时间：2023-07-18 16:41:19
导语：在小型水利工程建设管理的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
在我国，小型农田水利工程在经济发展中占据着重要地位，但是存在大部分水利工程建设主体是农民，这就在一定程度上影响了水利工程建设质量，为农田灌溉、防洪防涝带来不利影响。因此，小型农田水利工程的实际收益难以结合农民投入产出进行计算。对此，相关部门需对其建设和管理进行深入分析，对今后的小型农田水利工程发展带来重要影响。
1小型农田水利工程建设和管理要点
1.1工程建设方面
（1）对工程建设进行具体设计过程中，某小型水利工程建设一般是在原有的水利设施基础上开展的。对其进行建设过程中，一方面对工程技术和社会效益之间的关系没有做出充分分析和研究，没有对建设适用范围以及区域使用的设置进行有效规划，从而造成一些水利工程设施出现超负荷运转现象，缩短了水利工程的使用寿命。另一方面，进行具体的工程设计和建设过程中，没能够充分研究季节对水利设施带来的影响，如干旱或者洪涝灾害等，这就导致一些水利工程受损。（2）施工、监理验收方面的问题，水利工程施工质量直接对水利设施的使用寿命和工程效益有着直接联系。近年来，伴随着我国对水利基础设施投入的不断增加，某小型农田水利设施发展速度加快，但是因为这一区域的小型水利工程施工队伍的建设，主要是以当地富余劳动力为主，这就影响了整体建设质量，对工程带来一定的负面影响。此外，监控措施不够完善，检测技术水平较低，促使一些基层水利部门难以建立相对完整的质量保障体系，这对于一些小型工程施工监理而言，仅仅停留在目测上，凭借自身经验判断，检测设备和检测技术、检测人才上均相对缺乏。
1.2工程管理方面
（1）缺乏专业人才，当前某农田水利工程，职工队伍在每年招收非全日制大专生为主，这些人员在工程管理理论方面的基础相对薄弱，缺乏一定的实践经验，尤其是针对一些新水利设施而言，在使用和管理方面缺乏经验，这就在一定程度上导致设施受到损坏，缩短了水利工程使用寿命[1]。（2）管理方面的问题，近年来，贵州某小型农田水利工程在资金投入上不断加大，但是管理经费严重滞后，管理机构不是十分健全。当小型水利工程建成后，在管理上比较粗放、维护和管理上也存在缺陷，发生引水渠道堵塞情况、不同阀门频繁损坏、农田被淹没等现象，这些问题的存在严重影响了当地农民的正常生产，这对于水政部门的执法也带来不良影响。
2小型农田水利工程的特点
2.1在我国水利工程发展中占据着重要地位
当前，我国水资源较为匮乏，在具体降雨的时候，分布不够均匀，地少人多，要想确保粮食安全，确保人们对各种农作物的需求得到满足，一定要大力兴建水利工程，进一步改善农业生产条件，从而促使单位面积产量、效益得到提升。站在农业发展的角度出发，进行水利工程的建设和发展的关键在于，促使小型农田水利工程在农民生活中占据着重要地位，并发挥较大作用，对小型农田水利工程进行具体建设过程中，一般将其建设在田间地头，对农田生产条件方面的内容进行改善，这一特点是其他水利工程无法比拟的。此外，部分大中型农田水利工程，效应发挥方面主要是依靠小型农田水利工程。对此，小型农田水利工程的建设十分重要，相关部门一定要高度重视。
2.2公益性强，政府大力扶持
对于小型农田水利工程而言，其属于一种社会物品，因为投资规模和建设周期等的影响，因此会表现出很多种形式[2]。在小型农田水利工程建设过程中，其功能有农田的灌溉、水产养殖以及生活供水等功能之外，还有防洪、排涝和降低土地盐渍化的特点。在进行小型农田水利工程的建设过程中，不但推动其的现代化发展，增加农民收入，还需要在一定程度上保障国家粮食安全，进一步实现粮食供给目标。此外，对于小型农田水利工程而言，其还具备一定的私人性质，其中有公共性和公益性。具体而言，部分小型农田水利工程的服务对象均是一些相对薄弱的产业，虽然在经营过程中，会出现高投入低回报的现象，但是小型农田水利工程是必要设施，否则会导致当地无法进行农业生产。
3小型农田水利工程建设及管理策略
3.1改善管理制度，提升管理水平
对于小型农田水利工程而言，其所涉及的内容十分广泛，为了有效避免杂乱无章的局面出现，相关部门需要对其进行统一管理，对小型农田水利工程的建设进行合理规划，促使水利工程的建设在程序上得到进一步完善，制定科学完善的小型农田水利工程管理制度。所制定的制度中，先对小型农田水利工程进行规划，然后具体设计，申请批准后，实行制度。确保这一项目在立项、建设等方面均能够向着更加规范的方向发展。这一制度当中，需要对小型农田水利建设规划的审批制度作出重点规划，这主要是因为对其进行合理规划，能够有效提高水利工程建设的科学性，进一步搞好小型农田水利建设，对各种资源进行充分利用，有效提升工程建设社会效益[3]。这一方面，各个区域的相关部门为水利工程的建设编制建设规划，将乡镇、村一级的5万元以上的小型农田水利工程建设归入到这一规划当中去。先对其进行申报，此后对工作地点、规模、投工和投资计划等进行具体实施。需要通过乡镇水管站报上级水行政主管部门进行审批，合格后才能实施。进一步提高小型农田水利工程建设的计划性，以避免出现重复建设情况。
3.2严格资质审批制度和工程投标制度
对农村小型水利工程具体建设过程中，经常出现质量问题，这主要是因为设计单位的资质不够，导致工程质量受到影响。对此，需建立严格的资质审批制度，结合审批工程规模，完善资质认证制度。选择一些高水平的设计单位对小型农田水利工程进行建设，设计经验和资质均符合规定的单位，参与到小型农田水利工程设计当中去，对其进行具体管理过程中，一定要避免物资质的设计单位进行小型水利工程的设计，设计完成的图纸，要经过严格的审查核实，审批经主管部门盖章之后才能投入建设。设计单位针对设计方案的科学性、可行性负责。具体施工过程中，全部施工单位一定要通过正规招标进行确立，引入相应的施工竞争机制，通过较为完善的投标制度对工程投资规模进行确定。防止具体工程建设过程中出现腐败现象，从而确保工程建设质量。
3.3实施施工准入制度和工程监理制度
施工单位取得施工准入后，一定要根据要求配备相应技术人员以及生产设备、管理人员，施工准入证，主要是省级水利主管单位发放的。除去施工准入制度之外，还需要建立相对完善的工程监理制度，也就是说，当小型农田水利工程施工的各个环节作出详细检查，在其中填写相应的监理记录[4]。对于这些环节而言，有可能会施工质量和施工成本带来重要影响。水泥、钢材、试件等要经过权威单位鉴定，鉴定结果和监理资料共同纳入到施工档案管理当中去，将其作为工程竣工和验收的重要依据。
3.4建立竣工验收制度以及责任奖惩制度
竣工后，相应建设单位需编制详细竣工报告，相应项目主管单位需对水利工程作出相应竣工验收。此外，为了促使甲方竣工验收更加方便，要在施工保证资料和必备资料上共同盖章和签字，对这些资料进行汇总，然后将其和竣工报告共同报送给主管单位[5]。对于水利主管单位而言，当水利主管单位接收到竣工报告之后，应当在规定的时间内进行组织和设计，质量检测和相关的工作人员、施工单位针对小型农田水利工程建设情况进行全面验收。通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部等方式针对小型农田水利工程质量、工期、功能等进行综合评价。此后结合评定结果，给予优秀施工单位相应奖励，针对不达标的建设项目而言，需要追究相应负责人的责任。
4结束语
综上所述，针对小型农田水利工程建设而言，其属于我国水利工程中的重要组成部分，虽然部分小型农田水利工程投入大，收入小，但是其属于不可缺少的部分，因此一定要高度重视。在对小型农田水利工程进行具体建设过程中，为了确保建设质量，一定要具备优质工程，还需要具有比较健全的主体建设机制，进而保障工程建设具有较高的科学性与合理性。
参考文献
[1]穆宏东.加强小型农田水利工程建设的建议[J].乡村科技，2016（24）：57.
[2]穆宏东.加强小型农田水利工程建设的建议[J].乡村科技.
[3]许向兵.浅谈小型农田水利工程建设及管理[J].科技风，2016（17）：170.
[4]韦在哲.小型农田水利工程建设及管理问题分析[J].现代商贸工业，2014（22）：184~185.
小型农田水利工程通常是为了解决局部区域农业生产、人畜饮水等问题而修建的灌排设施、储水设施等，常见的类型有水库、水井、引水工程、泵站、抗旱水源工程等。这些小型农田水利工程通过人工环节的加入来改变地区原有的水资源在生产生活中的流动，来提高区域水资源的利用效率。然而我国大部分小型農田水利工程建设收效偏低，这说明在对中小型农田水利工程的建设和管理中存在许多可以改进之处，笔者在下文分析其中存在的问题，并提简要提出改进意见。
2小型农田水利工程建设和管理中存在的问题
2.1盲目随意
很多农田水利工程的建设相当盲目随意，例如工程选址的条件非常随意，满足区域存在农业生产用水需求和附近有合适的水源就进行水利工程建设。虽然水源和需求是水利工程的前提条件，但是水利工程建设还需要在科学的建设理论指导下，采用合理的工程技术同时兼顾区域建设成本、经济效益和环境效能，这些要求在很多小型农田水利工程的建设中未体现，这是建设过程中盲目随意特征的主要体现。
此外，很多地区的小型农田水利工程出现问题时，需要管理者进行修补，一般来说需要专业的水利工程专家进行论证和实验后再进行修补操作，然而，很多地区未进行专业的论证研究就随意修补，例如小型水库涵管漏水后直接投入资金对漏水点采取“缝补”的方式进行漏水故障修理，这种修补方法缺乏科学理论的支持，无法从根本上解决漏水问题，这是小型农田水利工程管理中盲目随意的表现。
2.2重复、烂尾问题
农田水利工程存在重复和烂尾工程的情况，这种情况在地方的小型水利工程中更加突出。主要是由于小型农田水利工程建设上存在盲目随意的特征，建设和管理并未在详细、科学、合理的发展规划指导下进行，加上很多地区小型水利工程管理组成员、岗位更换相对频繁的问题，导致大量的地方小型农田水利工程建设中出建设无序、施工不合理、管理不科学的问题，也因此产生了很多安全隐患，进而导致水利工程收效降低。其中，由于管理体系的不完善，很多地区的小型农田水利工程建设是否完全在不实地考察的情况下无法判断，很多管理人员认为有利可图就对同一工程进行重复申报，导致重复建设的问题产生。
此外，很多小型农田水利工程的管理岗位相对混乱，管理成员职责分配不合理，权责不分明，当建设或使用过程中出现问题往往会互相推卸责任，导致工程问题长期处于无人管理、无人负责的情况下，工程问题也因此无法及时解决。这也是导致小型农田水利工程重复建设、烂尾建设的主要原因。此外，资金的不到位也是导致这一问题产生的原因之一。
2.3建设缓慢，设备维护不及时
由于小型农田水利工程属于地方性工程，政府重视程度的不足，在权责分配不明确、资金投入不足等因素的影响下，建设进度相对缓慢，常常会出现工程立项多年后建设项目仍未完成的情况，这种情况在西部较偏远地区极为普遍，这对当地的农业生产和农民生活造成了严重的不利影响。
由于上述问题的存在，很多小型农田水利工程竣工并投入使用后处于长期无人管理或疏于管理的局面，而投入使用一段时间后，一定会出现设备老化等问题，例如水库泵机老化、主体工程老化，这些问题直接影响到水利工程的使用收效，但由于监管制度的不完善，设备维护、故障排查往往无法及时到位，小型农田水利工程的维修、维护问题长期无法解决。
3小型农田水利工程建设和管理工作的改进建议
根据上述的小型农田水利工程中存在的问题，结合自身工作经验，对小型农田水利工程建设和管理中工作可以改进之处进行总结和建议，具体概括为主要的3个方面。
3.1完善工程建设的管理体系
同其他水利工程建设一样，小型水利工程的建设也是一种内容相对广泛的建设工程，但与大城市或发达地区的水利工程建设不同之处在于，政府对小型水利工程建设的重视程度存在不足、管理力度也相对较小、资金投入也较有限。因此，为了避免建设中无序、不合理的情况发生，建立相对完善的管理体系极为必要。
根据小型农田水利工程的特性，制定有针对性的管理策略，通过指导性文件或规划的方式完善管理体系。形成符合规范的实地勘探、科学讨论、严格规划、建设申请、工程验收流程并严格执行，对每一个环节进行分明的责任划分，避免推卸责任的情况发生。以此来提高小型农田水利工程建设中科学性、合理性，进而提高水利工程竣工后投入使用的收效。同时竣工后投入使用的小型农田水利工程进行有效监管，明确设备维护更新周期，明确工程款项流动申报等内容，以此来延长水利工程的使用年限，促进地区农业生产生活。
此外，对地方性的小型农田水利工程进行归档管理，工程立项时就建立相关档案，包括施工团队的基本情况、主要管理责任人员的基本情况、工程的基本情况等进行归档管理，并通过限定工期的方式来提高工程建设效率，并利用档案管理的方式避免重复建设的情况发生。
3.2严格工程竞标制度
小型农田水利工程同一般性工程一样，需要通过承包给工程建设团队的方式进行建设，而工程团队的选择主要通过竞标的形式选择，因此需要严格水利工程的竞标制度。主要通过以下两方面来实现：1）严格资质审核，很多不具备专业的水利工程建设资格的工程团队，为了从中获利参与竞标，如果由这些工程团队进行，工程难免会存在不科学、不合理的规划设计，必然会留下一定的安全隐患；2）建立责任制度，工程建设一旦竞标结束，就建立起责任制度，在水利工程的投入使用的合理年限内，如果出现质量问题则要求原建设团队负责，进行二次施工或维修。通过上述两项措施来完善工程竞标与建设环节，以此来提高工程建设的科学性、合理性和严谨特征。
3.3完善工程使用的管理体系
小型农田水利工程普遍存在收效低的问题，这是主要是由于工程投入使用后疏于管理导致的问题。通过建立奖惩的责任管理体系来强化管理人员的责任意识，督促其做好水利设施的日常故障排查和设备维护工作；通过固定人员岗位编制，来建立人员相对固定的管理团体，避免人员频繁调动造成的管理经验不足、工作频繁交接问题；完善上述两项工作的同时，为每一个小型农田水利工程配备专业的工程顾问，使水利工程的管理工作能够在经验丰富、理论知识完善的技术人员的指导下进行，以此来提高管理工作的科学性、合理性等。
参考文献
[1]何平.小型农田水利工程规划建设管理浅析[J].黑龙江科技信息，2015（15）.
[2]袁广，狄丽.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].农业与技术，2015，35（16）：43-44.
[3]张国旺，赵霞.小型农田水利工程存在的主要问题及解决对策[J].房地产导刊，2015（17）.
[4]周华.加强小型农田水利工程运行维护管理的对策及措施[J].科技创新与应用，2015（13）：177.
[5]杨清志.试论农田水利建设发展中的问题与优化措施[J].新农村：黑龙江，2016（28）：97.
[6]王智全.影响中小学教师职业幸福感的内因[J].中学政治教学参考，2015（12）：78-79.
水是生命之源，是生态环境改善不可分割的保障系统。小型农田水利建设是农业、农村经济的基础性设施，是整个水利系统不可匮缺的部分，大中型水利的水源需要通过小型水利的末级渠到达农田，进行灌溉。小型水利系统在抗御水旱灾害、发展粮食生产、改善农民生产生活条件、促进农村经济和社会发展等方面发挥着十分的重要作用。长期以来，小型农田水利工程存在着形式复杂多样、点多面广的特点，如何建立健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，使其充分发挥效益，已成为重要课题。
1.小型农田水利工程建设与管理中存在的问题
目前，农田水利对农业的支撑能力明显不足，55%的耕地还处于靠天吃饭的状态，缺少基本灌排，很多灌区工程设施简陋，大多为简易土质结构，运行效率不高，农业灌溉水利用远远低于发达国家。
近年来小型农田水利设施建设、维护和管理仍然存在一些问题，突出表现在：
1.1工程规划无序，部门缺乏配合
农村小型水利工程建设管理部门多，涉及到水利、农业及国土等多个部门，由于各部门间缺乏统一规划和协调，所以建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，缺乏系统规划，缺乏统一实施；工程建设中监督和管理机制不健全，一些已建成的小型农田水利工程年久失修，工程维修、维护问题长期得不到解决。
1.2设计施工不规范因陋就简意识浓
小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。
1.3小型水利工程管理不规范
水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，虽然基本都通过公开招标选取有资质的施工企业，但仍存在部分施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等，甚至还有部分存在转包、非法分包等问题，严重影响工程建设质量。
1.4农村基层水利技术人员综合素质参差不齐
基层水利管理单位承担着重要的管理任务，近年也逐步得到了发展，但随着水利项目逐年增多，规模不断扩大，现有的水利站均存在内设单位不科学，非工程管理岗位多，人力资源配置不足、年龄结构不合理、高、中、初级工程技术人员短缺，深造机会少、技术水平提高的速度慢等不利于小型水利工程健康发展的因素。
2.探索小型农田水利工程建设和管理的新措施
2.1认识小型水利设施建设的重要性，进行科学管理
小型农田水利设施是农业基础的重要组成部分，是提高农业生产能力的前提条件，是全面建设小康社会的保障。通过对现有小型水利设施的充分利用和合理维护使之良性运转是更为现实可行的选择。结合小型农田之间的关系。同时建立符合小型农田水利工程特点的可持续运行管理机制，完善政府引导扶持机制、落实农民自主管理机制以及水利人才引进、培养和激励机制。
2.2要进一步探索小型水利设施筹资新途径
造成小型农田水利工程老化失修、效益衰减严重的主要原因是投入不足。对农村水利基础设施来讲，当务之急是积极探索和谐自主的建设管理模式。维持政府筹资主体，将原有小型水利设施按照市场化手段来评估资产，明晰产权，将公益性水利设施资产定量化、股份化，并鼓励受益农户资本入股，参照股份制模式来管理和运作，实现政府主导下的多元化筹资。整合小型农田水利建设资金，提高资金使用效率，按照水利规划，有计划分配和合理使用资金，使其发挥最大作用；规范各部门职能定位和范围，在稳定提高各级财政资金的同时，枳极引导和带动受益农户的投入，加快小型农田水利设施建设步伐。
2.3提高管理人员素质，加强基层水利工程管理单位自身能力建设
[关键词]小型农田水利工程 建设 管理
中图分类号：U637 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）04-0398-01
引言
作为一个农业大国，农田水利事业在我国经济发展中具有极其重要的地位，特别是小型农田水利工程分布广、数量多，是我国水利项目的基础，也是农业发展的核心因素，在社会发展、农业发展、粮食生产、抗洪防旱等方面都发挥着重要作用。但是，由于小型农田水利在建设与管理上还存在一些缺陷，不利于其快速、健康、可持续发展。
一、小型农田水利工程建设与管理中存在的问题
1、工程规划无序，部门缺乏配合
农村小型水利工程建设管理部门多，涉及到水利、农业及国土等多个部门，由于各部门间缺乏统一规划和协调，所以建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，缺乏系统规划，缺乏统一实施；工程建设中监督和管理机制不健全，一些已建成的小型农田水利工程年久失修，工程维修、维护问题长期得不到解决。
2、设计施工不规范因陋就简意识浓
小型水利工程立项很少组织可行性论证，工程建设常常不合理或不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范，但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型水利工程多以民办公助为主，建设资金较为紧张，存在能省则省、因陋就简的意识。
3、小型水利工程管理不规范
水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，虽然基本都通过公开招标选取有资质的施工企业，但仍存在部分施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等，甚至还有部分存在转包、非法分包等问题，严重影响工程建设质量。
4、农村基层水利技术人员综合素质参差不齐
基层水管站承担着重要的管理任务，近年来站所建设得到了加强，但随着水利项目逐年增多，规模不断扩大，现有的水利站所普遍存在区域流域设计不合理，非工程管理岗位多，人力资源配置不足、年龄结构老化，高、中、初级工程技术人员短缺，深造机会少、技术水平提高的速度慢等，成为当前小型水利工程管理持续健康发展的瓶颈。
5、项目重复建设率高，烂尾现象普遍
因为很多地方的水利单位领导更换频繁，并且很多小型农田水利项目建设缺乏科学规划，造成很多项目建设都存在技术不高、管理无督、施工无质、规划无序等问题，这就使得小型农田水利项目建设中有很多安全问题。另一方面，小型农田水利工程在责任主体及管理上都存在责任不清、职权不明等问题，这就使得很多小型农田水利工程建设在施工中状况频出，往往进行一半就不知道怎么进行了。这种情况，极易造成资金的损失和浪费。
二、加强对在建农村水利工程建设的监管力度
1、进行科学管理
小型农田水利设施是农业基础的重要组成部分，是提高农业生产能力的前提条件，是全面建设小康社会的保障。通过对现有小型水利设施的充分利用和合理维护使之良性运转是更为现实可行的选择。结合小型农田之间的关系，同时建立符合小型农田水利工程特点的可持续运行管理机制，完善政府引导扶持机制、落实农民自主管理机制以及水利人才引进、培养和激励机制。
2、严格按照“三制”要求进行工程建设管理
“三制”指的是项目法人制、建设监理制和招标投标制。对于工程施工的原材料、中间产品和工程施工质量要进行严格地管理，实行“三检制”，即施工单位自检、监理单位抽检、建设单位复检。同时，建立和健全建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量保证体系。由于农村小型农田水利工程项目点多阵线长，因此在具体实施上采取县、乡、村三级管理。
3、严格设计资质证制度和工程招投标制度
严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请的设计单位具有一定的设计资质，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。
4、要进一步探索小型水利设施筹资新途径
造成小型农田水利工程老化失修、效益衰减严重的主要原因是投入不足。对农村水利基础设施来讲，当务之急是积极探索和谐自主的建设管理模式。维持政府筹资主体，将原有小型水利设施按照市场化手段来评估资产，明晰产权，将公益性水利设施资产定量化、股份化，并鼓励受益农户资本入股，参照股份制模式来管理和运作，实现政府主导下的多元化筹资融资。整合小型农田水利建设资金，提高资金使用效率，按照水利规划，有计划分配和合理使用资金，使其发挥最大作用；规范各部门职能定位和范围，在稳定提高各级财政资金的同时，积极引导和带动受益农户的投入，加快小型农田水利设施建设步伐。
5、提高管理人员素质，加强基层水利工程管理单位自身能力建设
农村水利建设管理任务十分繁重，各类水利项目遍布全国，涉及千家万户。只有健全、过硬的基层水利管理队伍，才能把水利工程建好、管好、用好。基层水利工程管理单位自身能力建设是农村水利工作的重要内容，首先要按照事企分开、公益性职能与经营服务职能分离的原则科学定编；开展定期轮流培训，对基层水利工作人员进行水利管理专业知识培训；人事主管部门充分考虑基层实际情况，灵活设置人才引进标准和相关条件，为基层水利队伍补充新鲜血液，提供最大程度的政策支持和保障；建立专业技术干部知识更新机制，提升业务水平和创新能力，努力建设一支具有现代水利管理意识和技术素质水利干部队伍。
三、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
“百年大计，质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
1、安全管理。安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分唯利是图的人为破坏；其次是工程建设没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等。
2、内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。
3、工程设施管理。对小型水利工程设施，登记造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是大型项目的设施管理安全。
结语
小型农田水利工程建设功在当代利在千秋，小型农田水利工程建设要紧跟时代的步伐，不断适应飞速发展的农业经济与农民生活水平的需要，并使之更好地发挥经济效益和社会效益。建立行之有效的管理机制是促进我国小型农田水利工程建设的规范化和现代化的必然选择。
参考文献
关键词：小型农田水利 工程建设 工程管理 探讨
中图分类号：[TV93] 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2013）06-0091-01
农田水利基本建设是农业生产的命脉，充分利用好现有的农业基础设施，加大对小型农田水利设施的投入是落实科学发展观务实的体现，是农业增效、农民增收的基本保障。
小型农田水利工程形式多种多样，主要有水库、渠道、塘坝、电灌站、水闸、机电井等。小型农田水利工程是水利工程的重要组成部分，是农业生产的基础，对农业生产有着不可替代的作用。这些工程虽然规模小，但数量多、分布广，在抗御水旱灾害、改善农民生产和生活条件、促进农村经济社会发展等方面发挥了重要作用。
一、小型农田水利工程可持续发展的内涵及特征
1.小型农田水利工程可持续发展内涵
可持续发展的基本内涵是既要满足现代人的需要，又不能损害子孙后代的利益。随着社会经济的发展，可持续发展的理论内容也发生了变化，从单一的理论和指导思想变成了对社会各个方面的行为准则。对于水利的可持续发展，专家认为：可持续发展水利强调资源的高效利用，水利必须满足社会发展的需要。
根据可持续发展理论，小型农田水利工程可持续发展的内涵是：在一定的环境条件下，充分利用技术、经济、法律、行政等管理等手段，确保工程可持续运行，满足灌区农业生产发展对水的需要。小型农田水利工程的环境条件包括自然条件和社会条件，自然条件主要指工程所处的自然环境如水资源、地形地貌、气象、生态环境等，社会条件主要指社会制度、法律法规、人口、经济、文化等。技术手段是利用先进的技术进行工程的建设与维护；经济手段是通过财政、金融、社会以及工程收费等途径，加大资金投入，确保工程可持续运行的资金；法律手段是指依赖法制力量，通过立法约束工程的建设与运行；行政手段是通过强制性的命令、指示、规定等行政方式规范工程的建设与运行。在小型农田水利工程可持续发展的内涵中，环境是基础，管理是手段，工程可持续运行是目标。
2.小型农田水利工程可持续发展的特征
小型农田水利工程可持续运行的特征体现在经济的可持续性、工程的可持续性、资源的可持续性、环境的可持续性和社会的可持续性5个方面。经济的可持续性主要表现在工程管理单位的经济收入和社会投入是否能够满足工程日常运行费用的消耗和灌区发展的需要，确保工程运行必要的资金；工程的可持续性主要表现在保证工程的正常运行以及可持续运行，确保工程效益的发挥；资源的可持续性主要表现在水资源的高效利用，确保工程有可靠的水源和水量；环境的可持续性主要体现在工程运行是否适应环境条件并不对环境产生不利的影响，确保工程有良好的生存环境；社会的可持续性主要体现在工程管理组织机构、运行机制等是否适应社会发展规律，是否能够代表灌区用水户的利益等，确保工程与社会经济发展相适应。
3.小型农田水利工程可持续发展的运行机制
运行机制是指在人类社会有规律的运动中，影响这种运动的各因素的结构、功能、及其相互关系，以及这些因素产生影响、发挥功能的作用过程和作用原理及其运行方式，是引导和制约决策并与人、财、物相关的各项活动的基本准则及相应制度，是决定行为的内外因素及相互关系的总称。小型农田水利工程的运行涉及诸多因素，各种因素相互联系，相互作用，要保证其各项工作的目标和任务真正实现，必须建立一套协调、灵活、高效的运行机制。
二、全面加强农村水利工程建设的管理
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。
1.建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平
农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
2.严格设计资质证制度和工程招投标制度
严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。
3.建立施工准入证制度和实行工程监理制度
施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
4.建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度
在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。地市县水务局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项；加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励，同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关智能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，决不手软。
小型水利工程建设具有较强的地域性质，因而不能以偏盖全的按一个模式或经验进行水利建设和监督管理，而应根据本地的实际情况出发，结合当地的地质、气候和人文环境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建设监督管理体制，为当地农业发展和农民日常生活服好务。
5.积极加强技术推广和人才培养
[关键词]中小型水利工程；工程建设；管理
前言
在传统水利建设管理体制下，项目建设单位同时又是使用单位。在建设过程中，由于缺乏制约，建设单位容易偏向自己本部门的利益，擅自扩大建设规模，导致项目投资“无底洞化”。要打破这个不利的格局，探索水利建设管理工作仍然是当下研究的重要课题。
1.中小水利工程建设管理中存在的问题
1.1项目法人
（1）项目法人组织机构不健全、人员结构不合理、专业技术人员少，不能满足工程建设的需要。目前中小型水利工程项目法人代表大多为单位行政领导，不是专职人员，缺乏建设管理的经验和组织协调能力，且组织机构大多缺乏专职质量和安全管理人员。
（2）对项目前期工作重视不够，投入不足，工程勘测设计不细、深度不够，造成建设期间工程设计变更增加，使工期和投资难以控制。
（3）技术负责人技术职称低，缺乏工程技术管理经验和扎实的专业理论知识，不能独立处理工程建设中的重大技术问题，不熟悉工程评定和验收程序。
（4）工程项目标底的编制不科学、评标和合同的签订存在缺陷，为工程建设管理埋下隐患。
1.2招投标的问题
许多工程在招投标中，委托没有资质或低资质的单位招投标，从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包严重。
1.3工程监理单位
监理队伍不足，素质较低，部分人员无证上岗；监理工作不到位，比较突出的是作假账。不该签单的签单，应该核实的不去核实，最后致使工程质量无法得到保证。
1.4施工单位
（1）有好多水利施工企业设备折旧补偿不足，或折旧款不能专款专用，设备更新缓慢，部分生产设备技术水平极为落后。
（2）质量保证体系不健全，缺乏有经验的施工技术人员，质量管理人员质量意识不强，不熟悉相关技术标准和规程、规范，不能有效落实“三检制”，无岗位证书的农工大量涌入水利施工企业，造成质量事故和安全事故的不断发生。
（3）成本核算不精，资产闲置浪费现象严重。有的单位有人才、设备、场地等各种优势，但除满足本单位施工外其余时间就是坐等，未能利用这些优势，搞课题研究、技术攻关、培训、咨询等。
（4）经营单一，多数施工队伍不跳出土建、安装、土石方、基础、构件厂等圈子。对工程，不讲特点，大小都是不分层次的统管，由于没有明确的职责、科学的计划、高度的管理，从而造成了设备、劳力、材料的浪费，使单位工程成本加大，效益不高或一转包了事。
1.5勘测设计单位
（1）勘测设计单位技术力量薄弱，服务意识不强，对工程项目没有本着安全、实用、经济的原则进行精心勘测设计，精度和深度不够，漏洞、差错多，导致设计变更增加，投资和工期难以控制。
（2）工程设计单位对设计质量把关不严，施工图纸中的尺寸、高程、工程量与工程现场实际不符，个别施工图纸出现低级错误。
2.对中小水利工程建设管理的建议
2.1依法规范项目法人职责，规范和约束其行为
项目法人是项目建设主体，对工程项目负总责。进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理，建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序，推行合理低价中标，防止恶意低价中标行为，遏制转包和违法分包现象，加强对招标机构和评标专家的管理。上级主管部门应建立对项目法人建设行为的考核管理制度，规范和约束项目法人的建设行为。
2.2加强对工程监理单位的管理，提高监理人员素质
要求监理单位严格的按照监理实施细则进行监督管理，严格按照设计及规范要求对施工工序进行检查验收，工序检查不合格的不得进入下一道工序的施工。对于关键部位、隐蔽工程施工必须全过程的旁站控制。施工过程中若发现大的质量问题，比如混凝土强度不合格等，要求施工单位必须返工处理。总监、监理工程师的月出勤天数不得少于20天。政府监督部门要加强对工程监理单位的监督管理，对违规单位进行通报、限制招投标等行政制裁，对不称职的监理人员可吊销执业资格证书。
2.3健全施工图纸的审查制度，提高设计水平
严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计：组织设计单位对施工单位及监理单位进行技术交底及图纸会审工作，尽可能的将设计图纸上出现的问题彻底解决，避免因设计图纸问题影响施工质量。质量监督将采取“谁验收、谁监督”的原则，或采取“上级监督下级”的原则，不断完善质量监督体制。工程建设评优和优质工程评审工作全部转由行业协会制定评优标准和优质工程评审办法。
2.4规范水利建筑市场，广泛融资
发挥政府投入主渠道作用的同时，通过融资贷款、BT模式、争取上级支持、吸纳民间资本等方式，用好“五块钱”，建立多元化水利投入机制。①可根据水利发展的需要，积极争取省人大议案和省政府专项，着实加大财政对水利的投入。②可利用水利规费收益权形成的现金流，建立了水利资金融资平台抬台向银行融资。③为了解决个别地方水利建设自筹资金不足的“瓶颈”，跳出“钱投得越多烂尾工程越多”的怪圈，积极鼓励和引导自筹资金不足的地区实行BT模式，推动地方政府、施工企业和金融机构三方联动，积极拓宽投资渠道。④可通过土地资源拍卖、以地换堤、水利工程经营权拍卖、社会捐资等形式，筹集水利建设资金。如：拍卖水利工程冠名权筹资用于堤围加固，创造了由企业来投资修堤的方式，企业受益，惠及当地。
2.5加强工程预决算管理和财务管理，确保资金安全
为加强资金管理，具体过程是：应该邀请财政、审计等参与监督，当设计变更量超过10万元人民币时，必须向政府申请后，方能进入工程结算。现场业主代表及监理工程师必须及时做好现场签证工作，防止施工单位故意虚报、多报，增大工程量。对施工项目部的资金使用情况应该定期的监督检查，防止其将资金用于非本工程项目，导致资金紧张，影响工期。通过加强预决算管理，确保工程严格按照计划和施工图设计进行施工，确保资金的正确合理使用。工程竣工后，施工单位应该编制好竣工结算以及有关的资料，并上报业主审查，然后再由财政部门或者审计部门进行审定。为工程建设的顺利实施做好财会保障工作，确保资金使用安全。
2.6加强廉政建设，杜绝违规违纪
为实现工程建设高标准、高质量、高速度和创建优良工程的建设目标，要求加强廉政建设采取从源头预防和监督，建立健全制度，堵塞建设和管理方面的漏洞，力争做到在工程建设中“不能”腐败。①落实党风廉政建设责任制，明确廉政建设责任。②明确项目法人是工程建设的直接责任者，对整个工程建设负总责，做到责、权、利统一。③以公开、规范招投标选择中标单位，预防和减少工程发包中的腐败问题。④进一步加强对水利工程建设关键环节的监督检查，畅通举报投诉渠道，大力推进廉政工程、阳光工程建设，主动接受社会监督。
[关键词]小型农田；水利工程；建设；管理；问题
中图分类号：F416.9 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）33-0145-01
小型农田水利工程最主要的作用就是为农田提供灌溉水资源和排水抗涝，有一些地区的小型农田水利工程还提供居民饮用水、塘坝蓄水和水力发电等等。对于小型农田水利工程的建设，我国国务院特地颁布了相关法律，以指导和规范农村小型农田水利工程的建设，也期望以此来保证农村小型农田水利工程得到科学的建设。
1 小型农田水利工程建设中面临的管理问题
如今，随着我国经济的迅猛发展和新农村建设进程的加快，国家大力开展小型农田水利工程的建设。然而，由于我国地大物博，农村地区又占据了整个国家的绝大部分比例，在很多农村地区的农田水利工程建设不尽人意，很多水利工程设备设施年久失修，经常出现渗水、堵塞等问题，这就严重影响了水利工程发挥其效果，既不能保证农作物的产量提高，还导致了水资源的浪费。这主要是工程建设中存在着诸多的管理问题。
1）工程存在很大的盲目性、随意性。虽然小型农田水利工程是一项比较小的工程，但是它依然具有很强的系统性。在工程的建设管理中需要科学合理的规划和设计，要根据其地形情况、用途、特点等综合分析和规划，否则就会出现很多问题。然而很多地区在工程建设的时候却存在很大的盲目性和随意性，没有做好详细的调查，没有区分轻缓，最终导致容易发生的问题得不到解决，而建设的工程又发挥不了多大的作用。比如我国淮北平原地区很多农田存在着严重的排水问题，因此在农田和河道水利工程中应重点关注排水问题。然而实际情况却不容乐观，目前在淮北平原地区很多中小河道治理标准偏低，排涝能力多数达不到3年一遇的排涝标准，外排水出路不畅。除新汴河、茨淮新河以外，芡河、奎濉河仅相当于3年一遇的30%，泉河相当于3年一遇的90%，西淝河、北淝河等长期以来未根本性的治理，排涝能力远小于3年一遇。农田的排水也存在着严重的问题。
2）小型农田水利工程建设工程投入不足，这主要是经济方面的投入不够，这就直接导致了小型农田工程建设的人力、设备不到位，很多地区无法及时进行工程建设。而建设的工程也有很多出现技术不达标、设备质量低下等问题。比如 我国淮北地区还存在着很严重的除涝工程配套设施的缺乏，很多农田没有相应的排水设施，排水系统不健全，有一些排水设施修建年代已久，受到长期的破坏，损毁情况比较严重，尤其是淮北的中南部。这就致使在遇到洪涝灾害的时候无法及时排水，导致农作物遭到损害，减少了产量；同时，淮北地区属于我国水资源紧缺地区，据统计，该地区75%水文年份水资源缺口约35亿m3，考虑地表水资源的利用率为100%且不考虑环境用水或者压缩灌溉面积35%约85万hm2的情况下才基本能满足用水需求；P=95%的特旱年份，全区的可利用水资源量不足需水量的30%，缺水十分严重。然而，淮河本具有非常丰富的水资源，其地表水和井水资源也非常丰富。只要加大其引水工程的建设和设备的投入，完全可以解决缺水问题，而正是由于投入不足，造成其缺水情况严重，降低了农业生产力。
3）工程建设和管理不够科学，验收和移交不规范。由于小型水利工程投资比较小，规模也不大，加上各地区的环境条件和建设要求不一样，在工程建设的措施上没有形成一套统一的规范标准。在建设的过程中也缺少管理和监督，建设队伍也参差不齐，有的地方在工程建设的时候直接由村里的劳动力承担。因而工程建设和管理都不够科学，甚至有的工程是滥竽充数、应付了事。在工程完成之后也没有按照规定的验收规范和审核标准流程。
2 小型农田水利工程建设中管理问题的解决措施
1）加大工程建设的投入，这主要是依靠政府的投入。首先是在资金上的投入，政府应该在资金上给予尽量多的支持；其次是要加强小型农田水利工程建设宣传，鼓励和引导地方部门和人员积极投入小型农田水利工程的建设；
2）建立健全工程建设规范标准，加强监督和管理。要提高小型农田水利工程的质量，就要在工程建设上规范每一个环节，以此来控制质量。要从工程招投标开始，选择具有专业技术水平的人员承担建设任务。在工程建设的过程中，建立管理机制，加强建设流程的监督管理，严格控制每一个施工环节，还要加强对工程设备设置的质量检测；工程结束后，应严格按照规范要求进行验收检查、测试等等。这样通过规范施工流程管理、工程设备、施工组织等各个环节，综合提高水利工程的质量。
3 结束语
总而言之，小型农村水利建设的根本是质量问题，而其质量问题最主要又是其管理的问题。要加强我国小型农田水利工程建设，就要加强管理。要找出管理存在的漏洞，对症下药，通过解决管理存在的问题加强工程的建设，提高工程的质量，最终提高农村经济建设和发展，促进我国的新农村建设迈向一个新的台阶。
参考文献
[1] 张世旭，李文晓，许凌云.探索小型农田水利管护机制新思路――基于湖北省51个乡镇组织的调查[J].当代经济，2013，04：32-34.
[2] 省财政厅省水利厅关于印发《江苏省小型农田水利重点县工程建设管理细则》的通知[J].江苏省人民政府公报，2011，03：29-35.
【关键词】农田水利；建设管理；若干问题
小型农田水利建设作为建设水利事业的一项重要基础，为农村社会发展和经济建设提供服务。随着国家加大水利建设的力度，作为保障农业粮食丰收的小型农田水利建设与管理问题更加突出。因此，本文以小型农田水利为主核心，探索建设管理过程中存在的问题及相关措施，促进小型农田水利工程建设管理日臻完善。
一、小型农田水利工程建设的意义
我国是一个水资源分布极不均衡的国家，治水一直是国家管理和社会生产与人们生活的重要事务。目前，我国农田有效整理灌溉面积达9.05亿亩，居世界首位。我国以占世界6%的淡水资源、9%的耕地，保障了约占全球1/5人口的吃饭问题，为世界粮食安全做出了突出贡献。现在国家日益重视农业及与其相关的问题，强化农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，加强农村小型农田水利工程的建设，从而促进农业可持续发展。小型农田水利工程是农村抗御水旱灾害、保障水资源供给和改善水环境的重要基础。广泛而高效地开展农田水利基本建设，可以从根本上提高农业抗御水旱灾害的能力，为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障，最终目标的是促进我国农业的发展，提升我国的经济实力，促进新农村的建设，更好的服务三农，是我国更好的由农业大国向农业大国的转型和升级。
二、小型农田水利工程建设存在的问题
1.灌溉渠系老化，灌溉面积严重萎缩。我国农田水利工程特别是小型农田水利工程主要依靠农民投工投劳、因陋就简兴建而成，工程建成时存在标准低、配套不全、质量差、设备及技术落后等问题。经过几十年运行，现在大部分工程都到了设计年限，工程老化失修，设备报废、效益下降，难以为继。虽然每年各村组织劳力清淤、修补、加固等补救，农田灌溉主、支两渠全部处于漫流状态，宝贵的水资源一半以上被流失掉。在洪涝面前束手无策，水利设施不堪重负；有的失去了灌排功能，大约一半以上的农田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃饭”；由于水利设施年久失修造成原有良田荒芜，地力下降，不能种植等等。
2.劳动力缺乏，群众存在等、靠、要的思想，农田水利建设往往是被动进行。外出务工、经商现已成为农民家庭收入的主要来源，而从事第一产业生产的劳动力不仅数量锐减，且年龄偏大，文化素质偏低。农村耕地丢荒现象偏重。我国改革开放前，农业生产以生产队为基础，农民种粮与兴修水利利益一致，积极性高；改革开放后，土地承包到户，加之种粮效益比较低，农村劳力缺乏，农民对兴修集体所属的农田水利工程积极性不高，农田水利建设往往是被动进行。
3.技术落后，工程质量不达标
随着经济建设不断发展，国家投入了大量小农水资金，严格招投标管理，实行监理制。虽然越来越正规严格，但是由于小农水相比较其他大型工程项目，小型农田水利工程的投资比较小，规模不大，工作量不多，由于受相关单位重视力度不够，缺乏必要的施工质量监控，或者实际可靠的监管，从而造成很多小型农田水利工程质量不达标。
三、对小型农田水利建设的建议
1. 加大对小型农田水利建设的资金投入
政府部门要加强政策扶持，加大资金投入；同时，建立良好制定，调动农民力量建设小型农田水利。吸引农民、社团及企业参与小型农田水利设施建设中，鼓励社会资金的投入，促进多元化的投资主体本着“谁投资、建设，谁管理、受益”的原则，通过建立基金、贷款等多元化的投入体系，保证小型农田水利建设工作的顺利开展。
2.加强对小型农田水利工程建设的监管
为改变传统小型农田工程建设的弊端，实现规划合理、管理有度、施工有质的工程，需要建立完整的质量监督体系。第一，建立先申请规划审批，再建设施工，并交付验收的原则；第二，建立规划审批制度，要想搞好工程建设、合理利用资源，使得工程发挥最大效益，必须有好的规划；第三，规划审批合格后，要选择有设计资质的人员设计，并进入施工程序；第四，工程完成后，请求验收时需要经过严格的竣工验收制度并根据工程质量实行奖惩制度。
3. 普及先进的节水灌溉技术
建设小型农田水利设施，是为了对水土资源的合理分配。
为解决我国水资源的严重不足，需要有效利用节水灌溉技术以满足农业的需要。相关部门要大力普及节水灌溉技术，搞好防渗措施；同时，实施喷灌、滴灌工程，做好河道浆砌防治工程，以提高水资源的利用效率。
四、水利工程的建设与改造
1 节水灌溉系统的建设。把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，大幅度提高水的利用效率。要尽快改变传统、落后的灌溉技术与方法，全面普及节水灌溉，建设节水型农业，促进农业现代化发展。
2灌区节水改造。从灌区经济总体开发的角度优化配置水土资源，实现水土资源的可持续利用，以水资源高效利用为中心，提高灌溉水的利用率和水分生产效率，达到农业增产、农民增收的目的。
3.小型农田水利工程建设过程中，必须建立相关的章程对建设的过程和后期的竣工验收进行系统规定。在建设中必须进行规划，要求工程建设严格按照制度进行，保证所有的材料与相关设施的采购渠道正规，建造团队必须有能力担当，在工程竣工后必须按照章程中规定的验收标准进行，遵守规章制度，务必保证不可以造成工程的质量大打折扣，以保障小型农田水利工程建设高质量和安全性，否则予以严处。在工程建设之前必须展开对当地环境、经济等方面羁龅牡鞑楹脱芯浚并且结合当地实际情况进行建设，使工程建设的结果真正有利于当地的农业生产。
总之，加强小型农田的水利工程建设，有利于农业的可持续发展，推动社会主义新农村的建设。本文主要你从监管和维护两方面来研究小型农田水利建设的问题，由于小型农田具有涉及面广、水利工程多样等特点，因此要加强监管力度，制定科学的监管系统和招标制度，并且做好安全管理和经费管理，提升专业人员的业务素质，使其发挥应有的效益，保障人民的正常生产和生活。
参考文献
[1]郭亮. 财政支持小型农田水利建设问题研究[J]. 管理世界. 2010（07）
关键词：水利工程；农田水利；工程建设；管理问题
中图分类号：TV文献标识码： A
引言：小型农田水利的建设是关系到农业发展效率的一个关键因素，是农业可持续发展的一个基础。随着现代效益农业的不断推进，农田水利建设成为影响农业发展的一个关键要素。特别是要对小型农田水利工程的建设不断的加强，在农田水利建设管理过程中，依然会存在着一些问题，这些问题会给农业生产带来很大的损失，甚至会影响人民的正常生活。文章重点分析了小型农田水利建设和管理过程中存在的一些问题以及相应的对策。
一、小型水利农田工程建设中存在的问题
（一）设计深度不够，施工监管不力
在设计上，很多小型农田水利的工程设计没有贴合当地的实际情况从而影响了广大农村居民的日常生活和水利设施本身的作用。同时在现如今的农田水利工程建设中会出现很多的质量问题：高层管理人员没有对材料的质量问题严格把关；没有把相关规定的标准执行到底；施工队伍的素质参差不齐；现场施工人员也可能存在偷工减料的现象；在工程实施过程当中也存在监督不善的现象。这样就会对小型农田水利工程的质量产生严重的危害所以必须在小型农田水利工程的施工方面采取相应的措施来提高施工的质量问题提高小型农田水利工程的利用效率。
（二）在管理方面非常随意、建设标准质量偏低
一些农田水利工程由于资金方面的周转不好，就直接形成建设质量的标准偏低，并且在管理方面非常随意和粗放，致使工程在还没有投入使用就失去了其自身的应用价值，直接给国家和人民的经济财产带来严重的损失。
（三）工程技术性和水能利用效率低
部分工程在施工中受到传统引水灌溉设计理念的影响，导致建成的工程普遍存在技术性较低的问题，加之农业发展相对缓慢，导致小型农田水利工程出现了无法满足供水的情况，再加上地质条件和气候条件的影响，工程不断出现漏水或渗水的问题。
（四）工程老化失修，缺少配套设施
小型农田水利工程通常由于得不到重视，造成其缺少应有配套设施的建设。部分工程是在边规划边设计中建成的，还有的是施工人员依据以往的施工经验而建成的，没有经过科学系统的设计，工程建成后也是不合格的。此种工程通常老化的较快，直接影响了工程的正常使用。
（五）对安全管理的问题不够重视
虽然我国制度了相关的政策和规定来制约工程建设安全问题，但仍然会出现一些安全问题，究其原因是管理人员不能对工程的管理贯彻实行，同时没有很好的安全意识和自我保护的技能，不能对相关的技术人员进行相关技术的审核及设备的维修率底，不对员工开展安全教育的培训，都给水利工程的管理埋下了安全的隐患。
二、解决的对策
（一）严格设计资质证制度和工程招投标制度
严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计。严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标。落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签订公证合同方可进入施工程序。
（二）加强水利工程资金投入
就目前水利工程的现状来说，我国水利工程多数处于亏损中。这种亏损，造成水利方面的融资相当困难。水利工程对于社会生活的正常运转具有特殊性，因此政府需要给与一定的财政支持才能使水利工程得以继续发展。政府可以出台发放贷款的政策促进水利建设的融资，进行宣传，鼓励大型工商企业对于水利建设给与相应资金，调动全部力量，合理开发水利资源。大量资金的融入给水利工程定期养护提供条件，利于水利工程的有序运作。
（三）加大人才培养力度
水利工程要想实现质量的突破与发展，就必须要大量引进专业人才，为此施工单位应提高相应的薪金待遇，以物质基础来促进水利工程人才的引进。与此同时，施工企业要保证每一个工作人员都是持证上岗，对于企业当中部分没有资格证件的人员，企业应组织他们进行相关技能的培训与学习，并参加国家统一资格考试，考试合格后方可继续上岗工作，考试不合格者坚决不予聘用。为了保证工作人员的工作水平始终处于业内领先状态，施工企业还应该定期组织业务技能培训，培训完成后进行统一考核，确保每个工作人员的工作水平都是业内领先状态，并充分地利用他们的专业技术，来实现对小型农田水利工程的管护与整治，切实提高小型农田水利工程的基础作用。
（四）加强工程的安全管理
为了切实做好水利工程的安全管理问题，具体如下：
1、改变项目管理者的思想，使其将安全生产作为第一要务，并制定严格的责任的制度，对出现的安全问题要切实追究具体管理者；
2、要加强对具体施工者的安全责任教育，由于农民缺乏相关安全知识，因此需要积极推广安全意识，发送安全手册，做好员工的安全意识培。
（五）增强人民维护水利工程的观念，促使水利工程进入良好地养护模式
从水利工程中获益最大的就是人民，如果水利工程受到破坏，受到直接影响的也是人民，需要政府引导人民了解维护水利工程的意义。因为人民始终是国内水利事业发展的主体，政府等相关部门适当地给人民贯彻维护水利工程的观念，让人民自愿参与维护工作，依靠人民的力量来兴办水利。除此之外，政府还应给予资金补助的扶持，这样可以充分调动人民群众的积极性，能够保证现有水利工程得到良好地养护。
（六）切实落实中央和省市的农惠农政策
切实落实中央和省支农惠农政策，加强小型农田水利基础设施建设。在继续搞好大中型水利基础设施建设的同时，不断加大对小型农田水利基础设施建设的投入力度。设立小型农田水利设施建设补助专项资金，推行民办公助，对农民投工投劳开展小型农田水利设施建设给予支持。对农民确实受益的小型农田水利设施建设，推行一好一议、一渠一议等办法，调动农民兴修农田水利的积极性。
结束语：
小型农田建设是关系到国家农业发展的大事，需要给予高度的重视，在建设的过程中确保质量安全问题，想要建设人们放心的工程，一定要严格按照各项标准进行规范化、系统化的实施，只有这样才能够确保施工项目长久地发挥其作用和价值，给人类造福。
参考文献：
[1]高皓君,雷兆伟. 对小型农田水利工程建设和管理问题分析[J]. 科技致富向导,2013,15:409.
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