时间：2023-07-18 16:41:28
导语：在区域生态文明建设的撰写旅程中，学习并吸收他人佳作的精髓是一条宝贵的路径，好期刊汇集了九篇优秀范文，愿这些内容能够启发您的创作灵感，引领您探索更多的创作可能。
“社区”一词起源于拉丁语communis，表示亲密的关系和共同的东西。1871年，德国社会学家滕尼斯最早将其引入到社会学研究中，并成为社会学研究中的重要领域，一般认为，社区是由居住区域关系引发的共同生活体系。农村社区是以从事农业生产活动为主的人们构成的地域性生活共同体，其基本功能主要为“农村居民提供公共服务、对区域内农村居民进行管理以及促进居民的经济增长。”农村生态社区是由传统社区发展而来，是以是以自然生态为本底、以农村人口为主要居住人群，以农村为特定社区、生态景观、人文景观镶嵌一体的生态与人文经济社会系统，强调经济建设与生态环境、社会环境与人文环境的协调发展，它表明中国农村建设的理念、目标、模式和体制，向着现代化和生态文明社会迈进。
2生态文明视域下农村生态社区的特征
农村生态社区中生活的人和环境之间建立了持续的、稳定的相互依存关系，其所关联的共同体，也不再是传统意义上的生活共同体，而是包含而又超越了生活共同体的更大的生态共同体，与传统农村社区相比，有以下几方面特征。
2.1生态性
生态性是农村生态社区的首要特征，它强调农村居住地与自然环境之间的和谐发展，改变过去农村过度消耗资源的状况，不再以破坏生态环境来促进经济发展。具体而言，农村生态社区通过绿化、净化、合理处置污染垃圾等方法改变农村被破坏的自然环境，通过有效的生态治理手段，促进村容整洁，建立人与自然和谐相处的局面。通过调整农村产业结构，发展高效生态农业，促进农村社区经济向绿色、可持续方向转变。发展循环经济，实现社区产业间的合理联结，实现良性循环。
2.2人文性
人文性是指人的人文精神，是一种关照人的尊严和价值的人生关怀。如果农村生态社区的经济、基础设施建设是硬件，那么农村生态社区的人文精神就是软件，它指向的是一种更高水平的建设，不仅仅停留在自然环境的保护中，更注重村民的内在精神文化的需求和自我价值实现的需要，在快速城市化进程中，城市的享乐文化、世俗文化在逐步蔓延，功利主义、金钱主义在非理性膨胀，农村文化原有的传统道德观念碎片化，精神虚无化。农村生态社区需要培养村民的公益精神、参与精神、奉献精神、民主精神，尊重人、关心人、爱护人，构建村民的精神家园。
2.3整体性
整体性是指农村生态社区建设包括经济、政治、文化各方面内容。在经济方面，就是要引导农民建立与自然环境相是一个生产、生活方式，包括对农村资源的合理利用，对基础设施的建设和保护、推动农村产业经济生态化，发展高效绿色农业，对具有资源优势的地方，发展生态旅游业，推动社区产业发展优势。在政治方面，加强制度创新，从制度上规范社区内政府、组织或个人的费生态化行为，制定保护生态环境的规章制度，鼓励村民的公共参与，赋予农民话语权、知情权和决策权。在精神文化方面，充分挖掘社区生态人文资源，加强生态知识的教育和普及，将生态理念深入人心，积极建设农村生态精神文化。
3生态文明视域下农村生态社区建设的路径选择
农村生态社区建设是一项系统性工程，是促进农村经济社会科学发展、提升农民生活品质、加快城乡一体化进程的有力举措，是现阶段推进新农村建设和生态文明建设的必然要求。在建设的路径上，应从以下几方面入手。
3.1树立大局意识，认清生态社区建设重要性
思想认识上，要牢固树立大局意识，不能将农村生态社区建设视为一项简单的工作任务去完成，农村生态社区已不再是传统意义上依靠血缘、亲缘、宗缘、地缘等社会关系维系的生活共同体，而是呈现出多样性联系的地域共同体。通过改善村民居住地的生存环境，不断满足村民日益丰富的生活需要和精神需求，提升生活质量，通过农村生产、生活方式的调整与优化，实现农村社区与自然生态系统间的协调发展，是“生产高效、生态宜居、生活幸福、人文和谐”的现代社会生活共同体。农村生态社区建设是提升乡村的人居环境品质和资源配置效率，传承乡土文脉，保护自然生态，重构乡村魅力空间。其实质是要让农民参与分享改革开放的成果，在农村过上体面而有尊严的生活。在社会主义现代化建设过程中，建设能够共享现代文明成果的现代农村社区。
3.2以人为本，尊重农民的主体地位
在《关心群众生活，注意工作方法》中指出：“一切群众的实际生活问题，都是我们应该注意的问题，……经济建设工作、文化教育工作……一切工作，如果仅仅提出任务而不注意实行时候的工作方法，……，那末，什么任务也是不能实现的。”农民是农村生态社区的建设者和直接受益者，决定了农民是农村新型生态建设的主体。坚持以人为本，尊重农民的意愿，尊重农民的主体地位，充分发挥农民的主动性和积极性，让农民成为生态社区建设的实践主体和推动力量，是农村生态社区建设的题中之义。为此，生态社区建设不是面子工程、形象工程，而是要让农民看的到实惠，摸得着幸福，通过培训、讲座、广播、电视、标语和公开栏等各种形式，把生态社区建设的意义介绍给农民，充分调动农民积极性和主动性，并广泛听取农民的意见和建议，保障农民的知情权和参与权，拥有一定的话语权和评判权，让农村在生态社区规划、建设、经营中当主人、做主体、唱主角，增强农民的认同感和归属感，营造开展农村生态社区建设的良好氛围。同时，农村生态社区建设要从村民们最关心的热点问题入手，解决村民们的实际困难，让村民们切实感觉到社区建设与自己的生活息息相关。
3.3因地制宜，科学合理规划
由于我国农村的经济环境、自然环境、人们的思想观念、思想素质水平存在着多层次性和不平衡性，农村生态社区建设在不同的地区之间要有所区别，有所侧重，而不应设计一个统一的建设模式。这在客观上要求各地在深入调查研究的基础上，归纳分析本地区当前农村发展所面临的主要矛盾，综合考虑农村山水风情、发展现状、人文历史和资源环境等因素，把握其内在的肌理，并统筹兼顾到城乡总体规划、产业发展规划、基础设施规划和环境开发规划，因地制宜地推进生态社区建设，而一些地方在生态社区建设中缺乏科学合理规划，导致同质化建设严重、特色化建设不足，短期行为多、长远设计少，这与生态社区建设的目标相违背。为此，如何做到因地制宜，科学合理规划是当前各个地方建设生态社区的过程别需要予以明确的，需要作进一步具体的研究。
3.4规范管理，加强制度建设
关键词：生态文明；全域化景区；建设模式；安吉山川
中图分类号 F320 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2016）23-0011-04
Research on the Global Scenic Construction Mode under the Perspective of Ecological Civilization
――A Case Study of Shanchuan in Anji
Lu Yun
（Huzhou University，Huzhou 313000，China）
Abstract：Global scenic construction contributes to rich the carrier of beautiful countryside development，and to innovative eco-economic management model.Shanchuan in Anji，which has been given the title of National 4A Tourism Spot，is one of the most beautiful villages of Zhejiang Province.Practice in Shanchuan becomes a classic case of beautiful countryside upgrading.The construction mode of global scenic in Shanchuan contains target positioning and strategic planning，resources integrating and brand building，environment maintenance and depth management.The following principles should be taken into account：combination of inheritance and innovation，unity of heterogeneity and integrity，unity of form and conception，coordination between attraction and bearing capacity.
Key words：Ecological civilization；Global scenic；Construction mode；Shanchuan in Anji
从10多年前的“千村示范万村整治”工程启动至今，浙江省美丽乡村建设取得很大成效。步入“十三五”时期，城乡统筹和生态文明建设要求全面提升，美丽乡村建设应结合经济发展新常态，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为先导，加速转型升级。安吉县山川乡是浙江省最美乡村之一，于2015年1月获批全国首个全乡域4A级旅游景区，成为全域化景区建设的经典范本，本文将在生态文明视角下分析山川全乡域景区建设模式，为美丽乡村的深度变革提供创新实践思路。
1 安吉山川全乡域景区建设的必要性和可行性
乡村全域化景区建设，是指在县、镇或村的全范围之内以景区标准加强规划、建设、管理与经营，构建生态良好、盈利充分、功能多样的综合性大景区，实现当地社会、经济、文化发展和城乡统筹发展。作为美丽乡村高层次发展阶段的创新举措，其必要性在于：美丽乡村建设是一个需长期探索的实践过程，初期以环境整治、资源保护、乡容改善为主要内容，通过加强基础设施建设呈现人与自然和谐共处的良好态势；随着城乡一体化要求的提升，后期建设转向宜居宜业宜游等多样化功能开发，通过强化经营和整合资源，将分散于各点的生态优势转化为财富优势。同时，单个村落各自为政的小规模发展局面不利于乡镇生态资源的整体开发，且乡村风貌的同质化也影响投资效益，导致部分资源浪费。全域化景区建设有助于丰富美丽乡村建设载体，创新生态经济的经营模式。
美丽l村景区全域化力图打破景区内外的界限，营造处处是风景的乡村旅游体验，这一理念对政府公共服务能力、基础设施建设、经济基础条件有较高要求，只有基础条件成熟的地区才可能完全实现[1]。安吉山川乡位于湖州最南端，因山川广布而得名，46.72km2行政区域内涵盖6个行政村，43个村民小组。从2003年开始，山川乡围绕“生态立乡，旅游强乡”的战略推进生态环境建设，通过“五改一化”和“双百千工程生态村建设”，大力改善乡容乡貌、配备完善服务设施，将高家堂村、马家弄村等建成典型示范村。山川全乡拥有91.3%的植被覆盖率，优美生态成为10a山水变迁的缩影，曾获被评为中国美丽乡村精品乡和新浪浙江十大旅游目的地。2013年，山川接待游客达50万人次，直接旅游收入6 800万。生态环境的优化、休闲项目的落地、绿色经济的兴盛，在加上知名度的扩大和游客量的递增，都为山川实现景区全域化奠定了基础。
2 安吉山川全乡域景区建设模式
景区开发是依据当地条件，投入适当资金，通过科学的调查、评价、规划、建设、经营等，使未被利用的资源得以利用，已被利用的资源在深度和广度上得以加强的过程[2]。山川乡凭借美丽乡村建设的前期优势，于2010年提出4A级大景区建设，2012年开启生态之路，落实空间规划、资源挖掘、产品设计、产业推动等，依据时间维度，可将山川全乡域景区建设模式归纳如下：
2.1 目标定位与战略规划 全域化景区建设的首要环节是进行合理的定位与规划，在目标选择和价值判断的基础上预测景区开发的任务、内容和成果要求，对景区要素进行统筹部署，促进资源与市场的匹配。
2.1.1 以“浪漫山川”为目标 寓意深刻、特征鲜明的形象主题是一个景区的标志，构成规划与经营的核心目标。山川乡依托自然环境优势创立“浪漫山川”生态文化品牌，作为全乡域景区的灵魂。“浪漫”无论在城市还是农村，都是满足生存需求之后的高层次精神需求。“浪漫山川”在生态优美的基础上更为强调人景交融，旨在将美丽乡村打造为情缘的起点，心灵的归宿。因此，景区功能定位是多样化的，除休闲娱乐之外，更为注重人文体验。同时，作为美丽乡村深化改革的举措之一，以“浪漫”旅游产业的经营增加当地村民收入，提升生活幸福感，也是景区开发的重要目标。
2.1.2 以“一区两带两组团”为战略 随着美丽乡村的升级，山川兴起大批休闲旅游项目，仙龙峡漂流、芙蓉谷景区、老树林度假酒店、品园山庄等精品点已经成为该乡景区创收的增长极，也是人文和谐的中心点。经济学家纳・松巴特提出“生长轴”，认为空间极化不仅只出现在若干点上，也会出现在连接各点的重要交通干线及其沿线的线状地带[3]。山川乡提出“一区两带两组团”的建设模式，其中一区是指山川乡域大景区，两带是指高家堂村和马家农村沿溪一带、大里村和船村沿溪一带，两组团包括美丽乡村示范村和精品度假项目群。通过点线面结合的战略布局，借助各个旅游产业精品点的优势带动整个乡村旅游经济的增长。
2.1.3 以“人与自然和谐共生”为宗旨 山川乡景区建设遵循“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以人与自然和谐共生为宗旨，不以牺牲乡村原生态为代价发展旅游业，投入大量资金和技术力量加强环境整治和基础设施建造。首先，加大资金投入。在道路建设中投资534.5万元、河道整治中投资1 000万元、林荫道路建设中投资315万元。其次，重视污染治理。关停多家造纸厂和竹拉丝工厂，搬迁公墓和散坟，建成农村垃圾中转站，引入美国阿科蔓生态处理技术治理水源污染。生态保护型的景区开发模式使生态文明与绿色经济同步发展，村民通过环境改善提高生活质量，依靠绿水青山发财致富。
2.2 资源整合与品牌塑造 旅游资源的丰富多元是游客产生独特体验的必要条件，生态文明视野下全域化景区建设需兼顾效益丰厚与生态良好的统一，围绕形象品牌的塑造与传播，整合、优化乡村景区资源。
2.2.1 鼓励乡民参与建设 全乡域景区建设直接影响当地村民的日常生活，景区开发务必要考虑村民需求，充分发挥他们的积极性与创造性。山川乡景区提供大量就业岗位，使村民成为旅游环境的改造者、景区业态的参与者、旅游服务的从业者和最终的受益者：村民入股旅游公司，如高家堂村有100多户村民是景区股东；400多名“50、60”人员实现家门口就业，遍布景区检票、导引、安保、物业、电修等岗位；工匠艺人重返竹编行业，激活景区手工艺品市场；更有七八十岁的老人向游客展示手工豆腐、年糕等的现场制作方法。人居环境的改善和村民收入的增加使全乡域景区经营变成常态，家家户户为景区建设贡献力量。
2.2.2 绿色高端招商选资 适度引入社会资本，有助于最大化开发和整合乡村旅游资源，依托项目运作实现大景区建设。山川乡经历从引资到选资的转变，按照景区建设需求和生态文明准则有选择地挑选项目，严格落实项目审查制度，保持山川乡原始风貌。2011年至今，引进项目20个，总投资近10亿元，创建既能体现本乡特色，又能推动山川发展的休闲旅游项目，如仙龙峡、七星谷、落伽山、林清轩、老树林等。同时，山川乡积极鼓励社会资本投入高端民宿建O，以先进的民宿经营理念，将自然生态与时尚家居相结合，借助新媒体加强营销，满足都市白领阶层需求。
2.2.3 加速文化品牌传播 乡村生态旅游的开发必须与文化融合才能形成品牌，品牌必须经营才能鲜明，必须经历产品营销、精品营销和文化营销后才能稳定[4]。“浪漫山川”生态文化品牌的经营依赖于丰富的景区实体，如“五坊六艺”民俗区、“清灵佛禅”感悟区、“山水乡村”生活街区、“安逸隐世”住宿区、“山民生活”体验区；还有多元的活动载体，如按照12个民俗节日推进美丽乡村深度经营，使游客于每个月份都能体验不同节气的乡村风情，在亲子游戏、农事体验、团队协作、体育活动中放松身心。此外，旅游品牌的传播离不开媒介，“浪漫山川”通过标志设计、网站建设、专题拍摄、新闻报道等综合形式不断扩大知名度。
2.3 环境维持与深度经营 全乡域景区建设意味着乡村旅游资源的重新整合与均衡发展，这是一个动态的、持续的过程，伴随着资源的消耗、更新和重组。为此，需依据景区容纳能力和旅客需求变化，维护景区环境、优化经营管理策略。
2.3.1 科学调控维持景区环境 全域化景区提供高品质的休闲旅游服务，有效避免了交通堵塞和景区拥挤，但其空间承载力并不是没有上限的，一旦游客人数超越接待能力，就会降低旅游品质，增加环境负担。为此，山川乡特意邀请省内外旅游业专家进行评估测算，综合生态环境承载力、游客体验效果等因素核算出最适宜的日接待旅游人次为3 000人，景区严格按照这个标准控制接待人数。同时，为了维护全域化景区创建成果，山川乡制定了《4A级景区精细化管理实施办法》，由乡村干部依据精细化标准进行卫生督察，发现问题及时整改，促进全乡域大景区长效管理制度化、保洁队伍职业化、垃圾分类常态化。
2.3.2 着力提升生态文化品味 文化是景观的灵魂，体现品牌核心价值。乡村全域化景区的建设离不开内涵的挖掘与品味的升华，在旅游项目开发过程中充分运用传统农耕文化、乡土文化知识、民族文化遗产等传统“三农”旅游资源，新建成或恢复了江南威风锣鼓、大里双龙、竹马灯、鳖鱼灯等一批民间文艺队伍，并融合了当地竹、茶、孝、民族、书画等丰富的文化元素，使每一处景观都能渗入人的主观意识。同时，山川乡注重乡民原创文化的培育，如“爱在山川・礼待自然”生态家庭演出活动展现了乡村人民的别样风情，在生动有趣的文化演出中传递生态理念。
2.3.3 广泛吸纳内外合作力量 全域化景区并不是一个僵化封闭的空间，它与外界存在广泛的资源与信息共享交换。一方面，在乡村内部需充分发挥当地政府、企业、农民的合力，山川乡在“政府引导、村级主体、企业带动、农民参与”四位一体的协调机制作用下建立起“村企合作发展乡村旅游双赢模式”[5]；另一方面，景区积极开展对外联络，不断丰富旅游品牌营销策略。山川乡与浙江旅游学院开展校地合作，依托高校社会服务平台和专业研究队伍，共同实施旅游业态人才培养、旅游品牌特色创建、乡村旅游服务提升等多项工程，探讨全乡域景区规划建设与经营发展的新理念、新模式和新问题，不断推动全乡域景区的深入经营。
3 美丽乡村全域化景区建设模式运行需遵循的原则
作为首个乡域国家级4A景区，山川乡自2015年至今加强景区项目经营，全长6.1km2的旅游环线即将形成，巴伐利亚风情酒店、宋院南禅精品酒店、零碳度假营等项目相继落实，各项基础设施进一步完善。山川乡创新实践为其它地区提供了样板，全域化景区建设在实际操作过程中需遵循以下原则。
3.1 继承性与创新性相结合 全域化景区建设走精品化路线，景观与产品的设计开发需充分符合受众需求。乡土特色是全乡域景区高品质要素之一，景区开发要注意就地取材，发挥当地独特景观资源的作用，尤其注重村民原有的生活方式，保护与继承优秀的乡土文化。山川的百年老宅和古巧栈道等人文景观，以及威风锣鼓和竹马花灯等民俗活动，形成别具一格的地方特色。同时，随着越来越多的城市人在闲时赶往乡村享受度假生活，景区项目设计还应与时俱进，跟上现代步伐，不断创新思路迈向精致化。山川乡轻奢型民宿建筑将乡村的淳朴和城市的现代相融合，做到既亲近山水又彰显现代生活品质。
3.2 异质性与整体性相统一 美丽乡村在打造全域化景区时需有一套完整的体系，这与景区的目标定位和品牌塑造息息相关。全域化并不意味着乡村内每一处都要有景点，而是由几个精品点、几条精品线相互衔接而成的若干景区要素的最优化组合，每一种景区要素都有着独特的功能特性和视觉特征，从不同角度服务于景区形象主题。整体功能大于部分之和，这是全域化景区形成的重要原理。山川乡大景区以“浪漫山川”为目标，推出11条精品旅游线路，设置观光区、采摘区、展示区、休闲区等多个模块，各种休闲项目设计均体现人与自然的和谐共生，在异质性与整体性的有机统一中实现全乡域景区的浪漫风情。
3.3 形式与意境的交融统一 随着城乡统筹一体化的推进，乡村景区功能也经历转型升级，从单纯的身心放松逐步演化为文化渗透、寓教于乐和性情陶冶。游客除了欣赏山川美景、呼吸新鲜空气之外，更希望返璞归真、重享儿时乐趣、せ厝松真谛。为此，景区项目的规划建设应充分考虑现代人的情感需求，通过设计丰富的旅游活动，使游客在景区内享受审美、休憩、体验学习、情感增进等多项功能。山川乡大景区依靠自然生态优势实现空间视觉美学效果，同时更为强调自然生态与乡土文化的结合，举办系列亲子活动、情侣活动，做到乡村景区“形”与“意”的交融统一，提高旅游景观的文化品质。
3.4 吸引力与承载力相协调 具有吸引力的景观项目虽然给乡村带来了客观的旅游收入，但是仍会引起自然资源的消耗和生态平衡的打破。因此在规划设计过程中就要充分考虑景观项目与乡村原始风貌之间的相互作用和影响，以生态保护为重要原则精选投资项目，合理布局景观要素，将对乡村环境的破坏和村民生活习惯的影响降到最低。随着大景区建成之后游客量的增加，势必考验景区接待力和环境承载力，这需要当地政府对旅游经济效益和乡村生态环境之间进行理性取舍，运用专业力量科学计算景区承载力，制定合理的开放运营计划并严格实行，兼顾乡村的经济效益、社会效益和环境效益，最终谋求旅游与自然、文化和人类生存环境的协调发展。
参考文献
[1]吴宴.美丽乡村样板村的兴旅之路[N].湖州日报，2014-11-11.
[2]王军.试论乡村生态旅游文化品牌的营销[J].农业现代化研究，2008（1）：82.
[3]徐福英.基于城乡统筹的旅游业发展研究：模式建构与类型分析[M].天津：南开大学出版社，2013.137.
>> 国家级海洋经济科学发展示范区背景下天津 推进海洋经济发展示范区建设努力开创浙江科学发展新局面 山东蓝色经济区海洋渔业发展中的金融支持研究 天津实施海洋经济科学发展示范区规划 论山东日照海洋渔业经济发展现状及对策研究 全面推进达拉特旗县域经济发展示范区建设 国外典型案例对横琴新区海洋生态文明示范区建设的启示 山东半岛蓝色经济区海洋渔业布局优化研究 转方式 重生态 促进海洋渔业健康发展 调整产业结构 统筹城乡发展打造县域经济发展示范区 “湘南承接产业转移示范区”建设背景下永州发展循环经济现状及模式研究 商业银行支持海南海洋渔业发展的策略分析 天津市滨海新区海洋渔业发展研究 生态文明建设背景下我国乡镇经济发展问题研究 我国海洋经济区海洋经济发展的比较研究 建设城乡统筹发展示范区 加强海洋环境监测 大力发展海洋渔业 全面提升海洋渔船装备促海洋渔业可持续发展 山东省“蓝色经济区”背景下，胶东半岛海洋经济发展比较分析 “海洋经济”建设背景下浙江省海洋型休闲渔业 常见问题解答 当前所在位置：l
[6]郑斯思，谭春兰.海洋经济可持续发展研究进展.[J]山东农业科学.2011
[7]何捷.我国海洋渔业可持续发展的思考.[J].水产科学情报.2006
[8]贾明明.我国渔业发展的问题、原因及对策研究.[J/OL].海洋信息.2008
探索建设有浙江特色 生态文明的理论依据
生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是一种以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的更为高级的文明形态。在建设生态文明中，努力形成不同区域的发展特点，走出不同区域的特色发展之路，既有理论基础，也有客观可能。
从科学发展理论看，追求不同发展特色、不同文化特点构成的和谐发展，是更高层次的发展。按照科学发展观的要求，构建社会主义和谐社会，实现以人为本的全面、协调、可持续发展，是一个相当长的历史过程。基于各地的人文背景、区域文化、经济基础和资源条件等的不同，各地在发展中必须扬长避短，形成区域发展的比较优势，建立自己的发展特色，这种由不同区域发展的比较优势与发展特色构成的发展均衡，是一种社会和谐的均衡，是一种我们在贯彻科学发展观中所要追求的和谐发展的更高境界。
从生态文明的自身要求看，生态文明是继工业文明之后的一种崭新的文明形态。生态文明建设，对发展路径、发展层次和发展水平都提出了新的更高要求。建设生态文明将是一项长期的历史性的重大任务。生态文明建设不是一蹴而就的。因此，各地在建设发展生态文明，由于工业发展基础、经济社会发展阶段和发展组织推进能力的差异，必然导致生态文明建设发展上的差异。因而，在生态文明建设中，不能追求一刀切的发展，只能在承认工业化发展差距的前提下，鼓励追求特色发展，以特色发展和比较优势，弥补区域发展的差距，实现生态文明建设中的和谐推进。
从生态文明建设的实践看，各地实践有先后，认识有差异。进程有快慢。从我省多年来的实践看，在现有实践基础上。进一步探索建设有浙江特色的生态文明，走出有浙江特色的生态文明建设之路，实现浙江生态文明的率先发展。是非常有价值的，也是十分必要的。我们认为，从浙江的经济社会发展实际和自然资源环境等省情特点出发，努力建设有浙江特色的生态文明，是推进我省经济结构战略性调整、实现发展转型升级的目标任务，也是再创我省新一轮发展优势的重要保障。
建设良好生态是我省 长期不懈的发展追求
对生态文明建设的重要意义，是人们在经济社会发展的长期实践中逐渐认识、逐步深化的。从我省改革开放以来的发展实际看，浙江较早认识到了生态建设的重要性，较早树立起生态发展的理念并进行了积极探索。较鲜明地提出了生态建设的目标要求，较有力地采取了推进生态建设的种种举措。我省长期不懈的实践追求。取得了较好的实效。
一是较早树立起生态发展的理念。改革开放以后，伴随着以农村工业化为主导的经济建设热潮的掀起。我省工业污染问题开始凸显。省委省政府敏锐地认识到了问题的严重性和生态建设的重要性，引导全省上下树立关心生态、重视生态的发展理念。早在上世纪80年代初，省委省政府明确提出“环境污染、生态破坏，对当前和长远都是一个严重的祸害”。到80年代中期，省委省政府又提出“发展经济不能以牺牲环境为代价”。到90年代中后期，省委省政府提出建设“浙江秀美山川”，要求“加强生态环境建设，发展生态经济。”进入本世纪以来，省委省政府再次发出“既要金山银山。更要绿水青山”的强音，提出建设“绿色浙江”的发展理念，强调“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”的发展思路。在省委省政府的大力推动与影响下。环境保护与生态文明意识，已在浙江大地深深扎根。
二是较早确立了生态发展的战略。浙江省委省政府一直重视从发展战略决策的高度，推进生态文明建设。2002年6月，省第十一次党代会提出建设“绿色浙江”的发展战略。同年12月。省委十一届二次全会又作出了建设生态省的战略决策，制定了生态省建设纲要，明确了生态省建设的奋斗目标、重点任务和政策举措。此前，在浙江省“八五”规划纲要中，明确提出了淘汰消耗高、性能差、污染严重的落后产品，把加强资源的综合利用作为技术改造的重点。浙江省“九五”规划纲要中，明确提出坚持经济建设、城乡建设和环境建设“同步规划、同步实施、同步发展”的三同步方针。要求有效遏制自然生态恶化和环境污染。2003年制定出台的“浙江省生态省建设规划纲要”。提出建设以循环经济为核心的生态经济体系。战略思路的明确，有力地提升了浙江经济的发展层次，清晰了发展导向。
三是积极采取了多种举措。针对经济发展的不同阶段、不同特点与不同要求，省委省政府注重采取有效举措，推进生态建设。在上世纪80、90年代。我省采取强硬措施推进技术更新改造，淘汰消耗高、性能差、污染严重的落后产品。关停一批污染严重的生产企业。到2002年末全省限期治理了8264个污染源，依法关停污染严重企业2567家，全省2.2万个工业污染源治理达标率为99.8％。同时。在全省全面推行环境保护目标责任制和城市环境综合整治定量考核制度。从制度建设上为推进生态省建设提供有力保障。2008年下半年虽然受国际金融危机的严重冲击，省委省政府依然旗帜鲜明地提出：环境保护的“硬杠杠”不能宽，节能减排的“紧箍咒”不能松。规定对选址不符合生态环境功能区划、不符合产业政策等要求的项目，实施禁批制度，从源头上控制环境污染和生态破坏。
我省生态文明建设初步 形成了一些发展特色
在长期锲而不舍的推进生态建设中，浙江人民的努力取得了良好成效。目前全省的森林覆盖率、空气、水质等多项环境指标位居全国前列，经济步入可持续发展的良性循环轨道。抵御市场风浪的能力大大增强。更重要的。是我省在实践中，结合浙江的省情实际，初步探索形成了若干有浙江特点的生态建设方法路径。
抓住浙江山地众多的特点，率先从绿化美化浙江突破。针对浙江国土70％是山地。一些地方植被破坏与水土流失严重，抵御自然灾害能力下降的实际，早在上世纪80年代，省委省政府就提出了“五年消灭荒山、十年绿化浙江”的要求，组织动员全省上下大规模开展人工造林、封山育林的绿化美化浙江活动。至1994年，全省实现了消灭荒山目标。从1989年至2009年的20年中，我省森林覆盖率由42.6％上升到57.4％(按国家统一口径，不计灌木林)，全省有43个市县区获得国家级生态示范区的命名。累计创建
国家级环境优美乡镇138个，省级生态乡镇648个，建成省级以上森林公园103个，其中国家级森林公园35个。跃居全国前列。
抓住浙江缺少资源能源的特点，率先培育发展节能环保经济。针对我省工业经济发展的能源资源主要依赖于省外、且工业用能占了全部能源消耗75％的实际，省委省政府一直强调，要坚持在节能降耗中加快经济发展。截止2009年底，我省单位GDP能耗比2005年降低17.3％，相当于少排放二氧化碳7540万吨。我省万元工业增加值综合能耗为1.11吨标准煤，远低于全国2.05吨的平均水平。同时，我省一直高度重视生态环保产业的发展。自1997年以来。我省环保产业营业收入年均增长22％，，比全国同期高出8个百分点，目前全省环保产业拥有单位1500多家，环保产业收入总额位居全国第二。
抓住浙江发展空间不足的特点，率先推进集约集群发展。针对我省人多地少、基本农田保护率高、可供建设用地资源十分有限的实际，省委省政府在推进工业化、城市化进程中，十分重视集聚集约发展，注意引导块状产业园区化、集群化发展。通过共同构筑技术创新平台，促进产业集群技术进步、产品升级、产业创新与产业融合。通过共同建设基础设施，加强污染治理和环境保护。目前，在全省超过10亿元产值的312个块状产业中，已有一批通过集中整治实现了结构调整与产业转型升级。如长兴县的蓄电池产业。经过集中调整，产品升级为附加值较高的高档产品，企业数量减少2／3，去年产值达到103亿元。占据了全国同类产品的半壁江山。又如上虞市的杭州湾精细化工园，通过整体改造提升。去年工业产值比2005年增加了1.5倍，而COD排放强度则比2005年下降了63.6％。
抓住生态建设需要锲而不舍长期努力的特点，率先推进治标与治本结合。针对我省不同阶段、不同地区的一些突出矛盾，采取出重手进行突击整治的同时，我省较早地抓住了生态建设的突出环节，采取多项综合配套改革措施，注重生态建设的整体协调推进。2004年起，我省开展了一场历时3年的针对全省水系、11个重点区域的“811”环境污染系统整治行动，取得了丰硕的成果。近年来，我省进一步加大生态建设工作力度。在继续推进生态省建设、扎实推进第二轮“811”行动的同时，着手推进循环经济试点省建设。通过全省上下坚持不懈的努力。浙江环境质量得以持续改善，生态环境质量指数进入全国先进行列。
以上的实践探索，为今后建设有浙江特色的生态文明建设之路，打下了良好的基础。
进一步构筑有浙江 特色的生态文明之路
省委提出，“当前和今后一个时期，我省要把加快推进生态文明建设，作为贯彻落实科学发展观、转变发展方式、实现全面小康目标的重大战略任务来抓”。进一步建设有浙江特色的生态文明，构筑有浙江特色的生态文明之路，是确保浙江在未来继续保持率先发展优势，确立在全国领先发展地位的关键。
明确我省生态文明建设的思路要求。在未来浙江生态文明建设的思路上，既要充分体现以发展生态经济为中心，以建设优美生态环境为基础，以推进改革创新为动力，以加强生态文化为支撑，努力开辟生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现人口、资源、环境与社会和谐发展的共性要求，又要努力凸显具有浙江的浓厚地域特点、丰富省情特色和鲜明文化特征。充分体现浙江人民基于本省资源禀赋、产业基础、文化传统走出来的富民强省之路的发展优势，努力建设有浙江特点的资源节约型和环境友好型社会。
培育形成有浙江特色的生态文化。要把以创业创新为核心的“浙江精神”，与追求人、社会、自然和谐协调发展的生态文化密切结合起来，进一步拓展浙江精神的丰富内涵，提升浙江精神的文化品位，形成推动浙江进一步发展的强大价值取向，构筑有浙江特色的生态文化。通过加强浸入浙江精神的生态文化建设，进一步增强浙江文化软实力，为浙江生态文明建设提供不竭的动力源泉。
突出浙江生态经济的结构优化。加快发展壮大生态经济，是建设生态文明的中心任务。结合省情实际，优化生态经济结构，是建设有浙江特色生态文明的重要环节。要针对我省三大产业中服务业比重偏低的实际。加快发展旅游、金融、商贸、物流、创意、文化等“低碳”产业，大力发展低碳经济；要针对我省能源资源消耗主要集中于工业经济领域的实际，加快发展环保、节能、新能源、可再生能源等产业，大力发展循环经济；要针对我省国土绿化好、海域面积大的优势，加快发展生态农业、生态工业、生态型服务业和海洋产业，大力发展绿色经济和蓝色经济。通过若干年的努力，使我省从目前的以高能耗、高污染和高工业经济比重为主的经济结构，转向以低碳经济、循环经济、绿色经济和蓝色经济相结合的生态型经济结构，努力形成附加值高、资源消耗低、环境污染少的生态经济发展格局。
做强浙江生态文明的区域特色。在改革开放以来的经济高速发展中，我省各地已经逐步拉开了发展步伐，形成了具有本地特点的区域发展特色。在今后建设生态文明的进程中，各地也要依据本地的经济基础、资源禀赋、人文环境，进一步选择适合本地实际的发展路子。从全省大局考虑，生态文明建设要注重统筹兼顾、分类指导。在生态文明的区域功能定位上，要研究确定不同地区的区域功能重点，明确区域经济发展方向；在生态产业的规划布局上，要研究制定区域产业导向政策，培育发展区域特色产业：在统筹城乡发展上，要注重研究各地的结构特点，努力促进区域经济社会的发展特色。
自党的十七大明确提出“建设生态文明”以来,各级政府及有关部门积极开展生态文明建设,对生态文明相关指标体系从实践层面进行了较多探索。深圳、厦门、中山、无锡新区、江阴、贵阳等地在生态文明建设规划中提出了各自的生态文明建设指标体系。这些指标体系除包括生态环境、生态经济两大类指标外,还包括了生态制度、生态意识等指标,较好地体现了生态文明建设不仅关注环境与经济的关系,而且要求从制度和意识层面对工业文明进行全面革新的含义。但是,这些指标体系仍侧重环境及其相关指标,未能很好表达生态文明作为一个新型文明形态的应有内涵。
学术界围绕生态文明评价问题展开了初步研究。主要研究进展及其特点为:(1)一些研究提出的指标体系对环境、经济关注较多,而对制度、文化方面关注较少[1](P51-53)[2](P823-826)[3](P60-63)[4](P21-27)[5](P1-5),比较接近于可持续发展指标体系,生态文明内涵体现相对不足。(2)有些研究的指标体系较好地涵盖了制度、文化等方面的指标[6](P55-59)[7](P131-136)[8](P72-75)[9](P60-63)[10](P6295-6304),但由于生态文明内涵阐述不足而使得指标之间的关系尚待进一步理清。(3)对区域生态文明评价而言,其与区域外部的经济、环境关系也是评价的重要内容,但当前研究较少触及。本文首先从人类社会文明形态演替和文明成果具体表现形式两个角度定位生态文明并阐释生态文明的基本内涵,构建生态文明评价指标体系的基本框架,然后选择相应的表征指标构成评价指标体系,为定量评价生态文明水平提供方法基础,为政府推动生态文明建设提供理论参考。
一、生态文明的基本内涵
对生态文明内涵的阐释,是构建生态文明评价指标体系的理论基础。当前,学术界主要从两个不同的角度对生态文明内涵进行阐述,徐春(2010)将这两个角度分别称为历时性角度与共时性角度[11](P61-63)。从历时性角度来看,生态文明是人类社会继工业文明之后出现的一种新的文明形态,而且生态文明的出现具有客观必然性[12](P31-37)[13](P36-43),这个角度下的生态文明与农业文明、工业文明并列。从共时性角度来看,生态环境与经济、政治和文化一样是文明的一个主要子系统,因此生态文明只是人类文明的一个方面[11](P61-63),这个角度下的生态文明与物质文明、政治文明、精神文明并列。
比较而言,历时性角度下的生态文明是针对整个人类社会形态而言的,共时性角度下的生态文明仅针对生态环境方面的发展成果。由于生态文明建设并不仅仅是生态环境方面的建设,而且由于人与自然复杂的相互作用关系也使得生态环境建设无法孤立进行,因此本文将从人类社会文明形态演替的角度定位生态文明。具体到实践意义上,共时性角度下的生态文明意味着需要生态环境相关部门(例如我国的环境保护部、林业局等)强化生态环境建设、改善自然环境质量,历时性角度下的生态文明则意味着需要整个政府以及社会部门共同行动构建致力于促进人、自然、社会三者和谐发展的社会运行机制以及相应的主流价值观。
关于生态文明的具体成果形式。一方面,作为一种新的文明形态,生态文明的具体成果形式同样包括物质文明、政治文明和精神文明。生态文明既包含人类保护自然环境和生态安全的意识、法律、制度、政策,也包括维护生态平衡和可持续发展的科学技术、组织机构和实际行动[14](P4-5)。生态文明内容涵盖了先进的生态伦理观念、发达的生态经济、完善的生态制度、基本的生态安全、良好的生态环境等[15](P30-32)。与工业文明一样,生态文明具有物质文明、政治文明、精神文明三种成果表现形式;与工业文明不同的是,生态文明要求这三种文明成果的获得必须满足人、自然、社会三者和谐发展的要求,本文称之为生态型的文明成果。另一方面,生态文明的具体成果形式还包括生态环境相关的文明成果,即共时性角度下的生态文明含义。
本文将生态环境纳入了文明的内涵,更好地体现了人类对自然的尊重、人类与自然属于同一有机整体。进一步地,生态文明内涵可以概括为生态环境与生态型物质文明、生态型政治文明、生态型精神文明的有机整合。从这个意义上讲,生态文明中的“生态”具有两层含义,其一为生态环境,其二为生态型传统意义上的文明。
从某种意义上说,生态文明是针对整个人类社会而言的。全人类及其赖以生存的地球生态系统共同构成一个几乎封闭的系统,人类只能基于地球上的生态环境来构建生态文明。但是,对于某一国家或者区域而言,市场交易体系使得其与外界存在产品和服务的交换,即一个国家或地区的经济活动可以通过贸易而基于区域外的生态环境基础。因此,生态文明要求一个区域的生态文明建设不应以牺牲区域外部的生态环境基础为代价。当然,这一准则并不反对通过适当的市场交换机制来促进包括生态生产力在内的多种资源的优化配置,而是要求区域内外在资源环境利用方面的公平。
综上,关于生态文明的基本内涵,可以得到两点认识:其一,生态文明是生态环境与生态型物质文明、生态型政治文明、生态型精神文明的有机整合;其二,区域生态文明评价需要关注区域内外在经济、环境等方面的交换关系。这样生态文明内涵可以概括为“1+3+1”,其中,第1个“1”为生态环境,“3”为生态型物质文明、生态型政治文明、生态型精神文明,第2个“1”为“与区域外部的关系”。
已有的关于生态文明评价指标体系的相关研究一般都包含了生态环境、经济、生态制度、生态文化与意识等指标。可见,这些指标体系已经超越了共时性角度下生态文明的含义;同时,这些指标体系仅包括了与生态环境相关的制度、精神成果,未能较好地涵盖传统的制度与精神成果,即未能涵盖历时性角度下生态文明的含义;最后,这些指标体系一般不包括评价区域与区域外界之间在经济与环境方面的交换关系。
二、生态文明评价指标体系的基本框架
基于对生态文明内涵的阐释,采取自上而下的思路构建生态文明评价指标体系。首先,从生态文明内涵出发构建评价指标体系的系统层,全面、直接地体现生态文明的基本内涵,包括生态环境、生态型物质文明、生态型政治文明、生态型精神文明、与区域外部的关系五个单元。其次,将系统层单元分解为若干目标层单元(如图1所示)。
其一,生态环境。生态环境是生态文明的自然基础,包括生态环境状况和生态环境建设两个目标层单元。生态环境状况描述了生态系统、资源利用、环境质量等方面的状态。生态环境建设描述了社会经济系统为减少对自然生态系统的压力、改善自然生态系统健康水平所进行的努力,强调了人类社会对生态环境的回馈。
图1 生态文明评价指标体系的系统层和目标层结构
其二,生态型物质文明。生态型物质文明是生态文明的物质基础。生态文明并不排斥物质文明,要求的是具有生态友好属性的高水平的物质文明,据此分解为物质文明和物质文明生态化两个目标单元。物质文明是人类在自然界求取生存与发展过程中获得的物质成果的总和,集中表现为社会物质生产的进步和人们的物质生活水平的改善E16](P380)。物质文明生态化,指物质财富的生产、消费过程消耗较少的自然资源、排放较少的废弃物,包含生产生态化和消费生态化两部分内容。
其三,生态型政治文明。生态型政治文明是生态文明的制度基础。政府、企业、公众是人类社会系统中的三大类行为主体,其相互作用机制构成了社会运行机制。政治文明是社会运行机制发展形成的积极成果,一般表现为人们在一定的社会形态中关于民主、自由、平等、解放的实现程度,包括国家政治制度、法律制度和民主制度等多个方面[17](P504-505)。生态型政治文明要求调整社会运行机制从而引导社会个体行为调整,达到促进社会与人和谐、社会与自然和谐的目标。引导政府、企业、公众推动生态文明进程的社会运行机制都属于生态型政治文明范围,例如政府将环境保护工作纳入政绩考核体系、企业履行环境保护责任、公众参与环境保护的相关机制等。
其四,生态型精神文明。生态型精神文明是生态文明的认识基础。精神文明是改造主观世界的精神成果的总和,主要表现为文化方面和思想方面[16](P380)。生态型精神文明一方面要发展传统的积极精神成果,另一方面要促进精神文明生态化转型。精神文明方面主要从科技、文化、道德水平三个方面来表征。精神文明的生态化转型,有利于提高人们对生态环境问题的认识和意识,这一方面直接影响社会个体行为,另一方面通过影响社会运行机制来影响社会个体行为,从而促进人、自然、社会三者之间的和谐。相应地,精神文明生态化可以从生态科技水平、生态文化水平、生态文明意识三个方面来表征。
其五,与区域外部的关系。生态文明要求一个区域的生态文明建设不应以牺牲区域外部的生态环境基础为代价。与区域外部的关系主要衡量某一区域的生产、生活活动对区域外部生态环境的占用程度。
三、生态文明评价的具体表征指标
针对每一个目标层单元,将其所包含的有机组成部分概括为准则层。针对准则层,选择合适的指标进行表征,从而构建生态文明评价指标体系。
(一)指标选取原则
遵循如下原则选取具体表征指标:其一,简约性原则。由于生态文明涵盖的范围较广,如果要求指标体系包含所有内容,则需要大量的指标,导致指标体系的庞杂,因此指标选取时遵循简约性原则,即选择少量但具有代表性的指标。其二,动态性原则。随着生态文明水平的不断提高,社会经济系统、自然环境及其相互作用机制不断演变,相应地,生态文明评价指标体系需要选择新的指标来表征。其三,可操作性原则。尽量选择现行统计体系内的指标,或者选择通过调研可以获得的指标,从而使得指标体系在应用中具有较好的数据支持。
体现结果与过程的统一绩效（performance）通常被定义为“执行、履行、表现、成绩”。可见，绩效就是工作结果；绩效就是行为；绩效就是结果与过程（行为）的统一体。从广义的角度看，生态文明是一种高级的文明形态，确实是人类社会发展的目标和结果。但从实践的角度看，生态文明建设是分阶段、分层次的，是一个动态发展的过程，每个阶段又有不同的目标，实现了一个阶段的目标，生态文明进程就推进了一步。因此，考核只是手段，而不是目的。考核应当贯穿全过程管理，而不是阶段性工作，必须将考核纳入全过程管理，坚持结果与过程并重。体现建设主体的努力过程客观上，由于自然环境和社会经济、历史等原因，各地生态文明建设的水平各不相同。生态文明考核要看到地方的进步，有的地方基础比较差，指标完成的绝对量可能不大，但是进步比较大，也要综合考虑，力争科学合理。有利于促进地方政府进行生态文明建设的积极性，使基础好的地方感到压力，使基础相对差的地方有奔头，让各地生态文明建设在最公平的条件下实现最大程度的推进。
二、生态文明建设绩效“二维”评价模型构建
模型构建思路第一，根据指标选取的原则和目的，采用专家咨询和经验选取相互补充的方法，挑选和建立指标体系，再根据其各自在生态文明建设系统中所占的地位和发挥的作用不同赋予不同的权数。第二，基于生态文明建设绩效应从建设的过程和结果两方面衡量的认识，生态文明建设绩效测定由两个分指数差距指数和进步指数复合成生态文明建设综合指数进行。其中，差距指数衡量各指标现状与规划目标的差距，表征规划目标的完成情况，有助于决策者根据目标实现情况制订合理的生态文明建设工作安排，明确示意今后努力的方向；进步指数衡量同一城市不同时间各指标与自身历史水平相比的进步程度，从一定程度上反映生态文明建设的努力程度。经济子系统经济发展指标3个：人均GDP、人均财政收入、城乡收入比。产业结构指标3个：第三产业占GDP比重、高新技术产业增加值占GDP比重、城镇化率。社会子系统可持续性指标2个：科技投入占GDP比重、环境投入占GDP比重城市文明指标2个：人均公共藏书、万人拥有病床数。基础设施指标2个：城镇居民人均住房面积、人均道路面积。生态子系统资源利用指标2个：单位GDP能耗、单位工业增加值水耗。生态环境指标4个：城市生活污水处理率、工业废水排放达标率、工业固体废物综合利用率、空气优良天数。恢复与建设指标2个：城市人均公共绿地面积、建成区绿地覆盖率。
三、模型构建过程参考研究成果，整个模型构建过程
1.原始指标数值的标准化。
原始指标数值（yi）是该指标评价体系的最小分析要素，各指标之间是异量纲或异质性，需要先对指标做无量纲化处理。根据不同分指数含义采用不同算法。差距指数测算采用目标值法，标准化公式为：对于正向指标，对于逆向指标，yi=ai/xi，式中xi为原始指标的现状值，ai为目标值。无量纲化后的数值可以直观地反映目前的状态离设定的目标差距有多大。进步指数测算采用基期法，标准化公式为：yi=xi/max（xi，xi-1），式中xi为当年指标值，xi-1为上年指标值。可以得出当年指标相对上一年值的进步程度。
2.分指数的测算。
计算公式为Ii=mj=1Σyijωj，其中：Ii为i年差距（进步）指数值，yij为第i年j指标的无量纲化值，wj为j指标的权重，m为指标数目。
3.综合指数的测算。
党的“十”将生态文明建设纳入社会主义现代化建设“五位一体”总体布局，“十八届三中全会”要求加快建立生态文明制度。2014年6月，国家生态文明先行示范区建设地区（第一批）名单公示，全国共有55个地区入选，其中江西省以全境列入。《意见》明确提出“生态文明建设的先行示范带”是长江经济带的四大战略定位之一。
生态文明建设，指标体系的构建很重要。关于生态文明建设指标体系，UNCSD（联合国可持续发展委员会）提出了驱动力―状态―响应（DSR）模型，杨开忠（2009）构建了生态效率指数（EEI），张欢和成金华（2013）建立了3个层次、4个准则层、20个指标的评价体系，严耕（2009）从生态活力、环境质量、社会发展和协调程度4个方面提出了22项指标。我们结合江西情况，参照一些兄弟省市的做法比如云南省，结合国家的要求突出了云南省的特点：把“国家生态文明先行示范区建设目标体系”中提出的“水土流失面积”调整为“新增水土流失治理面积”，把“城镇（乡）污水集中处理率”调整为“县城以上城市污水集中处理率”和“城镇污水集中处理率”，新增了“水电（含新能源）、火电（含综合利用电厂）装机比例”“森林保有量”“自然保护区个数”和“九大高原湖泊水质”4个指标。 ，按照科学性、系统学性、合理性、适用性的要求构建了江西省生态文明建设指标体系，目标层包含经济发展质量、资源能源节约利用、生态建设与环境保护、生态文化培育和体制机制建设等五个部分，每个部分下设若干指标，总共有53项具体指标。从全国各地生态文明建设指标体系的比较来看，一方面，各省均强调经济发展，在生态建设与环境保护方面设计的变化率都不明显；另一方面，各省均有结合自身特色的指标设计，设计的变化率和目标值虽然凸显了各地特色，但差异并不十分显著。
我们在江西省生态文明建设指标体系构建过程中，有几点思考：一是经济社会发展不能以牺牲生态环境为代价，但也不能因保护生态环境而制约经济发展，这样的保护是不可持续的；二是生态文明建设应坚持以发展为主线，强调发展中保护，统筹发展与保护的关系，实现发展与保护相互协调、相互促进，实现可持续发展；三是要确保指标数据的可得性和权威性，指标的界定更应该具体化、规范化；四是指标体系的层次化有待加强，各区域（次区域）应有区别；五是要建立健全生态文明建设目标责任制，包括问责制、终身负责制等。
关键词：阿尔山 生态保护 发展型林区
阿尔山林区开发建设七十年来，由于过度的采伐，使得阿尔山林区的可采资源已经到了枯竭的临界点，目前林区的生态环境极度脆弱，如何保护好内蒙古大兴安岭绿色资源、修复好北疆生态屏障，笔者认为，全面落实国家及自治区有关生态保护及国有林区改革的意见，深入研究林区森林资源保护的内在规律，正确处理好林区转型发展同生态保护的关系，明确强化林区生态文明建设就是为林区注入发展的活力，充分分析阿尔山林区现有的生态功能区资源，抓住国家强化生态建设与绿色发展的机遇期，探索阿尔山林区生态文明建设与林业保护发展的有效路径具有十分重要的意义。
一、以生态文明建设为核心，坚持生态保护发展型林区的主要特点及发展目标
立足阿尔山林区生态文明建设是加快阿尔山林区转型发展、推进绿色可持续发展的本质要求；是体现以生态为核心、以全员创造为本促进阿尔山林区协调的必由之路；是快速建成小康林区实现美丽的林区梦的必然抉择；是促进阿尔山林区融入自治区应对气候变化、维护生态屏障、生态安全战略的客观需要。因此把握和认识目前快速推进阿尔山林区生态文明建设的必要性，对最大限度地增强阿尔山林区全员职工的责任担当意识，促进广大干部职工树立生态优先、绿色发展、保护生态资源的新理念具有十分重要的意义。所以，坚定不移地推进阿尔山林区生态文明建设，最终使阿尔山林区走上协调、可持续、绿色发展的新路，就必须坚持“绿水青山就是金山银山”的新的生态观，调动起阿尔山林区全员的积极性。
实行生态保护发展型林区强调，以突出生态核心支撑和绿色发展理论为基础，按照生态优先、保护发展的绿色经济理论搭建起来一种全新的发展模式。当前以阿尔山林区功能区资源为研究对象，以绿发展布局生态产业；以可持续发展保护利用林下生态资源，发展庭院经济；以林区生态建设循环发展为目标发展森林经营项目；以林区生态经济融入区域经济带动林区职工动起来、富起来。
（一）生态保护发展型林区与传统发展型林区的区别
1.生态保护发展型林区强调生态保护，核心是生态建设；而传统发展型林区是以林业经济效益发展为重点，核心是经济效益。
2.生态保护发展型林区是以森林生态为主体功能区内所有资源为管理对象的，追求健康低碳、绿色协调、可持续循环发展；所以，阿尔山林区生态项目发展必须是建立在森林生态资源得到有效保护前提下的林下资源科学合理规划循环开发与利用；只有森林生态资源得到严格管护才能强有力地推进阿尔山林区的生态文明建设；而森林资源消耗型林业是以林木资源及副产品综合利用为经营对象作为林区发展核心。
3.生态保护发展型林区一切以生态建设为核心，林区所有产业发展及经济活动必须服从服务于生态保护与建设；而森林资源消耗型林业主要突出效益为先的林业经济发展模式。
4.生态保护发展型林区的自我发展及可持续发展能力较强，强调以建立完备的森林生态保护制度为重点，创建阿尔山林区绿色开发、循环发展新架构，科学制定阿尔山林区森林生态资源循环利用方案，严格森林、湿地、河流等为重点的自然生态系统的修复与管护，确保阿尔山林区按照绿色低碳可持续方式发展，倡导绿色生活，发展林区生态文化（森林文化）；而资源消耗型林业的自我发展和完善能力相对弱化，没有突出节约优先、保护优先、自然恢复林区循环发展方针，在资源开发与节约中，把效益放在了优先位置，靠资源消耗支撑林区经济持续发展。
5.生态保护发展型林区属“五位一体”生态战略体现方式，是与生态优先绿色发展、可持续发展相适应的，把保护放在优先位置，在保护中发展、发展中保护；而资源消耗型林区是与产品经济相适应的，属经济利益优先体制下以产品产业型发展为主的模式。
（二）生态保护发展型林区推进目标
阿尔山林区实施生态保护发展型林区重点强调生态保护的核心责任，其与以经济效益为中心的传统发展型林区不同，推进生态保护发展型林区，要对生态保护发展型林区的内涵有一个系统认知，全面理解推进的基础就是生态建设保护为核心，以绿色发展、低碳发展、协调发展为努力方向，理顺生态文明建设与可持续绿色发展的统一关系，把握阿尔山林区生态建设的根本目标是建立完备的森林生态保护系统，实现48.3万公顷的阿尔山主体功能区生态保护的全覆盖。
二、生态保护发展型林区建设理论与实践基础
生态保护发展型林区是以森林生态资源保护、绿色可持续发展为实施基础的，其理论核心是生态文明的发展与人们生存的基本行为活动需求需要。然而这种现代文明与基本生存活动一定要有一个可以支撑其健康发展的生态系统，只有满足人们和社会需要的生态环境，发展才可以持续；只有在保护生态资源、生态环境、生态产业的大前提下，发展绿色经济、循环经济，开展森林经营项目保护开活动，阿尔山林区社会也才会和谐、健康、可持续发展。因此，目前阿尔山林区社会的经济发展一定要坚持以森林生态建设与生态环境保护为重点；坚持推进功能区生态系统的生态资源、生态产业良性循环发展，生态环境的整体持续改善，形成相互联系的林区生态发展新模式。
（一）生态保护发展型林区是目前林业发展中不断创新完善的实践理论
其发展来源于生态经济学理论，即现在需求阶段林区对生态环境的认识，出现了巨大变化就是森林的生态效益与经济效益、森林生态系统与绿色发展、低碳发展的关联关系，得到人们的认知。探讨解决生态保护、绿色发展可持续发展的和谐关系、生存与良好的实践问题迫在眉睫。生态建设保护发展的生态保护发展的经济理论等正是在生态与发展之间矛盾较为突出的现实中逐渐形成的，探索生态保护发展经济理论就是要解答森林生态建设与生态经济绿色发展的同一从属关系，寻求理论与实践的突破，阐明生态保护是基础、生态文明建设是核心，绿色发展、循环经济发展是方向，生态产业森林经营是重点，职工庭院经济是林区富余职工安置转型发展的新模式，是深化国有林区改革、实现和谐稳定发展的基本保障。
（二）坚持生态保护发展阿尔山林区是实现林区转型发展的现实选择，也是当前摆在我们面前的最为严峻课题
要想坚持生态保护发展阿尔山林区、实现林区转型发展，就要求林业局按照不同区域资源状况、林地保护条件及可持续发展需要，从建设社会主义生态文明新林区入手，全力打造林地区域经济新一体化的体系，保证阿尔山林区功能区生态建设、区域循环经济、绿色经济协调发展，努力探索阿尔山林区生态文明与森林生态保护、发展的新路。
三、建设生态保护发展型林区需要坚持的原则
建设生态保护发展型林区需要坚持的原则有：1.生态保护优先与生态产业绿色循环发展的原则；2.优化生态发展项目与坚持森林生态资源保护利用为主体的原则； 3.体现生存发展与生态环境建设协调同步的原则；4.坚持森林生态资源优先保护、森林经营有序发展、林下资源科学利用统筹规划推进的原则；5.坚持培育森林主体资源与生态产业开发及低碳发展并行的原则；6.坚持阿尔山林区生态文明建设与阿尔山地区区域经济融入一体化的原则。
四、建设阿尔山生态保护发展型林区应把握的重点
实现阿尔山生态保护发展型林区，其核心建设就是要强调森林资源管护网络化，责任目标化；坚定推进森林生态系统建设；坚持生态产业、绿色经济、森林经营、民生改善项目规划发展；坚持阿尔山林区绿色经济、低碳项目循环发展；坚持突出保护阿尔山林区内森林生态为重点；坚持森林林下资源规划开发；以阿尔山林区生态文明建设需要，坚持生态文明、生态产业、森林经营和林区森林文化四位一体的全位投入为绿色发展目标，通过国家政策支撑、自我发展、自我修复，实现森林资源有效增长、林区经济绿色发展，林区进入低碳、文明富足的生活方式，全方位提升阿尔山林区生态文明建设质量。
五、生态保护发展型林区推进的主要目标
实现阿尔山生态发展型林区建设的目标，关键是实现林区体制机制及职能的根本转变，一是管理及运行体制从传统的政事企合一体制向政事企分开管办体制转变，二是林区由以木材主体经营为主的经济增长方式和粗放管理型向生态保护发展经济林区型转变，促进林区经济可持续、协调、健康发展和林区进步。抓好林区两个转变即可为林区发展生态经济林业带来了新的机遇，也提出了新的要求，因为推进阿尔山林区生态建设是使阿尔山林区转型发展快速融入阿尔山市区域经济的重要举措，事关阿尔山林区改革事业的成败和林区社会的稳定及职工民生改善的大局，所以林区要按生态保护发展经济林业模式发展林区，按阿尔山林区生态文明建设的要求融入阿尔山市区域经济重点要推进的工作。
（一）以发展阿尔山林区生态文明建设为契机，加快推进阿尔山林区从以往林区发展旧模式转为森林生态资源保护为主步伐，突出生态文明，绿色发展、低碳建设体制，实现政事企体制分开。
（二）按国有林区改革发展的整体思路，实现林区的管办分离，生态保护一业为主；生态经济循环发展低碳为主；生态绿色项目规划开发；森林经营项目有序推动；富余职工安置庭院经济发展规范化、结构多元化；生态产业布局科学化；最终形成良好的阿尔山林区森林生态资源有效保护体系，林区经济融入区域经济，自身生态产业活力显著体现。
（三）按社会主义生态文明建设需要，在深化林区改革理顺管理体制、机制的前提下，努力更新观念，树立创新意识，实行严格的生态保护制度，强化管护机制，全面提高保护职工队伍素质，不断提高管护能力，制定阿尔山林区生态文明建设发展战略，维护阿尔山林区整体利益。
（四）加大阿尔山林区科技投入力度，为有效地开发和引进行业技术成果服务于阿尔山林区的生态建设与保护，服务于森林经营、生态产业发展，最大限度地提高科技应用成果在林区生态保护和生态产业发展及森林经营项目的推进上的效能。
可见，阿尔山推进生态保护发展型林区建设必须要坚持突出林区生态保护优先原则；坚持生态核心，从阿尔山林区现实出发；坚持生态保护与生态修复协调并进；处理好局部利益全局利益的关系；坚持阿尔山林区发展与阿尔山市区域经济的融合，实现阿尔山生态环境和经济发展技术一体化是阿尔山林区实现生态文明建设总目标的重要前提。
参考文献：
[1] 王先国.生态经济林业理论初探[J].内蒙古科技与经济，1997（05）.
[2] 戴星翼.走向绿色的发展[M].复旦大学出版社，1998.
[3] 赵丽芬、江勇主编. 可持续发展战略学[M].高等教育出版社，2000.
一、抓住特色，理清水生态文明建设思路
“乐山乐水”，乐山作为旅游城市，水是乐山绕不开的发展主题和重点，开展水生态文明建设便显得尤为重要。
1.水生态和水资源实际情况的需要水是乐山城市的代表符号，市域内水系发达，河流纵横。良好的水生态环境、独特的水资源禀赋、悠久的水文化历史，是乐山最具魅力、最富竞争力、最持久的独特资源和宝贵财富。但乐山水资源时空分布不均、开发利用程度相差较大，水环境有恶化趋势、水生态压力日益增大，水利基础设施薄弱，水资源配置状况与社会经济发展不协调。这些问题必须靠水生态文明建设的推进和不断深化加以解决。同时，乐山市作为长江上游的重点区域，具有极其重要的生态战略地位，其水生态环境状况和生态安全不仅关系乐山市经济社会的可持续发展，而且对维系长江上游水生态系统稳定具有十分重要的作用，水生态文明建设是构建长江上游生态屏障、保障区域水生态安全的迫切需要。
2.促进乐山经济社会可持续发展的客观要求当前，乐山市正处于传统产业与新兴产业转型升级关键时期初期，加速工业化、城镇化进程是未来一段时期的基本任务。在这一时期内，工业总量的增长、能源需求的增加、城镇化水平的提高等，都会带来或增加新的水环境污染问题，推进经济生态转型是解决这一问题的唯一有效路径。既要推动经济的生态转型，又要减少转型过程中出现新的生态环境问题，这就要求必须树立生态文明理念，加快转变发展方式，加快节能减排力度，强化技术改造，淘汰落后产能，实现资源环境与经济增长的良性耦合，切实推动发展理念由注重增长的数量和速度向注重增长的质量和效益转变，推动发展方式向低投入、低消耗、低排放、能循环、高效率转变，逐步构建与全市资源禀赋和环境承载力相适应的绿色、低碳、循环发展模式，把乐山建设成为人居环境优美、生态良性循环的美好城市。乐山经济结构欠优，第三产业增加值占GDP比重仅为30.1%，远低于国家和四川省比重。优化乐山经济结构，提升第三产业发展速度，迫切需要把乐山建成繁荣和谐的幸福家园、人文厚重的精神家园、生态宜居的美丽家园，牢牢把握在四川旅游版图中的领先地位，着力转变发展方式，围绕建设“国际旅游目的地”目标，实现观光旅游向休闲旅游的“华丽转身”，以世界自然文化遗产聚集人气，以休闲度假旅游留下财气。因此，乐山市开展水生态文明建设是倒逼经济转型、加快产业结构升级、促进乐山市经济社会可持续发展的客观要求。
3.符合水务工作阶段性要求和水务工作定位随着经济社会的不断发展，水务工作的阶段性特征发生了变化，特别是提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，要求我们的工作尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，把握经济发展新常态，满足人民群众新期盼，围绕生态文明建设新任务。这对乐山水生态文明建设和水务发展提出了新课题。同时，由于乐山经济社会发展进入新阶段，市委市政府确定了“建设国际旅游目的地、全省高新技术产业增长极、四川综合交通次枢纽和大小凉山脱贫攻坚示范区”的发展总体战略定位。水务部门因时而变、乘势而上，根据乐山水利风景等资源类型丰富、水域生态环境良好、人文景观众多、水文化特色明显、具有较高的美学价值和历史文化价值等情况，提出了进一步以安全水利、民生水利为基础，向“资源水利、生态水利、文化水利、特色水利”发展，明确了高举“水生态文明城市建设、水利风景区建设、世界灌溉工程遗产保护利用”大旗，创建四川“特色水利市”的目标。总体而言，乐山将以水利特色发展为总目标，以水生态文明城市建设、水利风景区建设、世界灌溉工程遗产保护利用等工作为重点，进一步促进水生态文明建设迈入快车道，统筹引领乐山水务进入一个全新的发展阶段，在乐山经济社会发展中进一步做好水务支撑。
二、系统谋划，推进大格局水生态文明建设
在水生态文明建设过程中，乐山始终坚持水资源保护与利用、安全与民生、生态与效益并重，以“水生态文明城市建设、水利风景区建设、世界灌溉工程遗产保护利用”有机结合，推进大格局水生态文明建设。
1.抓试点城市建设，提升服务发展为全面贯彻党的十和十八届三中全会关于生态文明建设的部署，落实水利部《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》（水资源﹝2013﹞1号）的要求，立足乐山的市情、水情，巩固提升生态市成果，扎实做好水生态文明建设工作，市委、市政府高度重视，精细筹划，成功申报为第二批全国水生态文明城市建设试点，并在试点建设中抓责任与任务落实、抓最严格水资源管理、抓水安全建设管理、抓水源涵养能力建设、抓水环境污染治理、抓全面节水建设、抓水资源配置格局优化。
2.抓水利风景区建设，拓宽水务发展格局水利风景区建设在维护水工程、保护水资源、修复水生态、优化水环境、弘扬水文化等方面都有重要作用，还能为工业化进程提供环境容量，为城镇化进程提供休闲场所，为现代化进程提供文化传承，是非常利于区域经济社会发展和生态文明发展的重要抓手。乐山拥有建设水利风景区良好的资源禀赋和基础，也是一座人文底蕴深厚的历史文化名城，同时乐山也是一座依水而居、因水而兴的城市，作为乐山市标志性景观的乐山大佛也是缘起于“镇水”。乐山水文化以其特有的包容性、长久性，而将佛、道、儒文化，农耕文化，桥盐文化融于一体。“十二五”以来，乐山根据水资源禀赋优越、水文化底蕴厚重等情况，突出“水”的特色优势，启动并加快水利风景区建设管理工作，为乐山“转型升级、美丽发展”扎实做好“乐山乐水”中的“水”支撑。
3.抓灌溉工程遗产保护与利用，创新路径发展2014年，东风堰成功获批世界灌溉工程遗产，这是乐山继峨眉山、乐山大佛之后的第三个世界遗产，成为乐山旅游的新名片。成为首批世界灌溉工程遗产后，乐山确立了东风堰“先保护后利用、先灌溉后旅游”的原则，按照世界自然、文化、灌溉工程三遗产环线游的布局，紧锣密鼓开展系列工作。大力实施东风堰整治工程，提升遗产景观功能，启动东风堰保护利用规划，加大招商引资和银行融资力度，同时注重提炼水文化。
三、规划未来，乐山水生态文明建设愿景喜人
尽管乐山水生态文明建设已取得了初步成效，但离乐山经济社会发展需要，离人民群众期盼还有一定距离。谋划未来，我们有信心和决心，在现有工作基础上，进一步优化发展规划，使未来发展更加符合乐山“转型升级、美丽发展”的总体目标。
1.以水利风景区建设进一步夯实水生态文明建设基础《乐山水利休闲发展战略规划（2016—2030）》，旨在重新构建生态良好的山水空间，形成城乡一体化的水利休闲体系，创建全域化的休闲发展平台，实现山水交融、人文与自然共生的空间格局，打造中国首个全域化山水休闲目的地。将以“心中的大佛、梦里的水乡”为主题，以“踏水观山，依山拜佛；近水养性，靠山净心；山水交融，亦仁亦智”为形象定位，以建成中国首个著名全域化山水休闲目的地，并且带动整个乐山市相关产业发展为最终目标，争取在2030年前创建100个国家、省级、市级等不同级别的水利风景区、水利公园，50个山水城市及特色水利风景城镇（山水城镇）集群，建设中国最长的城乡一体化多级生态休闲绿道，打造峨眉河生态休闲长廊，完成六大产业体系布局（水利休闲度假、生态农业、运动休闲、养老服务、养生地产、生态旅游）。
2.深入开展水生态文明试点城市建设“十三五”期间，乐山将强化推进水资源优化配置体系、洪涝灾害防御体系、水生态保护与修复体系等八项水生态文明建设工作。到2020年，乐山市重点地区、水资源过度开发地区以及生态环境脆弱地区的水生态环境状况将得到显著改善，全市水生态文明建设再上新台阶。未来乐山将通过水资源优化配置、水环境综合治理、洪涝灾害防御、水生态保护与修复、特色水文化的挖掘与传承以及水景观建设等措施，保护好世界自然、文化和灌溉工程遗产，转变水资源开发利用方式，完善水生态保护格局，打造“山水相依、水城一体，水清水安、乐水乐山”的水生态文明典范城市，最终实现“美丽乐山·水润嘉州”的伟大愿景。
购物车(0)