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导语：在固定资产存在问题的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
关键词:行政事业单位固定资产管理
随着行政事业单位办公条件的日益改善,大量现代办公设备的添置,行政事业单位的固定资产日趋增加,但综观行政事业单位固定资产的核算管理工作,存在着诸多不规范、管理薄弱现象,这些情况严重阻挠和抑制了行政事业单位的发展,并影响着国有资产保值增值,成为国有资产流失的一大隐患。
一、行政事业单位固定资产管理存在的主要问题
1、固定资产疏于管理,基础工作薄弱。根据《行政事业单位国有资产管理办法》规定:“行政事业单位对所占有、使用的国有资产要定期清查,做到家底清楚,账账相符,账卡相符、账实相符,防止资产流失”。但实际工作中却存在着下列现象:
(1)未建立固定资产明细分类账。总账与明细账与实物没有严密的稽核关系,有大部分单位只以流水账形式记录,未分门别类按资产性质、类别进行明细登记,账面数与实物数长期不核对,从而导致账账不符、账实不符。以车辆和电脑来说,这些资产与房屋建筑物不同,它们具有很大流动性,如果不是对每辆车和每台电脑建账、设卡,并定期盘点、核对的话,就无法正确反映其购入、使用、处置及其他变动情况,很难保证实际使用数与账面数相一致。
(2)账外物资比比皆是。目前行政事业单位固定资产来源已具有多样性,除了按年度预算购置外,还有无偿调拨、捐赠等等,按规定这些固定资产取得后必须登记入账。但由于许多行政事业单位部门间缺乏沟通,疏于管理,从而导致账外物资的存在。如的行政单位账面车辆数为2辆,而实际使用数却有3辆;有的行政单位其实际空调数远大于其账面数,有的出售的车辆在账本上根本找不到,账外物资就成了“断了弦的弓”,游离于管理之外,游离于监督之外。
(3)处置未按规定办理报批手续。行政事业单位的固定资产也是一项重要资产,占总资产的比重较大,按规定国有资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告,并履行审批手续,但事实上仍有部分单位在处置时未办理报批手续,存在随意出售、出租、转让,随意核销现象,而且处置金额也相当大。
2、固定资产性质发生变化,收益未纳入单位预算统一管理。当前,一些行政事业单位纷纷将沿街房屋(包括其办公楼的一部分),或直接购置的门面房、商品房出租,广开财路收取房租收入弥补行政开支。经检查发现:
(1)大部分单位在将国有非经营性资产转为经营性资产时,未提出申请,未经主管部门审核同意,也未报同级国有资产管理部门或财政部门批准。
(2)房屋出租协议签订较草率,合同条文不符合规范要求,而且一般都没有经过公证。有的协议执行较随意,未按协议规定期限足额收取租金,没有注重协议的法律效力。
(3)房租收入未纳入预算统一管理。正是由于行政事业单位在资产登记上出现的不完整性、房屋出租上出现的不规范性,从而导致国有资产收益特别是房租收入未完整地纳入预算统一管理,有的形成了“小金库”,严重违反了财经纪律。有的行政事业单位将收取的房租收入直接入往来科目,列收列支,有的将房租收入转移至本单位的工会账、食堂账、技协账,有的将房租收入拱手相让,纳入下属单位经营收入或挂下属单位往来科目,有的甚至不直接向承租方收取房租,而是在承租方列支费用,可谓是五花八门、各有各招,目的就是逃避监督,为单位小集体谋福利,为请客送礼开方便之门。
二、存在问题的主要原因分析
1、固定资产管理人员缺乏责任心和相应的专业知识,监督未到位,领导对资产管理意识比较淡薄,主观意志强烈。因此,加强固定资产管理是防止国有资产流失,保证资产保值、增值,安全完整的重要措施。事实上,固定资产管理工作需要各方面的有效衔接,不仅要有金额核算,而且要有数量控制,固定资产数量金额核算需要财务、物资、使用部门的通力合作。但由于许多行政事业单位存在重行政,轻管理,内部控制及管理制度松懈,领导管理意识缺乏,做事主观,对财产变动的决策缺乏民主化,未经集体讨论等等,从而导致财会人员一切听从领导,而未根据制度规定履行职责,责任意识下降,再加上许多领导频繁调动人员,认为固定资产管理部门人员毋须专业培训,使得这些部门的工作人员缺乏最起码的专业知识。
3、行政事业会计制度特有的核算要求,使经费一旦成为实物后就游离了监督视线。根据现行会计制度规定,行政事业单位仅对其拥有的固定资产进行核算,但并不核算反映政府固定资产方面的信息,其核算的结果只是提供给统计部门作为参考资料。这就意味着用于购置固定资产方面的资金,一旦支出后就退出政府和公众的视野,为行政事业单位重资金轻财产的现象埋下了隐患。行政事业经费一旦成为实物财产后,似乎就贬值了,人们不再关注其使用是否有效、管理是否到位,核算反映是否真实。
现行的会计制度还规定,行政事业单位的固定资产均不计提折旧,在报表上不反映固定资产的净值。这使得资产负债表反映不出固定资产的磨损程度。随着时间的推移,固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大,形成资产总量的虚增。更主要的是因不提折旧,不与成本挂钩,其核算的正确性,也必然大打折扣。
2、固定资产清产核资的手续、环节、程序缺乏严密的衔接和管理监督,人为造成固定资产管理混乱。因为行政事业单位不计提固定资产折旧,对于长期使用后应报废的固定资产,根据有关文件规定,行政事业单位应提出书面申请,填报《行政事业单位国有资产处置申请表》上报主管部门。主管部门出具初审意见后,由国有资产管理部门、财政部门审核同意后方能调整账务。应该说,这一方法是符合行政事业单位固定资产管理特点的,也是可行的。但在具体操作上还存在一些局限性,容易造成管理上的漏洞。(1)、固定资产报废程序繁复。由于审核部门是按一定比例核准使用单位报废固定资产,因此,没获核准报废的固定资产,在第二次申请报废时,又得重复进行一系列申请报废手续,而且也容易造成固定资产管理混乱。(2)、在实际工作中,许多固定资产更新很快,如电脑、计算机处理系统等。由于固定资产报废超过单位处置规定标准时,必须经财政部门审批后才能处理,而审批程序往往滞后,造成许多固定资产实际上早已淘汰,但仍在账面上反映,虚增了资产的价值。
三、加强行政事业单位固定资产管理工作的几点建议
1、加强责任意识和法制意识,建立资产管理成效与个人业绩考核相结合的二级考核制度。各级领导和财会人员要加强对固定资产保值增值的责任意识。加强法制观念,创造一种民主公开的办事制度及氛围,真正接受群众的监督,而且也经得起监督。政府部门要将领导的年终考核成绩与资产管理成效相结合,督促其进一步重视资产管理工作,以防国有资产流失;单位内部要建立考核制度,将有关人员的年终考核与其负责的资产管理工作相结合,奖惩分明,责任明确,真正实现固定资产的有效管理。
关键词：固定资产管理；管理制度；后勤企业
一、后勤企业固定资产管理的特点
后勤企业固定资产具有使用期限长、物质形态稳定的特点，固定资产管理更是一项复杂的内容，涉及的部门很多，比如计划部、采购部、生产部等，他们必须进行共同的联手合作，才能很好的完成整个固定资产的采购业务、后续业务等内容。对于后勤企业来说固定资产的物质价值较高，往往占有较大的比重，往往具有很大的利用价值，而且需要长期的使用，具有不可替代和专用的性质，所以要求的含金量也要高，技术能力要求的程度也高，需要高技术含量的管理者进行管理和监督，从而保障固定资产的有效利用效率，为保障后勤企业正常的后勤工作，固定资产要素是关键。
后勤企业要想长远的发展对于后勤材料的管控是关键，固定资产成本控制是关键，其中最主要的物质基础是固定资产，有关固定资产的管理制度越健全，制度执行的的效率越高，成本控制的能力就越强，创造的生产能力就会提升。后勤企业管理主要是加强固定资产预算管理、科学计划管控，强化预算制度，强化后勤的控制过程的细化管理，精心组织和操作，才能很好的发挥后勤企业固定资产管理的特点。
二、固定资产核算和管理存在问题剖析
1.后勤企业单位固定资产各管理部门严重缺乏沟通和协调，各部门各自管理、各行其职，各管理部门往往局限于各自的权限和职责，没有很好的进行资源的效率优化、优化配置低下。目前，后勤企业单位固定资产购买的程序是由生产部向上级单位报送计划，上级单位的计划部门、供应部门、财务部门等，部门审批后才能购买，私自无权购买，程序繁琐。而在实际操作中却是恰恰相反，先购买并且使用上，相关的手续问题才开始办理，导致财务部门账实不符，还没有很好地进行沟通交流、实地对账。使得管理过于分散、互相不互补，导致资产的调剂和处置不及时，两者在管理上陋洞很大，固定资产的浪费现象非常的严重。
2.后勤企业有关固定资产核算不规范。由于管理不善，导致很多后勤企业的固定资产已经投入使用，却没有及时进行单据或者决算书的出具，没有原始的进账单记录，很多后勤企业就是进行暂估入账，并且没有计提折旧，还有很多后勤企业没有做账务的处理，导致后勤企业虚增利润，缴纳多余的所得税，每年年末审计时遗留的后勤工程和固定资产很难准确记账，导致账务错误。核算方法的选择由于前期基础记载不明确，计提的方法不恰当、不合理的话，会加大后勤企业的财务风险。
3.固定资产管理制度不健全，如程序管理不完善、流程不规范、奖惩制度不健全等。固定资产具有使用期限长、物质形态稳定的特点，这就强调在管理上要占有重要的地位。程序管理主要是前期管理，前期没有很好的把握投资关，没有做好很好的调研和技术的论证，导致固定资产的使用效益低下，影响投资收益的实现。流程上固定资产项目审核和资产验收出现舞弊的现象，投资、审批手续不健全，购入固定资产时只是局限于个别单位的利益，忽视整体发展，导致浪费了大量的采购资金，导致很多固定资产的闲置和浪费。
4.后勤企业同样出现固定资产的后续资本化和费用化的问题。固定资产后续支出和费用支出划分不够明确，认定的条件、认定的标准较为模糊，导致财务部门在进行盈余管理上很难将两者进行有效的划分管理，导致会计信息含糊、数据真实性较差。税法上固定资产的后续计量是按照原价减去扩建支出、变价支出等的余额，计入账面价值中去，这样会导致会计和税法的差异，其中的支出的后续资本化和费用化划分含糊，导致出现后勤企业财务上的风险，企业面临涉税风险，导致财务负担。
5.后勤企业单位固定资产核算数据量巨大，工作量繁琐，导致人力资源浪费。很多大型的企业，固定资产数量巨大，人工核算的成本较高，数据的及时性差，数据的利用效率明显偏低，导致数据缺乏准确性、真实性，没有真正做到优化整合管理。固定资产的分类管理效率低下，应该严格区分项目、分类管理。
三、加强后勤单位固定资产核算和管理的对策研究
1.分级管理，统一协调，优化整合。分级管理各后勤部门，由财务部统一领导，对固定资产进行产品的特征和供应商进行归集和分类，然后后勤职能部门进行归口管理，具体到每个班组和每个岗位的个人，把具体的责任落实到个人。例如涉及到生产的固定资产设备等机械资产归生产部门管理，办公用品归综合部门管理等。同时要进行有效的沟通和协作管理，定时开会讨论，采用积极有效的优化方案，实行部门领导签单制，对于复杂化的程序进行必要的简化，实行相关责任人签单管理制度，简化程序的同时能够进实时的监管。
2.完善财务部门的核算制度。财务部门实地生产考察是关键，根据固定资产的特点进行核算管理，同时根据新会计准则和后勤企业本身的财务制度、后勤职业进行职业判断，正确的进行划分和计量，及时进行沟通和管理，归集费用，及时安装验收。同时及时进行手续的办理上报财务部门进行入账管理，正确计入入账价值，及时入账、才能及时核算，以免产生遗留问题。
3.定期盘点库存，合理处置、报废、盘活固定资产。建立固定资产定期盘点制度，核对固定资产的实物台账和实物卡片，防止不合理的财产损失。根据企业的规模和产量，确定后勤企业的盘点重点和范围，可以及时发现浪费和不合理的利用资源等现象，每年不得少于一次，这样才能及时解决损耗、报废、资金的浪费等现象。制定固定资产报废审批制度，对于超过使用年限的、性能落后的、耗能高、效益低、磨损严重的固定资产，无法修复的固定资产进行修复，并且制定报废的流程手续。在盘点废旧的同时要增加新设备，在产量和品质方面进行优化，才能降低成本能耗和提高经济效益。
4.完善后勤企业的内部控制制度。增加后勤企业的考核管理制度，进行有效的考核管理，奖罚分明，逐步形成有效的固定资产管理机制。内部控制制度对资产的管理较为详细，报表较为规范，对后勤企业的固定资产的资本化和费用化问题的划分可以严格明确，内部控制制度主要的控制方向是根据固定资产的特点进行内部管理，形成考核制度管理，对固定资产的使用进行量化考核，进行工资挂钩管理，参与工资的分配，可以充分的达到目的，形成制约的局面，相互监督管理。内部控制制度的完善，可以充分发挥企业的内部优势，不断增强企业的竞争力。
5.建立并实施计算机动态管理。固定资产对于不同的生产品种项目，区分不同的规格，品目规格较为详细，大量的数据归集整理工作的量是巨大的，数据的整理和计算的量是可观的，手工工作就困难，所以计算机动态管理是发展的趋势，节约人力、物力。差错范围较小，报表较为详细。及时录入数据，就会严格的划分资本化和费用化问题，明确划分界限，才能很好的计量，计算机管理可以达到科学化、现代化，节省人力资源的管理费用，使固定资产管理真正做到透明、有序、有效，保证固定资产使用的最大效益。
四、总结
综上所述，由于后勤企业固定资产所占资产比重较大，是后勤企业生产经营的重要保障，能够保障生产经营活动等基础性的问题，同时后勤企业要发展，设备需要更新换代，不断提高后勤企业设备的技术水平等是生产的关键，可以保证后勤企业单位在行业中的竞争领先地位，为后勤企业的可持续发展奠定基础。目前，后勤企业单位固定资产核算和管理研究仍然是十分艰巨的任务。积极的防范对策，不断的探索，才能不断的降低成本、保障企业不断扩大的市场竞争力。（作者单位：西山煤电集团公用事业分公司）
参考文献：
[1]秦宝坤、许旭：浅析企业固定资产管理[J].商业文化，2010（1）.
[2]管孝永 ：企业固定资产核算管理中存在的问题与对策 [J].财经界，2012（2）.
[3]罗正红 ：新会计准则中的固定资产核算研究[J].会计师 ，2011（3）.
【关键词】固定资产；折旧；对策
一、企业固定资产存在的问题
（1）固定资产管理意识不强，管理制度不健全。一些企业固定资产管理意识淡薄，管理机构不健全，无专人负责固定资产的实物管理，有的还违反会计内部牵制制度“账物分离”的基本原则，思想上的疏忽导致手续不全、管理混乱等现象严重。同时，还有些企业忽视固定资产日常管理，造成管理上的漏洞，没有制定规范的固定资产管理制度，或是有规章制度却存在某些缺陷，不具备可操作性，或是执行上只是流于形式，管理松散。（2）审批手续不全，职责划分不全面。一些企业的固定资产购建审批手续制度不健全、不完善，缺乏计划性，存在一定的随意性，造成不能做到物尽其用，不能最大限度发挥固定资产在生产经营中的作用。此外，由于存在主、客观等方面的原因，企业不能真正做到各司其职，各负其责，各职能部门之间分工不够明确，职责不够清楚。如许多企业的财务部门没有从财务管理的角度出发，认真做好固定资产盘点工作，而资产管理部门对无调拨手续增加和减少固定资产的做法，也没有及时提出纠正意见和采取补救措施等，导致企业固定资产管理混乱。（3）账实不符。企业固定资产的账实不符主要表现在会计信息不真实、不及时、无法真实反映和有效控制固定资产实物状况，不能真实反映固定资产的数量和增减变化情况。造成账实不符的主要原因：固定资产购入或建成后，制度不健全、缺乏监管、领导易人、财务纠纷等使固定资产不能及时入账，甚至不入账；财务人员出错造成，已经报废或盘亏的固定资产未及时进行账务处理，或是会计人员错记、漏记会计科目，导致企业固定资产账实不符；配发或捐赠的固定资产不经财务登记入账，有些企业领导利用便利条件在物品下放时不做固定资产入账处理只列费用支出，财务人员没见到固定资产移交清单也不做固定资产登记，造成出入；变更移交及人员调整调动时对固定资产不按规定进行移交，如固定资产仅有总账而无明细账，造成固定资产账面数连续多年保持不变。（4）固定资产购置制度不健全。企业为了提高生产效率、更新技术工艺、减少制造成本需要不断购置固定资产。但是有些企业在购置固定资产时并没有进行相关的决策分析及论证，想买就买，缺乏计划性，存在很大的随意性和盲目性。有些部门在购置固定资产时，只从自己的利益和使用方便出发，而忽视了资产效益的发挥，导致重复购置。有的单位在购置固定资产时不顾原有的固定资产是否可持续使用，一味追求性能好、功能全、款式新的设备，致使原有的设备被闲置，造成企业资金浪费。（5）固定资产闲置问题。由于各种原因产生的大量闲置固定资产给企业造成了巨大的危害。首先它加重了企业的债务负担，闲置资产造成生产资金紧张，严重影响企业的再生产；其次，加大企业维护保养难度，费用支出增高；最后，加大了无形损耗，随着科技的进步，设备的技术性越来越低，企业只好将其降价出让或报废，从而造成资产贬值。（6）企业固定资产折旧问题。近些年，国家先后几次对一些行业采取特别优惠折旧方法，也在一定程度上提高了企业折旧水平，增强了技术改造和技术进步的能力和实力，但仍旧存在一些问题。一是采用直线折旧法，且法定拆旧年限偏长，没有充分考虑无形损耗的做法；二是按原值计提折旧，末考虑物价上涨等因素，使固定资产现值与帐面原值有较大偏离；三是计提折旧完成后更新缓慢，设备老化，浪费能源与资金；四是折旧管理制度松散混乱，体制不健全，给企业固定资产管理带来不必要麻烦；五是不利于我国与世界各国经济、技术交流，由于我国和国外发达国家折旧方法不同，使我国在对外交流中处于不利地位，少提折旧使产品成本人为降低，出口价格低，外汇收入减少。
二、解决企业固定资产存在问题的相关对策
1．完善企业固定资产管理制度。应以制度形式规范固定资产管理，使之形成一个有效的资产管理制约机制，建立健全资产管理制度，规范管理流程，明确各环节的工作职责，充分发挥资产使用价值。此外，企业还应建立专门的资产管理部门，理顺资产管理流程，有效的实现资产从预算、购买、调拨、调剂、报废、处置的全程管理，对资产的日常操作实行规范化管理。
2．建立资产管理责任制，明确相关责任人的职责范围，定期考核责任履行情况。通过科学、明细、合理的组织结构设置和职责权力的严格划分，使企业的各个组成部分及其成员都应清楚自己在企业中的位置、承担的责任、拥有的权利。财务、资产管理、办公室和资产使用部门做到各司其职、各负其责，相互配合、各有侧重做好单位固定资产管理工作。运用一系列指标体系，对固定资产进行考核评价，如固定资产的使用率、完好率、维修率、收益率等，促进各项指标顺利完成，使固定资产发挥最大的使用价值。
3．落实固定资产盘点工作，保证账物相符。对固定资产应当定期或者至少每年实地盘点一次，以保证固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。每年在编制财务报告前应当进行全面盘点，平时也可以进行抽盘，盘点时必须有财务人员、实物管理人员参加，最终形成盘点表，有效防止、纠正有账无物、有物无账、多重入账等现象。固定资产的盘点工作必须认真落实，从小从细抓起，对发现的账实不符、盘盈、盘亏等问题及时进行整改，使固定资产的安全、完整得到充分保障。
4．健全企业内部审计制度，加强固定资产监督检查力度。作风优良、技术过硬的内部审计队伍不仅可以加强固定资产管理审计和经济效益审计，还可以谋取更大的固定资产管理效益。企业应加强固定资产管理内部控制制度评审，建立严密、完善的控制体系和一套行之有效的内部审计工作考核办法，接受上级领导和公司员工的监督，以保障现代企业固定资产的安全与效益。有关部门要及时发现单位固定资产管理中的问题，杜绝可能发生的违纪违规行为，促进单位强化内控制度，建立健全自我约束机制。对于监督检查中发现的各种违法、违纪、损害国有资产权益的问题，属于单位内部管理不严的，责令其限期整改，属于单位领导和责任人的，要根据性质给予必要的经济处罚，同时配合有关部门给予党纪、政纪处分。
5．提高企业闲置资产利用率。对于企业暂时不用的闲置资产可以采用多种形式进行，并制定一套奖励政策激励各单位、各部门搞好闲置资产的盘活工作，为企业带来一定现金收益；对于闲置的固定资产可以在政策允许范围内实行有偿租赁的经营形式，让有经营头脑、有条件的经营者承租，签订租赁合同，这样不仅可以提高资产的利用率，还能为企业带来一定的经济利益；通过市场调研进行经济技术论证，花较少的资金对闲置资产设备进行技术改造，使其增加新的功能以满足生产需要，减少因资产闲置带来的损失。
6．改进固定资产折旧。一是灵活采用多种方式计提折旧，有重点地提高折旧率，缩短折旧年限，实行差别折旧率。根据实际情况选用不同的折旧方法，如使用年限法适用于凡是在使用期限内无论使用与否，都要发生损耗及常年均衡使用的固定资产如房屋等，工作小时法适用于损耗同工作小时联系密切的固定资产如大型专用设备等；二是明确折旧范围，健全相关制度。建立、健全固定资产保、用、养、惨、报废等各项规章制度，对于规定不计折旧的固定资产，要明确化、具体化，使企业有章可循。企业应严格遵守相关制度，经常核查固定资产，了解其使用情况，对应提折旧的固定资产都入帐，对国家明令淘汰的设备要坚决淘汰，已提完折旧的设备，原则上应停止使用。
随着经济的不断发展，良好企业管理体制的逐步深入，对企业固定资产管理工作的要求也将日益严格。现代企业制度要求企业在固定资产管理工作中，不断总结以往较好的管理经验，克服管理中的不足之处，加强固定资产管理基础工作，健全固定资产管理制度，建立权责运行机制，注重固定资产折旧管理，健全企业内部审计制度，增强清查和监控力度，完善会计核算体系，提高固定资产使用效率，为企业实现固定资产价值最大化，提高竞争力打下坚实基础。
参考文献
【关键词】医院固定资产管理；重要性；存在问题；加强措施
固定资产是医院各项业务活动顺利开展的重要基础，对于控制医院的运行成本，提高医院的经济效益有着重要意义。而随着新医疗改革的不断深入，对于医院的经营水平提出了更高的要求，因此，医院必须加强对固定资产的管理，解决当前存在的问题，以提高医院自身的持续健康发展。
一、医院固定资产管理存在的问题
1.重视程度不足
许多医院并没有认识到固定资产管理的重要性，普遍存在着重视购买而轻视管理的现象，对于医院固定资产的拥有和使用情况并不了解，从医院的领导层到基层员工，都普遍缺乏固定资产管理意识。如此以来，不仅会出现管理人员营私舞弊，私自处理固定资产，造成固定资产的流失，给医院带来经济损失，还会导致对固定资产的保养和维护等工作不及时，降低固定资产的使用效率。
2.管理制度不完善
虽然许多医院制定了相应的固定资产管理制度，但是大多只是原封不动的照搬其他医院的管理制度，并没有结合医院实际情况来进行可行性分析，造成管理制度的实用性较低，以至于对于固定资产的日常管理、定期更新以及折旧处置等的操作流程没有合理可行的规章，使得固定资产的管理工作出现各种疏漏。
3.管理方式不合理
在医院固定资产管理中，对固定资产的分类较为笼统，通常有建筑物和房屋、专业设备、一般设备和其他固定资产几种，如此以来，无法有效确定固定资产的有形和无形磨损，也就对设备的修复和正常使用造成影响。
同时，在对固定资产进行报废或出售等处理时，大多医院基本都是直接对“固定基金”和“固定资产”科目进行冲减，而获得的变价收入或者账款直接计入到“专用基金”当中，这种处理方式难以完整的反应固定资产清理过程中的支出和收入情况。
另外，许多医院并没有详细的固定资产购买计划，在购买时缺乏相关的市场调查，只追求短期的利益，大量引进二手设备或大型设备，不仅占用了大量的现有资金，还造成医院资源配置的不合理，固定资闲置过多，降低了设备的使用效益，给医院带来经济损失。
4.内部控制不到位
在医院的固定资产管理中，还存在着内部控制不到位的情况，这主要体现为两方面：首先，许多医院还存在着固定资产管理部门职责不明确的问题，导致整个固定资产管理系统显得十分混乱，容易出现重复管理或管理漏洞等问题，甚至是伪造账本，造成固定资产的流失，但是却无法找到直接的负责人进行追究；其次，对医院各部门固定资产处理缺乏监督，部门彼此之间没有牵制，造成许多部门提前将固定资产进行报废和重新购置，不仅会造成医院资源的严重浪费，还容易出现固定资产的大量流失。
二、医院加强固定资产管理的措施
1.加强医院对固定资产管理工作的重视
首先，医院领导层应该通过对固定资产能够发挥的效益的了解与掌握，充分认识到固定资产管理工作的重要性，从医院的政策、文件等方面对其进行强调与规范，进而由上而下形成良好的固定资产管理意识。其次，在医院基层对固定资产管理流程和制度进行宣传，使基层员工充分了解固定资产的使用与赔偿机制，避免出现侵占、挪用固定资产的问题，从而提高整体的管理效率。
2.采取先进的固定资产管理手段
利用电算化管理的方式来进行固定资产的管理，建立功能模块齐全的信息管理系统，并将固定资产的现有状况、分配、报废以及购置等各项有关固定资产来源和去向的业务活动全部纳入到信息管理系统中，在发生任何变动时，都将变动情况输入到信息管理系统中，从而实现对固定资产管理信息的实时掌控。
3.对固定资产的核算进行规范
对固定资产进行核算规范，需要做到账账相符、账物相符的管理目标。首先，确定固定资产核算的范围，取消对固定资产价值量化的评判标准，管理人员应正确区分医院固定资产和低值易耗品的种类，避免出现核算不科学的问题；其次，加强对固定资产的清查，设置专门的清查人员进行定期盘点，以及时发现和解决固定资产管理过程中存在的问题，提高其使用效率，从而提升医院的经济效益。
4.完善医院固定资产的内控制度
首先，根据医院实际情况配置合理的管理岗位和人员，避免由于管理机构或人员过多过少带来的管理混乱、疏漏以及彼此相互推诿等一系列问题，既能够优化固定资产管理体系，提高管理效率，同时也能够节约人力物力的投入与消耗，减轻医院的负担；其次，对相关管理部门和人员的权利和义务进行明确划分，建立相应的责任机制，使得各项管理工作在管理系统下有序不紊的进行，提高管理人员的责任心；第三，对固定资产的使用和运行建立相应的指标体系，如资产收益率、折损率等，并纳入到管理人员的绩效考核中，引入相应的奖惩机制，来提高管理人员工作的主动性，充分激发其创新更为高效的管理方法，对于出现窃取、破坏固定资产的行为进行严厉惩罚，从而实现固定资产管理的最优化和使用价值的最大化。
三、结语
固定资产是医院重要的资源，良好的固定资产管理对于医院的生产经营有着重要的作用。面临当前固定资产管理中存在的问题，医院应该加强对固定资产管理的重视，采取灵活的管理手段和核算方法，来加强医院对于固定资产的管理效率。
参考文献：
事业单位的固定资产是其开展本职业务活动及其他经营活动的物资基础，它在资产的结构中占有重大比例，做好事业单位的固定资产管理工作有助于提高国有资产的增值保值率、完善国有资产的安全完整性，加速国有资产的使用效率。但是事业单位特别是基层事业单位固定资产管理工作中存在这样那样的不足之处，这些问题的存在已严重地阻碍了事业单位的经济发展，给事业单位的经济体制改革带来了负维度，所以找出上述问题存在的原因并加以解决在实际工作中具有十分重要的现实意义。
【关键词】
事业单位；固定资产管理；问题及对策
1 当前我国基层事业单位固定资产管理存在的问题
1.1领导重视不够，管理意识薄弱
事业单位与企业单位最大的区别就是事业单位不是以盈利为目的，不强调成本核算，正是由于这一特点的存在事业单位的领导重视资金的流向，轻视实务的管理，从而导致在固定资产的管理就重视投入，轻视人员的配置以及使用过程中的一系列管控活动。这样一来就形成了事业单位固定资产人员配置达不到标准，从而导致固定资产的使用、处置、监管等一系列管理活动都不到位。其后果是固定资产的使用率极为低下，无法保证固定资产的安全完整性，更谈不上固定资产的增值保证效应，使国有资产严重地流失，有关部门应该给予重视。
1.2使用过程管理混乱
由于事业单位的特殊性质，其固定资产购入后只急于使用，缺乏入账信息的完整性，领用的手续又不完善，使用过程中账务处理不及时，很少进行国有固定资产的盘点工作，从而导致帐实经常不符。如财务部位只机械地教条地进行折旧处理，其实设备早已瘫痪停摆状态；有的固定资产长期挂账，但是实物早已不知去向；固定资产随意出租出借，但账上却无反映等等，时间久了，本单位有多少固定资产？有多少固定资产需要更新换代？又有多少固定资产处于青壮年期正在使用？谁也摸不清家底，这种只顾投入无后期的合理管护问题在事业单位特别是基层事业单位普遍存在着。
1.3处置的随意性
事业单位的固定资产由于领导的不重视，相关业务人员的责任心不强，管理制度的混乱，家底的不清等原因自然而然地就导致处置的随意性发生。如不经过有关部位的资产鉴定和评估以及国有资产部位的批准就听从本单位领导的安排随意冲减资产原值或进行销帐处理；更有的事业单位特别是基层事业单位由于现代计算机网络技术不完善，基层的固定资产更是随意赠送、低价受让而主管单位却毫不知晓。这种现象不利于国有资源的合理配置，并且给国家带来极大的损失。
1.4固定资产的管控力度不够
上述现象产生的根本原因是固定资产的管控力度不大。有的事业单位是有制度无落实，雷声大雨点小，处理一切事情都是从人情出发，出于“人性化”考虑；有的事业单位特别是基层事业单位根本就没有管控制度，一切按照惯例办事，凡是都是自然顺延，这种无监管机制的现象使资产的使用效率低下，闲置的资产到处可见，丢失的资产不计其数，从而就导致国有资产严重流失，资产的完整性、安全性无法得到保证。
2 针对当前我国事业单位固定资产管理存在问题应采用的措施
2.1领导重视，提高管理意识
首先要提高单位主管领导的管控意识，这是加强事业单位固定资产管理的关键所在，所以应该加强对主管领导的宣传力度，让他们知道《会计法》严格规定：单位负责人对本单位的会计工作负主要责任，必要时追究刑事责任并处罚金，让他们知道自己的责任之大，后果之严重。其次是严格固定资产管理人员的配置控制，并加强其综合业务素质的培训工作。对固定资产的管理人员进行严格的考核，无证的、不合格的严谨上岗，定期对其综合业务进行考核，并将其结果公布于众，同时与其奖金、工资、业绩、晋升、晋职挂钩，以刺激相关业务人员努力学习其专业知识，进而提高其工作技能。
2.2建立健全固定资产的使用制度
固定资产一经购入就等于拥有了该项固定资产的所有权，但不等于充分合理地使用了该项固定资产，使其正常运营已达到其增值保证的目的，所以要建立健全固定资产各项管理规则制度，这方面可以效仿企业固定资产管理制度。如有明确的、合理的固定资产出租出借手续；有真实可靠的固定资产管理卡片；经常进行帐帐核对；帐实核对；及时地对固定资产进行计提折旧；对固定资产的调拨、报废、亏损都有合理的手续及详细记录，使固定资产运转在事业单位都留有清楚的痕迹，这样才能保证其安全性与完整性。
2.3规范有序地处置固定资产
事业单位的固定资产处置与企业不同，应该按照严格的“先报批后处置”的有关程序进行。未经批准任何单位及个人无权擅自处置固定资产，否则应承担相关责任，必要时接受刑事处罚。同时还应注意的是使用部门应该详细地填制固定资产的现状及处置原因等信息。更要加强基层固定资产处理工作，防止小型固定资产跑冒滴漏的现象发生。做到固定资产的管理有章可依、有法可循，加强固定资产管理的约束性。
2.4加强固定资产的全过程监督工作
监管工作是事业单位固定资产管理工作的最后一个流程，同时也是不可缺少的业务流程，因为它是对前一工作的完善与考评，也是对后一工作的总结与升华，所以事业单位应该全员参与，主要领导牵头，有关业务部门联合执行，采取定期与抽查相结合的方法对固定资产的管理工作进行全过程的监督与管控，发现问题及时处理并对处理意见公布与众，以提高固定资产监督的透明性和公平性，进而提高管控的时效性。
3 结语
总之，固定资产是基层事业单位资产的重要组成部分，它是事业单位提高公共服务的物质基础，加强事业单位的固定资产管理有助于合理有效保证公共财产的安全与完整，有助于提高国有资产的增值保值效益，更有助于事业单位的经济建设与发展。
【参考文献】
关键词：中小学；固定资产管理；存在问题；对策；研究
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）12-0-02
一、引言
近年来，随着我国在基础教育中投资力度的加大，全国各中小学的办学条件发生了巨大变化，一座座崭新的办公楼拔地而起，整洁的教室、平整的运动场地、窗明几净的师生食堂、教室里先进的多媒体设备，这些硬件环境的改善为中小学师生提供了良好的工作、生活、学习环境。但是，随着中小学办公设备的改进，固定资产管理中隐含的各种问题也逐渐凸显出来，管理的薄弱造成了国有资产的流失。中小学固定资产时保证学校教育教学工作的正常开展的必要的物质条件。做好中小学固定资产的管理，充分发挥其效率不仅有利于学校教育教学工作的完成、有利于培养师生热爱国家财产的思想道德，更有利于我国关于勤俭办学的方针政策、有利于提高国家教育经费投资的使用效率。
二、目前中小学固定资产管理的现状与存在的问题
近年来，随着国家对教育的重视与资金投入的增加，中小学固定资产大幅度增加，这不仅为我国教育事业的发展提供了活力，也对中小学固定资产的有效管理与使用提出了新的挑战。中小学校固定资产总量的迅速增长，本来是我国教育事业发展的一大幸事，但是，就目前我国各中小学对固定资产管理的现状来看，还尚未形成与其发展相适应的固定资产管理机制，例如：账实不符、固定资产信息严重失真、固定资产管理的不善、闲置固定资产的流失、固定资产人员配备的滞后等问题。这些问题的存在已成为制约我国基础教育发展的瓶颈问题。
1.固定资产的账面价值与实物严重不符
目前，很多中小学都存在不同程度的资产存量不清、账实不符的问题。造成这一问题的原因是多方面的，例如：建账时没有按照固定资产的类别来设立明细账，而对于增加的固定资产，在入账时只是记录固定资产的金额。学校的财产保管员未能及时与财务平行入账，出现了账外资产。再例如：不计提固定资产这就。固定资产在使用的过程中，会经受自然环境的影响而降低其使用价值，但是中小学现行的财务制度中并未对固定资产计提折旧，从而导致固定资产从入账的那天开始就一直以原值出现在财务报表上。财务制度的限制使得学校固定资产的净值无法得到正确的反应，从而虚增了固定资产价值，出现账实不符现象。电子产品是固定资产中被淘汰最快的，中小学十年前购入的电脑价值已经严重与账面价值不符。另外，由于学校固定资产报废的程序较为繁杂，而固定资产清查、核资的手续、程序、环节缺乏严密的监督与管理，造成了人为的固定资产管理的混乱。
2.固定资产管理的不善导致闲置资产流失
中小学在构建、使用、处置固定资产时经常会出现闲置或流失的现象。例如：在购进固定资产时，很多中小学的领导由于缺乏对固定资产管理的意识，重购轻管现象严重。很多学校的领导在争取财政资金拨款时态度积极，一旦资金到位后对于如何有计划、有效地使用这些资金购买学校教育教学所需的固定资产缺乏重视，经常出现重复购置、超标购置的问题。再例如：有的中小学在寒暑假期间对学校硬件设备进行各种维修，很多学校领导经常找出各种借口不执行政府采购材料，确定的维修队或施工队也未经过公开招标，都是由领导一人拍板决定，最终导致维修费缺口增加，给国家财政带来了负担。在中小学固定资产使用的过程中，有的学校为了与兄弟校攀比，对一些还在使用年限内的固定资产提前更新，导致很多尚未报废的固定资产教育设备闲置。例如：为了争取更多的财政资金，学校对尚能使用的学生课桌椅不进行维修与保养，而是购买大批新的桌椅。另外，对于外单位或个人捐赠给学校的固定资产在使用过程中经常出现保管不善、损坏、丢失现象，由于固定资产管理的混乱，这些问题在账目中并未的到体现，这就很容易造成固定资产的流失。对于固定资产的处置，必须经过一系列审批程序、提交相应的报废材料才能完成。由于缺乏相关知识和责任感，造成固定资产处置时的流失问题极为普遍。
3.固定资产制度的缺失导致资产配备的落后
中小学固定资产的管理是在一系列科学、有效地管理制度基础上进行的。但是就目前中小学固定资产管理的制度来看，很多学校虽然制定了相应的管理制度，但是还很不健全，也不完善，这根本无法适应新形势对中小学固定资产管理提出的要求。例如：对固定资产在使用过程中就缺乏对固定资产使用率提高的监控机制；而在固定资产的处置环节中，还尚未形成规范的处置方法与具体程序。同时，对于固定资产管理人员的配置也十分滞后。有的学校的财务管理人员还不是专业人员。很多中小学多年来受应试教育的影响，将教育教学视为学校工作的重中之重，认为只有教学、科研才是“一线”，而将财务部门视为学校的“后勤”，在一些经济不发达地区的中小学，还存在着财务人员有教师兼职担任的现象，有的还甚至是由一些老弱病残来担任。这些财务人员不具备专业的财务知识，又缺乏必要的继续教育与培训，不了解国家的相关财务政策与法律法规。这些人员配置的滞后给学校固定资产管理工作增加了难度。
三、改善中小学固定资产管理的对策
中小学是具有社会公益性质的国家财政拨款事业单位，它主要的作用就是为社会的发展培养接班人，并不能产生社会效益，因此，很多学校领导将固定资产视为满足教育活动的“死资产”，仅仅是保障学校正常运行的一种工具。面对中小学固定资产管理中存在的这些问题，必须及时找到解决的对策。
1.树立管理服的新观念
为了保证中小学固定资产的安全使用、防止国有资产的流失，各中小学上至学校领导下至学校财务人员及固定资产保管员必须树立管理服务的新观念，从根本上认识到只有保证固定资产的安全与完整，才能彻底打破学校固定资产有资无产的现状，确保国有资产的保值与增值。近年来虽然国家对中小学教育投入了大量的资金，但是教学改革的实施、教育的现代化发展在需要大量的财政经费作保障的同时，必须提高现有固定资产的使用效率。各中小学的固定资产分布较广、范围较大，学校的教职员工、学生每天都会接触到固定资产，因此，必须在师生中进行广泛宣传，在学校内树立起全员固定资产的管理意识，在校园中建立起人人关心、人人爱护的良好管理氛围。
2.不断完善固定资产管理制度
为了保证中小学固定资产的安全与完整，必须制定出相应的法律法规，是固定资产的管理做到有法可依。对于固定资产的购进制度，各学校必须按照不同的性质和办公室、班级、各职能科室的需求提出书面购买申请，并对购买物品的数量、名称、规格等内容汇报给校级领导，统一组织购买。对于那些具有较强的专业性的固定资产，如：实验仪器设备等，必须邀请相关专业人员共同参与购买。对于固定资产的验收与保管制度，必须明确所有固定资产必须由采购人、保管人、使用人共同验收入库，同时建立完整的固定资产账目。固定资产使用过程中出现的损坏等问题，必须进行日产的维修与检查，按照固定资产的使用年限，维修使用的基金等建立维修报关规定，是固定资产始终保持完好的状态。
3.优化管理手段建立信息化管理系统
随着信息技术的发展，它在各行各业的广泛应用已经表明现代信息管理是现代管理的基础。各中小学可以借助先进的信息化管理手段，实现学校固定资产的规范化、科学化、现代化管理。针对目前各中小学固定资产管理中“账实不符”、“家底不清”等问题，可以采用现代化的信息技术作支撑，建立固定资产管理系统，使固定资产的变动一目了然，同时也为学校的预决算提供全面的、科学的、准确的数据支持。固定资产信息化管理系统的建立可以随着跟踪固定资产的去向，避免出现“查无所踪”的固定资产。
总之，加强对中小学固定资产的管理是保证中小学正常教育教学活动的前提和基础，各中小学要从领导做起提高管理意识、理顺管理体制与方法、加强现代信息化管理，使固定资产的安全能够全面促进中小学教育的发展。
参考文献：
[1]顾志峰.浅谈中小学固定资产的管理[J].会计之友（下旬刊），2009（03）.
[2]曾燕.中小学固定资产管理初探[J].教育财会研究，2010（05）.
【关键词】行政事业单位 固定资产 管理
行政事业单位的固定资产是指行政单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理、核算。综观行政事业单位固定资产的核算管理工作，存在着诸多不规范、管理薄弱现象，这些情况严重阻碍了行政事业单位的发展，并影响着国有资产的保值增值，成为国有资产流失的一大隐患。
一、行政事业单位固定资产管理存在的问题
行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位运转的必要条件。由于行政事业单位购置固定资产的资金来源大多是财政拨款，在经费支出中列支，固定资产不计提折旧，因此，一些部门单位在固定资产购买、管理、核算中不按制度规范要求处理，存在账外资产、私设“小金库”等问题，损失浪费现象时有发生，行政事业单位国有资产管理状况令人堪忧，主要表现以下方面。
1、固定资产内部管理及外部监督制度不健全，资产管理责任不明确
一是内部管理制度不健全。在平时的财务管理中，多数行政事业单位只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理，对固定资产管理的制度和规定不健全，只重视购置，不重视日常管理，缺少固定资产实物登记账或台账；资产领用及保管没有记录，手续不完备，造成固定资产资产管理责任不明确。二是外部监督机制不健全，监督力度不够。根据固定资产管理制度要求，政府相关部门应该对造成固定资产违规现象的责任人进行处罚。由于管理未得到彻底落实，保管固定资产的负责人责任意识薄弱，对固定资产的管理工作就会不重视，产生更多的违规事件。
2、会计记录存在的问题
一是账务体系及入账单位设置不合理，有的单位账面只反映固定资产原值总额，未建立固定资产台账或卡片，导致账物脱节，账面总值对实物失去控制。二是财务会计信息不及时，如对固定资产更新、维修、调入、捐赠等形成的资产不及时入账，有的甚至不入账；对报废和处置的资产不及时调账；又如建造的固定资产，由于资金不足、决算不办理等原因，造成结算不及时而未入账。三是会计信息不真实，无法真实反映和有效控制固定资产实物状况和增减变化情况，有的会计人员有意无意漏记固定资产账。四是会计信息记录不完整，存在账外资产。有些单位出租部分办公用房，收入未全部进账，直接抵项了账外的单位招待费、福利费支出，财会部门对本单位租赁收入的应收数、已收数、欠收数，均无完整的台账或记录，会计监督失控。
3、固定资产增减变化不严格履行程序，账务处理不规范
大多数单位不同程度地存在着购置固定资产不纳入政府采购程序，自行采购的现象。固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时，不按规定及时向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告，并履行审批手续，存在随意出售、转让、核销现象，且处置金额也相当大。
4、对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理
通常来说，固定资产管理的基本目标是要求账实相符。这一目标不仅要求固定资产的价值核算正确，还要求其账面数量与实物数量核对相符。这样就要求定期（一般为1年）对固定资产的实物数量进行盘点、核对，但是事业单位由于人员的配置、部门之间的分工以及审计压力小等原因，不能实现对固定资产的定期盘点。盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现，进而造成处理问题的时间滞后。
5、资产配置不合理
长期以来，行政事业单位国有资产缺少整合机制，单位之间资产缺乏合理流动和调配，单位之间对资产的占有和利用不均衡，有的僧少粥多，有的僧多粥少，普遍表现为资源的短缺与闲置并存。
二、固定资产管理问题的原因分析
1、外部环境的影响
（1）制度不健全。行政事业单位会计核算的相关的法律法规不够健全是导致行政事业单位固定资产管理存在问题的外部因素。《企业会计准则》、《企业会计制度》对企业的核算进行了详细的规定，并且伴随着法律的完善，会计准则也在不断的更新，客观上促进了企业会计核算的细化。但是事业单位目前使用的是在财政部1997年7月17日颁布的《事业单位会计制度》，仅在2001年和2002年就预、决算报表制度进行了更新。因此与企业相比，我国事业单位的核算相关法律法规不够健全，更新也不够及时，没有形成一整套完善的约束机制。同时，现行的会计制度还规定，行政事业单位的固定资产均不计提折旧，在报表上不反映固定资产的净值，使得资产负债表反映不出固定资产的磨损程度。随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成资产总量的虚增。
（2）管理机构设置不规范。在宏观管理层面上，有些行政事业单位国有资产的宏观管理部门是财政部门，而有些单位则是国资部门。财政部门与国资部门的管理权限不清、职能交叉。
（3）管理执法不严格，尽管国家《刑法》明确规定国有资产流失有罪，要对责任人进行刑事处罚，但国有资产流失一直很严重，绝大多数责任人却很少受到应有的处罚。
2、内部因素的影响
（1）管理层对固定资产的使用和管理重视不够。行政事业单位的所有物品、钱财均是单位的资产，其本质是一致的，只是存在形式上的差异。但是由于固定资产在购买时一次性摊销成本，使用过程中不再计提折旧，这就不可避免地造成一种假象，即货币资产比实物资产更加重要，导致管理层对固定资产的使用和管理不够重视。
（2）内部控制制度本身不够完善。单位固定资产内部控制制度不健全，大部分单位没有建立固定资产购置、保管、使用、维护、调拨、报废和盘存等相关制度。
（3）人员因素。多数行政事业单位国有资产管理都是由财会机构兼管，由于专业的限制，管得很不到位，财务人员不太了解固定资产的属性，这限制了固定资产管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分财务人员业务素质不高，对部分物品是否应记入固定资产难以区分。如部分单位大规模购入图书，进行图书室建设，对所购图书就没有记入固定资产核算。
三、优化行政事业单位固定资产管理的办法
1、严格遵守法律法规，牢固树立依法管理国有资产的意识
各级行政事业单位应当严格遵守并规范执行国家有关的法律法规，固定资产的购置应坚决执行政府采购制度，节约使用国家资金，固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定程序申报、审批。提高管理人员的法制意识，明确落实资产的管理责任，增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。
2、完善资产管理机制
完成固定资产管理的各项工作必须建立起有效的管理机制，以促进管理目标的实现。完善固定资产管理方面的机制必须受到政府相关领导的重视与认可，可以建立行政事业单位资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。考核结果作为人员提拔、任用等的依据。同时加大外部监督的力度，审计、财政、监察等部门要履行好职责，切实加强对行政事业单位固定资产购置、增减、租赁的监督，把固定资产的真实完整和保值增值作为经常性监督的重点，及时发现问题，分析原因，制止资产流失。对各种违法违纪的单位和个人，要坚决按照规定进行处理。
3、加强会计人员业务培训，提高业务素质，规范账务处理
会计人员要加强业务培训和学习，不断提高业务素质；坚持会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象；严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账相符、账实相符。
4、变革固定资产会计处理方法
建议可分别对行政单位和事业单位采取不同的处理方法。行政单位可采取虚拟折旧的方法反映固定资产的新旧程度，定期上报明细表；事业单位可采用按原值和预计使用年限计提折旧的方法，既能真实反映事业单位的固定资产净值，也有利于事业单位进行成本核算。
5、建立与办公自动化系统相连接的固定资产管理模块
会计信息系统在信息技术的推动下必将从封闭走向开放、从桌面走向网络。办公自动化系统的构建和应用能及时、迅速地获取单位管理运行及实时变动的情况，使各部门之间协调配合，进行办公业务操作处理，做到有效地处理和利用信息。固定资产管理软件模块通常仅在财务部门进行核算，为核算型软件，但随着社会发展与科技进步导致会计信息系统向财务业务集成阶段发展。在财务工作中固定资产管理软件的主要功能为核算资产数据，包括财产登记、登记财产卡片、财产单据、生成资产凭证、资产账簿等。而财产采购、财产处置、安全控制及财产登记中的验收登记，领用登记等数据在财务软件中很难连贯地反映出来，而在整个固定资产管理中会涉及单位所有人员。所以，必须借助办公自动化系统与财务固定资产管理软件相结合，才能使各类数据资源实现共享，从而大幅度地提高财政部门的数据管理能力和运用效率。
6、加强固定资产的盘点及处置工作
固定资产的盘点工作必须认真落实，从制度、时间、人手抓起，对发现的账实不符、盘盈、盘亏的固定资产及时处理，应建立切实可行的预算单位盘点、处置机制，并严格执行，落实到人。积极处理好闲置固定资产，引入资产评估程序，运用竞价出售、拍卖等公开、透明方式回收资金，或依法按政策捐赠边远地区等方式使国有资产保值、增值，提高固定资产的质量，保证会计信息真实、可靠。政府的财政部门也应建立固定资产的盘点和处置制度的监督机制，对要处置的资产进行金额、数量上的把关和审批，并定期对预算单位的固定资产进行清查。
行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础。加强行政事业单位国有资产管理，有利于完善资产管理体制，提高政府为民理财能力；有利于提高财政资金使用效益，促进服务型、节约型政府建设。为此，要进一步提高思想认识，加强组织领导，加大工作力度，切实提高行政事业单位国有资产管理水平。
【参考文献】
[1] 进一步加强行政事业单位国有资产管理――财政部新闻发言人就行政事业单位资产清查工作答记者问[Z].2008-01-24．
关键词：固定资产；投资审计；创新
中图分类号：F239.44
文献标志码：A
文章编号：1673-291X(2007)04-0086-02
一、固定资产投资审计存在的问题
1.对于固定资产投资项目的真实性、合法性审计比较多，着重于查错纠弊，对于效益审计重视不够。审计人员少有将固定资产投资审计向效益审计扩展的观念，固定资产投资建设市场秩序较为混乱，违法乱纪现象比较多，这客观上使审计人员不得不侧重于真实性、合法性审计，从而无法抽出足够的审计力量开展效益审计。
2.对于固定资产投资项目事后审计比较多，事前介入和事中控制不够，特别是对投资项目选择的决策过程难以施加影响。在我国固定资产投资领域，投资决策论证体系不健全，权责分明、制约有效、科学规范的建设项目管理体制和运行机制尚未完全建立，项目管理的科学化、专业化水平还不高，全过程的审计监督更显重要。
3.固定资产投资审计人才短缺，现有审计人员队伍知识和能力结构不合理。固定资产投资审计涉及的审计事项复杂、专业性强。例如，为了对工程造价进行审计，需要审计人员具备工程造价方面的专业知识和执业资格；为了对工程合同管理的情况进行评价，审计人员需要具备合同法等法律方面的知识和经验等。然而，审计机关目前懂财务的人员比较多，懂工程、法律的人员比较少，既懂工程又懂财务的人员少之又少。
4.在固定资产投资审计实践中，审计人员的工作缺乏客观标准，主观判断多，审计风险难以得到有效控制。关于固定资产投资审计尚未形成具有操作性的准则和指南，对于固定资产投资效益审计的理论研究和经验总结做得尤其不够。《审计机关国家建设项目审计准则》的规定比较原则、抽象，对于固定资产投资效益审计也强调不多，审计人员在具体工作中感到缺乏依据和标准。
5.固定资产投资审计就事论事多，为各级政府宏观决策和管理服务的职能发挥不够等。审计着眼于查处单个问题的多，不善于通过对微观审计所获得的资料进行分析研究，从宏观上提出搞好建设项目的建议和改进审计方法的措施。
二、创新固定资产投资审计的对策思考
1.创新固定资产投资审计理念
传统的以查错纠弊为主要目标的审计理念已远远不能适应形势发展的需要，应增强宏观意识，努力研究和把握固定资产投资审计工作的规律和特点，探索固定资产投资审计工作的新理念、新思路。投资体制的深层次改革必然引起投资决策方式、资金筹措方式和资金使用方式的调整。在投资管理和项目管理领域正在发生的变化，主要表现为投资主体多元化、投资决策分散化、资金来源多样化、融资方式市场化以及项目预算管理和工程合同管理国际化。这一重大变化，使固定资产投资审计的环境、对象、内容和方式等，都已经发生并可能继续发生不同程度的变化。因此，我们要根据投资管理体制、建设管理体制、财政管理体制、金融监管体制改革的要求，不断创新固定资产投资审计理念，致力于提高固定资产投资审计的宏观经济效应。
我国的经济增长方式正在由粗放型向集约型转变，转变的核心问题就是提高效益。审计的发展要与经济发展阶段相适应，固定资产投资审计的目标要从真实、合法逐步转到效益上来，开展效益审计是在新形势下将固定资产投资审计向深层次、高水平推进的必由之路。
在固定资产投资审计中要积极推行效益审计，对项目建设的经济性、效益性以及效果性进行评价。按照科学发展观的要求，投资效益审计既要考虑投资结构的合理性，投资规模的适当性，资金使用方向的正确性、使用效果的综合性、使用过程的公平性，又要检查项目建设的宏观性、公众性、关键性、基础性、牵动性和对政治、经济、自然环境的影响，把宏观效益与微观效益、长远效益与当前效益、经济效益与社会效益及生态效益统一起来。
2.创新固定资产投资审计内容
固定资产投资是国家公共财政的重要方面，固定资产投资审计作为国家财政审计的组成部分，其工作任务就是要紧紧围绕国家财政审计开展工作，财政资金走到哪里，审计监督就要跟到哪里。随着投资体制改革的逐步完善，投资审计也要把公共工程项目作为主要对象，侧重于对使用国家财政资金的项目的审计，这是投资审计内容创新的基础。一是要加大对财政投入较多的基础性、公益性公共工程和重点建设项目的审计；二是当前经济运行中反映出的急需解决的热点、难点问题；三是社会各界、人民群众普遍关注的问题。对于这些资金和项目，审计部门要提前介入，要将违纪违规现象消除在萌芽阶段。在具体审计内容上，将逐步由真实性、合法性审计向效益性审计过渡。作为固定资产投资审计，今后的发展趋势就是要从效益审计入手，侧重于对使用国家财政资金的项目的审计。在效益方面，要特别注重环境效益。充分考虑预防环境污染、改善环境质量、保持生态平衡等方面的环境效益审计将成为今后固定资产投资审计的一个重点。在审计的深度和广度上，要做到财务收支审计和预算执行、决算审计并重，以建设单位为主，延伸审计施工、监理等与投资活动有关的部门和单位。重点查处乱上建设项目、违反建设程序、虚假招投标、违规转包分包以及项目建设中偷工减料等违纪违规行为。
3.创新固定资产投资审计的技术和方法
审计技术和审计方法对于提高审计质量、降低审计风险具有重要的作用。随着经济的进一步发展和我国社会主义市场经济体制的不断完善，投资主体日益多元化，投资活动日趋纷繁，审计内容越来越复杂，审计工作量越来越大，人们对审计质量的要求也越来越高，而目前审计所采用的审计技术和方法已很难适应新的审计任务。在固定资产投资审计中，往往以资金活动为主线，对会计资料进行详细检查，即使是抽样审计，真正建立落实在内部控制测评基础上的也很少。采用这样的审计方法，一是会造成审计成本增加、审计资源和审计任务之间的矛盾更加突出，二是审计质量也很难保证。因此，必须将审计方法转变为以评价内部控制系统为基础的抽样审计，并借助对内部控制系统的评价结果确定审计重点、范围和方法，同时，将风险分析和防范措施纳入审计程序的各个环节。在审计中充分运用分析测试，以分析测试结果作为拟订审计计划、实施审查、做出审计结论、表达审计意见的重要参考依据。
会计信息化和网络技术的发展对审计技术提出了更高的要求，网上交易、网上支付审计、虚拟企业的审计都将成为投资审计的具体内容，这就要求审计技术必须跟上信息时展的步伐，电子计算机将成为审计人员的主要操作工具。固定资产投资审计在运用计算机辅助审计方面起步较早，并且取得了较好的审计效果，大大提高了审计质量和效率。但从实际情况看明显落后于被审计单位利用计算机的现状。固定资产投资审计软件的开发与应用已日显紧迫，一方面应结合实际应用情况，对原有软件进行优化更新；另一方面，应针对新的投资审计领域开发出新的审计软件，使电子计算机在审计查证、分析性复核、审计信息的收集、传递等方面发挥应有的作用。
4.加强固定资产投资审计的规范化建设，为实务工作提供客观标准和指南
科学合理的固定资产审计准则、实施细则和其他规范，能够反映理论界的研究成果和实务界的实践经验，帮助审计人员在业务开展过程中保持应有的职业谨慎并恰当合理地开展审计工作，从而提高审计质量，降低审计风险。固定资产投资审计的规范化建设是目前亟待加强的工作。一是建议审计署制定《审计机关国家建设项目审计准则》的实施细则，及时总结各地审计机关开展固定资产投资审计的先进经验和优秀案例，为审计人员提供具有操作性的指南；二是建议审计署和财政部、建设部等部门合作，联合制定有关固定资产投资的绩效评价标准作为审计人员开展固定资产投资审计、特别是投资效益审计的依据；三是建议各级审计机关在审计署制定的审计准则及实施细则、财政部的有关规范的基础上，根据本单位开展固定资产投资审计的实际情况和需要，制定本单位的固定资产投资审计工作规范。
5.加强固定资产投资审计质量控制的其他对策
一是要强化对建设项目前期相关工作事项的审计，包括项目决策、可行性研究、项目资金来源和执行基本建设程序的情况等，它是工程建设必不可少的重要内容和组成部分，与工程质量和效益有着直接的因果关系，是保证建设项目达到预期效果的前提和基础。二是对重点大中型建设项目，建议审计机关以派驻的方式从项目筹建开始进驻建设项目法人单位，实施事前、事中、事后的全程审计监督。三要整合审计资源，充分发挥审计的整体效能。在审计人员少，专业技术力量不足，专业人员培训周期较长的情况下，要充分利用社会审计和内部审计力量，整合审计资源，充分发挥整体效能。
参考文献：
[1] 廖洪，陈波.固定资产投资审计的现状和对策[J].审计研究新视角，2005，(3)：3-5.
[2] 赵云青.政府固定资产投资审计发展趋势浅析[J].审计月刊，2006，(7)：12-13.
[3] 周锋.固定资产投资审计存在的问题及对策[J].审计与理财，2005，(4)：44-45.
[4] 吴礼鑫.应从八个环节加强固定资产投资审计[J].审计月刊，2004，(1)：34-35.
关键词：资产管理；问题；原因；对策
行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是衡量一个单位综合实力的重要指标， 是各项工作顺利进行的重要物质保证，具有非生产经营性的特点，使用后形成的消耗不可能从其固定资产使用的结果中获得，而只能从单位的事业经费中支出。近年来，随着行政事业单位的固定资产日趋增加，对它们的管理也产生了不少问题。行政事业单位应当建立、健全资产管理制度，由财务部门统一建账核算，由资产管理部门统一登记、管理。
一、行政事业单位固定资产管理现状，即存在问题分析
（一）固定资产管理制度不健全，责任分工不明确。在日常的财务管理中，大多数行政事业单位由于领导的重视程度不够，片面注重财务开支制度规定的范围内单位公用经费的管理。对固定资产管理的制度和规定不健全，不是没有固定资产金额账，就是没有实物账，不能从价值、实物形态对固定资产进行全面反映，不能对固定资产的存量、结构和存在状态进行跟踪管理，不能不能把固定资产管理的责任落实到单位和个人。（二）管理意识淡薄，对资产管理的重要性认识不到位。目前，部分单位只重视购置过程，忽视日常管理，重钱轻物，存在很大片面性。观念上的偏差导致机构不健全，制度不完善，监管不得力，使购置的设备得不到充分利用，造成了固定资产价值的编制与使用价值的隐性流失。（三）账实不符，资产使用与账务管理严重脱节。产生这种现象的主要原因是：一是固定资产不能做到及时入账，尤其是房屋建筑物；二是购入的固定资产，或者接受的固定资产不入账。不能把固定资产的使用跟账务管理紧密关联，把固定资产使用的过程账务化，把账务管理的过程动态化。（四）监管机制不完善，资产相关处置的账务处理不及时，不明晰。由于固定资产的盘点不及时，出售、报废、转让固定资产不按规定办理，致使单位部分早已不存在的固定资产仍然长期挂账。（五）固定资产利用率低。由于固定资产管理薄弱，内部控制度不健全，导致某些单位的大量固定资产闲置，而另一些单位又重复购置固定资产，这样就一方面造成了固定资产利用率低下；另一方面加大了财政支出的压力。
二、针对上述存在的问题，固定资产管理混乱的原因分析
（一）管理缺乏行之有效的约束机制。由于以往许多行政事业单位资产的购置都是采用财政拨款、单位自选购置使用、以拨代核的管理模式，造成行政事业单位的主要领导对本单位占有、使用的国有资产底数不清。同时，单位部门之间的资产划转没有严格的制度规定，单位内部对国有资产的使用缺乏严格的责任制，导致了国有资产管理混乱和管理不到位。（二）忽视资产管理的重要性。目前行政事业单位资产购置主要依靠财政拨款和单位的预算外资金，对资产的使用无需计提折旧，也不需要进行成本核算，往往使人忽视了其管理的重要性。 （三）财经纪律观念淡薄。有些单位领导财经纪律观念淡薄，单位之间相互攀比，在经费不足的情况下，采用拉赞助、搞摊派等办法，违规购建。同时采用不入账的办法，以逃避审计财政的监督检查。 （四）管理法规不健全，缺乏法律规范与强有力的政策指导。随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善，行政事业单位固定资产的管理出现了许多新情况、新问题，但是有关的法律建设却远远落后于实践。
三、对行政事业单位加强固定资产管理的建议以及对策分析
（一）加大宣传教育的力度，提高单位负责人和财务管理人员对加强固定资产管理重要意义的认识。固定资产是事业单位不可缺少的物质条件，是经济建设的物质基础。各事业单位必须清晰反映和监督固定资产的收入、调出、保管、使用以及清理报废等情况，切实管好用好固定资产，使其发挥应有效能。（二）健全固定资产管理体制，加强资产管理制度的建设。事业单位固定资产主要包括房屋和建筑物、机器设备、运输设备、工具器具、文物和陈列品、图书等。这部分固定资产占事业单位资产比重较大，应当加强管理，维护国有资产的安全完整。事业单位要对资产要实行统一管理，设置固定资产分类账，确定专人对固定资产负责管理。逐步健全采购、验收、出入库、保管、领用、维修、报废制度，对登记入账的固定资产进行定期清查盘点，对调出、出售、报废和报损的固定资产按规定程序及时处理，明确责任，加强固定资产管理体制的落实。（三）强化固定资产的维修管理，保证国有资产的安全完整。我们应进一步完善固定资产使用维修管理制度，使用单位和使用人要对固定资产具有高度的责任感，做到使用登记、细心维护、妥善保管。同时，严格执行固定资产的处置制度，对固定资产的转让、出租、出借、变卖、抵押、报损、报废等，严格按照国家有关财务规定进行财务处理，要制定严密、详细的固定资产处置程序和办法，防止单位和个人随意处置固定资产，造成国有资产的流失。（四）开展固定资产清查工作，做到资产管理上的账实相符。制定固定资产清查实施方案，明确事业单位资产清查范围及工作目标、各部门职责分工，制定清查工作时间节点要求，彻底查清账外固定资产底数，然后按制度规定登记造册，评估入账，纳入固定资产。做到账、卡、物相符，对盘盈、盘亏的固定资产，要找出原因，及时处理。通过事业单位固定资产清查工作，单位能够准确的掌握固定资产实存及使用情况，及时发现并改进固定资产管理、使用中存在的问题，落实资产管理“谁使用，谁负责”的原则，为事业单位合理配置资产、完善资产调拨手续及部门资产账簿管理工作打下基础，极大地提高了事业单位固定资产资产使用效率和资产管理水平。（五）建设固定资产管理信息化，实现固定资产的动态管理。现阶段推广使用固定资产管理软件不失为一种行之有效，又简便易行的手段。在购进固定资产时，就需要根据它的基本信息给它编号，这个编号要包含原值、价格、购进时间、型号等信息，且每项固定资产编号是唯一不变的。将上述信息输入管理程序软件，包括了从申请、审批、验收、形成卡片、记账、查询、报表、账簿等一系列资产管理过程，实现了对固定资产的动态管理，确保了固定资产的安全完整，为管理和决策提供有效依据。因此，为加强事业单位固定资产管理，我们必须采取强有力的措施，明确责任边界，优化操作程序，提高工作效率，切实加强分工协作，强化事业单位固定资产核算的意识，明确单位准确及时完整登记固定资产的责任。确保事业单位固定资产管理清晰有序、资料完整，使固定资产管理公开化、透明化，接受社会舆论的监督。
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