时间：2023-07-18 16:41:09
导语：在合同规范化管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词：建筑工程；施工；合同管理；规范化；
中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：
0引言
建筑工程施工合同作为明确建筑工程施工参与双方权利与义务的主要依据，也是保障建筑工程施工参与双方合法权益的重要法律文件。此外,建筑工程施工合同管理不仅是工程项目建设质量以及进度控制管理的依据，同时也直接关系到工程项目建设能否顺利按照预期目标完成。因此，这就要求建筑工程施工管理部门必须明确施工合同规范化管理的意义，在施工合同的签订以及履行各个阶段强化控制管理，以达到工程项目建设预期目标，实现建筑工程项目施工建设效益的最大化。
1建筑工程施工合同管理问题分析
（1）合同文本不够完善与规范。现阶段部分建筑工程施工企业在合同文本管理上不完善，签订的施工合同文本不够系统规范，对于合同双方的具体责任、权利以及违约后的处理措施缺乏详细的说明。甚至部分建筑工程施工企业签订的合同文本有失公平，对于建设单位的违约索赔等限制条款较少，导致建筑工程施工单位的合法权益得不到保障。此外，部分建筑工程施工单位对于合同文本中的风险问题认识不足，在合同文本中对于工程担保以及保险问题未给予详细的说明，因而也难以对合同风险进行有效的规避与控制。
（2）建筑工程施工合同管理机构设置不全面。建筑工程项目施工合同的执行管理必须依靠完善的合同管理机构来执行，如果合同管理机构设置不完善，势必造成合同的审查、监管以及执行检查得不到有效的贯彻落实，制约合同管理工作的顺利开展。当前建筑工程施工合同管理机构不完善的主要表现为机构设置不全面，合同管理人员不足，岗位职责不清晰，分级管理以及相应的授权管理机制不健全，这些问题造成合同管理力度不足，难以形成规范化、标准化的合同管理体系。
(3)建筑工程施工合同管理人员能力水平有待提高。建筑工程施工合同管理工作内容系统复杂，要求合同管理人员除了必须掌握涉及到合同管理的经济、法律、财务等专业知识外，还必须熟悉建筑工程工程技术知识。目前建筑工程施工单位在合同管理上正是缺少这样的复合型人才，合同管理人员由于缺乏相应的培训教育以及项目实践锻炼，导致合同管理工作队伍的整体能力水平不高，制约了合同管理工作的顺利开展。
2建筑工程施工合同规范化管理措施研究
（1）规范合同文本形式。首先合同文本的制定应当遵循《建设工程合同（示范文本）》、《广东省建设工程施工合同范本》（2009版）中的相关规定，遵循公平合法、全面完备、自愿协商的原则制定合同文本，能够规范指导建筑工程承发包双方的交易行为。在具体合同内容的制定上，应该在示范文本的基础之上，进一步的完善建筑工程施工总承包、专业分包以及劳务分包等方面合同条款的制定，同时结合建筑工程项目建设实际特点，针对可能存在的各种问题形成补充条款。其次，在建筑工程合同文本种类上，应该遵循构建完整的合同体系的原则，分别签订承包商与业主、承包商与分包商以及承包商与材料或机械供应商之间的合同，确保合同体系的完备齐全。第三，应该在合同文本中充分体现合同文本的实用性以及权威性，将合同文本作为建筑工程发包与承包双方权利、义务协定的依据，确保合同条款得到有效执行，在合同文本制定上实现合同管理的规范化。
（2）完善机构设置，建立规范的建筑工程施工合同管理制度。规范完善的合同管理机构以及规章制度是指导建筑工程施工合同管理工作开展的重要依据，也是实现合同管理工作有章可循的基础。针对建筑工程施工合同管理工作，首先应该建立相应的上报制度，将工程施工期间的合同履行情况及时上报施工管理部门，以便于通过合同履行实际情况及时的调整施工各部门工作计划。其次，应该建立建筑工程项目合同沟通交底制度，在合同履行过程中及时的与项目管理人员或者是业主单位进行沟通，使其明确合同的履行情况以便于调整工作内容，确保建筑工程项目建设的顺利完成。
（3）构建高水平、高效率的施工合同管理工作团队。施工合同管理工作人员作为建筑工程施工合同签约以及履行的直接操作管理者，其能力水平也直接关系到建筑工程合同管理工作质量以及效率，因此规范合同管理工作也必须重视对合同管理工作团队的规范化建设。建筑工程施工合同管理部门应该选拔具有一定的建筑工程施工管理经验，同时熟悉工程项目建设相关法律以及政策的管理人员，并通过对工作人员开展专业的培训教育，提高其业务能力，确保建筑工程施工合同管理工作质量与工作效率。
（4）强化建筑工程施工合同的履行管理。合同的履约作为建筑工程施工合同的主要内容,也是建筑工程施工合同管理的重点。确保建筑工程施工合同得到有效的履行应该重点在以下几方面进行控制：协调工程施工参与各方，严格按照合同规定开展建筑工程施工作业，确保项目建设能够有计划有秩序的开展；定期开展合同履行评价通过动态的监测分析，及时掌握合同履行的最新状况，同时将履约情况与实施计划进行比较，调整施工作业计划；严格遵守建筑工程施工合同对于项目建设标的、价格、进度以及工程质量的要求，并做好质保要求条款的履行管理。通过强化建筑工程施工合同履行阶段的管理，将施工合同中的各项规定贯彻落实，实现建筑工程施工合同的规范化管理。
（5）强化合同法律意识，做好合同索赔管理工作。为了避免工程施工合同纠纷的发生，建筑工程施工合同管理部门应该在合同签订之前，认真审核仔细推敲合同条款的具体要求，尤其是对于涉及到违约责任划定以及违约处理等方面规定，减少合同签订之后由于条款认识因对条款的理解存在差异所造成的合同纠纷。此外，在建筑工程施工合同履行过程中，合同管理部门应该结合施工现场的实际情况，妥善的处理各种合同变更以及合同索赔处理规定，既要确保合同的权威性与约束性，同时也要保护自身的合法权益，形成规范、科学、合理的合同管理体系。
结语
合同管理作为建筑工程施工项目管理的重要内容，直接关系到建筑工程项目建设效益。作为一项复杂的系统工程，规范合同管理必须充分认识合同管理工作的动态、系统以及全过程特点，并在合同的签订以及履行过程中，严格按照法律政策以及合同条款执行管理，确保建筑工程合同实现预期目标，实现建筑工程项目建设应有的经济与社会效益。
参考文献：
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[2] 连伟军,郑文峰. 关于建筑工程项目管理关键问题的探讨[J]. 科技信息(科学教研). 2007(28)
【关键词】SAP主数据编码数据维护流程
本次项目的数据部分主要工作是制定新增冷轧板材产品数据和改造热轧板材产品数据的方案，制定数据整理、收集计划，建立统一的板材产成品主数据管理机制是本次数据标准化和规范化管理的重要内容。
1 制定冷轧板材产品主数据编码方案
冷轧板材产品编码方案的制定考虑的因素：满足唐钢物料编码设计的总体原则，即适应性、实用性、易维护、编码数量可控制；基于现有编码体系考虑未来冷轧板材产品编码制定；满足财务成本核算与管理的要求。在这些因素基础上，了解冷轧板材产品工艺流程。如图1
所示。
编码方案：冷轧板材产品采用变式可配置物料。优点：系统操作简单、公司间交易时系统执行可以无缝衔接。缺点：已有的冷轧板材产品需改造编码、工艺路线、BOM等，工作量大。
2 制定热轧板材产品主数据编码方案
热轧板材产品的组产方式为常规产品、品种钢全部按单组产，摒弃了以前按库存生产的组产模式。也存在一些问题：在满足均衡排产、均衡交货、组织大连浇等实际生产与交货要求上会大打折扣；对提高生产效率、均衡库存水平会有制约；系统实现方式单一，以后想实现常规产品按库存模式生产会很困难。组产方式图如图2所示。
编码方案：采用变式可配置模式。热卷：品名 牌号 厚度组距。板坯：品名 牌号 厚度 宽度。优点：编码模式统一，数据维护工作小，灵活支持生产组织模式。缺点：变式物料的业务操作模式改变，主要影响销售人员。
3 制定明确的板材产成品主数据维护流程和制度
3.1 板材产成品数据维护业务步骤描述
销售部门（销售公司、市场部）业务人员确定新增物料，提报物料主数据基本视图。由技术中心负责给出定额，内控标准，BOM标准值。生产制造部编制半成品物料。销售部门负责收集成品数据。生产厂负责收集成品物料生产数据并依据技术中心提供的BOM标准值收集半成品物料BOM数据，最终导入到物料主数据系统。数据中心负责检查物料主数据完整性，维护生产版本，将所有数据上传SAP系统，反馈完成信息。
3.2 板材产成品主数据维护流程图，如图3所示
3.3 严格的数据维护时间规定
第1-3天：技术中心或生产制造部出具内控标准，给出定额，提供BOM标准值，并发给相关部门，生产制造部完成半成品物料编制。第4天：销售部门和生产厂完成所有数据收集。第5天：数据中心完成数据整理和维护。
4 结语
冷轧板材产品和热轧板材产品均采用统一的变式可配置编码方式，使生产操作简单方便。统一的数据编码支持灵活的生产组织模式，缩短订单交货周期。科学而严格的数据维护制度，确保了订单产品按时交付。
参考文献
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[2]黄云华，王俊彪，蒋建军等.企业编码主数据模型研究[J].制造技术与机床，2007（3）：113―116.
Abstract: This paper analyzes the status of information technology application as well as the main problems in current business model in tobacco warehouse management of Shandong province's cigarette industrial enterprises, combines with the author's many years of experience in grassroots tobacco warehouse, an informatization path to regulate tobacco warehouse management is proposed - including specific implementation steps, means and measures concerning staffing, information facilities equipping, ERP system perfecting, business process optimization, etc.
关键词:工业企业;烟叶;仓储管理;信息化
Key words: industrial enterprises;tobacco leaf;warehouse management;informatization
中图分类号:TP29 文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)30-0098-02
0引言
山东中烟工业公司ERP一期项目于2008年1月1日成功上线,二期项目于2009年6月上线。勿庸质疑,信息化的整合与水平的提升为山东中烟工业公司加强烟叶仓储管理提供了平台和基础,特别是实现了烟叶仓库的库存和业务数据与财务数据对接,报表的形式更加灵活,统计分析的功能更加强大。但是,在许多细节方面,在向更深层次的拓展方面,信息化建设还需做很多工作。进一步加强烟叶仓库信息化是大仓储、大物流管理模式的要求,也是解决一些现有业务问题的最佳途径。
本文总结了作者多年的烟叶仓储基层工作经验,介绍了目前山东卷烟工业企业在烟叶仓储工作方面信息化应用的现状,分析了当前业务模式中存在的主要问题,并针对这些问题提出了包括人员配置、信息设施配备、ERP系统功能进一步完善及业务流程优化等三个方面的应对措施,以求通过信息化手段达到烟叶仓储规范化运作,减少或避免仓储人员的重复劳动,提高工作效率和管理水平之目的。
1山东中烟工业公司烟叶仓储信息化应用现状
1.1 基本情况。目前,山东中烟工业公司4家卷烟生产厂共有烟叶仓库21处,烟叶保管人员50多名。
除青州卷烟厂是由烟叶保管工直接使用微机登录ERP帐务外,其它卷烟厂都是在2-3个仓库设1名烟叶记帐员,先由烟叶保管工将手工填制的单据传递给烟叶记帐员,再由烟叶记帐员登录ERP系统完成帐务处理工作。目前4家卷烟厂的收发货单据均是由烟叶保管工手工填制。
1.2 烟叶主要帐务处理流程现状。
1.2.1 卷烟厂内部各烟叶仓库之间的转库、公司内部各卷烟厂之间的转库、库存烟叶外出加工发货、烟叶对外调剂或新烟入库接收等业务发生后,烟叶保管工填写相应的收发货通知单传递给烟叶记帐员,由烟叶记帐员负责在ERP系统中完成帐务录入工作。
各卷烟厂入库新烟的数量按照公司在各复烤厂打叶时产出的重量入帐;转库烟叶先由发货方做帐务转出,收货方在验证实货后根据发货方转出帐务时产生的物料凭证做相应帐务转入,转入数量等于发货方转出数量,以确保山东中烟工业公司总体库存的连续性、一致性。
1.2.2 烟叶的生产备料(烟叶储存远程库至生产车间烟叶立库的调运业务)。这部分ERP帐务由烟叶调料员完成。其流程为:①烟叶调料员按照计划调度处下达的生产计划(牌号、份次),结合月度备料计划、技术部门制订的配方做次日预备料计划,并完成ERP系统中次日移库业务(从远程库移入立库),②各烟叶记帐员通过ERP系统查询并打印所辖仓库移库清单交仓库管理员,仓库管理员据此组织保管工进行备货。③运输管理员按照烟叶调料员通知的数量安排烟叶运输工作,并开具运输工作单(汇总数,每仓库1份)交运输公司,作为运输公司结算运费的依据。④烟叶保管工进行发货,并填制《XX库烟叶转库发货通知单》,一联交烟叶记帐员,两联随货同行。⑤烟叶接收工在制丝车间接料区检查转来的烟叶的外观、标识及打包带状况,并根据随货同行的《XX库烟叶转库发货通知单》核对烟叶年份、产地、等级和数量,确认无误后在运输工作单上签收,然后完成与制丝车间的交接。⑥每天接货工作完成后,烟叶接收工将签收的运输工作单交车队调度,将一联《XX库烟叶转库发货通知单》交烟叶调料员保管。
2目前存在的问题分析
2.1 自2008年下半年以来山东中烟4家卷烟厂间烟叶调拨次数频繁,调拨量也越来越大,以青岛卷烟厂为例,2008年调拨出入库总量达到33.47万担,接近该厂全年生产投料的一半,比2007年的18.71万担增加了78.88%。与此同时,各卷烟厂仍然沿用重组以前的调拨发货单,单据不统一,填制要求不一致,虽然自2008年山东中烟工业公司ERP一期上线以来,对全部烟叶采用物料编码管理,但多数卷烟厂的调拨发货单据中都没有注明该项,给对方收货带来很大不便。
2.2 烟叶仓库与制丝车间进行烟叶交接时,主要是由烟叶接收工依据烟叶保管工开具的《XX库烟叶转库发货通知单》核对车辆所载的实货,而烟叶保管工开具的《XX库烟叶转库发货通知单》与卷烟配方是否一致这一问题就容易被疏忽。烟叶调料员按卷烟配方单出帐,烟叶保管工按烟叶调料员的出帐明细发货并手工开具《XX库烟叶转库发货通知单》,存在卷烟配方单、《XX库烟叶转库发货通知单》、实货不完全吻合的隐患。
目前为了杜绝此类质量事故的发生,烟叶接收工不仅要核对烟叶保管工开具的烟叶转库发货通知单与车辆所载实货的一致性,还要核对烟叶保管工开具的烟叶转库发货通知单与烟叶调料员的出帐单的一致性,工作量成倍增加。
2.3 烟叶保管工对每一笔进出库业务手工填制各种业务单据,由于需填写的项目繁多,费时、费力,又容易出错,且烟叶保管工所填制业务单据中的信息,都需要烟叶记帐员在ERP系统中进行录入,工作重复并且容易出差错,与现代物流提高工作效率的要求相违背。
2.4 烟叶保管工与烟叶记帐员之间的单据传递需要时间,容易造成出帐不及时的现象。一方面,烟叶远程库对烟叶立库的生产备料帐务由烟叶调料员负责,在烟叶调料员不了解实际库存数量的情况下,如果烟叶记帐员对其它帐务处理不及时,就可能造成烟叶调料员出空帐的现象;另一方面,对于工厂间相互转库的烟叶,如果发货方出帐不及时,那么容易造成实货已到收货方而收货方无法入帐的情况,此时若收货方生产上急需此批烟叶,由于ERP系统中没有库存,不能进入生产投料,必然带来生产和管理上的不便。
2.5 行业规范要求企业对每一笔烟叶的来龙去脉标注清楚,对准运证的使用情况做出明细报表。在实际工作中,虽然烟叶保管工在做收发货业务时已经对准运证进行了审核和确认,但因其不能在ERP系统中进行相关信息录入,因此需要专人按月度整理、汇总专卖监督报表及业务资料,把烟叶准运证编号、烟叶准运证数量、合同编号等信息填报在通过ERP系统导出的烟叶出入库明细表中,存在工作重复的问题。
3进一步信息化的实施步骤、手段、措施
针对上述烟叶管理工作中的薄弱环节,我们提出要尽可能地在不增加人员的情况下提高工作效率、简化手续,杜绝人为错误和避免重复多次的信息输入,确保信息的一致性。这可以通过进一步的信息化和管理控制来实现,具体可以从以下几方面着手:
3.1 人员配置及职能的变更。取消烟叶记帐员岗位,各仓库由烟叶保管工直接登录ERP系统进行烟叶帐务处理,并通过微机在ERP系统中打印烟叶出入库单,取消手工填制的烟叶入库单和发货通知单;由仓库管理员负责汇总并填制《XX库烟叶盘盈、盘亏通知单》。各卷烟厂烟叶管理部门设立一个专职或兼职的烟叶帐务管理员,由其从总体上控制、协调、管理烟叶帐务,并对烟叶保管工在ERP系统中的帐务处理工作进行监督、指导。厂际间的烟叶调拨业务由烟叶帐务管理员负责从本厂烟叶库存地移至对应的虚拟库存地。
这种变更的好处是:①烟叶保管工直接进行烟叶帐务处理,有利于其随时对所辖库存烟叶进行盘点,对出现的异常及时处理,确保烟叶帐、卡、物相符率100%,确保ERP系统中烟叶库存信息的准确性。②烟叶出入库单据由手工填制改进为微机打印,其意义在于:a.杜绝人为错误。对于烟叶仓库发运到生产车间烟叶立库的生产投料烟叶,烟叶接收工只要确认保管工打印的出库单与车辆所载实货的一致性,就可以确保配方单、出库单、实货三方完全吻合,可以有效防止烟叶保管工因疏忽开错单据的问题,也能确保投料烟叶准确率100%。b.极大地提高工作效率。以100万大箱的年产量计算,每年需要生产投料的原料都在70万担左右,平均每天需要填写《XX库烟叶转库发货通知单》的条数在120条以上,且对于每1笔发货烟叶都需要填14个项目,仅“烟叶编号”一项就有16位字母和数字组成,手工填写的工作量是非常大的。微机打印的方式能有效提高工作效率,解放劳动力。c.对于厂际间调剂的烟叶,通过打印统一的出库单,一是解决出帐不及时的问题,烟叶发货通知单随货同行,烟叶发出之时即是帐务处理完毕之时,不存在收货方收到实货而发货方仍未在ERP系统中进行帐务移库,致使收货方无法及时入帐的情况。二是通过在ERP系统中定制统一的出库单输出格式,做到公司内部4家卷烟厂单据统一,避免单据填制不一致带来的不便。d.由于能够提早得到相关业务信息,所以烟叶保管工可以提早安排有关工作,从而变被动为主动。
3.2 微机的配备。建议按库房配备微机,每座库房配备1台,或者按烟叶保管工人数来配备微机,每个烟叶保管工配备1台。
3.3 信息系统功能的完善及业务流程的优化。
3.3.1 在ERP系统中设立烟叶虚拟库。山东中烟3家卷烟厂有异地烟叶仓库,对于异地仓库一直存在着如何平衡满足物料在本厂的生产需求计划和向厂际间的调拨需求计划问题,若管理不到位,就会出现物料从本厂异地仓库运输到卷烟生产地仓库后,又转运至其他卷烟厂的情况,除了造成重复运输、运力浪费的发生外,也给专卖监管带来混乱。
为了有效地解决这一问题,从2009年起我们在青岛卷烟厂ERP系统中增设虚拟烟叶库存地点。利用虚拟仓库对烟叶调拨计划进行管理,这样既不影响正常的调拨业务,又为烟叶调料员查实库存提供了极大方便,提高了工作质量和效率。
3.3.2 设置统一的出入库单打印格式。要做到各卷烟厂之间出入库单据格式统一、信息一致,建议采购定制好格式的压感打印纸,且按定制的打印纸格式对ERP的输出格式进行规范,实现套打。
3.3.3 配置灵活的查询方式。灵活的查询方式主要是通过设置灵活的查询条件,为烟叶保管工打印单据提供方便。查询条件可以以业务发生地点、烟叶编码、烟叶属性、业务类型等来组合设置,可以具体指定,也可以模糊查询。对于查询出的条目可以通过选择的方式进行打印内容的判定确认。
3.3.4 在ERP系统中增加准运证管理功能。通过在ERP系统中添加“准运证编号”、“准运证数量”与“合同编号”等信息的输入界面,使烟叶保管工能在ERP系统中录入准运证信息,由系统自动汇总并与烟叶相关业务核对,保证准运证管理的准确性。这样涉及烟叶调运的专卖监督报表资料就可以随时从ERP系统中调取,省去不必要的重复的人工成本。
3.3.5 生产备料业务流程优化。以青岛烟厂为例,目前生产备料业务是由计划调度处给物流处烟叶调料员下达书面备料计划,中间环节多,人工操作过程复杂,容易出错。建议改为由生产调度处在ERP系统中下达生产备料指令,烟叶调料员审核,烟叶保管工核对无误后在系统中确认,由系统自动完成烟叶远程仓库对烟叶立库的转账工作,并作为发货依据。
4结束语
精细化管理离不开信息技术的支持。在全行业开展贯标、对标以及创优活动的今天,山东中烟烟叶仓储管理需借助信息系统这个工具,打牢管理基础、解决管理中的问题、固化业务流程,借以大量减轻烟叶仓储人员的工作量,提高工作速度和精度,进而规范烟叶仓储工作,提升整个烟叶仓储的管理水平。
参考文献:
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关键词:公路建设;管理技术;规范化管理
前言
在我国社会经济快速发展的今天，已经完成了大量重大工程的建设，在此过程中也积累了丰富的工程管理经验，工程管理取得了比较大的进展，但是依然存在一些问题，工程坍塌事故仍然屡见不鲜。这种现象说明，我国当前在工程建设管理过程中存在多种不足。在所有项目开展过程中，虽然使用的是相同的规范标准，但是针对不同的工程管理对象，还需要根据工程的具体情况，建立规范化的管理体系，从而实现最终的工程管理目标。目前来说，我国已经拥有了较为先进的工程建设技术，但是并没有形成较为完善的规范管理技术体系，基于此，在未来发展过程中，构建工程建设规范化管理技术体系将会成为工程建设领域亟待解决的重要问题。
1案例介绍
某公路工程项目总建设长度为18.9km，为八车道高速公路，项目施工过程中需要跨过学校、交通干线、工厂、铁路、公园等工程结构，工程建设难度大，对项目管理质量要求高。为了保证项目施工建设的顺利开展，需要结合工程的具体情况，建立规范化管理技术体系。
2在公路建设过程中工程和管理技术之间联系
公路管理技术指的是将公路建设过程中涉及到的人力、物力、财力、技术和信息等多种资源充分整合在一起，来实现工程建设项目的预期目标。而公路工程建设技术指的是将当前的先进技术和研究成果应用到实践操作过程中，进而实现既定目标。公路工程管理技术在工程建设中起着主导作用，是对全局的统筹和兼顾，而施工技术则是实现工程管理目标的关键，是对管理计划的执行，两者相辅相成、缺一不可。在工程实际建设过程中，必须将管理技术使用到实践操作过程中，如此一来，不但能够极大地保证工程建设的基本质量，更能够保证工程建设的规范化运行，在技术管理过程中其实是对于人的管理，通过对工程人员生产力的调动，更好地实现既定的工程建设目标［1］。作为管理技术基础的物质载体，公路工程管理技术其实是工程技术使用的方法，作用于具体的工程建设过程中。工程技术将会发挥极为重要的作用，倘若在此过程中缺乏应用的技术，则会对工程的整体质量和进度产生极为严重的影响。在工程建设过程中虽然技术具有一定的重要性，但是不能陷入到技术决定论中，应明确，工程技术仅仅是对于工程建设过程中存在问题的技术指导，并不是全部。在公路建设过程中必须多方面的积极配合，更会涉及到多个领域的相关知识，其并不是一种简单的技术活动，因此，通过该视角可以发现工程建设其实是一种技术行为，更是一种管理行为，只有相互之间完美配合才能够确保工程建设的基本质量。
3公路建设规范化管理框架结构
在建设管理过程中，使用的多种定量和定性分析的技术手段都是建设管理技术，从字面理解，其与现代化的统计和预测以及决策的模型极为类似，但是本文中的管理技术是以现代技术的管理思想为基础，进行升华形成的先进管理理念(将公路工程的多种人力、物力和财力以及技术信息整合在一起，确保相互之间的合理配置，进而实现工程建设过程中所设定的预期目的的重要管理方式称之为公路建设管理技术)。而技术管理则是对于理论和方法以及手段的完美结合，其属于科学应用过程中建造的重要技术，更是实现公路工程既定目标的重要方式。应正确使用工程世界观和方法论，确保公路工程建设参与的所有人员和单位都能够遵循国家所颁布的多种法律法规和规章制度，有效使用工程技术的相关规范和标准，通过创新研究，实现完整的管理理念和理论以及方法和措施［2］。以公路建设执行控制管理理念为基础，通过合同化、格式化以及程序化的方式形成工程技术方法理念，是公路建设管理技术体系的重要内容。以工程全寿命精品建设观念和执行控制管理方法论为基础，将公路工程建设的法律法规、技术规范以及技术标准等多种理念充分融入到工程建设管理过程中，最终实现系统的系统化和法制化以及程序化的管理体系。只有确保目标、内容管理、内容执行以及执行手段等多方面的规范和统一，才能够确保公路工程建设的规范化管理。在公路建设管理过程中，应当将管理执行理论作为基础和核心管理技术，逐渐形成公路建设规范化管理技术体系。对于公路建设管理技术的体系化使用，应当确保所有因素和技术原理的规范化，并保证各种因素相互之间能够规范化和协调化发展，进而确保所有因素都能够有效结合在一起，最终确保该种联系能够更加完美地渗透到公路建设管理体系中。另外，在工程开展过程中，必须彻底贯彻疏导和效果控制的体制文化，所有缺乏系统性的管理和技术都不能称之为规范化管理体系，如图1所示。
4对于公路建设规范化管理技术体系的应用
4.1格式化
项目建设公司的目标管理内容总体可以划分为业主、监理、施工等多种业务，应进一步明确业主和监理以及施工等多个方面的业务内容和自身职责，并按照规范化的方式保证管理内容的执行，格式内容的全面性和可操作性以及管理方式的精细化，综合形成规范的管理方式，最终对执行目标进行定性和定量，最终归纳到合同管理过程中，形成统一的标准和格式以及管理，进而确保工程建设的基本质量和进度以及安全，在工程建设过程中必须完美体现精细化和规范化管理理念。
4.2信息化
在项目建设过程中对于信息化管理手段的使用主要包含外部公开和内部办公以及建设业务信息［3］。通过建立公开网站，应当向社会公开项目建设的相关信息和经验，并通过办公信息系统实现业务组织构架中的事务管理，借助该系统实现构建规范化管理目标中的所有功能业务的网络化操作，提升业务处理的基本效率和管理方式，形成创新、高效的管理理念。
4.3程序化
在工程建设过程中，项目公司针对施工工艺和管理流程已经形成了明确的规范化管理控制和执行主体以及职责，并对进度计划的执行进行定性和定量的准确控制，与此同时，应当充分结合施工技术要求，形成具体完整的管理程序，最终形成工程实施细则。
4.4管理技术体系的综合应用
在项目工程开展过程中，应当以工程建设的既定目标为基础，提出综合优质工程的整体性目标和工程质量，确保施工的基本安全和工期以及造价控制，切实承担起自身的社会职责。1)进度目标。以有效的进度目标为基础，确保合同化管理的实施，不断推进进度控制及资源配置落实机制、联席办公协调机制以及重点进度督办机制等多种制度的实施，在确保工程建设质量的同时按时完成所有施工任务。2)质量目标。工程质量目标的实现主要包括工程质量和技术目标的实现，而质量目标的实现主要包括质量目标合同化管理和质量执行程序化的管理;而工程技术则主要包括工程技术交底和现场质量控制以及优秀经验推广机制，通过一系列运作确保安全目标的实现，将安全监管和个人职责落实到所有参与工程的人员身上，从而保证施工内部和周围环境的安全。3)投资目标。在保证工程建设质量和安全的合理化投入始终是项目投资目标控制的核心性工作，其管理的基本思路便是通过管理实现既定效益，通过优秀的设计方案和材料管理等多种方式强化合同化管理和创新以节省工程投资。4)公益目标。公益目标的执行控制主要囊括管理创新目标、技术创新目标以及人才教育实施纲要等多种目标。借助管理技术机制的创新目标，能够实现公路建设技术创新平台的构建，并以该平台为基础，以参与工程建设的多方位支持，并以创新为重要保障，通过对资源的整合实现技术的创新。
5结论
综上所述，公路建设规范化管理技术体系的建设是以工程建设的规范化标准来实现工程建设目标的，本文主要分析了组织管理的制度化、目标管理集成化以及过程信息化等多个方面的内容，并对其实际运行方式进行了分析，期待通过科学和高效的规范化管理确保公路工程建设目标顺利完成。
参考文献:
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关键词：劳动用工；管理；规范化
1 劳动用工规范化管理的目标
1.1劳动用工规范化管理是企业战略、资源、业务和行为有机结合的管理体系。将企业发展需要与劳动定员标准相结合，通过用工规模控制、组织机构优化、岗位动态管理等手段，达到企业战略目标的实现。
以人为本：劳动用工规范化管理应坚持以人为本。人是企业最核心、最活跃的因素。用工管理规范化的实质就是使企业员工在最适合的岗位上最大限度地发挥作用，即所谓“人尽其才”，通过完备的培训机制及合理的激励机制关注并辅助员工的个人成长，不仅是整个管理体系的基础，更体现了“以人为本、忠诚企业、奉献社会”的企业理念。
核心管理：与绩效管理评价结果紧密结合，加强和完善岗位动态管理是劳动用工规范化管理的核心内容。与绩效考核相结合，将员工绩效评价结果作为员工岗位聘任、职务升降、工作调动及辞退的依据，将使企业用工管理更加规范化、科学化。
1.2劳动用工规范化管理的范围及目标：劳动用工规范化管理就是根据企业发展战略，建立健全各项劳动用工管理制度。根据劳动定员标准．控制企业用工规模，优化企业组织机构，加强岗位管理，建立企业岗位分类体系，与绩效管理评价结果紧密结合，实现岗位动态管理。劳动用工规范化管理的目标就是，通过员工与岗位完美结合，实现企业的发展战略。
2 劳动用工规范化管理面临的困难和需要解决的问题
2.1以身份管理为主各单位虽然普遍实行劳动合同制，但实际用工中，仍然以身份管理为主，岗位管理为辅。劳动关系管理相对滞后于市场经济发展要求。
2.2用工方式多元化。历史形成的人员身份，有干部和工人，有全民和集体之分；用工形式上，除原有的正式编制职工外，有外聘、人事、劳务派遣、非全日制；用工关系上，有劳动合同关系和劳务合同关系，也存在未及时签订合同的事实劳动关系；劳动合同期限上，有长期职工和短期职工之分。
2.3劳动用工基础管理比较薄弱：部分单位劳动用工基础管理工作还比较薄弱，规章制度不健全、信息化水平不高，人员统计不规范，信息更新不及时，造成用工家底不清，政策制定缺乏依据，给劳动用工和人力资源管理带来了很大的被动。
3 劳动用工规范化管理的实践过程
3.1关于农村电工管理的规范化实践。（1）完善农电用工管理制度。依据《劳动合同法》等法律法规，建立健全农村电用工管理制度。（2）合理选择农电用工方式。依据
3.2关于多经用工管理的规范化实践。（1）主业缺员需要补充部分多经全民职工。随着企业生产规模的扩大，根据工作需要将部分在多经岗位的全民职工补充到主业的合适岗位，缓解生产一线缺员状况，同时，也为下一步主多分开工作减轻了压力。（2）规范全民职工在多经企业的用工管理。与主业签订劳动合同的全民职工到多经企业工作时签订借用协议，协议中对借用人员的相关事项按国家和地方有关规定予以明确。
4 思考与体会
4.1企业文化：企业文化是企业发展到高级阶段的强劲驱动力，所谓小企业看老板、中型企业看制度、大型企业看文化。一个没有企业文化的企业是很难做出品味和长远发展的。雇员是好公司的文化和价值观的传播者，从海尔出去的人，总有意无意的宣传海尔的文化，万科出去的人也总拿万科的价值观去衡量一家公司。
从近几年的中国式管理热不难看出，中国的企业家正在寻求一种公司持久发展的文化驱动力。一个奇怪的现象是，邀请当前“中国式管理”的当红人物曾仕强去做培训的大多数是日本在中国的企业，他们认为，中国企业在这方面做得还不够。
也有其他一些亚洲企业开始对自己的企业群体进行反思，在他们眼里，法国人很有地位，因为他们为全世界贡献了三个词，“自由、平等、博爱”，为全人类所共有。这正是亚洲企业在全球崛起所需要的。
现在正处于发展的所谓“中国式管理”，目前流行的国学热代表着中国企业家重建企业文化和管理方式的决心，但并未找到路径。很多人对于国学的讲解，仅仅是对传统文化的一个现代化诠释，并不是现代意义上的中国式管理。
4.2改变理念：人力不等于资源，人才才是资源。公司应该在人力资源管理方面致力于达成以下目标：
4.2.1构筑先进合理的人力资源管理体系，体现“以人为本”的理念，在使用中培养和开发员工，使员工与企业共同成长。
4.2.2保持公司内部各部门人事制度和程序的统一性和一致性。保持人力资源系统的专业水平和道德标准。
4.2.3保证各项人事规章制度符合国家和地方的有关规定。
4.3人事行政部门的工作职责
4.3.1核心职能：作为公司人力资源的管理部门，选拔、配置、开发、考核和培养公司所需的各类人才，制订并实施各项薪酬福利政策及员工职业生涯计划，调动员工积极性，激发员工潜能，对公司持续长久发展负责。
4.3.2工作职责：（1）制度建设与管理。a.制订公司中长期人才战略规划；b.制订公司人事管理制度，公司人事管理权限与工作流程，组织、协调、监督制度和流程的落实。c.核定公司年度人员需求计划、确定各部门年度人员编制计划；d.定期进行市场薪酬水平调研，提供决策参考依据；e.指导、协助员工做好职业生涯规划。（2）机构管理。a.公司系统各级各部门的设置、合并、更名、撤销等管理；b.制订公司各部门和人员岗位职责；c.公司管理人员的考察、聘任、考核、交流与解聘管理；（3）人事管理。a.员工招聘、入职、考核、调动、离职管理。b.公司后备干部的选拔、考察、建档及培养；c.公司各级管理人员和员工的人事档案、劳动合同管理；d.协助组织各专业技术人员职务的考试与评聘；e.提供各类人力资源数据统计及分析；f.管理并组织实施公司员工的业绩考核工作。（4）薪酬福利管理。a.制订并监控公司系统薪酬成本的预算；b.核定公司员工工资；c.制订公司员工福利政策并管理和实施。（5）培训发展管理。a.公司年度培训计划的制订与实施；b.监督、指导公司各部门的教育培训工作；c.制订公司年度教育培训经费的预算并进行管理和使用；（6）其他工作。a.制订公司员工手册；b.定期进行员工满意度调查，开发沟通渠道；c.协调有关政府部门、保险监管机关及业内单位关系；d.联系高校、咨询机构，收集汇总并提供最新人力资源管理信息；e.公司人事管理信息系统建设与维护。
关键词:创新管理;企业;规范运作
中图分类号:F270文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)23-0178-02
一、创新管理是核心
企业的管理离不开创新,没有创新的企业,就不可能具有旺盛的生命力。企业的发展过程就是不断创新的过程,企业只有在创新中才能快速发展和壮大,创新是企业管理的核心。
(一)创新管理是企业发展的不竭动力。任何企业的发展都要经过形成、成长、成熟和衰退的过程。但有的企业的生命周期较长,连续十几年甚至几十年保持着成熟期,而有的企业的生命周期却很短,从成长期迅速进入衰退期。分析原因,一方面跟企业所在的行业类型有较大关系,另一方面跟管理创新态度、能力有很大的联系。凡是积极进行管理创新改革,不断改进管理体制、方式、方法的企业,就充满活力,在面对内外的压力时,就能够应对自如,快速做出反应,尤其在激烈的竞争中总能够超前一步,形成比较优势。如丰田的看板管理创新,实现了适时适量生产和生产同步化,使丰田汽车的成本控制领先于全球;通用汽车的敏捷制造系统,首创了灵活动态的组织机构,创建了在信息时代最具竞争力的生产模式,从而使企业长盛不衰。反观不注重管理创新的企业,他们始终被束缚在旧有的模式中,裹足不前,只能面临被淘汰或吞并的局面。当前,全国上下都在总结探索中国式的管理内涵,大庆油田作为具有光荣传统的大型国有企业,理应走在这一进程的前列,依靠创新管理实现大庆的再稳产,保证大庆油田向百年油田的目标迈进。
(二)创新管理是应对内外部环境变化的必然选择。社会在发展,企业在进步,企业面对的内外环境也在不断发生变化,如果企业墨守成规,以昨日之法处理今天的问题,就会显得不合时宜,甚至会激化矛盾。管理者应该根据不断变化的环境,做出调整,变则通,通则畅。2000年以来,为应对内外环境的变化,大庆油田先后进行了一系列重大管理创新改革:为建立与现代企业制度相适应的干部选拔任用和监督考核机制,实行了干部公示制、民主推荐制、交流轮岗制和业务考核制;为完善内部劳动用工制度,实行了上岗、试岗、待岗三岗动态管理措施;为优化分配,以业绩和贡献为导向,探索了业绩与薪酬挂钩的分配方式;为保证公司总体经营目标的实现,以转换经营机制为重点,推行、完善了内部经营责任制;为深化科技体制改革,大力推行了项目课题制,引入了竞争机制、聘任制和合同制等等。大庆油田加大管理创新的力度,通过创新工作方式、方法,带动管理的升级,以创新迎接困难和挑战。
(三)创新管理是解决实际难题的法宝。企业的发展不是一帆风顺的,在经营过程中总会遇到这样或那样的问题,如技术的问题、生产协调的问题、人际关系的问题及体制的问题等等。大庆油田作为一个特大型企业,人员多、事务多、下属单位多,出现问题和矛盾的几率就大,而且由于历史和体制的原因,有些管理者局限于旧有的管理方式,很难从历史的惯性中摆脱出来,导致很多工作难有突破性的进展。为此,大庆油田积极鼓励创新,努力探索管理的新模式,把解决实际难题作为创新的出发点和落脚点,针对最需要的改进环节进行攻关。如针对重大工程项目管理不规范,质量形势严峻的情况,推行了项目管理模式;针对管理层级多,大而全、小而全的管理现状,积极探索了作业区管理模式;针对基层队管理上存在“四难”的情况,探索推行了“4+3”管理模式等。几年来,无论是面对什么样的困难和矛盾,大庆油田始终坚持把创新放在加强管理的首位,以创新谋发展,使管理机制更加趋于合理,管理效率大大提高。
(四)创新管理是技术创新的保证。大庆油田是资源采掘型企业,也是依靠技术做支撑的企业,没有技术作保证,勘探石油、开采石油、输送石油都会遇到困难,发展就会受到阻碍。大庆油田如何有效地推进管理创新,建立具有自身特色的管理创新模式呢?一是加强领导的支持和参与。管理创新无论以自上而下的方式还是以自下而上的方式开展, 各级领导者必须从战略和社会需求出发,经常评估企业的改进机会,激励员工识别生产运营中存在的问题。二是营造良好的创新文化。要鼓励员工挑战现状和经验, 用创新的思想分析现状并提出改进建议,并正视创新过程中出现的问题,采取有效措施加以解决。三是运用科学的方法。管理创新不能采用盲目的试错法,创新必须在科学方法指导下进行。四是明确推进机构、制定推进机制。管理创新活动在企业的全面展开, 仅靠自发的努力是远远不够的, 专门的创新推进机构、激励机制、项目管理制度和流程都是实施创新活动的基础和前提。五是加强人才的培育。人是管理创新的主体,面对知识和信息的快速更替,必须不断加强对员工知识和能力的培养,保证在不断变化的环境形势下保持创新能力。
创新管理,就是敢于突破思维观念,打破旧有的条条框框,逐步形成自己的特色。特色就是优势,特色化就是取胜之道。“一招鲜,吃遍天”的说法虽然过于绝对,但还是有一定道理的。
二、规范运作是保证
规范化管理是现代化大生产的客观要求,在现代企业是高度分工与协作的背景下,没有规范化管理,就不可能把全体员工的意志统一起来,工作的质量也难以提高。只有进行规范化管理,建立统一、规范和相对稳定的管理体系,才能打造企业有章可循、有规可依、人人守纪的良好局面。
(一)规范化管理是提高执行力的保障。企业管理最活跃的因素是人,人在管理活动中具有双面性,既是制度的制定者、推动者,有时也是制度的破坏者,人的行为直接影响了企业的执行力。我们知道,执行力是决定企业成败的一个重要因素,在竞争的市场中,一个企业的执行力如何,将决定企业的兴衰。目前,很多企业都在围绕执行力开展工作,而规范化管理可以强化人的职责,规范人的行为,从而最大限度的规避人为因素,变人治为法治。
(二)规范化管理可以降低和规避经营风险。实施规范化管理,可以使公司形成统一、规范和相对稳定的“法治”管理体系,使管理工作纳入法制管理的轨道,从而降低和规避经营风险。2002年,大庆油田推进以文本为载体的制度化建设,即105次岗检活动,通过规范制度,规范职责、规范标准,使各项工作纳入了规范化管理的轨道。近两年来,大庆油田又充分利用合同审查、诉讼案件、内控测试、审计和纪检监察发现的管理漏洞,加大规范管理的力度,积极建立规范秩序,较好地控制了有法不依、有章不循的问题和现象,防范了企业经营风险。但是,我们要清醒看到大庆油田重组整合后的形势,企业的人员结构、资产情况都发生了很大变化。经验告诉我们,企业越大,管理也就越难,面对的经营风险也越复杂。目前,大庆油田还存在着法人实体多,管理层级多,产权、业务法律归属与管理关系不清等问题。在这种情况下,潜在的资金风险、经营风险、法律风险都非常大。为此,大庆油田要重点加强投资、财务、合同、法律事务等方面的管理,在经营、管理的各个方面,进一步抬高工作标准,严格各项业务管理流程,保证企业经营管理更加科学、规范、高效。
(三)规范化管理可以提高员工的素质。按照统一的规范进行严格管理,人和人之间可以公正比较、平等竞争。责任心强、素质高者胜任工作,就会得到奖励、得到提升;而投机取巧、混水摸鱼者不能胜任工作,就会在规则下显露不足,受到考核。在激励和处罚的双重作用下,后进员工必然对照规范检查自己,明确企业对自己的要求,有了努力的方向,必然能逐步提高自己的素质。同时,员工还可以对照规范进行自我管理,因为规范是在系统原则下设计出来的,管理人员依据规范进行管理,也能提高立足本职、纵观全局的管理水平。
三、正确认识创新和规范管理的关系
创新是解决问题、改进工作的有效方式;规范化是强化执行,提高效率的有力手段,它们都是企业管理的有效方法。究竟是加强创新还是加强规范化?这要视企业具体的情况而定,有些问题需要创新来解决,有些则需要规范来做保障。搞创新、搞规范化不能盲目,要结合企业的实际情况对症下药。当前,创新是个时髦的话题,创新的浪潮很高,有些管理者不顾实际情况,过分夸大创新的作用,一味求创新,结果朝令夕改,把企业折腾垮了;也有的企业过分强调规范化,导致工作教条,结果在竞争的过程中,被淘汰了。这都是企业选择了错误的管理方式造成的。为此,我们要正确认清两者作用和关系。一是不能片面强调创新或规范化的重要性,要做到相互结合使用,求创新不能不求规范,要创新更要固本强基,企业管理创新和规范化缺一不可;二是不能把创新和规范化看作矛盾的两面。其一,规范化管理是创新管理的前提。规范化管理不会约束员工的创新探索,反之,只有规范化管理,才能建立、健全并激发员工创新热情、积聚员工的创新能力;其二创新可以使规范化更加完善。创新可以促进对工作的再认识,从而进一步指导工作,使工作更加科学、合理。可以说创新和规范化是交替往复的过程,即规范―创新―再规范―再创新。所以,企业的发展程度,不仅决定于创新能力,而且决定于规范化管理的程度。
创新和规范化不是孤立的,它们有着密切的联系。我们要充分认识新形势下,创新管理和规范化管理的重要性,一手抓好创新,一手抓好规范,使创新和规范要做到相互补充相互融合,发挥其最大的作用,实现整体管理水平的跨越式发展,为实现百年油田的目标而努力奋斗。
参考文献:
[1]铺就制度化轨道 大庆油田公司管理制度文本化体系建设[EB/OL].东北网
1、预计完成购电量526*千瓦时。2、预计完成售电量515*千瓦时。
3、预计完成购售损失率2.0*。4、预计完成趸售收入5842千元，比去年同期增加738千元。
二、营业分析
(一)购售电量变化分析：购售电量与去年同期相比有所增加，其主要原因是居民照明用电量的大幅增长。另外，非居民照明、商业用电和农业生产用电量均有所增加。农业生产用电量的增长主要取决于养殖业的发展。
(二)购售平均单价变化分析：
1、购电平均单价较去年同期上升10.8*/kkwh，主要原因是：(1)自20*年6月25日起抄见电量执行的电价调整，非普工业、非居民照明和商业用电的趸售电价分别上调2.7、2.8、2.9分；(2)按辽电财[20*]123号文件，自20*年5月1日抄见电量起执行，趸售电价中非普工业、非居民照明、商业电价均提高3.7
分/千瓦时，大工业电价提高2.6分/千瓦时。2、售电平均单价与去年同期相比上升9.*/kkwh，主要原因是：(1)自20*年6月25日起抄见电量执行的电价上调政策；(2)按辽电财[20*]123号文件，自20*年5月1日抄见电量起执行，各类用户电价中非普工业、非居民照明、商业电价均提高4.1分/千瓦时，大工业用电电度电价提高1.3分/千瓦时，基本电费按变压器容量提高*/千伏安/月。
(三)损失率变化分析：购售损失率较去年同期有所下降，其主要原因是：(1)合理配置变压器，提高变压器利用率，调整综合台变压器三相负荷平衡度。(2)结合去年高压电容器普查工作中发现的问题，采取了相应的措施。(3)对负荷较大的10kv线路进行了改造。(4)加强了对电工的抄收管理工作。
(四)趸售收入变化分析：趸售收入与去年同期相比有所增长，增加73.*元。其主要原因是购售电量的大幅增长，多购增收额为57.*元。购电力率奖励金额减少主要是由于自去年6月份起，购电费中居民照明电量不再收取力率电费造成的。由于自去年12月份，我局对100kva及以上大用户执行力率电费有罚有奖政策，因此力率电费收入增长不大。
三、各项工作的完成情况
(一)用电检查管理工作
1、上半年进行用电检查用户65*，其中高压用户21*，居民用户24*，其他用户19*，追补有功电量9660千瓦时、无功电量1124*千瓦时。帮助宽帮砖厂安装投运无功补偿设备一组，检查低网损失率高的台区*，查处漏抄、估抄、不抄表户1*，开除供电所电工一人。检查供电所职工用电交费情况5*，追补电费并处罚职工1*。
2、结合我局实际情况制定了适用并能指导我局用电检查工作的《用电检查管理办法》。
3、对全县矿业企业生产安全用电进行全面的检查，共检查矿业生产用户*。
4、按培训工作计划，开展了用电检查员培训工作。
5、5月中旬开始了今年的营业普查工作。截止到6月末普查工作已经过半，100千伏安以上大用户的普查工作已经结束。
6、6月份完成了已到期用电检查证的换证工作，对换证和办新证人员的资格审核工作和培训工作。
(二)线损管理工作
1、管理降损工作
(1)制定《*年线损工作计划》、《*年全局降损节能计划》、《*年线损员培训计划》、《10kv无功补偿管理办法》。
(2)年初结合每个所上一年损失的实际完成情况，经测算把市局的总指标分解到了各供电所，把指标的完成情况与经济利益相挂钩。
2、技术降损工作
(1)五月份万家供电所万家线杨孟分岐54＃杆，砖西分岐31＃杆，各投30千乏电容器一组，投运后功率因数由原来的0.81上升到现在的0.89-0.9之间,达到了无功优化补偿的目的。
(2)大风口线的主干线由原有的lgj-35更换到lgj-70，分支由原来的lgj-25更换到lgj-35，城郊线由原来的lgj-35更换到lgj-120，通过增大导线截面，减少了配电损失。
(3)调整变压器利用率。范家供电所跳石沟台由原来的100kva更换为20kva，永安上火沟台由原有的10kva更换为30kva，调整后的变压器达到了经济运行。
3、供电所线损规范化管理。
(1)
各供电所在线损方面基本做到了规范化管理，各种资料齐备，并有专柜存放，资料具有连贯性。
(2)mis系统中线损统计功能局及各所都在应用，从而提高了工作效率。
(三)合同管理工作
1、合同签订情况
(1)对于居民客户合同签订工作，上半年重点完成了新装用户的签订工作，达到实时签订率100。
(2)低压动力客户主要是完成了到期合同的续签和新装客户合同的签订工作，签订率达97。
(3)10kv高压客户，上半年完成了到期合同的续签和新装客户合同的签订工作，对于产权分界点难以确定的未签订的客户，经多方努力也完成了部分合同的补签工作。
2、对高压供用电合同文本进行了修订，实现了格式合同向非格式合同的转变，使合同文本更具可操作性。
3、于5月12日开展了合同员培训，重点学习合同签订的规范化和档案管理逐步实施微机管理，使之有效的应用于实际工作中。
4、加强供用电合同规范化管理工作
(1)出台《供用电合同管理办法》。
(2)对供电所的合同签订及履行工作进行不定期的检查和监督指导。
(四)电费回收工作
购电制的全面实施和ic卡表的广泛应用，从根本上保证了电费的及时回收。自7月份起，改变用电科催费、财务科收费的电费收缴方式，采取用电科制票、财务科收款的电费收缴方式，并且要求各供电所每月子表发行电费全额上缴，各所滚动资金全部由财务科管理。
(五)电价执行情况
加强对基层所电价执行情况的监管，及时下达上级有关电价调整的文件，经常与供电所工作人员就电价问题交换意见，加强对基层人员的指导作用。
6月份综合电价和两费收取标准调整，涉及面广，我局非常重视。接到文件后，我局立即召开了电价调整会议，全局及基层所电力营销人员参加了会议。并决定6月份发行结束后，组织人员到各所进行检查，发现问题严肃处理。
(六)mis系统的应用
在日常工作中，加强了供电所的微机维护工作和对操作人员的指导工作，出现问题及时处理，确保营业系统的正常运行。
(七)增供扩销工作
为了更好地开展增供扩销工作，制定了一系列相关措施。做好用电政策宣传工作，重点做好与其它供电企业毗邻区域的增供扩销工作；实施销售收入考核制度，年终将对各所超出销售收入指标部分予以奖励。截止6月份，售电量增加52*千瓦时，增容2360kva。
(八)供电所规范化管理
加强了我局客户服务中心的建设与管理工作，坚决做到国家电网公司供电服务“十项承诺”；加强供电营业所的规范化管理工作，严格遵守国家电网公司员工服务“十个不准”。
(九)计量管理工作
1、电能计量规范化管理工作按照辽农用字[20*]44号文件考核办法要求，逐项落实，资料已全部归档。
2、上半年定换定校电能表14986只，定校4*关口表，定换定校100kva以上用户4*。
3、电能计量管理信息系统正安装调试，7月份推广应用。
4、计量标准考核复查申请表已上报市局审批，4台计量标准已定价，合格证已存档，计量授权工作相关材料已上报县市两级技术监督部门。
5、预付费计量装置运行正常，及时处理事故，上半年装ic卡表18套，累计安装343套。
四、存在的问题与建议
1、由于资金困难，抄表器尚有100台的缺口，有*供电所未能使用抄表器抄表。
2、自6月份起，我局专台用户全执行目录电价，但在执行过程中发现，情况较为复杂，仅凭产权难于界定，望上级部门给出较为具体的指导意见。
3、目前，网户线、西甸子线无功存在欠补，电容器已经到位，将尽快投入。
4、部分高压供用电合同产权分界点难以划分确定，给合同签订工作带来诸多困难。
5、供电所规范化管理资料种类繁杂，存在大量冗余资料，应适当清理、重新归类，望上级部门给予指导。
五、下半年工作重点
1、按计划完成各项用电经营指标，并争取有所突破。
2、进一步加强线损管理工作，确保线损指标的完成。
3、尽快实现储蓄购电的试点运行，目前正在与邮政局协商。
4、加强调价后的监督检查工作，确保电价政策的落实。
5、完成各类供用电合同的签订工作，做好续签、补签工作。
6、加强实抄率的检查工作，协助供电所做好对电工的抄收管理工作。
(1)没有按照计划工作；(2)在送货之前重复性工作；(3)从事了本来完全可以减少费用的工作；(4)低于用户或公司质量标准的工作；(5)高于用户已经确定为合理实用的质量标准的工作；(6)没有完成规定的具体任务；(7)没有事先具体计划、指导工人实行这些具体计划，并且没有事先采取必要的纠错行动；(8)没有有效管理成本；(9)从事了虽然能被接受但以某种方式导致其他高成本或延误送货结果的工作；(10)设立比实际报价要高的预计成本项目；(11)对预计成本项目的忽略；(12)没有满足预算要求。
测量缺陷也有各种方式。有的通过目标完成情况来确定缺陷数量。西屋公司的无缺陷测量公式为：绩效＝100－有缺陷项目数／无缺陷项目数×100。如果有缺陷项目数等于无缺陷项目数，绩效值为零；如果有缺陷项目数多于或小于无缺陷项目数，绩效值就为负或为正。
全面质量管理(totalqualitycontrol,TQC)来自日本企业管理实践，20世纪80年代大力引入我国。日本企业结合科学管理和零缺陷管理的理论，提出过程质量控制的理念，即将产品的质量缺陷消灭在产品的制造过程中，这样最终产品必然是符合质量要求的。为了做到这点，生产过程的每个环节都是一个质量控制点，每个环节的操作员工都是质量控制人员。为了保障每个质量控制点不出废品，每个质量控制点都设立了严格的质量控制标准和客观检测手段。按照这种控制要求操作，最终生产出来的产品不用检测都是合格产品。
个别工商组织推行的零缺陷管理或全面质量管理在经济全球化过程中已经显得不够通用和规范，适应全球经济一体化进程的需要，1988年由国际标准组织推行的ISO9000系列的质量认证体系，融合零缺陷管理和全面质量管理的管理理念，成为保障质量管理更加规范的国际化标准。ISO9000实施的是已经具有的制造业和服务业质量国家标准，它适用于整个生产过程，而不是某一具体产品。该体系认证在市场上标志着质量，国际购买者往往会坚持要求其固定供应商获得这种认证。ISO9000质量体系认证有严格的程序及考核要求，按照系列分为ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行业设立，但制定质量管理手册、程序文件和作业指导书等三个通用文件是其核心。其中ISO9001标准的用途是：当合同要求进行设计，并对产品性能要求有原则规定或有待制定，只有当供货方充分证实了其设计、开发、安装和服务的能力时，才能相信产品符合规定的要求，应要求供货方按ISO9001提供质量保障。该质量体系得到国际社会的普遍承认与尊重。因而，只要企业通过考核达到ISO9000质量体系并严格按照这一体系的要求去做，其产品质量就是可靠的，其服务就是值得信赖的。
ISO9000质量体系认证代表着规范化管理的方向，迅速从工商业领域推广到其他领域。在用企业精神、市场原则改革政府组织的新公共管理理念影响下，规范化管理的思想以及成功经验也开始推广到公共管理领域，国外许多公共机构如医院、学校、非营利组织和政府组织也开始推行规范化管理。在我国，2000年9月深圳市国税局蛇口分局通过了ISO9001税收质量管理体系认证，以后河北省地税局也开始学习深圳的经验，在基层机构进行ISO9001体系试点建设。
综合起来，规范化管理的特点就是程序性管理、标准化管理、质量控制，其根本目的是提高管理效率。
二、政府组织规范化管理的含义
应当说，在政府组织内部推行规范化管理还是一件新鲜事物。尽管在实践中已经取得一些好的经验，但是理论上的探讨还不够充分，因此有必要对政府组织推行规范化管理的含义及其相关理论问题进行深入讨论。
规范化管理是对政府行为的一种约束或自律。政府作为一种社会组织的显著特质，诚如美国学者斯蒂格利茨所说：“第一，政府是一种对全体社会成员具有普遍性的组织；第二，政府拥有其他经济组织所不具备的强制力。”这两个特性，决定了政府行动必须受到约束。约束的形式多种多样，法律和社会舆论是对政府的外在约束，或政府他律，而规范化管理则是政府的自身约束，或政府自律。推行政府规范化管理能够有助于消除政府失灵。
20世纪90年代，西方国家开始将工商组织的质量管理理念引入公共机构，政府作为公共服务的提供方，按照工商管理的原则和理念，向社会公众作为公共服务的需求方提供高质量的服务，政府规范化管理应运而生。在80年代，我国曾经在政府管理中大力推行过目标管理(managementbyobjective,MBO)。实践证明，目标管理比起规范化管理有许多不足。由于目标管理强调终极结果，容易导致政府行为短期化弊端，而规范化管理强调的是过程结果，能够促使政府持续不断地改进管理质量与效率，因此规范化管理更符合政府组织的特性。
政府规范化管理就是按程序办事。所谓规范化，就是政府按照事先的规定行动，这种规定实际上就是程序。简言之，政府按程序办事，就是规范化管理。政府组织本身就是依照程序建立和运行的，但是由于法制不健全和信息不对称，政府组织并没有完全按照程序办事，主观随意性、长官意志以及以职谋私等现象大量存在，以致出现许多不规范行为，严重的还发生犯罪行为。严格按照程序办事，就可以大量减少这种不规范行为和犯罪行为，最终提高政府服务社会公众的质量与效率。推行政府规范化管理的目的，就是要增强政府的管理效率和提高管理质量。应当将这个目的作为统帅政府规范化管理工作的最终目的，不能为规范而规范，以致走向规范化管理的消极面，搞形式主义。
规范化管理要有制度和考核标准。规范化是一个制度建立和强化考核标准的过程。一般说来，制度建立的依据是法规和惯例。法规比较明确，也容易执行。在建立具体的规章制度过程中，要特别注意不要与现行党和国家的有关法规条文相冲突。而惯例是一个只可意会、不可言传的东西，而且从行为结果上看具有利弊双重性特点。过去在没有规范化管理要求的时候，实际工作也按照许多工作惯例来运作，并取得成效。因此，政府规范化管理应力求将惯例趋利避害，将好的惯例转化成制度安排，将不好的惯例通过制度安排革除。有了制度，还需要对制度执行的情况进行考核，为此就需要设立独立的考核标准以及考核机构。首先，标准应是指标化、量化和可操作的。而且标准起着导向的作用，需要下功夫来设计一套标准体系。ISO9000引入公共组织，就是一种标准体系的建立。除ISO9000以外，还可以根据各个机构的实际情况设立其他标准化体系。其后，对运行情况需要有外在的独立机构对政府组织进行考核。政府同级组织或上下级组织之间由于形成了一定的利益共同性，比较难以做到考核的客观性和公正性，考核容易流于形式。目前在这方面的工作尚未真正制度化，任重而道远。
三、政府组织规范化管理的难点及解决。
全面推行政府组织的规范化管理也有一定难度，这与政府组织的自身特性和承担功能有关。政府是非生产性组织，非营利组织，因此在理解政府管理质量、管理效率方面与工商组织有许多不同，这直接影响政府规范化管理考核标准的设立。政府的行为绩效应当不同于工商组织绩效，不能以政府机构取得的收益当作考核标准，或政府基层组织不能只是以完成上级交办的任务作为考核标准，而应以社会公众对政府服务的数量及质量的满意程度作为绩效考核标准。进一步说，由于政府面对的社会经济事务错综复杂，瞬息万变，因此不是所有的政府行为都能够走程序，实行规范化管理。实事求是地说，政府规范化管理不是万能的。
推行规范化管理在实践中会遇到两个突出的矛盾：第一，政府行为合法与合理悖论问题。要么政府行为合法但不合理，比如事事都要按照程序办结果导致不合理行为的发生；要么政府行为合理但不合法，比如为了便利服务对象的需求，省去繁琐的办事程序，结果违反了国家的有关法规。到底以哪种标尺来规范政府行为，没有统一意见，要通过实践来检验。一是依据现行法规来规范政府行为，如火车站内厕所收费；以改革精神来合理规范政府行为，如对娱乐、休闲场所服务人员征收个人所得税。第二，工作讲求实际效率和办事遵从程序形式的矛盾。应当说，一个好的制度安排可以将效率与形式有机结合起来，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府组织规范化管理过程中，由于不可能事事都提前考虑，特殊情况时时出现，需要具体情况灵活处理才能得到合理的结果。因此，刻板地遵循已有的制度规定，也不利于管理效率的提高。进一步说，制度是由人创造的，并由人去遵守。而人是具有创新能力的，在规范化管理中也要给发挥人的主观能动性留出空间。21世纪的最新管理理念是以人为本，由于这种理念的传播，使得许多具有创新特性的工商企业开始推行弹性工作制以及创立学习型管理组织。作为侧重程序性管理的政府组织，当然不可能照搬这种弹性工作制，必须推行规范化管理。但是政府组织也会遇到如何处理效率与形式的矛盾，为此，需要上级关注来自基层的创新思维与创新做法，及时地将一些不符合惯例或已有规定的做法纳入到制度创新中。不能忘记，规范化管理的终极目的，还是提高政府组织的管理质量和服务效率。
建立政府组织的规范化管理，可以考虑以下做法。
1.建立具有可操作法和可检验性的制度。ISO9000是一个可供选择的制度，但是需要有相关条件的具备和落实。毕竟，按照ISO9000的要求，需要制定比较繁琐的质量管理手册、程序文件和作业指导书等三个通用文件，许多政府机构还不具备制定这三类文件的条件。美国学者詹姆斯·Q·威尔逊将政府组织机构分成四种类型：付出和成果二者都能观察得到的生产型机构；可以观察到付出但观察不到成果的程序型机构；可以观察到成果但观察不到付出的工艺型机构；付出和成果二者都观察不到的应付型机构。显然，只有生产型和程序型的政府组织才具备条件实行规范化管理，对于其他类型的政府组织实施有效管理就需要寻找新的解决方案。一般说来在我国，窗口服务性的政府机构可以参照服务业的ISO9000体系进行规范化管理制度建设，政策制定和调控性的政府机构主要围绕决策的科学化和民主化建立相应的规范化管理制度。
2.细化制度，责任量化到人。政府组织都多多少少建立了管理制度，但是缺乏实施细则，就使得既有制度不能落实。实际部门的经验比较看重领导的重视，以及抓落实就是领导重视，组织到位，实际上制度细化和责任量化到人也能起到落实的作用。为了将制度细化和责任量化到人，需要有一套考核政府组织管理绩效的指标体系。但目前国内对政府组织的管理绩效及相关指标体系的研究还比较粗糙和不具体，今后这应是政府组织理论研究需要突破的难题。
3.尽快建立独立的政府业绩考核机构。对政府组织行为是否规范，从根本上讲不能由政府组织自身说了算，而应当由政府提供服务的受益方社会各界来评价。目前我国政府组织规范化管理及其考评主要是来自政府自身的努力，这是适应新的社会经济环境政府做出的积极努力，值得高度评价。但是从长远看，对政府行为的规范化约束应当是两个方面的共同努力：政府自律和社会他律。实现社会他律的一个重要途径就是建立相对独立的政府业绩考核机构。
4.强化政府信息的透明度。政府规范化管理固然是政府内部的事情，但是由于与服务的对象社会公众有直接联系，因此需要将政府规范化管理的相关信息向社会公众公开，让社会公众了解政府相关服务的质量要求和标准，这样从外部增加了一条对政府规范化管理的督促和检查渠道。实际上，政府规范化管理的最终受益者是社会公众，让这些受益者了解政府规范化管理制定规定，会更加有利于政府行为的规范化。
5.提高政府管理人员的个人修养与管理素质。制度再好，也需要人去执行。因此政府管理人员的个人修养和管理素质对完成规范化管理有重要意义。搞ISO9000，首先需要人人掌握相关规定和知识，通过学习而获得更多的知识，提高管理的自觉性。
6.加快电子政务的建设。利用计算机网络技术来推进政府规范化管理，是适应社会经济发展的潮流的需要。未来我国经济社会将加快信息化进程，信息化本身就需要有规范化的信息输入与输出，同时基于互联网平台构建的电子政府可以满足政府改革的多种目的和要求。因此，把电子政务纳入政府组织规范化管理的构成要素是顺理成章的事情，应当从这个角度审视政府组织规范化管理工作，对电子政务给予充分的重视，加快建设进程。
【参考文献】
[1]斯蒂格利茨.政府为什么干预经济[M].北京：中国物资出版社，1998.
[2]刘瑞.政府经济管理行为分析[M].北京：新华出版社，1998.
[3]D.S.皮尤.组织理论精萃[M].北京：中国人民大学出版社，1990.
[4]CarHeyel.TheEncyclopediaOfManagement[M].VanNostrandErinholdCompany,NewYork,Cincinnati,Toronto,London,Melbourne,
1982.
一、总体目标
充分认识集贸市场规范化建设工作的重要性，切实增强责任感、紧迫感和大局意识、服务意识，把集贸市场规范化建设作为学习实践科学发展观活动的重要内容，全面部署、突出重点，切实抓紧抓实抓好；同时加大对集贸市场的监管力度，构建市场监管长效机制，依法维护集贸市场经营秩序，进一步规范市场交易行为，切实提升全区集贸市场规范化管理水平。
二、主要任务
按照“开办单位明确，业户登记规范，巡查监管到位”的总体要求，结合各辖区实际，推进各项管理制度、措施落实到位，不断提高集贸市场监管效能。
（一）加强市场开办单位的监管。
健全和完善市场开办单位登记管理档案，签订市场开办单位责任书，明确市场开办单位及开办责任，大力推行市场开办单位责任制，指导市场开办单位建立健全各项管理制度，督促市场开办单位认真履行审验入场经营者资格，以及入市经营者建立并实行进销货台帐和索证索票制度等，切实把好进场经营者主体资格审查关和商品质量准入关，真正实现可追溯管理。
（二）加强市场经营者主体资格的监管。
进一步加强对市场经营者的登记或备案管理，严格按照要求界定登记或备案范围，该登记的登记，该备案的备案。凡进入集贸市场从事经营活动的经营者（农村流动商贩和进入市场销售自产的农副产品的，实行备案登记），必须做到证照齐全、亮证经营
（三）加强集贸市场巡查监管。
严格按照市局印发的《基层工商所区域监管服务实施办法》的要求，加强集贸市场巡查，完善巡查记录，严厉查处各种违法违章行为，及时处理消费者投诉，做到有监管、有记录、有成效，特别突出加强粮食、食用油、猪肉、禽类、奶制品等重要商品监管，严格落实食品“四制”、生猪肉“两证两票”、禽类检疫及国家有关粮油、奶制品监管的各项规定。
（四）提高集贸市场监管信息化水平。
充分应用“省农资、成品油及食用农产品质量监管预警系统”和“商品交易市场分类监管系统”，全面掌握辖区各类集贸市场的基本情况，通过整合市场主体信息、商品监测信息、信用信息、处罚信息等，建立完善的市场书式和电子化监管档案，实现市场监管信息即时查询、统计分析和市场预警功能，强化对市场商品质量和交易秩序的动态监控，提高市场监管工作的信息化、智能化水平。
三、实施步骤
实施市场规范化建设工作分三个阶段开展。
（一）广泛宣传，自查自纠阶段（4月15日～4月30日）。
通过各种形式，广泛宣传《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《无照经营查处取缔办法》、《生猪屠宰管理条例》等法律法规和市局《关于进一步加强集贸市场规范化管理的意见》以及区人民政府《关于在全区推行市场开办单位责任制的通知》通知精神，积极引导市场开办单位和经营者自觉执行相关法律和遵守规范要求；同时对照市局下发的《集贸市场规范化管理标准》，认真开展自查自纠，找准不足和差距，有针对性地制定出详尽可行的工作计划，确保这项工作得以顺利开展。
（二）全面部署，集中实施阶段（5月1日～6月30日）。
各所根据辖区内集贸市场自查自纠情况和制定的整改计划，定人定责，集中力量，不仅要面上铺，而且要点上抓，迅速有针对性地对集贸市场进行规范化建设，从证照管理、市场管理、经营行为、巡查监管四个方面逐一加以整改和落实，杜绝搞形式、走过场；同时及时发现和总结工作中好的经验和做法，在各辖区之间进行宣传、交流和推广，争取用最短的时间，做出高标准的工作业绩。
（三）巩固成果，考核验收阶段（7月1日～7月20日）。
各工商所自我进行检查验收，对集贸市场规范化建设工作进行分析总结，对发现的问题立即组织整改，及时召开责任人员会议，确定具体的整改方案和整改时限，比照本实施方案和《集贸市场规范化管理标准》的要求，做到边督查、边整改，创出各自的工作特色和亮点，及时巩固成果，不断提高集贸市场监管工作水平。
为确保集贸市场规范化建设工作落实到位，分局将组织督导组，通过听取汇报、实地督查、交叉检查、听取市场开办单位和入市经营者、消费者的意见等方式，根据《集贸市场规范化管理标准》对每个阶段各单位开展的规范化建设情况进行检查验收，并将验收结果纳入2009年度工作考核内容，对在该项工作中开展不力，成效较差的工商所及主要负责人，分局将予以通报批评。
四、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。
各所要从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的高度，进一步提高对此次集贸市场规范化建设工作重要性的认识，切实把这项工作当作市场管理工作的重中之重来抓；要成立工作领导小组，切实加强对集贸市场规范化建设工作的领导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保集贸市场规范化建设工作取得实效。
（二）强化督导落实，严格责任追究。
实行班子成员挂包责任制，每个分局领导对所挂包所的集贸市场规范化建设工作负总责，市场合同科负责组织协调，各工商所负责具体落实。要严格按照国家总局商品交易市场分类监管、省局“五制一化”、食品“四制”等各项规范化管理制度和《集贸市场规范化管理标准》要求，加强督查指导，明察暗访，一级抓一级，层层抓落实，不断充实和完善市场管理各项规章制度和措施，提高整体市场规范化管理水平。
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