对水利工程特点，多渠道、多形式、多层次开展水利工程建设安全生产的宣传教育培训，提高各类人员的安全意识和管理水平，二是水利行业主管部门应尽快出台专职安全员配备或专人联系制度，根据水利工程施工的类别和规模，配备专职安全员或专人联系水利工程的办法，落实安全生产的监管责任，利于加强对施工方的日常监督和管理，确保工程项目全过程的安全。
4、进一步完善日常安全教育培训，按照要求编制应急预案并适时开展演练，健全安全生产管理规章制度，做到有章可循、有据可查。
三、结束语
总之，作为专业的技术人员一定要遵守各项的执行标准进行水利施工，要坚持坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，一定要对在施工中存在的各项问题进行探讨，才能及时的做出解决的方案，防止各项事故的产生。
参考文献
[1]刘丽红.关于水利工程施工质量控制工作的分析[J].水利工程施工管理，2009，8.
为深化安全生产大排查大整治专项行动，防止和减少各类事故的发生，确保“十一”国庆期间安全生产形势的持续好转，经研究决定，开展“十一”国庆期间全镇性安全生产大检查，下面就有关事项通知如下：
一、大检查组织领导与实施
由各行政村（社区）和有关部门为责任单位，具体组织力量实施检查。大检查工作主要领导要亲自部署，各条线分管领导要带班进行检查督察。
二、大检查主要内容
按照2013年度镇政府与各村（社区）、有关部门签订的安全目标管理责任书及各具有安全生产管理职责单位各自的职责范围为内容进行检查。各分管领导要按照“管行业必须管安全”的职责在9月24日至30日带班进行检查督查。
（一）建筑施工场所安全
责任单位：城建办、各村（社区）
1.建筑施工单位的资质条件。
2.施工现场的安全防护措施设置情况。
3.各类特种机械设备的维护保养情况，施工用电安全及持证上岗情况。
4.脚手架、支模架、三宝四口等部位的安全隐患检查情况。
5.施工现场安全监督员履行职责情况。
6.打桩施工是否影响周围建筑物的安全状况。
7.临时工棚的选址、搭建及防火措施情况。
（二）旅游、教育、文化安全
责任单位：含山旅游公司、镇卫生院、城建办、学校、文化站、派出所、各村（社区）
1.安全管理制度的制定情况以及安全责任制的落实情况。
2.旅游景点、游乐设施的隐患排除情况和消防设备的配备情况。重点是防范电器及用电、用火不当引发的火灾。
3.各级负责人的节日值班安排。
4.餐饮业、宾馆的食品卫生安全、消防安全状况及紧急疏散预案的制定情况。
5.对学生进行安全知识教育情况。
6.对学校的事故隐患（尤其应注意疏散通道、楼梯、消防设施及防雷设备）的排查情况。
7.学校食堂（包括外购食品）的食品卫生安全。
8.教学用实验室安全。
9.各学校应急预案的制定情况。
10.医院、网吧、文化娱乐场所安全管理制度的制定情况以及安全生产目标责任书签订落实情况和应急预案制定情况。
11.医院、网吧、文化娱乐场所的用电安全、疏散通道（包括门户开启方向）及消防设施的完好情况，浴室（场）的通风情况，医院氧气使用管理情况。
12.文化活动应急救援预案制定，救援措施落实，并报有关部门备案情况。
（三）商贸安全
责任单位：经济建设服务中心、派出所、各村（社区）
1.公共场所安全疏散通道畅通状况，消防设施完好状况，安全管理人员到位情况和紧急疏散预案制定情况。
2.各农贸市场的食品卫生安全情况。
（四）交通安全
责任单位：派出所、交警中队、各村（社区）
1.对校车、企业单位自备车进行日常维护、检查的情况。
2.较大、重特大事故的应急救援预案的制定情况。
3.对超载、超速、超员、疲劳驾车等违章行为的教育、检查和纠正情况。
4.道路交通的标线、标志、警示牌及防护设施设置状况。
5.农用船只载人情况。
（五）工业企业安全
责任单位：公共安全监管中心、经济建设服务中心、各村（社区）
1.企业安全管理网络及责任制的落实情况，安全管理制度、操作规程和对职工的安全三级教育情况。
2.企业的安全生产管理制度的制定情况。
3.可操作性的事故应急救援预案的制定和演练情况。
4.企业职工的劳动安全防护措施。
5.各类消防设施、设备、用品的完好情况，化工企业的防雷设施情况。
6.特种设备、压力容器（管道）的安全状况。
7.企业“三合一”情况（即车间、仓库、宿舍在同一建筑物内）。
（六）农林水利安全
责任单位：农办、农业服务中心、各村（社区）
1.农业养殖场、在建水利工程安全管理制度的制定情况以及安全生产目标责任书签订落实情况和应急预案制定情况。
2.农业养殖场在建水利工程的电器及用火安全，特种设备安全检测，特种作业人员持证情况。
3.水利施工单位安全生产许可证和施工管理人员安全生产培训考核情况。
4.在建水利工程基坑、模板等危险源的安全防范措施落实情况。
5.河道清淤工程、农田水利基本建设、小型农村水利基础设施建设施工安全措施落实情况。
（七）宗教事务场所安全
责任单位：民族宗教事务办、各村（社区）
1.寺观、教堂安全管理制度的制定情况，责任人落实情况和应急预案制定情况；
2.寺观、教堂电器线路安全、防火设施设备配备落实情况。
三、加强“十一”国庆节期间值班和信息沟通工作
【关键词】水利工程；工程施工；安全管理；对策
引言
随着我国对基础工程建设投入的增加，水利工程建设作为国家基础建设的重要内容取得了快速发展。但由于水利工程的施工受自然环境、施工工艺、施工设备、管理水平等影响较大，特别是我国工程项目管理体系不健全、监控力度不够、运作不规范等，导致我国水利工程建设管理水平与欧美发达国家相差甚远，常常会出现因管理不善、管理不规范造成的工程质量问题和安全事故[1]。
1、工程概况
乌斯满水利枢纽位于巴州尉犁县境内塔里木河干流中游，是乌斯满河口上游的拦河引水枢纽。该工程主要任务为合理调配塔里木河水资源，保证乌斯满河两岸生产、生活和生态用水，保障塔里木河干流输水和泄洪要求，促进实现塔河流域近期综合治理目标，主要由泄洪冲砂闸、进水闸、上下游导流堤和防洪冲砂设施等组成，设计水平年引水量2.98亿立方米。但受地理环境的限制，乌斯满枢纽水闸工程的施工过程复杂、技术要求高，在工程施工中不仅要加强对工程质量的管理与控制，还要加强工程施工的安全管理。由于该水阀工程的施工期限短、工序复杂、高空作业多，这给工程建设的安全管理带来巨大的挑战。因此，需要通过制定严格的安全管理措施，加强工程的施工安全管理。
2、水利工程项目施工安全管理的内容及原则
2.1水利工程项目施工安全管理的内容
水利工程项目安全管理是通过控制生产因素的不安全的行为和状态，达到减少和避免工程事故发生的目的，从而保证水利工程施工项目的效益目标。安全生产是水利工程项目目标控制的关键之一，同时也是衡量工程项目施工管理水平的重要指标，是工程项目经济效益实现的基础[2]。因此，在工程施工中，要对涉及工程安全的人力、资金、材料、机械和施工方法等五要素进行有效的管理，从而实现工程的安全生产。
水利工程项目施工现场是人、机、料的集合地，而且多工种立体作业，人员流动性大，作业环境也随时变化，使得工程项目中的很多安全事故都发生在施工现场。特别是直接从事施工操作的人，由于其处于危险因素的包围之中，随时都有可能会因为自身行为失误和外界环境变化受到危险的威胁或伤害。因此，在水利工程项目施工中，为保证工程生产处于最佳的安全状态，必须对施工现场的进行安全管理，重点对人进行安全管理监控。
2.2水利工程项目施工安全管理的原则
在水利工程项目施工中，为保证项目的顺利进行，必须从安全组织管理、场地与设施管理、行为控制和安全技术管理四个方面采用严格的施工组织计划，在正确处理安全与危险、安全与生产、安全与质量、安全与速度、安全与效益五种关系的基础上，遵循管生产同时管安全、预防为主、明确目的性、动态管理、重在控制、在管理中发展与提高的六项基本管理原则对生产中的人、物、环境的行为与状态进行控制，从而确保工程生产的同时，保障施工人员的安全和项目的经济效益[3]。
3、乌斯满水利枢纽工程的施工安全管理
3.1安全责任管理
乌斯满水利枢纽水闸工程规模较大，施工现场的作业人员基本超过800人，大型施工设备也超过50台套，使得工程项目施工现场的安全管理工作繁重。因此，需要根据工程的实际情况，制订较为完善的安全规章制度和安全生产责任制度，明确各级人员的安全责任，并坚决落实与执行，通过建立安全管理奖惩制度及时解决工程施工中的安全管理问题。
在乌斯满水利枢纽水闸工程的施工前，在以“安全第一、预防为主”方针的指导下，建立了以项目经理为安全第一责任人的安全生产领导机构对各级职能部门的安全生产负责，由各级职能部门对各自业务范围内的安全工作进行管理，并建立安全生产责任制，让一切管理、操作人员与施工项目签定安全协议，使全部参与工程施工的人员承担各自的安全生产责任。通过在负责日常安全工作的安全环保部设置专职安全员，会同各施工队、班组的兼职安全员对工程施工的全过程的安全进行监督与管理，可以将安全生产责任做到横向到边、纵向到底的程度，从而可以有效控制工程施工中的安全风险。
3.2安全生产措施
由于乌斯满水利枢纽水闸工程的工序复杂，施工空间较为集中，立体作业和高空众多交织在一起，使得工程的施工组织和安全管理难度剧增。针对工程的实际情况，将高处坠落事故、触电事故、物体打击事故、设备机具伤害事故作为工程施工的主要事故控制点，通过从完善管理制度、加强监督检查、加强设备保养和施工人员安全管理等四个方面进行严格的安全生产管理控制。
水利工程项目的安全生产管理措施应严格按照国家有关安全技术规程和工程招标文件的施工安全要求，结合具体工程项目的特点进行制定。通过制度化、经常化的安全教育，可以提升施工人员的自我保护意识和安全防护水平，对于特殊工种应坚决按照规定定人定岗、持证上岗，同时加强安全培训。通过定期组织的安全检查，可以及时发现和消灭工程施工用电、施工设备及防火状况等重点部位的安全隐患。
从安全生产技术措施着手，可以通过加强安全培训使得进入施工现场的人员都能正确使用劳保用品，在施工现场的洞坑、升降口等危险处设立防护设施或警告牌，加强对各种用电设备和易燃物品的安全防护，对机械设备进行定期保养维修，恶劣天气不施工等方法加强工程现场的安全管理。
3.3现场安全检查
水利工程施工项目的现场作为工程事故的易发地，必须采取严格的现场监管制度对施工现场的安全状况进行检查。对于各分项工程的施工作业，由各班组长、工人进行本工作面的安全生产进行每天一次的检查，并由专职的安全员进行复查。对于各分项工程的安全生产检查，由专职安全员会同各班组负责人每周进行一次检查。对于工程项目的全面检查，由项目部领导会同各级领导每月进行一次检查。对于工程安全生产检查中发现的问题和隐患，应及时纠正，并进行复检和记录存档。此外，还应做好日常宣传教育工作，按照安全奖惩制度进行奖优罚劣，提高大家的安全生产积极性，从而提高安全管理工作的效果。
4、结论
乌斯满水利枢纽工程担负着保障塔里木河干流输水、泄洪和保证两岸生产、生活和生态用水的重任，在工程施工中，不仅要严格控制工程的施工质量，还应从安全责任管理、安全生产管理、现场安全检查等方面采取积极有效的措施来提升工程的安全管理水平，从而保证工程的顺利进行。
参考文献
[1]方媛，陆明，方芳.水利工程施工存在的安全隐患及解决对策[J].江西水利科技，2010，36（4）：275～277.
关键词：水利工程；管理；问题；对策
中图分类号：TV文献标识码： A
一、水利工程施工过程中存在的问题
1、施工管理人员质量意识淡薄和自身素质低下
质量是一切工程的生命线，尤其是在水利工程施工过程中，为了确保水利工程施工过程中预期效益目标顺利地实现，就要对工程的施工质量进行严格控制。但是，由于水利工程部分施工管理人员质量意识淡薄，自身素质较低，从而导致在水利工程的施工过程中出现思想散漫，责任心不强，存在隐性的质量隐患等状况的出现。而有些施工管理人员缺乏对施工现场的管控能力，不能从全局角度对水利工程质量、安全、进度、投资等进行综合考虑并处理问题。
2、质量标准不达标
质量管理一直是水利工程的管理重点之一，水利工程作为利国利民的公共工程建设，其质量是保证水利工程能够更好的造福百姓，提高水利事业整体能力为社会发展做贡献的重要保证[1]。目前我国水利工程建设中质量管理存在很多不合理的地方，很多工程施工都没有严格按照国家法律规范和标准来进行，国家和水利工程行业相关的法律法规及规章规范对水利工程施工质量标准进行了明确的规定，施工过程中，这种不符合质量标准的行为会影响到水利工程的整体质量，影响到水利工程效益的发挥。另外，水利主管部门对于水利工程质量监督控制不够全面有力，水利部门对质量的管理监督能力的匮乏也是水利工程质量达不到标准的重要原因之一，水利工程的质量监督和管理的缺乏导致水利工程施工过程的要求和技术标准得不到保证，这些都是水利工程施工质量管理过程中存在的问题。
3、对安全管理的问题不够重视
虽然我国制定了相关的政策和规定来制约工程建设安全问题，但仍然会存在一些安全问题，究其原因是管理人员不能对工程的安全管理制度贯彻执行，同时没有安全意识和自我保护能力，不能对相关的设备操作人员进行相关资质证书的审核，无证上岗及设备的维修率低，不对员工开展安全教育培训，这些问题都给水利工程的安全管理埋下了隐患。
4、忽视合同管理
合同管理的问题也是水利工程施工管理工作所面临的主要问题之一，招标问题又是合同管理首先要解决的问题，招标不规范是水利工程管理中的常见现象之一，投标人运用不正当竞争手段，招标过程中根本无法保证承包商的实力和真正建设水平，这些问题都会影响到水利工程建设的整体水平。合同管理第二大问题就是合同条款不严谨，合同中常常出现两义性或者模糊不清的条款，这些问题都是在合同签订时合同双方不认真核实所留下的问题。综上所述，在合同管理问题中典型的两个问题都应该根据法律条文在招标时作出相应的明确规定[1]。
二、解决水利工程施工管理过程中现存问题的对策
1、采用科学管理方法，培养高素质施工管理人员
水利工程施工管理人员的水平高低在很大程度上决定了该工程的施工质量的好坏。在水利工程施工过程中，施工质量、工程进度、工程成本都必须建立良好的监督机制，为了提高水利工程管理的技术水平，加快工程管理预警系统建设，通过不断引进先进高端的管理技术手段，逐步实现水利工程信息化管理。在对水利工程施工质量进行管理过程中，积极培养既懂管理又懂水利工程技术的新型管理人才，通过对施工管理人员进行相应的技术指导和组织培训，保证施工管理人员基本的质量管理水平，使其具有质量检查和识别的能力，从而达到加强水利工程质量管理的目的。
2、创新施工管理理念
为切实提高水利工程施工管理成效，必须创新管理理念，全面消除盲目自满、安于现状的思想。在新工程施工前，应深刻总结已经完成的水利项目施工管理经验，为新工程的有序施工做好准备。在施工过程中，从领导到职工都应具备审慎、严谨的工作态度，将“不精则败、不优则退”、“精细管理”、“争创先进”的施工理念深入到每个参与施工人员的心中，努力实现施工管理理念的超标准贯彻。为扎实落实施工管理制度，施工管理部门应详细考虑水利工程施工需求，制定完善的文明施工、成本管理、安全管理、质量管理等相关制度，将严格依照制度办事的观念逐步融进施工过程的各个环节，进而使施工管理有章可循、有法可依。为激励施工人员更加积极地贯彻管理制度的执行，有必要与考核制度相结合，激发领导及员工积极执行、维护管理制度的热情。因此，在制定管理制度时必须保障制度的公正性、公平性、科学性、合理性，尤其要凸显管理制度的严肃性。对严格依照管理制度办事的部门或者个人，应给予物质及精神奖励，进而营造一个和谐、有序、安全的施工管理氛围。对水利工程施工的管理，归根结底是施工人员一步一步落实管理制度的过程。因此，提高施工人员的素质，对管理制度的高效落实非常有必要。同时，施工单位应为员工提供有力的学习条件与环境，通过营造良好的学习气氛，激励员工积极主动学习，不断获得与施工相关的新工艺、新技术、新知识，能真正将习得的知识应用到实际施工过程中。组建一支高效的施工队伍是提高质量施工的需要，也是创新施工管理的必然要求，更是打造一流施工团队的最佳途径。
3、建立质量保证体系，完善各项管理制度
工程质量监督工作不能因工程监理制的推行而削弱，特别是其中的政府职能还必须加强。一是加大对监理单位在施工现场表现的监督力度；二是加大对设计、勘察单位的监督力度[2]；三是加大对施工工程质量的监督力度。施工企业必须改变其管理方式，建立健全质量责任制。施工人员在工现场施工时，要学习有关施工技术标准和有关规范，要把员工们的思想统一起来，提高他们的认识，要不断完善各项规章制度，明确各个部门相关人员的职责及权力，建立奖惩措施以及例会制度等等。制定好的制度要坚决执行，形成程序化，规范化作业，为工程的顺利施工保驾护航。
4、加强安全生产管理
水利工程中的安全生产管理是建立在安全生产责任制基础上的，首先必须要有健全的安全生产制度以及规范的生产流程，同时建立起有效的安全生产培训制度，这样才能更好的规范起安全生产的体系。施工安全生产中行为都要进行适当的监督，监督的内容记录并且存档[2]。由于在施工中存在一些违规的不良行为，因此，档案管理记录也能够更好的方便相关部门的审查。对于一些有害工程建设和管理的不良行为，坚决予以制止，并根据实际的情况进行相应的处罚。
5、加强项目合同管理
施工过程中必须要加强合同管理，并以严谨、公平，诚信、可靠为原则；要规范合同的签订程序；要以“以法律为准绳，以合同为核心”的主要原则严格按照合同办事；同时要完善合同清算工作。企业施工管理中，不仅要保障项目在法律法规下正常运行，还要运用合同手段，规范施工程序，明确各方权利与义务，确保工程施工项目圆满的完成。
结束语
综上所述，水利工程的施工管理是非常重要的，因此，施工企业一定要做好工程施工管理工作，在进行施工管理时多方面来考虑，制定相应的管理措施和方法。加强工程施工的监督和管理力度，确保工程建设目标的顺利实现。
参考文献
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